看看国外公务员的财富情况

第一篇：看看国外公务员的财富情况

看看国外公务员的财富情况

羊城晚报-‎2013‎年‎6‎月‎9‎日, ‎星期日

【导读】在过去几十年来，外国政府公务员尤其是高级公务员，由财产申报到被动公示，即公众提出申请可以查询，再到主动公示，即将官员财产信息放到政府网站上，全世界的人可以通过互联网查询。官员财产主动公示的举动，为政府捞得了不少民意分，各国纷纷效仿，已蔚然成风。（MSN理财）

1法国

总统亦向银行贷款，最穷的部长只有10万欧元财产

法国1988年3月11日修订并颁布的《政治生活财务透明法》（第88-227号法律）规定了总统、议员以及政府成员报告个人及其配偶、子女全部财产（包括境外财产）的义务。从2013年开始，法国高官财产报告必须放在政府网站上公示。2013年，法国内阁成员财产网上公示的预定时间是4月15日17点。17点前后，网民迫不及待地访问法国政府网站，急于知道各位高官的财产，结果导致网站瘫痪。随后，政府微博发布公告，称部长财产公示最后期限推迟两个小时至19点。18点07分，法国总理让-马克·艾罗等38名内阁成员的财产信息全部呈现在政府网站上。财产超过100万欧元（1欧元=8.07人民币元）的有8人。外交部长洛朗·法比尤斯以604万欧元的资产成为法国官场的首富，他财产的大部分是房产和股票。有6位部长的资产低于20万欧元。

最穷 的部长是妇女权利部部长兼政府发言人娜雅·瓦洛-贝尔卡桑，她仅有10万欧元的资产，没有房产。瓦洛-贝尔卡桑的全部财产包括一份3455欧元的人寿保 险，4个银行账户，存款余额为80780欧元；其他动产22000欧元；2008年1500欧元购买的比亚乔汽车，现值500欧元。

艾罗总理申报的净财产为133万欧元，在官员富豪榜上名列第四。艾罗没有任何海外资产，也没有股票等经营性投资。

艾罗有两套住房，一套位于南特，是1990年6月26日以175万法郎（当时1法郎=1.23人民币元）购买的，并花了25万法郎进行修缮，2009年 11月13日又花了16万欧元扩建，该房产现值65万欧元。另一套位于萨尔佐，这套住房是2000年2月29日以120万法郎自建的，宅基地是1998年 11月13日用17.5万法郎购买的，该套住房现值54万欧元。艾罗于2012年1月28日在南特购买了一个车库，现值两万欧元。艾罗所有不动产现值为 121万欧元。

总理夫妇各有两份人寿保险，共计197813欧元。其他保险价值在79600-106100欧元之间。艾罗夫妇共有各类银行账户（含社保账户）13个，存款余额为11万欧元。

艾罗有两辆汽车，一辆是1988年7月13日购买的大众Combi，现值1000欧元；另一辆是2009年购买的雪铁龙Picasso，现值15000欧元。

另外，艾罗还有4笔债务，一笔是因扩建南特住房的按揭贷款120997欧元，还款期限分为60个月和120个月，月供1123欧元，现在这笔贷款余额为 73046欧元（还没还的部分）；第二笔是2004年的两万元住房按揭贷款，还款期限是120个月，月供203欧元，现在这笔贷款余额为3163欧元；第 三笔是2009年10月15000欧元的消费贷款，还款期限为48个月，月供357欧元，这笔贷款余额为2390欧元；第四笔是2009年11月 12500欧元的消费贷款，月供296欧元，这笔贷款余额为2259欧元。艾罗总负债约8万欧元。

法国总统奥朗德当选总统后，于2012年5月11日公示了财产。奥朗德个人净资产（扣除债务）不足100万欧元，没有股票等投资，也没有汽车。

奥朗德总统没有自己独享产权的住房，与父亲和兄弟共有3处住房的产权，一处位于穆然市晒纳大街112号，购于1986年，面积为130平方米，奥朗德占 60%产权，现值80万欧元。其他两处均位于戛纳蒙投斯大街22-28号的公寓楼，一套公寓购于2000年，面积54平方米，奥朗德占70%的产权，现值 23万欧元；另一套购于1997年，面积80平方米，奥朗德占30%的产权，现值14万欧元。奥朗德还有一份3550欧元的人寿保险。奥朗德有3个银行账户，3个账户的存款余额分别是4961欧元、508欧元和2791欧元。另外,奥朗德还有价值15000欧元的家具。奥朗德在 2000-2012年共产生5笔债务，其中有三笔是向银行贷款，两笔是个人借款，财产公示时的债务余额为255294欧元。

