纪委办2009年纪检监察调研法规工作计划（最终版）

第一篇：纪委办2009年纪检监察调研法规工作计划（最终版）

2009年全市纪检监察调研法规工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕落实中共衡阳市第九届纪委第四次全会暨全市反腐败工作会议精神，坚持解放思想、与时俱进，坚持围绕中心、服务大局，坚持深入基层、深入群众，认那一世小说网 http://www.xiexiebang.com真开展纪检监察调查研究工作，努力形成一批高质量、高水平的研究成果，为推进全市反腐倡廉建设、促进经济社会平稳较快发展提供决策依据和智力支持。根据这一总体要求，2009年要突出抓好以下六项工作：

（一）突出抓好重点课题调研工作

1、认真完成省纪委安排的重点课题调研任务。市纪委调研法规室牵头组织相关部门、反腐倡廉理论研究基地和特邀理论研究员重点抓好省纪委下达的“反腐倡廉建设和作风建设好做法好经验的调研”、“落实科学发展观中存在的突出问题的调研”、“落实惠民利民政策中存在的突出问题的调研”、“土地出让中腐败问题的调查研究”等四个重点课题调研任务。

2、认真完成自选重点课题调研任务。市纪委调研法规室根据委局领导指示和工作实际，研究选定了8个重点调研课题。组织各县市区纪委监察局、市直有关单位纪检组（纪工委、纪委）、市纪委特邀理论研究员选定了48个重点调研课题。调研法规室对重点调研课题进行了责任分工（课题和责任分工附后），并着力组织、督促、指导相关单位和部门围绕选定的课题开展调研活动，确保重点调研课题按要求、高质量地完成。

（二）突出抓好重要文稿的起草和理论文章的撰写工作

认真、及时、高质量地完成委局机关综合性会议材料、领导讲话、理论文章和重要文稿的起草工作，多出精品力作，重点在撰写理论文章上要有所突破。全年力争在省级以上刊物发表有思想高度、有理论深度、有参考价值的理论文章、调研文章30篇以上。

（三）突出抓好纪检监察调研法规信息工作

围绕反腐倡廉重点工作和法规制度方面取得的成果、存在的问题报送信息。各县市纪委每月至少报送15篇，各区纪委每月至少报送8篇。努力提高在中央纪委、省纪委的上稿率，全年在省纪委采用信息120篇以上，在中央纪委采用信息20篇以上，信息采用量力争全省领先。

（四）突出抓好《衡阳廉政论坛》编辑工作

编辑出版《衡阳廉政论坛》，努力使《衡阳廉政论坛》成为一个展示调研成果、探讨工作方法、交流工作经验、推进反腐倡廉建设、宣传推介我市反腐倡廉成果的平台。《衡阳廉政论坛》为季刊，实行免费赠阅，主要面向全市各级党政主要负责人和各级纪检监察机关。常设栏目6个，即主题阅读、领导言论、廉政论坛、调查研究、经验交流、他山之石。另根据工作需要和稿源情况，每期增加个别栏目，如警钟长鸣、卫士风采、廉政评弹等。

（五）突出抓好纪检监察政策法规相关工作

1、配合省纪委做好《中国共产党纪律检查机关案件监督管理工作条例》、《中国共产党纪律检查机关申诉复查工作条例》、《纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定管理办法》、《纪检监察机关法规制定程序规定》、《中国共产党纪律检查机关案件审理工作条例》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等法规的调研、起草、修订和征求意见工作。

2、配合委局机关相关室起草制定我市有关党风廉政建设的规范性文件。做好纪检监察法规制度的解释、答复和宣传工作。认真做好2008年度《纪检监察政策法规选编》的宣传发行工作。

（六）突出抓好调研法规工作队伍建设

1、加强学习。抓好政治理论和专业知识学习，不断提高调研法规工作人员自身素质和政策理论水平，不断增强发现、研究和处理问题的能力，积极为领导决策当好参谋助手。

2、加强培训。拟举办一期调研法规业务培训班，加强纪检监察业务知识、调查研究的理论和方法以及金融、财经、法律、现代科学知识的教育培训，改善知识结构，拓宽研究视野，增强工作本领，不断提高调研法规工作水平。

3、加强协调。组织党政机关、高校、社科界人士、特邀理论研究员和理论水平较高的纪检监察干部参与调研，形成调研合力。今年再聘请3位特邀理论研究员，形成一支30人左右相对稳定的骨干调研队伍。

4、加强交流。拟开展1-2次反腐倡廉理论成果研讨交流活动，交流调研成果和经验，活跃调研气氛。

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第二篇：纪委办工作目标责任书1

南江乡纪委（监察室）2012年工作目标责任

书

根据《开阳县南江布依族苗族乡机构改革方案》（开党办发﹝2011﹞15号）文件和《南江乡机关事业单位干部竞争上岗、双向选择工作实施方案》（南党发﹝2012﹞12号）文件规定，明确你单位的职责为：负责贯彻落实党中央和省、市、县委关于加强党风廉政的决定，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议执行情况；负责对党风廉政建设责任制执行情况进行监督检查。负责贯彻落实上级纪委相关工作的决定，监督检查本镇各部门及其工作人员执行国家法律、法规、政策和镇党委的决定、决议、命令情况；负责统一部署全乡纠正行业不正之风工作并进行监督、检查、指导。负责组织协调全乡党风廉政建设和反腐败工作。负责调查处理本乡各部门及其工作人员违反国家法律、法规、政策以及违反政纪的行为，并根据责任人所犯错误，按有关程序，作出行政处分。对工作中带倾向性、苗头性的问题进行调查研究。受理党员的控告和申诉；受理监察对象不服政纪处分的申诉；个人或单位对党员干部和监察对象违纪行为的检举、控告；保护党员和国家工作人员的正当权利和合法权益。制定落实关于加强党风廉政建设的办法及维护党纪的决定，党风廉政建设和党纪政纪教育计划；做好党的纪律检查工作和行政监察工作的方针、政策、法律、法规的宣传工作；对乡、村、组党员和干部进行遵纪守法、廉洁从政的教育。承办乡党委、政府和上级业务部门交办的其他工作。

