农村党风廉政建设存在的问题和对策建议

第一篇：农村党风廉政建设存在的问题和对策建议

农村党风廉政建设存在的问题和对策建议

一、当前我区党风廉政建设存在的主要问题

(一)部分村、镇站室所对党风廉政建设的认识不到位。一是有的村、镇站室所对党风廉政建设重要性、必要性认识不足，认为农村既无权，又无钱，没有腐败的土壤，加之平时琐碎的事情都很多，根本没有必要搞党风廉政建设，没有把党风廉政建设提上重要议事日程；二是走入认识误区，认为抓党风廉政建设会影响经济发展，不敢、不愿抓党风廉政建设；三是极少数村纪检干部有畏难情绪，被动应付。

(二)少数农村党员干部工作作风存在一些突出问题。受市场经济“效益至上”观念的影响，有少数农村党员干部忘记了党员宗旨，放松了对自己的约束。有的干部艰苦奋斗的意识日益淡薄；有的干部大吃大喝，奢侈浪费集体财务；有的干部吃拿卡要，欺诈老百姓；有的干部个人说了算，独断专行。

(三)党务、政务、财务公开不及时。一是由于日常工作多，时间紧，少数乡镇、村对日常的工作、财务等方面的情况没有及时更新内容，公示栏、公示牌建起来了，但未充分发挥应有的作用。只有当上级通知要检查时才会勉为其难的上墙公布相关数据，一方面老百姓难以有效监督，另一方面老百姓怨声载道，认为是集体、国有资产流失，组织不敢公开。二是财务制度不健全，村干部之间缺乏必要的监督制约，财务审批不够严格，甚至有的支2-

一级的纪检员，平时放松了自我管理、自我教育、自我提高，工作业务能力还很低，还不能适应工作的需要，党风廉政建设的实际效果不明显。

二、加强农村基层党风廉政建设的对策建议

(一)狠抓宣传教育，营造良好氛围。一是加强对乡镇、村党员干部的教育培训。让农村基层干部特别是村支部书记和村委会主任每年都能受到一次教育培训，系统接受党的政策、党风廉政和法律法规的教育，增强落实党风廉政建设责任制的意识，增强乡村干部的法纪观念和民主意识，提高其懂法、依法的意识。依纪依法从事农村经济社会管理活动，学会运用民主的方式法律的手段解决纠纷。二是加强正反典型教育。树立先进典型的示范引导和创先争优的激励引导，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围。充分运用发生在基层干部身边的违纪违法案件，对干部进行警示教育，增强教育的实效，使广大党员干部树立正确的人生观和价值观，进一步坚定理想信念。三是开展廉政文化教育。结合农村的实际，采用院坝会、走村入户、秧歌队、腰鼓队表演等多种形式将党的法规政策、方针路线贯彻到村组及农户，歌颂廉洁正义、鞭挞腐败丑恶，在群众中进行喜闻乐见的宣传，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好舆论氛围。

(二)狠抓制度落实，注重工作实效。一是建立和完善村帐镇管制度、党务村务公开制度。从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属村里的重大问题，群众关心的热点问题，4-

接受群众监督。

(四)狠抓案子查处，维护合法利益。以查案为突破口，依法依纪从严从快处理农村少数违纪党员干部。对严重侵害群众利益的案件，关系群众切身利益、群众反映强烈的不正之风问题，利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，因不负责任或失职而引发的重大集体上访等，要重点采取措施加以解决，坚持发现一起，严肃查处一起，使农民群众真正感受到党和政府加强农村党风廉政建设的决心。

(五)狠抓考核奖惩，促进工作开展。乡镇党委、纪委要加强对各村党风廉政建设责任制落实情况的考核，把其纳入对各村的综合目标和“大党建”考核的内容，与干部的提拔、任用、交流和对各村的经济直接挂钩，定期表彰在抓党风廉政建设工作中涌现出来的先进纪检组织和个人，切实增强基层组织和党员干部抓好党风廉政建设责任制的自觉性，促进工作实绩，进而为全区经济社会的健康持续快速发展保驾护航。