法国公务员 财产公示不是走过场，而是动真格的，对隐瞒财产的官员严惩不贷。2012年，当时的法国预算部长杰罗姆·卡于扎克被指控财产申报不实，隐瞒了在瑞士和新加 坡的银行账户，他还向总统和议会撒谎称没有海外银行账户。于是，法国检方以涉嫌洗钱罪对卡于扎克进行调查，瑞士银行提供了卡于扎克的账号，卡于扎克在 2013年4月2日不得不承认在国外拥有个人账户，账户中有60万欧元的存款，并因隐瞒财产而辞职。

目前，法国司法部继续对卡于扎克进行调查，如果卡于扎克被定罪，他将面临5年的牢狱生活和37.5万欧元的罚款。

2美国

总统也是“房奴” 副总统负债累累

美国官员公示财产是法律强制的，1978年10月12日通过的《公务员道德法案》规定，政府高级雇员必须每年公示他们的个人及其配偶、子女的财产状况，联邦

道德委员会负责审查，并将财产信息向社会公开，公众可索取公务员财产报告的复印件。

2013年5月15日，美国总统府网站公示了美国总统和副总统的财产状况。奥巴马夫妇共有6个银行账户，一个账户存款余额在1000-15000美元（1美元=6.17人民币元）之间，两个账户存款余额分别在5万-10万美元之间，还有两个账户存款余额分别在10万-25万美元之间，1个账户存款余额 在25万-50万美元之间。

奥巴马在伊利诺伊州有笔住房按揭贷款，贷款金额在50万-100万美元之间，利率为5.625%，贷款年份是2005年，还款期限为30年。因为奥巴马贷款买房，有媒体称奥巴马是“房奴总统”。

奥巴马总统的财产公示清单共8页，每笔资产都记录在案，最后一页是奥巴马自己附上的版税收入说明。2009年1月15日，奥巴马根据2008年出版商的建议出版适合青少年阅读的缩写版《父亲的梦》，并与克朗出版集团签订出版合同，奥巴马有50万美元的版税进账。

美国的公务员财产公示清单与法国不同，它不显现财产过于精确的价值，只像考试的选择项，自己的财产在哪个等级，就在那一栏打钩，因此奥巴马的财产总值是 一个范围。奥巴马2012年的财产和收入总额在200万-500万美元之间，包括房地产、各种有价证券、银行存款等。从奥巴马历年财产公示清单看，奥巴马 的财产积累主要来自他的版税收入，在2009年以前的几年，奥巴马每年的版税收入均在数百万美元。他是畅销书作家，稿酬颇丰。当上总统后，奥巴马忙于政 务，没时间写书，版税收入锐减。

副总统拜登全家共有6个银行账户，其中的两个账户每个存款余额不足1000美元，4个银行账户的存款余 额在1000-15000美元之间。拜登全家资产和收入在250万-800万美元之间，这包括房地产、各种有价证券、银行存款等。另外，拜登还有7笔债 务，最小的一笔是2010年1000-15000美元之间的按揭贷款，利率为9.99%，还款期限为5年；最大的一笔是2010年50万-100万美元之 间的住房抵押贷款，利率为4.625%，还款期限为23年；有三笔贷款在1.5万-10万美元之间，其中一笔是终生贷款，利率在5%-8%之间浮动；还有 两笔10万-25万美元之间的贷款。

3俄罗斯

总统总理只有一套房，不允许“裸官”存在俄罗斯公务员财产公示的法律依据是2008年12月25日生效的《俄罗斯联邦反腐败法》，该法规定，在职公务员以及想要竞聘公务员职务的公民必须报告他 们自己和配偶及未成年子女的个人收入、财产和各种证券，由税务机关、社会组织等机构联合审查后，再通过俄罗斯官方机构网站公布，让公众查阅监督。

2013年4月12日，根据俄罗斯政府官方网站公示的官员财产信息，总统普京2012年的收入为580万卢布（1人民币元=5.24卢布），妻子柳德米 拉的收入为12万卢布。北京时间2013年6月7日，普京与柳德米拉在接受“俄罗斯24”电视台采访时宣布：两人婚姻已经终结。普京在圣彼得堡有一套77平方米的公寓，在莫斯科地区还有一块1500平方米的土地和一个车库。普京有3辆车，一辆是1960年产的嘎斯M-21，一辆是1965年产的嘎斯M-21P，一辆是2009年产拉达吉普及拖车。

