国外公务员职业道德建设及其借鉴(下)

第一篇：国外公务员职业道德建设及其借鉴(下)

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http://www.jy365.net 国外公务员职业道德建设及其借鉴（下）

朱辉宇

中央党校哲学部教授

朱辉宇，中共中央党校哲学部教授、中国人民大学哲学博士、日本爱知大学现代中国学博士。在中央党校讲授《社会意识和文化》、《经济哲学》、《领导哲学》、《管理哲学》等系列课程。

现主持国家社科基金项目、中国马克思主义研究基金会科研项目各一项。专著《平行与交错》收录于中共中央党校理论文库，并获省部级科研成果奖。在国内外办刊杂志发表论文、译文20余篇，多篇被《新华文摘》等全文转载。

三、国外公务员职业道德建设的主要特点

那么在介绍了国外公务员职业道德建设的一个基本的内容之后，我们来看一下，我们来总结一下国外公务员职业道德建设的一个主要的特点，这也是讲座的第三个大的部分。当我们去总结或者是去梳理国外公务员职业道德建设之后，我们就会得出国外公务员的职业道德建设它有这么样几大特点。

（一）依托于公务员制度

第一个特点就是说国外的公务员职业道德建设，总体上都是依托于公务员制度的，而这些公务员制度又是建立在相应的宪法，相应的分权制度、相应的政府控制自己的相应的法案的基础之上的。

那么我们看西方的这些公务员的制度，不论是属于所谓的开放型的任用制，比如说美国的直接制，还是属于封闭型的任用制，比如说像欧洲的，像日本的终身雇佣制，他们基本上都是以资格任用制为基本原理的。换句话说，他们的这些职业道德建设都是以一个基本的现代性的公务员制度为依托的，如果没有一个现代性的公务员制度，就谈不上真正意义上的现代公务员的职业道德建设，我想这是国外的公务员职业道德建设的一个基本的特征。

（二）注重制度化建设

那么第二个特点的话，就是国外政府在进行职业道德建设的过程当中，它是非常注重制度化建设。主要表现为四个方面。第一个方面，国外政府会颁布各类的道德法案，在这之前我们已经介绍了，像美国的这种政府道德法案等等。第二个，那么各国的政府都会相应地设立各类道德机构，他们会设立一些道德办公室，道德委员会或者伦理委员会，以此来具体负杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 责公务员的职业道德的问题。第三个方面，很多国外政府都会建立相应的各类的道德准则，用这些准则来具体地规范公务员的公共行政行为，体现他们的职业道德状况。第四个方面，在制度化建设方面，国外的政府他们都会配套各类具体的措施，而这些措施是以制度化的形式存在的，正是由于这些具体的各类的措施，促使了国外公务员职业道德状况的提升。简言之，国外的政府在进行公务员职业道德建设的过程中，他们是非常重视制度化建设的，这是它第二个大的特点。

（三）重视外在性监督

第三个特点就是他们非常注重外在性的监督。也就是说国外政府，特别是西方发达国家，他们都基本上建立了完善的道德监督和惩处机制，这也是公务员道德建设法制化的一个重要的方面。基于他们的历史传统，基于他们的政治架构，很多的国外政府都建立了外在的道德监督的机构，同时他们还设立了比较严明的惩处的程序，而且这些程序的规定基本上都是很具体的，也是比较明确的，也是易于操作的。

举例来说，我们看到2010年美国纽约州的道德监督机构就发表了一个文件，就称美国纽约州州长大卫·帕特森因为非法收取了2009年美国职业棒球世界大赛的门票，进而在当年的12月20号被处罚金62125美元，我想这个罚金是非常细的，为什么这么细呢？就是因为他们的外在监督，他们所设计的惩处，它的规定是非常具体、非常明确的。那么我们来分析一下这个州长收取了免费的球赛的名票，他受到罚金，我们就可以看到，这个罚金是6.2125万美元，其中2125美元是他收取的5张免费的球赛门票的价格，那么另外的6万美元是他的这次违规行为的罚金，也就是说西方的很多外在性的监督，它的规定是非常细的，它是非常易于操作的，这个也是西方政府进行公务员职业道德建设的一个非常重要的特点，就是注重外在的监督。

（四）容纳社会性参与

第四方面，外国公务员职业道德建设，他们还会容纳社会性的参与，就是会让一些社会性的团结、社会性的力量参与到公务员职业道德建设过程当中来。比如说他们会发挥宗教界的力量，因为历史的原因，传统文化的原因，宗教界在西方国家是发挥非常重要的影响的，那么这些宗教界的机构也好，宗教界的人士也好，他们会进行很多的正面交流，他们会教育公职人员要恪尽职守，要努力完成自己的职责。那么在这方面外国政府就有意地去引导或者是发挥宗教界正面教育的作用，以此来推动公务员职业道德的建设。

另外一方面，外国政府还会容纳一些学术界的意见，使得学术界在进行公务员职业道德杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 建设的过程中发挥他们应有的作用。当然学术界发挥他们的作用，也是有一定条件和基础的。

比如说第一点，在国外，特别是一些西方发达国家，学术界一些教授，一些学者的地位是比较高的。比如说日本来说，它的大学的教授就有权力邀请个人赴日本访学、赴日本参观，那么当然日本的教授，公立大学的教授是属于公职人员范围的。那么正是因为他们的地位比较高，所以学术界的一些影响、学术界的意见会得到政府的采纳。

第二个方面，学术界总体来说，他们没有太多的后顾之忧，他们不需要去仰仗政府的支持，他们有自己一些独立的基础，所以说学术界能够在公务员职业道德建设方面，能够发出自己独特的声音，能够阐述自己的思想，进而推动公务员职业道德的建设。

同时国外的很多学者，他对公共政策的研究，他的影响是非常深远的，很多的政府要员，甚至于国家首脑，在进行公共行政做出决策的过程当中，他们都会去听取学者的意见，去听取学术界的意见，那正是这样的一种传统也好，这样的一种氛围也好，就使得学术界能够在公共行政方面，能够在公务员职业道德建设方面，发挥他自己的重要的影响，从而推动公务员职业道德的建设。

那么容纳社会性参与一个最为重要的方面，就是发挥新闻界的作用，我们这边具体来谈一谈这个问题。那么我们都知道新闻界在西方来说，有被称为无冕之王的头衔，甚至于有人认为在西方不是三权分立，是四权分立，因为新闻也是一个独立的部门。那么这样的话，整个新闻界在推动公务员职业道德建设方面发挥了非常重要的作用，特别是新闻界在发挥监督公务员道德的方面，发挥了及其重要的作用。

我们举例子来说，比如在美国的公务员道德建设方面一个非常重要的事件，也是转折点的事件，就是美国的水门事件，那么在这个过程当中，新闻界，或者说记者的作用，就发挥得淋漓尽致。那么从1972年6月17号，美国共和党就是尼克松的竞选班子的首席安全顾问詹姆斯·麦科德为首的5个人闯入到位于水门大厦的民主党全国总部开始，一直到1974年的8月9号尼克松总统因此宣布辞职，美国华盛顿邮报的两位记者，一位叫鲍勃·伍德沃德，一位叫卡尔·伯恩斯坦，这两位记者对整个事件进行了一系列的跟踪报道，而且正是由于他们的报道，揭示了内幕，使得白宫与“水门事件”之间的关系暴露于公众的关注点之下，从而最终导致了尼克松的辞职。可以说正是这两个小小的记者，在某种意义上说，扳动了美国的总统。可见新闻界对于美国公共行政部门的监督是非常重要的，它的作用是非常大的。

那么我们可以看一下美国最高法院的一个判决，这个判决也是非常重要的，在1964年，美国的最高法院曾经出过一个判决，它就说，只有一篇关于政府官员的报道是不真实的，并且是出于实际上的恶意，或者是不顾一切的无视真相的时候，它才能被认为是诽谤。换句话杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 说，这个新闻的报道，它只有是不真实的，同时它是故意地去进行恶意的诽谤，进行一些不顾一切的、无视真相的报道，这样的报道、这样的新闻，才能被认为是诽谤。在这个意义上来说，就是美国的这个最高法院的判决，基本上就是否决了很多的，绝大多数的新闻报道被判定为诽谤的这样一个事实，也就是说它就鼓励了美国的新闻界，能够独立地、能够大胆地对美国的公共行政部门进行监督、进行报道，揭示他们的阴暗面。我想正是这样的一种状况，使得美国的新闻界能够在公务员职业道德建设过程中发挥非常重要的作用，这样能够推动公务员职业道德的水准的不断的提高。

（五）运用经济性调节

那么国外政府进行公务员职业道德建设的第五个特点，就是他们会运用经济性的调节。简单地讲就是高薪养年，我想这个也是符合市场经济规律的，因为每个人都有自己的个人利益，如果枉顾公务员个人的利益，让他们完全地无私，我想在市场经济条件下，是不能够成立的。那么正是考虑到这么样的一个基本的市场经济的规律，所以外国政府在进行公务员职业道德建设的过程当中，他们就比较注重去运用一些经济性的调节。

