市委书记在市委全会上的报告

第一篇：市委书记在市委全会上的报告

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章 来源

市委书记在市委九届九次全会上的报告

同志们：

我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

一、振兴方略实施起步之年开局良好，呈现出全市人民凝心聚力抢抓发展、经济社会各项事业强力跨越的新格局

今年年初，市委九届八次全会明确提出“三年大变样、十年大振兴”的“两步走”战略方针，从而经过九届六次、七次、八次全会，我们形成了从城市定位到战略选择、振兴目标、发展动力、保障措施、创新举措、期量时限，科学而完善的ＸＸ振兴方略。大家普遍认为，振兴方略的提出，充分体现了科学发展观的要求，充分反映了全市人民求振兴、求发展的强烈愿景，也充分表达了市委、市政府塑造ＸＸ时代形象的政治勇气和坚定信心。总体上看，振兴方略实施起步之年开局良好，全市经济和社会事业发展主要指标均实现时间过半、完成任务过半。上半年，全市生产总值实现××．亿元，增长××．％，三次产业增加值分别增长．％、××．％和××．％；全社会固定资产投资完成××．亿元，增长××．％；社会消费品零售总额实现××．亿元，增长××．％；财政一般预算收入完成．亿元，增长××％。

结构调整步伐加快，工业立市势头强劲。年初以来，我们坚持把工业作为立市之本，全面实施“工业倍增”计划，工业经济开始进入新的发展期。产业规模壮大，全市规模以上工业企业实现产值××．亿元，增长××．％，增加值实现××．亿元，增长××．％。企业活力迸发，××户重点骨干工业企业完成产值××亿元，增长××．％，占规模以上工业总产值的××．％。华光、矿山机器、电焊条等户企业完成了产权制度改革，全市国有工业企业改制面达到××％。尤其是一批“老”字号企业重焕生机，按可比口径计算，与历史最辉煌时期相比，铁合金集团销售产值增长．倍；ＸＸ纺织厂销售产值增长．倍，纱锭从．万锭发展到××万锭。发展后劲增强，列入工业国债项目的奥鸿公司小牛血去蛋白注射液项目已经投入生产，攀锦钛业钛白粉扩建、天元昊公司镁合金轮毂、新日硅公司硅单晶片、玥宝节能墙体板等项目进展顺利；一批重点工业项目不断推进，全市投资额在××××万元以上的重点工业项目在建的达××个、总投资××．亿元，××个规划开工项目已有××个开工建设。我们坚持以工业理念谋划农村经济，不断壮大提升县域经济实力。深入贯彻土地延包和“两减免、三补贴”等各项政策措施，充分调动了广大农民发展农业生产的积极性，上半年，全市农林牧渔业总产值完成××．亿元，增长％。积极推进农业升级，全市规模以上农产品加工企业实现工业增加值．亿元，增长××％，规模以上农业产业化龙头企业销售收入××．亿元，增长××％，北宁市被确定为全国蔬菜无公害生产基地。现代服务业发展迅速，商业设施建设进度加快，总投资亿元、建筑面积万平方米的新华广场主体竣工，××个大型批发市场建设全部启动，恒大物流、华联物流平台建成交付使用，渤海物流项目一期完工、二期工程开工建设。会展经济蓬勃发展，成功举办了第九届中国（ＸＸ）北方农业新品种新技术展销会、第八届中国古玩艺术品博览会和首届笔架山海会。以开展“红色旅游”为契机，进一步整合旅游资源，上半年，全市旅游总收入实现××．亿元，增长××．％。

城市南扩进展顺利，以港兴市全面推进。围绕建设滨海新ＸＸ的城市发展战略，组织实施了一批具有牵动作用的重点项目，实验学校主体工程已经完工，将于月份正式投入使用；南山绿化工程完成××××亩；渤海大道全线启动，完成桥涵工程××％，大中桥基础工程基本完成；全长××公里的滨海路建设进展顺利。ＸＸ港规模持续壮大，上半年，完成货物吞吐量××××．万吨，增长××．％，完成集装箱吞吐量．万标箱，增长．倍；港口功能不断完善，××万吨级油泊位、集装箱泊位、主航道拓宽等工程已累计完成投资．亿元并将于年内全部交付使用，总投资××××万美元、年产值××．亿元的中海集装箱项目已经通过省发改委立项批复，正在同时进行项目注册和开工准备工作；高天铁路扩能改造项目已列入省政府与铁道部建设协议之中。临港经济带迅速崛起，总投资．亿元、涵括．公里岸线资源和．平方公里陆域面积的西海国际工业园已开工建设；国家发改委已同意将ＸＸ列为建设国家地下石油储备库备选城市之一，并委托设计单位完成工程预可研工作。城市环境不断改善，投资××××万元进行市区道路建设，市容环境综合整治和非物业住宅区环境整治工作取得阶段性成果；农村公路网建设工程将于年内全部竣工；创建国家环保模范城规划通过国家评审鉴定。

招商引资继续深化，外向牵动成果显著。我们紧紧抓住东北振兴与沿海开放双重机遇，大打区域性中心城市和建设亿吨级ＸＸ大港的“组合牌”，努力提升对外开放水平。利用外资总体规模扩大，上半年，实际到位外资××××万美元，增长××％，完成省计划的××％，引进域外资金××．亿元，增长××．％，尤其是外资增资项目多、到位资金大，××个增资项目到位外资××××万美元，占全部实际到位外资额的××％，增资额同比增长．倍。利用外资领域继续拓宽，上半年，房地产项目到位外资××万美元，增长．倍，首次实现旅游项目的合资合作，到位外资××万美元，特别是利用外资参与国有企业改组改造取得重大进展，一批重点企业走上对外开放的主战场，铁合金集团与日本电工、日本丰田合资组建的ＸＸ日电公司已开工建设并将于明年月投产，华光电力电子与日本东芝株式会社实现项目对接，全市已引进世界××强企业家。全市实际出口创汇．亿美元，增长．倍，完成省计划的××％。尤为可喜的是，县（市）区抓招商引资、抓对外开放的主动意识和工作能力明显提高，××个县（市）区所完成的指标进度与去年同期相比增幅较大，其中个县（市）区完成全年指标××％以上。

各项事业协调发展，和谐ＸＸ建设取得实效。坚持执政为民，认真解决事关群众切身利益的实际问题。到月底，全市实现实名就业．万人，完成省计划的××％；帮助××××户“零就业家庭”实现了至少人就业，扶助就业困难对象××××人，完成省计划的××％。扩大社会保障覆盖面，全市参加基本养老保险××．万人，参加医疗保险××．万人，分别完成省计划的××．％和××．％。启动实施棚户区改造工程，完成××多户、．××万平方米拆迁任务。全面开展争创“社会治安综合治理先进市”活动，大力加强社会治安防范体系建设，深入开展不稳定因素大排查大调处工作。建立健全信访工作责任制和责任追究制，市县领导干部所包的××件重点案件已有××％结案。坚持用“三个代表”重要思想武装群众，广泛开展以实现“三年大变样、十年大振兴”目标为主题的形势任务教育，坚定全市人民的自信心与实践勇气。积极推进文化名城建设，全面深化文化体制改革试点工作。着眼于创建国家级卫生城，积极开展“告别陋习、做文明ＸＸ人”主题教育实践活动。深入实施科教兴锦和人才强市战略，科技、教育、卫生、体育事业和人才工作得到加强。积极推进公共安全体系建设。充分发挥人大、政协职能作用，大力加强民主政治建设，提高了决策的民主化、科学化、规范化水平。

党的建设全面加强，执政能力不断提高。全市共有××个单位、．万名党员参加了第一批先进性教育活动，并已完成各阶段任务。总的看，全市先进性教育活动进展深入，发展健康，成效明显，教育活动期间，全市新申请入党．万多人，发展党员××××多名，群众对教育活动满意度达到××％以上。市委常委坚持把推动发展、加快振兴、服务群众作为检验先进性教育成效的根本标准，坚持群众路线，广泛征求意见和建议××条，并有针对性地制定并实施个方面的整改措施。通过第一批先进性教育活动，广大党员普遍接受了一次严肃认真的党内政治生活锻炼，基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力进一步增强，尤其是各县（市）区在思路上更加清晰，初步形成自己的特色产业和支柱企业，在发展上打出了自己的节奏。结合开展先进性教育活动，切实加强领导班子和干部队伍建设，上半年，对全市××个领导班子进行考核，调整领导干部××人，其中选派××名年轻领导干部进行交流挂职。大力推进干部人事制度改革，积极探索体现科学发展观和正确政绩观要求的不同类别不同层次领导班子和领导干部的综合考核评价办法、岗位职责，并对××名拟提拔的县级干部进行了任前公示，对××名县级干部任免进行了票决。着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，重点围绕解决党风政风方面的突出问题强化对领导干部的教育和监督，围绕领导干部廉洁自律、纠正不正之风、提高行政效能强化案件查办工作，围绕“权、钱、人”等腐败现象易发环节加大改革力度，党风廉政建设进一步加强。

我们之所以能够取得这样的成绩，关键在于：振兴方略已经得到广大干部群众的普遍认同，“三年大变样、十年大振兴”深入人心；先进性教育取得实际成效，并转化为经济社会发展的强大动力；学风建设、作风建设得到加强，精神状态明显好转，士气旺盛，人心思进；内外环境、软硬环境有所改善，外界对ＸＸ的关注度和ＸＸ自身影响力不断增强。实践证明，ＸＸ已经呈现出强劲发展态势，多年积累的发展潜能和全市人民的积极性创造性竞相迸发，形成了风正气顺、人和业兴的浓厚氛围。实践也证明，市委制定的振兴方略完全符合ＸＸ实际，“三年大变样、十年大振兴”的目标经过全市人民的共同努力完全可以实现。

全面总结上半年的工作，我们还应认识到：思想解放、观念更新的进程还滞后于振兴实践步伐，干部群众的积极性主动性创造性还有待于进一步调动与发挥；经济运行质量还不高，财政运行压力较大，金融环境还有待于改善；党的建设、精神文明建设、政治文明建设还需要加强；尤其是一些机关和部门转变职能、转变作风的步伐不快，与人民群众的愿望和要求相比还有较大差距，部分干部责任意识、服务意识还不强，抓落实的力度还不大，遇见矛盾绕着走、份内工作推着干的现象还没有从根本上得以解决。我们既要肯定成绩，破除无所作为甚至认为ＸＸ振兴无望的悲观情绪，坚定我们的信心，挺起我们的脊梁；更要正视差距，认真解决存在的突出问题，创造我们更大的光荣。

二、积极推进辽西沿海城市群一体化，努力实现率先突破，全面建设辽西沿海城市群中心城市

省委书记李克强同志指出，实现辽西崛起，必须高度重视和积极建设辽西沿海城市群，并强调，建设辽西沿海城市群，ＸＸ要实现率先突破。

“辽西沿海城市群”概念的提出，具有“革命性”的战略意义，是把辽西地区从内陆、封闭、消极、劣势的定位转变为沿海、开放、积极、优势的定位。市委常委在深入学习李克强同志重要指示精神、综合分析和把握现代经济发展规律的基础上，得出四点结论：第一，现代经济发展越来越鲜明地呈现出城市群和沿海化的趋势，沿海城市群已经成为新一轮经济发展和财富增长的战略平台。第二，城市群的存在是发挥牵动和辐射作用的前提条件，而城市群一体化则是决定性因素，就辽西地区而言，实现辽西崛起必须实施沿海城市群发展战略，而战略的突破口在于推进沿海城市群一体化。第三，推进辽西沿海城市群一体化条件具备，时机成熟，就在于辽西沿海城市群地缘优势明显，交通设施完备，城际间距密集，尤其是产业结构趋同，已经形成石化产业集群。第四，ＸＸ位于辽西沿海城市群的区位中心，并且缘于自身的历史积淀、现代化交通体系结点城市的区位条件、教育科技文化及商贸物流集散地的比较优势，不仅要在辽西沿海城市群一体化进程中有所作为，而且要实现率先突破。

市委认为，积极推进辽西沿海城市群一体化，对于全省和辽西地区的发展尤其对于ＸＸ的发展具有多重战略意义。从全省来看，省委省政府认为，区域经济发展不协调问题已经成为全省最突出也最迫切需要解决的问题，而辽西地区是全省经济社会发展较为薄弱的区域，可以说，没有辽西地区的振兴，就没有辽宁老工业基地的全面振兴与和谐。正因为如此，省委省政府多次强调要重点研究和解决辽西地区的发展问题，省委九届十次全会明确提出：辽西要以沿海城市群带动内陆地区的发展。可以预料，省委省政府将对辽西地区尤其是区域性中心城市发展予以关注和支持，只有坚持不懈地积极推进沿海城市群一体化，ＸＸ才能在全省经济格局中赢得更多先机、争取更多主动。从辽西来看，面对经济全球化、区域一体化进程日益加快的发展趋势，靠单体城市“单打独斗”谋求发展已远远不能适应现代经济发展新规律新格局的要求，尤其是对于经济实力均处于相对弱势地位的辽西地区各个城市而言，只有积极推进一体化，实现合作与联动，才能集约利用区域资源，降低单体城市经济发展成本，提高区域经济整体实力，真正实现辽西地区崛起，这一点不仅是我们的认识，也得到周边城市的广泛认同。前不久，市委市政府与周边城市就加强交流与合作进行了沟通，周边城市的主要领导同志普遍认为，积极推进辽西沿海城市群一体化，是实现辽西地区崛起的战略选择，更是促进区域经济协调发展的必然要求，并高度肯定了我们所提出的统一规划、资源整合、设施共享、优势互补、合作共赢的一体化总体原则和先易后难的行动路径及整合旅游资源、交通资源、信息资源等十二个方面的建议，表示将在“辽西沿海城市群一体化论坛”期间协商落实具体工作措施。从ＸＸ来看，建设辽西沿海城市群已经成为全省区域经济发展战略重要组成部分，作为区域性中心城市，积极推进沿海城市群一体化，并在沿海城市群中实现率先突破，是ＸＸ必须承担的历史责任与使命。尤为重要的是，也只有在建设辽西沿海城市群、积极推进辽西沿海城市群一体化的环境与氛围中，我们才能与兄弟城市化“竞争对手”为“合作伙伴”，在更广阔空间促进资源整合，延展产业链条，完善城市功能，实现优势互补与合作共赢，从而形成ＸＸ新的基础实力、竞争能力、管理能力和可持续发展能力，构筑区域经济发展的战略制高点。归根到底，推进辽西沿海城市群一体化的过程，就是打造ＸＸ区域性中心城市的过程，就是在发挥服务、辐射、牵动区域经济协调发展作用的同时，更好更快地实现“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标。