总理梅德韦杰夫2012年收入与普京持平，梅德韦杰夫的妻子2012年当了一年的专职太 太，没有收入。梅德韦杰夫有一个总面积为367.8平方米的宅院。他有3辆车，一辆是1948年产的嘎斯-20，一辆是1962年产的嘎斯-21，一辆是 大众牌汽车。另外，梅德韦杰夫的两个停车位也列在财产清单里。

除了法律要求公务员公示财产外，俄罗斯国家杜马2013年4月19日二审通过了禁止官员及其配偶和未成年子女拥有境外银行账户及存款的一揽子法案，加大对“裸官”的打击力度，对触犯这项法律的官员处以500万到1000万卢布的罚款或高达5年的监禁。

普京指出，如果官员的大量钱财寄存于国外，那么，他将始终受到钱财所在国的牵制，官员必须摆脱这种牵制。普京质疑那些有海外资产的官员说：“如果这些官 员不相信自己国家的经济，那他们还留在这里做什么？让他们把钱存回本国，他们才会致力于建设和巩固俄罗斯的金融和经济体系。”普京还警告公务员：“官员必 须作一个选择：如果想担任国家公职，那就把钱存回国内。”

普京总统于2013年4月2日签署总统令：政府公务员必须在3个月内关闭所有海外账户并出售海外资产，否则将被解雇；拒绝申报财产者同样将被解除公职。2013年4月25日，普京总统通过“普京热线”向人民承诺：“腐败威胁到了整个社会，我们将比抗击通货膨胀还要坚决地尽一切所能打击腐败。”

2012年，俄罗斯联邦政府共有130万公务员公示财产，被提起刑事诉讼的官员超过800人，有322人因财产公示不实而丢官。2012年11月，国防 部长谢尔久科夫及两名副部长、武装力量总参谋长马卡罗夫、航天署空间系统公司总经理乌尔利奇奇、农业部部长斯克伦尼克等多名高官相继落马。

4日本

官场首富4.7亿日元 有60名议员财产为零

日本在上个世纪就出台了《国会议员财产公示法》和《日本国家公务员伦理法》，规定议员和副课级或审议官级（日本的副课级相当于中国的副科级）以上级别的 公务员必须每年报告上一年度的财产收入，包括薪酬、股票交易、不动产、礼品等信息。一旦发现有漏报瞒报行为，司法部门及时介入调查，违规者被革职、财产被 没收甚至被判刑。

2013年2月15日，日本首相安倍晋三及内阁共19人公示了自己的家庭财产，平均为1亿日元（100日元= 6.21人民币元），超过1亿日元的共有6人。财务相麻生太郎坐拥4.7亿日元财产，成为日本最富的官。安倍晋三的财产总值为

1.1亿日元，名列第六位。

2013年5月27日，日本众议院公示了480名众议员的个人财产，人均3228万日元。财产超过1亿日元的有26人，包括大众党党魁渡边喜美在内的60名议员的财政净值为零（财产与债务相抵消）。

5韩国

妇女部长是“富婆”，高级公务员人均财产11.7亿韩元

1981年12月31日，韩国通过了《韩国公职人员伦理法》，从而把公职人员、公职候选人的财产申报公开化、制度化，对违规者可判处1年以下拘禁或1000万韩（100韩元=0.55人民币元）元以下的罚款。

2013年3月29日，韩国国家公职人员伦理委员会发布官员财产信息，韩国立法、司法、行政三部门的高级公职人员共2387人进行了财产申报与公示，平均财产为11.7亿韩元，其中1709名公务员个人财产与去年相比有所增加。在296名国会议员中，有212人的个人财产有所增加。在158名高级法官 中，有119人的个人财产有所增加。

2013年5月24日公开了包括总统朴槿惠在内的青瓦台部长级及以上官员和韩国政府次长级及以上高 层公职者的财产明细。朴槿惠公示的财产总值为25.6亿韩元。国务委员们的平均财产为17.4亿韩元。国务总理郑烘原的财产为18.8亿韩元。最富的官是 妇女部部长赵允旋，其财产总值接近47亿韩元。最穷的官是统一部部长柳吉载，他的财产仅有1.7亿韩元。