那么这里有一个腐败的公式，这个公式就是说如果当腐败的收益减去这个腐败行为或者这个违法行为、背德行为被抓的机遇乘以处罚的一个总体的收益，那么这个减了之后得到的一个差额，如果大于正人君子收益的话，那么这个公务人员他就会倾向于去进行一些违法的行为，去进行一些腐败的行为，进行一些违法道德规范的行为。所以在很多国外政府当中，都会利用经济的调节，通过高薪养年的办法来提升公务员的职业道德。举两个例子，比如说根据2004年11月16号美联社的报道，美国联邦参众两院的议长，最高法院的首席大法官，他们每年的年薪是20.3万美元，那么美国总统的年薪就高达40万美元，内阁主要成员的年薪也高达17.57万美元。那么在日本，1994年，也就是日本的平成六年工资法改革之后，那么在日本的指定职份当中，东京大学和京都大学的校长，他们的月薪就可以达到133.2万日元，因为日本的国立大学，东京大学和京都大学的校长他是属于公务员系统的，同时他还是属于指定职份当中的序列当中的，那么这些校长他们的月薪就可以高达130多万日元一个月，也就相当于差不多要有10万人民币左右。

我想正是这些相对来说比较高的经济的调节，相对比较高的经济的待遇，所以能够促使国外的公务员在进行公共行政过程当中，在面对一些诱惑的过程当中，他们会仔细地考虑，进行一些权衡，进而因为经济的权衡，而放弃某些背德的行为、某些违法的行为。我想这个也是国外政府在进行公务员职业道德建设的一个比较重要的特点。杭州精英在线系列课件

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（六）坚持规范化培训

那么国外公务员职业道德建设，他们还会坚持规范化的培训。譬如说美国，美国在道德办公室之下就下设了教育办公室，也就说具体负责公务员的职业道德的培训，那么作为美国的道德办公室的话，他会制定两级的培训体系，那么作为联邦政府的道德办公室，会负责对各个部门的道德官员进行培训，各个部门的道德办公室负责本部门的雇员的培训。近年以来，美国的道德办公室还加强了对道德官员的网上的培训，也就说很多的政府雇员都可以在网上获得培训的内容，随时随地进行学习。

同时，这些外国政府坚持规范化的培训，还包括他们会出版很多的读物，进行很多的道德的宣传和教育，还是以美国道德办公室为例，他们会负责出版政府道德通讯以及各类的道德教育和宣传资料，他们还会设计培训材料，供本部门的道德官员培训部门员工使用，同时他们还会把每年发现的一些违规的、违背道德的一些案例，编入到培训内容当中去，以推进道德的培训。我想进行一些规范化的职业道德培训，也是外国政府进行公务员职业道德建设的一个非常重要的特点。

四、国外公务员职业道德建设的借鉴意义

以上我们就梳理了国外公务员职业道德建设的一些基本的特点，那么在此基础上我们重点来谈一谈国外公务员职业道德建设对于我国公务员职业道德建设的一些借鉴性的意义。

（一）防止生搬硬套国外的经验

我们中国借鉴外国的公务员职业道德建设的一些经验，我想首先第一点，就是要防止生搬硬套国外的经验。为什么我们不能生搬硬套国外的经验呢？我想因为是国外的很多的政治制度、文化背景，甚至于宗教环境都是与我们国内完全不同的，那么我们就不能够将外国的一些做法生搬硬套到中国来。

1、政治制度不同

那么具体来分析一下，首先第一点，西方的一些政治制度与我们中国的政治制度是截然不同的。那譬如说西方的很多国家，他是一种权力分立、权力制衡，实行多党制的这么样一种政治制度，但是我们都知道我们中华人民共和国的根本政治制度是人民代表大会制度，那么这样一种政体，是由我们的国体所决定的。那么同时我们的基本的政治制度是由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，那么这样的一种基本的政治制度与西方的多党制是截然不同的，那么处于这样的一个不同的国体、不同的政体、不同的政治制度环境之下，我们就杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 不能够照搬照抄地去采用西方的公务员职业道德建设的某些做法。

2、文化背景不同

我们再来看第二个方面，国外的很多的文化背景和我们中国是迥然相异的。你比方说多西方国家它具有一种藐视权威的平民文化，而这些平民文化正是推动或者是促进它进行公务员职业道德研究的一个文化的基础，那么在很多的西方国家，它的民众、它的老百姓，他是形成了这么样一种文化心态，他们都不太轻易地去相信政府，他们对政府或者一些公职人员都会多留一个心眼。那么实际上这也就是在选举政治之下，政府的一种平民化的表现，我们会发现很多的西方政府，他们会有意地去追求平民化的形象。譬如说很多的西方国家的领导人，他们会设立很多的开放日与老百姓进行接触，实际上这也是他们的平民文化的一种体现，那么这种文化与我们中国的文化，总体来说还是有比较大的区别的。

那么即便是同属于东方世界的，其他国家与我们国家的文化也是存在差异的。比如拿日本来说，我们中国和日本在协作方式上，这种协作文化方式上就存在区别，日本它是强调一种非亲族的协作，所以它在它的伦理思想上，它在它的传统文化上，它就比较强调一种宗的思想。那么我们中国呢，它是一种亲族协调性，就是说比较注重家庭内部的有亲缘关系的、有血缘关系的相互之间的协作，所以在我们中国的伦理思想上，在我们跟传统的伦理文化当中，我们就比较强调一种孝的思想。也就是说即便同属于东亚文化圈，同样属于东方世界，中国和日本在文化上都是具有比较大的区别的。那么这样的话，我们就可以得出这样的结论，我们在吸取国外公务员职业道德建设的一些经验的时候，显然是不能够照搬照抄的，因为我们的文化背景是不一样的。

3、宗教环境不同

那么第三个方面，一个非常重要的就是宗教环境的区别。我们都知道在国外，特别是一些西方国家，他们的宗教环境与我们国家是截然不同的，那么在很多的西方国家，他们民众的宗教信仰率达到了70%以上，他们很多的宗教价值观对于他们的公务员的职业道德建设，具有他们独特的一种促进和推动作用。

譬如说拿西方的新教来说，马克斯·韦伯曾经对于《新教伦理与资本主义精神》做过分析，他就得出一个结论，他认为新教教育的逻辑是这样的一个逻辑，就是说基督徒在城市当中的活动，包括对日常服务的职业劳动，都只是为了遵从上帝的戒律、完成上帝的指引，于是紧张地从事世俗活动，争取获得职业上的成功，便成为建立获救信心的唯一手段。通俗地来讲，就是在新教的教育当中，它就要求人们如果要获得上帝的救赎，如果要成为上帝的选杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 民，你必须努力地工作，你必须恪尽职守，你必须在普通的本职工作当中取得成功。那么这样一种宗教价值观，就会促进公务员在他们的本职工作当中恪尽职守，推动公务员在他们的行政过程当中，能够从事紧张的活动，从事全身心的职业活动。那么显然这种宗教的环境或者说这种宗教价值观，在我们国内是有很大的差异的，因为我们国内的宗教环境不同于国外，所以我们在引用国外经验的时候，要防止生搬硬套，这是我们借鉴国外的公务员职业道德建设的第一个方面。

（二）避免西方模式的弊病

那么第二个方面，我认为我们借鉴国外公务员职业道德建设的经验还要避免西方模式的一些弊病，也就是说我们在看待国外的西方的公务员建设过程当中，我们肯定能够发现他们公务员道德建设过程当中出现了很多的问题，那么我们在借鉴的过程当中，就要有意地，有意识地、自觉地去避免他们的这些弊病，化解他们的这些问题。

譬如说他们的公务员职业道德，建设过程当中就会存在一个问题，就是他们会受制于党派的斗争，很多的道德问题都是因为党派之间的斗争，最后导致不了了之。举例来说，1995年美国参议院财政委员会的主席鲍勃·帕克伍德事件就体现了这一点，因为这个帕克伍德担任了参议员长达27年时间，那么在这个数10年的参议员生涯当中，他猥亵、他奸污的女性高达100多人，那么当这个事件曝光以后，当时由于这个帕克伍德他曾经关于自己的这些违法行为、背德行为，他曾经记有日记，当然这个日记是他的一些每天他进行的一些口述的录音，那么为了要使认清事实，当时就要求帕克伍德交出他的日记，但是由于党派之间的斗争，这个日记迟迟得不到交出，也迟迟没有能够对于他的一个非常令人发指的违背道德的行为、违法的行为进行制裁，最后这个帕克伍德也只是辞去了议员的职务，最后不了了之。这个事件就是典型地反映了，国外的由于党派之争，党派之间的利益相互地权衡、相互地扯皮，从而导致道德问题得不到解决的一个典型的案例。

那么在国外，特别是西方，它的这个道德建设过程中还存在一个弊病就是他们在调查道德问题的过程当中，经常是旷日持久，时间拖得特别地长，效果却不一定的好。比如说之前提到的美国的水门事件，这一事件就经历了两年多的时间，从1972年的6月17号直到1974年的8月8号，两年多的时间就为调查这一事件，耗费了大量的时间。

第三个方面，国外的政府在进行公务员职业道德过程当中，还有一个问题就是，在调查这些道德问题的过程当中，会花费巨大的经费。因为西方的一个法治社会，它的调查诉讼等等程序非常地繁复，所以经常导致一些道德的问题，调查过程当中会经济耗费巨大。你比如杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 说非常著名的克林顿与莱温斯基的性丑闻，那么这个案件当时的前独立检察官斯塔尔办公室在90年代，为了这个性丑闻就花费了数百万美元来进行调查，最后也没调查个真正的结果，总体上来说是不了了之。

那么可以说这些西方社会、西方国家在进行公务员道德建设，进行解决公务员道德问题过程当中体现出来的很多的弊病，是值得我们引以为戒的。那么我们在进行我们中国的公务员职业道德建设的过程中，我觉得是应该要自觉地进行避免、自觉地进行杜绝的。

