《推行全面质量管理与强化质量检验的关系》[大全]

第一篇：《推行全面质量管理与强化质量检验的关系》[大全]

培训教材：

推行全面质量管理与强化质量检验的关系

1质量检验是全面质量管理的组成部分

全面质量管理是企业质量管理发展的新阶段，是现代化工业生产中一种科学的管理方法，是企业管理的中心环节。企业都要认真大力推行，都要设立缩合性的质量管理机构，来负责组织、协调、检查、督促各部门的质量管理活动，考核各部门与质量有关的工作质量业保证和提高产品质量。

统计质量控制阶段，质量检验部门和人员掌握和运用了数理统计的科学方法对工序质量进行控制，对防止不合格品发生发挥了积极作用，掌握和运用了抽样检验方法，使检验工作更为经济和有效。

在全面质量管理阶段，统计质量控制得到了更广泛的应用和推广。企业全体人员的质量意识差、职工素质低、企业管理中的薄弱环节以及症结，是当前产生不合格品的主要原因。要避免这些不合格品进入下道工序和发往用户，就必须检验把关。

检验是生产过程中不少的一道程序，是企业质量管理的一个组成部分。过去是企业质量中证的主要手段，就目前实际情况看，它仍然是质量管理工作的最基本职能，只能加强，不能放松。

推行全面质量管理与强化揺 量检验只能协调，对能对立。企业的质量管理部门作为企业综合管理部门对企业中各部门工作质量进行监督考核是必要的，但又必须防止以质量管理代替质量检验，防止不适当地强调质量管理而放松质量检验。

质量检验在企业应该是一个独立的部门，必须考虑如何发挥检验部门在企业里的积极主动工作精神。检验部门在行使其职能时容易发生得罪人的事，相对来说是个难干的工作，必须有一定的权威和威信，否则，就更难发挥其应有的职能作用。

2正确协调、积极发挥各自职能作用

为了使推行全面质量管理和加强质量检验协调起来，都发挥其积极作用，特别需要说明以下几点： a）全面质量管理不能代替质量检验

检验是全面质量管理重要组成部分，检验的职能主要是通过检验来确认和保证产品质量，并用以验主 虎作质量的优劣。而全面质量管理则是在质量检验的基础上发展起来的，所管理的内容、管理范围更加广泛。应用的方法更加科学，其质量管理的职能主要是通过提高工作质量来保证产品质量。这就说明检验与全面质量管理两者是相辅相成的，推行全面质量管理不能代替质量检验，忽视质量检验无疑是使全面质量管理解体，没有质量检验这个基础，也就没有全面质量管理。

b）工序控制不能代替检验

全面质量管理的核心是贯彻以“预防为主”，实行工序控制，使工序经常处于管理状态，CP值保持1～

1.33，这确实能有效防止不合格品发生。有一种错觉，以为只要进行了工序控制，有了某种精度和可靠的工艺保证，就可以取消检验，进而也就没有必要去搞检验工作的机械化、自动化水平了。其实，这在理论上和实际上都是不可能的。

c）质量检验的职责不同于管理的职责

质量管理学家认为：“80%的质量问题是管理造成的”。

美国质量管理学家戴明认为：“94%的质量问题不是工人造成的，而是制度——也就是管理制度造成的”。

d）必须不断提高检验工作水平

不断提高检验工作水平是管理工作的需要，必须予以重视。

e）在推行全面质量管理过程中，在关于检验与产品质量的关系上有两种观点：一种认为“产品质量 是设计、制造出来的，不是检出来的。”另一种认为“质量也是依靠检验得到的。”基于企业管理的基础工作薄弱、技术水平低、工艺落后、设备陈旧、生产现场工序能力不足、原材料质量差，特别是人员素质差的国情，唯有“产品质量是设计、制造出来的，检验起到重要作用”的观点，才是符合我国国情，又具有科学性的观点。

第二篇：全面质量管理推行方案

某某集团全面质量管理推行方案

理（以下简称

（试行）1 目的： 通过推行科学的全面质量管TQM），提高部门（车间）关于产品﹑服务﹑安全等质量管理水平，以满足公司各项工作实现又好又快及构建和谐企业文化的需要；确保企业增收节支，巩固或提升公司在行业中的地位，做顾客最满意的企业，打造某某国际知名品牌。2 范围： 本方案适应于集团公司总部。3 目标： ３.１通过推行TQM［先是现场5S﹑看板管理﹑产品质量“三检制”的完善和巩固，再分阶段实施全面质量改进小组活动（以下简称QCC活动）﹑全面生产维护（TPM）等］，提高工作和服务效率，优化组织人员结构，定编定岗，进一步明确职责和权限； ３.２深化公司管理﹑服务等工作质量要求，工作人人讲质量，使公司的TQM工作达到：QCC活动普及率达85％以上，注册课题实现率达到

活动小组长80％以上，培养分布于各部门（车间）的QCC生产﹑品管﹑仓储部门

名以上，QCC

活动成果发表各

6件／年以上（其中争创国优1个﹑省优2个以上）； ３.３通过活动激发员工工作热情，提高员工分析问题和解决问题的能力，增强员工自主改善意识，科学运用质量管理的工具和方法，统计和分析公司生产﹑研发﹑技术﹑品管﹑仓储等部门管理中存在的问题和原因，通过要因确认并采取对应措施来加以改进和完善，并形成文件化管理； ３.４不断提升公司整体质量管理水平，严控产品质量，构建有某某特色的质量文化和质量理念，为落实目标责任制管理和公司今后推行卓越绩效模式管理打好基础； ３.５争取3－5年在行业首创全国质量管理奖﹑中国世界名牌，最终成为业内标杆的卓越企业，为某某高效、稳健发展不断创新管理。

