第一篇：官方权威解读《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》
关于加强重大工程安全质量保障措施的通知
发改投资〔2009〕3183号
国家发展和改革委员会、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、安全监管总局联合发布《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》，通知支出，目前重大工程安全质量形势依然面临严峻挑战，重大工程领域存在项目前期工作准备不足、深度不够，不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，包括城市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等大型基础设施建设安全质量问题面临挑战，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决，并在通知中做了如下规定：
一是要科学确定并严格执行合理的工程建设周期，合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提，建设单位要科学确定工期。在工程招标前，要将合理的工期安排作为投标条件。在与中标方签订的建设工程合同中明确勘察、设计、施工等环节的具体时间，相关单位要严格执行。建设工程合同要写明工期调整的前提和条件，坚决杜绝任何单位和
个人任意缩短合同约定的工期。确实要调整工期的，必须采取相关措施，确保工程质量。
二是充分做好工程开工前的准备工作，工程开工前的准备工作是保证工程安全质量的必要条件，要充分做好规划、可行性研究、初步设计、招标投标、征地拆迁等阶段的准备工作。
建设单位要对在工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为制订施工方案的重要依据。对前期工作中的各个环节要加强风险管理。规划阶段要不断优化工程选址方案。
可行性研究报告要对涉及工程安全质量的重大问题进行专门分析，制订应对方案。工程初步设计必须达到规定的要求，严格执行工程建设强制性标准，采取专门的安全质量防护措施。
工程招投标文件要体现安全质量要求。建设单位应将强制性安全和质量标准写入招标文件。施工单位要按照有关规定提取安全生产费用，并列入工程造价。
三是切实加强工程建设全过程安全质量管理。建设、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，切实提高安全质量意识，强化安全质量管理，确保工程质量安全。建设单位要全面负起管理职责，加强设计服务，降低工程风险；加强施工管理，切实保障工程安全质量；加强工程监理，减少安全质量隐患；建立施工实时监测和工程远程监控制度，强化竣工验收质量管理。
四是严格落实安全质量责任。要切实增强安全质量责任意识，严格落实各方责任，建立各负其责、齐抓共管的工程安全质量责任约束机制。建设单位对项目建设的安全质量负责，勘察设计单位对勘察、设计安全质量负责，施工单位对建设工程施工安全质量负责，监理单位对施工安全质量负责。
注册建筑师、勘察设计注册工程师等注册执业人员对其签字的设计文件负责。施工单位的工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人对施工负责。总监理工程师、监理工程师对监理工作负责。
工程监测、检测、科研、施工图审查单位出具的监测数据、检测和科研结果如严重失误并造成重大事故的，应承担赔偿责任。
第二篇：7.关于加强重大工程安全质量保障措施的通知
关于加强重大工程安全质量保障措施的通知
发改投资[2009]3183号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市人民政府，新疆生产建设兵团：
工程安全质量关系人民生命财产安全。近年来，各地区、各部门普遍加强了工程安全质量管理，工程安全质量水平不断提高。但在重大工程领域，仍有一些项目前期工作准备不足、深度不够，不顾客观条件盲目抢 时间、赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，造成工程质量下降，安全隐患增加，包括城市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等 大型基础设施在内的重大工程安全质量形势面临严峻挑战和考验。对此，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。为深入贯彻落实科学发展观，保证重大工 程安全质量，促进国民经济又好又快发展，经国务院批准，现就有关事项通知如下：
