交通运输文稿起草培训情况汇报

第一篇：交通运输文稿起草培训情况汇报

交通运输文稿起草培训情况汇报

8月27日至9月1日，我有幸参加交通运输部举办的交通运输文稿起草培训，系统学习了讲话稿、汇报稿、报告稿、总结稿等文稿起草和修改。现将培训期间的学习情况作简要汇报：

一、培训内容

（一）文稿起草概论

1、文稿的重要性。通过实例分析了文稿是经国之大业。

2、文稿的水平。文稿的水平主要包括思想水平、理论水平、政策水平和工作水平。

3、起草文稿的五个关键。起点要高、观点要新、材料要实、分析要深、文字要精。

4、四种文稿简介。讲话稿、汇报稿、报告稿、总结稿介绍。

（二）讲话稿起草

1、讲话稿分类。会议类讲话稿、宣传类讲话稿、礼仪类讲话稿。

2、把握四个方面。谁来讲、讲什么、对谁讲、怎么讲。

（三）工作报告起草

1、工作报告的概念及特点。工作报告是指书面的正式汇报文稿，具有全局性、惯例新、陈述新和指导新。

2、总体框架写法。通常按二部分或三部分构架，第一部分为总结工作，第二部分为理论论述（二部分的省约），第三部分为布置工作。

3、工作总结写法。客观陈述与主观评价相结合，展示成绩与存在问题相结合，稳定性与创新性相结合。

4、经验体会写法。根据具体情况确定篇幅长短，选择表述方式要准，针对性要强。

5、问题困难写法。案例分析。

6、理论论述写法。坚持理论思维，理论成果向实践工作转换。

7、形势分析写法。围绕行业内外形势，确定主题；坚持实事求是，客观公正。

8、总体要求写法。注重语句表述。

9、工作布置写法。要站在全局的高度和领导的角度审视问题。

10、结束语写法。注意呼应、呼告。

（四）调研报告起草

1、如何搞好调查研究。坚持群众意识、问题意识、实效意识和创新意识。

2、调研报告的特点和构成。调研报告有实事求是、针对性强、揭示规律三个特点，由标题、前言、分析和结语四部分组成。

3、如何起草好调研报告。

（五）《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14 号）解读

1、新条例的主要特点。首次实现了公文处理制度上的党政统一；重新定义了公文处理相关概念；增加了公文种类；调整了公文格式要素；行文规则方面增加了一些具体规定；部分章节内容作了一些调整；公文管理更加注重安全保密。

2、公文起草的基本要求。公文起草是公文处理工作的基础和源头，新条例从3个方面对公文起草提出了7点要求。内容方面：符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接；一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；文种正确，格式规范。文风方面： 内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。方法方面：深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致；机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

3、十五种公文简介及文种选用的基本依据和要求。新条例中所列的15个文种中有10个党政通用文种：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。党的机关一般不使用命令（令）、公告、通告、议案这4个文种，行政机关一般不使用决议这个文种，政府部门不使用议案。

（六）文稿修改

1、完美性原则。

2、准确性原则。

3、简洁性原则。

4、顺畅性原则。

5、时代性原则。

（七）交通运输“十二五”规划解读

1、交通运输“十二五”发展规划特点。凸显交通运输部新职责、发展阶段新特征、经济社会发展的时代要求。

2、交通运输发展的阶段性特征。发展要求转变期，发展方式转变期，发展重心转变期。

3、继续加强交通基础设施建设。目的和意义，机遇和挑战，规划和政策。

4、着力提高交通运输服务水平。存在问题，原因分析，发展对策。

5、努力实现交通运输可持续发展。构建高效综合运输系统促进现代物流发展，构建发达公共交通系统支撑城市化发展，构建先进智能交通系统加快转变交通发展方式。

二、培训体会

作为办公室文秘人员，在日常工作中，应该忠诚服务、牢记宗旨，把握特征，认清自己在办公室的作用和职能；掌握写作技巧，站在国家、时代、理论、政策层面提升写作高

度；提高思想水平，善于用全局眼光、国际视野去审视和分析问题；增强自身的使命感、责任感。

（一）文秘人员是领导的口、眼、脑、手、足的延伸。“不是领导贴近领导，不在其位当谋其政；谋而不断，督而不办；没有权利但附着权力。”作为办公室的工作人员，作为领导的参谋和助手，平常和领导贴的最近，做任何事、说任何话都要站在领导的角度和全局的高度去思考问题，要做到眼里有活，脑里装事，多动手勤跑腿；要做到贴近领导边，埋头作奉献；参谋不决断，服务不添乱；行动守规矩，三办（办文、办会、办事）要规范。

（二）文秘工作要努力把实现“三个转变”与灵活性结合起来。在工作中，一是要从单纯的办文、办会、办事向参谋、助手转变；二是要从单纯凭经验办事向科学化管理转变；三是要从被动服务向主动服务转变，做到会说、会写、会办，并力求优质高效。(“会说”就是汇报情况，概括问题一说清楚、二说简练、三说得体、四说深入、五说艺术。“会写”就是能为不同领导起草不同文稿。“会办”就是既有原则又灵活机动，要把按规定办与领导指示办相结合。)

（三）提升参谋助手意识。办公室人员综合素质的提高，特别是政治意识和文字表达能力，都将影响着参谋和助手的作用，特别是工作措施和各项计划的质量。这就要求办公室人员，既要具备一定的政治理论水平，文化知识和业务素质，又要善于学习，掌握科学的工作方法，吸收先进的工作经验，在实践中予以应用，作到厚积勃发，学以致用。

第二篇：文稿起草与文学创作

文稿起草与文学创作

虽然我们在讲文学与非文学的区别时，在外在形式上把诗歌、小说、散文和剧本划为文学类文本，把应用类文体如传记、新闻、报告、各种公文等划为实用类文本，但在实际操作时，却很难、也无必要完全将二者区别划分开来。因为文学最重要的因素是情感，而以实用为主旨的说明描述，即便是有意回避，也会隐约带出作者的情感，也就包含了文学性，也就不能将其排除在文学之外。

强调这一点，是因为这些年来我一直在本职岗位上运用文学、享受文学，用文学带动工作水平的提高，用文学审视人生、修养身心，有着自我陶醉式的体验感悟，虽不敢算作“文人”，也可以称作“文友”。这种实践和感悟基本上分为两个方面。

在文稿起草中有意融入文学因素，在恪守公文规范的前提下，用文学的浸润增强其感召力、吸引力，使枯燥冷硬的公文语言活泼起来。

参加工作以后，特别是进入机关便与文稿起草结了缘，成为“写材料”的人。这自然不能称之为文学创作，不能凭着自己的兴趣和感受来工作，那样准会闹出笑话。一般初次接触此项工作的人最容易在这一点上犯愁，经过一段时间的熟悉、调整，迈过了这道坎儿，就基本上迈上了工作的第二个台阶了。文稿起草体现的是集体的、组织的或者说是领导者个人的思想和意图，起草者首先必须不折不扣地执行意图，准确地领会和表达意图。在这一阶段掌握基本的、相对固定的一些要求，形成一个基本的框架，在这个平台上体会、理解，逐步形成符合规范的又有自己特点的路子，才可说是进入了门道。如果再向前进，则就需要融入文学的功效了，这就涉及到了文学的实用性问题。这是在掌握情况、吃透精神、理解意图、适度超越等艰苦的工作到位之后，才能着手展开的一个动作，如同给一盘即将出锅的菜肴添加作料，需要用量适度，需要掌握火候，简言之就是在“润色”。过火了味重菜焦、矫揉造作，过轻了寡淡不及、索然无味，也可惜了前面所做的努力。所以我们说文章需要反复修改，需要认真推敲，修改、推敲的效果如何则取决于主要包括文学功底在内的写作能力。这些年来，我起草完成的领导讲话、经验总结、工作报告等，自己也说不清有几百篇了，每一篇都需要付出极大心血。我曾经用一个多月时间，起草了一份重要会议的报告，引起热烈反响，被称为“近年来最好的工作报告”，赢得了不少的赞誉。那时的感觉自己就是一个主要领导，说得出格一点，这实质上是自己写出的东西得到领导满意和广泛好评的主要条件。我还写过一篇反映一个农村班子团结进取创造业绩的报告文学，一万多字，发表在《娘子关》上，文学色彩的要求就比熟悉的公文写作重了许多。反映本部门一位普通工作人员事迹的人物通讯《“打杂”之中天地宽》被中央办公厅《秘书工作》刊发后，我对公文与文学关系的认识大大深化。

我们这些机关中“写材料”的人，对那些具有鲜明特色、社会反响好的领导讲话及文件报告，总要认真学习研究，力求从中得到更多教益。原全国政协主席李瑞环的讲话独具特色，严肃的语言中透射着活泼，恰如其分地引用典故、格言，说明深刻的道理，时常迸射出文学的火花，极少见到难以忍受的官腔。尽管他已经退休，他的讲话文稿一直为我们所推崇。当然，与身边的“高手”共同起草文稿，哪怕是他们把你下功夫写好的一个稿子完全否定，那也是得到他们“真传”的最好机会，这个机会不一定人人都可得到。

