谈公安边防执法中的法治理念问题

第一篇：谈公安边防执法中的法治理念问题

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谈公安边防执法中的法治理念问题

宋孝彬

[摘 要] 现时期的中国，把促进社会和谐作为社会发展的重要目标和必要条件。和谐社会的建立必须以法治为中心，构建一个秩序井然、公平公正、人民的权利得到充分保障、人人能够安居乐业、和睦相处的社会，只有加强法治，可以说和谐社会就是法治社会。而建设法治社会理所当然应坚持依法治国的法治理念。构建和谐边防乃是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。我们公安边防部门担负着确保国家沿边沿海地区安定有序的历史重任，从自身出发，在公安边防执法工作中树立法治理念，确保公正执法，保证边境地区的和谐发展，应是构建和谐社会的重要组成部分。关键词：边防执法 法治理念 和谐社会

边防是国家为保卫本国领土边界所采取的措施和进行的有关活动。公安边防工作是边防工作的一个重要组成部分，在大量的边防事务中，有很多是属于行政管理的范畴。公安边防部门的行政管理权包括两个方面的职权，一是治安行政管理权，通常认为是《治安管理处罚法》和有关治安行政法规中规定公安机关有关部门具有的行政职权;二是边防行政管理权，是由有关边防法律法规从不同方面赋予公安边防部门的行政职权。根据公安部刑事案件管辖分工规定，公安边防部门对在沿边沿海地区发生或查获的部分刑事案件行使侦查权。为很好地完成公安边防工作，又需要采取武装的形式和必要的军事手段，但这种军事属性又不同于军事机关。公安边防工作还包括大量涉外事务的处理，但这种涉外事务是围绕公安边防工作进行的，因而不同于一般意义上的外事工作。从这些方面可以看出，公安边防工作具有独特的属性，是公安性、军事性和涉外性的统一，而其军事性和涉外性是为其公安性，即为公安边防执法工作，最终为构建和谐稳定的边防社会服务的。本文既是把树立法治理念，确保公正执法，进而构建和谐边防作为论述点。

一、深入解读“法治”的涵义

(一)法治是一种宏观的治国方略。法治作为一种治国方略的基本含义是：在治理国家的不同措施和手段中，法律有至高无上的地位;凡重要社会关系都应有法律调整。法律至上并不意味着法律在社会生活中具有实质上的终极性和最高性，法律归根到底是由一定社会的物质生活条件决定的，并且统治阶级在社会生活中的实际地位决定着法的社会阶级属性，统治阶级的意识和活动直接决定着法律的形式和运作。但是，法治作为一种治国方略要求法律在形式上必须具有最高效力，无论法的性质如何，统治阶级及其执政集团对社会的领导都必须在法律的范围以内，按照法律规定的程序实施。

(二)法治是一种理性的办事原则。在法律制定出来以后，任何人和组织的社会活动都要受到既定法律的约束和规制，法律面前人人平等，反对随意废法和立法，强调法律的稳定性、连续性、普遍性和一致性，认为在法律面前，只有首先承认形式的合理性，才能承认实质的合理性。法治精神的核心是政府机关及其工作人员严格依法办事，只有政府官员严格依法办事，接受法律的约束，才有法治可言。正如英国著名学者哈耶克所说：“法治的意思就是指政府在一切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束——这种规则使得一个人有可能十分肯定地预见到当局在某一情况中会怎样使用它的强制力，和根据对此的了解计划他自己的个人事务。”

(三)法治是一种民主的模式。法律历来有多样性，历史上存在过专制的法制和民主的法制两种不同的模式。真正意义上的法治只能是以民主为社会条件和制度基础的法制模式。现代意义上的法治是民主法制的模式，它的基本要求是法律必须以民主政治为前提，体现民主政治的要求，以确认、维护和保障民主的实现作为法律制度的出发点和归宿。因此，没有民主就不可能有真正的法治。

(四)法治是一种良好的法律秩序。无论是作为治国方略，还是作为依法办事的原则，法治最终要表现为一种良好的社会秩序。在这种状态下，社会主体的权利得到合理的确认和保护，政府权力在高效运行的同时又受到有效的约束，因此有人将这种意义上的法治理解为“在法律规束了国家权力和政府后而使权利在人与人之间得到合理配置的状态”。社会和法律进化的规律之一就是从无序到有序的转换，从一种秩序到另一种秩序的更新。历史不断地表明有序

社会总要比无序社会更有助于人类的正常生活。在法治社会，法律秩序尤其受到人们的关切和重视，可以用来作为一种重要的尺度，用以衡量法治的水平、质量和规模，包括法治过程中的缺陷。

(五)法治是一种理想的社会状态。法治不是单纯的法律秩序，还是一种理想的社会生活状况。不是任何一种法律秩序都称得上是法治状态，法治是有特定价值基础和价值目标的法律秩序，即是有价值规定性的生活方式。法治社会的理想状态应有以下内容：在法律与国家、政府之间，运用法律约束国家、政府权力;在法律与人民之间，运用法律合理地分配利益;在法律与社会之间，运用法律确保社会公共利益不受权力和权利的侵犯;在国家和政府权力受到有效约束之后，权利在人与人之间得到合理配置的一种社会状态。可见，法治所追求的理想状态不是一个一成不变的确定状态，而是一个不断探索和不断实践的运动过程。

二、边防执法工作中需树立怎样的法治理念

边防执法工作是人民民主专政机关的专门工作，属于上层建筑和社会建设的领域。具体到边防执法工作中，如何树立社会主义法治理念，是摆在各级边防机关面前的一项重大课题。我们认为，在边防执法工作中所要树立的法治理念，应该是坚持以人为本，充分运用法律手段调整边境社会秩序，化解各种矛盾，调处各类纠纷，理顺情绪，消除内耗，减少摩擦，促进人与人之间和睦相处、相互关心、相互理解、相互帮助的良好人际关系和人与自然和谐相处的社会形态。