市委强调，今后一个时期，全市工作的总体要求是：深入实施振兴方略，突出率先突破主线，积极推进辽西沿海城市群一体化，全力打造国家级石油化工生产加工和储备基地，构建以ＸＸ大港为龙头的辽西组合港和以优势企业为牵引的农产品深加工基地，全面建设辽西沿海城市群中心城市。贯彻落实这一总体要求，必须强化三点认识：第一，这一总体要求，坚持了城市定位。随着省委省政府对辽西地区作为沿海城市群的全新定位，我们所要建设的辽西区域性中心城市也必然是辽西沿海城市群中心城市，建设辽西区域性中心城市的过程也必然是建设辽西沿海城市群中心城市的过程，换而言之，ＸＸ的城市定位没有发生变化。第二，这一总体要求，突出了“双重机遇”。积极推进辽西沿海城市群一体化，全面建设辽西沿海城市群中心城市，是用战略思维和世界眼光来提升我们谋划ＸＸ振兴发展的境界，更加突出了ＸＸ沿海优势，更加强调实现ＸＸ全面振兴，不仅要抓住国家振兴东北老工业基地的战略机遇，而且要抓住国家促进沿海大开放的战略机遇，深入贯彻落实国务院办公厅《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，坚持以开放促改革、促改造、促调整、促振兴，全方位构筑沿海开放型经济社会发展体系。第三，这一总体要求，体现了实现率先突破与实施振兴方略的统一。我们所提出的振兴方略，最核心的内容就是要在区域经济发展中争做先锋，实现率先突破，如果没有率先突破的经济社会发展成果就不可能真正成为中心城市，可以说，实现率先突破，是振兴方略的题中应有之义。概而言之，就是要真正做到树率先之志，激率先之情，谋率先之策，创率先之业，充分发挥枢纽口岸的辐射作用，扩大开放的桥梁作用，体制创新的示范作用，产业集群的带动作用，统筹发展的表率作用，不断增加经济社会发展的首位度，争创辽西沿海城市群领先优势，成为引领和带动区域经济发展的增长极，为辽西崛起辽宁振兴做出更大贡献。

三、着眼于率先突破，全面做好下半年各项工作，为实现“三年大变样、十年大振兴”奠定坚实基础

今年是＂十五＂计划的最后一年，也是实施振兴方略的开局起步之年，做好下半年工作，确保全面完成和超额完成年初确定的各项任务，具有特殊重要的意义。

市委强调，要重点做好五个方面工作：

围绕建设工业ＸＸ，加快提升工业化水平，打造率先突破的产业支撑。要紧紧围绕落实“工业倍增”计划，着眼于培育壮大支柱产业、转变工业经济增长方式、加快工业结构战略性调整，重点突出项目建设。要着力抓好中石油ＸＸ石化公司××万吨炼量扩能改造、万吨苯乙烯等项目建设，全力争取并确保落实国家石油储备基地建设项目，积极做好建设千万吨炼厂和百万吨乙烯工程前期工作。加快天合苯磺酸、华光金属化陶瓷壳、新日硅硅单晶片、日电中锰铁合金等××个重点项目建设进度，确保全年项目开工率达到××％以上。做好第批、第批贴息项目申报工作，力争全年贴息资金实现××××万元以上。积极推进重大工业项目与国内外资金、技术对接，保持工业基本建设投资的高位增长，继续加大中海集装箱、大唐电力等重大项目推进力度，年内，全市要新增××亿元以上工业企业户，规模以上工业企业××户。加快工业园区建设步伐，重点推进西海国际工业园基础设施建设和招商引资工作，加快汤河子工业区体制创新步伐。加强技术创新体系建设，发展壮大一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高科技企业，切实提高工业经济运行效益。继续推进金纸、铁合金、重型等××户国有企业改革，争取用两年时间全面完成国有企业改革任务。

围绕统筹城乡发展，全面提升县域经济实力，夯实率先突破的坚定基础。县域经济发展要按照以工业化为主导、以城镇化为支撑、以农业产业化为基础的方针，按照自身的发展定位、产业结构和资源特点，积极发展壮大特色支柱产业和税源型企业。要突出工业经济主体发展战略地位，做强做大工业经济，重点推进县乡工业园区建设，大力发展集群经济。全面推进农业升级，深化农村流通体制改革，全年农产品加工销售收入力争达到××亿元，规模企业达到××户，亿元以上企业××户。要增强城乡联动互动意识，为全市重大工程项目建设搞好配套服务，加快形成农村与城市产业结构相匹配的城乡一体化经济发展格局。积极做大县城规模，加快小城镇建设，提高县域城镇化水平。要把专业技能培训作为实现农村劳动力转移的重要任务来抓，有组织地开展劳务输出，今年全市要转移农村劳动力万人。加大农业基础设施建设和科技投入力度，进一步改善农业和农村生产条件，增强农业综合生产能力和可持续发展能力。

围绕建设港口ＸＸ，加快提升城市功能，搭建率先突破的发展平台。坚持以港兴市战略，高标准做好港口规划修编工作。继续强化港口基础设施和配套设施建设，今年年底，要确保××万吨油码头和个集装箱码头投入使用。加强与国内大型港口联合，支持和参与大连东北亚国际航运中心建设，并采取多种形式吸引周边城市投资入股参与ＸＸ港建设，共同打造辽西组合港。科学整合岸线资源，力争年内开辟第二战场工作取得实质性进展。大力发展临港产业和现代服务业，努力把开发区建设成为辽西地区经济增长极。要以城市南扩为牵引，加强城市基础设施建设，确保渤海大道、市府广场等××项工程完成年度工作任务，锦凌水库、高天铁路扩能改造、公铁立交桥等重点工程要加快工作进度，争取早日开工建设。加快凌南新区、南站新区开发建设步伐。以创建全国卫生城市为载体，深入开展城市环境综合整治。积极推进大型批发市场、物流中心和保税仓库、保税区建设，全面提升商贸流通业现代化水平。大力发展现代会展业，积极发展旅游业，建设辽西会展中心和辽西精品旅游线。着眼于建设辽西金融中心，加强金融生态环境建设，提高地方融资的竞争力和吸引力，实现经济、金融的良性互动，并力争在引进新的金融机构上有所进展。

围绕建设开放ＸＸ，加大招商引资力度，激活率先突破的内外动力。坚持把招商引资作为经济发展的重要环节，努力提高招商引资的质量和效果。认真组织广东、温州等国内发达地区的项目招商会和经贸洽谈会，重点延伸韩国、日本、香港、台湾市场，积极开拓北美、欧洲、澳洲市场。抓好高果糖、中海集装箱、路易达夫大豆加工等洽谈项目和锦恒增资、锦泰增资等拟缴资项目的推进工作，力争全年实现增资部分缴资占实际到位外资总额××％以上。在做好矿产品出口的同时，大力提高机电产品、高科技产品和高附加值产品的出口比重。继续加大县（市）区招商工作力度，确保完成全年引资任务。积极支持企业建立高素质专业招商队伍，加快国有企业利用外资改组改造步伐。深入开展＂机关作风建设年＂活动，深化行政管理体制改革，提高行政效率，优化投资环境。

围绕建设文明ＸＸ，全面提升精神文明建设水平，增强率先突破的精神动力和智力支持。深入挖掘、大力弘扬“ＸＸ精神”，全面抓好理论武装的“骨干工程”、“基础工程”、“未来工程”，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设。继续深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，做好第十届＂五个一工程＂实施申报工作。组织开展好世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利××周年系列纪念活动，提高重要节日文化艺术活动、群众性周末文化广场活动的整体质量。深化教育体制改革，大力发展素质教育和职业教育。坚持党管人才原则，健全党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才和高技能人才培养、使用、引进机制，构筑ＸＸ率先突破的人才高地。大力推进科技开发、技术引进和成果转化，发挥科技对经济的引领作用。

今后五年，是ＸＸ振兴发展的关键时期。编制高水平的“十一五”规划并抓好实施，关系到ＸＸ长远发展和全市人民根本利益。市县两级规划编制工作要紧紧围绕全面建设辽西沿海城市群中心城市，紧紧围绕实现率先突破的发展主线，紧紧围绕“三年大变样、十年大振兴”的战略目标，认真研究国家产业政策和区域特色，加强调查研究，广泛听取意见，使规划更具前瞻性、指导性、操作性，成为引领地区发展的纲领性文件。

四、积极构建和谐ＸＸ，切实把建设和谐ＸＸ贯穿于实施振兴方略、实现率先突破的全过程

构建社会主义和谐社会，是党中央提出的重大战略任务，充分体现了我们党对基本国情的准确把握，对执政规律的深刻认识，对执政方略的进一步完善，具有重大的理论和实践意义。市委经过深入调研和广泛听取意见，起草了《中共ＸＸ市委关于构建和谐ＸＸ的实施意见》，提交全会讨论。

市委强调，贯彻落实《实施意见》，加快和谐ＸＸ建设步伐，要从战略上重点把握好三个问题：

要深化建设和谐ＸＸ的认识。构建和谐ＸＸ，是与深入实施振兴方略、全面建设辽西沿海城市群中心城市相统一的实践过程，是调整和协调经济、政治、文化、社会建设各个方面各种关系的长期过程，是不断打破旧的低层次平衡而追求新的更高层次平衡的永无止境的发展过程。从全市来看，要重点破除经济发展是硬任务而建设和谐ＸＸ是软任务的“分离论”，破除经济发展必然带来不和谐不协调问题的“难以避免论”，破除只要经济发展了就可以迎刃解决一切不和谐不协调问题的“自然而然论”，破除不和谐不协调问题是多年积累、真正解决遥遥无期的“积重难返论”，充分认识构建和谐ＸＸ的重要性和紧迫性，强化和谐意识，树立和谐思维，切实把和谐ＸＸ建设纳入到经济社会发展总体布局，真正形成经济建设、政治建设、文化建设和社会建设同步推进的良好局面。

要突出建设和谐ＸＸ的核心与本质。构建和谐ＸＸ，核心在于加快发展，本质在于坚持以人为本。全市人民是和谐ＸＸ的建设主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都要紧紧依靠全市人民。只有一切有利于ＸＸ经济发展社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，最大限度地激活全市人民的积极性创造性，才能真正实现生产要素活力的竞相迸发，社会财富源泉的充分涌流。这就要求我们必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部和群众，深入开展以实施振兴方略、实现率先突破为主题的形势任务教育，牢固树立全市人民团结奋斗的理想信念和精神支柱；要求我们必须坚定不移地实施振兴方略，全面推进“四个建设”步伐，用改革与发展的成果坚定全市人民自主振兴的自信心，激励全市人民为实现自身的根本利益而顽强拼搏；要求我们必须全方位地创新社会建设和管理机制，深化改革，强化服务，为全市人民创新创业搭建平台。全市人民是和谐ＸＸ的受益主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都是为了全市人民。要从解决群众最关注最迫切的问题入手，重点抓好就业、社会保障、扶贫济困工作。要全面实施“创业行动”，落实鼓励自谋职业、自主创业的优惠政策，完善扶持创业带头人工作体系。进一步完善“五险”制度，扩大社会保险覆盖面，到年，基本做到应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度，三年内建立规范的农村最低生活保障制度，五年内实现城乡低保救助一体化。加大扶贫开发和扶贫解困力度，今年要解决．万贫困人口的温饱问题，到年，完成××个贫困村的整体扶贫任务。要努力创造人民群众安居乐业的生活环境，在三年内基本完成城区棚户区改造任务，用三到五年的时间建设经济适用房××万平方米、基本完成农村特困户危房险房的翻建和维修。要高度重视非物业住宅区环境综合整治工作，今年要确保完成××万平方米整治任务，明年再完成××万平方米整治任务。要着眼于创建“社会治安综合治理先进市”，大力加强社会治安综合治理，营造平安祥和的治安环境，实现全市刑事案件发案减少、群体性事件减少、影响社会稳定的突出治安问题减少，力争在社会安全状况评估结果、群众满意度等方面达到全省领先水平，增强人民群众的安全感、安居感和正义感。要严格规范执法行为，促进公正执法，营造公平正义的法治环境。要充分发挥党委的领导核心作用，营造政通人和的政务环境。要加强资源节约和环境保护，建设良好的生态环境。全市人民是和谐ＸＸ的实践主体，坚持以人为本，就要充分体现我们的一切工作都要着眼于人的全面发展。人的全面发展是人类社会的终极价值取向，ＸＸ振兴发展更需要高素质的人力资源支撑。这就要求我们必须坚持不懈地推进和加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，不断提高全市人民的思想道德和科学文化素质，更好地服务和推进ＸＸ全面振兴。

要抓住建设和谐ＸＸ的关键。构建和谐ＸＸ，干部是关键。一方面，要始终注意保护干部谋求发展、致力发展的积极性创造性，营造开拓进取、拼搏向上的氛围；另一方面，要教育和引导广大党员干部尤其是领导干部切实解决好代表谁、为了谁、依靠谁的问题，牢记群众利益无小事，善解民意，善待群众，尽心竭力地为群众办实事、办好事，真正做到服务发展、服务基层、服务群众的宗旨不变，转变观念、转变职能、转变作风的步子不停，让人民群众满意的标准不降。