（三）确立现代公务行政理念

那么第三个方面，借鉴国外的经验，我们就要确立现代公务行政的理念。因为公务员是现代公务员制度建立之后形成的一个群体，那么他的职业道德建设，显然要转变以前的一些非现代的一些与小农经济相结合的一些理念，特别是在我们中国。

因为我们中国数千年的封建社会，造就了忠孝一体、家国合一的传统伦理体系，那么在这个结构当中，就是君是臣纲，臣以君为父，民以官为父，官员与老百姓之间的关系就被确定为父与子的关系，老百姓就被称为子民，被称为小民，那个官员就被称为是父母官，被称为是大人，那么官员对于老百姓的照顾，就像父母对小孩的照顾一样，就所谓的爱民如子。那么在行政的过程当中，父母官们就是本着替老百姓着想的信念，一厢情愿地替老百姓作主，也就是所谓的当官不为民作主，不如回家卖红薯。那么作为子民，作为小民的老百姓，就必须体谅父母官的良苦用心，尽可能地服从他们的管理，领受他们的关心，如果不然的话，就会违背纲常，就要接受父母官的责罚。

那么这样一种行政伦理或者是施政方式，实际上在某种程度上是契合了当时的社会形态，在一定程度上维护了社会的稳定和百姓的利益，但是这样一种理念，在本质上是与小农经济和专制体制相吻合的。那么在社会主义市场经济体制之下，在社会主义民主政治体制之下，上述理念是与现代的政治体制、现代的民主理念格格不入的。

那么随着我国建国60多年以来，我国社会结构的变迁与体制机制的转变，政府与民众之间的关系实际上也发生了根本的改变。以往那种官与民、父与子的关系，已经被人民公仆、人民是我们政府官员的衣食父母，这样一种关系所代替。以往的这种小民，以往的这种子民，已经成了缴纳税款、当家作主的现代公民。而且随着他们这种地位的转变，现代公民的知情意识、参与意识和自主意识都获得了很大的提高，那么在这样一种情况之下，如果我们的政府官员，我们的公务员还是抱着那种为民作主的官老爷的心态，那就会在行政过程当中逐渐去失去民众的广泛认同。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 所以说我们在借鉴国外公务员道德建设的过程当中，非常重要的一点就是要转变我们的执政理念，建立现代的公务员理念，由子民之父转变为公民之仆，要为民众、为老百姓提供公平的、公正的服务，摆正自己的位置，这是一点。

那第二个方面的话，我们在借鉴的过程当中，实际上也要结合我们中国的实际，解决一个为谁执政的一个问题，怎样以人为本，怎样立党为公、执政为民，这是一个非常根本性的问题。

那么我们在借鉴西方职业道德建设的过程当中，我们就要结合我们自己的立党为公、执政为民的理念，建立现代公务行政的思想和观念。同时在这样一个过程当中，我们还要不断地改造我们的主观世界。实际上核心就是树立正确的世界观、人生观和价值观，切实去解决好权力观、地位观和利益观的问题。那么我们中央领导在不同场合也不止一次地提出我们的政府官员，我们的公务员要改造我们的主观世界，要建立正确的世界观、人生观和价值观，这一点实际上与建立现代的公务行政理念是相通的，这也是我们在借鉴国外经验的过程当中，必须关注的一点。

（四）推进公务员职业道德法制化的建设

我们在借鉴国外公务员职业道德建设的过程当中，还需要借鉴他们道德法制化的经验，也就说我们应该不断地去推进公务员职业道德的法制化建设。

1、不断推进各类公务员职业道德立法

首先第一方面，我们应该不断地推进各类公务员职业道德的立法，实际上我们国家在这方面做得是非常不错的，譬如说2005年的1月份中共中央就颁发了建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，那么在2005年的4月27日，《中华人民共和国公务员法》就由中华人民共和国第10届全国人民代表大会常委委员会的第15次会议通过，这个《公务员法》也就是从2006年的1月1号已经正式施行了。那么这些法案，都有对于公务员职业道德进行一些比较准确、比较具体的规定。所以进一步地继续地推动公务员的职业道德立法是我们下面需要做的工作之一。

2、增强各类道德法规的可操作性

那么推动公务员职业道德法制化的第二个方面，就要增强各类道德法规的可操作性。我们制定的法规，必须要有针对性，同时要有比较强的操作性，要有利于我们相关的部门、相关的机构进行操作，以此来推动公务员职业道德的建设。譬如说第一个方面，我们要建立防杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 止利益冲突的机制，在这个方面中央和地方政府做得应该说还是非常不错的，比如说党的十七届四中全会和十七届中央纪委的五次全会就明确提出，要建立健全防止利益冲突机制，这是中央的规定。

那么在地方上来说，也出台了一些防止利益冲突的具体的规定和办法。举例来说，2011年的浙江省就颁发了《党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，它明确了利益冲突的概念，同时它还在这个办法当中对6个方面的主要内容进行了明确的规定，在这个6个方面，它就明确地禁止公职人员在与其他本人或于利益关系人、利益相关的事项上采取任何行动，禁止公职人员或其利害关系人与公职人员所在单位或受其监管的单位发生交易行为，要求公职人员在担任职务或者执行公务之前说明所涉及事项是否关系到个人利益，并主动申请回避，要求公务人员及时地处理本人或利害关系人所拥有的可能构成利益冲突的资产，要求公职人员进行财产申报，限制离职后的从业行为。也就说我们从中央到地方，已经开始着手制定很多具有可操作性的具体的法规。那再比如说第二个，有关公务员个人财产制度方面，我想很多地方已经开始施行，很多处以上的干部，每年都必须填报个人财产的申报表。

再比如在防止腐败期权化方面，我们国家也出台了很多具有操作性的法律法规，比如说《公务员法》的102条就规定，公务员在辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营业性组织任职，不得充分与原工作业务直接相关的盈利性活动。也就是说如果是一个领导成员的话，一个领导岗位的公务员的话，那么他在离开这个岗位三年之内，他是不能与原工作业务直接相关的企业当中去任职的，这就防止了我们之前提到的旋转门效应，防止了那种腐败的期权化。实际上很多地方政府也对这个问题进行了一些思考，进行了一些探索。比如说有一些地方政府就计划出台一些具体的规定，它就要求副处级以上的干部在离职三年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者社会中介机构等盈利性组织任职，防止其利用原来的影响牟取利益。

3、不断完善公务员职业道德各类准则

我想只有进一步地推动一些可操作性的、有针对性的具体措施的出台，那么我们在吸取国外经验，建设我们自己的公务员职业道德的过程当中，才会取得长足的进步。那么在推动公务员职业道德法制化方面，就是要不断地完善公务员职业道德的各类准则，也就是说我们的各类公务员的职业道德规范有待进一步地完善。杭州精英在线系列课件

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4、建立中国特色的公务员的道德规范体系

第四，要建立有中国特色的公务员的道德规范体系，要立足我们的国情，符合我们的国情，建立我们自己的公务员道德规范体系。

（五）设立职业道德监督与执政机构

那么在汲取国外经验的基础上，第五个方面，我们应该设立职业道德监督与执行机构。我们应该建立高效的道德监督机构，探寻有中国特色的监督的执行方式。我们都知道日前中组部印发了《关于加强对干部德的考核意见》，这个是贯彻落实德才兼备、以德为先的用人标准，选准用好干部，树立正确选人用人导向的一个重要的举措，对于保证党的先进性，建设高素质的干部队伍，提高选人用人公信度具有非常重要的意义。我想中组部在进行职业道德的监督与执行过程当中，怎么样发挥它的作用，怎么样建立一个具有中国特色的道德监督和管控机制，我想是值得我们进一步进行探讨的。在这个方面，我们可以借鉴国外的一些有益的经验，当然也应该要结合我们中国的特色，建立富有中国特色的道德的监管机构、监管机制。

（六）不断强化社会性道德监督

在吸收国外经验方面，我觉得第六个就应该要不断地强化社会性的道德监督。首先第一个，要不断地发挥媒体的作用，其中就是包括传统的媒介和新媒体，传统媒体挥监督、管控作用，正在进一步得到增强。

比如说有一个事例，南京一个国土局的副所长在上班时间打牌，结果被南京晨报报道之后被解职。那么在这个基础之上，不仅相关的当事人被免职，而且当地的地方政府还做出了进一步的规定，出台了五个严禁，就是严禁在办公场所工作时间参与打牌下棋等游戏活动，严禁利用开会或下基层检查指导工作之便参与打牌等娱乐活动，严禁上班时间上网聊天等占用公务资源、浪费工作时间的行为，严禁利用工作时间组织打牌等比赛活动，严禁工作日期间饮酒以及酒后驾车。通过这个事例我们可以看到，新闻媒体的作用非常大，它通过报道一个各例，打牌这个各例，从而推动了地方政府出台了一个相应的政策，而这个政策不仅规定了公务员在工作期间不能够进行打牌，进行相关的娱乐活动，还规定了其他的一些内容，譬如说不能饮酒，不能上网聊天等等等等，可见我们的新闻媒体一旦发挥了它的监督作用，发挥了它的促进作用的话，是能够对我们的公务员职业道德建设发挥巨大作用的，这是传统媒体。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 那么在现当代的话，我们特别需要关注的那就是一些新媒体，譬如说网络的论坛，现在网络上的各大的论坛BBS，都承担了很多的对于公务人员的职业道德的监督的这么一个作用。同时我们都知道中国反腐论坛也已经成立了，这些论坛当中体现出来的问题，反映出来的情况，又由于它的传播途径比较充分、传播面比较广，所以很快地能在社会上引起反响，从而推动我们的公务员的职业道德建设。