现根据县综合目标责任书下达的任务，结合你单位工作职责，乡党委、政府特对你单位2012年工作目标予以明确，特签订此责任书。

一、工作目标（70分）

1、认真学习贯彻十七届中央纪委七次全会、十届省纪委七次全会、市纪委九届一次、二次全会和县纪委十一届二次全会精神，全面贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》，按照中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》和省委《关于构建反腐倡廉三道防线加快推进惩治和预防腐败体系建设的指导意见》、市委和县委有关要求，强化组织领导，协调各方力量，推动工作落实。

2、认真落实全乡党风廉政建设责任制的各项措施，紧紧围绕任务分解、督查考核、责任追究三个环节加大工作力度。要适时召开专题会安排部署党风廉政建设工作，按照有关规定抓好干部民主生活会和廉洁自律组织生活会，认真开展领导干部述职述廉及评议工作，按时报送有关资料。继续开展党政机关公务用车专项治理，深化“小金库”专项治理，全面推进廉政风险防控工作，扎实抓好“四公开”工作，深化党务公开。（3、强化效能监察工作力度，围绕国发2号文件的贯彻落实，以优化环境和强化服务为目标，强力推进作风效能建设，进一步建立健全限时办结制、首问责任制、责任追究制和考核激励制，认真贯彻执行《开阳县机关作风建设违纪违规行为追究办法(试行)》。继续深入开展 “民情走访”和“三访”工作，领导干部要记录民情日记，工作有安排、有措施、有文件及信息、简报资料等。围绕“创先争优”、“四帮四促”、“基层组织建设年”活动，认真抓好领导班子作风建设，活动有安排、有记录。

4、围绕人民群众的切身利益和关心的热点问题，深入开展损害群众利益的不正之风工作。继续开展治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决群众关注的物价、食品药品安全等突出问题，加大对涉农惠农资金落实情况的监督检查力度，扎实开展基层站所行风评议，加大违规办酒情况的查处工作力度。

5、加大反腐倡廉宣传教育力度，围绕保持党的纯洁性，认真开展党性教育，多形式开展警示教育、示范教育和理想信念教育，积极开展丰富多彩的廉政文化“六进六增”活动，每年至少开展一次反腐倡廉教育主题活动。

6、加大查处违法违纪案件的工作力度，严肃查办违纪案件，严格依纪依法、安全文明办案。

7、认真开展执法监察工作，加大对制度执行情况的监督检查，努力从源头上预防腐败的发生。

二、保证目标（30分）

为保证上述目标的完成，现结合《南江乡工作纪律制度》（南党发﹝2012﹞8号）文件规定和我乡其他中心工作，明确以下保证目标，请认真抓好落实：

1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，对乡党委、政府的各项工作狠抓落实，令行禁止，确保政令畅通。按时参加乡党委、政府安排的各种活动和召开的会议。

2、坚决执行好《南江乡工作纪律制度》（南党发﹝2012﹞8号）文件规定的内容，确保各项工作正常有序推进。

3、按要求做好“无毒乡”创建相关工作。

4、认真执行计生政策，协助帮扶村搞好计生工作，落实“三结合”帮扶，单位职工无违反计生政策现象。

5、切实开展部门包村工作，并按要求做好“党员干部驻村组，服务群众促增收”工作，每半月填写一次《驻村情况反馈卡》，认真做好《农民增收明白卡》的填写、张贴和服务工作。

6、协助完成“社会主义新农村建设”的工作目标任务。

7、协助完成防汛救灾、森林防火、突发事件处置等工作。

8、完成乡下达的新型农村合作医疗、新型农村养老保险等工作任务。

9、认真落实好《干部工作日志》的撰写工作，并按时上报。

10、每周上报1条以上工作信息，包括工作开展过程中好的做法和经验。

11、认真做好工作安排和总结工作，加强工作资料收集和档案管理工作，年终对重要资料要按要求进行归档。

三、奖惩办法

乡党委、政府将根据你单位的工作职责，另行制定考核细则，采取对年终对你单位目标完成情况进行考核，考核积分在90 分以上开始计奖，80-89分不奖不惩，79分以下，单位负责人向乡党委、政府作书面检查，在全乡通报批评，并按相关标准进行惩处。

四、本责任书签定后，乡党委、政府根据上级要求和工作要增加的重要任务由目标督查组一并下达，并纳入目标考核。

南江乡人民政府乡长：部门负责人：（签字）（签字）

2012年5月

第三篇：10年纪检监察法规工作总结

2010年纪检监察法规工作总结

2010年以来，周口市纪检监察法规工作在省纪委和市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕贯彻落实中央惩防腐败体系建设•2008—2012年工作规划‣、省委•实施办法‣和市委•实施方案‣，认真实践科学发展观，以落实市纪委五次全会精神为契机，大力加强法规制度建设，各项工作进展顺利、成效明显，为全市反腐倡廉建设和反腐败工作提供有力的制度保证。

一、以改革创新精神科学谋划全年纪检监察法规工作

为认真做好2010年纪检监察法规工作，按照全国、全省纪检监察法规工作会议和市二次党代会、市纪委二届五次全会的总体部署，市纪检监察法规室根据•2010年全省纪检监察法规工作要点‣的具体要求，深入开展调研，广泛征求各方意见，结合周口实际，研究制定并印发了•2010年全市纪检监察法规工作要点‣（周纪办发„2010‟7号）。•工作要点‣紧紧围绕贯彻落实科学发展观来谋划和推进反腐倡廉制度建设，切实把以人为本的理念贯穿于反腐倡廉法规制度建设的全过程，进一步明确了全年法规工作的指导思想，提出了专项法规调研、全省•案件监督管理条例‣试点、法规制度起草、法规清理、法规制度审议审核、宣传、备案、咨询、解析以及法规业务培训和法规信息等项工作任务，同时对全年法规工作任务实行目标管理，确保取得成效。