(一)树立立党为公、执法为民的理念。全心全意为人民服务，是边防执法工作的出发点和归宿。边防执法工作要坚持执法为民，不断端正执法思想，更新观念，调整思路。在法治理念上要把执法为民的思想作为边防执法工作的灵魂。

(二)树立依法办事、维护法律权威的理念。“法无明文规定不处罚”、“法无明文授权即禁止”是依法办事的具体体现。保障人权、体现人性、尊重人格是现代执法理念的核心，也是构建社会主义和谐社会实践和政治文明的重要内涵。只有在边防执法工作中做到法律面前人人平等，一视同仁，才能维护法律的权威。

(三)树立打防结合、预防为主的理念。打击与保护并重，两者是相辅相成的关系，必须贯穿始终，不可偏离。要在边防执法者头脑中，牢固树立起“打击治标、预防治本、标本兼治、重在治本”的工作理念，从而为促进边境地区政治安定，社会和谐稳定，人民安居乐业，社会生活有条不紊打下良好的思想基础。

(四)树立依法治理、和谐稳定的理念。社会主义法治理念就是在中国共产党的正确领导下，依法行政和依法治国。而我们边防部门要构建的和谐边防，并不是一个没有矛盾的领域，而是一个不断解决矛盾，不断平衡利益冲突并在新的基础上得以迅速发展的领域。我国的社会主义法治是在党的正确领导下推进的，这是我国法治实践的政治优势。

三、边防执法工作中树立法治理念的途径

(一)加强法治理念教育。社会主义法治理念是和谐边防建设的基石和保障。要强化对边防执法人员法治理念的教育。只有培育与树立正确的法治理念，并使这种理念转化为边防执法制度和融入边防执法实践，才能真正实现执法上的法治。同样，只有健全和完善边防执法制度，边防法治理念才能真正得以确立，并为边防执法实践提供理论指导和制度保障。在边防执法工作中，要实现从人治走向法治，就必须实现由人治理念向法治理念的转变。

(二)提高执法人员素质。具体包括严把入口关，要想成为边防执法人员之一，必须通过严格考试与筛选;同时建立岗位培训、错案追究、职业保障等制度。特别是要提高执法者的法律素质，因为，执法者懂法，这是最基本的要求。执法的悲哀莫过于法盲执法，因为法盲执法必然会背离法律的基本要义，成为不公正的始点。守法与奉法是对执法者更深层次的要求，尤其是信仰法更是法治精神之理想状态，永远是执法者孜孜不倦的价值追求。

(三)完善立法，确保适用法律的统一。首先，要求边防立法工作要充分体现社会主义的价值观念，要处理好各方面的利益关系，要体现民主，以人为本，广泛吸纳和体现民意，树立程序正义。其次，在边防执法过程中，要确保适用法律的统一性，这一点对于执法者和被执法者来说都至关重要。适用法律的统一是公正执法的前提，同时也为执法者提供了极大的方便，对执法的双方主体都具有深层次的法理上的价值。

(四)逐步建立起公正的执法系统。执法的公平价值是其首要价值，效率是次要价值，不能因为追求执法的效率而忽视公平的存在，执法机关通过对个案的公正执法以达成对正义的终极追求，执法的本质也就在于将人民的权益落到实处，以保障人民的基本权利得到实现。这样，建立一个公正的执法系统就成为树立边防执法人员法治理念的一个重要环节。

(五)强化边防执法监督，遏制腐败。法治的核心在于“治官”。构建和谐边防必须实现边防执法权力的和谐运用，防止执法权力的滥用和行政不作为行为。廉政是和谐社会的基石。强化边防执法监督，必须以法治代替人治，切实让人民群众监督行政机关，完善边防部门的信息披露程序，提高透明度，让各个方面的利益相关者都能充分表达自己的诉求。只有这样，才能实现边境地区的长期稳定与和谐。

四、结语

随着社会的发展，边防工作的作用和功能不断扩展。边防不仅有卫疆守界的军事功能，还有发展睦邻关系的外交作用、稳定边境社会秩序的治安作用、增强民族团结的社会作用和促进边境经济发展的作用。我们的边防工作人员在执法过程中，应当逐步树立起社会主义法治理念，切实认识到严格、公正执法的重要性和必要性，减少乃至杜绝违法执法情形的发生，从而营造一个和谐稳定的边防社会环境，为构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。

参考文献：

[1]公安边防工作概论.公安部边防管理局，2005.[2]公安边防业务.中国人民武装警察边防部队政治部，2005.[3]边防研究.中华人民共和国公安部边防管理局主办，2005，1.[4]刘作翔.法理学.社会科学文献出版社，2005.[5]张文显.法理学(第二版).高等教育出版社，2004，5.[6]法学研究.中国社会科学院法学研究所，1999第二十一卷第一期.

第二篇：浅议公安边防执法规范化建设

浅议公安边防执法规范化建设

执法是公安边防工作的生命线，严格公正文明执法是公安边防工作的总要求。在公安部党委提出的“三项建设”中，执法规范化建设是核心任务。在当前新形势下，现代公安边防管理如何适应形势，与时俱进，开拓创新，谋求发展，如何深入推进执法规范化建设，更显得尤为重要、尤为迫切。

一、执法规范化建设的重大意义

随着人民群众维护自身合法权益意识的增强和社会透明度的提高，人民群众对公安执法的公平公正提出了热切企盼。因此，我们要更加准确地把握当前执法环境的新变化，积极回应人民群众对执法工作的新期待，在提高执法公信力上下功夫，做到理性、平和、文明、规范执法。

二、执法规范化建设的 “五个关键”

全面推进执法规范化建设要不断取得新成绩、新突破。必须把握“五个关键”。第一个关键是要不断深化和提高认识。广大边防民警要深刻认识到执法工作是公安工作的生命线，是“三项建设”的核心内容，对执法规范化建设必须高度重视，工作中要做到严而又严、细而又细、实而又实。第二个关键是要严格落实执法规章制度。执法规范化建设重点在于加强管理，严格落实各项规章制度，特别是要落实好今年以来推出基层领导办案、领导集体研究案件、加强案件审核把关等一系列新制度、新措施，坚决肃清执法不严、执法随意和执法不规范现象。第三个关键是要提高全体干部民警的执法素质。执法素质