五、切实加强党的建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，为实现率先突破提供坚强的政治保证

深入实施振兴方略，全面建设辽西沿海城市群中心城市，实现率先突破，关键在党，关键在人。

要以开展先进性教育活动为重点，切实加强党的先进性建设。第一批先进性教育活动集中教育阶段已经结束的单位，要巩固扩大成果，深入开展“回头看”，确保先进性教育活动取得更大成效，建立保持先进性长效机制，逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化。与第一批先进性教育活动相比，参加第二批先进性教育活动的基层党组织数量多、分布领域广、党员流动性大，要认真总结第一批先进性教育的经验，根据第二批先进性教育的新特点，进一步加强组织领导，完善工作制度，制定有针对性的方案和措施，防止前紧后松。要通过先进性教育，全面加强企业、农村、社区、学校等党的基层组织建设，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要充分发挥领导干部的表率作用，引导广大党员把开展先进性教育和履行职责结合起来，立足本职工作，积极投身ＸＸ老工业基地全面振兴的伟大实践。

要以提高率先突破能力为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设。实施ＸＸ振兴方略，实现率先突破，对我市各级党组织的执政能力和执政水平提出了新的更高的要求。要始终坚持正确的用人导向，坚持凭德才用干部，凭实绩用干部，凭民意用干部，凭作风用干部，及时把那些政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬，对群众有感情、对工作有激情、在全面建设辽西沿海城市群中心城市中有作为的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。要加强和改进干部考核工作，按照科学发展观和正确政绩观的要求，加强对各级领导干部的经常性考察，建立和完善科学的干部政绩考核评价体系和监督奖惩机制。深化干部人事制度改革，完善和推行干部任前公示制、干部任命常委会票决制，全面实行县（市）区、市直部门主要领导干部拟任人选全委会票决制，加大干部交流与公开选拔力度。完善干部激励机制，注意培养和选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部，注重调动各个年龄段干部的积极性。认真做好明年党委换届和人大、政府、政协届中调整准备工作。深入贯彻落实《实施纲要》，建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系，坚持把反腐败寓于各项重要政策措施之中，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题，用党风廉政建设的新成绩赢得人民群众的信赖与支持。

要以提高抓落实能力为重点，切实加强作风建设。发展的新思路新举措只有落实在具体工作中，才能成为各级干部和全市人民的自觉行动；市委市政府确定的重点工作和重大项目只有落实在具体措施上，才能如期实现“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标，真正把ＸＸ建设成为辽西沿海城市群中心城市。从市委市政府做起，要全面建立健全领导干部抓落实责任制，每年年底，市委常委会要专题听取市委常委、市政府领导班子成员落实责任制情况汇报，并适时实行市党政领导班子成员向市委全委会述职报告制度。全面推行任务分解制度，对市委市政府的重点工作和事关全市经济发展全局的主要任务、重大项目进行分解立项，明确责任人和目标、时限、考核评议办法，并以文件或报纸刊发等形式公之于众，接受群众监督和检查。要深化软环境专项治理工作，加大行政效能监察力度，全面推行委托代理制，建立健全承诺、报告、评议、奖惩“四制一体”的作风建设工作体系。要全面开展对党政机关尤其是经济管理部门、行政执法单位中层机构效能与作风评议活动。岗位就是责任，干部就是奉献。当前，ＸＸ正处在重要历史关口，退一步难上加难，闯过去海阔天空。市委要求，全市各级干部要始终保持强烈的忧患意识和责任意识，始终保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气，求真务实，雷厉风行，令行禁止，严细成风，在攻坚克难中经受考验接受锻炼，在率先突破中有所作为成就事业。

同志们：实施ＸＸ振兴方略，实现ＸＸ率先突破，是全市人民的共同愿望和强烈期盼，也是全市各级党组织、广大党员干部的神圣职责和光荣使命。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，团结和带领全市人民再鼓干劲，确保全面完成和超额完成年初确定的各项任务，为实现“三年大变样、十年大振兴”宏伟目标，全面建设辽西沿海城市群中心城市奠定坚实基础。

ww w.Y k j.CoM文

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第二篇：市委书记在市委工作会议上的讲话

市委书记同志在市委工作会议上的讲话

（2012年2月7日）

这次市委工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省委有关会议精神，围绕全市经济工作会议和市“两会”确定的目标任务，研究部署今年我市党委工作的主要任务，进一步动员全市各级党组织和广大党员干部，统一思想、振奋精神，凝心聚力、扎实苦干，不断开创党委各项工作的新局面，为实现跨越发展提供坚强保障。市委对这次会议高度重视，会前，召开了常委会议，学习传达了中央和省委相关会议精神，研究了具体贯彻落实意见。今天上午市委工作会议结束后，宣传、组织、政法等部门还将分别召开工作会议，按照市委要求，对本部门、本系统工作进行安排部署，希望大家结合实际，认真抓好落实。

刚刚过去的一年，是我市经济社会发展取得显著成效、“十二五”实现高起点开局的一年，也是党委系统各项工作呈现良好态势、取得明显成效的一年。一年来，全市党委系统各部门围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，创造性地开展工作，为推动全市经济社会又好又快发展提供了有力保障，作出了积极贡献，充分展示了党委系统各部门和广大干部的良好形象。市委对全市党委系统各部门工作是满意的，也是充分肯定的。今年是贯彻落实市第四次党代会精神、巩固和扩大经济社会快速发展势头、奋力推进跨越发展的重要一年，党的十八大将要胜利召开，做好今年党委系统各项工作具有特殊重要的意义。当前，我市正处于跨越发展的关键时期，抓好党委各项工作，既要为跨越发展定方向、打基础、做保障，又要为跨越发展造氛围、树形象、聚人心。全市党委系统各部门和广大干部，一定要统一思想、深化认识，牢牢把握党委工作的新使命和新要求，找准自身的坐标点、工作的着力点和服务发展的结合点，以服务跨越发展的质量来衡量党委工作的水平，以促进社会和谐的实效来检验党委工作的成效，真正把党委各项工作融入到经济社会发展的各个领域、各个层面，为推进跨越发展提供强有力的思想基础、智力支持和组织保障。下面，根据常委会研究的意见，围绕跨越发展这个主题，我就做好今年党委工作，重点讲几个方面的问题。

一、宣传工作要突出内聚合力、外树形象

宣传工作是党委、政府的喉舌，是对外展示我市形象的窗口。当前，我市已进入跨越发展的新阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有，我们比任何时候都更需要一个更加浓厚的发展氛围、更加良好的外部形象，以此来统一思想、促进发展。因此，今年全市宣传思想战线要紧紧围绕内聚合力、外树形象这条主线，加大力度、突出重点，展现亮点、引导热点，切实唱响主旋律、打好主动仗，把跨越发展的旗帜举得高高的，把跨越发展的氛围造得浓浓的，把跨越发展的窗口擦得亮亮的，为推进跨越发展提供强有力的精神动力和舆论支持。

一要内聚合力，夯实全市人民团结奋进的思想基础。当前，我市发展形势很好、发展机遇难得、发展目标宏伟、发展思路明确。发展形势很好，就是去年全市主要经济指标增速在全省保持领先、排位靠前，居前八名之内，实现了历史性突破；发展机遇难得，就是国家实施中部崛起和中原经济区战略，省重点支持皖北加快振兴，沿海发达地区产业转移势头强劲，我市正面临着跨越发展的重大机遇；发展目标宏伟，就是市委、市政府提出了实现“五个翻番”和建设“四个我市”的奋斗目标，极大地激发了全市上下干事创业的热情；发展思路明确，就是经过近年来的探索和努力，坚定不移地实施工业扩张、农业提升、城镇扩容三大战略，着力在承接产业转移中扩张工业总量，着力在推进产城一体中加速城镇化步伐，着力在促进三化同进中发展现代农业，着力在加强和创新社会管理中促进社会和谐，已成为引领全市上下推进奋力崛起的行动纲领。我们要清醒认识当前我市所处的发展阶段、面临的难得机遇，切实用跨越发展的共同使命统一思想、提振士气，进一步增强凝聚力、向心力和创造力，营造跨越发展的浓厚氛围。一是要加强学习、解放思想。这是内聚合力的基础和前提。要着眼于跨越发展面临的形势和任务，紧密联系我市改革发展实际，组织党员干部深入学习，不断提高能力和水平。要深入推进解放思想，引导广大干部群众在推进跨越发展上形成共识，进一步明确发展目标和发展思路，增强加快发展的责任感和紧迫感，创造性地开展工作，切实把解放思想的成果，转化为跨越发展的政策措施、实际行动和工作业绩。二是要上下联动、鼓劲造势。今年要围绕主题主线，组织几场有影响的宣传战役，积极宣传市委、市政府推进跨越发展的重大决策、重点工作和发展成效，深入报道各地各部门推动跨越发展的新举措、新进展和好经验，广泛宣传各行各业迎难而上、拼搏进取、奋力赶超的先进典型，切实把全市上下的思想和精力凝聚到加快发展上来，激发全市人民热爱我市、奉献我市、建设我市的热情和干劲，形成同频共振、团结奋进的强大力量。三是要强化引导、凝聚合力。要立足于解决问题、化解矛盾、推动工作，进一步加强社会热点难点问题的舆论引导，主动设置议题、深入解读政策，析事明理、释疑解惑，着力疏导情绪、扩大共识。要把强化政民互动网络平台建设作为加强舆论引导的有力抓手，推动干部在加强与群众交流互动中改进作风、抓好工作，增进共识、凝聚力量。

二要外树形象，展示我市跨越发展的崭新风貌。近年来，我市在加强对外宣传、提升我市形象方面做了大量工作，取得了明显成效，但是，与跨越发展的要求相比，外宣工作还不能完全适应新形势新任务的需要，一些干部还存在着意识不强、本领不高、办法不多等突出问题。对此，我们要高度重视，进一步加大对外宣传推介力度，充分展示我市跨越发展的新形象、广大干部群众干事创业的新形象，不断扩大我市的知名度和美誉度，为加速崛起创造更加良好的外部环境。一是要强化外宣意识。首先要认识到，抓好外宣工作是我市跨越发展的现实需要，不是搞花架子、搞形式主义。近年来，我市发展取得了巨大成绩，有许多好的典型和经验，有许多让外人称道的做法。如果我们不积极宣传出去，外界就难以全面了解我市、清晰认识我市，也就难以吸引客商前来投资兴业。只有抓好外宣工作，才能不断提升我市的知名度和影响力，以此集聚资源、促进发展。要认识到抓好对外宣传，不仅仅是宣传部门的事，而是全市各级各方面的共同责任。全市各级领导干部要切实加强对外宣工作的领导，带头强化外宣意识，带头开展外宣活动，做到思想上更加重视、领导上更加有力、措施上更加到位。各级宣传部门要进一步强化外宣意识，充分发挥自身独特作用，多发掘我市的亮点和闪光点，多为我市鼓劲加油，把开放文明、奋进崛起的我市推介出去，为跨越发展赢得更多的关注和支持。要教育和引导广大干部群众进一步增强“人人都是投资环境、个个代表我市形象”的强烈意识，共同为推介我市、提升我市形象增光添彩、多做贡献。二是要创新外宣形式。要实施市县联动，集中策划实施重大主题对外宣传，深入开展集中采访活动，邀请一批中央及省级媒体记者来我市采访，在经济发展、投资环境、城市建设、旅游资源等方面进行有深度、有影响的宣传报道，不断提升我市的知名度和吸引力。要借助节庆和经贸活动，进一步推介我市、宣传我市，大张旗鼓地宣传我市不断优化的投资环境、巨大的发展潜力和美好的发展前景，让外界了解我市、投资我市。要以市级媒体为骨干、以新兴媒体为平台，不断开辟新的外宣阵地，拓展外宣渠道，多出外宣精品，扩大外宣覆盖面。今年要建立完善外宣工作的绩效考评机制，分解任务、明确责任、严格考核，使各级宣传部门和广大干部进一步增强工作主动性，持续加大对外宣传和新闻上稿力度，推出数量更多、质量更高的稿件。三是要着力提高外宣本领。当前，我市正处于经济转轨、社会转型的关键时期，在推进跨越发展的进程中，群众诉求逐渐增多，各种社会热点问题不断出现，利益主体日益多元化，这给各级领导干部如何有效引导社会热点、理顺群众情绪提出了新的更高要求。同时，随着信息化、网络化快速发展，各类新兴媒体和媒介被广泛应用，网络虚拟社会对社会稳定的影响越来越大，这给如何有效引导和驾驭各类新兴媒体，牢牢掌握舆论工作主动权提出了新的挑战。面对群众利益主体多元化、新兴媒体多样化的新情况新形势，敢不敢、会不会、善不善应对媒体，是对各级领导干部的严峻考验。各级领导干部一定要进一步适应新形势，不断提高外宣能力，主动应对媒体、积极引导舆论，善于运用网络、媒体推动和改进工作，着力化解不和谐因素，增强加快发展的动力。特别是对突发公共事件，要应对有力、处置有效，避免形成舆论热点，避免无谓炒作，牢牢把握主动权、打好主动仗。

二、组织工作要着力深化改革、强化基层

实现跨越发展，关键在党，关键在人，关键在于各级干部奋发有为、基层党组织坚强有力。全市组织工作要按照“深化改革、强化基层”的要求，把选好干部、集聚人才、夯实基础作为重点，进一步加大组织工作创新力度，为跨越发展提供坚强的组织保障。