值得我们关注的新媒体还包括微博，那么根据中国互联网信息中心的报告，那么2010年上半年我们微博的用户已经从6000多万已经增加到了1.95个亿，据称就光新浪微博的用户就达到了1亿以上，那么受众这么多，那么微博就成了一个监督和强化我们公务员职业道德的一个非常重要的途径。很多的事例也都表明，我们这个微博能够成为监督或者是推动我们公务员提升自己道德水准的这样一个新的媒体。

另外，在强化社会性道德监督方面，我们还应该进一步地发挥学术界的作用，在发挥学术界、发挥学者独立精神自由思想的基础上，使得他们能够，他们能够敢于对公共行政，对公务员的职业道德状况发表自己的看法，对于如何建设、如何提高公务员的职业道德，建言献策，那么在这个基础上就能够进一步推动我们的公务员职业道德建设。

（七）强化公务员职业道德培训

我们在汲取国外经验的基础上，还应该重视强化公务员职业道德培训，我们都知道西方特别是西方的很多政府，它是非常强调公务员职业道德培训的，那么我们在吸取经验的基础上，我们就应该建立相应的培训机制。

那么在这方面，我们国家也是取得了长足的进步，2011年的10月17号，人事部和国家公务员局下发的《公务员职业道德培训大纲》，就是这方面的一个巨大的进展。那么这个大纲的培训内容就包括了道德、职业道德的含义和作用，要求公务员要忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁，这四个专题以及典型案例的学习，都包括在这个培训大纲之中。同时，我们在进行公务员职业道德培训的过程当中，还应该不断地提升这种培训的实效，这也是一个关键性的问题，真正使得我们的培训取得效果，而不是流于形式。

（八）继承创化我国传统道德文化资源

最后一点，我们在汲取国外的经验的过程当中，我觉得还应该继续地创化、批判地继承我们中国的传统的道德文化资源，正像很多外国政府进行公务员职业道德建设，继承了他们本国的传统文化资源一样，我们中国在进行现当代的公务员职业道德建设的过程当中，毫无疑问要继承我们已有的道德文化资源。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 比如在中国古代官德方面，我觉得基本的两个层面需要值得我们关注，第一个方面，我们应该继承或者创化我们传统古代官德当中的志存高远的气度，我们中国的传统文化当中很讲求人的道德修养需要志存高远，需要养浩然之气，这种理想化的、这种高尚的道德气度，我们是应该要继续继承和发扬下去的，这对于提高我们公务员整体的道德水平很有帮助。

另外的层面，我们中国古代的道德修养、官德建设方面，它还很讲究一种心性修养的方法，我们中国传统文化当中，关于道德修养、心性修养有很多具体的、可行的、细化的方法，这些方法是值得我们借鉴的。正是有了这些具体的、可操作性的方法，所以我们的道德状况才能够得到一个真实的提高，这是来自于我们中国古代的官德方面。

那么同样我们中国共产党90多年以来的革命建设的经验当中，也有很多值得我们继承的宝贵的道德文化资源，共产党的有关领导干部道德修养的理论也非常地多。比如说刘少奇同志就曾经写过《论共产党人的修养》，1937年的7月8号刘少奇在延安受当时中共中央马列学院院长张闻天的邀请，为学员系统讲述《论共产党人的修养》，受到热烈的欢迎。之后张闻天就将刘少奇同志整理后的讲稿送给毛泽东同志审阅，毛泽东同志读了之后大加赞许，要求迅速刊登在解放周刊上，文章发表以后在整个延安都引起了强烈的反响，同年10月7号的话，就由延安的新华书店出版了单行本，之后很快就在各个抗日根据地，包括国统区传播开来。建国以后这本小册子先后被翻译成英、日、俄、西班牙等多种文字在数10个国家发行，可以说有关共产党员道德修养的内容，是非常丰富的，也是值得我们借鉴的。

其他譬如说像井冈山精神，像延安精神，西柏坡精神等等，都包含了很多珍贵的、宝贵的、难能可贵的道德文化资源，我们在进行现代的公务员职业道德建设的过程当中，除了要向中国古代官德学习，毫无疑问还要向我们中国共产党所取得的领导干部的道德修养和成果学习，只有继承了这些领导干部道德修养的成果，我们才能够在建立现代性的公务员制度的基础上，不断地推进我们的公务员职业道德建设。

今天我们主要也就是从四个方面和大家一起来梳理了国外主要是西方发达国家职业道德建设的相关的内容和特点，并在此基础上谈了一点我们中国借鉴西方经验的一些看法。希望能够对大家有所帮助，谢谢大家！

第二篇：公务员职业道德建设有必要

公务员职业道德建设有必要

据新华网报道记者11月2日从中国国家公务员局获悉，为落实行政机关公务员培训纲要，国家公务员局已经制定《公务员职业道德培训大纲》，要求“十二五”时期（2011——2015年）对全体公务员进行一次职业道德轮训。据介绍，公务员职业道德培训的对象是全体行政机关公务员和参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员，重点加强担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教育培训。培训内容以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主，包括职业道德基础知识、典型案例等。

每个行业都有各自的职业道德标准。公务人员的职业道德，因其公共属性，又不同于一般的职业道德。若官员职业道德失范，则必然伤害公共利益。

当下一些公务人员的职业道德败坏现象，并不少见。有的官员为上不公，以自己喜恶用人，爱摆官架子，不深入基层联系群众，久而久之就会失去下属和群众的支持和拥护。有的弄虚作假，欺上瞒下，贪图享乐，作风腐化，喜欢追名逐利，对工资待遇、工作环境斤斤计较，生活作风严重腐化。还有的只重形象，忽视民生，从不听取群众的呼声，不从实际需求出发，只是一味追求升迁，树形象捞政绩，而把事关民生的工程弃之不顾。

公务员职业道德的败坏是导致官场腐败、政风不正、社会风气不正的一个重要原因。因为公务员职业道德具有社会示范和社会导向作用，它是社会的主体性道德，在各行各业的职业道德中居于首要地位。公务员是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者，是行政管理活动的领导者和管理者，其道德面貌如何，能否在各自岗位上以身作则，将直接影响整个社会的道德风尚。孔子之言:“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃”从一个侧面说明：官德和官风好且正，就会大化流行，从而变化为好的民德、民风；而官德败坏，官风不正，就会导致民德滑坡，民风败落。实践也证明，社会的腐败和堕落往往是从国家官员的腐败和堕落开始的。因此，我们应该以“官德”建设带动全民的道德建设。

加强公务员职业道德建设，是不断提升公务员队伍职业道德水平的重要举措，也是防治腐败，促成廉政建设的重要手段。对于增强政府和公务员队伍的公信力、巩固党的执政基础具有重要意义。所以，我们不仅要以法控权，而且应该从治本做起，加强职业道德教育，增强公务员保持廉洁的自觉性，让公务员职业道德建设成为防治腐败的第一道线。“官德正，则民风淳；官德毁，则民风降。”“官德隆，民德昌，国家兴；官德毁，民德降，国家衰。”中国需要一个高效、廉洁的官场，中国政府需要一支彰显“官德”的公务员队伍来为人民服务。

第三篇：《国外公务员职业道德建设及其借鉴》考试答案

《国外公务员职业道德建设及其借鉴》考试答案

 1.作为一名公务员从根本上是要为（B）服务。（单选题3分）o o o o

得分：3分

A.领导 B.人民 C.亲属 D.下属

 2.1986年1月28日上午11点39分，美国佛罗里达州，(D)航天飞机在发射一分多钟后突然爆炸，七名宇航员全部遇难。（单选题3分）o o o o

得分：3分

A.亚特兰蒂斯号 B.哥伦比亚号 C.发现号 D.挑战者号

 3.《国防部与工业界双方商业道德规范》是（D）的公务员职业道德规范。（单选题3分）o o o o 得分：3分

A.加拿大 B.日本 C.美国 D.澳大利亚

 4.下列关于办事公道的说法中，正确的是（A）。（单选题3分）o o

得分：0分

A.一般工作人员接待顾客时不以貌取人，也属办事公道 B.任何人在处理涉及朋友的问题时，都不可能真正做到办事公道

234 o

 D.配套具体措施

20.国外公务员道德问题对公共行政产生的消极影响包括（ABD）。（多选题4分）得分：4分

o o o o A.降低行政效率 B.降低政府公信 C.以上均不正确 D.降低专业水准

 21.韩国公职人员在人情来往中礼金的金额，必须向公职人员道德委员会如实申报。（判断题3分）o o

得分：3分（√）

正确 错误

 22.2011年10月13日中组部印发《关于加强对干部德的考核意见》，要求贯彻落实德才兼备，以才为先的用人标准。（判断题3分）o o

得分：3分（×）

正确 错误

 23.爱岗敬业通俗地说就是“干一行爱一行”，它是人类社会所有职业道德的一条核心规范。（判断题3分）o o

得分：3分（√）

正确 错误

 24.国外公务员职业道德建设的基本思路是软约束。（判断题3分）得分：3分（×）

o o 正确 错误

78-

第四篇：“新县城”建设下的新农村

“新县城”建设下的新农村

摘要：县城是我国城市和农村的过渡区，县域经济是城乡经济联动的关节点，县级调控是宏观调控与微观调控的结合部，具有十分重要的战略地位。县域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地，其实力和活力直接关系到社会主义新农村的建设。