挖掘文学的实用性作用，并非是简单地做加减法，硬生生地加入作料，而是浑然天成，不露痕迹，天衣无缝，使作品具有独特风味。文学创作的最高标准自然，文稿起草的最高标准应该也是自然。因为自然比较真实，但又很难表述出来，这确实需要深厚的文学功底。要把文稿写活泼，在规定的框架内，用简练优美的文字增添文采，使其熠熠生辉，放射出瑰丽的色彩，这应该是另一层次的文学创作。

通过不懈的创作耕耘，从亲身经历中感悟社会，探索人生真谛，提高自己的知识水平和业务能力，充分挖掘文学对人的修养功能。

参加工作30多年，年龄也超过了半百，猛然发现离退休已不到10年了，需要归纳总结一些东西，需要放弃一些不必要的顾虑，参与和体味更多的活动。这样，自己熟悉和热爱的文学就成了称手的工具。2008年举全国之力承办奥运会，全国隆重纪念改革开放三十周年，激发了我强烈的写作欲望。这一年，我写的《关于“吃”的记忆》通过亲身经历的事情，反映了改革开放的伟大业绩，获得全市征稿一等奖。《我的工龄三十年》通过自己参加工作后分别在学校、区级机关和市级机关三个十年的亲身感受，反映了我淋浴着改革开放春风锻炼成长的自豪和信念，获得市政协征文一等奖。我还写了《包场看电影》征文，也在全市获了奖。《三十年前的冬季》则是运用诗歌的形式，在铿锵的回忆和感叹中，赞颂了党的十一届三中全会的历史功绩，得到了好评。这一年汶川大地震后，我饱含深情创作了诗歌《为人师表德昭千秋》，表达了对在抢救学生中英勇牺牲的5位人民老师的敬意和怀念。

每写一篇回忆性、纪实性的文章，总是把它当作一种生活经验的提炼和总结，当作从曾经有过的挫折和教训中找寻启迪的重要过程，以便能够校正生活的航标，使自己今后的路子走得更加坚实、坚定。每写一篇文章，往往是一个偶尔的因素就确定了想写的内容，然后便是较长时间的酝酿思考，一旦时间充裕，就立即下手动笔，把自己的精力封闭起来，集中时间拿出初稿，再慢慢修改润色。写完后，感觉是记录了一段正在或者已经淡漠的历史，加固了一个应当留住的记忆，心上便轻松了许多。2009年，我写了《创业进取的岁月》，反映了我曾经做过的10年老师生涯。《生日》、《责任》是我自己及家人过生日时的描述和感叹。还有《聚会》、《老爷“南巡”》、《那位美丽的大姐》，《了望那根标杆》、《雪之三弄》、《镜头中的阳泉更加美丽》，《雪之三弄》都是生活中切身的经历和感受。《三个“没想到” 一生统战情》在《中国统一战线》登载。《哦,童年》则是以轻松欢快的笔调记录的十段童年故事，公开发表后着实让我们当年的那些“小伙伴”们兴奋了一段时间。《老师你好》回忆了我在学生时代以及参加工作初期将近30位老师对我的教诲，表达了深深的思念和敬意。

要让文章成为文学作品，成为别人能看、爱看并且能留下印象的文字，那就必须有真挚的感情，首先要感动自己，不能无病呻吟。这个功夫的深浅主要看作者的观察和分析能力。实际生活中即使一件很平常的事，如果要讲给别人，效果会因人的观察、分析、表达能力的差异而大相径庭。讲得兴趣盎然、起伏跌宕者，必然有较好的文学功底，这种功底不一定是读书多就能具备；讲得昏昏欲睡、味同嚼蜡者，也不一定就是文化程度差。要下苦功夫，还要有悟性。几十年做文字工作，服务和接触领导同志，受到他们高层次的人品、能力、修养的感染和熏陶，确实使我获益匪浅，也使我的文章添加了灵气。

在机关工作，而且做文字稿件工作相对多一些，时常会听到一些溢美之词，如“你是秀才”，“文章写得不错”，“又看到你的作品了”。然而，连续多年一直听到这样的话，似乎就发现了另外的意思——“除了写点文章，其他方面你不行！”我的同行中有发表了不少优秀作品的领导就受到了这样的评价。之后我便消沉沮丧，有意要疏远文字，强化“其他方面”。时间再长，冷静下来，发现有些上当。机关工作中，文字水平是基本功，文学修养显示着一个人的综合素质，更是提高“其他方面”的总纲。有了这样的醒悟，方向更加明确，在紧张的工作之余，更加注重读书学习，注重研究探索，更加用心从事练笔和文学创作。这三年来，除了处理日常工作文稿，我还细心编辑《阳泉统一战线》刊物，创作了20多篇散文、诗歌，大都在《阳泉晚报》、《娘子关》发表，与此相应的是我在综合分析和解决实际问题的能力方面有了新的长进。

这条路子还要坚定不移地走下去，因为这是成为学习型干部的要求，也是适应新时代新任务的要求！

第三篇：办公室文稿起草经验交流材料

办公室文稿起草经验交流材料

文稿起草是党委办公室的一项重要职责，也是政务服务的主要形式，更是以智辅政的具体体现。做好新形势下的文稿起草工作，必须切实解决好文稿立意不高、内容不实、文风不新、队伍不强的问题，不断提高文稿内容的“贴近度”和领导的“满意度”，更好地发挥参谋助手作用。

一、站在全局高度思考问题，切实解决“立意不高”的问题

党章规定：“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”其中的“总揽全局”，就是要求党委立足全党工作大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、决策重大问题、安排重要人事、开展宣传教育、维护社会稳定、领导群众组织，形成工作合力，从政治上、思想上、组织上加强领导，保证党的理论路线、方针政策的贯彻落实；“协调各方”，就是要求党委从推进全局工作的需要出发，统筹协调好人大常委会、政府、政协几套班子之间的关系，统筹安排好纪检和组织、宣传、统战、政法等方面的工作，使各方都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。党委办公室作为党委的核心枢纽部门，在为党委服务中必须站在全局的高度来谋划工作，特别是在文稿起草中更要坚持高起点、高标准，高度重视文稿的思想性和理论性，注意从全局的高度、领导的角度思考问题、把握问题，力求文稿体现党的路线、方针、政策，体现把方向、议大事、谋全局的原则，体现从宏观思考问题、指导实践的要求。具体应从三个方面把握高度。一是善于从中央和省、市的精神中把握高度。文稿是党的路线、方针、政策的重要载体。宣传贯彻党的路线、方针、政策是文稿写作的一条重大政治原则。因此，在文稿起草时，要及时组织学习中央和省、市带有全局性的会议和文件精神，把握实质，掌握要点，加以运用。二是善于从领导的角度上把握高度。文稿是“代领导立言”。“身在兵位，胸为帅谋”，想领导所想之事，谋领导所谋之策，言领导所言之语，这是起草领导讲话的一条基本准则。文稿起草时，要注意“换位思考”，把领导的“关注点”作为思考问题的“着力点”，形成系统的理论观点加以阐述，达到参谋思维与领导思维的“同频共振”。三是善于从先进的经验中寻求高度。他山之石，可以攻玉。先进地区之所以先进，首先先进在他们的思想理念和工作方法上。因此，在文稿起草时，要善于运用互联网搜索引擎，查找、学习其他地区的相关资料，一方面，要特别关注发达地区特别是北京、上海、江苏、山东、浙江等地区的有关材料，捕捉新观点、发现新思路、吸取新经验；另一方面，也要高度关注与我们在同一发展水平、经济社会发展相似度较高的周边其他县（区）在经济社会发展中转型跨越的先进经验和好的作法，认真研究，积极借鉴，在更高的层次上引领全区改革发展各项事业。

二、努力拓宽情况收集渠道，切实解决“内容不实”的问题

孔子曰：“言之无文，行之不远。”空洞无物是文稿起草的大忌。把文稿写实，关键在于把中央和省、市的精神与地方实际相结合，把文稿写作的过程，当作反映工作、研究工作、指导工作、推动工作的过程，拓宽知情的渠道。一是做到吃透上情，掌握下情。吃透上情，必须认真学习中央和省、市委的重要文件，认真研读各级领导的重要讲话，吃透精神，领会实质，掌握立场、观点和方法，融会贯通到文稿起草工作中去；掌握下情，必须紧紧围绕党委中心工作，提前准备，贴近领导关注点，确定专题，开展调查研究，形成调研成果，以备文稿吸收。二是做到熟悉内情，了解外情。熟悉内情，就是对本地区经济社会发展的现状，以及资源、环境、人口、交通等方面的情况做到胸中有数；了解外情，就是对与本地区相邻或关系较为紧密的其他地区的情况要有所了解，多做横向比较，知晓本地区与相关地区在经济社会发展方面存在哪些方面的差距。三是做到明了史情，洞察时情。明了史情，要求我们善于收集和整理本地区以前的经济社会发展的相关资料，特别是重大事件、重要数据等；洞察时情，要求我们对本地区现阶段经济社会发展特征有明确的把握，不说过时话，不写过时语。同时，在明了史情、洞察时情的基础上，应更加注重纵向比较，进一步明确本地区发展方向。