6瑞士

银行修改保密传统为反腐让路

联合国《反腐败实际措施》认为：规定公务员全面公示个人所有财产、债务和社会关系，以及每年的全部收入和经营活动，这是很有效的反腐手段。2003年12月10日，中国在《联合国反腐败公约》上签字。

截止到2010年底，在世界银行数据库中的176个国家中，有146个国家建立了公务员财产公示制度，占83%。世界银行报告显示，在建立公务员财产公 示制度的国家里，规定高级公务员必须公示财产的国家占100%，规定内阁成员必须公示财产的国家占93%，规定议员必须公示财产的国家占91%，规定高级 司法人员必须公示财产的国家占62%。

目前，很多国家的法律都为反腐让路，例如，瑞士过去恪守银行保密传统，但在各国反腐风暴的压力 下，瑞士银行不得不修改银行法，放弃一些保密义务，配

合各国政府的反腐调查。瑞士在2009年宣布，根据其他国家“合理、具体”的要求，逐个案交换银行信 息。从2012年开始，瑞士还与美国等国家签署协议，向协议国税务部门通报协议国公民在瑞士境内金融机构的账户信息。

2012年初，美国检察机关发现，瑞士威格林银行3名客户经理协助美国纳税人隐瞒12亿美元资产，美国司法部门随即起诉该银行。

不久前，威格林银行在纽约一家法院承认了美国政府的指控，法院判决该银行向美国政府支付5780万美元的赔偿，并根据两国之间的商务协议，在完成赔偿手续后银行永远关闭。

有了财产公示制度，就把所有官员置于“玻璃房子”内，让公众监督官员的财产情况，发现隐瞒及时举报，多大的官也逃脱不掉。

泰国反贪委员会2013年3月18日宣布，对总理英拉被指公示的财产不实一事展开调查，如情况属实，英拉或遭罢免。反贪委员会称，英拉曾于2006年到 2007年向一家名为“高级指数”的公司放贷3000万泰铢（1人民币元=4.98泰铢），而该公司执行董事正是英拉的配偶阿努颂，他持有的公司股票总值 4000万泰铢。从各国反腐的历史和手段看，公务员财产公示是反腐的最有效的武器，没有公务员财产公示制度，反腐难以落到实处。公务员属于从事特殊行业的特殊公民，为了取得人民的信任，他们必须放弃财产隐私权，不想放弃财产隐私权，就不要竞争公务员或离开公务员队伍。

第二篇：回顾历史看看经历的财富浪潮

我们回顾历史看看经历的财富浪潮：

财富第一波:70年代[粮票、布票、肉票]————————农业革命 [靠土地] 财富第二波:80年代[自行车、电风扇、缝纫机]—————工业革命 [靠机器] 财富第三波:90年代[手机、电脑、股票、家俱、IT业]——商业革命 [靠经商] 财富第四波:2000年[房地产、网络]——————————网络革命 [靠智商] 财富第五波:2003年[保健、美容、教育]————————保健革命 [靠知识] 财富第六波:2006年[直销法出台、人际关系的整合]———直销创业 [靠人脉] 财富第七波:2009[互联网、网络购物、几何倍增学、直销]--网上直销等 [靠观念] 面对如今的社会，财富将重新分配，要想成为富翁不是一种机会，而是一种选择，人与人之间不是智商在竞争而是观念在竞争，谁先改变观念谁就先改变口袋。

现在人人都在喊抓机遇，可是百分之九十的人都抓不住机遇，想抓住机遇，你就必须了解什么是机遇，机遇什么时候到来，这个机遇价值大小？我用什么方法去抓机遇？机遇什么时候到来，机遇价值大小这两个问题尤其重要。机遇什么时候来很简单，你要分析它的背景，分析完你就知道它什么时候来了。大家目前从事的这个事业，它是一个特大的罕见的价值，只要你认真的去做，那将是你人生一个重要的转折点，你将会做得非常成功，因为前面那么多人都成功了，都是示范，机遇和挑战是什么关系，是只有机遇没有挑战呢，还是机遇和挑战并存？你的能力再强，如果没有机遇，你成功不了，韩信能力强不强？刘邦帐前的大将军，却钻了人家裤裆，能力很强却没有机遇。

