城镇土地权属调查的程序及存在的问题和对策建议

第一篇：城镇土地权属调查的程序及存在的问题和对策建议

城镇土地权属调查的程序及存在的问题和对策建议： 程序：

1.准备好调查底图和调查表；

2.宗地权属状况调查；

3.界址调查

4.绘制宗地草图

5.填写地籍调查表

存在的问题：

1.工作效率不高

2.各方责任、工作内容不明确

3.制度不完善

对策建议

1.作业单位应加强和协助单位沟通，个行其是、各司其职

2.各参与部门必须指定专人并进行专项培训，提高技术水平3.完善制度、落实责任

第二篇：依法行政存在问题和对策建议

全县依法行政工作存在的问题和对策建议

2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。主要表现在以下几个方面：

1、对依法行政认识不足，重视不够。一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。

2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。

3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。一些部门之间有利争着上，无利躲 着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。

4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。

加强依法行政工作的对策建议：

一、加强宣传教育，提高法治意识。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、专断作风、特权思想等封建专制意识的影响，牢固树立法律权威至上的观念。行政机关工作人员必须充分认识依法行政的重要性和迫切性，身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。同时，要加强对人民群众的法制宣传教育，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，逐步营造一个行政法制建设的良好社会氛围。

二、加强队伍建设，提高执法能力。没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一是健全行政执法人员的准入机制。明确规定进入行政执法队伍的基本条件，切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。二是健全行政执法人员定期培训制度。所有行政执法人员每年必须参加一定课时的执法培训。通过培训，有效提高执法人员的执法水平和依法行政能力。三是健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，必须及时清理出行政执法队伍。

三、加强监督检查，推进依法行政。加强执法监督，是推进 依法行政的根本保证。一是要开展经常性行政执法监督检查，加强事前、事中和事后的监督，通过监督检查推动依法行政工作规范开展。二是要加强规范性文件备案审查工作。要对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止问题文件的出台和实施。同时要落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。三是要推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作。要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。四是建立重大行政处罚案件、行政许可备案制度。行政机关作出的数额较大或影响较大的行政处罚案件必须及时上报上级政府法制机构备案。五是认真开展行政执法责任制和评议考核制。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真梳理执法依据，将执法责任层层分解，落实到每一个执法单位、落实到每一个执法岗位和每一名执法人员身上。六是要健全行政投诉制度。县级人民政府要公布行政执法监督机构的地址、电话及服务内容，认真查处群众举报投诉的违法或不当行政行为。

四、加强制度建设，严格依法行政。一是要深化行政审批制度改革，按照合法合理、精简、效能、权责统一、公开透明、监督制衡等原则，督促县政务大厅在健全完善大厅各项工作制度的基础上，加强工作人员管理，不断转变服务观念，提高工作效率。同时，对审批事项的审批标准、条件、责任、权限、时限等做进一步规范，积极实施“一站式”服务的阳光政务工程，加快电子政务建设。二是要积极推行行政资源和社会公共资源配置的市场化改革，建议县政府成立县招投标中心，对行政资源和社会公共资源，按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，全面实行公开招投标制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是要加大协调沟通力度，制定出台全县依法行政协调工作机制和联席会议制度，从制度上规范、约束一些机关和公务员中存在的行政不作为、乱作为行为。对各项依法行政工作要慎重研究，合力部署，严格依法行政，切实杜绝多头执法、重复执法、越权执法等问题的发生。

五、加大惩戒力度，严肃责任追究。要把依法行政工作与构建警示训诫防线工作有机结合起来。纪检监察机关、组织、人事部门要针对那些大错不犯、小错不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部，制订出一套效能告诫的具体办法，并把依法行政考评、效能告诫与公务员考核有机地结合，提高对行政机关工作人员进行有效管理的水平。确定操作性强的依法行政责任追究方式，按以人为本，教育为主，严肃执纪、从严治政的原则和要求，视应受追究的责任大小、情节轻重等不同因素，给予被追究人警示谈话、书面检查、通报批评、取消评优评先、扣发奖金、调离岗位、免去职务直至责令辞职、除名解聘或给予行政纪律处分、移送司法机关依法处理等多种追究形式，以使依法行政者规范自己的行为，促进依法行政工作健康开展。

古浪县监察局

二00九年二月二十六日

第三篇：土地权属争议调处存在的问题及解决建议

土地权属争议调处存在的问题及解决建议 土地权属争议调处存在的问题

1.1土地权属争议历史问题多，争议时间长，难点集中，焦点突出，调查取证和处理难。

经历土地改革、计划经济等历史时期，土地权属争议的主体、内容和形式日益多样化、复杂化。土地权属争议多数属于历史遗留、久拖未决的“疑难杂症”，证据收集难度大，特别是原始资料不完整甚至缺失，保存下来的一些证据由于当时条件限制，也难以保证真实性。而且土地权属争议往往涉及利益较大，当事人常常会把调处人员视为对立面，甚至伪造证据使调查取证和处理工作难上加难。