一要全面深化干部人事制度改革，激发干部队伍活力。当前我市干部队伍建设情况总体是好的，但也存在一些突出问题，主要是：年龄老化、结构不优，流动较慢、交流不畅，机制体制不活等等。解决这些问题，根本出路在于全面深化干部人事制度改革，努力培养一支政治素质过硬、业务能力优秀的干部队伍，充分激发干部干事创业的活力。因此，今年要围绕放开选人、科学用人，加大干部人事制度改革的力度，逐步建立能进能出、有效激励、竞争择优、充满活力的选人用人机制。一是要加大竞争性选拔力度。坚持民主公开、竞争择优原则，进一步增加职位、扩大范围、强化竞争，采取公开选拔一批、公开遴选一批、竞争上岗一批等办法，不断拓宽选人用人渠道，推进好中选优和选贤任能，促使更多的优秀干部脱颖而出。二是要加大轮岗交流力度。采取“横向、纵向、内部”的交流方式，加大市、县区、乡镇干部纵向交流挂职、任职力度，加强机关干部内部轮岗和跨部门转任，促进城乡之间、乡镇之间、党政机关和企事业单位之间干部的合理流动，以此推进干部结构优化，焕发工作激情。三是要加大年轻后备干部的培养力度。制定年轻干部成长规划，通过下派任职一批、派出挂职一批、企事业单位调任一批、从大学生村官中招考一批等办法，大胆培养选拔使用优秀年轻干部，不断满足各级领导班子建设需要。四是要加大干部考核监督力度。进一步改进干部考核监督方式，建立健全干部经常性管理机制，使干部考核监督常态化、制度化。要坚持定性与定量考评相结合，围绕市委、市政府的中心工作，对各部门主要目标任务既要进行分解、细化量化、明确责任，又要增加考核频率、强化日常考核，使各级干部进一步明确职责、抓好工作。要坚持八小时内外监督相结合，既要从大处着眼，抓好对干部“工作圈”的监督，也要从关心爱护干部出发，注意了解干部“社交圈”和“生活圈”的情况，及时进行监督和提醒。要坚持上级监督考核与群众监督评议相结合，既要强化自上而下的监督考核，对各级各部门的工作严格标准、严格考核；又要强化自下而上的监督评议，进一步畅通渠道，让群众广泛参与，促进干部改进工作、推动落实。

二要全力加强基层组织建设，提高党组织的战斗力和凝聚力。中央把今年确定为“基层组织建设年”，各级党组织要紧紧抓住这一有利契机，以深化创先争优活动为抓手，以加强农村基层干部队伍建设为重点，认真履行基层党建工作责任制，努力推动党的基层组织建设全面上水平。一是要深化农村基层组织建设。继续深化“三级联创”活动，大力推进为民服务全程代理、双培双带、双向承诺等载体建设，深化城乡基层党组织结对共建工作，深入推进后进村整治，进一步夯实党的基层基础，充分发挥党组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。二是要加强城市基层党建工作。深入推进社区党建“三有一化”建设，以服务群众为重点，进一步强化社区自治和服务功能，着力提高社区党组织和社区干部加强社会管理、服务群众的能力。三是要着力抓好企业党建工作。积极探索企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径，切实加强对非公有制企业党建工作的领导，加大对新经济组织和新社会党组织组建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面，努力做到有党员的地方就有党组织、有组织就有活动、有活动就有成效。四是要大力加强基层带头人队伍建设。做好抓基层、打基础工作，关键是要有一支熟悉基层、热爱基层、扎根基层、服务基层的基层干部队伍，尤其是党政一把手，更是基层组织建设的关键所在。各级党委对基层干部一定要真正重视、真情关怀、真心爱护，把一把手队伍建设作为今年基层组织建设的重中之重，既要在工作上严格要求，也要在待遇上激励保障，加大带头人队伍培养、选拔、交流力度，充分调动他们的积极性和创造性。组织人事部门要结合干部人事制度改革，制定具体办法，出台管理意见，建立完善基层干部激励保障机制。对乡镇、街道干部，要加强综合考评，对实绩突出、能力较强、长期在基层一线工作的乡镇街道党政正职要优先提拔、大胆重用，并加大动态考核力度，逐步建立以实绩为主、动态管理的机制。对社区和村干部，要全面落实“一定三有”，建立和完善报酬正常增长、养老保险和医疗保险“三位一体”的激励保障机制，使村和社区干部在履职尽责的同时，确保收入有保障、干好有希望、退后有所养，进一步激发基层干部干事创业的激情。

三、纪检监察工作要力促提高效能、匡正风气 为经济社会发展服务是纪检监察机关的职能所在，也是纪检监察工作的根本任务。各级纪检监察机关要切实强化中心意识、大局意识和服务意识，紧紧围绕提高效能、匡正风气，进一步找准服务发展的切入点，为完成全年目标任务保驾护航，以推进效能建设和反腐倡廉工作的成效保障发展。

一要提高效能，为加快发展提供良好环境。加强效能建设，是转变作风、优化环境、促进发展的迫切需要。当前，我市正处于跨越发展的关键期，效能建设如何，事关我市形象，事关发展环境，事关发展成败，必须把强化效能建设作为一条政治纪律紧抓不放。近年来，我市发展的成就有目共睹，干部作风建设得到持续加强，广大干部在推进我市加快发展、奋力崛起的实践中发挥了模范带头作用。但与新形势新任务相比，一些干部在作风建设上还有许多不适应的地方，主要表现为：一些干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，缺乏公仆的本色；一些干部思想因循守旧、工作墨守成规，缺乏进取的意识；一些干部工作拖拉迟缓，办事效率低下，缺乏拼抢的精神；一些干部遇事不敢负责，互相推诿扯皮，缺乏担当的勇气；尤其是少数干部存在执行力不强、落实力不够，甚至有令不行、有禁不止。这些问题已经成为制约我市发展的严重障碍。围绕解决上述问题，市委、市政府决定在全市进一步开展“机关效能建设”活动，促进各级干部进一步转变作风、提升效能，不断适应加快发展的新需要。各级党委尤其是纪检监察机关要积极投身到活动中去，充分发挥职能作用，进一步加大工作力度，紧紧盯住效能建设中存在的重点难点问题，出实招、动真格，用硬措施改善软环境，以优良的环境推动跨越发展。一是要完善制度。加强效能建设，既要着力解决存在的突出问题，更要抓好制度的完善，努力形成以制度约束人、以制度激励人的有效机制。各级纪检监察机关要把完善制度作为强化效能建设的重要内容紧抓不放，紧紧围绕效能建设，推动各部门各单位，根据行业特点和工作实际，建立完善制度，进一步明确职责、分解任务，细化流程、落实责任，推动效能建设走上制度化的轨道。二是要强化监督。要创新监督形式，加大监督力度，把实施效能监察与推进干部作风建设、优化发展环境有机结合起来，把自上而下和自下而上的监督结合起来，通过明查暗访、专项监督、群众评议等方式，促进机关政务信息公开、推行服务承诺，推动效能提速、服务提升。三是要严格考核奖惩。机关效能建设越是向纵深推进，直面的问题和矛盾就越深刻，也就越需要动真碰硬。各级纪检监察机关要切实履行职责，制定完善效能考核奖惩办法，强化行政问责，严肃责任追究，紧紧围绕解决突出问题、主要矛盾，抓住反面典型，坚决公开曝光，从严从快查处，在全市起到警示作用。二要匡正风气，为加快发展保驾护航。当前，我市反腐倡廉建设的总体形势是好的，但也要看到一些党员干部违法违纪的问题依然存在，少数干部经不住权力、金钱的诱惑，丧失党性原则，进行权钱交易，有的地方和部门违法违纪案件仍呈多发态势，涉及领导干部的重大案件时有发生，特别是去年来，我市一些部门和单位出现了领导人腐败案件，令人痛心，教训十分深刻。当前，我市已进入工业化城镇化加速推进的新阶段，随着经济活动的日趋活跃，对领导干部的各种诱惑不断增多，腐败问题也会易发多发，这给党风廉政建设提出了新的更高要求。各级党委、政府和纪检监察机关要立足新形势新情况，围绕发展主线，深入开展“保持党的纯洁性主题教育实践活动”，进一步加大教育倡廉、惩处警廉、制度保廉力度，在全社会弘扬正气、祛除邪气、鼓舞士气，为跨越发展营造风清气正的环境。一是要强化警示教育，做到警钟长鸣。充分运用我市发生的典型腐败案例，加大警示教育力度，坚持以树立正确的权力观为重点，切实加强对党员领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，使他们常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、永葆清廉本色。二是要严厉查处案件，严惩腐败分子。始终保持惩治腐败的高压态势，进一步加大对涉及土地、资金、重大项目等违纪违法案件的查处力度，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，对那些逾越制度“底线”，触及法律“警戒线”，触犯法律“高压线”的，要一查到底、绝不姑息、绝不手软。三是要抓好风险防范，堵塞制度漏洞。要把抓好廉政风险防范作为纪检监察工作的重点工程，全面防控、突出重点，一抓到底、务求实效。特别要坚持从群众反映强烈的突出问题、腐败现象高发的重点领域、重点岗位和关键环节入手，排查廉政风险，落实防范措施，规范权利运行机制，加强制度约束。要建立完善机关干部勤廉档案，充分发挥其教育、警示和监督作用，促进干部勤政为民、廉洁从政。四是要纠正不正之风，维护群众利益。把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点，着力解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，深入开展强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查，加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金使用情况的监督检查，继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，坚决维护群众利益。

四、政法工作要确保维护稳定、促进和谐

今年是十八大胜利召开的喜庆之年，确保我市平安，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是政法机关首要的政治任务。全市各级政法机关要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，以开展“社会管理创新年”活动为抓手，着力在保稳定、促和谐上下功夫，为十八大胜利召开营造和谐稳定的环境。

一要维护稳定，营造良好的发展环境。各级政法机关要牢记维稳第一责任，多措并举、抓住关键，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性问题，为跨越发展营造安定和谐的环境。一是要着力解决问题。当前，随着改革的不断深化和社会利益关系的深刻调整，大部分信访稳定问题是涉及群众切身利益的问题，必须把解决好群众利益问题作为维护稳定的首要前提。近年来，市委、市政府通过开展“积案化解”和“百案攻坚”等专项活动，有力推动了一大批信访稳定问题的解决。各地各部门要认真总结经验，对近年来发生的信访稳定积案进行再次梳理汇总，摸清底数，建立专门台帐，最大限度地化解现有积案。特别要聚焦重复访、反复访等重点案件，采取领导包案、集中会办、调解仲裁、救助救济等各种措施，限期化解，确保“案结事了”，决不能形成一交再交的骨头案、钉子案。市级领导干部要按照工作分工，带头抓好交办案件的化解与稳控工作，集中力量解决信访稳定突出问题。各县区和市直有关单位主要负责同志要切实负起责任，对一些重点疑难案件，要亲自包案、亲自部署、亲自处理、亲自督办。二是要深入查处隐患。把矛盾隐患排查化解作为做好信访稳定工作的第一道关口，依托三级信访平台，定期开展各级领导干部公开接访、带案下访活动，进一步拓宽和畅通信访渠道，及时了解群众的意愿和诉求，及时发现影响社会稳定的苗头性问题。要建立隐患排查例会制度，定期对影响社会稳定的矛盾隐患进行分析研判，切实把重点地区、重点领域、重点行业的问题搞清楚，把重点人群、重点问题弄明白。对排查出来的不稳定隐患和问题，要进行分类梳理，落实化解责任主体，强化督查检查，及时把问题消除在萌芽状态和初发阶段，防止矛盾积累、聚合、激化。三是要明确稳控责任。建立部门之间的应急联动机制，一旦发生群体性事件，相关部门和有关责任人都要第一时间赶赴现场、做好工作，妥善解决、及时处理，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责。要建立完善管控体系，针对特殊人群、特殊人物，按照一人一策、一案一策的要求，严格落实稳控措施，着力维护正常的信访稳定秩序。

二要促进和谐，推动社会全面协调发展。促进社会稳定和谐，是实现长治久安的根本保证。要以开展“社会管理创新年”活动为载体，办实事、解难题，打基础、建机制，使群众得实惠、活动见实效。一是要办好惠民实事。把服务人民、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，作为加强和创新社会管理最根本、最基础、最关键的问题，全力保障和改善民生。要找准各自职能与民生工作的结合点，充分发挥职能作用，扎实推进33项民生工程、八大民生幸福工程和10件惠民实事的顺利实施。要立足各自职能，梳理出需要解决的重大民生问题和办理事项，细化分解目标，强化具体措施，集中力量办几件有影响的好事实事，让人民群众共享改革发展成果。二是要解决突出问题。要通过深入调研，针对人民群众反映强烈、影响当前社会和谐稳定、制约社会管理长远发展的突出问题，进一步梳理分类、明确责任，落实任务、加大力度，切实解决突出问题，推动社会综合管理工作上台阶、上水平。要突出服务优先，进一步加强流动人口和特殊人群管理；要突出严打整治，着力保障公共安全；要突出积极引导、依法管理，努力推动“两新”组织健康发展。三是要完善体制机制。要把社会管理实践中发现、总结、提炼的经验转化为制度固定下来，形成促进社会和谐稳定的长效机制。要加强对体制机制的系统研究、整体设计，着力完善党委政府主导的维护群众权益机制、劳动关系协调协商机制、信息网络综合管理机制等，逐步形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要建立健全保障制度执行的工作机制，加强对制度执行的监督检查，确保各项制度落到实处、发挥实效。四是要夯实基层基础。社会管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。要牢固树立固本强基的思想，把更多的人力物力财力投向基层，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，提高基层社会管理服务能力。在农村，要推动基层党组织和群众性自治组织、经济合作组织、综治组织全覆盖，探索新形势下加强农村社会管理新路子。在城市，要进一步加强社区建设，整合社区服务管理资源，努力把社区打造成政府服务管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基石。统一战线是党加强同各方联系、增进团结、凝聚力量的重要渠道，也是加快我市发展的重要力量，要充分发挥其联系广泛、人才荟萃、智力密集的独特优势，为跨越发展汇集力量、多做贡献。老干部工作是党的一项重要工作，要全面落实老干部待遇，使老干部在跨越发展中发挥余热、贡献力量。党委其他部门和群团组织，是党委工作的重要组成部分，要围绕各自职责，切实找准与经济建设的结合点和突破口，创新方法、寻求突破，形成工作特色和亮点，努力在中央、省本系统工作中争先进位，为推进跨越发展作出积极贡献。