一、科学确定并严格执行合理的工程建设周期
合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提。有关方面对此要高度重视，科学确定并严格执行合理工期。
（一）科学确定合理工期。建设单位要根据实际情况对工程进行充分评估、论证，从保证工程安全和质量的角度，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间。要严格基本建设程序，坚决防止边勘察、边设计、边施工。
（二）严格执行合理工期。在工程招标投标时，要将合理的工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。要严格按照施工图招标，不能预招标或边设计边招标。与中标方签订的建设工程合同应明确勘察、设计、施工等环节的合理周期，相关单位要严格执行。
（三）严肃工期调整。建设工程合同要严格规定工期调整的前提和条件，坚决杜绝任何单位和个人任意压缩合同约定工期，严禁领导干部不顾客观规律随意干预工期调整。确需调整工期的，必须经过充分论证，并采取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程安全质量。
二、充分做好工程开工前的准备工作
工程开工前的准备工作是保证工程安全质量的基础环节。要充分做好规划、可行性研究、初步设计、招标投标、征地拆迁等各阶段的准备工作，为有效预防安全质量事故打下坚实基础。
（一）建立工程安全评估管理制度。建设单位要对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依
据。实行工程安全风险动态分级管理，要针对重大风险编制专项方案和应急预案。
（二）前期工作各环节都要加强风险管理。规划 阶段要不断优化工程选线、选址方案，尽量避免风险较大的敏感区域。可行性研究报告要对涉及工程安全质量的重大问题进行专门分析、评价，提出应对方案。工程 初步设计必须达到规定深度要求，严格执行工程建设强制性标准，提出专门的安全质量防护措施，并对施工方案提出相应要求。工程开工前要切实做好拆迁和安置工 作，减少工程安全质量隐患，为项目顺利实施创造良好外部环境。
（三）工程招标投标要体现安全质量要求。建设 单位应将强制性安全与质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。施工单位要按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478 号）的有关规定提取安全生产费用，并列入工程造价，在竞标时不得删减。招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求，建立防范低于成本价中标的机制，杜绝造 价过低带来的安全质量问题。勘察、设计、施工、物资材料和设备供应等环节的招标投标合同要对工程质量以及相应的义务和责任作出明确约定。
三、切实加强工程建设全过程安全质量管理
工程的实施是项目建设的中心环节。建设、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，切实提高安全质量意识，强化安全质量管理，确保工程质量安全。
（一）建设单位要全面负起管理职责。建设单位 是项目实施管理总牵头单位，要根据事前确定的设计、施工方案，组织设计、施工、监理等单位加强安全质量管理，确保工程安全质量。要认真执行工程的安全设施 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。要定期和不定期地对安全质量管理体系运行情况，勘察设计单位、施工单位和监理单位落实安全 质量责任情况进行检查。
（二）加强设计服务，降低工程风险。设计单位要加强项目实施过程中的驻场设计服务，了解现场施工情况，对施工单位发现的设计错误、遗漏或对设计文件的疑问，要及时予以解决，同时对施工安全提出具体要求和措施。要根据项目进展情况，不断优化设计方案，降低工程风险。
（三）加强施工管理，切实保障工程安全质量。施工单位要按照设计图纸和技术标准进行施工，严格执行有关安全质量的要求，认真落实设计方案中提出的专门安全质量防护措施，对列入建设工程概算的安全生产 费用，不得挪作他用；要加强对施工风险点的监测管理，根据标准规程，科学编制监控量测方案，合理布置监测点。
（四）加强工程监理，减少安全质量隐患。监理 单位应认真审查施工组织设计中的安全技术措施，确保专项施工方案符合工程建设强制性标准。要发挥现场监理作用，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监 理到位。落实安全监理巡查责任，履行对重大安全隐患和事故的督促整改和报告责任。