TQM组织及职责：

4.1成立公司TQM推行委员会：（07年４月完成）4.1.1董事长（或总裁）任主任；

4.1.2总工﹑某总﹑某总﹑某总﹑某博士﹑某事业

TQM

推行的策划﹑动员和具体实施部经理任副主任：具体负责本条线的统筹安排等领导工作。

4.1.3行政副总裁任常务副主任：全面负责集团公司TQM推行的策划和具体实施的统筹安排等管理工作。4.1.4综合管理办、品管部﹑质量协调组为TQM推行职能部门：具体负责TQM各项活动的组织﹑跟进﹑协调及管控工作。4.1.4.1综合管理办会同总裁办及相关部门制定、修改公司的生产﹑管理质量目标﹑指标和TQM相关制度,协助各相关部门制定管理﹑服务工作规范（或准则）﹑岗位工作标准等（拓展部﹑客户服务部﹑工程技术服务部﹑销售部等部门要制定“部门服务工作手册”）； 4.1.4.２工程技术部和生产等部门要制订、修改完善公司的生产技术文件（含工艺技术文件、产品质量标准等）；研发中心要制订、修改完善公司的产品资料及技术文件； 4.1.4.３质量协调组协调相关部门完成制定或修改质量事故防范与处理预案，对产品缺陷、生产纠纷、流程及市场质量信息的反馈等问题进行调查、处理和巩固完善；成立公司内﹑外部产品质量信息收集﹑反馈中心，并制定相关操作流程，明确工作责任，落实信息管理（含收集﹑分类保存﹑反馈﹑结果根进等）和奖惩等管理制度。4.1.5品管部为QCC活动日常管理部门：负责QCC活动的归口管理和指导。具体负责QCC活动的注册、定期组织公司内部活动成果发布会﹑公布奖励成果评选结果及活动小组成员﹑成果资料的收集和管理；负责QC小组在公司内﹑外部活动交流和QCC活动诊断师和QCC活动管理专员的管理﹑QCC相关内容资料的宣传﹑协助相关部门进行活动培训﹑向公司其它部门就QCC活动的经验进行交流和推广等工作。4.1.6人力资源部为TQM推行培训组织部门：负责相关培训的统筹安排工作。4.1.7其他部门经理及车间主任为TQM推行委员：负责向所在部门、车间宣贯TQM知识，负责TQM具体推行及指导落实等管理工作。如下图所示： 主任 常务副主任 副主任 推行 QCC活动成果质量检查 组织 职能部门 培训

委员 小组 评审小组 部门

（TQM推行委员会结构图）4.2成立公司质量检查小组：（07年４月完成）

成立公司质量检查小组，健全质量监督考核体系，由管理者代表任组长，安全监察部、管理协调组、质量协调组、品管部等部门负责人为副组长，各正副组长所在部门人员为成员。主要负责各部门（车间）质量目标及TQM推进工作的检查与考核。如下图所示： 组长（管代）成员 副组 副组长副组长副组长

（安监）（质协）（品管）（管协）

（质量检查小组结构图）5 健全规章制度和质量月活动管理制度： 5.1坚决执行以岗位责任制为中心内容的各项规章制度，认真履行岗位职责，严格执行各项采购﹑研发﹑生产﹑品质﹑技术﹑储运﹑销售等管理的有关制度规定。

5.2重点对以下关键性制度的执行进行监督检查：

5.2.1文件规范编写及有关质量管理制度。5.2.2安全﹑研发﹑生产﹑品质﹑技术﹑销售服务目标责任制度。5.2.3工作及交接班制度。5.2.4 QCC活动管理制度、现场5S管理执行制度、TPM执行制度等。5.3公司设定每年的九月为全公司的“质量月”。“质量月”活动由总裁办督导，品管部具体策划和负责推进；期间开展质量评比活动，奖励优胜者；对检查发现部门工作（服务）质量﹑产品质量（缺陷或质量事故等）要通过展览（可采用图文并茂形式）给予公司内部曝光，吸取教训。进行全面质量管理宣传、教育：

6.1实行上岗资格准入制度，严格按照公司的“特殊工种”有关规定的安排上岗。6.2新进人员岗前教育，必须进行安全生产、法律法规、部门规章制度和工作技能规范及产品﹑质量标准﹑企业文化等内容的培训学习。6.3不定期举行全员﹑全过程﹑全公司TQM教育，并纳入专业人员（含技术人员）考核内容。6.4对违反安全生产管理、法律法规、规章制度及技术操作规程等的人员除进行处罚外，相关部门需定期组织他们一起进行限日期﹑限课时强化教育﹑培训，帮助改进。

6.5TQM推行委员会相关人员定期对各类生产﹑管理人员进行QCC活动、现场5S管理活动、看板管理活动、TPM管理活动、QC新老七大工具等内容的强化培训和现场辅导，达到人人积极参与，人人会应用。要把QCC、现场5S管理、看板管理﹑TPM等活动的作用贯彻到各项生产﹑技术改良﹑业务服务和产品质量等管理的始终。人人了解TQM概念﹑要求，工作中科学运用QC七大工具。建立完善的TQM监督体系： 7.1分级管理及考核： 7.1.1各级生产管理部门定期对：采购、设计开发、生产过程、检验过程、包装、仓储、运输管理等的质量进行监督、检查、评价，提出改进意见及措施，并把资料及时上报TQM推行委员会。7.1.2质量检查小组定期对生产、职能部门进行质量检查，重点检查质量目标、安全法律、法规和规章制度执行情况，部门经理（主管）指导能力，人力资源部和品管部“QC手法”培训﹑执行情况等。

7.2 TQM推行委员会应定期召开会议，总结﹑评价质量管理措施及效果分析，讨论存在的问题，交流TQM推行经验，制定整改计划及措施，并督促落实。

建立TQM激励机制： 制订TQM奖惩办法（可分现场5S、QCC活动和TPM等几个部分），奖优罚劣。TQM检查﹑考核的结果与部门、个人工资、职务晋升、年和月度考核、劳动聘用等挂钩，实行TQM单项否决。9具体实施计划如下： 9.1导入期： 9.1.1教育培训(质量始于教育终于教育)9.1.1.1内部培训师外训及教材购买分别于2006年4月和2006年11月完成。9.1.1.2培训课件制作（主要为PPT培训课件的制作）2007年1月底完成。培训课程内容主要包括三个部分： 《TQM基本概念和原理》，《TQM实施与推进》，《TQM工具方法》。其中共有六个PPT课件，每个课件授课时间约为2小时。《TQM基本知识理论篇》，《TQM实施与推进-----（《TQM实施与推进----（6西格玛）》，《TQM实施与推进----QC小组活动》，《5S管理与推行》，《TQM管理工具方法》。教材编写小组： 罗某某 林某某 赵某某 李某某 陈某某。9.1.1.3内部基础知识培训：2007年４月份开始，5月份完成（以后视情况补充培训）培训对象： 各车间主任、部门经理／主管、品管部、检测中心、计量室、各车间班组长、工艺员、技术员等人员。培训教师： 罗某某 林某某 赵某某 李某某 陈某某等（或外聘讲师授课）。预计受训人数： 450人左右。时间如下图所示：（具体培训时间将视实际情况与人力资源部进行调整）

模块二：《工具方法》 模块一：《基本概念和原理》、《实施与推进》

李某某 讲师：罗某某 林某某 赵某某讲师： 陈某某培训地点 培训对象 考试

注：模块二的培训，机器公司由林某某确定时间和地点并实行，事业部由杨某确定时间和地点并实行。9.1.1.4技能知识及专项知识培训：2007年４月――2007年12月不定期实施。9.1.2 QCC诊断师队伍建设，诊断师：15人（综合管理办1-2人，工程技术部2-3人，机器公司2人,电器部2人，某某区2人，塑胶生产部1－2人，仓储部1人，客户服务部1人，工程技术服务部1人，研发中心1人）。分批派遣人员参与中国质量协会及其他知名单位组织的培训活动。9.1.2.1在2007年培养出10位国家级QCC诊断师（或省级QCC诊断师）。9.1.2.2在2008年培养出5位国家级QCC诊断师（或省级QCC诊断师）。9.1.3制度健全 9.1.3.1在2007年3月末修改、确认各部门质量管理目标。9.1.3.2在2007年末修改、完善生产安全责任制、交接班管理办法﹑管理或服务工作规范（手册或准则）﹑岗位工作标准等文件。9.1.3.3在2007年４月要制订TQM推行委员会职责及明确分工。2007年４月末要制订质量检查小组职责，明确各成员分工，同时制定活动时间及活动内容。9.1.3.4在2007年3月要制订QCC活动方案，明确QCC的组建、培训、工作开展、成果发布、奖励措施等事宜（已完成）。9.1.4成立QCC活动成果评审小组（简称评审小组，预计2007年5月份完成）： 具体负责公司QCC活动课题的评审及内部活动成果发布的评选﹑跟踪、检查，小组评定结果报主任审批，落实奖励等工作。如下图所示： 组长：总工 QCC活动管审查委员：财务经理、综合管理办经理、工QCC活动管理 理专员 会主席﹑QCC诊断师（品管部）（评审小组结构图）