做好今年党委各项工作，关键在于狠抓落实。各级党委要进一步增强“党要管党”意识，切实担负起做好党委工作的政治责任。各级党组织一把手要亲历亲为、抓具体、具体抓，强力推进工作落实。党委系统各部门要把工作项目化、工程化、细化实化，重点任务要逐项分解、明确抓手、强力推进。广大党务工作者要切实加强自身建设，珍重人格、珍爱声誉、珍惜形象，勇当推进跨越发展的表率。

新形势、新任务对做好党委各项工作提出了新的更高要求，为广大党务工作者发挥作用、施展才华提供了更加广阔的舞台。希望全市各级党委系统部门和广大干部，要进一步增强责任感和使命感，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，扎实做好党委各项工作，为圆满完成全年各项目标任务、推进跨越发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第一次讲话

市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第一次讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻中央经济工作会议精神，深入落实省委、忻州市委全会暨经济工作会议部署要求，回顾总结我市2016年经济工作，分析研究当前经济形势，安排部署2017年经济工作。一会儿，志强市长将对2016年工作进行全面总结，对2017年工作作出具体安排。下面，我从宏观形势、总体要求、重点任务、方法论的角度，先讲四方面意见。

一、认真总结2016年的经济工作，进一步坚定加快发展、率先发展的信念和决心

2016年，面对艰巨繁重的工作任务和经济持续下行的困难局面，全市上下在省委、忻州市委的坚强领导下，认真把握新常态，积极践行新理念，坚决按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求以及对原平“争当全省县域经济社会发展排头兵”的殷切期望，紧紧围绕忻州市委“1661”决策部署，全面实施“123～456”发展战略，聚焦重点，主攻难点，培育亮点，较好地完成了既定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。

谋篇起势凝心聚力。六个月来，新一届市委坚持调研开路和规划先行，解放思想，转变观念，确立了一个目标、两大破解、三大驱动、四篇文章、五大举措、六大重点这一“123～456”发展战略，为我市“十三五”事业发展规划了美好蓝图、作出了科学部署。市委带领全市广大干部群众团结干事，党委政府同心同德，四套班子成员同频共振，各乡镇各部门同向同行，汇聚了新一轮原平发展的强大合力，开启了“实现率先发展、建设富美原平”的新征程。

创新工作从严推进。部署开展了“八项整治”，敢于较真叫板，敢于露头就打，以猛药去疴的勇气和斩钉截铁的决心严肃追责问责；以“晒实绩、比贡献、争一流”为主题先后3次召开各乡镇、各部门领导班子汇报会，进一步传导加快发展、率先发展的工作压力；丰富和完善了一系列管用实用的制度设计，坚持议事决策和督查促办的有机衔接，向决策力要效能，向执行力要效益；坚持用足用活政策，推广项目化管理模式，组织开展重大项目、重大专项的重点攻关，引导各级干部敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，推动形成你追我赶、争先进位的生动局面。

攻坚克难真抓实干。发扬“忠诚担当、攻坚克难、对标前行、苦干实干”的创业精神，做到谋大局、思长远，谋划和部署了一批大事、要事。加快推进华夏新能源汽车、同煤电力环保、国新能源煤层气液化、中央时代广场、林江商厦、石鼓农产品加工、汉唐绿色农产品等建设项目，进一步优化了全市产业结构；引进牧原集团、大象集团，规模化饲料加工项目已落地开工建设，将极大带动玉米种植、秸秆利用、土地流转和农民增收；着力破解融资难题，加强与省厅市局和金融机构的沟通协调，积极争取政策和资金的支持，先后与光彩集团、公宣传媒公司、华为集团、北控集团、北京华侨城有限公司、太平洋建设集团、加多宝公司等洽谈城市建设、景区开发、生态农业等领域的项目合作事宜，其中北京华侨城有限公司“北国侨城”欢乐谷项目已经与我市签订框架协议，目前创意策划、市场调研等工作正在有序推进，即将成为带动我市文旅产业发展的龙头企业；按照建设生态文明、宜居宜业宜游城市的目标定位和道路先行、功能完善的工作思路，谋划实施了“一带、四区、三改、三水、十一路”工程；全力组织打好脱贫攻坚战，做实帮扶工作、做大产业扶贫、做足“五个一批”、做细移民安置，实现了2016年脱贫攻坚首战首胜。

经济平稳向好发展。坚持以经济工作为中心，以招商引资和项目百日攻坚为重要抓手，为构建原平加快发展、率先发展的政治生态和发展风尚，奠定了良好基础。预计全年生产总值增长6.5%；固定资产投资完成180亿元，增长10%；财政总收入完成13.6亿元；粮食产量达到7.1亿斤；各项约束性指标均达到要求。

率先发展成效显著。在重点工作考核中，我市荣获忻州市“2016重大产业项目建设先进县（市、区）”和“2016项目建设百日攻坚标兵单位”称号，两个奖项均排忻州市第一，实现了“双第一”的历史突破；“干部入企服务”活动评比排名忻州第一。在文化建设中，我市荣获“中华散曲之乡”、“山西散曲之乡”荣誉称号；成功创建“省级园林城市”；经济技术开发区荣获“2016中国产业园区成长力百强”称号；截至目前，全市共获得国家级奖5项、省级奖19项、忻州市级奖8项。

在经济下行压力持续加大、困难矛盾交相叠加的背景下，这些成绩的取得来之不易，为2017年乃至今后发展奠定了坚实基础。对此，我们要倍加珍惜，持续巩固，奋力拓展。

这些成绩的取得，是省委、省政府和忻州市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是市四大班子和全市各级党组织、全体党员干部、广大人民群众顽强拼搏、苦干实干的结果。今天参会的各位同志忠诚敬业、担当有为，对常委会工作给予了大力支持和帮助。在此，我代表市委常委会，向各位委员和候补委员，向奋战在各条战线的党员同志，向全市广大干部群众，表示衷心的感谢！

同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在很多困难和问题：一是经济结构性失衡问题突出，产业链条短，产业层次低，可持续发展水平不高，经济运行尚未进入合理增长区间。二是经济发展的内生动力不足，有效投资增长乏力，市场主体特别是产业主体发展滞后，新兴产业培育不足，支撑经济发展的产业项目特别是科技含量高、质量效益好、发展潜力大的项目呼之未出。三是财政收入负增长，收支矛盾突出，保工资、保运行、保民生的资金需求持续加大。四是信访压力有增无减，维护稳定任务异常艰巨。五是环境保护基础薄弱，生态建设任务繁重。六是一些党员干部的发展意识、责任意识、创新意识不够强，一些干部担当不够、能力不足、本领恐慌，一些部门为基层和群众服务意识不强、工作执行落实不力，一些重点领域作风问题依然比较突出，存在吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为现象等等。对此，我们务必高度重视，认真加以解决。

二、科学研判形势，牢牢把握做好经济工作的主动权

做好2017年的经济工作，推动原平加快发展、率先发展，必须科学分析研判形势，明确方向，精准施策。

面对复杂的国内外经济形势，中央经济工作会议明确提出，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持防范经济风险，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。省委十一届二次全会暨经济工作会议就推进供给侧结构性改革和综改试验区建设、振兴实体经济、深化关键环节和重点领域改革、促进农业增效和城乡一体化发展、扩大有效需求以及对外开放、脱贫攻坚和改善民生等各项工作作出了明确部署。忻州市委四届二次全会暨经济工作会议提出，要千方百计抢抓宏观经济政策、创新驱动战略、国际国内产业战略调整、供给侧结构性改革、振兴实体经济、培育文化旅游战略性支柱产业、扩大有效投资项目建设、国家和省试点示范、提升开放型经济水平、脱贫攻坚战略“十大机遇”，全力以赴做好争取资金、整体创新、培育主体、转型升级、工业强基、文旅带动、基础设施、深化改革、扩大开放、补齐短板等各项具体工作。

中央和省委、忻州市委的决策部署，为我们做好2017年的经济工作提供了根本遵循和科学方法。我们必须深刻把握我国经济发展进入速度变化、方式转化、结构优化和动力强化的新常态这一重大判断，深刻把握以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革和转型综改为主线这个政策体系，深刻把握稳中求进工作总基调这一重要原则，深刻把握全面深化改革这个根本动力，深刻把握脱贫攻坚这一头等大事，进一步把思想认识统一到中央和省委、忻州市委的决策部署上来，齐心协力推动我市经济发展稳步向好。

不谋全局者，不足以谋一隅；不谋大势者，不足以谋一时。抓好原平的发展，必须善于跳出原平看原平，跳出阴影看光明，跳出当下看久远。站在忻州市、全省乃至全国的大局中，站在“十三五”乃至“第二个百年”的时空下，来谋划定位，当前原平的发展已到了爬坡上位、创新突破的重要关口。一方面，原平交通格局有效提升，区位优势更加凸显，煤炭、铁精粉价格有望在合理水平上保持相对稳定，氧化铝价格攀升企稳等等，给我们带来有利机遇。另一方面，我们也面临着经济下行、转型升级、融资困难、脱贫攻坚、民生投入等多重压力。

我们一定要发挥优势，正视困难，力争在更大范围、更广领域、更高层次吸引和汇集人流、物流、资金流、信息流、产业流。我们一定要沉下心来，铆足劲头，扎实抓好脱贫攻坚、项目建设、产业培育、城镇提质、生态修复、环境保护、五城联创、文旅带动等重点工作。我们一定要自觉担当，主动作为，着力在转型综改、国企国资改革、开发区二次创业创新、新兴产业培育、改革试点推进、基础设施建设、生态环保治理、民生民本改善等方面争取到更大支持、更多资金，抢抓新一轮转型突破、提质增效、富民强市的先机，推动原平经济社会发展阔步前行。

三、坚持整体推进、重点突破，进一步加快实现率先发展、建设富美原平的步伐

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年，是全面贯彻落实省、忻州市和我市党代会精神的重要一年。做好2017年的经济工作，总的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央经济工作会议精神和省第十一次党代会、忻州市第四次党代会、我市第六次党代会总体部署，以深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持省委创新驱动、转型升级战略，深入落实忻州市委“1661”决策部署，坚定不移实施我市“123～456”发展战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，促进经济稳步向好与社会和谐稳定，推进加快发展、率先发展进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年我市经济发展主要预期目标是：GDP增长5.5%左右，在实际工作中争取更好；规模以上工业增加值增长3

%

左右；一般公共预算收入和地方财政总收入增速由负转正；固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置；社会消费品零售总额增长

%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5

%左右和

6.5

%以上。各项约束性指标严格执行省市下达任务。

实现上述目标任务，我们要树立和遵循“五个理念”：一是稳中求进。真正把稳中求进工作总基调贯穿到经济社会发展的方方面面，在经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上求“稳”，在项目建设、招商引资、结构调整、人民生活、干部能力上求“进”，确保稳得牢靠、进得有力。二是质效优先。真正把提升发展的质量和效益作为中心要务，力求经济的结构更优、发展的质量更优、发展的环境更优，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。三是久久为功。真正把“123～456”发展战略作为工作指针和行动指南，少提新口号，多吹进军号，不跑题，不走调，一张蓝图干到底，努力实现一年一大步，一年一跃升。四是争创一流。真正做到“对标前行、争创一流”，把改革创新、扩大开放作为全市工作的“头版头条”，推动经济社会发展更具活力、更具效率。随着“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的深入推进，全党工作的理念和办法在不断创新，节奏在明显加快，标准在明显提高。面对新使命新要求，原平要争当全省县域经济社会发展的排头兵，我们必须跟上去，必须往前赶，必须进一步提升工作标准，必须奋力加速前行。五是守牢底线。真正把问题导向、底线思维和风险意识树好树牢，全力抓实信访稳定、舆情稳定、综合治理、安全生产、生态环保、政府化债、脱贫攻坚、民生改善等底线工作，坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。

2017年，重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）强化机遇意识，积极做好争资引项工作

当前，我市财政收入短期内难有大幅增长，收支矛盾十分突出，要实现加快发展、率先发展，仅仅依靠市财政的力量是远远不够的。必须多方借势借力，才能加快发展速度，提高发展质量，而借势借力最直接、最有效的途径就是争资引项，就是积极从上级争取资金和项目。

一要抢抓机遇。目前，原平还没有形成争资引项的浓厚氛围，部门、乡镇的同志普遍缺乏争资引项的意识。究其原因，主要是思想重视不够，大局意识不强，没有充分认识到争资引项的重要性、紧迫性；一些干部长期养尊处优，懒得走动，缺乏争资引项的主动性和责任感；还有的以改进作风为借口，消极懈怠，为官不为。一些项目本来很容易争取，但由于我们的同志信息不灵、努力不够，甚至给也不要，导致我们痛不思痛、坐失良机。对此，我们必须痛下决心，奋起直追，彻底改进。从人脉资源、地缘区位来讲，原平有着良好条件和明显优势，只要我们把握好、利用好、发挥好，就能获得源源不断的政策红利和资金保障。机会永远属于有准备的人，我们要做的就是把基础工作做足，把机会转化为机遇。

二要吃透政策。中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。省经济工作会议指出，2017年要积极争取中央有关部委增加对我省转移支付和地方政府债劵规模，设立“促转型增动能基金”，引导金融机构扩大有效信贷投放，加强对“三农”、贫困地区、小微企业、民营企业等重点领域和薄弱环节的支持，全省计划争取新增贷款、债券直接融资、资本市场融资、资产公司入晋融资将达到4900亿元以上。在忻州市经济工作会议上，李俊明书记苦口婆心、反复强调，要瞄准“资金项目跟着政策走”的导向，重点围绕保障民生兜底，加强民生事业和基础设施建设，发展现代特色农业、文化旅游产业和现代服务业，加快支出执行进度、突出资金效益发挥四个方面准备项目，紧紧盯住资金投向，提前做好基础工作，及时申报，主动跟进。为提高争资跑项的针对性，各职能部门一定要认真研究上级项目资金的投向和中央、省、忻州市新出台的政策，一一加以认真分析，明确政策导向，在吃透政策的基础上，快速反应，高效作为，把政策用足用好，把政策红利转化为经济效益。