（五）建立施工实时监测和工程远程监控制度。建设单位应委托独立的第三方监测单位，对工程进展和周边地质变形情况等进行监测、分析，并及时采取防范措施。建立工程远程监控网络系统，接收并及时分析处理施工现场信息，强化工程安全质量的信息化管理。
（六）强化竣工验收质量管理。要严格按照国家有关规定和技术标准开展竣工验收工作，将工程质量作为工程竣工验收的重要内容。工程质量达到规定要求的，方可通过竣工验收；工程质量未达到要求的，要及时采取补救措施，直至符合工程相关质量验收标准后，方可交付使用。
四、严格落实安全质量责任
要切实提高安全质量责任意识，严格落实有关各方责任，建立各负其责、齐抓共管的工程安全质量责任约束机制，有效保障工程安全质量。
（一）严格落实工程安全质量责任制。建设单位 对项目建设的安全质量负总责，勘察设计单位对勘察、设计安全质量负责，施工单位对建设工程施工安全质量负责，监理单位对施工安全质量承担监理责任。相关单 位违反国家规定，降低工程安全质量标准的，依法追究责任。由此发生的费用由责任单位承担。
（二）严格注册执业人员责任。注册建筑师、勘 察设计注册工程师等注册执业人员对其签字的设计文件负责。施工单位确定的工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人按照各自职责对施工负责。总监理工程 师、监理工程师按各自职责对监理工作负责。造成安全质量事故的，要依法追究有关方面责任。
（三）强化工程中介服务机构的责任。工程监测、检测、科研、施工图审查等单位，因监测数据、检测和科研结果严重失准或者施工图审查意见有重大失误，造成重大事故的，应承担赔偿责任，并追究相关单位领导的行政责任。对技术总负责人要取消技术职称，不得从事该领域工作。
（四）落实工程质量终身责任制。各参建单位工 作人员，以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位工作人员，按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。对由于调动工作、退休等原因离开原单位的相 关人员，如发现在原单位工作期间违反国家建设工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大事故的，应依法追究法律责任。
（五）建立安全质量信息发布制度。建设、勘察、设计、施工、材料和设备供应、监理等单位的安全质量信息，应采取适当方式向社会公布，并纳入企业信用等级评定体系。在市场准入、招标投标、资质管理等工作中，应充分利用安全质量信息，激励守信行为，惩处失信行为。
五、建立健全快速有效的应急救援体系
进一步建立健全快速有效的应急救援体系，确保在发生重大工程安全事故时能够及时有效地开展应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，防止安全质量事故扩大蔓延，保障项目建设秩序尽快恢复。
（一）健全政府部门应急救援机制。各级建设、铁道、交通、水利、电力等行业主管部门，要制定重大工程安全质量事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施。地方各级人民政府要以城市为单位建立 工程抢险专业力量，强化工程突发险情和事故的应急处置。有关部门要组织做好救援物资储备工作。
（二）规范事故报告和调查处理。各级行业主管部门和安全监管部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，在同级人民政府领导下，做好事故报告和调查处理工作。对国家、部省重点建设项目、跨区市实施项目和特殊复杂工程，建立事故调查协调处理机制。
（三）建立参建单位应急抢险机制。建设单位要 完善应急抢险机构设置，提早制定施工应急预案，并开展应急预案的演练；施工单位要根据施工特点制定切实可行的应急救援预案，配备相应装备和人员，并按有关 规定进行演练。建设、施工单位等要共同建立起与政府应急体系的联动机制，确保应急救援工作反应灵敏、行动迅速、处置得力。
六、全面提高基础保障能力
消除重大工程安全质量隐患，根本在于提高基础保障能力，要从实行标准化管理、严格工程规范、充实监管力量、推动科技进步、加强人员培训等方面，全方位提高重大工程安全质量的基础保障能力。
（一）推动工程安全质量标准化管理。各行业主管部门及行业协会要加强工程质量安全标准化工作，制定具有可操作性的工程安全质量管理标准和技术标准，明确管理的重点领域、关键部门和重点环节。建设、施工单位要结合项目情况制定作业标准和相关规定，严格落实各项工程规范。