不行根本就无法适应现代社会的需要，影响公安边防执法实效。第四个关键是要严格执法监督考核。要先做好自查自纠工作，法制部门要牵头组织好执法质量考核，做到高标准、高质量、严要求。第五个关键是要严格追究执法过错责任。严格执行错案责任追究制才能做到防微杜渐，也是对广大边防执法民警真正的关心和爱护。

三、执法规范化建设的“五抓五促”

（一）、抓教育促认识提高。高度重视对干部民警执法思想的教育，把端正执法思想、更新执法理念、转变执法作风作为推进公安边防执法规范化建设的基础和根本。通过广泛开展深入学习实践科学发展观活动，深化社会主义法治理念教育、开展职业道德教育等活动，教育广大边防民警进一步解放思想，转变观念，牢固树立执法为民思想，真正从思想上解决“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的认识问题，把以人为本、执法为民、公平正义的理念深深植根于民警心中，落实到每一起案件、每一个执法环节上，坚决杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、损害群众利益等问题的发生，做到管理与服务并重、打击与保护并重，积极促进和谐警民关系、和谐社会的形成。

（二）、抓制度促行为规范。把制度建设作为加强执法规范化建设的重要着力点，深入研究，紧贴执法实际，突出可操作性，建立健全了覆盖各个执法环节的程序规定和标准。加强以工作流程管理为主的执法制度建设。紧紧围绕接处警、受理立案、涉案财物管理等影响案件定性处理、涉及公民人身财产权益和自由裁量空间较大、容易发生问题的重点执法环节和执法流程，结合工作实际，对《接处警工作

规范》、《关于进一步规范行政拘留执行工作有关问题》、《关于依法规范办理吸毒案件有关问题》、《涉案财物管理规定》等一系列执法执勤规范法规进行学习，以此指导边防民警公正执法、规范执法和高效执法，防止边防民警执法办案的随意性。

（三）、抓培训促素质提高。通过有计划、有针对性地组织干部民警开展多种形式的法律学习和培训，保证干部民警的法律素质与其承担的执法任务相适应。新上执法岗位的民警，进行岗位法律知识和有关规定的学习培训，使其懂得岗位中最常用的法律知识和工作要求，增强适岗性。办案能力较弱的民警，根据“缺什么，补什么”的要求，进行菜单式培训，并逐一落实师傅带班，促使他们学习执法办案业务，尽量减少民警不会办案现象。定期学习执法办案业务，通过日常汲取法律和执法技能知识，引导民警在干中学、学中干，使执法岗位练兵正常化、制度化。

（四）、抓审核促办案质量。突出个案质量把关，对每一起案件的每一个执法环节全过程落实工作责任，保证案件件件过关。结合工作实际，完善制度。案件审核坚持“谁审核，谁负责”、“谁审签、谁负责”的原则，实行审核责任制，在审核中发生执法过错的，依照有关规定追究审核人员的执法过错责任。

（五）、抓监督促执法公正。为防止边防民警发生渎职、侵权、徇私枉法、以权谋私等严重损害公安边防执法形象问题的发生，规定必须进行个案监督，并定期进行反馈、通报。同时，结合“大走访”爱民实践等活动，通过公开接访、上门走访、召开监督员座谈会、向

被管理对象征求意见等途径，深入了解人民群众对公安边防执法工作的意见和建议，并通过归类分析，查找执法漏洞和薄弱环节，研究制订整改措施，进一步完善工作机制。对群众反映的个案执法问题，及时组织进行案件倒查，对存在执法方式不当和态度问题的及时批评指正，对存在执法过错的严肃追究过错责任，确保执法工作的公平正义。

第三篇：公安执法规范化问题研究

【摘 要】加强执法规范化建设，提高公安机关执法公信力，对于公安机关有效履行法定职责，维护社会政治稳定和治安稳定、打击违法犯罪，保护人民利益，服务经济社会发展，保障社会公平正义具有极为重要的意义。

【关键词】公安执法规范化；依法执法；程序正义

中图分类号：d92文献标识码：a文章编号：1006-0278(2012)03-091-01

一、当前公安执法规范化建设中存在的问题

（一）在宽与严的关系上，偏重严

在贯彻“严打”方针，准确理解“严打”精神，正确把握刑事政策上，存在着一些偏差，没有很好地区别对待不同情况、不同性质、不同对象，过多地强调了严厉打击的一面，缺乏宽严相济，社会矛盾化解、社会纠纷调处工作不适应形势发展要求，在一定程度上造成了矛盾纠纷的扩大和社会对立面的出现。

（二）在疏与堵的关系上，偏重堵

随着改革开放的不断深入、利益格局的深刻调整，利益机制和利益关系发生了很大变化，一些社会问题和社会矛盾大量产生。

（三）在惩罚与教育的关系上，偏重惩罚

一些民警自觉不自觉地受到“教育不是万能的”“惩罚是最好的教育”“重典才能治乱”等思想的影响，对于犯罪嫌疑人、外来流动人口、刑释解教人员、吸毒人员等特定对象，随意采取各种强制性措施、滥收保证金、滥罚款、乱收费等，以罚款、拘留、吊扣证照等代替警告、调解、教育等问题依然存在，负面影响不可小视。

（四）在实体与程序的关系上，偏重实体

公安机关在执法办案中，违反法律规定程序的行为仍为数不少。一些公安机关的领导和民警不同程度地存在 “只重办案结果，不重办案过程；只要案子破了，违反程序没什么”等错误思想观念。在行政执法中，处罚程序简单粗糙，不履行告知程序、随意拒绝听证、复议等情况时有发生。

（五）在管理与服务的关系上，偏重管理

长期以来，一些公安机关的领导和民警存在只有加强管理，才能切实维护稳定，“只有管理，才有权力”等片面认识。

二、公安执法规范化建设问题原因探究

（一）执法思想不端正，执法理念落后

主要表现在对执法理念、执法管理、执法监督等各方面的规范化建设的重要性、紧迫性认识不足，口头上支持，内心却十分抵触。一些民警传统的执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立。