9.2推行阶段：（分期进行，从2007年3月——2008年12月）9.2.1品质部门（2007年3月——１２月）： 9.2.1.1要求品管部须在07年3月份至少组建2个QC活动小组，并开展活动；

9.2.1.2在6月底至少组建5个QC活动小组，要培养出8个QC活动小组骨干，可以担当活动小组长一职。9.2.1.3在6月底机器公司和电器事业部品质部门至少要各组建1个QC活动小组，并开展活动。

9.2.2生产部门、仓储部门（2007年7月——２００８年６月）： 9.2.2.1要求各生产车间下半年至少组建一个QC小组，并开展活动（可先选一个车间推行，待有成功经验后全面铺开）。9.2.2.2仓储成品部排水系列、给水系列、线槽线管及其他系列下半年须各至少组建一个QC小组，并开展活动。9.2.2.3仓储材料部的五金仓、材料仓下半年须各组建一个QC小组，并开展活动。9.2.2.4必要时要安排品管部活动骨干人员指导相关QC活动小组开展工作。9.2.2.5要求生产各车间、仓储部门在０７年４月底前都要成立5S推行小组，全面推行现场5S管理，完善现场看板管理，不断总结﹑交流﹑巩固深化5S管理成果。9.2.2.6塑胶生产部﹑机器公司﹑电器事业部在０７年４月底前都要成立TPM执行小组，进行全面生产维护。9.2.3管理部门（2008年上半年起）： 要求管理部门（综合管理办、两个协调组、人力资源部﹑安全监察部等）、行政部﹑客户服务部、工程技术服务部、研发设计部门、计量室必须各自至少组建一个QC小组，并开展相关活动。

9.2.4 延伸到各分公司阶段（2009年1月始）在总部实施过程中，各分公司可以根据实际情况自由组建QC小组并开展活动，不作强制要求；但从2009年开始，必须组织一定的QC小组活动，并参加总公司的QCC活动成果发布会，届时另行规定。9.3 成长期： 9.3.1运营整合期（2007年7月－2008年12月）各生产部门（车间）根据实际情况，相应建立部门（车间）的TQM领导小组及质量检查小组，还没有开展QCC活动的部门（车间）主动派员到品管部学习，同时学习有关QCC活动的宣传资料。另职能部门主动出击，讲授有关QCC活动方面的知识，并给予具体活动过程中的指导，同时就推行TQM过程中出现的问题解答和提供帮助，树立QCC活动的自信心。

9.3.2普及培训、培养期（2007年７月－2007年12月）在品质部门推行TQM的成功基础上有步骤地向生产部、仓储部、管理部门推行，组织相关部门参与活动成果内部发布，培养员工全面参与QCC活动的兴趣，提升员工运用QC管理工具的技能，直至公司全面有效推行TQM工作。公司将根据实际情况，每年安排1次（3月份或8月份）QCC活动成果发布会，评选优秀QC小组，对优秀成果进行奖励；每年至少安排2－3批次优秀QC小组参加公司外的（市﹑省级，国家级）QCC活动成果交流发布会，对评选﹑获优成果按公司《QC小组活动管理办法》进行奖励。9.3.3专注攻关效益课题的推进（QC小组活动课题注册将严格把关）2008年以后，各部门QCC活动推行将全面成熟，开始逐步把QCC活动课题引至效益﹑创新方面：如节能降耗﹑产品改良﹑提高工作效率（如流程改善）等方面。9.3.4不断总结、改进、巩固（2008年下半年）经过1年多时间的推行，不断总结，分析不足，采取PDCA四个阶段八个步骤的循环管理方式，不断改进产品﹑服务﹑工作质量，巩固已有成果（形成书面文件﹑制度等）。9.4稳定期：（2009年以后）每年各条线（含各分公司）都有两个以上QC小组在活动，全集团公司每年有１０个以上创新型活动成果，注册QC小组３０个以上。通过推行TQM，使员工对TQM的认识由被动到主动，由少数到全员﹑全过程﹑全企业参与，在公司上下自觉形成下工序是上工序内部顾客概念，致力于满足顾客需求；通过QCC活动，员工不断沟通交流，团队意识加强，激发员工积极主动参与到公司TQM工作中去，把公司抓质量管理提升到员工自主改善﹑自主进行质量管理，逐步形成公司的 质量文化，公司各项管理﹑服务达到新的层次，并向更高的卓越绩效管理模式目标迈进。９.５实施卓越绩效管理模式 到２００９年，通过有效推行TQM，公司各项管理﹑服务质量不断提升，实施国家卓越绩效管理模式的条件基本成熟。上半年策划在集团公司总部导入卓越绩效管理模式，通过培训期，推行期和成长期等阶段，不断积累经验；下半年逐步向全集团公司推行，使公司的卓越绩效管理模式得到全面落实，力争两年内创国家卓越绩效模式管理奖，成为行业内企业管理的标杆企业。附：《TQM推行计划》：

TQM推行计划 序2007年1月——2008年12月 项目 号 责任部门／责任人 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 制度健全、推行委 推行委员会、质量检员会、质量检查小一 查小组、QC评审小组 组、QC评审小组成立 QCC诊断师培养 二 人力资源部 教材购买、培训课2006年11月完成教材购买；2006年12月完成培训课件制作 三 人力资源部、内训师 件制作 知识培训 四 内训师 基本概念和原理

内训师 的学习

实施与推进学习内训师 工具方法学习内训师 推行委员会、质量检五 TQM的推行 查小组、QC评审小组 1 品质部门 部门主任 生产部门、仓储部 2 部门经理、车间主任 门 3 先期管理部门 各部门经理（主管）4 后期管理部门 各部门经理（主管）推行委员会、质量检 成长期 六 查小组、QC评审小组 推行委员会、质量检 七 稳定期 查小组、QC评审小组 注：计划 编制 审核 批准