在拓宽情况收集渠道方面，可以采取三种有效手段：一是组织撰稿前的座谈。综合性文稿或单项文稿采取“走出去”、“请进来”的方法，召开座谈会，了解实情，研讨思路，寻求对策，力求写出更多切合实际的富有指导性的鲜活的材料。条件允许的情况下，要超前安排座谈课题、列出座谈题目，交给有关单位提前准备，充分调动部门的积极性，发挥部门应有的作用。二是建立材料报送制度。确定重点单位为材料报送单位，提出具体要求，按月或按季报送重点工作进展情况，以便占有更多的学习和备查资料。三是构建快速知情机制。建立联系点和联系人制度，确定重点单位为联系点，确定一名了解单位真实情况、责任心强的领导或秘书人员作为联系人，做到材料需要时随时询问，随时解答，防止出现需要资料时找不到人员、摸

文稿起草是党委办公室的一项重要职责，也是政务服务的主要形式，更是以智辅政的具体体现。做好新形势下的文稿起草工作，必须切实解决好文稿立意不高、内容不实、文风不新、队伍不强的问题，不断提高文稿内容的“贴近度”和领导的“满意度”，更好地发挥参谋助手作用。

一、站在全局高度思考问题，切实解决“立意不高”的问题

党章规定：“党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”其中的“总揽全局”，就是要求党委立足全党工作大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、决策重大问题、安排重要人事、开展宣传教育、维护社会稳定、领导群众组织，形成工作合力，从政治上、思想上、组织上加强领导，保证党的理论路线、方针政策的贯彻落实；“协调各方”，就是要求党委从推进全局工作的需要出发，统筹协调好人大常委会、政府、政协几套班子之间的关系，统筹安排好纪检和组织、宣传、统战、政法等方面的工作，使各方都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。党委办公室作为党委的核心枢纽部门，在为党委服务中必须站在全局的高度来谋划工作，特别是在文稿起草中更要坚持高起点、高标准，高度重视文稿的思想性和理论性，注意从全局的高度、领导的角度思考问题、把握问题，力求文稿体现党的路线、方针、政策，体现把方向、议大事、谋全局的原则，体现从宏观思考问题、指导实践的要求。具体应从三个方面把握高度。一是善于从中央和省、市的精神中把握高度。文稿是党的路线、方针、政策的重要载体。宣传贯彻党的路线、方针、政策是文稿写作的一条重大政治原则。因此，在文稿起草时，要及时组织学习中央和省、市带有全局性的会议和文件精神，把握实质，掌握要点，加以运用。二是善于从领导的角度上把握高度。文稿是“代领导立言”。“身在兵位，胸为帅谋”，想领导所想之事，谋领导所谋之策，言领导所言之语，这是起草领导讲话的一条基本准则。文稿起草时，要注意“换位思考”，把领导的“关注点”作为思考问题的“着力点”，形成系统的理论观点加以阐述，达到参谋思维与领导思维的“同频共振”。三是善于从先进的经验中寻求高度。他山之石，可以攻玉。先进地区之所以先进，首先先进在他们的思想理念和工作方法上。因此，在文稿起草时，要善于运用互联网搜索引擎，查找、学习其他地区的相关资料，一方面，要特别关注发达地区特别是北京、上海、江苏、山东、浙江等地区的有关材料，捕捉新观点、发现新思路、吸取新经验；另一方面，也要高度关注与我们在同一发展水平、经济社会发展相似度较高的周边其他县（区）在经济社会发展中转型跨越的先进经验和好的作法，认真研究，积极借鉴，在更高的层次上引领全区改革发展各项事业。

二、努力拓宽情况收集渠道，切实解决“内容不实”的问题

孔子曰：“言之无文，行之不远。”空洞无物是文稿起草的大忌。把文稿写实，关键在于把中央和省、市的精神与地方实际相结合，把文稿写作的过程，当作反映工作、研究工作、指导工作、推动工作的过程，拓宽知情的渠道。一是做到吃透上情，掌握下情。吃透上情，必须认真学习中央和省、市委的重要文件，认真研读各级领导的重要讲话，吃透精神，领会实质，掌握立场、观点和方法，融会贯通到文稿起草工作中去；掌握下情，必须紧紧围绕党委中心工作，提前准备，贴近领导关注点，确定专题，开展调查研究，形成调研成果，以备文稿吸收。二是做到熟悉内情，了解外情。熟悉内情，就是对本地区经济社会发展的现状，以及资源、环境、人口、交通等方面的情况做到胸中有数；了解外情，就是对与本地区相邻或关系较为紧密的其他地区的情况要有所了解，多做横向比较，知晓本地区与相关地区在经济社会发展方面存在哪些方面的差距。三是做到明了史情，洞察时情。明了史情，要求我们善于收集和整理本地区以前的经济社会发展的相关资料，特别是重大事件、重要数据等；洞察时情，要求我们对本地区现阶段经济社会发展特征有明确的把握，不说过时话，不写过时语。同时，在明了史情、洞察时情的基础上，应更加注重纵向比较，进一步明确本地区发展方向。

在拓宽情况收集渠道方面，可以采取三种有效手段：一是组织撰稿前的座谈。综合性文稿或单项文稿采取“走出去”、“请进来”的方法，召开座谈会，了解实情，研讨思路，寻求对策，力求写出更多切合实际的富有指导性的鲜活的材料。条件允许的情况下，要超前安排座谈课题、列出座谈题目，交给有关单位提前准备，充分调动部门的积极性，发挥部门应有的作用。二是建立材料报送制度。确定重点单位为材料报送单位，提出具体要求，按月或按季报送重点工作进展情况，以便占有更多的学习和备查资料。三是构建快速知情机制。建立联系点和联系人制度，确定重点单位为联系点，确定一名了解单位真实情况、责任心强的领导或秘书人员作为联系人，做到材料需要时随时询问，随时解答，防止出现需要资料时找不到人员、摸

不到实情、手忙脚乱、无所适从、延误时间、影响效率的现象发生。

三、坚持与时俱进开拓创新，切实解决“文风不新”的问题

“笔墨当随时代，为文常思创新。”文稿创新，离不开思维的创新、观点的创新、内容的创新和文字的创新。没有思维创新，文稿就没有深度，就不能启发人；没有观点的创新，文稿就没有新意，就不能引导人；没有内容的创新，文稿就没有活力，就不能感召人；没有文字的创新，文稿就没有文采，就不能吸引人。因此，要坚持把创新作为文稿写作的最高追求，坚持与时俱进，力求常写常新。提高文稿的创新性，应在以下几个方面下功夫：

1.立足实际，在认真贯彻上级决策部署上下功夫。党的方针政策及上级决策部署是党委文件的基本理论依据，党委办公室在起草文稿时，必须根据上级的政策理论和决策部署精神，结合当前实际，立足本地经济社会发展现状、特点及其优劣势、长短处，通过分析综合、比较研究、辩证思考，才能找准上级政策与本地实际的最佳结合点，才能提出有针对性、可操作性和指导意义的工作思路、目标、重点和具体措施，最终达到推动实际工作的目的。可以说，坚持将上级的精神与本地实际相结合，是为党委政府及机关单位起草文稿必须遵循的一条基本原则，而两者有机“结合”的过程，就是一种认识不断深化和思维不断升华的创新创造过程，偏离了这一点，文稿起草工作也就没有任何价值和意义。

2.拾遗补缺，在全面准确体现领导意图上下功夫。全面、准确体现领导意图，是文稿起草的基础、前提和立足点。但是，在许多情况下，领导所授意图不可能表露和体现得那么完整和明确。有时候，领导只是提出一个问题，需要我们去做深入的调查研究；有时候，领导只是讲个大致的思路，需要我们去延伸和拓展；有时候，领导的想法还不成熟、不系统、不具体，甚至只是一些片言只语的“意见”，需要我们进行大量的思考、补充、修正、细化和完善等“拾遗补缺”工作，才能使之条理化、系统化和明晰化。这种文稿起草过程中对领导提出的问题、观点、思路、意见、设想等进行“研究”、“阐述”、“延伸”、“拓展”以及各种“拾遗补缺”的系列过程，就是一种思想、思维和理念不断创新的过程，也只有通过文稿起草者不断地开展创新性思考、创造性劳动，才能使领导的意图和观点依据更充分、思路更完整、内涵更丰富、对策更科学、措施更有力。3.统筹兼顾，在吸收部门工作意见上下功夫。党委综合性文件牵涉到方方面面，一般来说，在起草文稿前和初稿形成后，都要请有关部门提供材料或提出意见；有些专题性文稿甚至常常是由部门代拟后送到办公室来加工、修改的，部分重要文稿还需要做反复的修改和意见征求等工作。因此，在文稿起草中如何对待部门提出的工作意见，是需要很好把握的一个重要问题，这里面要把握三个度：首先要提升高度，即要从全局和理论的高度来把握部门提出的工作意见；其次要选准角度，即要根据综合文稿所具有的原则性、指导性的特点来把握部门提出的意见；第三要掌握尺度，即要以系统论的观点和辩证的方法来把握部门提出的工作意见。无论是什么“度”，把握这个问题，也仍然离不开理念创新和开拓思维的能力。