（二）民警整体素质不高，执法业务不精

一些民警疏于学习，知识陈旧，习惯于经验办案，执法办案过程中，盲目为绩效执法、为考核执法、为领导执法，一味追求处罚指标，导致执法畸轻畸重。一些民警依然存在“重实体、轻程序”、“重结果、轻过程”、“重口供、轻证据”等思想问题。

（三）执法监督方式单一，监督机制薄弱

案件审核中，有些审核人员把关不严，使问题一而再再而三的发现。法制、督察、纪委、信访等相关职能部门之间还没有形成工作合力，使得某些执法环节成为“监督空白”。

三、公安执法规范化建设的建议

（一）打牢思想基础，转变执法观念

加强执法规范化建设，首先要以打牢领导干部执法规范化的思想基础为前提，推动全警执法思想大转变，将执法规范化思想植根于各级领导机关和各基层单位负责人的心中，进一步明确为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，在思想上打牢执法规范化的根基。

（二）着力整治顽症，转变工作作风

抓执法顽症的整治和执法作风的扭转，是推动执法规范化的关键。要以整治执法顽症为突破口，推动基层执法作风的大转变。要以基层执法单位为重点，通过认真查摆、征求意见、专项检查的方式进行调查研究和认真梳理，以群众接触最密切的户籍窗口、最敏感的接处警窗口、最直接的社区窗口、最重要的执法窗口为整治重点，以转变思想作风、工作作风、服务作风、执法作风为目标，对照自身存在或身边发生的情况，认真查摆顽症。

（三）落实各项措施，提升执法公信力

要将执法规范化的各项措施落实到各个工作环节上，推动公安机关执法公信力的提升。只有把执法规范化思想具体、深入地落实到公安机关维护稳定、打击违法犯罪、抓好治安防范、服务经济建设等各项工作中，才能真正实现执法质量和执法效益的双赢，实现公安机关执法公信力的提升。

（四）强化执法检查，注重执法培训，加快执法综合考评机制建设，提升执法水平

严格实行民警定期培训和“轮值轮训、战训合一”制度，研究探索教育培训的新机制，确保每位民警每年轮训一遍，解决民警法律知识更新、法律素质提高的问题。

（五）完善规章制度，规范执法活动

要进一步健全完善各项执法制度，切实从程序上、实体上对民警的执法活动作出规范。制定和完善各项执法制度是加强执法规范化建设的关键，只有健全完善覆盖各个执法领域、各个执法环节的程序规定和实体规定才能减少和杜绝执法的随意性。

（六）改进民警执法方式，讲究执法艺术

执法方式主要表现为执法态度和执法艺术，二者直接影响执法效果。总队根据近年来执法环境的变化，特别加强了对民警在执法方式、提高执法效果上进行培训。

（七）加强执法监督，强化民警执法行为约束

要进一步加强执法监督，切实从制度上对民警的执法行为进行约束。完善警务公开制度和执法告知制度，扩大警务公开的范围和层次，公开执法程序、执法进度、执法结果、执法文书，提高执法工作透明度，努力使公平正义以群众看得见的方式得以实现。

第四篇：树立为民执法理念 锻造公安优良作风

学习实践科学发展观 做党的忠诚卫士和人民群众贴心人

按照中央的决定和部署，深入学习实践科学发展观活动已在全党分批开展。当前和今后一个时期，全国公安机关和广大民警的首要任务，是认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，积极适应当前公安工作面临形势的新变化，以推进公安信息化建设为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐警民关系为支撑，深入推进“三基”工程建设（抓基层、打基础、苦练基本功），进一步推动公安工作又好又快发展，做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。

一、深刻认识当前公安工作面临形势的新变化，进一步增强政治责任感和工作紧迫感

在经济全球化、社会信息化的时代背景下，影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，难以预料的挑战和风险明显加大。从今年情况看，公安工作面临的形势发生了许多新变化，呈现出许多新特点，突出表现在三个方面：

境内因素与境外因素互相影响的关联性更加明显。当前，我国发展对世界发展的作用和影响不断增大，国际环境发展变化对我国发展的作用和影响也不断增大；国际关系中的中国因素增强，国内工作受国际因素的影响也明显加大。在这种情况下，境内因素与境外因素的相互影响越来越突出，内政与外交的相互作用越来越明显。面对境内因素与境外因素相互影响日益明显的趋势，如何科学统筹国内国外两个大局，妥善处理国内国外两种因素对国家安全和社会稳定的影响，不断提高应对风险挑战的能力，是我们面临的一个新课题。

传统安全因素与非传统安全因素相互交织的复杂性更加明显。当今世界，传统安全因素有增无减，非传统安全因素日益突出，两种因素相互交织、错综复杂，应对难度进一步加大。我们不仅要维护国家政治安全、军事安全，还要维护国家经济安全、金融安全、信息安全；不仅要预防和打击盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪、黑恶势力等刑事犯罪，还要预防和打击暴力恐怖犯罪等各类新型犯罪。非法集资、非法传销、地下钱庄等经济犯罪突出，由此引发的群体性事件增多，成为影响社会稳定的重要因素。如何妥善应对传统安全因素与非传统安全因素的挑战，有效避免和防止发生连锁反应，确保国家安全和社会稳定，是我们面临的一个新挑战。

“虚拟社会”与现实社会相互作用的互动性更加明显。随着网上“虚拟社会”的衍生、发展，“虚拟社会”与现实社会之间的影响和作用更加直接。现实社会中的生活方式，在“虚拟社会”中同样存在；“虚拟社会”中的思维方式和表现形态，在现实社会生活中同样都能体现，维护稳定工作面临的形势更加复杂。在飞速发展的网络信息条件下，如何加强对“虚拟社会”的管理，坚持网上防范与网下管理相结合，最大限度地趋利避害，是对我们做好维护稳定工作的一个新考验。