（二）加强政府安全质量监管队伍建设。要加强安全质量监管队伍建设，充实监管人员，提供必要的工作条件。工程安全质量监督机构的经费，各级财政预算要予以保障。严格工程安全质量监督机构和人员的考核，落实责任制，建立责权明确、行为规范、执法有力的安全质量监管队伍。
（三）通过科技进步促进工程安全质量。加大安全科学技术研究的投入和扶持力度，鼓励和引导企业加大工程安全科技投入。鼓励有利于保障工程安全质量的新技术、新材料、新设备、新工艺的研发和推广应用。
（四）加强人才培养和工程安全质量教育培训。建设行政主管部门要会同有关方面，进一步打破市场分割，完善考试、培训和资格认证等制度，努力增加设计、施工、监理力量的有效供应。行业主管部门、行业协 会等要定期组织工程安全质量教育培训。建设、施工单位要加强对技术人员和一线操作人员的培训和考核，尤其要做好新入场农民工等非专业人员上岗、转岗前的培 训工作。要加强对监理人员的安全技术培训。
地方各级人民政府及相关部门要高度重视重大工 程安全质量工作，切实加强组织领导。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）有关加强工程质量与安全工作的要求，结合今年“质量和安全年”的部署，严格落实重大工程安全质
量的各项保障措施，组织开展全国工程安全质量大检查，排查隐 患，堵塞管理漏洞，加大安全质量事故处理力度，严肃追究有关单位和人员责任，形成重大工程安全质量保障工作的长效机制，不断提高工程质量，确保工程安全。
国家发展改革委 工业和信息化部 住房城乡建设部 交 通 运 输 部 铁
道
部 水
利
部 安全监管总局
二○○九年十二月十四日
第三篇：关于加强重大工程安全质量保障措施的通知发改投资[2009]3183号
发改投资[2009]3183号
关于加强重大工程安全质量保障措施的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市人民政府，新疆生产建设兵团： 工程安全质量关系人民生命财产安全。近年来，各地区、各部门普遍加强了工程安全质量管理，工程安全质量水平不断提高。但在重大工程领域，仍有一些项目前期工作准备不足、深度不够，不顾客观条件盲目抢时间、赶进度，安全质量管理不严，责任制未真正落实，造成工程质量下降，安全隐患增加，包括城市地下工程、油气水电等生命线工程和水利、能源、交通运输等大型基础设施在内的重大工程安全质量形势面临严峻挑战和考验。对此，必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。为深入贯彻落实科学发展观，保证重大工程安全质量，促进国民经济又好又快发展，经国务院批准，现就有关事项通知如下：
一、科学确定并严格执行合理的工程建设周期
合理的工程建设周期是保证工程安全质量的重要前提。有关方面对此要高度重视，科学确定并严格执行合理工期。
（一）科学确定合理工期。建设单位要根据实际情况对工程进行充分评估、论证，从保证工程安全和质量的角度，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间。要严格基本建设程序，坚决防止边勘察、边设计、边施工。
（二）严格执行合理工期。在工程招标投标时，要将合理的工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。要严格按照施工图招标，不能预招标或边设计边招标。与中标方签订的建设工程合同应明确勘察、设计、施工等环节的合理周期，相关单位要严格执行。
（三）严肃工期调整。建设工程合同要严格规定工期调整的前提和条件，坚决杜绝任何单位和个人任意压缩合同约定工期，严禁领导干部不顾客观规律随意干预工期调整。确需调整工期的，必须经过充分论证，并采取相应措施，通过优化施工组织等，确保工程安全质量。
二、充分做好工程开工前的准备工作
工程开工前的准备工作是保证工程安全质量的基础环节。要充分做好规划、可行性研究、初步设计、招标投标、征地拆迁等各阶段的准备工作，为有效预防安全质量事故打下坚实基础。
（一）建立工程安全评估管理制度。建设单位要对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。实行工程安全风险动态分级管理，要针对重大风险编制专项方案和应急预案。
（二）前期工作各环节都要加强风险管理。规划阶段要不断优化工程选线、选址方案，尽量避免风险较大的敏感区域。可行性研究报告要对涉及工程安全质量的重大问题进行专门分析、评价，提出应对方案。工程初步设计必须达到规定深度要求，严格执行工程建设强制性标准，提出专门的安全质量防护措施，并对施工方案提出相应要求。工程开工前要切实做好拆迁和安置工作，减少工程安全质量隐患，为项目顺利实施创造良好外部环境。