4.匠心独具，在文稿的外在表现形式上下功夫。一篇内容翔实、有说服力的文稿，如果没有好的外在表现形式，就如同一个美丽的少女穿了一件朴素的衣服。党委办公室文稿起草工作虽然讲究庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范，但也不排斥形象生动、文采斐然。在文稿起草中，要特别重视文稿拟好大、小标题。俗话说：“文章要好，标题要巧”，“看人先看眼，看文先看题”，标题犹如“文眼”，至关重要。好的标题，特别是对偶句、排比句式的标题，能增加文稿的文采和气势，使公文读起来朗朗上口，使人过目不忘，印象深刻。要达到这样的要求，非常不容易，需要文秘人员狠下功夫学习语言文字知识，并在工作中日积月累。在这一点上，我们要向古人学习。古人写诗，十分讲究炼字，常是“吟安一个字，捻断数茎须”，“两句三年得，一吟双泪流”，我们如果没有这种精神和追求，是达不到高境界的。

四、高度重视文秘队伍建设，切实解决“队伍不强”的问题

人是文稿写作的第一要素。没有一流的文字秘书，就没有一流的文稿质量。建设一支政治强、业务精、作风实的高素质文字秘书队伍，是提高文稿质量的根本保证。近年来，随着世情的变化，文秘工作岗位的吸引力逐渐减弱，很多同志不愿、不想在文稿起草工作上下功夫，致使各级党委办公室高素质的文秘人员青黄不接，文秘人才断档现象十分严重。加强文秘队伍建设，培养青年秘书人员和秘书骨干力量，已成为各级党委办公室的当务之急。解决好这一问题，应该抓好以下几个方面：

1.拓宽选人渠道，优化秘书人员资源配置。积极适应人才流动和人才竞争的形势，降低门槛，优化环境，改革秘书人员尤其是党政机关秘书人员准入机制，拓宽和疏通秘书队伍进入渠道。一是公开招考选拔。空出的公务员编制优先应用于考录选拔

办公室人才，积极从各领域招考秘书人才。同时，创新观念，放宽政策，积极从高等院校选拔综合素质优秀的毕业生进入秘书队伍。二是推行跟班培训。使基层单位秘书到区委办跟班学习成为一项制度，在跟班学习中发现和选拔优秀秘书人才。三是广泛调查挖掘。通过平时的了解掌握、基层部门的推荐和个人自荐等多种形式，深入挖掘全区各乡镇、区直各部门、学校、企事业单位等一线工作的业务骨干和相关专业的优秀人才，列入秘书后备队伍名单，建立秘书后备队伍人才库，不断优化秘书资源配置。

2.加大培训力度，提高秘书人员业务水平。培训是提高秘书人员业务知识和业务能力最便捷、最有效的途径。为此，要把继续教育和培训工作作为秘书队伍建设和人才资源开发的重要战略任务和基础性工作来抓。着眼于党委办公室事业发展对人才和干部素质提出的要求，制定和实施秘书人员继续教育培训规划和计划，开展多形式、多渠道、多层次的秘书人员教育培训活动。一是创新培训方式。采取“请进来、走出去”的办法，不定期地组织秘书到党校、外地参观学习，参加省、市组织的各类专业和理论培训班，不断拓宽视野，拓展知识面。结合工作实际，邀请省、市有关专家和学者举办专题辅导讲座和业务研讨讲座，提高秘书的政治业务素质。二是拓宽学习领域。各级党委办公室要督促秘书在学习秘书传统业务知识的同时，还要学习政治理论、政策法规、协调处事、科技、经济、管理、现代化办公等与秘书工作有关的知识，努力使秘书人员成为“多面手”，切实做到张口能讲、提笔能写、动手能干。三是扩大培训覆盖面。定期不定期举办全区党委办公室工作培训班，力争全区党委办公室秘书人员都能接受培训，不断提高整体素质。

3.注重人文关怀，营造秘书工作良好氛围。一是思想上高度重视。充分认识秘书工作的重要性和特殊性，不断建立和完善秘书工作激励机制，在政治、经济待遇等各方面对秘书人员高看一眼，厚爱一分，充分调动秘书人员的积极性，提高秘书工作的吸引力。二是政治上注重培养。秘书人员在领导身边长期从事参谋、助手工作，受领导的培养教育和熏陶，成长进步较快。为此，要坚持正确的用人导向，唯才是举，坚持以能力取人，以素质取人，以实绩取人，充分调动秘书人员的积极性和创造性。积极推荐提拔，帮助优秀秘书脱颖而出，使政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀秘书人员从“幕后”走向“舞台”，走上领导岗位。三是工作上创造条件。有意识地经常给秘书人员出课题、定计划、交任务、压担子，多为他们提供一些参与协调处理重大问题的机会，多信任、多放手、多支持、多鼓励，让他们满怀信心、独挡一面地开展工作，保证秘书人员在其位、称其职、尽其责。四是生活上倍加关心。立足实际，有针对性地解决秘书人员生活中的后顾之忧，特别要在政策允许的范围内，积极创造条件，帮助他们解决好家属工作调动、子女上学等方面的实际困难，让他们安下心、扎下根，一心一意搞好工作。在业余活动方面，要搭建平台，通过开展积极健康向上的文娱活动，增进秘书和领导之间、秘书和秘书之间的交流，增强秘书人员的荣誉感和凝聚力，着力营造“严肃活泼、真抓实干、积极向上”的工作氛围

第四篇：机关秘书文稿起草用词

妙

词

集

锦 一、二字动词

注重、狠抓、切实、力争、善于、放眼、突出、注意、讲求、力求、提高、增强、深入、广泛、及时、搞好、深刻、大力、牵引、拉动、统揽、支撑、带动 紧跟、紧贴、紧随、紧扣、紧紧、紧密、防松、防旧、防单、防偏、防浮、防漂、防假 二、四字短语：

（一）主谓短语

政治可靠、立场坚定、实绩突出、德才兼备、脚踏实地、埋头苦干、群众公认，成效卓著、成效显著、起点很高、进展顺利、反响热烈、增势强劲，物华天宝、人杰地灵、文教昌明、人才辈出，人尽其才、才尽其用、用当其时、各得其所，旗帜鲜明、特色鲜明、功能完善、环境友好，多措并举、试点先行、信息共享、政策倾斜，国以才立、政以才治、业以才兴，重任在肩、自我加压、信心百倍，政府引导、企业主导，贵在坚持，重心下移

（二）动词短语

1、动宾短语

解放思想、统一思想、抢抓机遇、突出重点、总结经验、表彰先进、部署任务，尊重民意、尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，广开城门、招贤纳士，提高认识、提升境界、提高境界，再续辉煌、再创佳绩、再破纪录、再立新功，了解情况、分析形势、发现问题、找准问题、分析问题、深挖根源、选准路子、制定措施、严格政策、克服困难、搞好指导、做好调查、搞好调度、加强领导、狠抓落实、落实责任、落实措施、加大投入、强化考核、强化监管、强化措施、持之以恒、发挥优势、应对挑战、抓出成效、落实任务、赢得发展，收拢思想、调整状态、认清形势、肯定成绩、正视困难、正视压力、发扬精神、苦练内功、挑战自我、迎接挑战、凝聚人心、鼓舞斗志、振奋精神、倍感自豪、倾注精力、充实力量、加快节奏、抢抓机遇、严格考核、不甘人后、再鼓干劲、展望未来、充满信心 摸清家底、争取主动、膨胀规模、简化程序、消除隐患，2、双动短语

开拓创新、开拓进取、干事创业、真抓实干、敢打必胜、做大做强、统筹规划、攻坚破难、应急处变、克短治弱、凝心聚力、反骄破满、欢欣鼓舞、调查研究、奖优罚懒、规划指导、从善如流、一抓到底、甘于奉献