二、围绕促进科学发展，扎实开展法规制度调研

针对影响和制约科学发展观的突出问题和薄弱环节，围绕中央关于扩内需保增长促进经济平稳较快发展、调整经济结构、转变发展方式、加强节能减排和生态环境保护、推进农村改革发展等决策部署，加强对制度执行情况的调研，为中央和省、市党委政府确定的各项政策措施顺利执行提供建设性的意见。认真组织开展对•周口市党政领导干部述职述廉制度‣落实情况的调研，进一步规范和明确领导干部述职述廉的内容和形式。

深入做好公共资源交易立法调研。紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面推进公共资源交易立法调研工作，加强对政府投资项目全过程的监督，从制度体制机制上规范行政行为、市场行为，推进市县两级公共资源交易平台建设。积极协调有关部门起草•关于严厉打击招投标领域行贿行为的意见‣和•关于加强工程建设领域诚信体系建设的意见‣等规范性文件。加大对•关于严格禁止违反规定干预和插手公共资源交易的若干规定‣的宣传力度和贯彻落实情况的监督检查。

三、认真做好《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《中国共产党巡视工作条例（试行）》《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》立法后评估工作

按照中纪委、省纪委关于开展•关于实行党政领导干部问责的暂行规定‣、•中国共产党巡视工作条例（试行）‣•国有企业领导人员廉洁从政若干规定‣立法后评估工作的部署，组织全市各级纪检监察机关要坚持从科学立法、民主立法的高度，充分认识开展立法后评估

工作的重要性，切实加强领导，认真组织实施，积极做好座谈会筹备和个案抽查等工作，及时互通信息，按时汇总上报材料，受到上级机关的肯定。

四、围绕作风建设，推进委局机关工作规范化、制度化

为促进和深化全市纪检监察机关“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，市纪检监察法规室以“转变作风、服务群众”活动为契机和完善机关内部制度为抓手，不断推进委局机关工作规范化、制度化。按照“行、改、立、废”的原则，对本级机关起草颁布并正在实施的制度和规范性文件进行清理，对委局机关内部21项制度进行修订和完善。按照归口管理的要求和有件必审的原则，对机关内部县（市、区）纪委起草制定的法规制度和规范性文件认真审核把关。今年来，先后对•周口市政务公开工作考核暂行办法‣、•周口市纪委监察局案件监督管理规定‣、•周口市县处级党政领导干部勤政廉政双月谈制度‣、•中共郸城县纪委、郸城县监察局关于违纪案件查处及监督管理运行程序的暂行规定‣、•中共沈丘县纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见‣等33项制度进行审核把关，提高了制度的可行性和科学性。其中实行县处级党政领导干部勤政廉政双月谈制度，在•中国监察‣2010年第18期专门进行报道。

五、完善目标管理，促进全年法规工作任务的完成为确保全年法规工作各项任务的完成，根据市纪委二届五次全会的部署和省纪委法规室的要求，及时对市、县两级纪检监察法规工作进行了细划分解，并将工作任务分解落实到相关部门和责任人，提出量化指标，加强监督检查，实行目标考核，促进了各项工作任务的完成。

六、加强组织领导，健立法规工作长效机制

为适应当前党风廉政建设和反腐败斗争新形势的需要，突出地方和部门特色，提高执法水平，市纪检监察法规室加强与全市43个法规工作联系点的沟通，充分发挥联系点在全市反腐倡廉法规制度建设中的参谋和桥梁作用，推动法规制度建设工作的深入开展。今年，市纪检监察法规室先后对县市区和市直17个法规工作联系点的工作进行了检查，并就加强联系和沟通、切实发挥作用方面进行了具体的指导。

七、发挥职能作用，认真开展法规制度的宣传和咨询工作

今年以来，围绕贯彻落实•建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划‣，市、县两级纪检监察法规工作部门积极配合各级党校、行政学院及其他干部培训机构开展反腐倡廉法规制度宣传教育，通过以案说法、专题报告、知识竞赛、文艺汇演等党员干部易于接受的形式开展反腐倡廉法规制度的法规宣传。指导市直机关工委于4月19日至7月30日举办了•中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则‣暨党内法规知识电视竞赛活动。本次竞赛决赛活动由法规室推荐、•中国监察‣2010年第18期以图片和文字说明两种方式给予报道。

按照省纪委监察厅法规室的统一安排，纪检监察法规室共为全市各级各单位处级以上领导干部以及各县市区纪检监察干部发放•†中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则‡学习资料汇编‣1600本，为各级各单位一把手及县市区纪委监察局发放•†中国共产党巡视工作条例（试行）‡解说‣300余本，达到了深入宣传廉政准则和巡视工作的目的。

八、及早汇报，积极准备，全力做好委局机关的“五五”普法依

法治理检查验收工作

今年年初，•周口市“五五”普法依法治市工作检查验收方案‣下发后，及时向分管领导汇报，并就迎接检查验收工作提出合理建议。严格按照我市“五五”普法和依法治市工作规划的总体要求，全面客观地总结委局普法依法治理工作。并以检查验收促进普法依法治理规范化建设，不断完善普法依法治理长效工作机制，充分调动委局各方面的积极性、主动性和创造性，为确保“五五”普法规划确定的各项任务落到实处积极准备了两个多月。并于规定时间前向市普法依法治市领导小组办公室提交了书面自查报告。6月份，顺利通过检查验收组的验收。

九、明年工作安排

明年继续对已颁布的党内法规制度贯彻执行情况进行监督检查；适时对委局机关起草颁布的制度和规范性文件进行清理；积极协同有关部门开展党风廉政法规制度的宣传教育；开展法规制度调研，提交法规工作服务全局工作的能力和水平。