（三）工程招标投标要体现安全质量要求。建设单位应将强制性安全与质量标准等作为招标文件的实质性要求和条件。施工单位要按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）的有关规定提取安全生产费用，并列入工程造价，在竞标时不得删减。招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求，建立防范低于成本价中标的机制，杜绝造价过低带来的安全质量问题。勘察、设计、施工、物资材料和设备供应等环节的招标投标合同要对工程质量以及相应的义务和责任作出明确约定。
三、切实加强工程建设全过程安全质量管理
工程的实施是项目建设的中心环节。建设、勘察、设计、施工、监理单位等有关方面应认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，切实提高安全质量意识，强化安全质量管理，确保工程质量安全。
（一）建设单位要全面负起管理职责。建设单位是项目实施管理总牵头单位，要根据事前确定的设计、施工方案，组织设计、施工、监理等单位加强安全质量管理，确保工程安全质量。要认真执行工程的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。要定期和不定期地对安全质量管理体系运行情况，勘察设计单位、施工单位和监理单位落实安全质量责任情况进行检查。
（二）加强设计服务，降低工程风险。设计单位要加强项目实施过程中的驻场设计服务，了解现场施工情况，对施工单位发现的设计错误、遗漏或对设计文件的疑问，要及时予以解决，同时对施工安全提出具体要求和措施。要根据项目进展情况，不断优化设计方案，降低工程风险。
（三）加强施工管理，切实保障工程安全质量。施工单位要按照设计图纸和技术标准进行施工，严格执行有关安全质量的要求，认真落实设计方案中提出的专门安全质量防护措施，对列入建设工程概算的安全生产费用，不得挪作他用；要加强对施工风险点的监测管理，根据标准规程，科学编制监控量测方案，合理布置监测点。
（四）加强工程监理，减少安全质量隐患。监理单位应认真审查施工组织设计中的安全技术措施，确保专项施工方案符合工程建设强制性标准。要发挥现场监理作用，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。落实安全监理巡查责任，履行对重大安全隐患和事故的督促整改和报告责任。
（五）建立施工实时监测和工程远程监控制度。建设单位应委托独立的第三方监测单位，对工程进展和周边地质变形情况等进行监测、分析，并及时采取防范措施。建立工程远程监控网络系统，接收并及时分析处理施工现场信息，强化工程安全质量的信息化管理。
（六）强化竣工验收质量管理。要严格按照国家有关规定和技术标准开展竣工验收工作，将工程质量作为工程竣工验收的重要内容。工程质量达到规定要求的，方可通过竣工验收；工程质量未达到要求的，要及时采取补救措施，直至符合工程相关质量验收标准后，方可交付使用。
四、严格落实安全质量责任
要切实提高安全质量责任意识，严格落实有关各方责任，建立各负其责、齐抓共管的工程安全质量责任约束机制，有效保障工程安全质量。
（一）严格落实工程安全质量责任制。建设单位对项目建设的安全质量负总责，勘察设计单位对勘察、设计安全质量负责，施工单位对建设工程施工安全质量负责，监理单位对施工安全质量承担监理责任。相关单位违反国家规定，降低工程安全质量标准的，依法追究责任。由此发生的费用由责任单位承担。
（二）严格注册执业人员责任。注册建筑师、勘察设计注册工程师等注册执业人员对其签字的设计文件负责。施工单位确定的工程项目经理、技术负责人和施工管理责任人按照各自职责对施工负责。总监理工程师、监理工程师按各自职责对监理工作负责。造成安全质量事故的，要依法追究有关方面责任。
（三）强化工程中介服务机构的责任。工程监测、检测、科研、施工图审查等单位，因监测数据、检测和科研结果严重失准或者施工图审查意见有重大失误，造成重大事故的，应承担赔偿责任，并追究相关单位领导的行政责任。对技术总负责人要取消技术职称，不得从事该领域工作。
（四）落实工程质量终身责任制。各参建单位工作人员，以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位工作人员，按各自职责对其经手的工程质量负终身责任。对由于调动工作、退休等原因离开原单位的相关人员，如发现在原单位工作期间违反国家建设工程质量管理有关规定，或未切实履行相应职责，造成重大事故的，应依法追究法律责任。