（三）偏正短语

1、与时俱进、加压奋进、迎难而上、赶超发展、超前谋划、科学发展、科学把握、统筹安排、统一部署、分步实施、稳步推进、分类指导、科学规划、同步跨越、以点带面、聚集拉动、不断提升、整体繁荣、2、高点定位、高效务实、勇于奉献、爱岗敬业、清正廉洁、廉洁勤政、坦诚待人、用心把握、用心领会、深入领会、充分认识、相互协作、认真贯彻、认真解读、3、从严治政、正确领导、科学决策、合理布局、竞争发展、谨慎评估、量力而行、纵深推进、迅速崛起、4、迅速铺开、显著增强、逐步加强、显著扩大、切实增强、日趋完备、5、重点扶持、层层分包、跟踪服务、配合联动、配套联动、6、严格落实、严格检查、严格整顿、严肃处理、严格管理、汇集点

（八）* * 是 * * 发展是第一要务、稳定是第一责任，发展是主题、调整是主线、招商是重点、实干是关键、稳定是基础、廉政是保证，创新是灵魂、制度是保证、干部是关键, * *是点睛之笔、新的亮点、前提基础、主要环节、必要保障、理想目标、首位、中心、重点

（九）* * 化

深化、细化、高端化、集群化、特色化、工业化、经常化、规范化、具体化、专职化、年轻化、大型化、基地化、一体化、多样化、规模化、综合化、机电一体化、项目园区化、产业集群化、城乡一体化、产学研一体化、生产与使用一体化、经营规模化、产品多样化、资源利用综合化

（十）围绕**抓整改

围绕深化学习抓整改，不断提高思想境界；围绕解决问题抓整改，更好地维护群众利益；围绕弘扬正气抓整改，努力营造干事创业的浓厚氛围；围绕促进工作抓整改，全面开创加快发展的新局面；围绕建章立制抓整改，形成保持先进性的长效机制

（十一）* * *明显* * 经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，整体竞争力明显增强，财政状况明显好转，群众收入明显增加，城乡面貌明显改变，各项事业进一步发展，社会文明程度明显提高，基层组织建设明显加强，（十二）* * 发展

统筹发展、全面发展、持续发展、快速发展、协调发展、健康发展 和谐发展

（十三）* * 推进

加快推进、分批推进、大力推进、并力推进、合力推进、扎实推进、共同推进、持续推进、稳步推进、有效推进、（十四）以 * * 为* * 以**为牵引、拉动、总揽、统揽、指导、原则、支撑、主线、主题、精髓、核心、关键、保证、保障、突破口、切入点、带动、抓手、促动、首位、重点、中心

（十五）* * 心

用心、热心、暖心、温心、尽心、诚心、真心、耐心、专心、关心、潜心、虚心、静心、公心、精心、细心、信心、决心、拴心、束心、会心、倾心、责任心（十六）* * 到位

认识到位、材料到位、计划到位、组织到位、指导到位、责任到位、宣传到位、配备到位、检查到位、制度到位、思想认识到位、工作落实到位、检查督促到位、指导帮助到位、考核讲评到位（十七）树立**形象

树立政治坚定的形象、树立爱岗敬业的形象、树立公道正派的形象、树立情操高尚的形象、树立清正廉洁的形象、树立高效务实的形象（十八）致辞开场白

衷心的祝贺、诚挚的问候、崇高的敬意、节日的问候、诚挚的祝贺、热烈的欢迎、衷心的感谢、良好的祝愿、热烈的祝贺、亲切的问候（十九）相结合

深化改革与加快发展相结合，整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场运作相结合，借助外力与启动内力相结合，经济手段与组织措施相结合，（二十）进一步** 进一步增强（提高、扩大、拓展、加大、深入、加快、加强、强化、形成（二十一）* * 抓

主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、大项工作亲自抓、重点工作全程抓、基础性工作经常抓、具体工作放权抓、（二十二）**子

（四十三）**剂

催化剂、粘合剂、空气清新剂、去污剂（四十四）**一把

促一把、推一把、拉一把、帮一把（四十五）标题类短语

1、综合概括类：

国民经济高速增长，社会事业全面进步，综合实力不断增强，经济总量迅速膨胀，经济结构明显优化，质量效益显著提升，重点项目进展顺利，工业经济增势强劲，财税收入大幅增长，利用外资成效显著，区域环境不断改善，创新能力显著增强，法制建设全面推进，发展后劲持续增强，发展速度明显加快，发展水平明显提高，综合实力明显增强，综合实力显著提升，2、措施要求类：

提升优化经济结构，调整农业产业结构，优化产品区域布局，培育壮大主导产业，大力强化区域特色，高度重视维稳工作，保护农民切身利益，培植壮大主导产业，加快市场体系建设，深化产权制度改革，深化户籍制度改革，完善流动人口管理，合理配置教育资源，加强职业技术教育，提高资源利用效率，努力维护社会稳定，健全激励约束机制，迅速提升精神状态，强化落实工作措施，尽快扭转被动局面，大力优化经济结构，扎实推进改革开放，迅速启动重点工程，努力提高经济效益，解放思想加压奋进，凝心聚力赶超发展，思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，可持续发展能力增强，在功能定位上要发挥优势、错位发展，在产业培育上要突出重点、形成特色，在自主创新上要打造引擎、构筑高地，在招商引资上要瞄准高端、重点突破，在城市建设上要绿色生态、成为典范，在优化服务环境上要狠下工夫、树立品牌，四、经典语句

昂扬精神迎挑战，科学务实谋发展，全力以赴保增长

人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才资本优先积累，人才投入优先保证

五、领导名言

*务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风

科技是第一生产力 人才是科学发展的第一资源 人人都可以成才 不拘一格选用人才 *创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。*各级领导干部要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋

*胡锦涛在昆明中铁大型养路机械集团公司考察时，向公司的干部职工提出：希望你们大力推动技术进步、大力开发新型产品、大力开拓国际市场、大力降低经营成本，打造世界一流的铁路养护装备制造企业，努力开辟企业发展新天地。

*各级党委政府要树立强烈的人才意识，各级领导干部要有思贤若渴的爱才之心、伯乐相马的识才之智、海纳百川的容才之量、知人善任的用才之艺，切实把人才工作放到更加突出的战略位置，摆上重要的议事日程，千方百计做好发现、培养、凝聚人才的工作。

*要把人才工作纳入我市经济社会发展的总体布局，加强对人才工作的规划预测，是人才工作与结构调整、产业培植、区域发展、城市建设等紧密结合起来，切实做到谋划发展同时考虑人才保证，制定计划同时考虑人才需求，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。

*一方面经常研究、准确把握管委、政府领导的工作思路和重点，选准领导决策点，争取与上“合拍”；另一方面围绕全区发展中的热点、疑点、难点问题，组织办公室文秘人员会同部门一起深入基层，抓住关键问题开展专题调研，努力做到与下情“合辙” 质朴的语句

*领导干部要善于“早说话、多说话、说明白话” *不忘传统建家业、不吃老本创新业、不守摊子立功业 *抬高起点看问题，站在全局作思考 *抬高一级看问题，降低一级抓落实

*招强引优不单纯体现在投资规模上，我们应该对强和优制定一个比较系统的指标体系，其中要包含财政贡献率、技术含量、投资密度、装备水平、设备投资比重等综合因素。*认识不到位，措施不到位，落实不到位 *调控中有商机，困难中有机遇

*对外开放由量的扩张向质的提高转变的思路

*作为烟台高新区，我们要把发展高技术产业放在突出位置，切实抓好区内45家省级高新技术企业的发展，对建设和拥有独立研发中心的企业、高新技术产业产值快速增长的企业、产品知名度和市场占有率不断提高的企业，要给予积极的政策资金支持。

*市里已经确定全面开发滨海路周边区域，最终建成以现代高层建筑为标志的规模性的服务产业群。*最终建成以现代化高层建筑为标志的规模性的服务产业群，彻底改变北部沿海整体形象。

*在工作推进上，要强化对服务业发展的协调服务，加大对服务业重点项目的分包落实和考核奖惩力度，形成全区上下齐抓共管的整体合力，在政策扶持上，对服务业重点项目，要从土地供应、规费减免、手续办理等各个方面，落实与发展工业同等的政策环境和扶持措施；对服务业重点企业，也要落实与工业骨干企业同等的政策，促其不断发展壮大。*坚持招商引资扩规模和嫁接改造挖潜力并重。

*在新形势下，常规的发展就意味着位次的退步，顶住压力奋勇争先，不但是我们的责任，也是我们唯一的现实选择。

*实现赶超发展，是上级党委政府的殷切期望，也是全区群众的热切盼望。

*确保工作目标不降低，干劲不下滑，拼劲不减退，以更强的斗志推动赶超发展。*以更快的工作节奏，更有效的工作方法和工作措施推动赶超发展。

*当前我们面临的最重要机遇，一个是国际国内产业转移的机遇，一个是市建设制造业产业带和沿滨海路开发服务业所带来的机遇；我们的最大优势，一个是地处沿海、比邻日韩的区位优势，一个是电力和劳动力资源相对充裕的比较优势。