第三篇：全面质量管理与企业文化关系的探究

全面质量管理与企业文化关系的探究

----经济管理学毕业论文 吴星澎

时光飞逝间我们作为90后即将迈向建设祖国的队伍，在这个科技、经济高速发展的时代，站在某一高度纵观世界的经济发展，我们不禁慨叹：如何让自己所学习的知识到社会去很好的应用，并能够让自己实现自身价值呢？那就是让自己的理论基础更坚实同时在实践中能够将所学的理论灵活运用。无论是看报还是听新闻，如今在经济领域最敏感的话题就是：产品质量。因为它不仅与人们的生活息息相关、更重要的是它还可能“致命”，当一种产品以“假”或“劣”的姿态上市，其后果会无法想象：对于一个企业来说产品质量尤为重要。它决定着一个企业的“生”与“死”。今天我就“全面质量管理”与“企业文化”的关系进行多方面的探究。

（一）、全面质量管理的来源及意义

全面质量管理这个名称，最先是20世纪60年代初由美国的著名专家菲根堡姆提出。它是在传统的质量管理基础上，随着科学技术的发展和经营管理上的需要发展起来的现代化质量管理，现已成为一门系统性很强的科学。

在中国，党的十五届四中全会《决定》提出，要“搞好全员全过程的质量管理”。“全员全过程的质量管理”，就是全面质量管理（TQM—Total Quality Management）。自1978年以来，我国推行TQM（当时称为TQC—Total Quality Control）已有20多年。从20多年的深入、持久、健康地推行全面质量管理的效果来看，它有利于提高企业素质，增强国有企业的市场竞争力。全面质量管理内容和特点，概括起来是“三全”、“四一切”。“三全”——是指对全面质量、全部过程和由全体人员参加者的管理。“四一切”——即一切为用户着想，一切以预防为主，一切以数据说话，一切工作按PDCA循环进行。

全面质量管理(TQM)的定义是指为了能够在最经济的水平上并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行市场研究、设计、制造和售后服务，把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的一种有效的体系。

（二）全面质量管理的重要性

随着我国加入WTO多年，我国的民营企业在很多方面都要跟国际接轨。如果我们质量管理水平不能跟上国际的水平，我们的产业制造将永远停留在初级水平，而不能有质的飞越，也会被产业结构调整所淘汰。另外从企业的成长历程来看我国的民营企业是从家族企业的创建开创事业出来的。不可否认发达国家许多家族企业都带有家族色彩，但是其管理层的革新已经改变了其价值观念，不光在企业管理采用了科学决策程序，在人员任用上更是聘请职业经理人来打理其公司。从以上的现实情况可以看出我国的民营企业必须切实推进全面质量管理应该有强烈的紧迫感及使命感。而且全面质量管理的重要性已经在此次世界金融危机中显现出来。如温州有部分档次低的，没有核心价值，靠价格取胜的工厂已经陆续关闭工厂。质量要求的提高，也是由于我国居民消费水平的提高使得老百姓更加注重产品的质量及安全。而要做到质量的提高，就必须实行全面质量管理。只有实行了全面质量管理，企业的质量管理水平才可能进一步提高，才可能跟上国际的水平。全面质量管理的运用可以提高产品的质量，质量目标朝着更高的方向发展。全面质量管理种统计手段的运用，改善了产品设计方案，先期降低了失败成本及后续因产品设计问题而引发的一系列成本优化。全成质量管理的运用，加速成了生产流程，使流程加优化简洁。全面质量管理的深入开展，鼓舞员工的士气和增强产品质量。全面质量管理运用，改进了产品售后服务，使得客供关系更加紧密，使客户对于所供产品更加信赖感。全面质量管理的运用，还可以提高市场的接受程度及认知程度，降低经营质量成本和现场维成本，减少经营亏损，从而使企业的效益提升。另外全面质量管理的运用还可以减少责任事故，从而保证企业的和谐与社会的稳定。由此可见全面质量管理对企业的发展起着非常重要的作用。

（三）质量管理是企业文化的核心

一个企业的文化，关键不在说什么，show什么，而在于做什么。比如天天讲质量是生命，但是有一天产品出现了问题，如果报废用损失一大笔钱，或者无法满足客户交付，这时我们就说放行吧，下次注意，于是我们视为生命的质量就不要了，几次以后全公司就知道了，其实质量不是生命，于是质量不重要的企业文化就形成了。

所以，真正的质量管理，真正的产品质量，在于我们每天做的点点滴滴都围绕质量是生命的要求上，在于我们有一个质量是什么的企业文化。

质量是企业的生命线，没有好的产品和服务质量，就无从提及企业发展。同时，质量又是一个企业综合素质的体现，公司内部管理的最终成效，非常简单，就体现在每个产品的出厂合格率、售后返修率上和客户满意度上。质量管理涉及的面非常广，以产品生命周期为横轴，包括产品策划、研发、生产、销售、售后；以公司管理为纵轴，包括企业使命和愿景的确定、公司发展战略的制定、各部门流程、标准的完善、KPI的考核，以及各种内部审核、外部审核和客户审核等；另外，还有一个很重要的Z轴——企业文化，它决定公司制定的质量方针、政策和目标能否顺利贯彻、执行。企业文化的形成和稳固，关键在于我们将公司的使命和目标与个人的利益和期望有机的结合在一起，所以，在这个质量体系空间中，企业文化最为重要，因为它使我们“上下同欲”、无往不胜。

（四）产品研发与售后是企业文化的重要环节

在产品生产方面，我们重点抓前期的产品研发，利用几次的研发试生产将产品的缺陷充分暴露出来，进行改进，从而使正式生产过程非常顺利、产线直通率（一次生产的合格率）很高，不仅减少了浪费，还有效地提高了生产效率。在售后服务方面，我们建立了完善的售后反馈体系，一旦客户处有故障发生，我们会在24小时之内采取措施，如果不能及时解决问题，它会被内部当成优先级最高的任务进行处理，以最快的速度和最好的服务为客户解决问题，之后，我们还会将解决售后问题的经验反作用于研发，要求他们在新的研发中避免。

（五）企业人员的价值观决定产品质量

企业文化是由整个企业成员共同分享、共同尊崇的价值观。市场竞争的焦点是赢得顾客，而顾客最关心的是能激发其购买动机的敏感点，就是以产品为中心的质量问题。而产品质量稳定与否是靠企业的质量管理体系来控制，而该体系是用于需要证实其有能力稳定地提供满足顾客和适用法律、法规的产品，而这些工作的输入输出全靠企业人的主观能动性来实施，而人的工作的张力与企业的文化是紧密联系的。

“企业文化”的核心是“价值观”，这种“价值观”使企业人格化。企业文化是一种以人为本的企业管理理论，是组织在长期的实践中逐渐形成的，其核心的价值观包括企业精神、道德观念、法律法规意识、工作作风、经营理念、品牌管理，以及企业的方针、目标等内容。

企业文化可分为四个层次，由表及里分别为：表层——物质文化，里层——行为文化，深层——制度文化，核心——精神文化。这四个层次是相互渗透的，但可以予以识别。

“物质文化”立足于“物”，遵循“品质（质量）文化”的原则，强调质量是企业的生命，顾客应成为关注的焦点等。它不仅反映在企业生产经营的结果上，也体现在企业产品（服务）的形成过程中，如设计和开发、生产、服务以及资源的管理和提供方面。从“物质是基础” 的观点看，物质文化是维系企业信誉和品牌的根本保证。