人有三大性，既感性、理性、悟性，感性是我们器官直接对外界物的反应程度，理性是你把事情的本质，机制，规律，搞清楚，这就是科学是大脑思维的能力，悟性是钻石。决定一个人的命运是靠悟性。如果你的感性特别好，理性也特别好，我不敢下结论，但如果你的悟性很好，我敢肯定你的感性、理性、理性也很好，这是个逻辑关系。所以聪明人看一眼，傻瓜一天看到晚。所谓内行看门道，外行年热闹。有的人来了以后一下就看懂了，一投就是十份，二十份，还有的呢，怎么看也看不懂。

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第三篇：看看国外高速公路如何收费

看看国外高速公路如何收费（图）2011-01-25 来源:国际在线 作者:佚名 标签: 公路 国外高速公路 如何收费 高速公路收费问题 专题导航 中国物流成本全球最高 “公路免费”能待何时？ 从“河南农民逃过路费 368 万被判无期”到“交通部拟延长公路收费年限”；再到“人民日报连 发七篇读者来信，揭我国公路收费乱象”……此时的公路收费问题所泛起的已经不是点点的 涟漪，而是一场“印尼海啸”，它席卷了整个中国，引起舆论一片哗然，世界也为之震 [详细] 摘要：近日，时建锋“偷逃过路费”案被媒体炒得沸沸扬扬，其实高速公路收费问题几乎从 未淡出过舆论的漩涡。这与中国高速公路建设与管理体制机制密切相关。相比中国，其他国 家的高速公路收费情况是怎样的呢？

美国得克萨斯州的高速公路上的情景 日本有些路段通行 40 余年，还没收回成本近日，时建锋“偷逃过路费”案被媒体炒得沸沸扬扬，其实高速公路收费问题几乎从未淡 出过舆论的漩涡。这与中国高速公路建设与管理体制机制密切相关。相比中国，其他国家的 高速公路收费情况是怎样的呢？ 日韩高速费不断上涨 日本的第一条高速公路建于 1963 年，此后全国掀起了高速公路的建设热潮。日本政府 曾表示，如果高速公路修建 30 年后能够收回建设资金的话，该条高速公路就可以免费通行。但是 1963 年至今已经过去 40 多年了，日本很少有高速公路免费开放。非但如此，通行费用 还在不断上涨。日本政府称，这是因为有些公路还没有收回成本和贷款，所以要继续收费。日本的收费高速公路主要由国家和地方通过投资和贷款来完成建设。而管理方面则实行 集中统一管理为主，地方和企业分管为辅的策略。日本道路公团直接负责全国干线高速公路的建设、养护，但具体的收费、养护业务则完 全委托社会机构承担。日本高速公路实行全国联网收费，通行费收缴结算、电视监控、信息 收集、统计分析、提供信息服务等各项功能都比较完善，而且监控系统和资金收入系统非常 完备。这种比较明晰与透明的高速公路管理与收费的监管体系，使得日本高速公路的路况一 直比较好，遇到损坏能够快速修复，也能够防止收费项目被管理部门移作他用。大部分日本的高速公路按里程收费，征收标准全国统一。其中，各种打折方法堪称一大 特色。比如，在高速公路上的行驶里程在 100 公里至 200 公里之间的，超出 100 公里的部分 可优惠 25%，如果超过 200 公里，则超过部分可优惠 30%。另外，针对安装了 ETC(电子通 行费征收系统)的车辆，各高速公路公司都出台了按照通行时段和使