*强化三个观念：一是不以过去论成绩，敢于在竞争中接受新挑战，二是不以困难为借口，努力攻坚破难，加压奋进；三是坚持速度与质量效益相统一，经济社会发展相协调和理念，积极转变经济增长方式，努力在新起点上发展得更快更好。

*三个优势条件：一是地处沿海，比邻日韩，作为烟台市新市区的区位优势，随着全市一些标志性建筑不断落户我区，这一优势将更加突出，二是基础设施相对完善，水电和劳动力相对充裕的资源优势，三是具备一定基础和规模的产业优势。*挑战就在身边，危机就在眼前

*齐心协力抓发展，凝心聚力快发展的浓厚氛围

*要在学习上抓深入，全面领会和把握精神实质；在贯彻上求实效，创造性地做好各项工作，切实把全区上下的思想统一到五中全会精神上来，把方方面面的力量凝聚到落实全面提出的各项任务上来。

*在经济总量上我们正在迅速改变经济小区地位，在人均贡献上我们已经基本改变了经济弱区形象，在区域环境上我们已显著改变了落实后的城乡面貌，正在向现代化新城区迈进。

*今后对确定的各项重点工作和任务目标，我们都要分解细化，排出单子，提出时间进度和质量要求，确定分包领导、责任单位和具体人员，明确奖励和惩戒措施；区级领导在工作推进中不但要指挥协调，更要到一线组织具体实施。

*着力推进经济增长方式转变，努力提高经济增长质量效益，积极建设和谐社会和资源节约型、环境友好型社会，确保“十一五”取得良好开局，努力在新起点上实现新发展，开创新局面。

*加快城市建设和管理：要立足长远发展，抓紧编制全区规划和重点区域详细规划，以规划指导发展；要加快成龙线、学院路、逛荡河治理等城市重点项目建设，进一步完善城市承载能力；要加强对上汇报衔接，积极争取市里支持，加快重点项目、重点工程推进；要进一步加强城市管理，美化亮化城市环境，提高城市品位。

*重新确定镇级财政收入基数，加大收入调度和考核力度，调动激发镇级增值财源、组织收入的积极性，保证镇级可支配财力均衡增长。

学习保障制度化，变“粗放型”为“集约型”。

在思想感情上，要体现一个“爱”字;在自身形象上，要树立一个“正”字;在工作方法上，要突出一个“细”字;在工作作风上，要坚持一个“实”字;在领导力量上，要形成一个“合”字。了解情况到一线，检查督促到一线，解决问题到一线，服务保障到一线。

想干事，在端正思想上下功夫;勤想事，在学习思考上下功夫;会办事，在作风养成上下功夫;干实事，在提高能力上下功夫;能装事，在自身要求上下功夫;善记事，在积累素材上下功夫。

请示工作有方案，汇报工作有依据，贯彻上级指示有措施，指导基层有力度。

主管工作勇唱主角不推诿，中心工作积极参与不旁观，日常工作诚心支持不设卡，重大工作紧密配合不拆台，边缘工作主动承担不扯皮。

互相补台，好戏连台;互相拆台，一起垮台。

加强学习，树立勤奋求和的风气;积极探索，树立争先创优的风气;顾全大局，树立服从全局的风气;遵章守纪，树立严于律己的风气;求真务实，树立真抓实干的风气;注重团结，树立团结奋进的风气。

用新的视角分析认识问题，用新的思路筹划指导建设，用新的办法研究解决问题。

忙于事务不思创新，安于现状不愿创新，怕担风险不敢创新。

落后的思想观念，陈旧的思维方式，片面的工作方法。

解放思想、实事求是的科学态度;与时俱进、开拓创新的时代精神;着眼全局、面向世界的战略眼光;立党为公、执政为民的价值追求。

一个班子一个调，各任各弹各的调;

一茬领导一把号，各人各吹一把号。

深入基层具体指导，发现问题及时指导，重点工作跟踪指导，依靠机关科学指导。

心往一处想，谋往一处出，劲往一处使，人往一处用。

一个专业干到底、一个单位干到顶，一个系统干到老。

拿实招、求实效、出实果。

动真的、来实的、碰硬的。

上有所示，下必从之;

上有所为，下必效之;

上有所好，下必投之。

求真务实者吃香，政绩突出者受奖。

工作落实了没有，要听群众反映;

问题解决了没有，要让群众评价;

作风改进了没有，要看群众公论。

思想文化相互激荡，多种价值观念交织并存，意识形态领域斗争异常尖锐。多一点冷静少一点狂热，多一点理智少一点偏执，多一点思考少一点盲从。

不舍本求末，根基不固不歇气;

不一线平推，难题不破不放过;

不朝令夕改，目标不达不罢休，不只抓过程，成果不出不撒手。

时代新要求，理论新发展，执政新考验，履行新使命。

一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的;

一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的;

一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的。

想不想干事、会不会干事、能不能成事、好不好共事、一定不出事是检验干部能力高低、品质优劣最直接的标准。全市干部职工要化共识为共为，靠实干求实效，切实增强执行力的思想自觉和行动自觉：一要把心思集中在“想干事”上；二要把才华体现在“会

日常工作诚心支持不设卡，重大工作紧密配合不拆台，边缘工作主动承担不扯皮。

互相补台，好戏连台;互相拆台，一起垮台。

加强学习，树立勤奋求和的风气;积极探索，树立争先创优的风气;

顾全大局，树立服从全局的风气;遵章守纪，树立严于律己的风气;

求真务实，树立真抓实干的风气;注重团结，树立团结奋进的风气。

用新的视角分析认识问题，用新的思路筹划指导建设，用新的办法研究解决问题。忙于事务不思创新，安于现状不愿创新，怕担风险不敢创新。

落后的思想观念，陈旧的思维方式，片面的工作方法。

识才的慧眼、用才的气魄、爱才的情感、聚才的方法，知人善任，广纳群贤(帮才的责任、容才的气度)。

活力竞相迸发，源泉充分涌流。

敢为人先闯大道，敢立潮头唱大风。

敢于涉猎他人没有涉猎过的新领域，敢于碰撞他人没碰撞过的新问题，敢于提出他人没有提过的新观点。

一个班子一个调，各任各弹各的调;一茬领导一把号，各人各吹一把号。

深入基层具体指导，发现问题及时指导，重点工作跟踪指导，依靠机关科学指导。

心往一处想，谋往一处出，劲往一处使，人往一处用。

一个专业干到底、一个单位干到顶，一个系统干到老。

拿实招、求实效、出实果。动真的、来实的、碰硬的。

第五篇：汇报文稿

2013年3月25日上午，国防大学战略教研部张文杰教授作客“一校两院”大讲堂，围绕“国际形势变化对我国海上安全的挑战”作专题报告。王元新校院长主持。

张文杰教授指出，随着经济全球化和世界格局多极化的深入发展，全球安全形势总体趋向缓和，和平发展是时代主流，但是我国仍面临着复杂多变的国际形势，安全领域尤其是海上安全受到前所未有的挑战。他从战略高度和理论视角，解读了目前我国海上安全面临的严峻挑战及其原因，结合自身研究成果，对如何应对海上安全问题提出几点意见。报告内容丰富、分析深刻，开阔了大家的视野，进一步增强了广大党员干部的责任意识、忧患意识与使命意识。有助于我们正确认识海上安全问题的重要性和战略性，同时也让我们深切感受了国防教育的魅力。下面，我就听课内容做如下简要汇报：

张文杰教授重点介绍了以下三个问题：

首先，详实的介绍我国海上安全所面临的问题，并运用大量详实的案例

海域被瓜分、资源被掠夺、权益被损害、海上通道被分控。

进入21世纪，一种新的地缘政治观点开始出现，认为人类的未来不在于陆地而在于海洋，21世纪是海洋世纪，世界的地缘政治中心将从大西洋地区转移到太平洋地区，组成太平洋共同体的国家将替代欧美轴心，成为世界政治和经济中心。因此，谁控制了太平洋，谁就控制了整个世界。21世纪是“太平洋世纪”！

中国有1.8万多公里的大陆海岸线，是一个海洋大国，但是我国却不是一个海洋强国。当前，我国与周边8个国家存在着海域划界问题，与5个国家之间有着岛礁归属争议。

我国海域被分割、岛屿被侵占、海洋资源被非法掠夺的情况比较严重。海岛问题、海上划界问题、海洋资源开发问题，是当今中国海洋安全的三大问题。而这三大问题相互联系，并相互制约，其中海岛问题是基础、海上划界问题是前提、海洋资源开发是目的。从这三方面来看，我国海洋国土安全的形势不容乐观。

除了渤海是中国毫无争议的内海外，中国与所有的8个海上邻国在黄海、东海、南海都存在海上划界问题，近些年来，与这些国家的海洋领土纠纷不断。

中国周边的海上邻国，纷纷采取实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵犯中国海洋权益的行为事实化、合法化和国际化。