1.2 土地权属争议调处工作组织机构不健全，人员素质有待提高，经费无保障。

目前该项工作主要由县级以上国土资源地籍管理部门的工作人员兼任，没有专门的工作机构，由于人员流动性较大，工作量大，工作质量难以保证。在办案经费上，土地权属争议调处不收费，所有办案开支均由国土部门支付，遇到不服处理决定再提起行政复议或者行政诉讼的，国土部门还要代表政府出庭应诉，必要时还要聘请专业律师处理涉诉案件，增加了行政成本。

1.3土地确权登记的法律法规层级较低，土地权属争议调处缺乏法律依据。目前土地权属争议调处工作在程序上主要依据《土地权属争议调查处理办法》，土地确权主要依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》和有关法律法规。宅基地使用权登记主要依据《关于加强农村宅基地管理的意见》，其没有对宅基地纠纷的解决提出具体措施。上述法律法规难以涵盖实际发生的复杂的土地权属争议情况，致使适用法律困难。土地权属争议产生的原因

2.1农村土地政策变化导致的历史遗留问题引起争议。

我国土地制度在新中国成立后经历了几个时期的变迁，在农村，土地政策经历了以实现“耕者有其田”为目标的土地改革时期，建立了农民土地所有制。上世纪50年代中期，经过初级社、高级社，形成了农村土地的“国家所有”和“集体所有”两种土地所有制。在合作化时期，由于受“共产风”、“平调风”的影响，人民公社体制调整，农民集体土地所有权权属界线被打乱，遗留下来的权属未定，地界无明显标志，权利主体不明确等问题，引起土地权属争议。

2.2法律法规对不同时段的情况区别处理，有关人员掌握困难，工作偏差引起争议。

从《农村人民公社工作条例修正草案》、《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年发布《确定土地所有权和使用权的若干规定》，中央颁布的《关于当前农村经济政策的若干问题》，对不同时段的情况区别处理，使有关人员对法律、法规和国家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起争议。

2.3土地登记法律规定不统一，部门之间难以协调产生争议。

《土地管理法》、《森林法》、《农村土地承包法》、《草原法》、《渔业法》、《海洋法》、《城市房地产管理法》等规定了国土、林业、农业、房产等相关部门分别对土地、林地、水面、滩涂、草原等进行登记发证，影响了土地登记制度的统一性和权威性。

2.4对以调解为主的原则把握不准，地方保护和本位主义严重，影响调处工作进度。

如在进行国有农场土地与农村集体土地争议调处过程中，少数干部缺乏大局意识，只顾地方局部利益，助长了某些违法侵权行为发生，使得国有农场与农村集体之间关系紧张、矛盾激化，旧的权属争议没有得到解决，又引发新的争议。

2.5土地价值逐年显现，由于征地等使土地权属争议显化。

随着我国城市建设步伐加快、新增建设用地向集体土地不断扩展，土地价值日益显现。集体土地所有者依法维权意识也逐渐增强，纷纷要求用地单位对历史上无偿占用的土地进行经济补偿。对利益的要求直接转化为对权利的要求，从而引发土地权属争议。2.6土地登记不规范，地籍信息管理等基础工作薄弱。

早期的土地登记，尤其是初始土地登记边办理、边摸索、边总结，工作程序和工作方法有的比较粗放，存在着不规范、不完善，甚至错漏等问题。土地无偿划拨时期，用地审批多头管理，无偿占用，少征多用现象非常严重。土地开发、五荒拍卖不规范。地籍信息不统一、不完整，难以满足日常工作需要。3 土地权属争议调处建议

3.1完善土地确权及争议调处的相关法律法规。

目前，土地权属争议调处主要以《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》为依据，但这两项规定是部门的规范性文件，法律层级较低。《行政许可法》、《物权法》颁布实施后，推进两项规定立法的必要性和紧迫性已显现出来，建议结合近几年土地权属争议出现的新情况、新问题，尽快出台新的《确定土地所有权和使用权办法》，上升为部门规章、甚至国家法规，以提高解决土地纠纷依据的法律效力层级。

针对集体土地所有权、宅基地使用权纠纷频出的现状，制定农村集体土地确权登记专项政策、程序和操作办法，完善农村集体土地产权制度，明确权利人权利。另外，建设全国土地权属争议典型案件数据库，广泛收集各地典型案例，供网上查阅、交流和借鉴。3.2健全土地权属争议调处机构队伍。成立土地权属争议调处工作机构，建立土地权属争议调处专业队伍。同时建立责任制，设立专人专项负责。