用频率给予通行费打折 优惠的制度。

为适应大规模经济开发的需要，韩国 1967 年开始兴建高速公路，翌年汉城至仁川和釜 山的京仁、京釜高速公路部分开通，揭开了韩国的“高速公路时代”。韩国对高速公路的争议一直不断。由于韩国地形多山，修建高速公路非常困难，尤其是 一个接着一个的隧道，致使道路建设成本居高不下。近年，由于物价、人工费用不断上涨，韩国的过路费也在不断上涨。从 2007 年 7 月 1 日开始，仁川机场专用高速公路等三条民间 投资的高速公路过路费上调了 2.4％-4.6％，目的是能在规定的期限内收回投资。现在，一 般家用轿车通过仁川机场高速公路时的过路费是单程约合 50 元人民币。德国只对大卡车收费 德国是欧洲少数几个对轿车不收取高速公路养路费的国家之一。德国的高速公路网络是 全欧洲最大的也是最贵的，至今绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。近年来，德国政府内部就该不该对所有车辆征收养路费开展过多次讨论。有人认为德国应该向 邻国学习，对所有车辆，特别是外国车辆收费； 另外一派则认为不该加重本国开车者的负担。但德国高速路不收费也不是绝对的。对于 12 吨以上的卡车，德国从 2005 年 1 月开始征 收平均每公里 15 欧分的使用费。德国位于欧洲中部，周边各国运送货物和原材料的卡车经 常要通过德国，时常造成交通堵塞。因此，向卡车征收过路费，不仅可以充实国库，还可以 缓解拥堵。相关链接： 美国公路尽量不设收费站 美国是世界上高速公路发展最早、路网最发达的国家之一。每逢重大节假日，许多美国 人习惯全家开车十几个小时去度假。在人们看来，比起乘飞机和坐火车，走高速是最价廉，也最惬意的。目前全美有超过 10 万公里的高速公路，只有不到 1/10 的路段需要收费。在美国人的理 念当中，道路建设是为了提高运输效率，并扩大社会资源在全国范围内有序合理流动。在美国高速公路上开车，一般很少看见收费站，即使偶尔遇到一些，费用也是很便宜，一般从 2 美元到 20 美元不等。收费之所以便宜，主要原因在于，已经建成的高速公路，其 维护资金来源基本上是联邦政府的税收，州政府仅通过对一些年久失修的“老字辈”高速公路 收费以用于维护和保养。根据《联邦资助公路法案》，美国州际高速公路由联邦政府和州政府按照 9：1 的比例出 资建造。当时的美国政府认为，如果公路收费，势必会给行车带来诸多不便，这违背了高速 公路的意义。

第四篇：国外公务员养老保险制度

国外公务员养老保险制度

作者：袁建华发布时间：2011-05-17 12:12:0

4由于各国政治、经济及文化传统存在差异，社会保障制度各具特色。西方发达国家的公务员养老保险制度可分为三种类型：单一型、复合型和过渡型。

一、单一型公务员养老保险制度

单一型公务员养老保险制度是指政府为公务员制定独立的养老保险制度，其交费方式、给付标准、给付条件都与社会雇员的养老保险制度存在明显区别，公务员也不参加针对其他雇员的社会养老保险。

德国和法国是实行单一性公务员养老保险制度的主要代表。德国养老保险制度的主干是法定养老保险，覆盖了除公务员和法官以外90%的从业人员，德国公务员不参加法定养老保险，公务员的养老保险按照《联邦公务员社会保险法》的规定执行。

法国的社会保障制度分为四大类：普通保险制度、农业保险制度、非工资收入者保险制度、特殊保险制度。这四类保险制度几乎覆盖所有的行业，前三类保险制度分别为非农业工资收入劳动者、农业经营者和农业工资收入劳动者、非农业职业与非工资收入劳动者设计的。为公务员设计的保险制度称为特殊保险制度，服务于公务员、职业军人、地方公共机构人员、铁路公司（国营）、电气煤气工作人员、矿工、海员等。

二、复合型养老保险制度

复合型养老保险制度是指公务员养老保险制度由两种以上制度构成，不同的制度在交费方式、给付标准、给付条件上各不相同，公务员要同时参加数种保险。英国及日本是实行复合型公务员养老保险制度的代表。

英国覆盖所有退休公民的养老金制度是政府主办的国家养老金制度，由基本养老金制度和补充养老金制度构成。基本养老金制度的参加者不论收入高低，个人缴纳的保险费标准完全一致，退休后领取的养老金数额完全一致。补充养老金制度是在基本养老金之外为退休者提供的补充养老金保险待遇。英国公务员既要参加覆盖全体国民的国家养老金制度，还要参加专门为公务员设计的退休金制度，以保证公务员享受更优厚的养老保险待遇。

日本公务员养老保障制度由两项制度构成，一项是国民年金制度；另一项是共济年金制度。国民年金又称基础年金，是指凡达到一定年龄的国民均须加入的养老金制度；共济年金是公务员在参加基础年金的基础上，还必须参加的与收入联动的养老金制度。

三、过渡型养老保险制度

过渡型养老保险制度的代表国家是美国。这里所谓的过渡是指由单一型养老保险制度向复合型制度的过渡。美国目前之所以处于两种制度的过渡阶段，是由于公务员养老保障制度建立早于全社会养老保险制度。美国公务员退休金计划建立于1920年，而全社会养老金制度1935年才建立。当时因为大多数联邦政府雇员已经参加公务员退休金计划，就未将公务员纳入社会养老金制度。1986年美国政府颁布一项新法案，制定了新的公务员退休制度，其基本框架与全社会养老保险制度基本一致，由三部分构成，第一部分是政府社会保障养老金；第二部分是公共部门退休金计划；第三部分是联邦节俭储蓄计划。新制度规定1983年