最明显的例子的是，南海周边的菲律宾国会通过《海洋基线法案》，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为“所属岛屿”，越南提交《外大陆架划界案》，声称对中国的西沙和南沙群岛享受主权。马来西亚和越南联合提交提案，申请区域涉及中国南沙群岛。马来西亚总理甚至亲自登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁，宣示“主权”。

与此同时，域外势力介入南海问题成为这一区域的新变化。2009年，美国高调重返东南亚，印度海军舰队在南海巡航期间，与新加坡、越南、日本和韩国海军举行联合军演。南海周边一些国家还邀请美国、日本、英国、意大利等国的石油公司进入海南区域勘探作业，力图使南海问题国际化。这些域外势力的介入，使十分复杂的南海问题更加错综复杂。

海岛问题是根本

根据《联合国海洋法公约》的规定，一个海岛的主权归属可以决定这个岛周围以200海里为半径的海域的主权和主权权益的归属。一个很小的岛礁，从法理上讲，可以主张43万平方公里的管辖海域。因此，在海上划界中，海岛是最直接、最基本的划界基础，海岛是海洋上最重要的领土标志和主权归属象征。

也正因此，有些处于关键地理位置的岛屿往往引发争议，甚至在无人岛上发展“地盘”试图实现“先占”，或甚至将礁石说成岛屿。

例如，钓鱼岛就是这样一个关键的无人岛，是当前困扰中日关系发展的大问题之一。如果日本占有钓鱼列岛，并且以此为基础划分东海的专属经济区范围，将会多占去7到20万平方公里海域。

三大海域划界复杂棘手

黄海归中国管辖海域面积约25万平方公里，由于周边国家在划界原则上与中国持不同立场，约7.3万平方公里的海域存在争议。

东海的岛礁数量占全国的60%以上，在东海应归中国管辖的约56万平方公里的海域中，日本与中国重叠海域面积约21万平方公里。上个世纪60年代末以来，由于在东海海域发现了巨大的海底石油蕴藏，东海海洋权益问题突现出来。尽管2000年中日“东海大陆架渔业协定”生效，双方在有序管理渔业资源方面达成了初步共识，但东海岛屿归属和海域划界问题尚未得到解决。中国主张的根据自然延伸的原则来划分东海大陆架是符合《联合国海洋法公约》有关规定的。而日本方面则主张采用所谓“中间线”来划分。由于两国原则立场上存在重大分歧，划分东海海域疆界成为一个在短时间内难以解决的、复杂棘手的问题。

而南海划界已经成为目前世界上涉及国家最多、情况最为复杂的争端之一。

南沙争端目前已形成了“六国七方”的复杂格局，包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾。南沙海域共由230余个岛屿，从各国实际控制的50个岛、礁、滩、中，我国仅占8个。周边国家已将我主张的80多万平方公里海域划入其势力范围。且非法钻井几千口、石油开采量达4000万吨以上。从区域上来看，越南基本上控制了南沙西部海域；菲律宾基本上控制了南沙东北部海域；马来西亚基本上控制了南沙西南部海域。

近期以来，由于美国等西方国家的插手，南海问题国际化的倾向日益凸显。根据中国海洋行政执法公报显示，近年来美海军电子情

报侦察船频繁出现在我东海和南海海域。同时日本在南沙海域安全问题上与美国遥相呼应，积极配合。南沙海上安全形势依然不容乐观。

资源争夺战越来越复杂

中国与周边国家的岛屿或划界争端持续未解，其根本原因在于争议海域的主权和资源问题。仅以南海为例，南海诸岛是东亚与大洋州的“海上通道”和“空中走廊”，除渔业资源外，还拥有丰富的矿产资源，特别是油气资源。据有关专家推测，在南海中国传统海疆线内的油气总储量约为420亿吨。

近年来，尽管南海周边邻国虽一再表示“不采取使问题复杂化”的行动，但从未停止对中国南海诸岛领土主权和南沙海洋权益的侵犯。比如，一些邻国在南沙群岛扩建各种军用、民用设施，吸引俄、英、日、澳、法、美等国合作勘探、开发南海油气资源，并瞄准了其人文资源，以优惠政策鼓励南沙群岛的开发、旅游或移民等。日本更是牢牢盯着东海资源，并加速发展海洋资源勘探开采等技术。总体而言，中国的海岛及海洋权益正遭受严重威胁，中国的海上安全正面临着严峻形势。

中国有1.8万多公里的大陆海岸线，似乎有很好的条件成为一个海洋大国，其实条件并不优越。地理上，中国大陆为西太平洋岛弧所包围。

整个中国近海海域，如黄海、东海、南海，都是半封闭的海域。在这样的海洋地理环境下，中国不能直接通达大洋，无论是东出太平洋，还是南下大洋洲，西向印度洋，都必须克服西太平洋岛弧所形成的天然地理障碍。

这一特定的海洋地理环境在二战后被追求全球霸权的超级大国美国所关注和利用，对中国所构成的地缘政治挑战则更为棘手！

依托西太平洋岛弧这一特定的海洋地理环境，20世纪50年代初开始，美国提出并实施了旨在围堵、威慑亚洲大陆国家特别是中国的“岛链”战略。这一战略由三条岛链构成。

第一岛链” —— 北起日本列岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾。这里最关键的是台湾！它位于“第一岛链”的中间，具有极特殊的战略地位，掌握了台湾岛就能有效地扼控东海与南海间的咽喉战略通道

“第二岛链” —— 北起日本列岛，经小笠原群岛、马里亚纳群岛、雅浦群岛、帛琉群岛，延至哈马黑拉马等岛群。

其中，马里亚纳群岛为美国在西太平洋密克罗尼西亚的一个岛群，地处亚洲大陆至澳大利亚大陆航线的中途，是美洲通往西太平洋的海空交通枢纽，战略地位重要。关岛是马里亚纳群岛中最大、最南端的岛屿，陆地面积549平方千米。美将关岛建设为军事基地之岛，各种军事设施占全岛面积的1/3。

“第三岛链”主要由夏威夷群岛群岛组成。对于美国而言，夏威夷群岛既是美国本土的防御前哨，又是支援亚太美军的战略后方。三大岛链层层包围了中国大陆！

美国的“岛链战略”虽因冷战而起，但未随冷战结束而消失，相反，近年来，美国在不断强化“岛链”，如“重新定义”美日同盟关系，“重返”东南亚，在关岛扩建军事设施等。美国还与印度建立全球伙伴关系，企图把这条位于西太平洋的岛链向西延伸到印度洋。面对海洋地缘政治环境的劣势，如何“突围”—克服海洋地理上的约束、特别是冲破美国“岛链”战略的束缚，对中国是一个非常现实、严峻的问题。

解决台湾问题，实现中国统一是中国打破三大岛链，特别是第一岛链对中国束缚的最核心的战略选择。台湾岛位于“第一岛链”的中央，在整个“第一岛链”中起着承上启下、中间枢纽的重要作用。台湾是中国大陆的天然门户，是祖先留给中国大陆的理想出海口。只要台湾在手，中国东出太平洋就豁然开朗，第一岛链的封锁自然就被打破。仅与台湾统一还不够，中国无疑需要建立一支强大的海军—蓝水海军！

奉行睦邻友好与推进区域合作才是中国应对“岛链”困境的必由之道。中国需要在岛链国家中寻找到坚定的盟友，至少也要确保这些岛链国家不全是中国的对手。中国应倡导、推动和参与区域合作，首

先是把位于第一岛链的东亚国家纳入一个共同市场，并以此为起点推进泛太平洋合作，进而把整个西太平洋岛弧建设成为一个和平之弧、合作之弧、繁荣之弧、文化传播之弧，那么，中国将真正能够雄踞世界的东方、太平洋的西岸！

其次，张文杰教授分析了产生海上困窘的原因

1、海洋战略缺失，海洋意识缺乏

2、海洋资源丰富，纷纷抢夺资源

3、中国崛起的困局

4、某些大国出手搅局 美国为重返亚太重提前做准备

我国海上争端不断，是世界上海上权益受到侵犯最多的国家，正是由于海洋战略缺失，海洋意识淡薄，才造成今天中国海洋困窘的局面。

中华上下5000年的文明史沉淀了丰富的海洋文化。[1]据考证，古代新石器时期百越人最早发明发明了水上运载工具---筏。进一步发展到木帆船、车船、战船。从建造的材料、体积、强度、技术都一步步提高了。同时利用船只进行运粮食、捕鱼、远航、打仗等。从对船的制造到运用船，从秦朝开始，就已经远洋航行，从最初的岛屿延伸到其他国家，并开始外贸交易。[2]秦汉时期孕育的“海上丝绸之路”、唐宋时期频繁的海上贸易和文化交流、明朝航海家郑和“七次下西洋”的壮举等都充分而深刻的体现了中国古代人们强烈的海洋意识和中国海洋文化的久远变迁与辉煌历史。后来，清朝政府延续了明朝中后期的“海禁政策”，致使中国海洋事业、航海技术、对外交