明确土地权属争议的受理范围和管辖责任，在规定的办案期限内完成调解工作、下达处理决定。

研究建立土地权属争议调处师制度，提高土地权属争议调处规范化水平。与人事部门一起，研究设立土地权属争议调处师职称，组织资格考试，编制教材，培训土地权属争议调处人员，规范调处工作行为。3.3加强培训教育，提高专业素质。

加大业务培训工作力度，定期举办业务培训班，讲解分析案例，交流案件受理和查处经验等；特别是加强新出台法律法规和政策文件的培训。不断加强调处实务学习和实践锻炼，研究调处工作方法和技巧，提高协调能力。同时，实行人才引入机制，充实调处队伍，为建立长效机制打好人才基础。

3.4强化沟通协调，创造良好工作氛围。

土地权属争议调处是一项跨部门、跨系统、涉及多行业的工作，涉及国土、民政、规划、农业、林业、水产，甚至信访、公安、司法、监察等部门，要加强部门协调和沟通，做好与行政复议和行政诉讼的衔接，保证土地权属争议处理结果的权威性。3.5建立健全规范的土地权属争议调处管理体系。

建立调处工作激励机制和制定专人负责制度、定期会商制度、限时办结制度、责任追究制度。抓好土地权属争议的应急机制建设，把调处工作列入目标责任制进行部署，抓紧制定应急处理预案，提高应对和处理群体性突发性事件的能力。

第四篇：城镇住户调查工作存在的问题与建议

城镇住户调查工作存在的问题与建议

城镇住户调查是政府统计工作的重要组成部分，它是通过抽样的方法选取部分城镇居民家庭为研究对象，按月登记其家庭收支情况，反映城镇居民家庭衣、食、住、行、用诸方面状况及变化，以此推算城镇居民可支配收入、消费性支出，为各级党政领导和有关部门掌握和研究居民收支水平，收入分配、就业状况、等情况与问题，从而进行科学决策，提供统计信息和咨询建议的一项重要统计调查。但随着市场经济的不断完善，各项改革的不断深入，人们的就业形式多样化，收入渠道多元化，而且不确定性增多，给城镇住户调查工作带来了很大困难，严重制约着城镇住户调查数据质量的提高。

一、住户调查工作存在的问题

（一）家庭收入填报不准

调查户家庭收入能否填报不准，情况比较复杂，也是调查工作的难点问题。

1、瞒报收入。由于思想有顾虑，有些家庭将个人的部分收入隐瞒不报。主要有奖金、补贴、兼职收入等，这些收入往往带有一定的隐蔽性，如红包收入、岗位补贴等，对外界是不公开的（特别是垄断行业），并且已经成为本行业的“不成文的规定”对外不能宣传，要把这些人员隐瞒收入统计上来是比较难的。

2、怕露富。随着社会主义市场的不断发展，非公经济的不断壮大，个体和私营经济如雨后春笋般发展，个体老板们已经成为高收入群体的领头羊，由于对统计工作的误解，他们在上报收入时总是怕露富，上报收入“缩水”很大，将实际收入大打折扣，这部分人员收入很难统计准确。

（二）配合不到位的问题

目前，居民配合记帐的意识普遍较差，情况也比较复杂，要转变这种被动的局面，有很大的难度，主要表现以下几个方面。

1、应付记帐。有的家庭虽然接受了调查，但不情愿，应付“差”事。他们认为多一事不如少一事，是被抽中后调查员上门请求记，推托不掉，只好应付记帐。即使调查员苦口婆心地做宣传解释工作，希望他们能够理解和配合，但由于思想认识的问题，他们对记帐不重视，始终报以应付的态度。

2、记帐补贴过低，记帐户配合程度下降。记帐补贴与记帐付出的劳动不成比例。对调查户来讲，记一段时间，多数就不愿意再记，原因是天天记帐太麻烦，认为与自己关系不大、补贴太低等。记帐是一种负担，应付、瞒记、遗漏、数据不合乎逻辑的现象屡见不鲜，数据质量受到严重影响。

二、提高城镇住户调查质量的建议

1、加大培训力度。住户调查的源头在记帐户，质量的关键在调查员。所以我们要扎扎实实搞好业务培训工作，提高调查人员的业务水平和素质。重点培训城镇住户业务规范化标准、调查实施细则、方法制度等，确保调查数据的真实性和代表性。

2、要大力加强统计法在居民生活中的约束力宣传，逐步让居民认识到不接受调查，不如实记帐是一种违反统计法的行为。

3、要适当增加记帐补贴，每月应达50元或更多。如今人们的价值观念发生较大的变化，可以说大多数的人都不会乐意接受调查的，一味用义务去要求他们记帐是徒劳的，适当提高记帐补贴，体现居民记帐的价值，从而提高居民记帐积极性。