“行为文化”是指企业各层次、各职能人员在各自活动中的素养表现及其所产生的活动性的文化，如生产经营、培训教育、人际关系及文体活动等。这些活动性的文化既受到更深层次的精神文化、制度文化的影响和制约，又反映出企业的精神和价值观。

“制度文化”涉及厂纪厂规、质量手册、程序文件、作业指导书以及职责分配和奖惩考核等内容，在企业精神文化的框架下不断完善与发展。“规范性”是它的显著特点，意在规范企业的每个过程、每项活动，以及每个员工的行为。惟有这样，才能持续、有效地保持企业文化。

“精神文化”是企业在长期的生产经营过程中形成的一种精神之果，是企业意识形态的总和，包括企业精神、经营理念、管理哲学、企业道德、价值观念等内容。

从企业文化的内容及功能不难看出，2000版ISO9000族标准（以下简称标准）与企业文化有着较强的相容性和兼容性。组织采用这个标准是一项战略决策，意在为自己构筑一个新的管理平台。除有效性以外，该标准特别关注持续改进组织的总体绩效，这与企业文化作为企业持续发展的动力并影响其经营业绩的作用相一致，两者不仅相容，而且具有较强的相互渗透的特征。

从企业文化结构的四个层次看，质量管理体系要求也与之相辅相成，形成互补模式。质量管理所包括的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进无一不是视质量为生命的活动，与企业的“物质文化”和“品质文化”的原则毫无二致。标准中对“职责、权限与沟通”、“人力资源”的规定，以及以人为本的“全员参与”质量管理原则与企业的“行为文化”互相嵌入，甚至融为一体,广东省中山白石猪场的管理理念“脚踏实地，追求完美”就是从行为、物质文化上升到精神文化的一种企业文化建设理念。在质量管理体系文件中，其质量手册、质量计划、规范，以及指南、记录、作业指导文件等所包容的内容则是企业“制度文化“的主要方面。质量管理体系的质量方针和质量目标是服从并服务于组织总方针和总目标的，从一定意义上讲，标准是组织开展国内、国际贸易的“通过语言”，能够使组织持续保持其生存、竞争和发展的能力，不断改进其业绩。这与塑造企业文化、展示企业形象、提高企业在国内外市场的知名度，以及为企业带来经济效益与社会效益是完全一致的。

（一）、企业文化是质量管理体系的基础

企业文化相对比较抽象，而质量不是一个抽象的概念，质量的组成是各项可以量化的指标，它需要通过明确的标准和规范表明它的价值，来不得半点虚假。如果一企业要树品牌创名牌，首先需要思考你的企业在同行业质量达了什么的水平？你排第几？第二你与国际水平的差距在哪儿?第三，其他名牌控制的数量是多少？如胶粘篮球，充气充到标准值以后保证用多少天不再充气，外层所粘的牛皮PU、PVC撞击兰板多少次不开裂，有了明确的标准才能创名牌，有了明确的标准就要严格执行经得住各种通常条件下的考验，使顾客放心。

企业文化使公司员工有长期的稳定的质量观念，质量也是一种信用，员工有了诚信，尤其是观念上的诚信，就会对企业忠诚，对所服务的用户忠诚，所生产的产品质量才能可靠稳定。资本是增值的，在生产产品的基础上，有企业文化观念的凝集，企业的信誉才会越来越高，企业有了信誉，才会有市场和用户，才会有经济价值和企业目标的实现，在服务行业服务质量非常重要，更讲究信誉，企业文化又对人的影响极大，如果该企业文化对公司员工的观念不发生郊力，服务工作质量肯定不会做得太出色。

（二）企业人员的价值观决定产品质量

企业文化是由整个企业成员共同分享、共同尊崇的价值观。市场竞争的焦点是赢得顾客，而顾客最关心的是能激发其购买动机的敏感点，就是以产品为中心的质量问题。而产品质量稳定与否是靠企业的质量管理体系来控制，而该体系是用于需要证实其有能力稳定地提供满足顾客和适用法律、法规的产品，而这些工作的输入输出全靠企业人的主观能动性来实施，而人的工作的张力与企业的文化是紧密联系的。

（三）、企业文化可以使质量管理创新

在闭塞僵化的企业环境里，讲求的是既定的规则，秩序和行为的整齐统一，违背个体的自由独立性和求同存异的原则。公司的规章和行为准则被机械遵守，千人一面的机械应酬，没有员工的个性发展和自由，因而也就没有创新人才成长的条件和基础。在国际质量管理体系ISO-9001的认证中，第一节是八项质量管理原则，其中第二项原则是领导作用，组织实施本原则的主要措施

1、考虑所有相关方的需求，即顾客，所有者、员工、供方、当地社区及整个社会。

2、为组织勾化一个清晰的远景。

3、设定实有挑战性的目标。

4、在组织的各级创造并坚持一种共同的价值观，并树立职业道德榜样。

5、建立信任，消除忧虑

6、为员工提供所需的资源、培训及在职责范围内的自主权。7激发并承认员工的贡献。上面所说的价值观就是企业文化的一部分也应该是塑造员工作为、规范的基础。

企业要发展，管理机制就要改革，改革须先改革观念。质量管理要改进，首先是管理的文化要提升，惟有新理论，才可能带来新观念，只有新观念，才可能带来新机制。也只有新机制，才可能带来新效益。国内的几家著名企业如“海尔”经济效益成倍增长，它的企业文化及企业精神是发挥了巨大的作用的。

（八）、产品质量能吸引消费者，先进的企业文化是以人为本的，两者相互融合，共同促进企业发展

经济的优秀需要文化的优秀作支撑现代企业制度需要现代企业文化的支撑，离开了现代企业文化的支撑，现化企业制度也不可能真正建立和规范，更不可能成为员工的自觉行为规范，先进的制度中体现先进的文化，先进文化中必然包括制度先进。许多先进企业的经济效益建立在“以人为本”的管理思想基础上。而以人为本是企业文化的核心。在当今社会里“信誉是企业的生灵”的说法似乎相当普遍，可以说是人们形成了相当的共识，在企业观念中“诚信为本”成为共同道德价值追求。企业文化成为一种力量，以创造创新为特征，以智力知识为载体，以道德舆论为途径融入经济，推动经济，发展经济，与经济行为一起共同创造社会财富，从某种意义说企业文化也是实实在在的生产力。补充：

质量的竞争力，也就是在市场上吸引力，在于它体现出一种特有的品格，显示出一种个性，这种个笥包括两方面：一是具有与其他同类产品不同的特征，而造成强烈的反差，二是这种质量特征具不可替代性。而企业文化在各个企业中是不相同的，不同的企业文化，开发的质量个性是不同的。作为企业强大的竞争力的产品质量，在于趋过同类产品之上，而且保持着极高的稳定性。造就这样的质量需要从多方面作出努力，是先进的企业管理制度与先进的企业文化整合的结果，造成这样的领先局面，不能仅是局部的而是企业的整个系统的，也就是说也是一个系统工程。