面对这一系列新变化、新特点，各级公安机关特别是领导干部要牢固树立世界眼光，切实强化战略思维，善于以开阔的视野、宽广的视角分析研究国际国内发展大势，以马克思主义的立场观点分析判断经济、社会、政治、科技、文化等诸多要素对国家安全和社会稳定的影响，居安思危，切实增强忧患意识，始终把工作的基点放在随时应对可能发生的各种突发问题上、放在驾驭各种复杂局势上。要认真总结经验教训，牢牢抓住公安信息化建设、执法规范化建设和构建和谐的警民关系这三个事关公安工作和队伍建设长远发展的战略性、全局性、根本性问题，着力解决制约当前公安工作发展的突出问题，以更好地应对新形势、新任务对公安工作提出的新要求、新挑战。

二、大力推进公安信息化建设，全面提高公安机关战斗力

加强公安信息化是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。各级公安机关要积极适应信息化的发展趋势，坚定不移地走科技强警之路，向科技要素质、要警力、要战斗力，把信息化打造成提升公安机关核心战斗力的重要支柱。

要以信息化提升公安机关侦查破案能力。信息化手段已成为侦查破案的重要手段，要坚定不移地走科技强警之路，加快信息化建设。各级公安机关要依靠网上排查、网上串并、网上追逃等新型工作模式，通过对各类信息进行关联整合、比对，及时侦破案件，逐步改变传统侦查破案方式和侦查手段，全面提升公安机关的实战能力。

要以信息化带动基层基础工作。各级公安机关要把信息化作为带动基础工作的主要手段，把随时随地掌握情况信息、随时随地录入信息数据作为基层民警日常工作的基本内容，切实掌握人的基本情况信息，做到底数清、情况明，掌握得了、控制得住，这是一项基础性、源头性工作，务必把它做好；要把信息化与基础工作有机融合起来，为网上排查、网上串并、网上比对、网上追逃等信息化应用提供强大的信息支撑，进一步提高公安基层基础工作的层次、质量和水平。

要以信息化推动警务机制创新。要把信息化作为改进警务方式、指挥模式和队伍管理方式的强大推动力，创新警务机制，全面提升公安机关的整体效能。一要使信息资源实现高度整合和共享，打破部门、警种之间的壁垒，提高公安机关合成作战能力，推动打防管控一体化；二要为领导机关决策指挥提供便捷高效的技术手段和第一手信息资料，拉近指挥与实战、机关与一线的时空距离，使决策更加科学、指挥更加精准，实战指挥的层级进一步压缩、效能进一步提高；三要加强情报信息综合分析研判，使巡逻防控的重点更具针对性，警务部署、警力投向和勤务方式更具科学性；四要对民警执法办案等业务活动从受理到办结各个环节进行网上全程监督，规范业务流程管理和民警日常工作管理，既保证执法公正，又保护民警的执法权益。

三、狠抓执法规范化建设，不断提高公安机关执法公信力

坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。因此，必须首先做到规范执法。各级公安机关要积极适应发展社会主义民主政治的要求，大力加强执法规范化建设，进一步提高公安机关执法公信力。

要深入开展社会主义法治理念教育。加强执法规范化建设，根本要靠广大民警认识的提高与行动的自觉。各级公安机关要紧紧抓住深入学习实践科学发展观和开展大学习、大讨论活动这一契机，综合采取各种有效措施，进一步加强社会主义法治理念教育，真正把以人为本、执法为民、公平正义、严守法纪等理念根植到每一名民警的头脑中，落实到每一名民警的实际行动中，贯穿到每一项执法工作和每一个执法环节中，使广大民警牢固树立正确的执法理念，从源头上解决执法不规范问题。要深入剖析一些执法不规范、不公正、不文明和不作为、乱作为的典型案例，有的放矢地开展警示教育。

要健全完善各项执法制度。加强执法规范化建设，关键在于各项执法制度对执法活动的有效规范和约束。在程序制度建设方面，要从基层民警日常执法活动最急需的方面入手，针对交警纠正违章、治安盘查巡控、武器警械使用等容易发生问题的执法活动、执法环节，抓紧健全完善相关程序规定和标准规范。进一步细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法环节，确保民警有法可依、有章可循。各省、自治区、直辖市公安厅(局)可针对执法实践中可能遇到的各种问题，根据国家法律法规有关规定，制定具体明确、通俗易懂、便于操作的细则或具体操作程序。在实体制度建设方面，要针对容易发生执法问题的重点岗位和关键环节，制定完善刑事案件立案标准、证据标准以及治安行政案件裁量标准。

要进一步改进执法方式。各部门、各警种要根据自身特点，主动适应全面开放、高度透明的社会环境，按照“理性、平和、文明、规范”的要求，在维护社会秩序、加强社会管理过程中，遇到挑衅、面临复杂情况时，不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事。要规范民警在执法中的语言和动作，区分不同执法环境，统一执法语言，统一动作规范，切实做到言行文明、举止得当。要准确把握当前社会心理的变化和执法对象的感受，讲究方式方法，尽可能融法、理、情于一体，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。

要进一步加强执法监督。坚持以公开促公正，扩大警务公开的范围和层次，及时向社会公开涉及公民权利和义务的执法依据，最大限度地公开执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作透明度，努力使公平正义以群众看得见的方式得以实现。要充分借助信息化手段，加强执法监督信息系统建设，努力从网上录入、审批、办理到结案等各个环节实现对民警执法办案的全程监督。要以深化执法质量考评工作为载体，健全完善案件法律审核把关和个案监督机制，严格落实执法过错责任追究制，确保民警严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

四、切实加强公安队伍思想政治建设，着力构建和谐的警民关系

科学发展观的核心是以人为本，人民警察肩负着人民的重托，必须坚持人民利益高于一切。构建和谐的警民关系，是我们党的根本宗旨对公安工作的本质要求，是做好新形势下社会稳定工作的根本保证。各级公安机关特别是领导干部要站在巩固党的执政基础、提高党的执政能力的高度，深刻认识构建和谐警民关系的特殊重要性，不断增强公安队伍的凝聚力、战斗力、亲和力，着力构建和谐的警民关系。