周口市纪检监察纪委法规室

2010年12月3日

第四篇：纪检监察调研文章

浅谈新形势下如何做好基层纪检监察工作 库伦旗文化广播电影电视系统纪检组

近年来，库伦旗文化广播电影电视系统紧紧围绕提高基层党委的执政能力不断创新，把纪检监察的工作职能定位在“提高党的执政能力，进一步优化发展环境”上，有效克服就纪检监察工作抓纪检监察工作的现象，实现了党风廉政建设和反腐败工作与系统常规工作开展的“双促进”。

一、站在加强党的执政能力建设的高度，充分认识做好纪检监察工作的重要性和紧迫性。

加强党的执政能力建设是马克思主义的重要建党思想，是我们党半个多世纪治国理政的基本经验，是保证党长期执政的迫切需要，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。库伦旗文化广播电影电视系统始终坚持在班子内部深入开展党性党风教育，狠抓党风廉政工作，认真执行党风廉政建设的各项规定，倡导艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事的优良作风。继续坚持民主集中制，强化党风监督，认真开展组织生活，增强党组织的向心力和凝聚力。紧密结合新形势、新任务和职工思想实际，切实关心和解决职工的实际困难，解疑释惑，凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，充分调动职工的主动性、积极性和创造性。以深入学习实践科学发展观活动为契机，狠抓队伍建设。按照干部受教育、发展上水平、群众得实惠的总要求，以领导班子和党员领导干部为重点，组织广大党员参加，切实加强领导，精心谋划安排，认真组织实施。积极适应新形势、新任务对纪检监察机关提出的新要求，扎扎实实开展各项工作，为系统党组的执政能力的显著提高作出应有的贡献，从思想上、组织上、纪律上、作风上为加强党的执政能力建设提供有力保证。

二、适应新形势与新任务的要求，不断提高纪检监察工作能力。

提高党的纪检监察工作能力是加强党的执政能力建设的必然要求和重要保证。新形势、新任务要求我们要深刻认识提高党的纪律检查工作能力的重要意义，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照加强党的执政能力建设的总体要求，紧密联系库伦旗经济社会发展和党风建设的实际，深入探索社会主义市场经济条件下开展纪律检查工作的规律，拓宽工作思路，创新工作方式，改进工作作风，切实加强能力建设。

一是基层纪检监察机关要贴紧经济建设，贴紧改革开放，贴紧旗委和政府的中心工作，通过严格执纪执法、强化监督检查，不断优化基层党组开展工作的外部环境。要正确处理和把握反腐倡廉工作与发展的关系，以服务发展为己任，更加有效地做好反腐倡廉工作，保障发展，促进发展。把工作的着眼点放到促进发展上，使纪检监察工作的每一个环节都着眼于发展，有利于发展。要把是否有利于促进发展

作为重要的评价标准，用发展的实际成就来检验纪检监察工作的成效。

二是提高对党组织和党员领导干部有效监督的能力。进一步学习宣传两个条例，改进监督方法，创新监督机制，突出监督重点，扩展监督内容，拓宽监督领域，增加监督实效。要重点加强对各级领导班子和领导干部的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要重点加强对党的路线方针政策和决议执行情况、民主集中制执行情况、党的群众路线执行情况的监督检查。严格执行各项监督制度，突出加强对管钱、管物、管人的干部的监督，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制。

三是提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。纪检监察机关要坚持党委的统一领导，对工作中的重要问题和重要情况，及时请示汇报，取得党委的支持和指导。要通盘谋划，针对反腐倡廉的全局性、倾向性问题，提出对策和建议。认真落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。要将组织协调工作融于反腐败工作的实践之中，组织相关职能部门制定切实可行的实施方案，推动各项工作的全面展开。要稳妥处理与各职能部门的关系，通过组织协调充分调动各部门的积极性，对需要多部门共同完成的工作，要有效组织、合理调配、整合力量；对那些与

部门业务紧密相关的工作，要充分发挥部门的牵头作用。四是提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力。党内民主是党的生命，保障党员的合法权利，是党章和法律赋予纪检监察机关的重要职责。要认真执行民主集中制，坚持集体领导和分工负责相结合，防止个人专断。要提高民主生活会的质量。要认真受理党员的控告和申诉，严肃查处侵犯党员民主权利的行为，为受到错告、诬告的同志澄清事实，主持公道。

三、以提高纪检监察工作能力为着眼点，切实加强纪检监察机关自身建设。

加强纪检监察机关自身建设，提高整体素质，增强创新能力，是提高纪检监察工作能力的基础和关键。一是加强思想政治工作。要深入开展理想信念教育，坚定建设中国特色社会主义的理想信念。要开展权力观教育，做到坚持立党为公、执政为民，正确行使手中的权力。要加强群众路线教育，增强对群众的感情，做到爱民、为民、富民、安民，解决好群众反映强烈的突出问题。要开展党政纪教育，牢固树立法制观念，严格遵守党的纪律和国家的法律法规，认真执行廉洁自律各项规定，做遵纪守法的表率。二是要加强干部管理工作。抓住选拔、培训、交流、监督等关键环节，不断提高和优化干部队伍结构，提高素质，保持干部队伍的活力。要把党性强、综合素质好、有发展潜力的干部，以及熟悉财经、金融、法律等专业知识的人才，充实到纪检监察干部队伍中。对个人素质高、工作实绩突出的纪检监察干部，要及时推荐交流提拔，委以重任。要加大干部培训的力度，积极组织干部参加各类培训班。要加强对纪检监察干部的监督，纪检监察干部处于反腐败斗争的第一线，同样面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。要严格工作纪律，对干部既要关心爱护，又要严格教育、严格要求、严格管理。对违反规定的，要严肃处理，绝不护短。三是加强作风建设。要按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的“八个方面的良好风气”的要求，坚持“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，切实抓好思想作风、领导作风和工作作风建设。四是加强制度建设。要逐步建立健全并严格执行有关规章制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要建立健全监督制约机制。针对机关内部的重点环节，如信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察等，进一步规范工作程序，建立科学严密的业务流程，健全机关内部权力运行机制。同时要严格执行办案回避、公务回避、轮岗交流制度。要完善后勤保障制度，把纪检监察机关的办案经费纳入财政预算，保证纪检监察机关“吃皇粮”。