2012年X月X日

第二篇：农村党风廉政建设存在的问题及对策

农村党风廉政建设存在的问题及对策

加强农村党风廉政建设是密切党群、干群关系，巩固基层政权的必然要求。当前，农村党风廉政建设方面存在的核心问题是经济问题，主要表现在5个方面：

1、土地承包问题。具体表现在村干部以权谋私、仗权承包、变相多提留统筹费、多留机融地等方面02、农民负担过重问题。表现在：人为抬高农民收入，变相增加各项费用比较严重；违反税法，平摊农业特产税、屠宰税的问题比‘较突出；搭车收费，乱集资、乱罚款和乱摊派等问题还普遍存在。

3、乡村财务管理混乱问题。截留财政收入，私设“小金库”现象普遍；预算外资金管理混乱；预算内资金收支严重失衡，挪用专款、借用公款现象严重。4．、监督机制软弱问题。一些乡村时“一把手”绝对说了算，重大；问题特别是经济问题，不经集体讨论决定，擅。自做主，加之村务公开不到位，致使一些规章制度变为一纸空文。

5、乡村干部素质低下问题。有均 村干部政策水平低，不能正确领会党的农村政策，在执行中随意性较大；有的农村干部思想观念陈旧，带领群众发展农村经济办法少；有的思想作风不正，办事不公，方法简单粗暴，甚至以权谋私，违法违纪。针对农村当前存在的主要问题，要突出抓好默下工作：

一、认真贯彻十五届三中全会精神，全面落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。加大监督检查力度，及时查处、解决违法违纪问题，确保党在农村的各项方针、政策的正确执行。

二、加强农村班子建设。要选好乡镇的一二把手和村的党支部书记、村长，通过各种方式帮助他们提高文化素质、政策水平和工作能力，使他们真正成为发展农村经济的好带头人。

三、积极为发展农村经济服务。要围绕贯彻落实党在农村的各项经济政策，开展监督检查和执法监察，保证政令畅通；围绕。减轻农民负担，解决乱收费、乱罚款、乱摊派问题；围绕群众反映强烈的问题，严肃查办侵害集体和农村利益的违纪案件。对一些实权部门和实权人物勒农、卡农，以权谋私等典型案件要公开处理，为发展农村经济创造一个宽松的外部环境。

四、强化村务公开制度。要在原来的基础上进一步扩大公开范围，进一步建立和完善监督、评议、奖惩等一系列制约机制，使村务公开逐步实现制度化、规范化，保证这二民主监督活动健康有效地开展下去。

五、加强农村民主管理。重点是建立健全村民委员会韵民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告

工作为主要内容的民．主监督制度。凡是涉及村民利益的重要事项，都要提请村民或村民代表会议讨论决定。充分体现村民真正当家做主。

六、建立健全农村纪检监察组织网络。各乡镇要配齐配强纪委书记，各村党支部要配齐配强纪检委员，自上而下建立起一支政治素质好，业务能力强的纪检监察干部队伍，发挥农村基层纪委在党风廉政建设中的组织协调作用。

第三篇：浅析当前农村党风廉政建设存在的主要问题及对策

农村党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，关系党的执政基础；农村党员干部的一言一行直接影响着农村基层党组织在群众中的形象和威信，农村基层干部的作风如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。因此，加强农村党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。

一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题

随着经济社会的发展和形势的变化，新任务新要求下的农村党风廉政建设还存在一些亟待解决的问题。

1、干部廉政教育还不够。一是认为廉政教育是“虚东西”。“清者自清、浊者自浊”，是廉洁干部不用教育，是腐败分子教育不起作用，搞教育意义不大；二是教育的针对性不强。廉政教育不能做到因人施教，对症下药，“一锅煮”、“一刀切”，是教育针对性不强的突出表现；三是教育的感染力不强。教育缺乏时代特色。教育活动停留在读文件、听报告、做笔记、写心得的传统层面上，与多元化的信息社会脱节，警示教育存在缺陷。

2、干部监督制度还不够。一是监督制度中的评价要素欠缺。现在的一些规章制度和办法规定往往过于原则和空泛，在实际操作中评价标准十分模糊，缺乏明确的制度性做为判定依据。二是制约机制单向运行。在实际工作中，“领导是否满意”的自上而下的监督、验收比较规范有序，而“群众是否满意”的自下而上的监督空泛乏力，反馈渠道不畅。