要切实加强对公安民警的思想政治教育，做党的忠诚卫士。各级公安机关要有针对性地开展宗旨意识和群众观念、群众路线教育，使广大民警始终把“三个至上”（党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上）作为永恒追求，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。在实际工作中，必须着眼公安机关不同于一般行政机关的特殊性，坚持从人民群众反映最强烈的问题改起、从人民群众最期盼的事情做起，严肃警纪、整饬警风，集中整改公安队伍中存在的“冷硬横推”、“吃拿卡要”等伤害群众感情、侵犯群众利益的突出问题，严肃查处公安民警执法犯法、徇私枉法等社会各界反映强烈、人民群众深恶痛绝的违法违纪问题，持之以恒地抓好“五条禁令”等从严治警措施的落实，以良好作风和形象扶正祛邪、取信于民。

要积极做好新形势下的群众工作，做人民群众的贴心人。群众工作是一项基础工作，也是基层民警必须具备的一项基本功。各级公安机关要努力提高广大民警做群众工作的能力，千方百计为群众做好事、解难事、办实事，争做人民群众的贴心人。努力做到“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。要深入实施城乡社区警务战略，推动警务前移、警力下沉，让更多的民警走进社区、农村，融入群众，扎根基层。要把群众满意作为检验社区和农村警务工作成效的最高标准，把对警务工作的评判权真正交给群众，不断提高基层民警做基础工作、为群众服务的自觉性、主动性。要加强和改进公安信访工作，把解决群众信访问题作为改进群众工作的重要着力点，带着对人民群众的深厚感情去工作，健全完善公安厅局长接访制度，妥善处理重信重访案件，确保定分止争、案结事了。要不断推出新的便民利民措施，让群众感到更方便、更快捷、更高效。

要切实加强舆论引导工作，提高联系沟通的能力。要在公安机关与新闻媒体和人民群众之间架起一座沟通的桥梁，营造一种警民互动、有利于公安工作、有利于社会和谐稳定的良好舆论环境。加强舆论引导工作总的原则是“及时、主动、准确、统筹”。所谓“及时”，就是要完善新闻发布制度，健全突发事件舆论引导机制，争取在第一时间发布权威信息，第一时间公布事实真相；所谓“主动”，就是要密切跟踪、深入研判舆情发展走向，准确把握媒体需求和受众心理，有针对性地主动发布正确信息，加强正面引导；所谓“准确”，就是要坚持用事实说话、用数字说话，以正视听，消除不实传闻；所谓“统筹”，就是要统筹考虑国际国内两个大局、网上网下两个阵地，综合判断各种复杂因素，权衡利弊，特别是在一些重大、敏感、热点问题的舆论引导上，注意把握好分寸，掌握好尺度。

要进一步规范各类非警务活动，做到合理用警。要从公安机关的职责任务入手，严格界定警务活动与非警务活动的界限，做到有法可依、有章可循、出警有据，对必须动用警力的非警务活动，在行为上进行规范。在处置群体性事件中，要明确公安机关的主要任务是维护现场秩序，化解矛盾，制止过激行为，防止局势失控。工作中，必须讲究政策、讲究策略、讲究方法，坚持“三个慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施），坚决防止因用警不当、定位不准、处置不妥而激化矛盾，坚决防止发生流血伤亡事件。要严格请示报告制度，凡调用警力参与重大非警务活动的，必须逐级上报、严格审批；情况特别紧急，不及时果断采取措施难以有效控制事态时，要边出警、边处置、边报告。各级公安机关要加强向党委、政府请示汇报，积极争取理解和支持。

加强公安信息化建设、执法规范化建设和构建和谐的警民关系，是深入贯彻落实科学发展观、进一步深化“三基”工程建设的战略举措，也是新形势下全面推进公安工作和公安队伍建设发展进步的强大动力。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，统一思想、提高认识，坚持不懈、扎扎实实地把打基础、管长远、利全局的事情抓紧抓好，为在新的历史起点上开创公安工作新局面、回应人民群众新期待作出新的更大的贡献!

第五篇：公安执法规范化建设之我谈

对公安执法规范化建设的若干思考

摘要:公安执法规范化建设是一个系统工程，在加强公安执法自身规范化建设的同时，必须着力解决影响公安执法的各种社会因素的规范化建设问题。公安执法规范化建设还必须同政治体制的改革及司法体制的完善同步推进。

改革开放30年来，我国公安执法工作取得了举世注目的成就，公安机关在人员不足、任务繁重，通信、交通装备比较落后的情况下，长期保持了社会的大局稳定，有力地保障了我国改革开放、经济发展的顺利进行。目前公安执法工作基本规范，在某些方面尚存不足，突出表现为滥用强制措施、滥罚款、刑讯逼供等。这些问题虽属少数人所为，但因其严重地侵害了公民的合法权益，破坏了党和政府与人民群众的和谐关系，降低了党和政府的公信力，甚至在个别地方影响了社会稳定，损害了人民警察的整体形象。公安部及时提出进一步搞好公安执法规范化建设，非常必要。

公安执法不是孤立的行为，它常受其他社会因素影响。公安机关本身只有相对的独立性，如公安执法行为被各级党委和政府的决定所影响。因此，解决公安执法规范化问题不仅要从公安执法自身着手，而且要从影响公安执法规范化的相关因素入手，要以整体性和系统性的观点看待公安执法规范化问题。从这个观点出发，公安执法规范化建设应该包括五个方面的内容：