要把产品质量稳定在一定的水平上，应是多方面的优势造就了过硬的质量。这其中包括：技术含量，产品构造，销售服务，销售网络，促销手段等多种因素，才在市场上体现出超越同行的质量。这些固来不是单列，而是有机组合在一起的，是建立起一种结构，各个要素的能力充分发挥出来，产生总体大于局部之和的结果，质量的形成需要经历一定的过程。只有每一个环节都能按照目标质量的标准达到要求最后才能形成过硬的质量。要想有名牌的质量，有名牌质量的个性，需要有先进的企业文化，需要一个使全体员工动员起来，积极参与努力工作实现承诺的良好环境需要有名牌的工人，名牌的技术，名牌的管理，进而才有名牌的产品。产品质量不仅是从产品性能上体现出来 体现在产品的风格上。企业提高质量的目的在开获得社会信誉。要先让社会信任你的员工，才会信任你的产品质量，有了高质量的员工，质量的内涵才能充实起来。企业文化对武装员工的思想是非常重要的，只有好的企业文化，才能培养出高质量的员工。让高质量的精品扩展市场，让诚信赢得用户，让企业文化创造价值。作为员工，应以“诚信为本”让道德价值转化为经济价值，应使自己成为文化型，习型员工，使每们员工迅速适应我国加入WTO形势对企业管理工作和挑战，让企业文化在创造效益中做自已的贡献。

（四）、不断强化的质量意识形成高端企业文化

经营者绝不以投机心情对待产品质量。不好卖的时候很重视产品质量，好卖的时候就粗制滥造，可能不会影响一时销售量，但损害的却是企业形象。从长远看，必然失去所拥有的市场，失去市场的企业便失去了生存条件。

优秀的经营者能从自己的体验中，将质量与企业的生产力产生联想，并作为一种潜决识存在头脑中。因此质量就成为经营的信仰，主导着企业的一切经营行为，河南新飞电器公司是生产电冰箱的企业，一部分电冰箱的质量出了一些问题，销售部门提出按二等品，等外品处理，可总经理坚持全部销掉。因为他认名牌产品没有二等品、等外品，这种对待质量的态度，可以称之为不是宗教的宗教。当企业的经营者将这种理念渗透给他的员工，这就形成了一种企业文化，赋予企业一种灵魂，对内形成了凝聚力，对外形成了竞争力。当质量真正成为企业的一种信仰，企业的经营便达到了崇高的境界。

质量本质的意义在于向消费者提供某种价值的保障。只有为消费者创造有益的价值，从而才能创造消费者的需求，从而企业提高产品质量，只有以这样的先进文化各经营理念作为指导，质量才能成为一种现实的竞争力。

（五）企业在基础数据收集方面缺乏必要的管理及维护

基础管理好比是大楼的地基。地基打得结实，你的之后管理与研究才会稳扎稳打。我国有些民营企业的管理基础还没有做好，甚至连经理人自身的岗位责任制，要做什么事都说不清楚。企业在制定很多决策时，没有科学的依据，没有真实的市场信息，有的是靠一两个人坐在办公室里，凭借想象力来的。这样的决策，会在今后的工作中造成问题重重，难以解决。一时一个政策，计划没有变化快，企业朝夕改革，犹如重复建设，这样的企业很难做长久。

企业基础数据管理更是一塌糊涂，没有一个成熟的文件体系去支撑。要得到先前的数据，都因为资料的丢失，而找不到。这样作为经理人只能依靠资历经验凭空制定个决策出来。导致做出的决策，轻者不合符合企业实际状况，遇到执行难，重者，使企业产生很大的内耗，增加失败成本。这就为何现在上规模的民营企业越来越重视导入ERP系统进行基础数据管理的原因。

（四）在质量管理方面的经验论

很多民营企业认为管理主要靠经验和实践，管理是“无师自通”或“存乎一心”的事，轻视先进管理工具和方法对实践的指导作用。因此，在实际管理过程中既不注重学习新知，也不注意及时将经验升华为理论，造成管理粗放、经营短视，多凭主观决策、靠运气行事。往往导致企业管理效率不高、绩效不佳。我国的民营企业非常缺少管理的工具和方法。我们企业的制度建设、管理规则非常抽象笼统。很多企业员工手册的第一条是“热爱××公司”，剩下的也都是些口号和空话。这是一本没有用的手册，连最基本的做事原则和方法都没有，而企业中这样的薄弱环节不胜枚举。

例：民营企业全面质量管理运行中弊端的解决对策

（一）民营企业正确认识TQM的重要性

在企业家眼里，我们的公司通过ISO认证了，就代表我们的质量是可以信赖的，可以满足客户的要求。做为最高层的领导应该打消这样的理念，要清醒的认识到ISO只是一个企业与其客户合作的门槛。就譬如汽车行业需QS9000认证，这是美国的三大汽车巨头——通用，福特，克莱斯勒公司为其供应链而设计的进入该行业的门槛，规定做为其供应商需要的文件及技术支撑，从深度意义来讲就是规定做为其零部件供应商的规模。

TQM则是企业走向良性发展的良药，需要全员的参与，提高全员的品质意识的，企业才能走向永续经营。质量管理大师戴明曾做过“红珠”实验，得出结论是：管理者要为质量不好承担最主要的责任，质量不好更多是管理系统造成的，而不是由某些“不良员工”造成的。所以质量是企业最高管理者必须要关心的首要大事，做好质量也必须从企业全系统去考虑、去着手，全面质量管理强调的就是全员、全过程、全方位地对质量进行管理。

诚然，我们也不能忽视ISO9001给设定的框架，ISO是标准，是TQM的基石，企业的ISO认证有助于TQM的实施。TQM的能动性加上ISO的框架保证两者相结合才能实现最高的质量、最低的成本，通过持续改进使得企业始终处于最佳实践的前沿，这也是我国民营制造业必由之路

由此可见，从古至今，产品质量管理一定会决定一个企业的命脉，好产品一定会出自好的企业，这样的企业是具有：高端的理念、严格的产品质量管理、高端的企业文化。作为消费者或者经销商都会与这样的企业合作，因为它的产品是信得过的。作为企业更会因为自己有这样的良好管理体制而生存许久。所以“全面的质量管理决定着企业文化的经营与生存的命脉，将来我们无论成为企业中的任意一份子，都要牢牢记住：全面质量管理对一个企业来说胜似生命般重要。同时我也希望我国的企业都应该走：高端全面质量管理之路，创造中国更多高端品牌。