3、村级“三资”管理还不规范。一是“三资”登记的台帐管理不完善、不全面；二是财务管理不规范；三是资产收益管理不规范；四是集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。

4、村级“三务”公开还不规范。许多农村基层干部对三务公开的重要性认识不到位，一些村干部认为三务公开只是一种形式，不过是走走过场而已；公开时间不够及时，公开程序不够规范，公开内容不够全面，公开形式相对单一，三务开公的形式本应较多，村级组织没有一套完善的以村民代表会议、民主理财小组等为主体的内部监督制约机制，即使有也多流于形式，没有有效地发挥作用。

二、农村党风廉政建设存在问题的主要原因

1、思想认识上存在偏差。一是农村税费改革后, 一些乡镇干部认为农村集体经济收入少、债务多,无资产可管，有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘；二是认为村民自治，不宜多管；三是情况复杂，不好管理。由于这种认识上的偏差，导致乡镇干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理。这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。

2、农村集体“三资”管理力量薄弱，投入严重不足。农村集体“三资”管理是乡镇农经站的基本职能之一，但有些乡镇领导对此项工作认识不足，重视不够，乡镇经管站人员经常被抽空，常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“顾此失彼”。

3、“三务”公开的随意性，主要源于党务、村务、财务工作制度的不完善，管理的不规范，缺乏党员群众的有效监督所致。虽然各村都有一套规章制度，但有些制度还比较粗糙，条款过于简单，内容不够具体，导致个别村干部钻了制度的“空档”，党员群众对此也无法进行有效的监督，从而造成“三务”公开工作出现“真空”和漏洞。

4、制度建设有待加强。虽然各级制定了预防、惩处、监督的相关制度，但一些制度对于基层一级的实用性和可操作性还不够。另外对于不是党员的村干部在行政监察方面还没有具体的规定，对非党员村干部的违纪问题党纪管不着、政纪约束不到，其违纪行为游离于党政纪处分之外。同时，制度的执行力也有待加强。如乡镇公共资源交易站经过几年的运行，建立了相关配套制度，但有的村委会却认为进站交易需支付代理费、评标费、监理费等费用，既增加了成本又程序繁琐，总是寻找理由延用以前的习惯做法来规避竞标交易。

5、监督体制亟须完善。由于乡镇对下属单位的党风廉政建设责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查考核，普遍存在责任追究力度不大、效果不理想的现象。而党风廉政建设涉及的领域广、部门多，县级对基层的情况大都不能及时掌握，村干部的违纪违法行为多数是在群众举报后才得以发现，往往是不出问题无人问，出了问题踏破门。由于乡镇能管但不管或不敢管，县里又不熟悉情况，导致监督缺位，监督体制还须进一步完善。

三、加强农村党风廉政建设的对策

农村党风廉政建设是一项系统性工程和长期性工作。农村党风廉政建设，应紧密结合当前农村实际，坚持把农村党风廉政建设与经济社会发展融为一体，注重教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力，全面落实农村党风廉政建设各项任务，为社会主义新农村建设提供坚强保证。

（一）以廉政文化进农村为抓手，实现干部廉政教育经常化

把党风廉政教育纳入农村党员干部教育培训计划，把学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》作为加强乡村干部教育的主要内容，加大对乡村两级干部、特别是村“两委”干部的培训力度，着力提高农村基层干部廉洁履行职责的意识

；认真开展廉政勤政教育和主要领导上廉政党课活动；结合“三送”活动，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过建立廉政文化宣传栏，利用群众喜闻乐见的客家山歌、村规民约、格言警句、建立农村文化庭院等形式，全面推进廉政文化进农村活动，大力营造廉荣贪耻的社会氛围；充分利用本县查处的农村党员干部违纪违法案件开展警示教育，以案说纪说法，增强党风廉政教育的实效性和针对性；建立健全廉政勤政教育长效机制，开展经常性的廉政教育活动，使勤政廉政的思想在场村干部心中开花结果。

（二）以明晰农村党员干部权限为重点，实现干部监督制度化

1、健全完善监督制度。全面推行“测勤廉树新风”考核评价机制，健全重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制。建立健全并严格执行乡村领导班子民主议事规则，强化对乡村党员干部行使权力的监督制约，确保重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用由班子集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性。