第五篇：第七章纪检监察调研

第七章 纪检监察调研

[ 2006-06-14 ]

调查研究是我们党的优良传统，是纪检监察机关开展工作的重要途径和手段，是做好纪检监察工作的主要方法，也是纪检监察干部应具备的基本功和职业素质。所谓纪检监察调研是指纪检监察机关及其工作人员对党风廉政建设和反腐败工作以及与此相关的社会现象等客观情况，有目的、有计划、有组织地运用一定的方式、方法及各种技术手段，收集有关信息资料，进行整理、加工和分析，予以全面、准确的概括、阐释，提出有针对性的具体方案和建议的实践活动。

第一节 纪检监察调研的原则

搞好纪检监察调研必须坚持以下原则：

第一、坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为理论指导的根本原则

纪检监察调研活动必须在正确思想指导下进行，必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为理论基础，运用马克思主义的立场、观点和方法指导调研工作。就是要严格按照事物的本来面目反映事实，而不能附加任何主观臆断的成份；就是要用动态和发展的观点、实践的观点、创造的观点来认识事物，而不是用片面的、静止不变的观点来认识事物；就是要用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论来解释社会问题，而不是用唯心主义、形而上学的观点歪曲事实，认识社会，解释历史等。

第二，坚持实事求事，一切从实际出发的重要原则

如实反映情况，是搞好调查研究的关健所在。在调研活动中，要始终尊重事实，尊重实践，尊重客观，说老实话，办老实事，做老实人，用老老实实的态度，进行实实在在在的调查，取得真真切切的情况。调查研究不仅要取得真实准确的材料，而且要有如实反映情况的胆识和勇气，要敢讲真话，有喜报喜，有忧报忧，不怕暴露矛盾和问题，不怕得罪人，尤其不怕得罪顶头上司，不怕打击报复。在调查研究中，反对先入为主，不能先下结论再去调查，把调查研究当成例行公事。不要走马观花，蜻蜓点水式的调查研究，不要以偏概全，以点当面，以局部代表整体，以个别现象代替普遍现象。也不要轻易决定取舍，简单地肯定一切或者否定一切。

第三，坚持群众路线，群众观点，以人民群众利益为出发点和归宿的基本原则

人民群众是社会的主人，是社会实践的主体。他们既是我们直接服务的对象，又是调查的主要对象。调查研究是一种经常性的群众工作，其目的是为广大人民群众根本利益服务。我们必须把依靠群众，尊重群众，坚持走群众路线做为调查研究的根本途径。要深入到群众当中去，直接听取基层干部和群众的呼声，了解他们在想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么，哪些满意，哪些不满意，以及反映最强烈、意见最大的热点问题，重点问题是什么。要转变作风，不能总坐在机关里，浮在上面，满足于听汇报、看材料、发通知、看总结，或者凭道听途说就坐下来发议论、写材料、交报告。

第四，坚持科学态度，讲求科学方法，善于解剖麻雀的技术原则

在调研过程中，必须掌握好科学的调查方法，善于解剖麻雀，找几个点深入下去，深入了解和剖析。但应注意典型的选择一定要具有代表性，不能把典型单位和先进单位混为一谈，要有好的、先进的，也要有差的、落后的。

第五，坚持调查研究在解决实际问题上狠下功夫的成效原则

切实解决群众关注的热点问题，是搞好纪检监察调研的根本目的，调查研究如果不解决问题，调查了半天但没有下文，或者是把材料一摆，就万事大吉，没有办法，没有措施，没有行动，这样的调查毫无意义。不解决问题，为调查而调查，是形式主义的表现。我们要从实际出发，紧紧围绕经济建设、改革开放、党风廉政建设和反腐败斗争，特别是妨碍各地方、各部门前进的老问题、大问题、难问题、新问题，抓住主要问题、主要矛盾，通过深入调查研究，提出解决问题的建议和办法。

第二节 纪检监察调研的基本方法

一般来说，调研可分为调查和研究两个部分。调查是指用科学的手段和方法去收集材料，其任务是搞清“是什么”，其根本目的是吸取各方面的经验，收集广泛的信息，了解多方面的情况，从中发现问题，提出问题，进而解决问题。研究是对收集来的资料进行分析，其功能是优化信息，其任务则是探索“为什么”和“怎么办”，其目的是通过调查来的情况，找出事物内部的联系，探索其规律性，提出解决问题的方法和问题。调查与研究两者是无法截然分开的。进行适当的区分，其目的在于强调：调查者不付要重视资料的收集，同时也要注重对资料的分析方法的学习和掌握。

一、调查的基本方法

㈠按调查对象的范围来划分，纪检监察调查常采用的有五种方法。

第一，普遍调查。这种方法是指纪检监察机关对一些最基本问题进行了解与综合分析，其涉及的单位和部门多、范围广，能比较全面、系统地反映各地、各部门、各单位党风廉政建设和反腐败工作的状况。普遍调查的基本形式有两种，一种是自下而上的经常持续调查统计工作；另一种是自上而下的一次性地全面调查。在进行纪检监察工作决策和制定有关法规、规章时，一般采取这种方式，以掌握充分、全面的信息与真实、准确的事实证据，保证决策的正确和政策的科学及法规的合理，便于操作，利于贯彻执行。但是由于普遍调查工作量较大，所需要时间较长，需要耗费较多的人力、物力和财力，一般多用于调查带有普遍性、代表性、广范性的问题。