（五）建立安全质量信息发布制度。建设、勘察、设计、施工、材料和设备供应、监理等单位的安全质量信息，应采取适当方式向社会公布，并纳入企业信用等级评定体系。在市场准入、招标投标、资质管理等工作中，应充分利用安全质量信息，激励守信行为，惩处失信行为。
五、建立健全快速有效的应急救援体系
进一步建立健全快速有效的应急救援体系，确保在发生重大工程安全事故时能够及时有效地开展应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，防止安全质量事故扩大蔓延，保障项目建设秩序尽快恢复。
（一）健全政府部门应急救援机制。各级建设、铁道、交通、水利、电力等行业主管部门，要制定重大工程安全质量事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施。地方各级人民政府要以城市为单位建立工程抢险专业力量，强化工程突发险情和事故的应急处置。有关部门要组织做好救援物资储备工作。
（二）规范事故报告和调查处理。各级行业主管部门和安全监管部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，在同级人民政府领导下，做好事故报告和调查处理工作。对国家、部省重点建设项目、跨区市实施项目和特殊复杂工程，建立事故调查协调处理机制。
（三）建立参建单位应急抢险机制。建设单位要完善应急抢险机构设置，提早制定施工应急预案，并开展应急预案的演练；施工单位要根据施工特点制定切实可行的应急救援预案，配备相应装备和人员，并按有关规定进行演练。建设、施工单位等要共同建立起与政府应急体系的联动机制，确保应急救援工作反应灵敏、行动迅速、处置得力。
六、全面提高基础保障能力
消除重大工程安全质量隐患，根本在于提高基础保障能力，要从实行标准化管理、严格工程规范、充实监管力量、推动科技进步、加强人员培训等方面，全方位提高重大工程安全质量的基础保障能力。
（一）推动工程安全质量标准化管理。各行业主管部门及行业协会要加强工程质量安全标准化工作，制定具有可操作性的工程安全质量管理标准和技术标准，明确管理的重点领域、关键部门和重点环节。建设、施工单位要结合项目情况制定作业标准和相关规定，严格落实各项工程规范。
（二）加强政府安全质量监管队伍建设。要加强安全质量监管队伍建设，充实监管人员，提供必要的工作条件。工程安全质量监督机构的经费，各级财政预算要予以保障。严格工程安全质量监督机构和人员的考核，落实责任制，建立责权明确、行为规范、执法有力的安全质量监管队伍。
（三）通过科技进步促进工程安全质量。加大安全科学技术研究的投入和扶持力度，鼓励和引导企业加大工程安全科技投入。鼓励有利于保障工程安全质量的新技术、新材料、新设备、新工艺的研发和推广应用。
（四）加强人才培养和工程安全质量教育培训。建设行政主管部门要会同有关方面，进一步打破市场分割，完善考试、培训和资格认证等制度，努力增加设计、施工、监理力量的有效供应。行业主管部门、行业协会等要定期组织工程安全质量教育培训。建设、施工单位要加强对技术人员和一线操作人员的培训和考核，尤其要做好新入场农民工等非专业人员上岗、转岗前的培训工作。要加强对监理人员的安全技术培训。
地方各级人民政府及相关部门要高度重视重大工程安全质量工作，切实加强组织领导。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）有关加强工程质量与安全工作的要求，结合今年“质量和安全年”的部署，严格落实重大工程安全质量的各项保障措施，组织开展全国工程安全质量大检查，排查隐患，堵塞管理漏洞，加大安全质量事故处理力度，严肃追究有关单位和人员责任，形成重大工程安全质量保障工作的长效机制，不断提高工程质量，确保工程安全。
国家发展改革委
工业和信息化部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
铁道部
水利部
安全监管总局
二○○九年十二月十四日
第四篇：官方权威解读《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》
关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知
就进一步推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（“三项行动”）做出了有关通知，通知内容主要有：
一是有关安全生产“三项行动”的工作目标，通过加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。