2、认真做好规范基层权力公开透明运行工作。根据中央有关文件精神和省市党代会的部署和要求，在规范县委权力公开透明运行的基础上，延伸做好基层权力公开透明运行工作。乡镇重点围绕“三重一大”，着力抓好本级的权力公开透明运行工作，指导村“两委”抓好村级权力公开透明运行工作。

3、进一步抓好廉能风险防控机制建设工作。乡镇通过对单位重点部门、重点环节和重点领域的廉能风险点进行排查，查清其表现形式，风险等级；根据风险等级，结合工作实际，分类制定防控措施，切实降低廉能风险，以达到工作效能最大化，干部风险最小化。

（三）以建好“便民服务中心”为依托，实现便民服务常态化

1、加强乡镇农民服务中心硬件建设。达到有明显的“中心”标识牌；有固定电话；有必备的办公桌椅、档案橱柜；有供群众办事和休息的椅子、饮水设备；各窗口有明显的标识牌和事项办理公示牌；各窗口有事项咨询、办理事项记录本、一次性告知服务卡；有公示告知栏等“八有”标准。乡镇农民服务中心配备了电子屏幕，每个服务窗口配备一台电脑。同时，延伸建好了村农民服务站、组农民服务点，构建了乡镇、村、组三级农民服务网络。

2．加强软件建设。坚持服务事项应进必进的原则，凡是与群众生产生活息息相关的各种行政审批、技术服务、社会事业服务等事项都集中到中心统一办理。印制了农民服务指南、每一项服务事项的办事流程图和注意事项的宣传册页，方便了群众办事。同时公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。

3、规范“中心”的运行。明确了各服务窗口的工作职责；健全完善办事公开、首问负责、限时办结、收费管理、考勤考核和责任追究等各项规章制度，并执行到位；中心工作人员挂牌或持证上岗；坚持日常考勤制度，做到奖惩分明兑现到位；设立了意见箱、公布投诉电话，接受群众监督。

（四）以解决损害农民群众利益问题为目标，推进“三资”管理规范化

农村“三资”问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，也是影响村级班子团结和党群干群关系的重要因素。乡镇把规范农村集体“三资”管理作为农村党风廉政建设重要内容，创新农村集体“三资”管理机制，全面推行农村集体“三资”委托代理服务、农村集体公共资源交易制度，不断加强对农村“三资”的监督和管理。

1、建好一本明白账。通过财务清理、清产核资，对财务管理混乱村重点治理等方式把家底搞清，建好“三资”管理台账，并张榜公示，让群众对集体财产有一本明白账。

2、严格实行“村财乡代理”制度。建立乡镇“三资”管理中心，对村级财务实行“钱账双代管”，做到“四个统一”，即统一票据，统一会计核算，统一财务公开，统一财务档案。并严格村级财务票据管理，严格执行票据核销制度，规范收支行为，最大限度预防虚开发票贪污、挪用、侵占村集体资金的问题。

3、严格实行资产资源阳光处置机制。各乡镇设立了公共资源交易站，要求村级资产资源没有进入县公共资源交易站交易的，原则上都要进入乡镇公共资源交易站交易，不得暗箱操作，违规处置。凡是违规处置村集体资产资源的，一经发现，严肃查处，绝不姑息迁就。

4、加强对农村集体财务的审计监督。经常督促和指导乡镇农经站加强对农村财务的审计，并将审计结果及时向群众公布，对发现的问题，及时组织查处。

（五）以维护农村群众民主权利为根本，推进“三务”公开标准化

为全面落实村民的知情权，切实解决村级“三务”随意公开、假公开的问题，乡镇坚持以公开为贯例，不公开为例外的原则，明确规定，凡是不涉及国家机密的都必须公开。同时，对公开内容、公开时间、公开标准、公开责任进行了规范，使公开的事项一目了然。

一是明确公开内容。坚持人民群众关心什么就公开什么的原则，重点抓好“三重一大”事项和农村集体“三资”、民政低保、困难救助、农村养老保险、各项强农惠农补助等资金公开。

二是明确公开时间。坚持做到常规性的按时公开，如党务每半年集中公开一次，政务、村务每季度集中公开一次，及时性的即时公开。

三是明确公开标准。每个村积极搭建公开平台，设立了统一模式的“三务”固定公开栏。同时，创新公开形式，充分利用科技手段进行公开，抓好“三务”网上公开，用最便捷的方式，把村级“三务”公开到家，自觉接受群众监督。