三要严明责任。今后，争资引项工作要形成制度规范，营造浓厚氛围。要把争资引项纳入目标责任进行考核，定目标、定任务。会后要迅速成立和高效运转争资引项指挥系统，制定路线图，排出时间表，下达任务书，切实加强调度指挥。要层层落实工作责任，千斤担子人人挑，并严格奖惩兑现，对争资跑项工作有功的单位和个人予以表彰，对工作消极不力的予以问责，充分调动广大干部争资跑项的积极性，努力形成争先恐后跑项目、齐心协力争资金、奋力拼搏谋发展的良好态势，开创我市争资引项工作的新局面。

（二）强化转型意识，构建多元产业支撑体系

目前，虽经多年调整和优化产业结构的努力，但原平“煤铝独大”的特点依然非常突出，传统产业的产值占工业产值的九成以上。面对这种态势，坚持“综改牵引、创新转型”，构建多元化的产业支撑体系，以产业结构优化提升经济抗风险能力，是原平发展的现实需要和必然选择。

一要推动传统产业转型升级。转型升级不是转行升级，传统产业是原平工业的“基本面”和“大多数”，是支撑经济增长的基本动力，也是全市综合经济实力的重要支柱。要围绕建设新型工业基地，坚定不移地推进传统产业改造升级。省财政2017年要新出台工业技改激励扶持政策，将拿出10亿元设立技术改造专项资金，以贴息等方式支持和引导企业开展技术改造。这为我们推进工业强基、产业转型提供了重大机遇。为此，要积极制定配套政策，支持企业提高生产技术、工艺装备、能效环保水平，引导企业加强自动化、集成化、智能化、生态化技术改造，加快推进煤转电、煤电一体化、煤转煤化工、铝产业链延伸、新能源项目建设，通过“接链补环”，推动传统产业循环发展、高端攀升。

二要推动实体经济增量提质。实体经济是一个地区、一个城市综合竞争力的重要标志。习总书记明确要求，供给侧结构性改革要向实体经济发力、聚力。骆惠宁书记指出，企业的多寡强弱，结构的优化与否，决定着实体经济的兴衰成败。我们要以密封件、皮带运输机、液压油缸、环保节能锅炉、电动汽车充电桩、变频节能系统、智能交通系统、PLC集控系统、钢结构、刮板机、煤层气和特色食品等为重点，依托自有专利、自主品牌，推进专业化、品牌化发展，建成小而特、小而精、小而强的小基地大产业，推动实体经济增量提质。

三要多位一体强化项目支撑。产业的发展离不开项目的支撑。要继续坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，深化“干部入企服务”和“各类项目大起底”活动，强化项目保障和服务机制，着力构建“亲”“清”政商关系，全力以赴培大扶强。要一切围着项目转、一切围着项目干，进一步完善四套班子成员包联重点企业和重大项目制度，推动华夏新能源汽车、同煤电力环保、开发区焦化项目、国新能源煤层气液化、继禹环保阻燃保温材料等新建项目快建设、早投产。要全方位解决好资金保障，强化银企政三方“共生共荣、互利互惠”理念，充分调动民间投资激情，引导民营资本参与项目建设。

（三）强化抱团意识，推进四大区域联动发展

一个地区转型升级的快慢，取决于高端要素抱团集聚的速度，而高端要素的抱团集聚，离不开有影响力、有竞争力的优质载体平台。我们要突出经济技术开发区、滹沱新区、大西高铁新区和大营温泉生态区四大重点区域，实现特色开发、功能创新、能级提升，努力培育新的经济增长点。

作为省级开发区，原平经济技术开发区是我市新型工业化的主阵地，是培育发展实体经济的主战场。要全面贯彻全省开发区改革创新发展大会精神，抓住整合、改制、扩区、调规等关键环节，尽快完善开发区管理架构，着力创新开发区体制机制，加强对开发区招商落地率、税收对财政贡献率、工业增加值占比、单位面积投入产出等指标的考核，推动开发区又好又快发展，真正把开发区建设成为京津冀产业转移承接平台，打造成为产业洼地、企业洼地、财源洼地。要坚持把开发区作为综改试验主战场，实施“煤电铝”抱团发展，积极整合开发区、西山煤电产业区、铝工业园区，力争2-3年内升格为国家级经济技术开发区。

滹沱新区要依托天涯山、滹沱河景区，高起点大手笔谋划文化旅游产业，在创新景区管理体制、推动重大项目开发建设上实现新突破。目前，我市已经与北京华侨城有限公司签订框架协议，由其投资开发“北国侨城”欢乐谷项目，在现有的基础上，续建文化旅游项目，实现高效管理运营。同时，在滹沱新区，还要建设高端康养基地、高品味旅游度假区、高档住宅区，打造“以人为本、智慧生态、宜居宜业”的生态新城，成为原平市民的“梦想居所”。

随着大西高铁的建成投运，原平即将进入高铁时代。依托这一希望之路，大西高铁新区要尽快完成站前广场、内外环道路、美化绿化等配套设施建设，并高水平做好新区规划，全力开展专业招商，带动一批房地产和商业服务项目入驻，使新区面貌不断改善，城市形象不断提升，逐渐成为彰显我市城市品位的门户新区和对外开放的又一名片。

大营温泉生态区是原平文旅带动最具潜力的地区，集聚了原平最好的生态和最优的人文、地质资源，包括净土祖庭楼烦寺、三班故里、魏征庙、徐永昌故居等历史人文遗存，也包括滹沱河生态湿地、华北第一泉大营温泉，有着丰富的休闲旅游业态。要立足现有的生态优势和旅游产业基础，积极招商引资，谋划打造文化旅游特色小镇。要充分整合旅游资源，挖掘历史文脉，依托山水景观，融入现代元素，以慧远故里楼烦寺为核心，着力打造天下净土宗修行者的寻根朝圣地，开发名人文化瞻仰游、宗教文化游、温泉康养游、民族风情领略游、历史文化探密游等旅游产品，实现“旅游+文化+养生”的深度融合。

（四）强化创新意识，全面深化重点领域改革

改革不是遥不可及、深不可测。改革就是坚持问题导向，破解各种体制机制障碍，消除制约事业发展的难点，通过典型引路、试点示范，先人一招、快人一步，不断为经济社会发展注入新的动力和活力。

一要多方破解资金困难。在举债建设上，要摒弃“有多少钱办多少事”“无债一身轻”的保守心理，算清综合效益账，只要能够实现动态总体平衡，形成的净资产或增值大于投资，就要大胆举债发展，特别要大力推行政府和社会资本合作方式（PPP模式），加快融资公司以普通市场主体参与政府主导的民生工程建设、基础设施建设、支柱产业发展。在招商引资上，要破除“肥水不流外人田”“不敢让利”的思想束缚，算清大账、活账、远账，舍得把最好的优质资源配置给战略投资者，把发展潜力好、解决就业多、财政贡献大、对结构调整有重要影响的优质项目引进来。

二要推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，是党中央调整经济结构、转变发展方式的治本良方，主要目标是去除没有需求的无效供给，创造适应新需求的有效供给，从而振兴实体经济。我们要准确把握供给侧结构性改革的内涵和要求，创造性完成“三去一降一补”任务，做强做优实体经济，为经济可持续发展打下坚实基础。特别是在推进工业结构性改革上，重点推动煤矿低端过剩产能优化重组、胜优汰劣、促进科技和发展模式创新；在推进农业供改上，要注重优化产业、生产、经营体系，拓宽农业产业边界，增加绿色优质农产品供给，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，不断做优原平杂粮、马铃薯、中药材、干鲜果、畜牧业等特色品牌，促进农业增效和农民增收，推动一二三产深度融合。

三要积极参与京津冀协同发展和“一带一路”战略。开放也是改革，我们要主动融入京津冀协同发展和环渤海经济圈，争取列入国家“一带一路”重要节点城市。要充分发挥我市区位、交通、资源、产业四大比较优势，依托开发区平台，大力“引进来”，吸引更多世界五百强企业以及区域总部、研发中心、十亿元级重大项目落户原平，发展总部经济新型业态。要加强招商队伍建设，积极打造一支懂产业、懂政策、专业化的招商“铁军”。要综合考虑要素保障、市场准入、项目投融资以及公共配套等因素，进一步完善导向性和激励性强的招商政策，提升招商引资核心竞争力，增创我市开放发展新优势。

四要积极争取示范区、示范点建设。李俊明书记指出，“2017年要求每个县（市、区）都要从实际出发，积极争取国家和省级试点，纳入对领导干部、领导班子的目标责任进行考核，形成全市上下敢改善试、先行先试、竞相改革、奋力争先的浓厚氛围。同时，要用活用好现有各级各类试点示范政策，实现政策红利最大化”。因此，各乡镇、各部门、各单位一定要从双创示范基地、众创空间、特色小镇、美丽乡村、传统村落保护与建设、打造文化旅游产业融合发展等一系列示范试点中，主动作为，积极争取，用足用好。同时，在试点示范中，要注重做好总结提炼工作。正如毛泽东同志所说：“我是靠总结经验吃饭的”，我们也要把总结提炼作为一种良好习惯、一种修身方法，经常开展回头看，总结经验、反思得失、找准症结、制定对策，切实把握工作规律，力争形成成立的特色、成功的经验、成熟的模式。

（五）强化共享意识，进一步增进民生幸福

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，切实保障全市人民的生活水平和幸福指数有新的提高。

一要突出抓好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚既是最大的政治工程，也是最大的民生工程。我们要紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“五个一批”“六个精准”要求，以超常规的举措攻克脱贫难关，确保脱贫攻坚工作走在忻州市和全省前列。着力做好产业发展、易地搬迁、危房改造、教育助学、兜底保障、健康扶贫等重点任务，把扶贫开发工作做到老百姓心坎上。全面落实脱贫攻坚主体责任和帮扶责任，充分发挥贫困村党组织战斗堡垒作用和包村干部、驻村工作队、第一书记“三支队伍”的中坚作用，大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动力，努力实现贫困户真脱贫、脱贫户不返贫。

二要抓好为老百姓“办实事”工作。围绕与群众生活息息相关的就业创业、社会保障、安居工程、教育卫生、文化惠民、精准扶贫等领域，持续办好一批群众急需急盼的民生实事好事，让老百姓在公共服务方面更少开支、更加便利、更加满意。继续实行更加积极的就业政策，突出重点群体、弱势群体，扩大就业、鼓励创业，统筹做好城镇特别是农村低收入家庭和被征地农民、采煤沉陷区移民、整村搬迁移民、贫困村移民、过剩产能失业人员、高校毕业生等重点群体的就业工作。

三要继续推进城乡人居环境改善。有序实施“一带、四区、三改、三水、十一路”工程，加快推进前进街东拓和“三街”城中村改造，认真做好国道338改线与北环线连接道路项目的前期工作，积极争取108国道向西改线形成我市西环道路。深入开展农村环境整治和美丽乡村建设，加快形成资源高效利用、生态系统良性稳定、人居环境和谐优美的农村发展格局。认真抓好农村建筑特色风貌整治，精心打造田园生活方式，努力建设“望得见山、看得见水、留得住乡愁”的美丽家园。

四要切实抓好安全稳定工作。进一步强化安全生产，按照“三个坚决防止”要求，严格落实“4438”安全生产机制，加强重点行业、重大活动、重要时间节点安全监管，努力实现全面安全、本质安全、持久安全。深化平安原平建设，健全社会治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，有效预防和化解社会矛盾。坚持把法治原平建设摆到重要位置，推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，进一步把社会主义核心价值观融入法治建设，逐步实现治理体系和治理能力现代化。加强信访稳定工作，坚持党政同责、一把手负总责，健全责任体系，加大追责力度，抓好源头预防和积案化解，推动“事要解决”，全力做好信访维稳各项工作，守好首都护城河，为党的十九大胜利召开创造良好社会环境。

四、大力推行“1661”工作法，切实提高领导、推动和落实经济工作的能力和水平

2017年经济工作面临的机遇很大、挑战很多、任务很艰巨。要肩负起这些使命、交出满意答卷，必须抓好工作落实。抓工作落实既是一个工作作风问题，又是一个工作方法问题。“敢干+巧干+实干”，才能达到事半功倍的效果。为此，根据省政府“13710”工作法的要求，我们提出并推行“1661”工作法。各级干部特别是党员领导干部，一定要进一步转变思想观念，加强学习领会，通过掌握、推广“1661”工作法，切实提高领导、推动、落实经济工作的能力和水平。

“1661”工作法包含以下三个层次：

（一）牵住“一个牛鼻子”

就是要牵住“党建主体责任”这一“牛鼻子”。做好任何工作，关键在党，关键在干部。各级党委（党组）要认真落实党的地方委员会工作条例，充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，强化对涉及发展规划、重大政策、总体部署以及民生福祉等重要问题的科学决策、组织实施。要把全面从严治党的要求体现在加强党的领导上，切实提高各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为全市加快发展、率先发展提供坚强组织保证。

（二）实现“六有六形成”