关键词：县城／县域经济／新农村

对于我国这样一个拥有悠久小农农耕传统，农民占绝大多数的国家，加快社会主义新农村建设是当前我们所面临的重大课题。县域，涵盖“三农”，连接城乡，是建设社会主义新农村的主阵地；县城，作为县域经济、政治、文化的中心，是城市与乡村的结合部，且具有一定城建规模，可以在不需要投入多大成本的基础上迅速进入城市高速膨胀期，进而直接推进农村发展。十六大期间，中央明确提出了以县域经济为切入口，进行新农村建设的新主张。“新县城”应纳入新农村建设的体系之中，为新农村建设提供财力支持、行政支持、人力支持。

一、中国县一级行政区域情况概述

（一）、缺乏活力，市场竞争力不足

截至2000年底，全国的县级行政区域达到2017个。其中县1503个、县级市400、自治县116个、旗49个、自治旗3个。县域面积占我国国土的总面积的90﹪，人口占70﹪，家庭户数占全国的2／3，GDP约占全国的55。然而长期以来，县城建设及县域经济长期得不到重视，处于政策的灰色地带，从属于大城市，而自身却无法得到有效发展，无法为农村建设提供强有力支持。

在经济体制改革中，县城经济发展中的市场作用已经基本替代了计划的作用，县域经济发展所需的资源只能在市场竞争中获得。但由于我国社会主义市场经济还不够完善，县域经济的市场体系还处于探索阶段。一方面，由于县域经济的资源配置在一定程度上仍受制于行政区划的限制，资源的合理流动与组合依然受计划经济框架的束缚，一些原有的经济单位解体后，诸多经济资源未能合理组成新的市场主体。例如，原有的为农民产前产后服务的供销社、信用社，由于沉重的制度遗产和历史包袱而难以发挥市场中介的作用，对其进行合作制改革成本又太高，效果也未必好；废除公社体制后的乡村社区合作组织，特别是村一级的双层经营合作组织，大多名存实亡，行政职能多余经济职能，新兴的农民生产组织和为农民服务的组织发展缓慢，未能成为有活力的市场主体。另一方面，以县城经济为代表的县域经济实力远不如大城市。市场化背景下，无法在与大城市的竞争中，得到自身发展所急需的人才、资金、技术等要素。大量劳动力涌向大城市，大城市吸纳了巨额资本，拥有数额庞大的消费人群，成为现代化的“天然舞台”，而县城无可避免地成为其市场化下的附属品。缺乏活力，市场竞争力不足的县域经济在外表现为远远落后于大城市，与中国现代化进程脱节，对内表现为市场凋敝，经济萎缩，无法有效刺激农民消费。这在客观上进一步拉大了城乡差距。

（二）、财力拮据，支农资金匮乏

县域调控作为维系国家宏观调控与微观调控的结合部，承担中观调控职能，而中观调控的能力首先又与县级财政能力息息相关。从改革开放开始到94年实施分税制改革前，除少数贫困县外，大多数县域经济大都具有与中观调控大抵适应的财力。但自94年税制改革后，中央“财权上收，事权下放”，县级财政收入锐减。再加上上世纪90年代，作为县域纳税大户的乡镇企业和地方国营工业企业在国内外市场夹击下，普遍不景气，这对于县级财政来

说更是寻雪上加霜。而国家财政要解决“一要吃饭，二要建设”的问题，最终又落实到县级财政上。在地方政府之间事权和财权没有明确划分的情况下，县级以上地方政府为维护并扩大其财政权力份额，往往凭借政治权力，或者平调下级政府的财政收人，或者摊派一些行政事务，以致县级财政不能不在“保吃饭”和“保建设”两大刚性支出上走钢丝，财政调控能力十分有限，从而诱发县乡政府不得不以强化行政收费方式来保证县域经济的正常运行。结果县级财政不但不能为农村建设下拨资金，反而造成干群关系紧张。此外，由于县级管理手段和权限不断削弱，县级政府的中观调控缺少经济、法律的手段，也大大加重了县域经济财政和广大农民的负担。如在取消农业税之前，原来接受县级管理的地税、工商、烟草、盐务、医药、技术监督、养老保险等部门收归垂直管理后，乡镇公务员工资及办公费、乡村教师工资及办公费、村干部工资及办公费、乡村学校的修缮费等，均需从农民的农税、农特产税、“三提五统”中承担，农民负担沉重。

（三）、体制设限，等级划分鲜明

共和国建立以来，国家权利通过城乡二元分治制度把空间分为不同的等级，并用户口、就业商品粮、住房等措施规定了人们的活动地域和行为方式。空间不仅意味着地理上的区隔，而且作为法定价值区分了人群。县城包括数以千计的小城镇和乡村，在这样的二元对立中处于非常尴尬的位置。一方面它们像乡村一样受到大城市政治、经济和意识形态的多重挤压，另一方面对于农村它们仍享有一定程度的特权。农村――县城――大城市，三种空间被建构为等级化的存在，对更高级的肯定必然是以否定下一层极为前提的，更高层级的发展是建立在抽空和剥削下一层级物力人力的基础上，形成了“一国之内的殖民化”。

而上世纪９０年代以来的中国社会，这种结构性的不平等不仅保留了国家权利干预的结果，还受到了商业资本的强有力操控。大城市的影响力自上而下地渗透，人员的流动却从下往上趋近。对于正在经历现代化的中国人来说，县城是一个他们从农村向大城市集散的中转站。一方面它和农村有着千丝万缕的联系，另一方面它又是城市化得还不充分的一级台阶。

二、“新县城”建设是实现社会主义新农村的重要路径

（一）、历史渊源

“郡县治，天下安”。中国传统社会自废封建建立郡县制以来，国家行政权力一般只到县一级，皇权止于县政，县以下建立的正式组织是保甲制度，也就是传统意味上的乡村。自始皇起，县城就一直作为帝国中央权力在广袤东亚大陆上最地方一级的政府权力代表所在而直至近代。与自由贸易形成的城市不同，县城有着更多的地方权力中心的意味。而我们今天所理解的镇管村体制直至清末明初才逐渐产生。①因而从历史渊源上讲，县与村的关系更为亲密。

（二）、战略地位

县一级是目前我国城市和农村的结合点，是城乡经济联动的关节点，是宏观调控与微观调控的结合部，具有十分重要的战略地位。县域经济以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地，以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。与一般意义的城市经济和农村经济不同的是，它融合城乡发展，其实力与活力不仅制约着城市经济的发展，也制约着农村经济的发展以及新农村建设的进程。县域经济涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济，既是促进农村经济繁荣的重要纽带，也是扩展农民增收渠道的重要手段，更是实现城乡统筹发展的重要切入点，国民经济的重要板

块和重要构成部分。加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有重要的意义。同时，县一级作为农村政治、经济、文化的中心，又承担着贯彻党的路线、方针、政策，组织发展生产、维护社会稳定的重要职能。

（三）、财力保障

资料显示：中国每年县乡村干部工资开支、县乡各部门运转费用开支、农村公共用品安排开支、县乡村债务及利息开支累计达６３００亿；专家估计，新农村建设过程中提供基础设施，比如村村通公路、电话、广播电视，供沼气，改善饮用水等等，大概需要四万亿元，若到２０２０年实现新农村建设目标，平均每年２７００亿元；农村公路建设需财政１００

②０亿元。而新农村建设所需大量的财政投入在很大程度上又直接来源于县一级财政拨给，县级财政是新农村建设的主要财力支持。与中央财政、省地级财政相比，县级财政在支农资金调度上更显灵活、及时。农村建设过程中出现的问题可以立即从县级财政上得到体现。此外，农村的社保、教育投入也直接依赖于县级财政。

（四）、国情需要

从我国国情出发，毫无疑问，与发达国家相比，中国的城市化水平还很低，大中城市还很不发达，大城市布局分散，城市带发育不成熟。必须看到，真正最能提高本土经济、文化水平，吸收大量人口的还是县一级城市。县城分布较广，与农村联系更为紧密，它们是农村第一产业向二、三产业转变、初级农产品向加工产品转变、农村劳力向非农产业转变和农民向市民转变的重要载体。县城的发展一方面缓解了大城市的压力，一方面又可以加强其对农村地区的辐射作用，为农民提供更多的就业机会，从而促进农民收入持续增长，缩小城乡差距。

（五）、西方经验

在西方发达国家，农村人口向城市人口转移的过程除了少数大都市的作用外，很大程度上依托于完善的城镇体系，小城市的发展为城市化提供了保障。我们在今天的新农村建设过程中，应适当借鉴其经验，重视县级城市的作用，释放其潜在能量。

三、发展“新县城”，加快推动社会主义新农村建设

我们建设社会主义新农村，就是要在统筹城乡发展的新阶段，坚持以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和加快实现现代化的要求，促进农村经济社会全面发展，让广大农民也能享受现代城市文明，过上更加殷实的小康生活。社会主义新农村建设，既要推动农民分工分业分化，把更多的农民转移到二三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业，又要把传统农业改造成为现代农业，把传统村落改造成为农村新社区。

要实现这一目标，必须以县城为龙头，大力发展县域经济，以县域为农村建设的主战场，全力推动社会主义新农村建设。以下是主要思路：

（一）、优化资源配置，增强经济活力

1、对现有资源要素进行合理重组

现阶段，县域经济是我国经济组成成份较为复杂的经济，应该从各地现状和实际出发，加大调整经济结构力度，努力优化所有制结构和企业的组织机构。加快国有企业和集体企业改革。改革的关键是触动产权，只有触动产权的改革才能够从根本上解决企业机制问题。企业改革的方向是公司制，主要形式是股份制和股份合作制。应视不同企业的情况，实行一厂

一策，对符合国家产业规划的、有市场前景的企业，集聚力量，将其做大做强做好，尽快建立起现代企业制度；做不大的则靠大联强，主动“找帅当兵”；对产品无市场，工艺落后，产品质量差，发展无望的企业，要坚决有序、稳妥地退出市场。