四是明确公开责任。乡镇纪委组织协调“三务”公开工作，并加强对“三务”公开工作的监管。乡镇纪委加强督查，对公开信息资料不及时、敷衍应付的，予以通报批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利，造成严重后果的，追究相关领导和人员的责任。

第四篇：农村党风廉政建设存在的问题原因及对策

农村党风廉政建设存在的问题原因及对策

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是我们党对反腐倡廉工作认识上的一个新的飞跃，标志着我国反腐倡廉进入了新的阶段。当前，农村正处在全面建设社会主义新农村关键时期，加强农村党风廉政建设对于改善党群、干群关系，维护党和政府在群众中的威性和形象显得更为重要。因此，我们各级党委要及时研究解决村级党风廉政建设存在的突出问题，从而推动反腐倡廉工作，取得突出成效，赢得广大群众信赖。

近年来，随着党风廉政责任制的落实，各级党委十分重视加强农村党风廉政建设，坚持把农村党风廉政建设作为党的基层组织建设的重要组成部分，一起研究，一起抓落实。在预防农村干部腐败方面，做了许多有益的探索和实践，从而推动了农村党风廉政建设的深入开展，尤其是在保持共产党员先进性教育活动中，健全村级事务管理制度，建立长效机制，有效地促进农村干部廉洁从政、依法履行职责的自觉性不断提高，对维护农村社会稳定和加快经济社会发展作出了积极的贡献。但是，随着农村经济的快速增长，当前农村基层党风廉政建设面临的形势发生了新的变化，还存在不少问题，亟待加以解决。

（一）存在的主要问题

1、贪污公款，以权谋私。近年来，农村党员、干部侵占挪用集体资金、土地征用补偿款、私分公款等经济问题时有发生，且有上升的趋势。有的农村干部，在村务活动中，特别是村集体经济动作中，工程建设上搞“暗箱操作”，以权谋私。如我县杜江案中参与骗取征地款的龙井乡庙湾村支书杨止雄就是典型的例证。

2、生活腐化，道德堕落。当前，随着改革开放的深入发展，西方资本主义腐朽的思想文化，不断向农村各个领域渗透、蔓延，一些村干部的理想信念淡薄，精神空虚，道德沉沦，“涉黄”、“涉赌”的现象时有发生。某村支书参与赌博赌债达10多万元，最后被迫外出打工。又如某村会计为长期霸占村民之妻，竞双双外出达一年之久，至今未归（两案均在调查之中）。有的村干部在利用公务活动或各种名义，挥霍公款、吃喝玩乐。在村社合并后逐渐显露出的村级欠款，有的高达几十万元，其中招待费用达数万元之多，严重影响了党群、干群关系，严重阻碍农村经济的发展。

3、目光短浅，不思进取。一些村干部总认为自己始终是农民，短短三年一晃而过，换届自己能否继续担任还是未知数。在具体工作中，心中没有“谱”,往往是就事论事，没有开拓精神，不思进取，目光短浅,没能很好地带领群众脱贫致富。对党在农村的政策、法律法规、科技知识，自己不学，更不组织群众学，往往脱离群众，更多的想自己捞一把。

4、换届选举，宗族严重。在村级换届中，由于村民法制意识不强，民主意识不浓，往往认为选干部要选自家人，办事方便，一些别有用心的人利用这种优势进入了村干部队伍。于是在选举中不论怎样做群众工作，一些能力强、年轻有为的往往落选，党委的意图难以实现。某村在选举村主任时，出现年满63岁的当选为村主任。

5、观念淡漠，作风粗暴。工作方法简单，责任意识不强。有的农村干部，工作作风简单粗暴，习惯于行政命令，不按国家有关法律法规规定办事，不依章理事，不民主决策，个人说了算，做群众工作习惯于“通不通三分钟”来解决问题，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。有的农村干部，甚至成为一方“村霸”。村官虽小，但其产生腐败的危害性极大，是影响农村社会稳定的重要因素。