第二，专项调查法。或称个案调查，又叫特别调查，是相对于普遍调查法而言的一种方法，它是指某一个方面的问题或某一案件或某一特定对象进行专门的调查，目的在于了解所调查的问题或事项的具体、真实情况及其发展趋势。专项调查研究方法具有对象明确、内容专

一、涉及面小、针对性强等特点，是纪检监察工作中经常采用的调查方式之一。

第三，典型调查法。它是指在掌握总体情况的基础上，选择其中具有代表性的一个或几个单位、个人或典型事件、案件，进行深入、细致地调查研究活动。通过典型调查，发现和总结带有规律性的正反两方面的经验，用以指导和推动全面工作的开展。但是，典型调查的结果只是在一定程度上对事物发展变化情况作总体的估价，应该注意避免以“点”代面，以偏概全，克服片面性、主观性和随意性。纪检监察调研中的典型调查，一般包括两个方面的内容，即一是为总结工作中的经验教训而进行的正反两方面的典型人与事调查；二是为寻找违法违纪原因和处理办法而选择一些典型案例进行调查。典型调查的目的明确，调查范围小，容易集中时间和精力，便于对所调查研究的课题进行深入的了解和分析，易于取得较好的效果。

第四，抽样调查法。它是指从全部被调查对象中遴选出一部分单位或人员，进行深入细致的调查研究，达到全面了解情况的目的。此法具有反映情况及时，方式机动灵活等特点，常用来检验普遍调查的正确性和可靠性。抽样调查时还可以根据调查内容和调查对象，选择随机抽样，等距抽样，整体抽样，多板抽样等多种方式。

第五，重点调查法。它是在全部调查单位或者部门中选择一部分重点单位或部门进行调查研究。这些重点单位和部门一般能够反映事物总体的基本情况。采取重点调查法需要具备两个条件，一是调查的结果能够反映事物发展变化的总体趋势，总体格局和总体情况；二是调查的某个项目或指标在重点单位或部门能够得到全面的反映。因此，采取重点调查法，最关键的是选准选对选好调查研究的“重点”，否则的话，就反映不了重点，也突出不了重点。

㈡按调查手段来划分，纪检监察调查常采用的手段有七种。

第一，现场观察法。在日常生活中，我们天天在观察，事事都需要观察，通过实际观察了解情况、发现问题。观察是调查研究中获得直观认识，搜集初级情报和第一手材料的基本方法。观察的种类很多，比如对一般性的调查是实地观察；观察时不暴露身份，不事前打招呼，称为“隐性观察”或“暗访”，相反可认为是“公开观察”或称“明察”；在一定时期内围绕某一个目的或某个问题对同一对象进行“连续观察”或者“间隔观察”及“自然观察”和“实际观察”，等等。纪检监察人员必须养成良好的观察习惯，平时注意对人与事物的细心观察，增强观察的敏感性，培养自己的观察能力。

第二，座谈会法。毛泽东曾把这种方法叫做开调查会。他说：“开调查会，是最简单易行又最忠实可靠的方法，我用这个方法得了很大益处，这是比什么大学还要高明的学校。”开座谈会进行调查，是一种最常用的普遍调查方法，这种方法可以使调查人与被调查人面对面直截了当地发问，回答，互相对答，深入讨论，畅所欲言。座谈会的形式是多种多样的，要因事而宜，因人而是。开好座谈会的要求一是选择熟悉和了解情况的有代表性的人参加座谈会；二是制定座谈议题，让大家始终围绕中心议题进行讨论；三是做好组织工作，座谈会主持者应平易近人，以取得与会者的信任和合作，要善于启发引导，由浅入深，抓住中心，抓住重点，抓住主线，同时，要掌握记录技巧和技术，做好笔记，必须实事求是，不能凭主观愿望和个人好恶任意取舍、增减。

第三，个别谈话法。亦称个别访问法。这是通过调查者和被调查者面对面的个别交谈而获得信息或证据的一种方法。有些总是不宜在座谈会上公开讨论、证实，在座谈会上也不易取得真实材料，而个别谈话，能减少谈话人的心理压力和思想顾虑，被调查人敢讲话，讲真话，讲心理话。个别谈话有正式谈话与非正式谈话之分。正式谈话是一种有目的、有准备、郑重其事的谈话，要作笔录，笔录还要让谈话人签字、盖章或押印；非正式谈话是一种有明确目的而在形式上比较灵活的无拘无束的谈话，可作记录，也可不作记录。在个别谈话中，一定要注意谈话的气氛，既不要过于严肃，致使谈话陷入僵局，也不要过于随便，使调查研究活动流于形式，被谈话人不重视。

第四，蹲点调查法。这是指纪检监察人员直接参加到调查对象的日常工作和活动中，固守一个有代表性的基点，为了解调查对象的工作内容和活动规律，取得某一方面的经验，某项工作的总结或某个案件的勘察等，进行一个时期的相对稳定的持续调查。蹲点调查可与调查对象直接接触，打成一片，可做知心朋友，可以获得直接资料，摸清实际情况，了解群众心理，还可以发现原来所未曾预料到的线索、情报，以及对某些不甚了解的问题、现象，进而追本究源，察明原委和症结，引出正确的结论，据以实施行之有效的工作措施和办法，借以指导全面工作。

第五，跟踪调查法。它是指对调查对象的运动状况，发展演变过程进行的连续调查活动。这种调查方法有较强的专业性、技术性，需要调查人员具有一定的理论素养、专业技术知识和实际工作经验，并要坚持始终，跟踪被调查对象，不要半途而废，要有持之以恒，一查到底的精神，否则，达不到调查的最终目的。