第四篇：简述我国在推行全面质量管理的存在大障碍

简述我国在推行全面质量管理的存在大障碍 随着国内经济的不断发展，特别是经济一体化，我国的企业面对更加激烈的全球化市场竞争，机遇与挑战共存。在知识经济和创新加快的当今时代，要想在竞争中求生存求发展，就必须创造“世界级质量”，创新全球化市场，不断提升科技与质量水平。实践证明：企业靠市场，市场靠产品，产品靠质量，质量是企业竞争力的核心。自改革开放以来，在各级政府强有力的推动下，我国在各类企业范围内掀起了质量管理的热潮，也取得了许多成就。但是我们也应当看到，在相当一些企业中推行质量管理的工作还存在不容忽视和亟需解决的问题。作为发展中国家,我国企业的质量管理具有明显的时代特征和企业体制因素留下的色彩,本来,质量管理的每一阶段和发展都是客观环境变化的产物,而不是人为的刻意追求,由于我国企业质量管理的发展不是随着生产力的发展逐步形成并不断进步的自然的历史过程,而是和所有发展中国家一样,是通过向发达国家学习、引进而形成现有的质量管理框架,这里有企业体制上有原因,也有主观人为的因素,对我国企业质量管理的现状,可用八个字概括:良莠不齐,前景光明。现阶段我国国有企业仍在国民经济中占主导地位,但在从计划经济走向市场经济的过程中,有的适应较快,有的适应较慢,而有的未能完全适应,反映在企业的质量管理活动中,有的企业质量管理成效卓著,有的死水一潭毫无起色,最终体现在产品质量上就是卓有成效的质量管理造就了优质的产品,占领了市场,赢得了顾客。而质量管理落后的企业在市场上拿不出过硬的产品而步履蹒跚。其根本有如下几个原因：

1.企业管理者对质量管理知识缺乏

一些企业领导还只是把质量当作职能部门的事，没有真正把质量看作是企业的生命。质量管理体系运行有效性不高，企业对质量管理基本的工具与方法不想用、不常用、不会用。调查表明，大多数质量管理活动的失败不是技术而是管理问题方面的原因。所有的质量管理权威都有一个共识：质量管理最大的一个障碍是质量改进中缺少上层主管的贡献。管理者的贡献意味着通过行动自上而下地沟通公司的想法，使所有员工和所有活动都集中不断改进，这是一种实用的方法。只有嘴动或公开演说不适合质量管理，管理者必须参与和质量管

理有关的每一个方面工作并持续保持下去。在一项调查中70%的生产主管承认，他们的公司现在花费更多的时间在改进顾客满意的因素上。然而他们把这些责任授权给中层管理者，因而说不清楚这些努力成功与否。试想，这样的质量管理能成功吗？成长中的质量管理到了最后的管理者那里就会有以下的问题：

一、质量直接成本的增长与公司利润率的增长并不成正比，质量成本提升就会在一定程度上削减公司利润率，相反也会有相同的效益，这就令管理层出现一种质量管理成本的投入疑虑，而且很多的公司决策者并不清楚质量成本应该的比例问题；

二、质量管理的提升到全员管理的时候的人员素质要求与公司全面管理素质的冲突体现到成本管理中的问题时的矛盾：人员素质的提升就会让企业花更多的培训投入和人力储备，因为素质提升过程的计划把握问题同样由于某些客观的要素而中断或停滞不前。形成的损失与收益失控的局面也会让决策层看不到出路。

2.企业整体质量观念落后

主导产品技术水平、采标能力相对落后。参加调查的企业70％以上采用了国家标准，但采用国际标准为28％，采用国外先进标准的比例仅为10％。不少企业还停留在“卖方市场”，没有真正确立以顾客为关注焦点和让顾客满意的质量观。有的对顾客的需求不予以足够的重视，不注重根据顾客需求和市场行情适时调整企业的经营策略和产品结构。甚至极个别的企业生产销售假冒伪劣产品，坑害消费者。

3.企业人员质量意识不够

企业的质量管理活动还仅仅停留在口号上，注重形式；不少企业的人员不能很好的掌握和应用基本的质量管理技术，特别是产品科技含量和生产自动化程度较高的企业，因员工不具备统计过程控制方面的知识，企业质量管理水平始终不能突破统计过程控制这一瓶颈。

4.缺少质量管理体系

不少企业还完全处于一种粗放的管理水平上，对推行了近30 年的全面质量管理漠然视

之，普及率低下；有的企业把以往确立的质量检验工作独立于生产过程的基本要求也突破了，号称改革内部管理体制，实则以改代管，放松了本应强的质量管理工作，有的企业质量管理存在着较为严重的现实主义。四是工业产品质量过程控制环节仍需加强。参加调查的企业在工艺优化设计中运用防错技术等先进控制方法的不足15％，表明质量过程控制存在“悬空”。六成企业对供应商没有有效质量控制或仅通过进货检验手段进行控制，反映出供应链环节质量管理弱化，这已成为影响产品整体质量的关键。

5.组织结构不完善

在企业内部进行组织结构、测量和报酬在质量管理的培训。如果企业还存在烦琐的官僚层次和封闭职能部门，无论多少质量管理的培训都是没有用的。在一些企业中，管理者的角色很不清楚，质量管理的责任常常被授给中层管理者，这导致了质量小组之间的权利斗争，质量小组缺少质量总体把握，结果是争论和混论。

6.缺少成本和利益分析

许多企业既不计算质量成本，也不计算改进项目的利益，即使计算了质量成本的企业也经常只计算明显看得到的成本和容易计算的成本，而完全忽视了有关的主要成本，如销售损失和顾客离去的无形成本。有的企业没有计算质量改进带来的潜在的利益。例如，不了解由于顾客，离去而带来的潜在销售损失等。根据国外研究表明：不满意的顾客会把不满意告诉22 个人，而满意的顾客只将满意告诉8 个人。减少顾客离去率5%可以增加利润25%~95%，增加5%顾客保留可以增加利润35%~85%。

归结起来到具体的质量管理环节时就形成了一个如此的瓶颈：

一、质量管理人才因为自己的努力的失败而失去对自己所知的质量管理思想的信心，这一点在很多企业中出现的模式化表面化或者是人浮于事就可以看出！

二、企业管理者因为质量管理的成果的不显著或是因为理想化的程度的差异而失去对质量管理人才的信心；这也同时从企业质量管理的发展可以看到！

三、广大的外部环境和企业管理微环境中出现质量管理与质量需求的矛盾，一方面是人们对产品的质量失去信心而倍感珍惜，一方面是因为企业

微环境中质量管理的不力而让企业走上另一条坎坷的征途：发展与需求的磨擦！这是一个值得很多人去思考的问题：管理中到如何境地才是成功？怎样的管理环境才能发挥管理职能第一，企业负责人没有深入贯彻质量意识，而关心的仅仅是企业的盈利、现金收支等指标，作为这一部分人来讲，一提到质量就会想到要耗费资金、加大投入，不如得过且过，对于质量成本没有一个框正确性的认识，不能很好的区分符合性成本和非符合性成本的真正涵义，找不到既能很好的控制质量成本（非符合性成本），又能显著提高产品质量的途径。第二，企业普遍忽视质量管理的教育和培训，中国有句古话“己欲立而立人，己欲达而达人”，一分汗水一分回报，企业不重视产品质量、不重视过程的质量把关，行使质量检验职权的部门在企业内成为鸡肋，人员得不到培训、检验能力得不到提高、检验力量薄弱、检验手段得不到更新再加上检验岗位待遇偏低，结果形成了不良循环，致使整个组织的质量管理水平难以提高。