第五篇：当前乡镇党风廉政建设存在的问题及对策建议

农村基层党风廉政建设存在的

问题及建议

船山区保升乡：陈

全

船山区保升乡现有9个村，一个社区，16个党支部，乡机关在岗人员19人，有共产党员392人。

我乡纪检监察工作由组织宣传委员主管，同时分管党务、组织、宣传、群团、文化教育、广播电视、党政办工作、挂4、6村，还要负责乡机关的重要文秘工作。纪检干事设1人，由综治办主任兼任。都是身兼数职，疲于应付，抓纪检工作、抓党风廉政建设时间和精力不够。

一、加强农村基层党风廉政建设意义重大。

我国是一个农业大国，“三农”问题，始终是一个关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。在拥有占全国近2/3人口的农村地区，党风的好坏直接关系农村乃至全国改革发展稳定的大局。农村基层党组织基数大，党员干部人数多，他们直接面对群众，是党的路线方针政策的具体执行者，农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府的形象，加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证，既是反腐昌廉工作的重要组成部分，也是进一进密切党群、干群关系，巩固党的执政基础的重要条件。

1、加强农村基层党风廉政建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求。广大农村基层干部处在改革开放和经济建设的第一线，直接接触农民群众。农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响我们党在人民群众中的威信和地位。加强农村基层党风廉政建设，对于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实我们党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。

2、加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求。农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。切实加强农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，牢固树立纪律意识和法制观念，这对于密切党同人民群众的血肉联系，促进社会的和谐与稳定具有重要的作用。

3、加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求。切实解决好“三农”问题，最根本的是必须坚持把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心。党和国家在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众贯彻和实施。农村基层干部思想好、作风正、工作实，对于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和农村社会健康发展，能够起到重要的示范和引导作用。因此，要通过加强农村基层党风廉政建设，进一步促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，更好地推动农村基层各项事业健康发展。

二、农村基层党风廉政建设存在的问题。

1、对抓党风廉政建设重视不够，主动性不强。乡镇工作千头万绪，党委和政府既是抓经济建设的主体，又是抓党风廉政建设的主体。个别领导干部认为抓党风廉政建设是软指标、软任务，有的甚至错误地认为党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，影响经济工作和社会事业发展，影响基层干部的工作积极性，因而，在贯彻党风廉政建设责任制上积极性不高，没有真正把这项工作摆上重要议事日程，没把经济建设和党风廉政建设有机地结合起来。

2、个别党员干部廉洁自律意识差，重工作，轻学习，放松了对世界观的改造，片面认为，系统地学习理论与基层的实际工作关系不大，从而自觉性不够，目的性不强，效果不佳。尤其在学习党纪政纪条规上，存在表面化、形式化。有的对党纪条规缺乏深刻的认识，不能自觉地在实践中践行，在工作中、生活中行为失范。对打麻将“四不准”规定臵若罔闻，上班时间参与打麻将，在群众中影响极坏，如最近出现的桂花镇党员干部顶风违纪上班时聚众打牌赌博案件。个别党员干部不认真执行招待费限额管理规定，超标准接待，大吃大喝，铺张浪费，群众有意见。

3、群众观念淡薄，侵害群众利益问题时有发生。密切党群、干群关系是党风廉政建设的核心。个别党员干部没有深刻地理解和认识“立党为公，执政为民”的内涵，没有把发展经济、创造实绩与造福于人民很好地结合起来。有的对损害群众利益的行为，不闻不问，有的甚至同流合污；有的对困难群众和群众的困难无动于衷，漠然视之；有的怕群众、躲群众、厌烦群众，使群众反映的一些突出问题得不到及时有效的解决，群众有怨言，特别是近年来个别地方在土地征用、民房拆迁、土地收益分配等方面的信访、上访数量和级别不断上升。

4、监督不到位，执纪执法偏宽偏软。农村基层政府职能职位缺失严重，许多站所属垂直管理，人、财、物由上级统管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，条条管理鞭长莫及，地方党委政府的管理又视为耳边风，乱收费、乱执法、不服务就收费的现象时有发生，如前段时间发生栏江供电所乱收费、磨溪镇兽防站乱执法的现象就是个例。