第六，函件调查法。就是纪检监察机关以信函形式向有关部门（组织）和人员索取材料、证据、征询意见和反映的一种常用方式方法。其方式有，向有关组织或个人索取资料、信息和证据；向下级机关索要汇报、统计和报告；请求上级部门或有关部门就有关问题作出解答；同有关部门进行工作经验和各方面情况交流。进行函件调查要注意的问题，一是做好保密工作，函件的寄出，中间的询问，收回与保存等都要遵守保密制度；二是调查的内容、项目要清楚，索取的意见、要求应明确，便于被调查者回答填写；三是函件调查最好制成表格，规范、整齐、简洁，便于回收后的统计和归档。

第七，民意测验和资料分析法。民意测验是利用回答式收集情况反映，调查党风廉政状况，征求群众意见等，一般采取问答式或选择式。这是一种了解面广、对象广、内容广的方法。还有一种方法，即通过用文字、数字、图像、声像等一切文字和非文字记载的资料，如报刊、杂志、书籍、档案、年鉴、统计报表、图片、录音录像等，搜集所需要的信息，这是纪检监察机关重要的信息来源之一。为此，要十分重视文献资料的搜集、利用，同时，要有分析、鉴别，决定其取舍或运用。

二、研究的基本方法

研究，即对调查所得的丰富材料运用辩证唯物主义的方法进行归纳、分析、比较、概括、推断，以探求调研对象的规律、本质及其取得成果的经验、存在问题的原因等，并提出对策或作出结论。

研究的基本方法主要有：综合分析、系统分析、文件分析、对比分析等。

（一）综合分析

是运用综合的手段，将调查得来的材料进行提炼和概括的一种研究分析方法。

（二）系统分析

是从各种调查材料的相互关系和全部材料的整体分析中把握事物规律性的一种研究分析方法。

（三）文件分析

是对调查中收集到的各种文件资料，包括机关单位的文件、简报、报刊、书籍、有关会议材料，会议记录以及档案资料等，作系统的、量化的、客观的统计分析，从而判断其与研究对象的客观联系，引证其对调研对象的影响，从而揭示调研对象的真实情况与发展规律。

（四）对比分析

是将调查获得的同类性质的资料、方案其及数据进行定性的定量的对应比较分析，产生出具有说服力的结论的一种研究分析方法。

第三节 纪检监察调研的程序

纪检监察调研是一项科学性、技术性和规范性很强的工作，有一套完整的科学程序和基本步骤。一般来说，一项纪检监察调研活动的具体过程，大体可分为准备阶段、实施阶段和总结阶段以及成果的使用和实践检验五个阶段。在前三个阶段中，又可进一步划分为若干个步骤。具体地说，包括如下程序和步骤：

一、确定调研课题

首先，要考虑课题的需要性。即所选定的课题必须对纪检监察某项工作具有指导或促进作用。一个课题的选择和确定，最理想的是既是长期的需要，又是当前的需要；既能满足实际工作的需要，又能满足理论研究的需要；既能服从于决策机关的中心工作，又能服务于执行纪检监察部门的工作环节。但在无法兼顾时，就要选择最主要的、最紧迫的和最有价值的调查研究课题。

其次，要考虑课题的可能性。即所选择和确定的纪检监察调查研究课题要符合本地区、本部门的实际情况，实事求是，从实际出发，要根据主客观条件来选定调研课题。主观条件是指进行该课题调查研究的主体，包括领导者、组织者和调查者的状况、素质、能力及对调查研究活动的地区情况、调查对象、研究内容的熟悉程度等。而客观条件则主要指的是能否得到被调查者对象的合作和社会的支援，以及调查研究机关完成选定的调研课题所需要的人力、物力和经费，考虑调研课题的可能性，要考虑对该课题的“双重”影响和正负效应，既要考虑到优势，又要考虑到劣势；既要考虑容易解决的因素，又要考虑难以攻克的阻力。

再次，要考虑调研课题的合理性，即所选定的课题是属本机关职责范围内的，或是根据上级领导机关部署要求的，以及根据工作需要与有关部门共同进行的。调查研究课题的选择和确定要立足于本部门的实际，同时服从于上级的要求和服务于下级的需要。就是说，要有的放矢，有针对性，决不能脱离本部门的特点而漫无边际，毫不沾边的“调查”与“研究”，否则即使选定的调研课题很合理，也难以承担，更难以完成。

第四，要考虑课题的时效性。即不仅要根据社会与形势的发展变化的需要，而且要根据纪检监察工作的发展需要来选择调查研究课题。同时要规定或提出调研结果的时间，讲求时效，讲求功效，讲求效率和效益，要注意选定的课题决不能追求“高大全”。因为贪大求全而使课题久议不决，久拖难办，结果“时过境迁”，失去调查研究的意义，即使经过长期艰苦的努力，解决了课题，但也失去了利用之价值。

第五，选择课题还应注意确定课题的范围和课题的内容要适当。一般情况下，课题宜小不宜大，宜专不宜广，宜精不宜杂，题目小一点便于深入，容易钻研，有利调查，易于出成果见成效，也有利于增强调研者的信心和兴趣。相反，题目大了容易出现面面俱到，材料空泛的毛病。而且题目小了不一定成果就小，实际上小题目同样可以出大成果。但这并不等于不作大的题目，就需要在最大的满足前提下，可从内容、空间、时间、范围作一定的限定。

二、制定调研计划

纪检监察调研是一项有目的、有组织、有计划的系统认识活动。因此，全部活动过程都应有周密的计划和具体安排。调查计划的内容主要包括以下几个方面：

第一，明确调研的指导思想。这是制定调研计划的重要组成部分，它既是调查研究活动的录魂，又是指示整个调查研究活动的依据。有了明确的指导思想，调研工作就有了明确的方向、明确的目的和明确的目标，这是调查研究工作的动力，也是调查研究计划制订的重要前提。

第二，明确调查研究的主要任务和内容，拟定调查提纲，这对调研人员的行动有着重要的作用。一个好的调研提纲，对开展调查研究活动能起到统一行动、统一目的的作用，可以避免随意性和盲目性。调查研究的任务明确具体，实际调查中也便于操作实施。如果调查的内容很多，就要按照一定的逻辑系统排列起来，而不是杂乱无章的。也可以把所有调查的项目制成表格，即调查表，以便于调查活动结束的统计工作。