同时，深化农业经营体制与农村产权制度改革，建立城乡一体化的现代产业体系。要同步推进工业化、城市化和农业产业化，走“优农业、强工业、兴三产”的集约发展路子，推动县域经济实现新飞跃，不断夯实社会主义新农村建设的经济基础。以增强农业市场竞争力和可持续发展能力为重点，以发展高效生态农业为主攻方向，进一步推动农业结构战略性调整，推动优势产业向优势区域集中，推动城镇工商企业投资农业，创新农作制度，大力发展设施农业、立体农业、循环农业、休闲农业、有机农业，提升农业产业化、农产品标准化和农民组织化水平，提高农业劳动生产率、科技贡献率和土地产出率，加快建立贸工农一体化的现代农业产业体系。

2、合理利用优势资源，大力发展特色经济、块状经济

县域经济实质就是特色经济，必须立足当地优势，围绕“特”字做文章。每个县均有自己的特色优势。有的有区位优势，有的有自然资源优势，有的有社会资源优势，有的则兼而有之。现实告诉我们，即使再贫困的地区，也会存在某种优势。只有充分认识并发掘好这种优势，才能摆脱资金等因素的制约，闯出一条脱贫致富的路子。所以，作为县域经济的决策者，一定要本着因地制宜的原则，吃透县情，理出适合本县的发展思路；要从本地实际情况出发，创造出本地经济的特色。经济学家大卫·李嘉图的比较成本理论指出：最有效、最合理的社会生产是各个国家或地区只生产自己在生产上处于相对优势、成本比较低的产品，并用这种产品去同其他国家交换自己所需要的产品，这样各个国家或地区都可以得到一定的好处。这一理论已经得到各地经济发展实践的印证。我们过去的县域经济，包括现在仍有一些地方，由于忽视特色，一味追求全面发展，形成“小而全”的局面，其结果是产业结构雷同，严重影响了产品的竞争力，进而失去了许多参与国际经济大循环的机遇。因此，我们在发展县域经济时，一定要按照比较经济利益的原则，突出自身特色，做到有所为、有所不为，切忌毫无特色的“大而全”、“小而全”。如旅游资源丰富的，就可以突出发展旅游产业；矿产资源丰富的，就可以突出发展矿业经济；水能资源丰富的，就可突出发展以水力发电为主的产业。只有坚持特色，才能在市场对接中找到自己最佳位置。

只有发展特色块状经济，发挥规模效应，才能促进农村经济全面繁荣。坚持以县城和中心镇为依托，以特色支柱产业为支撑，以乡镇企业为主体，把乡镇企业、专业市场、工业园区和城镇建设有机结合起来，充分发挥区域比较优势，鼓励农民大力发展民营经济和中小企业，做大做强特色块状经济，坚持以市场为导向，因地制宜，分类指导，通过小城镇建设，加快县城经济结构和城镇产业结构调整，形成一村一品、一镇一业的产业特色，形成以工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局。

3、自我培育战略生产要素，完善市场体系，实现与市场经济的全面对接 一个成熟的县域市场体系，必须包含各种商品市场和生产要素市场。但由于县域经济实力远弱于大城市，在人才、资本、技术的竞争上，不占优势。因而县域发展应转变策略，以以主动培育优势资源为获取要素的主要手段。一是劳动力市场培育。加快县域经济中的国有企业、城镇集体企业和乡镇企业的用人制度改革，推行全员合同制；要大力发展职业介绍、职业培训和咨询等市场中介组织，建立和完善县级劳动力市场服务体系；逐步改革城乡分割的户籍制度及其相关的福利制度，建立健全社会保障制度，消除劳动力要素自由流动和公平竞争的体制性障碍。二是资本市场培育。目前的金融机构设置，非常不利于县域经济的发展，特别是农村发展基金会被取消后，县域内中小企业几乎不再有获取贷款的可能。因此，要把建立现代企业制度与发展资本市场结合起来，积极引导国有企业、乡镇企业和部分私营企业通过发行股票、债券和互相参股、入股等直接融资方式积累发展资金；积极引导民间借贷市

场，通过制订法规和加强监督，使民间贷款市场和民间金融公开化和合理化，并通过引入现代的金融信用工具及现代组织形式，促使其走向规范有序。三是技术市场培育。加大对高素质人才培养投入，坚持科教兴县，鼓励企业技术创新。

（二）、改革县域财政制度，扩大税源，改善县级财政状况大力改革县乡财政体制。调整中央和各级地方的财权和事权分配格局，适当调整中央和地方的利益分配关系，合理降低上划中央“两税”比例，多把一些财力留给基层。建立完善的转移支付制度，保证不发达地区农村居民能够享受基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务。实行预算内外资金统筹，进一步完善地方财政管理体制，规范地方财力分配与使用。加大对县乡经济发展的支持力度。

壮大民营经济，取消对民营经济的不合理的限制，鼓励农民创业，扩大税源，促进财政收入的稳步增长。

（三）、国家应在在体制上为县域经济发展松绑

首先，需要从制度上打破城乡二元结构，解除城乡分割的歧视性制度，包括户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度、县镇行政管理及公务员薪酬制度等方面，县域应该与城市接轨，逐步实现无差别的“国民待遇”。尤其应在深化就业与户籍制度改革上下大功夫，建立起城乡一体化的劳动就业体系，打破城乡分割的就业制度，取消一切限制农民进城的歧视性政策，建立城乡平等的就业制度，扩大农民就业渠道。其次，需要深化农村土地制度改革和完善土地流转制度，在保障农民土地承包经营权益和不改变农村土地集体所有制的前提下，探索农村土地资本化，赋予农民土地经营产权，实现农村土地产权明晰化，优化土地资源配置。

注释：

① 吴滔.明清江南基层区划的传统与市镇变迁，明清史[J]，2007，1

② 李清香，林彰云.县域经济发展研究，县域经济、区域经济[J],2007,2参考文献：

[1].魏杰.转型中国[M]

[2].周晓虹,谢曙光.中国研究[C]

[3].吴滔.明清江南基层区划的传统与市镇变迁，明清史[J]，2007，1

[4].李清香，林彰云.县域经济发展研究，县域经济、区域经济[J],2007,2

[5].马永伟.社会主义新农村建设问题研究综述，县域经济、区域经济[J]，2007，2

第五篇：2007师德建设下

2007师德建设下

⑤、教师要积极参加社会和公共生活；

⑥、为了学生、教育工作和全社会的利益，教师要力求与各行政主管部门充分合作；

⑦、教师应参加课程、教学方法和教学设备的改进工作；

⑧、教师要公正地评定学生的学业成绩：

⑨、教师应避免学生发生意外事故

2、美国师德教育概况及特点

美

国是经济发达、教育先进的资本主义国家，对教师教育工作非常重视。，尤其注重国民的道德素质教育，强调把学生培养成为具有爱国精神、能对国家尽职尽责

“的责任公民”。

⑴、美国师德理想P61：

“相信每一个的价值和尊严，追求真理，力争卓越，培养民主信念。”

这是对教师提出的最高要求，它指明了教师应当努力的方向。

(2)、师德原则：P6

1师德原则以师德理想为基础，受师德理想制约，是指导教师的行为准则。美国的师德原则主要包括两个方面：第一，在对待学生方面，要力争帮助每个学生实现自身的潜能，使他们成为有价值而且有用的社会成员；第二，在对待自己所从事的教育专业上，要竭尽全力提高专业水准，争取条件来吸引那些值得信赖的人从事教育工作，并且防止不合格的人从事教育专业。

⑶、一般教师师德规则：（明确、具体、可操作性强。）

不得无故压制学生求学中的独立活动。

不得无故否定学生的独到见解。

不得无故隐瞒或歪曲与学生进步有关的材料。

必须作出合理的努力，以保护学生不受到对学习、健康和安全有害的环境的影响。

不得有意为难或贬低学生。

不得根据种族、肤色、信条、性别、原有国籍、婚姻状况、政治或宗教信念、家庭、社会或文化背景，不公正地排斥任何一个学生参加任何课程，剥夺任何学生的任何利益，给予任何一个学生以任何有利的条件。

不得利用与学生的专业关系谋取私利。

如果不是出于令人信服的专业目的，或者出于法律的要求，不得泄露专业服务过程中获得的有关学生的信息。

⑷、优秀教师师德规则（可操作性更强）：

记住学生姓名

注意参考以往学校对学生的评语，但不持有偏见，并且与辅导员联系

对学生真诚相特，富于幽默感，力争公道；

要言而有信，步调一致，不能对同一错误行为采取今天从严、明天从宽的态度；

不得使用不能实施的威胁性语言；

不得因少数学生的不轨而责备全班学生；

不得当众发火；

不得在大庭广众之下让学生丢脸；

注意听取学生的不同反映，但同时也应有自己的主见；

要求学生尊敬教师，对学生也要以礼相待；

不要与学生过分亲热或过分随便；

不要使学习成为学生的精神负担；

在处理学生问题时如有偏差，应敢于承认错误

避免与学生公开争论，应个别交换意见；

要与学生广泛接触，互相交谈

少提批评性意见；

避免过问或了解学生们的每个细节；

要保持精神饱满，意识到自己的言谈举止都会影响学生的行为；

要利用电话等手段与学生家长保持联系；

在处理学生问题时,要注意与行政部门保持联系；

要严格遵守学校规章制度。

3、加拿大师德教育概况

在加拿大，大家所能共同接受的观念是公平、正义、人权，忍让和尊重他人。学校也强调这种公民教育。要求教师必须把学生作为人来尊重，这是首位的。（以下这些要求成为加拿大师德教育内容的重点，与美国极为相似。）