12月31日以后参加工作的公务员执行新制度，此前参加工作的公务员可在新旧制度间自行选择。

第五篇：国外公务员培训综述

国外公务员培训综述

公务员培训制度是现代公务员制度的重要内容之一，公务员制度的成熟与否决定了公务员培训制度的发展状况。我国由于现代公务员制度建设起步较晚，公务员培训工作也就相对滞后。为此，我们需要积极吸收国外公务员培训的各种经验。

国内已有不少关于介绍国外公务员培训经验的文献，但多为对单个国家公务员培训特征的评述与经验总结，涉及到的国家主要包括英国、美国、法国、德国、日本、新加坡、澳大利亚、新西兰等。笔者在梳理文献时发现，这些国家的公务员培训制度彼此间具有极大的相似性，在培训理念、培训主体、培训内容、培训方式等方面都表现出不少共同特征。

本文是在梳理既有文献的基础上，对上述各国公务员培训的一些共同特征做一综述。之所以选择介绍各国公务员培训的共同特征，是因为笔者认为被各国共同采用、以及受到了各国实践检验的培训方法才具有普适性，才更有可能为我国的公务员培训提供启示和指导。要说明的一点是，笔者对某一具体特征作阐述时，将列举个别国家以辅助说明，但不穷尽所有国家在这一共同特征之下的具体表现。

一、培训工作法制化和制度化

各国都把公务员培训工作建立在“法制”的基础上，通过法律规定接受培训是公务员的权利和义务。如美国国会通过的《职员培训法令》明确规定，公务员不参加培训就不能晋升职务。把培训当作职务晋升的一个重要条件，由此提升了培训在国家公务员管理中的地位。除了总的规定外，关于培训细节有些在专门的培训法中予以规定,有些在补充细则中予以规定,形成了一个完整配套、便于操作的法规体系。新加坡《公务员培训和发展政策》规定，公务员每人每年都要进行100个小时(12.5 天)的强化培训，并且把培训结果与公务员考核相挂钩。在100个小时的培训时间中有60%是要求与工作有关的，40%是可以与工作没有直接关系的。

二、培训主体多样化

培训主体的多向化一方面体现在培训机构的多样化，一方面体现在培训者的多样化。这有利于发挥多重主体的比较优势，在各类主体中实现资源共享和优势互补。

首先，公务员培训工作不是由单一的政府组织来承担，而是由各种各样培训中心，各大专院校和政府的行政学院或文官学院一起，共同构成了公务员培训网络。如法国的公务员培训机构由三大系统构成：一是行政学院系统，全国共有五个由中央直接管理的行政学院，包括法国国家行政学院、里昂行政学院等，培训对象是非技术性国家公务员和医院公务员；二是专门技术院校系统：这是基于不同技术专业设立的培训机构，主要培养技术性国家公务员和医院公务员；三是国家公务员培训中心：总部设在巴黎，在地方设立分支培训机构即公务员培训代表处，专门培训全国的地方公务员。各培训机构之间实现资源共享、优势互补。

其次，从事培训工作的教师队伍不固定，如美国实施的是专职教师和兼职教师相结合的制度。兼职教师是政府部门或公共机构中具有丰富的政府实践经验并具有一定研究能力的高级管理者，如美国联邦行政学院专门聘请政府部门的高级官员、企业管理专家、公共部门管理人员担任本院的兼职老师，他们不仅能上台讲授，同时也能组织小组交流、研讨、评估等活动;对专职教师的要求则比较高，一般必须具有博士学位，有较多的学术成果，并在学术界有较高声誉。而法国公务员培训没有固定的教师队伍，管理培训中心和行政学院的教师都是根据教学需要从外部选聘，没有一名终身专职教师，所聘教师由既有理论基础又有实践经验的人员担任。教师的选聘范围很广泛，在里昂行政学院，既有聘请专家学者担任教学顾问，也有聘请国外专家、教授为客座教授，但更多的是聘请政府部门中富有实践经验和工作能力的高级官员为兼职教授，如选聘金融委员会的官员讲授金融课程，选聘市政府人力资源部官员讲授人力资源管理课程等等。