流受到很大限制，进而人民的海洋意识就逐渐淡薄了。

从世界历史中可以发现：人类现代文明史就是一部海洋文化史。西班牙、荷兰、意大利、英国、法国、苏联、美国等世界大国的辉煌历史、经济腾飞和文艺复兴，都首先得益于航海科技的进步和海洋事业的发展，并由此形成各自与众不同的海洋文化风格和现象，并将这种文化迅速传播到世界众多国家，促使世界政治、军事、经济、文化、科技、外交等国际或区域格局发生重大变化，有力地推动了人类现代文明的发展进程。与此同时，在人类文明的发展进程中，近现代历史舞台上的世界性大国，几乎都是海洋强国，是海洋文化和海洋战略成就了一个又一个世纪性大国。回顾世界历史，我们可以得出：高度发达的海洋文化和开明高超的海洋战略可以成就一个具有人类文明影响力和全球主导权的世界性大国，经略海洋是世界强国的共同国家发展战略。这也是众多世界先辈名人共同思考的强国与海洋的关系。例如：2500年前古希腊海洋学者狄米斯托克利的预言：谁控制了海洋，谁就控制了世界。这个预言一直以来都被许多国家的政治家反复强调。15世纪英国雷莱爵士说：谁控制了海洋，谁就控制了世界贸易；谁控制了世界贸易，谁就可以控制了世界的财富，最后也就控制了世界本身。马汉从大量的历史事实中概括出一条结论：“所有帝国的兴衰，决定性的因素在于是否控制了海洋。”[4]马克思也如是说：“对于一种地域性蚕食体制来说，陆地是足够的；对于一种世界性侵略体制来说，水域就成为不可缺少的了。”[5] 孙中山曾经也指出“国家之盛衰强弱，常在海而不在陆”。

翻开一部中国近代史，我们会惊奇而痛苦地发现，中国近代屈辱绝大多数都是来自于海洋。据不完全统计，自鸦片战争后的百余年间，西方列强从海上入侵中国达84次，入侵舰艇达1860多艘次，入侵兵力达47万人。中国由一个完全独立的封建主权国家逐步沦入半封建半殖民地的黑暗深渊。回顾不幸的近代历史，我们不难看到：外敌的不断入侵、特别是来自海上的外敌入侵，成为中华民族历史灾难的直接根源。从一定意义上说，一部中国近代史，就是一部列强侵略中国的历史，也是一部列强从海上侵略中国并频频得手的历史。[6]究其原因呢？主要是因为海洋文化缺失：中国近代统治集团和国民大众海洋意识淡薄。以甲午海战为例，中国近代海军的起步并不迟于日本，当时完全具有与日本海军同等崛起的历史机遇，并且军舰实力也旗鼓相当。但可惜的是，中国的封建统治集团和国民大众没有海权意识，没有为争夺海权而发展海军的意识，以致一败涂地、丧权辱国。

以1988年413海战为例，1988年春节前夕，越南人胡说南沙是他们的领土，动用舰船和武装部队，发起抢占南沙岛礁的狂潮，企图侵吞中国这块神圣的领土。这场战争以越南的失败而告终。越南海军彻底溃败。登陆舰被打沉，运输舰1艘重伤搁浅，1艘带伤逃跑了。值得一提的是整个战斗期间，我军只有人员受伤，无人牺牲。

我们没有乘胜追击，占领全部的岛礁，越南被打败后，反过头来，立马又回过头来抢占了我大量的岛礁！因此，这场海上的较量，被后来称为，我军战术上是胜利了，但是战略上确是失败的。

第二，我国海洋资源丰富，不但成为各国关注的焦点，也让一些

无赖国家垂涎不已，并到此挑衅，企图在我国境内分得一杯羹。

张文杰教授以东海和南海为例，说明此问题。

东海为中国的三大边缘海之一，泛指中国东部长江口外的大片海域，面积70余万平方公里。在东海划界问题上，中国历来主张按照大陆架自然延伸的原则，以冲绳海槽划分中日两国的专属经济区，日本则坚持按中间线原则划分。而这条所谓的“中间线”纯粹是日本单方面提出来的，中方对此一贯持“不承认、不接受”的态度和立场。

春晓油气田所在的位置被业内称为“东海西湖凹陷区域”。整个作业区块占地面积2.2万平方公里，除春晓外，还包括平湖、残雪、断桥和天外天等油气田，探明的天然气储量达700亿立方米以上。中国在东海的油气勘探工作始于上世纪70年代，1995年在春晓地区试钻探成功。2005年9月19日，位于我国东海的一个钻井平台点火成功，春晓油气田进入正式生产，日处理天然气910万立方米。当年年底，海上油气田所产天然气在宁波北仑登陆，并入城市天然气管网。

2003年5月日本提出，由于春晓气田距日中中间线仅5公里，在该地区的大规模开采会导致“吸管效应”，日方利益会受到损害，要求中国停止开发。经过数年十几轮谈判，于2008年达成所谓“6.18共识”：双方同意在实现有关海域划界前的过渡期间，在不损害双方各自法律立场的情况下进行合作，在东海选定适当的区域迈出共同开发第一步。但由于双方对共识的解释不同，日本更强化了无理阻挠“春晓”开发的行为。

南海是我国四大海域中最大、最深、自然资源最为丰富的海区。

自古以来，南海便是东西方交流的主要通道，因此，南海还具有重要的战略地位。

南海位于太平洋和印度洋之间，所有通过南海的空中和海上航线基本上都要经过南海南沙群岛，地理位置极其优越。从传统安全的地缘政治视角看，占领了南沙群岛，等于直接或间接控制了从马六甲海峡到曰本，从新加坡到香港，从广东到马尼拉，甚至从东亚到西亚，非洲到欧洲的大多数海上通道。如此优越的战略地理位置在传统安全框架中举足轻重，区域内外势力的安全利益交会于此势必使争夺控制权的竟争加剧。

我国南海油气资源储量丰富，初步统计石油地质储量大致在550亿吨，约占中国总资源总量的1/3。南海油气资源可开发价值超过20万亿元人民币。堪称第二个波斯湾。

南海丰富的油气资源，致使世界各国竞相掠夺，导致南海的油气田呈现国际化态势。周边国家则以招标的形式和西方的石油公司合作，在南沙海域钻探1000多口油气井，做了126万公里的地震测线，查明了油气资源量为268亿吨，找到了97个油田，75个气田。周边国家每年从南海开采5000万吨以上的石油，相当于我国大庆油田的年产量。其中受益最多的是越南，越南每年从南海获取近千万吨石油，借此由石油进口国转变为盈余国。

现实利益加上历史因素，使南海陷入了六国七方的争夺中。（中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、和中国台湾）越南、菲律宾、文莱、马来西亚等国不顾中国政府的严正抗议，纷纷对

南海的部分岛屿进行占领，并开始油气开采。

第三，也可以说是中国崛起的困局，就好比美国的一个系列电视剧，“成长的烦恼”，是中国对全世界的诉求--请放心，我的崛起是和平的；但是有人不甘心，要遏制，甚至不排除用武力遏制。对中国而言，是“树欲静而风不止”。

第四，产生海上困窘的原因在于某些大国出手搅局。例如美国在背后唆使一些国家在海上安全为我国造成困扰，其目的就是为了重返亚太寻找机会。

最后，张文杰教授，结合自身研究成果，对如何应对海上安全问题提出几点意见。

第一，把握大方向

和平和发展任然是世界的主流方向。我们的和平发展进程不能被打断，同时，我们要与周边国家一致对外，限制发展中国家间的军备竞赛。

第二，明晰海洋战略

“要强国，必经略海洋；要强军，必提振海军”。中国作为一个海洋大国，要制定明确的海洋战略。（1）把开发海洋作为整体发展中的重要战略

（2）随着工业化进程的发展，逐渐从海洋商业文明发展到海洋工业明文

（3）从西部大开发战略延伸到海洋开发战略

（4）军事上，做到近海防御、远海防未、经略南海、突破两洋

第三，敢于硬碰硬

在这里，张教授谈到捍卫国家核心利益，重点强调领土完整、国家统一。保持中国海洋空间完整无损与公海通道的畅通无阻。大国崛起不能被压力所逼退。

第四，善打组合拳 1.成立三沙市，重组中国海警

2.敢于开发资源（石油、天然气等资源）维权进入新的历史时期 3.法理上据理力争（在国际舞台上，通过外交抗议申明，在法理上据理力争）4.联合国军事斗争 4.联合国军事斗争

“在周边国家纷纷觊觎中国岛屿和管辖海域的背景下，设立三沙市，组建政权、包括警备区等机构，加强对南海海域及诸岛行政管理和开发，维护南海主权，对周边有不良企图的国家形成威慑。” 对周边国家及某些大国的的违法行为提出外交抗议申明，在法理上据理力争。

在军事上，固化我们已有的成果，保持军事压力 开发春晓油田，争取岛屿主权，海域划界及海域合作开发。