⑴、教师要理智地对待有个性的学生，不能否认学生提出的不同思想观点；

⑵、不能故意压制或曲解学生的进步；

⑶、要努力保护学生，使学生在学习、健康、安全方面免受伤害；

⑷、不要因人种、肤色、信念、性别、民族、血统、家庭、婚姻状况、宗教信仰、政治背景的不同而不公正地对待学生；

⑸、不能有意地暴露学生窘迫的个人经历或有意贬低学生；

⑹、不能利用与学生的关系实现私人目的等。

4、德国师德教育基本状况及特点

德国的师范教育有着悠久的历史，教师队伍的整体素质高，社会福利待遇高，教师群体的社会、经济、政治地位高，这与其独特的教师培养模式及严格的教师职业要求分不开。

德国教育家认为，高等师范教育机构不仅应当培养合格的教师，而且应当努力培养好教师，他们提出了如下一些好教师的标准。

德国好教师的标准：

(1)、应具有健康的体魄，能胜任繁忙的教育和教学任务；

(2)、具有敬业精神，热爱自己的职业，热爱自己的学生，对他们充满好奇心，与学生相处不会感到是一种负担，而是一种快乐，不把学校作为令人讨厌的不舒服的场所，相反．觉得在学校里很开心，下班后还不想离开；

(3)、具有人道主义精神，对学生笑口常开．

善于营造一种快乐的气氛，不把教学环境搞得像老鼠看到猫一样使学生害怕；

(4)、热爱自己的执教学科．因自己的执教学科而感到欢欣鼓舞，了解它的重要性和意义；

(5)、对自己的执教学科很有自信心，很有把握，了解它的难点、关系、系统、方法等；

(6)、懂得学习，了解每个人都有自己的学习方式和风格，不同的学习

方式有利于不同的个人进行学习、思考和记忆，懂得如何才能真正有效地帮助学生学习；

⑺、具有民主精神，不仅认识到在教师之间应该讲民主，而且在师生之间也应该讲民主；

⑻、具有良好师德，具有教师的责任感和使命感。

5、日本师德教育基本概况

日本深受儒家思想影响，教师在社会上享有崇高的威望，备受人们尊敬。日本重视教师职业道德问题，例如《教育基本法》规定，学校的教师是为全体人类工作的奉献者，因此他们应自觉地认识自己的使命，为自己所肩负的职业责任而不断努力。

⑴、日本对教师道德要求的主要内容包括：

第一，对自身：教师应有良好的、健康适度的生活习惯，克制自己过度的欲望，生活有节制，有良好的教养；有勇气，有坚强意志和坚韧的性格；自主、自律、诚实并具有责任心；有进取心，热爱真理、追求理想，努力实现自己的理想。

第二，对他人：具有人类之爱，并具有慈善、体谅、亲切、温暖、感谢心与同情心；举止适度的社交礼仪，符合自己身份的语言；尊重自己并尊重他人，具有谦虚的态度和宽广的胸怀，与同事、朋友真诚相待；具有健康的异性观，男性与女性间相互尊敬与爱护，互促互进。

第三，对自然：热爱自然、敬畏自然，尊重生命，并努力克服人类的弱点。

第四，个人与团体：明确团体中个人的义务与责任，通过个人的努力提高团体的质量；具有公德，遵纪守法，履行公民的权利和义务；具有正义感、公平心，对社会的不良行为进行矫正，并关心社会福利；尊重劳动，乐于奉献；热爱家庭、热爱家乡、热爱祖国，正确地继承传统文化并不断创新，为年轻一代的幸福，为可持续发展而努力；加强国际间的理解，特别增进对亚洲和非洲的了解；了解日本在世界中的地位并体会日本人的责任。

※⑵、日本师德教育的具体做法

①、在聘任新教师时严把教师职业道德关

②、在培养教师的学科教学中进行职业道德教育

③、在工作岗位转换过程中加强要求与督促

④、对教师的期望转变成教师个体的道德自律行为

第四章依法执教、廉洁从教

“

我以为对学校来说，最坏的事，是主要靠恐吓、暴力和人为的权威来进行工作。这种做法摧残学生的健康的情感、诚实和自信

……使学生对教师尊敬的唯一源泉在于教师的德和才。”——爱因斯坦

“注意每一个人，关心每个学生，并以关切而深思熟虑的谨慎态度对待每个孩子的优缺点—

这是教育过程的根本之根本。”——苏霍姆林斯基

一、依法执教

1、含义：

指教师要根据法治的原则，严格依照法律规定开展教育教学活动，在全部职业行为中始终坚持正确的方向，是教师教育教学权法治化的体现。

2、意义

⑴、依法执教是贯彻依法治国方略，发展教育事业的根本要求。

⑵、依法执教是社会主义市场经济日益完善对教师提出的新要求。

⑶、依法执教是实现教育规范化、有序化的重要环节。

⑷、依法执教是实现教育人道化的重要保证。

3、标准

⑴.教师的主体资格合法

⑵.教师的教育教学活动符合法定的培养目标

⑶.教师教育教学活动的内容符合法定的要求

⑷.教育教学的形式符合法律要求

⑸.依法行使教育教学改革权、对学生学业成绩的评定权等

⑹.维护教育教学秩序

⑺.确保未成年学生的安全

⑻.教育教学行为尊重学生权利，不侵犯学生的人身和财产权

※

4、教师依法享有的基本权利

第一，教育教学权。第二，科学研究权。

第三，指导评价权。第四，获取报酬权。

第五，民主管理权。第六，进修培训权。

5、学生依法享有的基本权利：好范文，全国公务员共同天地

第一，参加教育教学计划安排各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料的权利。

第二，按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金的权利。

第三，在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书的权利。

第四，对不服学校给予的处分和学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，有提出申诉或者依法提起诉讼的权利。这是公民申诉和诉讼权在学生身上的具体体现。

第五，学生享有《教育法》以外的法律、法规规定的相应权利。

6、教师的义务

⑴、含义：所谓教师的义务，是指教师依照《教师法》等法律法规规定从事教育教学工作而必须承担的责任。

⑵、内容：《教师法》第8条规定，教师应履行以下六个方面的义务：P95-96

第一，遵守法规和职业道德的义务。

第二，教育教学义务。

第三，思想教育义务。

第四，爱护尊重学生的义务。

第五，保护学生权益的义务。

第六，提高自身水平的义务。

二、廉洁从教

1、含义：

廉洁从教，就是要求教师坚守高尚情操，发扬奉献精神，抵制不良风气，保持教育公正，不利用职责之便谋取私利。

P832、意义：

廉洁从教具有十分重要的教育意义和社会意义

⑴.廉洁从教是为师立教的根本前提

⑵.廉洁从教是教师保持教育公正性的重要保证

⑶.廉洁从教是培养学生良好情操和是非观念的重要条件

⑷.廉洁从教对社会风尚的文明倡化具有重要影响

第五章爱岗敬业、严谨治学

“教师要把学生造成一种什么人，自己就应该是什么人。”——车尔尼雪夫斯基

“教师的威信首先建立在责任心上。”——马卡连柯

一、爱岗敬业：

&am#8226含义：

爱岗敬业是指教师要热爱教师职业，按职业规范和要求行事，恪尽职守，承担应尽的义务，完成工作任务。

P1092、要求：

⑴、教书育人，尽职尽责

⑵、学而不厌，诲人不倦

⑶、认真工作，不敷衍塞责

⑷、公正施教，科学施教

⑸、淡泊名利，育人为乐

二、严谨治学

1、含义：

严谨治学是指教师在教学活动中努力钻研业务、不断学习新知识，创造性地探索教育教学规律，改进教育教学方法，提高教育科研水平。简言之，就是要求教师在教育教学活动中求精、求实、求真、求善、求美。

2、严谨治学的要求

⑴、好学不倦，努力精通业务

⑵、把握规律，科学施教

⑶、严以律己，严格执教

⑷、不断探索，勇于创新

3、教师怎样做到严于律已

严以律己，是指教师严格按照教育职责所要求的知识和能力素养标准，切实提高教师的素质，从而更好地旅行教育职责，完成教育任务。具体地说，要做到以下三点：

(1)、从严治身

(2)、从严治学

(3)、从严执教第六章热爱学生、为人师表

“

教师不仅要成为一个教导者，而且还要成为学生的朋友，和他们一起克服苦难，一起感受欢乐和忧愁；要忘记自己是个教师，而这时，孩子才会把一切告诉你。

”——苏霍姆林斯基

一、热爱学生：

※

1、教师应该怎样热爱学生

(1)、善待学生

①、关心弱势学生

②、宽容犯错误学

③、尊重个性学生

(2)、关心、了解学生

①、全方位了解学生各方面情况，包括家庭、性格、交友等

②、了解学生心理需求及心理特征

(3)、尊重学生

①、尊重学生人格

②、尊重学生情感

③、尊重学生自尊心

④、尊重学生独特性

⑤、尊重信任每一个学生

⑥、尊重要严而有格

教师对学生的爱是一种出自崇高目的，充满科学精神，持久而深厚的师爱，而不是溺爱，宠爱，放纵学生，而是包括对学生严格要求和耐心教导，这种严格要求应该是严而有理，严而有度，严而有方，严而有恒，严中有细。

二为人师表：

1、概念：

即《中小学教师职业道德规范》规定：模范遵守社会公德，衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明礼貌，严以律己，作风正派，以身作则。