三、培训内容设置的科学化与个性化

首先，针对不同的公务员群体，以及公务员所处的任职阶段，设计不同的培训内容。如针对不同的公务员群体，美国的公务员培训内容主要包括三个方面：针对中高级公务员的以宪法及有关方面的法律知识为主的培训、各专业部门对专业人才的特殊培训（如预算局对财会人员的培训）、以及非专业性部门对其公务员进行的一般性培训。针对公务员所处的不同任职阶段，美国的公务员培训包括：针对新任公务员的任前培训、针对具有一定工作经验的在职人员的任职期间的培训、以及针对政府中16－18等的高级公务员或者有晋升前途的13－15等中级公务员进行的高级文官培训。

其次，注重培训的实用性。如在设计课程内容和培训方式时将培训需求放到国家经济和社会发展的大环境中分析，围绕公务员的职能和职称情况以及未来发展，开展分类、分层次的培训。新加坡公共服务署根据公务员的实际工作经验和工作需要把公务员培训分为5 个类别，即工作引导培训(Introduction)、基本知识与技能培训(Basic)、高级知识与技能培训(Advanced)、延续培训(Extended)和持续培训(Continuing)。新加坡公务员学院每年开设的科目有140多项，设置课程达2000种，每门课程都配备技术精湛的指导老师，并定期邀请公共服务部门的专家人士介绍公共服务的实战经验，切实做到了理论与实践的结合。再次，为了提高培训的针对性，各国都非常注重培训内容设置的个性化，如在英国政府学院在提供培训之前，有专门的咨询团队深入组织之中，与组织中的各方面人员进行访谈和问卷调查，对其目标、优先考虑和关切的问题进行分析，在了解需求的基础上制定培训方案。法国政府也每年都向下属机构发放公务员在职培训需求调查表，通过对需求的层层汇总，进行综合分析后确定培训计划。据法国里昂行政学院介绍，学院没有固定的课程设置模式，而是根据每年经济社会发展、国家改革、技术进步以及实施培训目标和计划的需要来确定课程。

四、培训方式灵活多样

培训方式的灵活多样体现在以下几个方面：

一是组织形式的多样性：如在美国，培训的组织方式主要有四种:

1、部门培训。各地方政府人事培训机构自己举办培训班，课程设置由各部门根据工作性质的需要自己决定。

2、部际培训。由联邦政府主办，培训政府各部门的官员和职员,课程设置有管理学、人事管理学、财务管理、人际关系学等。

3、选派到大学进修。政府各部门同大学合作,由学校为各部门选派的培训人员讲授与培训对象本职工作有关的课程。进修时间为半年或一年。

4、在职培训。公职人员不离开工作岗位,在工作中学习业务知识,参加短期专业培训或网上培训,提高工作水平。二是教学方法的多样性：如美国经常采用的教学方法有案例教学、模拟教学、现场观摩、理论讲授、练习、小组教学等。案例教学应用最为广泛的教学方法,如哈佛大学肯尼迪政府学院有 1300～1500多个教学案例,拥有世界上最大的公共行政和政策案例库。模拟教学通过学员在模拟情景中的角色扮演来培训他们的管理技能，聘用政府官员尤其是政府中的高级官员来做兼职教员。现场观摩是让学员亲自到政府机关中的工作现场去感受工作环境，了解工作情况,接触行政管理人员,学习他们的处事方式和处理问题的方法。学员在学习的过程中除了要接受丰富的理论知识以外，还要进行大量的练习，特别是那些实际操作性较强的课程,如量化分析、统计、政策分析等等。理论讲授是一课堂教学的方式,美国的教学课堂不提倡“填鸭式”满堂灌,而是采用教与学的双向互动。小组教学方式是比较普遍常用的教学方式,有助于培养有关工作技能,有助于培养未来管理者的相互交流、共同研讨问题的能力和互助协作的团队精神。

三是充分利用利用现代信息技术：新加坡公务员学院于2006年6月13日推出了“公共服务电子培训系统”(E-Learning For The Public Service)。电子培训系统采用用户易掌握的界面、音频和增强型图形的远程互动多媒体教学方式，并配备相应的考核程序，公务员可以根据自身情况选择适合自己的培训项目并随时进行或提交相关的培训考核，使公务员培训在时间、地点、速度、学习风格等方面更加灵活。

参考文献：

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3、邓蓉敬，《部分国家公务员培训的做法和经验，资料通讯，2006年 06期。

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11、王立军，《澳大利亚和新西兰的公务员培训制度及其启示》，当代社科视野，2009年 02期。