第三，企业对于质量管理的方式方法没有一个系统性的认识，只知道产品质量好就可以，而不知道如何实现这种良好的愿景，不知道采取什么途径去达到目的，不懂得质量管理工具的应用，对于质量管理工具的使用仍处于一种感性认识状态，当QC 新七种工具在一些质量管理卓越的组织被广为推崇的时候，而众多的企业仍停留在对QC 老七种工具的感性认识之中，更谈不上质量管理方式方法的正确应用了！对质量管理工具的了解、应用知之甚少，满足于仅仅能够制作一个因果图、绘制一幅排列图，并不能证明组织已经能够熟练地应用QC工具来控制质量了。企业质量管理方式、方法的缺失也是制约其质量管理水平提高的一个重要因素。

最后，对于质量管理仅仅限于纸上谈兵，质量管理的理论与实践脱节。一些企业虽然也有一部分懂质量管理的人员，但是这部分人员缺少实战能力，他们仅对质量管理的理论理解，但在运用质量管理工具方面却停留在事后、汇总阶段，使得质量管理工具的应用对过程控制不能起到很好的预防作用，造成这种状况的原因有多种，主要是这部分人员对产品、技术等方面缺少深入的了解，以及缺少强有力的权力支持，同时检验人员的执行力不足也是一个重要的因素。

第五篇：强化编制管理措施,推行实名制管理

强化编制管理措施，推行实名制管理

通榆县位于吉林省西部，隶属白城市。全县现有人口36.2万人，其中贫困人口11万人，占农业人口总数的40%，是国家扶贫开发的重点县。县级财政收入2007年才突破亿元关口，而每年仅工资性支出就在2.5亿元以上。经济总量小、财政基数低、贫困人口多、就业压力大。鉴于这样的县情，近年来，通榆县人事编制部门从实际出发，始终坚持“在大局中找准位置，在服务中体现职能，在改革中寻求突破”的原则，通过不断完善机构编制管理手段，强化日常监管，大力精简人员编制，敞开减人“出口”，严堵增人“进口”。使全县行政事业编制出现负增长局面，为提高财政资金的使用效益，降低行政运行成本，促进全县经济社会又好又快发展，做出了积极的贡献。

一、选准人事编制工作与经济社会工作的最佳结合点 深化行政管理体制和政府机构改革，是推进政治体制改革的重要内容，也是加快经济社会发展的内在要求。近年来，通榆县人事编制管理工作紧紧围绕县委提出的“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个发展定位，以建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制为突破口，重点对经济管理等部门进行了改革和调整，2005年在政府机构改革中撤销序列内工作部门4个，撤销不适应经济和社会发展需要的政府直属机构7个。在2009年政府机构改革中，在大力整合各行政职能部门的同时，1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

为开发利用好通榆得天独厚的风能、太阳能等资源优势，组建了县能源开发建设局，为全县风能、太阳能和生物质能的综合开发利用起到了机制和组织保障作用。近几年通榆依据事业单位的属性和市场经济体制的本质要求，重新界定事业单位的职责。在保持中小学校和纯公益性事业单位的相对稳定的基础上。对不适应市场经济和社会发展需要或任务已完成、失去存在价值的事业单位，予以撤销；对设置过于零散、规模过小，服务对象单一的事业单位适当加以合并，提高规模效益；对任务不足，效益差的事业单位，进行规模建制方面的压缩或予以撤销。通榆县全额拨款事业单位减少了144个。较好地解决了机构庞大、职责交叉、人员臃肿及结构不合理等问题。为全县经济和社会的快速发展奠定了基础。

二、汲取借鉴外地的成功经验作法，积极探索编制管理新方式。

在机构编制管理方面，通榆县是在不断加强管理，并制定了相关约束机制，但从总体来看，收效甚微。从2000年开始我县几乎每年都有组织的开展了清理在编不在岗工作，但每次清理之后不久又都有新的“吃空饷”、“冒名顶替”“小病大养”现象发生。如何从根本上解决这些问题，是人事编制管理部门需要认真研究和思考的新课题，带着这个课题，2006年通榆县选派了41.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

名有人事编制工作经验、业务能力强的干部远到湖北省郧县，学习他们在机构编制管理方面的做法，湖北省郧县是实行编制实名制最早的县份之一，他们在编制管理的成功经验和信息化公开程度是值得学习和借鉴的，学习回来后，结合通榆的实际情况，提出了加强全县编制管理工作的若干意见，及时向县领导汇报了外出学习考察情况及下步的打算，得到了县领导的大力支持后，2006年4月由县编办、人事、财政组成联合检查组，对全县机关事业单位在编不在岗情况进行了全面检查，在检查的同时，我们对各单位在岗人员的出生年月、参加工作时间、身份证号、照片等基本信息进行了采集，为全县推行编制实名制管理奠定了基础。

三、推行编制实名制管理，创建“三位一体”编制管理模式 为进一步完善机构编制管理手段，提高机构编制管理的透明度，我们在使用单位继续使用《机构编制管理证》的基础上，推行人员编制管理证制度，就是对现有机关、事业单位在编人员，经县机构编制部门严格审核后，核发《机关事业单位工作人员编制证书》，“证”上附有个人影像资料、自然状况、财政拨款方式、工作变动及工资发放等基本情况，做到一人一证，“终身”编号，证随人动，无编者不予建“证”，无“证”者不予办理人事编制相关手续。从而实现了单位使用《编制管理证》、个人持有《编1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。1.不悔梦归处，只恨太匆匆。

2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛!

3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。

4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。”

6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。”

7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。

8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。

9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。

制管理证书》、编办存有《编制管理台帐》三者相互印证完善的编制管理体制。

一是通过对个人核发编制证书，使党政群机关与事业单位工作人员的身份得到进一步确认，防止出现混编混岗问题。二是通过核发个人编制证书，证书上的照片为编制核查工作提供了便利，有效扼制了一些人员“冒名顶替”现象。三是通过核发个人编制证书，澄清了人们对编制的模糊认识，使同一单位的人员不同的工资渠道问题得到确认。四是通过核发个人编制证书，使机构编制管理工作更加公开、透明。

通过加强编制实名制管理，敞开人员“出口”，严把进人“入口”，几年来，使全县全额拨款事业单位人员减少了547人，差额拨款人员减少了212人。在2008年省政府提出行政事业编制“零增长”的目标要求后，通榆县将深入推行编制实名制与控制行政事业编制增长有机结合起来，锐意进取，大胆创新，使全县行政事业编制首次实现了“负增长”良好局面。

二ＯＯ九年十一月四日

1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”

2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。