一、公安执法理念规范化。

二、公安执法自身规范化。

三、党委、政府和上级公安机关领导、管理公安执法的规范化。

四、公安执法民主、公开、透明的规范化。

五、公安执法保障规范化。五个方面为一整体，不可分割。

一、公安执法理念规范化

我国公安执法理念提法很多内容重复，如：立警为公，执法为民；秉公执法，勇于奉献；打击犯罪，保护人民；公正执法，文明执法；严格执法，服务人民；权为民所用，情为民所系；对党忠诚，服务人民；秉公执法，清正廉明，团结协作，勇于献身，严守纪律，文明执勤；政治建警，从严治警，依法治警；科教强警。最近有关领导又提出“大力加强执法规范化建设，着力提高理性、平和、文明、规范执法能力”等。这些提法内容涵盖过于原则性，口号性强，比较抽象，对警察的具体执法行为约束和指导性较弱，一线警察不易把握。上述内容在《警察法》中亦有规定，如《警察法》第3条规定：“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。”《警察法》第4条规定：“人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法。”《警察法》第20条规定：“人民警察必须做到：(一)秉公执法，办事公道；(二)模范遵守社会公德；(三)礼貌待人，文明执勤；(四)尊重人民群众的风俗习惯。”在《警察法》已有规定的情况下，不宜增加新的、类似的和口号性的执法理念，以免造成使用上的混乱。当前，在公安警察的具体执法实践中，亟需明确具体的执法操作理念，这些理念的特点应该是：容易理解和记忆，对警察的具体执法行为约束和指导性强，并且具有稳定性。这样的执法理念可以不采用抽象性、口号性的语言，而采用描述性的语言。摘录一段英国约束警察行为的执法理念加以对比：“他应该对任何一个阶层和阶级的所有人礼貌相待,彬彬有礼。绝不可傲慢蛮横，粗暴无礼，他应该特别当心不要采取无聊的或不必要的干涉行动。一旦需要采取行动时，要坚决和果敢。在所有场合，他都应使他的行为有足够的合法性支持。他必须牢记，没有什么东西比良好的情绪控制能力更加必不可少。永远不要为任何语言和威胁所激怒，哪怕是稍稍发一点火；如果他们以一种平和但坚决的方式执行职务，那么这些事情就会很快得到很好的处理,如果他需要的话，旁观者也会协助他。”上述是1829年英国大伦敦警察厅发布的《警察训令》中的部分内容，《警察训令》一直是英国警察的立身之道，奠定了警察与公众关系的基石。

很显然，英国这种描述性的、易于警察理解和操作的执法理念，对警察的执法行为具有更好的约束和指导作用。1829年制定的《警察训令》至今有效，有着长期的稳定性。在我国，一任领导提出一个口号，对警察具体执法行为的约束和指导却改进不大。我国规范警察执法理念，应当从摒弃口号性、抽象性的形式做起，制定一种具体、明白、易懂、约束性和指导性强，易操作的警察执法理念，且长期保持不变。不允许各级公安机关乱提、乱用口号，保持警察执法理念文字上的统一性。

二、公安执法自身的规范化

(一)公安执法主体规范化问题，有些地方警力不足，公安机关就聘用协警，组建联防队，雇用不具有警察资格的人员从事执法活动。比如广东某地公安机关雇用非警人员负责高速公路的车辆测速等。这与《警察法》相悖，也会产生不良后果。法律应当对公安执法主体加以规范，不具有警察正式身份的人员不能参与公安执法。对协警和联防队员参与协助警察工作的行为方式、方法，活动范围以及禁止和允许的事项应当作出明确的规定。

(二)公安执法权力运行的规范化，分对外执法过程中行使权力的规范化和公安机关内部对执法权力运行的约束机制的规范化以及内部监督和考核的规范化。包括强制措施的适用，案件的立案、审批，采取重大执法行动的决策和责任机制的规范化。公安警察外部执法的规范化要解决的问题有四个：

1、某些方面无法可依,需要通过立法加以规范。比如，性骚扰方面的立法，泄露、买卖个人信息，社会调查机构对个人通信工具、信息网络的监控和个人信息的获取等方面还存在着立法空白。

2、虽有法律规定，但规定粗疏缺少可操作性。类似这种问题，警察的自由裁量权的空间比较大，对同样的案件，不同的办案人员或不同的警察机关，处理上会出现差别，造成执法结果的不规范。此类问题应通过立法解释的方式加以规范。

3、警察执法犯法。如滥罚款、刑讯逼供等。这类问题应通过公安机关自身规范化建设予以解决。

4、公安机关的规范性文件造成的执法不规范。个别地方公安机关对本机关的警察自由裁量权加以量化规定。即使公安部的规范性文件规定也有明显与法律相冲突的。

公安执法权力内部运行机制规范化，包括强制措施的适用，案件的立案、审批，采取重大执法行动的决策和责任机制的规范化。应该做到权力和责任的统一，谁决策谁负责。不能使权力和责任相分离，出了问题决策者不承担责任，只有执行者承担责任。

公安执法内部监督和考核的规范化是公安执法自身建设的重要内容。就内部监督而言，虽然公安部制定了比较完善的监督规范，但在人大立法层面上，仅限于原则上的规定，缺少详尽的制度规范。我们所说的规范化是上升到人大立法层面的规范化，而不是公安机关内部规定的规范化。在涉及每个警察的法律责任的问题上，人大应当对公安执法内部监督进行立法规范，由公安机关自己制定规则并由自己执行，不符合社会主义法制原则。对公安执法考核有些地方还处于不规范的状态，主要体现在全国对公安执法的考核，还没有一个能客观、科学反映警察主体成效的标准化的统一模式，基本上各行其是。考核不能过多过滥，要讲科学性。这就需要深入调查研究，制定出统一的、科学的考核标准。