同时执纪偏宽偏软，是导致乡镇党风廉政建设薄弱的重要原因。有的党员干部认为基层工作非常辛苦，从而在处理上超原则的降低处分档次，或免予处分。地方党委不能正确处理查案与发展的关系，担心查处案件会影响本地经济发展和社会稳定。有的领导怕影响自己的升迁，捂着、盖着，给查处带来了困难，从而导致执纪偏宽偏软。

三、进一步加强农村基层党风廉政建设的建议。

农村税费改革后，基层干部不再收粮催款，党中央出台了粮食直补、退耕还林、大病医疗救助、“两免一补”等一系列惠农政策，干群关系明显好转，基层党员干部的勤政、廉政问题成了群众的热点问题之一，群众看干部，首看廉洁，次看勤政。应采取切实有效的措施，积极探索加强基层党风廉政建设的有效途径，要突出地抓好教育，着力强化管理，规范程序，做到标本兼治，综合治理，促进农村经济健康、有序的发展。

1、认真落实责任制，增强基层领导干部抓党风廉政建设的自觉性。严格落实党风廉政建设责任制，乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人，他们是否敢抓敢管，有没有凝聚力、号召力，直接影响到当地的党风、政风和社会风气，直接关系党风廉政建设能否取得实效。

明确责任主体，抓好责任分解，推动经济建设和廉政建设协调发展。乡镇党委、政府是乡镇党风廉政建设的责任主体，要对职责范围内的党风廉政建设担负起全面领导责任。乡镇党政正职负总责，重大问题要亲自过问，班子成员对分管工作的党风廉政建设负有直接领导责任，乡镇站所负责人对本单位党风廉政建设负有直接责任。

2、突出教育的基础地位，在针对性、经常性、警示性上下功夫。在教育的内容上，要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育做到经常抓、反复讲，特别要把两个《条例》、《行政许可法》的学习放在突出位臵，做到入耳、入脑、入心。在教育的形式上，从农村实际出发，制定针对性强的行为规范，强化基层党员干部廉洁自律意识。以身边的先进人物事迹和解剖典型案例、用鲜活事件为教材，使党员干部从正反两个方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。在教育的时机上，对换届选举、干部职务升迁、过年过节等特殊时期，要强化教育和监督，防范在先。在教育的对象上，要突出针对性，根据不同层次人员的特点，采取不同的方式开展教育，增强教育的实效性。要特别加强对乡镇“一把手”的权力观、地位观、利益观教育，解决好为谁掌权的问题，牢固树立群众观念，维护好群众的切身利益。

3、结合农村工作实际，完善考核办法。我看了一下2005年上级党风廉政考核细则，太多太细，考核太细，实际上是无法考核，容易走过场。对乡镇的党风廉政建设责任考核不能太细、太多，面面俱到，重点应放在四个方面：一是班子和班子成员自身廉洁自律情况。二是廉政建设制度落实情况。三是群众关心的热难点是否得到有效解决。四是案件查处情况。

4、科学拟定乡镇班子考核评价机制。坚持以科学的发展观和正确的政绩观为指导，转变一些乡镇领导干部急功近利、政绩第一的观念，进一步建立和完善政绩评价标准考核制度和奖惩制度，形成正确的政绩导向。尤其在考核上，既要引进群众测评机制，改变现行目标考核中“自己评自己”的做法，政绩如何？群众说了算。又要改变现行考核过多、过滥，使乡镇穷于应付，乡镇领导干部负荷过重。如农村税费改革后，我乡在针对农村工作的考核上，只定三大任务，计生、殡改和稳定，比例为7:2:1，非常简单明了。当前，乡镇出现的一个新动向就是乡镇负债转移为个人负债问题突出。为了完成任务，由干部垫支完成任务的现象仍在发生，许多村组干部一年到头连基本误工都无法正常到手。乡镇债务变相成了乡镇干部个人负债。干部没有心思抓发展。乡镇班子考核要减少考核种类，突出考核重点，主要考核经济和社会事业发展情况和为老百姓解决的实际问题，切实减轻乡镇负担，让乡镇干部腾出更多精力抓发展。