4、加大支持力度。政府要加大对住户调查工作的支持力度，增加调查经费与住户补助，把调查经费与住户补助纳入财政预算，切实做到有钱调查、有偿记帐。解决调查人员通信、交通及误餐补贴，提高调查户的补助标准，尽最大努力调动各方面的工作积极性，真正使城镇住户调查工作能够适应新形势，再上新台阶。

第五篇：城镇住户调查工作存在问题与对策

城镇住户调查工作存在问题与对策

城镇住户调查是各级党委、政府了解和掌握城镇居民生活变化、收入分配的重要途径，是制定启动居民消费，建立和完善社会保障制度，推进社会事业发展和改革的重要依据。随着社会经济的快速发展，城镇居民的生活方式发生了巨大的变化，数据采集的困难越来越多。如何提高城镇住户调查数据质量，准确反映城镇居民生活状况，谈一下自己个人看法。

一、目前城镇住户调查方式

城镇住户调查是以城镇住户为调查对象的一种社会经济调查活动，通过科学的抽样调查方法，从全部城镇住户中选取一定数量的住户作为大样本，再从大样本框中按收入情况等距抽选一定数量住户参与常规性的住户调查，大样本三年一轮换。目前我省县级常规性调查户为50户，调查户每月将家庭全部收入和支出详细记入日记账中，由调查员统一审核、编码、汇总上报。

二、城镇住户调查工作存在困难和问题

由于城镇住户调查工作具有特殊性，是一项常规性民生状况调查，涉及家庭和个人基本情况以及隐私情况的特殊调查，存在一些问题和困难，主要表现在：

（一）调查户记账积极性和配合程度不高。城镇住户调查是日记账，只要发生收入或支出就得记账，调查户容易产生厌烦心理，目前提高帐本质量的方法主要靠做记账户的思想工作，从主观上提高记账户的配合程度。但是随着生活水平的提高和生活节奏的加快，居民家庭收支更趋多样化，记账时间更难保证，这从客观上限制了记账户的配合程度的提高。

（二）调查内容繁琐，指标设置不尽合理。城镇住户调查涉及居民家庭的方方面面，目前的调查方式指标过细，内容繁琐，而且食品的绝大部分都需记录数量，这和当前的商业环境和居民消费习惯不相吻合，又加重了记账户的负担，所以调查过细、过繁日记账调查方式已跟不上形势的发展，需要作进一步改进。

（三）一些调查指标填报不准确。一是大部分单位职工工资实行储蓄存折支付，单位已将职工的养老保险、医疗保险等社会保障支出直接扣除，一些调查户只按存折上数额记录收入，而漏掉了单位代扣部分。社会保障支出有的人也懒得去单位核查，只记个大概数。二是由于社会发展，居民自我保护意识增强，有的家庭将个人的部分收入隐满不报或少报，如经营收入、奖金和红包收入等。三是两代人共同生活，在生活支配上有分有合，又各有收入和消费，老年人和儿女生活习惯不同，儿女有意回避老人，家庭总体收支情况难以统计准确。四是一些个体经营户生活消费与经营资金不分，难以核查。这些复杂多样的情况都给我们住户调查工作带来困扰。

三、做好城镇住户调查的几点建议

市场经济条件下的城镇住户调查工作难度越来越大，如何搞好城镇住户调查工作，确保调查数据质量，是摆在我们统计部门的一项重要工作。

（一）要培养一支能打硬仗的调查员队伍。作为住户调查员不同于一般的工作人员，要以一个社会工作者的身份面对各种各样调查户。一要选用责任心强，具有一定文化程度和人际交往能力的人担任调查员。二要加强调查员的业务培训，培养一支高素质的调查员队伍。调查员要具备熟练的业务知识和较强的工作能力，能够在调查户中顺利开展工作。三是深入调查户做好调查户思想工作。以主动热情的工作态度与调查户进行接触，争得调查户的理解和信任，根椐家庭记账的不同情况采取灵活多样调查户容易接受的方法，使其能够积极主动地配合调查工作。

（二）科学合理地设置城镇住户调查指标。当前的城镇住户调查指标过于细化，内容过多，在一定程度上影响着调查户的配合程度，因此合理设置调查指标很有必要，应本着满足需要，精简适用原则，适当删除一些不太重要的指标，减少一部分数量指标，尤其是鲜菜和食品数量指标应减少，有利于减轻记账户的负担，提高数据质量。

（三）实行粗细帐结合的记账方式。国家点和省点实行细帐记账方式，作为县级地方调查实行粗帐记账方式，以利于数据质量的提高。

（四）适当提高调查补贴，建立奖励机制。一是现行的调查补贴普遍较低，已经不适应记账户的劳动付出，适当提高记账补贴，对于调动记账户的积极性具有重要意义。二是采用评选先进记账户、过节慰问和定期召开座谈会等形式增进感情，相互沟通，充分调动记账户的记账积极性，提高配合程度。