三、党委、政府、上级公安机关领导和管理公安执法规范化

(一)本级党委、政府对公安执法领导、管理的规范化

本级党委和政府的领导和管理对公安机关的执法规范化有着不可忽视的影响。在我国，公安机关是政府的一个职能部门，党委和政府对公安工作有领导管理的权力。即本级党委和政府的决定，公安机关必须执行。党委和政府对公安机关行使领导和管理的权力方式没有从法律上加以具体规范，只有原则规定，造成了公安机关执法的某些不规范行为。个别地方的党委和政府把不属于公安机关职责范围内的事务作为任务强令公安机关执行，比如强制拆迁、计划生育、控制上访人员等。更为恶劣的是，有个别的地方政府指令所属公安机关，对依法起诉政府部门的当事人进行传讯和拘留。由于没有规范的领导管理权力行使方式，有个别的领导人往往假公济私，借领导之名行非法干预之实。比如，某个案件某位领导在当事人的上访材料上批示，是行使党委和政府的领导和管理权,是代表个人意见？还是在假公济私？在中国这个人情较重的社会里，很少有人怀疑领导的意图。还有的是以给办案机关的领导或办案人打电话的方式影响办案。尽管《警察法》规定人民警察对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令有权加以拒绝，但是由于党委和政府掌握着公安机关的人、财、物的大权，公安机关对党委和政府强加的职责以外的事情不敢拒绝。对领导人的批示更是不敢怠慢，不仅如此，甚至下级的某些公安机关出现重视领导批示的案件、轻视非领导批示的案件，领导批示的案件急办、非领导批示的案件缓办的情况。这就难免出现关系案、人情案，造成公安执法中的某些不规范现象。并且,按照领导人的意见办案，一旦出现问题，承担责任者是直接承办人，追究不到党政部门领导者的责任。从法律上规范党委和政府行使对公安执法领导和管理权力的具体形式，对公安机关执法规范化具有重要的意义。

(二)上级公安机关、上级党委和政府对下级公安机关执法领导、管理关系的规范化

《警察法》规定,对于上级公安机关的命令下级公安机关必须执行。上级公安机关的局长、处长、科长给下级公安机关打电话或批转申诉、上访和案件材料，对案件都可以指示，但对这些指示，下级公安机关如何执行，以及上级公安机关中的哪一级领导以何种形式的指示能够代表上级公安机关，法律上没有明确规定。法律应当规范上级公安机关命令的方式和形式，据此，下级公安机关才能正确执行上级公安机关的命令。在上级党委和政府与公安机关之间也存在着同样的问题，公安机关有时会收到上级党委、政府的领导人批示的材料或电话，表达对某个案件的意见，公安机关对这些意见是当作上级的指示，还是当作个人的意见，法律都无规定，而恰恰是这些问题使公安机关遭遇到执法上的尴尬。因此，从法律上规范上级公安机关、上级党委和政府对下级公安机关领导、管理和指导行使权力的具体方式是十分必要的。

四、公安执法民主化、公开化、透明化的规范化

公安执法规范化建设的核心，是解决公安执法依法办事和实现法律公平、公正的问题。要达到这样的目的，仅有公安机关自身执法行为的规范化以及公安机关与上级公安机关、党委、政府领导关系的规范化还不够，还必须实现公安执法民主化、公开化、透明化的规范化，如此才能保证公安执法做到依法办事，实现法律的公平和公正。所谓公安执法的民主化，是指公安执法除涉及国家机密和个人隐私的案件之外，都应当保证公众知情权的实现，及时向社会披露案件的进展和信息，并请公众参与公安执法工作，向公安机关提供更多的案件线索，构建专门机关和群众相结合的和谐警民关系。也就是公安执法要走群众路线，相信群众，依靠群众，不要关起门来办案，不要向社会隐瞒案件事实真相。所谓公安执法的公开化、透明化，是指除涉及国家机密和个人隐私的案件之外，公安机关要允许媒体采访、报道，这是实现公众知情权的必要保障。逐步做到讯问犯罪嫌疑人时允许律师在场，讯问未成年人时允许律师和家长及近亲属在场，对讯问过程全程录像并由专门机关保管录像资料。这样做会大大减少以至消灭刑讯逼供，促进公安执法的规范化建设。对公安执法民主化、公开化和透明化应当立法，形成法律制度。目前，公安执法的民主化、公开化和透明化有些方面还无法可依，比如，有关新闻媒体及社会其他方面的监督，现在我国还没有一部新闻出版法，人民政协和民主党派对公安机关的执法监督也缺少法律规范，律师还不能全程参与公安机关的刑事案件侦查活动等。

公安执法民主化、公开化和透明化是大势所趋，我国现阶段的社会治安形势说明，有些治安问题仅靠公安机关自身的力量是不能解决的，必须有社会和公民的参与，持续几年的“打拐行动”就是明证。实践证明，公民有参与打击违法犯罪的积极性，在“打拐行动”中，公民们自主建立了“寻亲网”，成千上万的公民加入寻亲志愿者的队伍，帮助公安机关侦破了不少案件。公民和社会参与治理社会秩序的一个重要条件，就是公安执法必须实行民主化、公开化和透明化，没有这“三化”，不仅会影响社会和公民的参与，而且其社会效果也会大打折扣。公安执法的民主化、公开化和透明化，将会唤醒公民和社会维护社会治安的自我意识。社会治安的问题归根到底是公民和社会的问题，只有全社会认识到了这个问题，并行动起来协助公安机关工作,社会治安的一些顽症才会得到根本治理。

五、公安执法规范化的保障

公安执法规范化是一个系统工程，不能仅落实到制度层面，还必须有人、财、物的保障。如主体规范化问题，有的地方协警的数量超过正规警察，协警不参与警察工作，公安执法就会因人员短缺而产生困难。公安执法的信息化建设对公安执法的规范化建设能起到有力的促进作用，公安信息化建设应当引领公安执法规范化建设，如果财力上不去，信息化建设就会受到影响，从而影响到公安执法的规范化建设。公安执法规范化建设的保障还包括对警察合法权益的保护上，近一两年袭警事件不断发生，这类事件严重地侵犯了人民警察的合法权益，有些警察反映，我们的民警是流血又流泪。这些问题必须随着公安执法规范化建设一并加以解决，否则会直接影响到公安执法的规范化建设的效果。

总之，公安执法规范化建设单靠公安机关自身的工作是不够的，有些问题公安机关自己可以解决，有些问题必须结合我国的政治体制改革整体推进，才能见成效。应当强调的是，没有政治体制的改革和司法制度的完善和改进，特别是没有我国社会主义民主和法制建设的推进，公安执法规范化建设将会遇到难以克服的障碍。