对落实工作的基层组织来说，一要做到有研究，形成规划与计划。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查就没有发言权，没有研究就没有决策权。现在我们不少干部谋划发展心中无数，推动工作手上无招，调研座谈支支吾吾，脱稿讲话理路不清。说到底就是缺少学习、缺少调查、缺少研究。这种状态，难以驾驭新常态，难以实现新发展！这种做派，怎么能赢得人民群众的信赖和支持？面对艰巨繁重的发展任务，各级干部务必自我警醒、自我加压，加强理论学习，加强政策研究，加强形势研判，培育战略思维，切实提升谋事干事的能力。同时，一定要使学习调研制度化、常态化，发挥智库作用，切实提高工作谋划的科学性、预见性，提高推进工作的精准性、实效性。二要做到有部署，形成共识和合力。古人讲，“谋定而后动”。现在，我们一些干部在工作上杂乱无章，手忙脚乱，疲于应付，碌碌而无为。之所以出现这种现象，主要是缺乏科学周密的部署，对自己承担的工作任务，心中无数，胡乱指挥。长此以往，怎么能统一步调、形成共识、凝聚合力？作为一名领导干部，必须通过周到细致的安排，建立自己的指挥权威，充分调动各方面的主动性、积极性和创造性，推动形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。三要做到有落实，形成单元和多元。2017年经济工作任务已经明确，现在的关键是一项一项抓好落实、具体破题。落实工作不能光靠觉悟，也不能停留在纸上和嘴上，必须分工明确，责任到人。南京明城墙是我国保存得比较完整的古城墙，所用的砖块，由150多个府（州）、县烧制，均质量上乘，一个重要原因是砖的侧面刻着铭文，监造官、烧窑匠、制砖人、提调官是谁，清清楚楚，一目了然。这就说明一个道理，责任只有到人，才能重如泰山。因此，今后我们无论是分管工作、重大任务，还是重要活动、大项工程，都要认真分解任务，将其细化成单元，组合为多元，制定“时间表”，拿出“施工图”，确保事有专管之人，人有明确之责，层层传导压力，层层落实责任。

对推进工作的上级组织来说，一要做到有推进，形成过程和全程。各级领导干部要既当战略家，又当推动者，勤于督查，勤于指导，对工作推进中出现的问题要及时解决，对工作推进中出现的偏差要及时纠正，决不能只管头尾、不管过程、当“甩手掌柜”。二要做到有考评，形成监督和激励。要切实完善各项重点工作责任目标考核办法，建立健全符合实际、科学合理、责任分明、奖罚严格的工作考核评价机制，调动全市上下抓工作、促落实的积极性。要进一步健全激励机制，匡正用人导向，重用那些勇于担当、埋头苦干、狠抓落实的干部。要抓住想干事、敢干事两个关键点，准确把握监督执纪“四种形态”，落实容错纠错机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责，让干事的干部有平台、有奔头、受尊重。三要做到有保障，形成预算和审计。面对作风要求、责任追究越来越严的新常态，我们要进一步强化严守规矩、全程负责的意识，让工作规范运行，让监管留下痕迹。要进一步落实权力、责任和负面清单制度，完善公开办事、财务审计、经费预算等制度，加强对权力运行的制约和监督，牢牢把权力关进制度笼子，起到规范工作、保护干部的重要作用。

（三）落脚于“一个关键”

“1661”工作法从牵住“牛鼻子”到“六有六形成”，从规划部署到工作保障，最终落脚于“发挥作用”这一关键，就是要发挥党组织的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。对各级党组织和广大干部特别是党员领导干部来说，必须在其位，谋其政，担其责。面对攻坚克难的艰巨任务，我们一定要把责任扛在肩上，把作用发挥出来。要在矛盾面前迎难而上，主动到困难大、矛盾多的地方去解决问题，尤其要摒弃万事都盼望上级出政策、依赖领导出思路甚至上交矛盾、上交工作的等靠要、推脱绕等错误思想，多向职责要底气、多向市场要办法、多向群众要支持，着力破解项目推进、产业升级、改革深化、社会治理过程中的矛盾问题，以实实在在的工作业绩体现自身价值、造福原平百姓。

综上，“1661”工作法是我们抓落实、促发展在领导方法和工作方法上的具体化，是夯实“三基”、党建引领的工作法，是严字当头、实字托底的工作法，是实践锻炼、提升素质的工作法。其中，“一个牛鼻子”是出发点，“六有”是举措，“六形成”是主线，“一个关键”是落脚点。四者环环相扣，相辅相成，缺一不可。需要我们在工作中认真践行，步步深入，砥砺淬炼，完善提升。希望全市各单位、各部门根据自身的工作实际，加强对

“1661”工作法的研究和探索，努力形成模式和经验，源于实践，指导实践。

同志们，春节马上就要到了，我们将迎来又一个崭新的年轮，我们将迈向新一年奋斗的征程。转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起，是我们这一代人要走的新长征路。无论这条路有多少艰难险阻，我们都要坚定地走下去，坚实地走出来，直到光辉的彼岸。原平是红色土地、将军之乡，让我们弘扬革命精神，强化正向激励，不忘初心，继续前进，坚定不移走好新的长征路，努力以实现率先发展、建设富美原平的新步伐、新作为、新成就，迎接党的十九大胜利召开！

第四篇：市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第二次讲话

市委书记在市委六届二次全会暨经济工作会议上的第二次讲话

同志们：

去年以来，中央先后召开了党校工作会议、科技创新大会、卫生与健康大会、国有企业党的建设工作会议和高校思想政治工作会议，习近平总书记分别发表了重要讲话，深刻回答了这些重点领域改革发展的一系列重大理论和实践问题,五个会议明确提出了各自领域工作的方针原则、目标任务和主要举措。省委、**市委对这几项工作高度重视，在召开专门会议或作出专门批示安排部署的基础上，在省委十一届二次全会暨经济工作会议和**市委四届二次全会暨经济工作会议上、又集中进行了安排部署。骆惠宁书记、李俊明书记都作了重要讲话，提出了明确要求，充分体现出上级党委对这几项工作的高度重视。我们要认真学习贯彻落实。下面，我按照中央会议召开的时间顺序，分别讲一些意见。

一、始终坚持党校姓党，切实做好新时期我市党校工作，为实现率先发展、建设富美**提供坚强政治保证

习近平总书记在全国党校工作会议上发表的重要讲话，深刻阐述了事关党校工作长远发展的一系列重大问题，是指导我们做好新形势下党校工作的纲领性文献。省委和**市委相继出台了加强和改进新形势下党校工作的实施意见，针对当前党校工作存在的问题，作出了具体安排部署。我市党校工作整体还比较落后，设施陈旧，功能缺失、教师老化等问题十分突出，必须增强做好党校工作的紧迫感和责任感。

（一）加强对党校工作的领导。

坚持正确的政治方向，把党校姓党的根本原则贯穿始终、作为党校的标志和灵魂，把党校工作纳入重要工作部署和目标考核，切实履行好办党校、建党校、管党校的主体责任。

（二）选优配强党校领导班子。

我们要汲取我市原党校常务副校长违纪违规事件的深刻教训，把有真才实学、作风正派、有开拓创新能力的优秀干部充实到党校领导岗位。加大党校干部教师交流力度，注重从党校教师中选派优秀人才到基层任职，促进党校教师队伍年轻化。树立“人才第一”的理念，实施好党校系统“名师工程”，着力培养造就一批在全市有一定影响的名嘴名家。探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的党校干部教师管理体系，逐步建立健全科学有效的人才激励机制。

（三）夯实党校发展基础。

要认真落实省委、**市委加强党校工作实施意见精神，统筹上级补助和自有财力，把党校工作经费列入财政预算，加大对党校的经费投入，支持解决党校师资培养、基地建设、教学科研、经费保障等方面的困难和问题，使党校发展靠“皇粮”，不能靠创收，全力保障党校工作正常运行。

二、坚持创新引领，积极推动科技创新工作，全面激发加快发展、率先发展的动力活力

习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的重要讲话，从战略高度把科技创新摆在更加突出位置，明确了我国科技事业发展的历史方位、奋斗目标，对深入实施创新驱动发展战略作出系统部署，吹响了建设世界科技强国的时代号角。省委、**市委全会暨经济工作会议，又对全省和**市科技创新工作作出了新部署，要求力争在“十三五”期间进入创新型省份行列。按照中央、省委、**市委的有关精神，重点做好以下五个方面的工作。

（一）认清发展大势，切实增强创新发展的紧迫感。

从全球视野来看，随着全球性经济危机的催生，新的科技革命已经来临。从区域竞争态势来看，谁能有效提升创新能力，谁就能在竞争中抢占主动。省第十一次党代会进一步强调要以创新驱动、转型升级培养新的动力源泉，建设具有山西特色的创新体系。我们必须顺应发展大势，坚持把创新驱动、转型升级作为重大战略，不断提升我市的科技创新能力。从我市发展实际来看，科技创新是我市经济社会发展的短板弱项，突出表现在企业科技创新主体作用乏力、科技创新平台匮乏、科研经费投入远远低于全省和全国平均水平。我们要深刻把握新的科技革命大趋势，认真学习贯彻中央、省委、**市委部署决策，依托转型综改平台，努力走出欠发达地区科技创新的新路子。

（二）强化企业创新主体地位。

一个科技创新活跃的地区，必然是企业唱主角、挑大梁、当龙头。当前，我市企业普遍生产经营困难，但创新和转型的需求非常强烈。我们要因势利导，积极扶持，按照科技型中小微企业→高新技术企业→创新型领军企业的“梯次”发展路径，加快培育一支创新能力强、成长性好、具有一定市场竞争力的科技型企业群。要抢抓全省设立传统产业技改专项资金，助推传统产业企业进行技术改造和产品升级，积极引导和扶持企业组建企业技术中心、重点实验室等创新载体和平台，并利用这些平台开展新技术和新产品研发，抢占创新链和价值链的高端，提升企业的创新能力和核心竞争力。要大力支持大众创业、万众创新，完善创新创业服务体系，发挥好大学生创业园区“汇聚奇思妙想”、扶持“草根”创新创业的示范带动作用，不断提高众创空间集聚人才、成果转化的能力。

（三）加强科技创新人才队伍建设。

必须把培养和引进人才作为全市工作的重中之重，大力实施人才强市战略，依托科技创新重大项目和产业转型重点领域，引进和培育高层次人才和团队。要注重能工巧匠+乡土科技人才的培养和使用，有效激发农村实用技术人才的活力。要充分发挥我市经济技术开发区的载体平台作用，目前，开发区企业佳诚液压已与北京科技大学合作设立了博士工作站，共获技术专利18项，已全部转入开发应用；兴胜机械与太原理工大学等高校合作，研发出38项专利，已有15项转入开发应用。这是很好的发展势头，其它企业都要向佳诚、兴胜学习，进一步拓宽产学研合作领域，抓住政策机遇，发挥人才作用，为**产业转型升级、补好人才短板创造条件。

（四）深化科技管理体制机制改革。

要建立全新的科技计划管理体系，进一步整合相关部门的科技计划，聚焦全市重大战略，进行布局和设置，解决科技计划条块分割、多头管理、分散封闭等问题。加快建立科研人员创新创业激励机制。落实好国家以增加知识价值为导向的激励措施，鼓励科技人员创新创业，促进“知本”变成“资本”，加快促进科技成果转化和产业化。

（五）推进科技创新的工作落实。

要彻底解放思想，把科技创新摆到更加突出位置，建立完善“一把手抓第一生产力”的责任机制。职能部门要各尽其职、各负其责，健全完善机制，加强协调配合，坚持齐抓共管，共同做好科技工作。要建立多元化的科技投入机制，越是经济下行压力大，越要把科技投入作为公共财政预算保障重点。要保持适当的增长幅度，按照县（市、区）到2020年达到当年预算支出的1%的标准，逐年提高财政科技投入。要落实好金融和税收优惠政策，促进企业持续进行研究开发与成果转化。科技部门要主动适应发展需要，统筹推动科技人才、资金、项目向基层布局，推动科技工作更好地为经济发展服务、为社会进步服务、为改善民生服务。

三、以全国卫生与健康大会精神为引领，深入贯彻“大健康”理念，加快推进“健康**”建设

去年召开的全国卫生与健康大会，是继1996年全国卫生工作大会之后，时隔20年召开的又一次全国性卫生与健康工作会议，是新世纪以来的第一次，具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，全面总结了我们党领导卫生与健康事业取得的辉煌成就和基本经验，提出了预防为主的方针和“大健康”理念，明确了加快健康中国建设的新思想新要求新举措，绘就了健康中国的美好蓝图。省委、**市委全会暨经济工作会议也就此项工作分别作出全面部署，我们要认真学习领会并贯彻落实。

（一）以健康扶贫为抓手，在决战决胜全面脱贫全面小康进程中加快推进“健康**”建设。

没有全民健康，就没有全面小康。为全市人民提供全方位、全周期的健康保障，既是我市全面脱贫、全面小康的目标，更是一项艰巨的任务。从我市市情来看，发展卫生与健康事业的短板在农村，因病致贫、因病返贫，特别是因大病致贫返贫仍然是造成贫困的重要因素，解决农村贫困人口的卫生与健康问题，仍然是今后工作的重点和难点。一要精准识别，解决“救治谁”的问题。要对全市所有贫困人口中因病致贫、返贫的人员，专门建档立卡，村建专门台账、乡建专门档案、市建专门信息库，将疾病现状、诊疗方案、治疗效果和经费报销等情况列入台账，实行有进有出的动态管理。二要补齐短板，解决“看病远”的问题。要进一步落实政府办医责任，着力推进市级医院建设，全面推开医联体建设，实现市乡医联体全覆盖。要加强中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构空白点建设，以建立30分钟基层医疗卫生服务圈为主要原则，到2020年底实现标准化卫生院（室）全覆盖。三要普惠于民，解决“看病贵”的问题。对建档立卡贫困人口实行“先诊疗后付费”制度，免除普通门诊挂号费，自负费用由本人支付，其余费用由基本医疗保险、大病保险和医疗救助进行保障。要逐步提高门诊治疗的报销补偿比例，逐步扩大门诊大病的报销范围。四要发展健康产业，解决“少生病”的问题。要充分利用我市独特的康体、养生、养心、禅修等适合人体保健的资源优势和综合比较优势，大力发展健康产业，积极倡导健康生活起居，从源头上防止疾病的发生。

（二）在“五城联创”中推进“健康**”建设。

创建国家卫生城市的8大类、40项工作、184项指标任务，绝大部分与群众健康息息相关；创建环境保护模范城市的26项考核指标、创建省级园林城市的63项考核指标，大部分与群众健康有关；创建智慧城市确定的10大重点项目，其中智慧养老项目也与群众健康有关。可以说，在“五城联创”中包含着大量的卫生与健康内容。因此，要以“五城联创”为抓手，引入“大健康”理念，着力解决水污染、大气污染、垃圾围城围村、食品安全监管、全民健身场地设施短缺等问题，全面推进“健康**”建设。