5、积极探索新的人才选拔机制。干部选拔要坚持群众公认原则。2004年7月，我乡在刘板桥村进行了全省首例“两票制”公推直选村党支部书记试点，在两票制首选后，保升乡党委对“两票制”选举进行全面的总结和进一步完善，在其它村推广实施，如白果湾村、插板堰村都是“两票制”选举产生的，这两个村各方面的工作都有很大起色，白果湾村在地方政府没有投入一分钱的情况下，按“一事一议”原则，民主决策，民主管理，组织整修了2.7公里的村道路，这对一个仅1100户的小村来说，确属不易，群众好评如潮。插板堰村新官上任后，积极配合党委政府做好招商引资和工业企业的发展，做了扎实、细致的群众工作，近几年引进的8家工业企业，有6家落户该村，村两委会干部几乎成了脱产干部，地方经济发展了，老百姓发了财，致了富。

6、进一步建立健全制度，强化监督制约。加强制度建设。认真落实民主集中制，切实解决一些 “一把手”以“集中”代替“民主”，以“家长制”代替民主集中制的问题。进一步建立健全和完善无记名投票表决制度、广泛听取群众意见制度、班子成员相互监督制度、决策失误追究制度等，强化对干部行使职权的监督制约，确保重大决策、重要项目安排、干部任用和大额资金使用由班子集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，提高决策的透明度和准确性。尤其是与群众利益密切相关的事项，决策前必须广泛征求意见，得到大多数群众的支持和认可。

7、扩大群众监督。转变为政理念，解决在管理上“越位”，服务上“缺位”的问题，真正做好为群众服务，主动接受群众监督。进一步完善政务公开、财务公开、村务公开。凡与群众生产、生活密切相关的事项，都应按照一定的程序和方式公开，不断增加权力运作和行政行为的透明度，扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。要努力增强群众的监督意识，支持群众行使民主监督权力，形成有效的民主监督环境。2003年，我在白果湾村驻时，时逢水库承包到期，承包费原是700元/年都没有人愿意承包，10年后，村两委会组织再次承包，拟定1700元/年，开始无人承包，我调查发现村两委会的决策透明度不够高，只有为数不多的知晓，决定按“公开、平等、竞争”的原则公开招标，通过广宣传，多发动，终有多人参与招标竞争。通过几轮平等、公开的竞价，以2800元/年承包成功。既按民主办事，又为集体多增收10000多元，同时也得到了全村群众的一致认可。相比之下，我乡的某村，由于在处理具体问题上，与群众交流不够，处理与群众切身利益相关的问题民主不够，缺乏透明度，群众有怨言，上访告状不断。建议设立会计代理制度，积极推动乡财县管，撤消乡级财政，规范或取消生活接待，逐步取消县、乡工资、福利差别，同工同筹。

8、加大违法违纪案件查处力度。要进一步认识查办案件是惩治腐败和端正党风、政风，密切党群、干群关系，要切实解决一些地方存在的执纪偏宽偏软问题。充分发挥查办案件的威慑作用，对乡镇领导干部出现的苗头性、倾向性的问题，要及时解决，违纪违法问题要坚决查处，决不放纵袒护，姑息迁就。加大责任追究力度。责任追究一直是一个薄弱环节，虽然追究了一批领导干部，但基本上都是对安全事故或者本人违纪应承担的责任实施的追究，很少有追究连带责任的，对一些地方不认真执行责任追究的，更是查处的少，追究不到位。要解决好这个问题，关键在逗硬落实，严格按规定实施追究。在责任追究中，要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、引咎辞职。

9、加强纪检干部队伍的建设，一是配强配准农村基层纪委书记，乡镇纪委书记的配备应严格把关，不能搞平衡，应以专职为主，由党委副书记担任，要确保把主要精力放在协助党委抓党风廉政建设上。去区级以上由副书记兼任纪委书记，纪检监察工作扎实有力，卓有成效便是例子。二是纪检监察干部必须坚持原则，一身正气，努力克服好人主义，不能怕得罪人。要实事求是，依纪依法办案，注重查办案件的政治、经济、社会和法制效果。要善待上访群众，认真解决群众反映的问题，努力把矛盾化解在基层，要转变作风，深入基层，深入群众，了解民意，倾听民声，为群众排忧解难，当好群众的贴心人。纪检监察机关作为专门监督机关，要加强纪律建设，自觉规范和约束权力的行使，接受各方面的监督，真正打造一支铁面无私、秉公执纪的队伍，让党放心、让人民群众满意。