第三，规划进行调查研究所需要的时间应采取的步骤，确定调查的方式方法，提出要求或应注意的事项等。一般情况下，调查时间是根据调查目的、要求和完成的任务的主客观条件来确定的。但也有特殊情况，就是调查的时间性要求很强，错过时机，就会降低调查的价值或失去调研的意义。在确定调查时间之后，就要考虑怎样更有效地利用时间，同时还要根据调查活动进程适时进行调整。

第四，选择、确定调查对象。根据调查对象研究课题的要求，慎重选择调查的地区、单位、部门及其人员，确定调查研究的范围、规模。要选定有代表性的、有正反两方面典型的及比较集中或方便调查活动的。切勿舍近求远，弃内涉外，嫌土迷洋。

第五，选配调研的组织者和工作人员，组织他们学习和参加培训。要成立调查组，确定组织形式，指定负责人，明确分工及工作制度，同时还应组织调查人员学习与调查项目有关法律、法规、方针、政策等，提高其思想、政策水平，熟悉和掌握有关政策、规定，保证调查研究活动的顺利进行。

三，调研的具体实施

在这个阶段大体可分为三个步骤：第一步，收集有关情况。调查人员要围绕调查中的主要问题，通过正当途径和合法手段，采取多种形式和方法，比如个别谈话，召开座谈会，现场观察，实地走访及调阅有关文件、资料、档案等等，广泛收集有关材料、信息和各种情况。第二步，加工、整理素材。调查中收集的材料、信息往往是琐碎的、零星的、分散的，应当进行必要的筛选、加工和整理，使之系统化、条理化，形成全面的、真实的、准确的第一手材料。第三步，分析、研究素材。对调查获得的素材进行分析和研究，主要着手两方面的工作，即一是对素材、证据进行审查核实，鉴别其真伪及准确程度。对调查中掌握的肯定性材料，否定性材料，以及一些似是而非的材料，只有进行分析研究，才能对材料或证据达到去伪存真、去粗取精，得出真实可靠的资料和证据。二是对材料和证据进行概率研究。在调查过程中，运用概率统计方法，对已获得的大量材料进行统计及定性与定量分析，以揭示调查对象的基本观点和意见及其变化规律，从而证实资料数据的精确性，内容的准确性，材料的实用性。总之，通过对收集的材料、信息，经过加工厂整理、分析研究，可以从具体到抽象，从现象到本质，从而使感性认识提高到理性认识。否则的话，就有可能被假象蒙蔽或者把个别现象看成普遍现象，偶然性当成必然性，局部反映视为全局状况等。

纪检监察调研报告就是纪检监察机关调查工作者将工作调查或者案件调查的资料、证据、情况等加以系统的整理、分析和研究后，采取书面形式向机关和领导汇报调查成果的一种方式。它是对整个调研实际情况真实、全面的反映，是对调查材料的深入分析研究的总结，也是行政监察调查研究工作中不可缺少的重要环节。

纪检监察调查报告的种类，一般分为普遍调查报告、专题调查报告、综合调查报告、案件调查报告等。具体地还可以分为各种类型的调查报告。比如，综合性调查报告与专题报告；研究性调查报告与情况汇报；叙述性调查报告与分析报告，等等。但无论哪种调查报告，它们都具有共同特点，即一是以真实地反映客观情况为根本目的；二是以真实、可靠的大量的事实和准确、具体的数据作为基础和依据；三是根据客观事实和法律、政策作出明确的结论。由于调查内容和形式呈多样化，不仅调查报告的类型多种多样，而且不同类型的调查报告又具有不同的特点。比如，普通调查报告，反映的内容是一些经常性的工作，比较及时、灵活和适用于各种各样的调查活动。它具有简便、常用等特点。综合调查报告比较全面、系统地反映事物的情况，具有微观到宏观、由定量到定性的分析过程，以及综合性、概括性、归纳性等特点。专题调查报告是对某一专门的或相对独立的事物进行调查研究后的报告。这类报告具有主题鲜明、材料集中，有明显的倾向性和较强的针对性等特点。而案件调查报告则是纪检监察机关对违反党纪、政纪的人或事进行调查核实的报告，它具有体例规范、程序严格、结论明确、证据确凿的特点。

纪检监察调研报告的内容结构大体上与一般的调查报告的写作相同，可分为前言、正文、结尾三个部分。具体撰写的程序结构与内容一般是：导言、调研概况、资料统计分析、资料理论分析、总结或提建议、下结论。调查报告的写作程序一般经过确立主题，取舍材料，拟定提纲，撰写报告，修改报告等过程。写好调查报告应该注意掌握八要素，即一是结构要合理；二是语言要通顺；三是资料要会用；四是主题要明确；五是证据要充分；六是内容要简练；七是观点要鲜明；八是结论要正确。写好调查报告的基础则是丰富、真实、全面、系统、准确的调查资料，调查者应善于在正确的思想观点指导下采用科学的方法，对纷繁复杂的材料进行认真的整理、分析，以能从资料反映的具体事实中把握所研究的事物的本质属性、结构特征及内部与外部联系，从中引出固有的而不是臆造的规律。一般来说供报告写作时运用的调查资料主要有四种，一是背景资料；二是事例资料；三是数字资料；四是文献资料。对这些材料的使用，必须依据研究目的、报告目的准确选材，取舍用弃、详略繁简要根据实际需要，切忌简单罗列一大堆缺乏有机联系的资料，要紧紧围绕调查报告的主题精心选择资料，周到地进行结构安排，科学地描述资料，实事求是地运用资料，在写调查报告时一般要事先考虑这样几个问题，一是写这份报告的目的是什么？二是写给谁看？三是该项研究与别人有无重复之处？四是写的报告会产生什么效果，等等。