2、为人师表的基本要求

⑴、做高尚情操的垂范者

⑵、做健全心理的表率者

⑶、做身体力行的践行者

※

3、教师的语言都有哪些要求

⑴、语言要规范

⑵、语言要精炼

⑶、语言要准确

⑷、语言要生动

⑸、语言要纯洁

※

4、教师仪表要求：

要求符合教师道德意义和审美价值

⑴、教师仪容一要重视形象塑造，二要重视味觉形象塑造。

⑵、教师的服饰符合民族、年龄特点、个性特点、职业特点、道德标准和审美价值美观大方。

⑶、教师的举止谦虚礼貌、稳重端庄，落落大方。

⑷、教态高雅洒脱

※

5、教师的风度要求：

⑴、教师要稳重⑵、教师要可亲⑶、教师要有识

第七章团结协作尊重家长

“在教师手里操着幼年人的命运，便操着民族和人类的命运。”——陶行知

“教师的人格是进行教育的基石。”——苏霍姆林斯基

“即使是最好的儿童，如果生活在组织不好的集体里，也会很快变成一群小野兽。”——马卡连柯

一、团结协作

1、正确处理团结协作中的若干关系

※⑴、教师之间的关系

①、互相尊重，通力合作

第一，处理好新老师之间的关系处理好相同学科之间及不同学科教师之间的关系

第二，处理好同学科教师之间及不同学科教师之间的关系。

第三，处理好新老教师之间的关系。

第四处理好优秀教师与一般教师的关系

第五，处理好班主任与科任教师之间的关系

②、关心教师集体，维护集体荣誉

第一，教师个体要从教师集体的目标和利益，把个人和集体利益融合在一起。

第二，教师个体要热爱教师集体、维护集体利益。

第三，维护集体团结，正确处理矛盾。

③、互相激励，公平竞争

⑵、教师与学校领导的关系

①、服从领导、忠于职守

②、协助领导、支持工作

③、监督领导、关心学校

⑶、教师与学校行政、后勤人员的关系

相互尊重、通力合作、共同发挥作用

2、尊重家长的正确方式与方法

⑴、主动加强联系，谋求共同立场(家访、召开家长会)

⑵、征求意见和建议，谋求与支持配合。

⑶、尊重家长，待人公正平等

⑷、教育学生尊重家长、提高家长的威信

⑸、帮助家长转变观念，提高教育水平和艺术

①、更新教育观念

②、把培养孩子的高尚品德作为第一要务③、正面教育，积极引导。

第八章教师职业道德修养的途径与方法

“道德普遍地被认为是人类最高目标，因此也是教育的最高目的。”——赫尔芭特

1、道德修养：

是指人们按照一定社会阶级的道德要求，在道德情感、道德意志等方面，为磨炼自身，养成良好的道德品质而进行的“求外”与“省内”相结合的活动。

2、教师职业道德修养的含义

教师职业道德修养主要是指教师在教师道德意识。道德情感和道德行为方面，自觉地按照教师职业道德的要求所进行的自我锻炼、自我改造和自我提高等行为活动，以及经过努力所达到的教师道德境界。这里含有两层意思：一是自我修养的过程；一是通过修养活动所达到的道德境界。

3、教师职业道德修养的作用

⑴、教师加强职业道德修养有利于自身综合素质的提高

⑵、教师加强职业道德修养有利于自身从教事业的发展，是培养德才兼备合格人才的需要

⑶、教师加强职业道德修养有利于自身职业理想的实现

⑷、教师加强职业道德修养是抵制不正之风的重要保证，是当前改善师德状况的迫切需要

4、教师职业道德修养的主要内容

⑴、提高教师职业道德认识

⑵、陶冶教师职业道德情感

⑶、磨练教师职业道德意志

⑷、树立教师职业道德理想

⑸、坚定教师职业道德信念

⑹、培养教师职业道德行为习惯

5、职业道德修养的基本原则

⑴、坚持知和行的统一

⑵、坚持动机和效果的统一

⑶、坚持自律和他律相结合⑷、坚持继承和创新相结合6、教师职业道德修养的基本方法

⑴、加强理论学习

①、学习马克思主义理论，提高理论修养，提高自身觉悟水准。

②、注重内省慎独

⑵、勇于实践磨练，增强情感体验

⑶、虚心学习他人，相互砥砺提高

⑷、确立可行目标，坚持不懈努力

第九章教师职业道德评价

1、教师职业道德评价的含义

一般意义指人们在社会生活中，根据一定社会或阶级的教师道德原则和规范，通过教师自身，以及通过学生满意度测评、学校管理、社会舆论、传统习惯等方式，对教师职业道德行为所作的善恶褒贬的性质及程度的判断。

2、现阶段怎样评价教师职业道德修养(职业道德评价标准)

⑴、坚持评价标准的方向性

⑵、坚持评价标准的时代性

⑶、坚持评价标准的民族性

⑷、坚持评价标准的层次性

3、教师职业道德评价的方式

⑴、自我评价、⑵、学生评价、⑶、管理评价、⑷、社会评价

师德与教师的职业尊严

众所周知，自古中国就有“师道尊严”、“天地君亲师”、“尊师重教”的优良传统，并留下了“一日为师，终身为父”、“师恩难忘”的感人慨叹。然而，随着新世纪的到来，我们却越来越多地发现，从教育理论研究者到实践工作者再到社会各界人士，从学校内到学校外，有了越来越频繁的对“教师尊严还剩多少”的忧虑、并由此发出“要重建新时代师道尊严”的呼唤。

那么，是谁、怎样让教师丢掉了职业尊严?!如何才能使其失而复得?在新时代的今天，又如何在传承与超越历史传统的基础上，永久维系这份尊严?——诸多的疑问，显然需要从诸多层面来分析去解决。但是，无论教师尊严的丧失、还是重建，教师德性即师德问题，都会成为不可回避且首当其冲要被论及的问题。

一巴掌打掉教师的尊严!?

这里是师德课上的案例讨论的一段实录：

在一次师德课上，教师组织学生针对报章上的一则新闻进行了讨论，新闻报道的主要内容是：

有一位学生家长在老师正在上课时，跑进课室，在众目睽睽之下掌掴老师。原因是事前教师过于冲动而掌掴学生，于是，学生家长在不问是非，不分青红皂白的情况下，就替自己的宝贝儿

子“报仇”。

教师要求学生分析事件的前因和后果，并交流对此现象的认识与对策。

首先，学生几乎无一例外地都对那位学生家长表露出了义愤，接着，有了各自的见解——

“现在的家长就是素质太差!”

“那位家长太无理、太野蛮!”

“教师运气不好，‘秀才遇上兵’

“那位教师可能外表文弱。”

“学校管理上有问题，应确保无关人员不得随意闯入课堂妨碍教学秩序。”

教师提问：“是否那位教师就无可指责?”

“当然不是!教师打学生在先，家长打老师在后。”

“是啊，根据教师职业道德的基本要求，教师要善待学生，能伤害学生。”教师说。

学生解释说：“教师打学生一定事出有因!”“教师往往忍无可忍，才会出此下策。”……

教师再次提示学生，“那么，我们来设想后果会怎样?”

“教师只有少管学生，或说是不再敢管学生。”

“教师只管讲好课，完成教师工作任务；学得好坏是学生自己的事儿!”

“那样不也有悖于教师职业道德么?!”教师反问学生。

“一味要求教师讲师德，家长就会更不把老师放在眼里。有的家长还会对老师更放肆、更猖狂。”

“应该想法给那位家长一点颜色看看，让她见识一下教师的威严!”

“应由校方出面，协调家长工作单位或其他社会组织部门，给家长一些教训和制裁，使之做到下不为例!”……

从师德课上师生间热烈的讨论交流中，我们不难得出：教师

女教育教学活动中，如果不能善待每一个学生，必然难以赢得学

生、学生家长乃至社会各界人：上的尊重和敬慕。美国著名教育家保罗韦地博士花了40年时间，曾从收集9万个学生所写的信中，概括出学生心目中喜欢的好教师具有的12种素质。其中“友善的态度”，即爱学生，善待学生，被放在了第一位。

日本一家报刊，对千名学生进行调查，结果显示有52．8％的学生希望老师温和、可亲，具有爱心；而喜欢渊博知识型老师的只占31．1％。

好范文，全国公务员共同天地

我们有理由相信：如果教师是受学生欢迎的教师，即使遇见蛮横无理、骄横跋扈的家长，新闻报道中的“一巴掌”是不可能“打掉教师尊严”的，打掉的只会是家长自己做人的尊严，充其量只会是教师与家长为共同促进学生进步而应有的合作中的信任与友谊。相反，如果教师缺乏内在尊严，一味在学生面前耀武扬威，或强迫学生对教师进行缺乏“叛逆”精神的“师道尊严崇拜”——诸如，有的学校制定了不允许不交齐学费的学生考试，甚至根据学生交学杂费的高低，让学生穿颜色不同的校服、享用不同条件的硬件设施等规定，使贫穷学生遭受歧视。而另有学校惊做出让考试成绩90分以下的学生都当众跪下，用双膝走上讲台领考卷的规定。以此对待学习成绩不优的学生，虽然尚未遭至黯然神伤的学生及其家长的公然抗争，但对学生心灵深处无疑构成了伤害，同样也损伤了学生对教师的敬仰之情，自然使学生淡却了对师恩的感怀和记忆，对于能忠于执行这样校规的教师，即使不用巴掌打，其独立人格以及教师尊严必然大遭贬损，甚至早已丧失殆尽、荡然无存。