（三）以推进医改为突破口，加快推进“健康**”建设。

医改是世界性难题，我国医药卫生体制改革已进入深水区，到了啃硬骨头的攻坚期。党的十八届三中全会已就医改作出顶层设计和任务部署，当务之急就是狠抓落实。一要在推进市级公立医院综合改革上取得突破。要加快推进全市分级诊疗制度建设，确保财政投入足额到位。完善公立医院药品采购机制，确保90%以上的耗材试剂实现阳光采购。二要在医保体系建设上取得突破。整合职工医保、城镇居民医保、新农合三项基本医保制度，实现三种保险制度市级（**）统筹。全面推开城乡居民大病保险工作，深化医保支付制度改革，确保群众在省内异地就医能即时结算。三要在发展健康养老和社会办医上取得突破。推进医疗机构与养老服务融合发展，鼓励医疗机构到养老机构设点，开展医疗服务。支持二级以上综合医院、中医院和中西医结合医院开设老年病科，做好老年慢性病防治和康复护理工作。

（四）强化领导责任，确保“健康**”建设落到实处。

一要强化领导。各乡镇（街道）要切实履行好抓卫生与健康工作的主体责任，主要负责同志要亲自部署、亲自组织。各职能部门要围绕发展大局，各司其职、各负其责，分解落实部门任务，依法履行好部门职责。二要抓紧制定规划。建立健全抓卫生健康工作的制度体系，抓紧制定《健康**2030年规划》，并抓好落实。三要打好持久战。从影响群众健康的因素入手，针对不同人群，开展医疗、预防、保健服务，全方位、全周期保障全市人民健康。对因病特别是因大病致贫返贫的，要作为重中之重。不断提高大病救助标准，完善大病保险制度，全力推动健康**建设，为我市全面脱贫、全面小康做出积极贡献。

四、因企制宜，分类指导，切实加强和改进国有企业党的建设

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表的重要讲话，深刻阐述了加强国有企业党建工作的重大意义，为我们抓好国企党建工作提供了基本遵循。省委与**市委都分别对加强和改进国有企业党的建设提出了明确要求，从我市来看，国有企业大部分为破产企业，发展举步维艰，大部分企业陷入困境多年，企业党的建设从组织设置到工作落实都与中央和省委、**市委的要求差距甚远，组织建设严重缺失，党建工作任务异常艰巨。我们必须正视问题，根据我市国有企业的实际情况，因企制宜，扎扎实实把国企党建工作做细做实。

（一）生产经营正常的企业要全面落实党建工作责任。

国有企业党组织是公司治理结构的领导核心和政治核心，要把党的领导融入公司治理各个环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，最大限度发挥党的领导这个独特优势，实现党的建设与企业改革发展稳定的高度融合。一要加快完善组织构架。坚持和健全“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”。同时，根据企业规模和党组织设置情况配备专职副书记，并认真落实专职副书记兼任副董事长或副总经理的规定。二要严格执行党组织参与重大问题决策程序。明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，充分发挥党组织对重大问题决策的定向把关作用。严格落实法定地位，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等内容写入公司章程。三要坚持落实“两个责任”，不断加强党风廉政建设。企业党组织要坚持从严治党、思想建党、制度管党，增强管党治党意识，落实管党治党责任，聚精会神抓好党建工作。党委书记要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职”的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责。党委领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。纪委书记要坚持原则，主动作为，强化监督，严格执纪。把抓党建工作的实效作为考核党委书记、副书记的重要内容。四要发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用。强化各级党委和组织部门在领导人员选拔任用、教育培养、管理监督中的主体责任，严格把好政治关、品行关、廉洁关，选好配强国有企业领导班子特别是主要领导。要坚持党管干部原则与董事会依法行使用人权相结合，创新党管干部原则的有效实现形式，广开推荐渠道，依规考察提名，依法履行程序。各级党组织、经信局党委要在选聘经理班子成员工作中发挥确定标准、规范程序、组织推荐、人选考察等作用。

（二）改制企业要围绕抓好企业安全稳定开展党建工作。

一要保持企业党建工作机构的稳定。确保进入改制期的党组织不能随意撤并、党务工作不能随意停滞，保持党组织机构的设置完整、工作运转正常。二要发挥党组织在加强职工思想教育、维护企业稳定中的作用。始终把维护职工的切身利益放在首位，不能因企业改制破产而使职工失去归属感，确保改制破产企业“先安置、后发展”“先走人、后关门”。对于兼并重组企业涉及的人事变动、利益调整，党组织要有大局意识，着眼长远，教育广大党员职工服从整体利益、长远利益，特别是党员领导干部要做到不计较得失、不因私废公。三要逐步理顺党员组织关系。兼并重组的企业要根据协议规定，及时转接组织关系，保持党的组织不停摆、党员组织活动不断线。四要对在企业改制中表现突出、群众认可的企业党务工作者在职务安排和生活上给予倾斜。对停产时间长、收入微薄或无收入而默默奉献的企业党务工作者，要千方百计落实工资待遇，充分体现党组织的关怀和温暖。

（三）停产半停产企业要围绕抓好资产保值增值开展党建工作。

停产半停产企业要按照精干高效的原则配备领导班子，班子成员要控制在5名以内，厂长书记一人兼，不设专职副书记，可设分管安全稳定和资产管理的党委成员兼任副职，保证企业稳定有人抓、安全有人管、资产不流失。破产企业要在三年期满后，及时将党组织关系转到居住地的社区、农村。一要开展正常的组织活动。要有活动场所、活动内容、活动方式，保障党员的政治权利、民主权利落到实处，发挥党员稳定剂、定心丸、排头兵作用。二要利用新型媒体与下岗职工党员、外出党员保持联系。以支部、党小组建立QQ群、微信群等，了解党员思想动态，宣传党的理论政策。

需要强调的是，全市各级各类国有企业必须设立党的组织、健全党的工作机构、配备党务工作人员，这是一个严肃的政治问题，凡是以改革为名撤并党的工作机构、裁减党务工作人员、压缩党务经费开支的，要严格追究责任。

任满两届的国有企业领导人员，要根据《市管国有企业领导人员管理暂行规定》进行任职交流；纪委书记、总会计师一般实行交流任职。要加大平时考核、考核和任期考核力度，推进企业领导人员能上能下，及时调整不胜任、不称职的领导人员。

要进一步完善国有企业领导人员责任追究机制，严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法问题。实行企业领导人员维护企业稳定和安全生产职责一票否决制。

还要强调的是，市委组织部、市经信局党委及各国有企业党组织，要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委抓、书记抓，各有关部门齐心协力抓的国有企业党建工作机制，努力构建一级抓一级、层层抓落实的国有企业党建工作格局。加强对国有企业党建工作的调研、检查和指导。经信局党委每年要至少专题研究一次企业党建工作。要定期举办企业党委主要负责人党的建设培训班，增强管党治党的意识，提高做好党建工作的能力和水平，确保全市国有企业党的建设、党的领导全面加强、全面进步。

五、坚持立德树人，把思想政治工作贯穿于教育教学全过程，努力培养德才兼备、全面发展的接班人

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话，站在实现中华民族伟大复兴的全局和战略高度，科学回答了高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这一根本问题，为做好新形势下高校思想政治工作、发展高等教育事业指明了行动方向。省委、**市委全会暨经济工作会议，也分别就做好高校思想政治工作提出了明确具体的要求。我市虽不涉及高校思想政治工作，但我们要参照中央、省委、**市委会议精神，认真学习贯彻落实，切实做好中小学校的思想政治工作。

未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。习近平总书记多次强调，中小学校的思想政治工作是基础。目前，我市现有普通中小学341所，在校生人数4.93万人，他们的思想道德状况如何，直接关系到**的国民整体素质，关系到**的未来和发展。高度重视对下一代的教育培养，努力提高未成年人思想道德素质，是我们党的优良传统，是**各项事业后继有人的重要保证。

（一）突出学校的主渠道作用。

要按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，积极改进中小学思想品德、思想政治课教学方法和形式，把弘扬和培育民族精神作为思想道德建设的重要任务，纳入中小学教育的全过程，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，把思想品德教育与加强心理健康教育紧密结合起来。从小培养学生良好的心理品质，加强中小学生《守则》和日常行为规范教育，建立科学的学生思想道德行为综合考评制度，形成对中小学未成年人进行思想道德教育的长效机制。

（二）充分发挥共青团和少先队的重要作用。

要把中学共青团工作纳入学校素质教育的总体布局，中小学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，建立和完善校外辅导员制度，选聘热心于少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士，担任校外志愿辅导员。共青团组织和教育、民政等部门要密切协作，积极推进社区少工委建设，扩大少先队工作的覆盖面。

（三）重视和发展家庭教育。

要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。妇联组织、教育部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，要关心职工、居民的家庭教育问题，引导家长以良好的思想道德修养为子女作好表率。

同志们，落实好全国、全省和**市五个会议精神，任务明确，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和**市委的坚强领导下，紧紧围绕我市“123～456”发展战略，奋发进取，务实苦干，为实现率先发展、建设富美**而不懈奋斗！

第五篇：在市委全会分组讨论会议上的发言

在市委全会分组讨论会议上的发言

《市委常委会工作报告》主题鲜明、站位高远，思路清晰、措施得力，客观评价了“十三五”以来市委的工作成效，科学谋划了全市“十四五”时期各项重点工作任务。通过认真学习，我感到，市委常委会工作报告通篇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，立意高远，总揽全局,主要有三个突出特点：一是总结成绩客观求实，鼓舞士气。报告指出，过去的五年里，面对着复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，市委常委会自我加压、知重负重，坚持以大作为体现大担当、以大担当推动大发展，像X、X；像X、X；像X、X；像X、X。这些无不体现了市委常委会驾驭复杂局面、推动科学发展的能力，不仅为今后奠定了基础、增添了后劲，而且必将激发广大干部群众做好今年工作的主动性和创造性。二是分析问题全面深入，令人发醒。市委常委会坚持目标导向、问题导向、创新导向和实干导向，不仅善于发现问题、认识问题，更勇于直面问题、解决问题，像报告中总结列举的增长基础不牢、经济结构不优、脱贫质量不高、干部作风不实4个方面的问题，一针见血，发人深省，每一条具有很强的思想前瞻性和现实针对性，体现了市委常委会直面矛盾的勇气和攻坚克难的决心，有助于全市上下保持清醒头脑，树立忧患意识和危机意识，增强加快发展的紧迫感和责任感。可以说，报告既是成绩单，也是动员令，既为各地增了压，也让干部提了劲儿，听了之后，深受启发，倍受鼓舞。三是谋划发展站位高远，凝聚人心。报告在综合考虑发展的稳定性、目标的接续性、实现的可能性和工作的能动性的基础上，立足实际，着眼长远，坚持稳中求进的总基调，科学提出了“十四五”时期各项重点工作任务，从X个方面X个领域详细部署的工作重点、突破方向、具体措施，认真贯彻了党的十九届五中全会精神，紧扣X实际，代表了全市干部群众的意志，必将广泛凝聚起各方面的力量，形成加快发展的强大合力。总而言之，我完全赞同《市委常委会工作报告》特别是对全面从严治党的各项决策部署，没有任何意见，坚决执行。

全会结束之后，我将牢牢把握省委全会关于全面从严治党工作要求，结合全市纪检监察工作，全力做好这次会议精神的学习宣传和贯彻落实：一是高站位强化政治监督，着力践行“两个维护”。贯通运用“五项监督法”，精准运用“四种形态”、强化运用“三项机制”，聚焦监督执纪这一基本职责、第一职责，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络和统筹衔接机制，健全日常监督体系，不断加强对总

书记指示要求、党章党规、中央和省委、市委重大决策部署、重大战略举措特别是党的十九届五中全会精神、省委十四届十二次全会精神和市委X届X次会议精神贯彻落实情况的监督检查，加强对各部门各单位职责使命履行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。积极探索巡察的新方法新手段，完善“常规”和“专项”两个主要巡察方式，采用“交叉”“机动”“点穴”三个巡察手段，适时开展县委巡察“回头看”，着力发现深层次问题线索，确保监督不留空白。在严明政治纪律和政治规矩中，督促推动广大党员干部切实增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是高深度纠治“四风”问题，着力加强作风建设。一以贯之严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委“36条办法”、市委操作办法，坚决防止产生“疲劳综合征”。坚持一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题解决，常态化深入开展正风肃纪和“廉节清风”专项行动。把查处违反中央八项规定精神问题作为审查调查重点，对“四风”问题线索深挖细查、优先处置、不留情面，对不收敛不收手的从严查处。特别是对违纪行为发生在十九大后的，发现一起，坚决查处一起，典型案例一律通报曝光，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。持续深化形式主义、官僚主义集中整治，加大对贯彻党中央和省委、市委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题的查处力度，抓住典型、坚决问责。三是高水平推进“三不”建设，着力打造清廉X。持续强化不敢腐的震慑，坚持有腐必反、有贪必肃，既严厉惩治、又有利于稳定，努力提高惩治腐败效能。持续扎紧不能腐的笼子注重以案促改、以案促建，通过提出纪律检查建议、监察建议等形式，推动重点领域监督机制改革和制度建设，推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开，全面构建不能腐的制度机制。持续增强不想腐的自觉，不断加强党员干部思想道德和党纪国法教育，督促各级党组织特别是发案单位开好专题民主生活会，推动警示教育常态化制度化，拍摄典型案例警示教育片，用好忏悔录，以案释德、以案释纪、以案释法。坚持以文化人、以文育人，推进以铁面御史赵抃为典型的清廉文化建设，讲好正风肃纪反腐的X故事。以全面从严治党确保市委X届X次会议精神不折不扣贯彻、确保“十四五”开好局、起好步。