二是三项行动的重点范围和内容规定。其中，煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业均属重点范围。安全生产“三项行动”重点内容包括：对违规违法行为依法进行打击或查处、开展治理行动，对安全生产工艺系统，高危行业安全生产费用提取使用，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行动进行严格治理。
三是加强督促检查工作，包括对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为，进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。
第五篇：重大活动食品药品安全保障工作通知
为深入推动全国文明城市创建工作，保障重大活动期间的食品药品安全及各项重大活动的有序开展，现将相关工作安排通知如下。
一、加强领导，落实工作责任
重大活动持续时间较长，涉及范围广泛，意义重大，影响深远，食品药品安全要求高，因此任务艰巨，监管责任凸显。各区市县局和园区分局要高度重视，增强大局意识、责任意
识和服务意识，切实加强组织领导，严格落实监管责任。要结合本辖区的实际情况制定详细工作方案，明确分工，层层落实工作任务，保证监管全覆盖。责任领导务必靠前指挥，深入一线工作并留下工作痕迹。同时，要积极争取地方政府重视支持，加强部门之间的协调配合，切实做到工作运行科学有效、经费保障有力、防患措施到位、工作效果明显。
二、加强监管，保障食品药品安全
结合当前开展的“亮剑行动”，加强对承办重大活动的餐饮单位和旅游景区、车站码头、特色街道等重点场所的食品药品生产经营单位的监管，同时，加强夜市、烧烤、自制饮品等的食品安全整治。
一是强化食品生产经营单位的监管。督促食品生产经营单位认真执行《食品安全法》等有关法律法规和规定，完善并落实索证索票、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度，不超范围或超承载能力经营。督促重大活动接待点的餐饮单位加快硬件设施设备改造，提升软件服务，量化分级标准达到B级及以上标准。加强餐饮单位对餐厨废弃物的管理，督促签订餐厨废弃物回收协议，准确把握去向，杜绝回收油重新回到餐桌上。
二是加大监督抽检力度和风险评估。要在总结2013年监督抽检工作基础上，结合民生工程下达抽检品种，争取本级财政投入，扩大检验范围和频次，提高靶向性。注重监督抽检效能发挥，加强监督抽检结果的分析和应用，发现问题及时依法进行查处。要善于分析监督抽检中反映出的共性和突出问题，查找原因，增添措施，帮助、指导食品药品生产经营企业提高食品药品安全水平，消除食品药品安全隐患，有效预防食品药品安全事故的发生。
三是加强学校食品安全。进一步加强学校食堂建设，规范学校食堂食品安全管理，促进学校食堂食品安全管理水平提高，开展标准化食堂建设示范。全面整治学校周边食品生产经营环境，有效防控群体性食物中毒事件发生，保障广大师生饮食安全和身体健康。
四是加强自办宴席的指导和培训。完善农村、社区自办宴席的操作规范和管理办法，实行举办业主和承办厨师双主体申报，加强自办宴席的培训宣传，推进事前指导、备案管理真正落到实处。
五是强化应急反应能力建设。积极开展食品药品安全事故应急演练，锻炼监管部门应对食品药品安全事故应急处置能力，提升队伍实战水平，有效预防、及时控制和消除突发食品药品安全事件及其危害，规范各类食品药品安全事件的应急处理工作。完善充实各地食品药品安全专家组数据库，建立12331快速反应机制，加强舆情监测，完善应急预案。发生安全事故时，要当好政府参谋，防止事故演变成群体性治安事件。安全事故无论大小，一律要向市局报告。要做好善后处置工作，最大限度地降低损失和危害，及时消除不良影响。
六是严厉打击食品药品违法违规行为。坚决取缔不具备食品药品安全基本条件、存在严重食品药品安全隐患、整改仍达不到要求的食品药品生产经营单位。对违规采购、违规经营，存在严重食品药品安全问题的，依法加大行政处罚力度，直至停业整改、吊销许可。对隐瞒食品药品安全隐患、故意逃避监管的，依法从重处罚。通过及时进行责任约谈、及时曝光典型案件、及时移送司法机关等举措，形成严惩违法违规行为的高压态势。
三、加大力度，确保取得良好成绩
每项活动对我们都是一次大考，只能成功不能失败。凡是全国文明城市创建区内的区局和园区局，要认真负责本辖区城市文明指数测评中食品药品安全工作的组织和检查工作，要认真分析和梳理整治中存在有各类问题，制定具体工作计划，细化工作方案，实施网格化管理，切实保证创建工作落实到位，任务分解到岗，责任落实到人。要加强辖区内食品药品生产经营单位督导、检查、培训，严格按照《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规的要求进行检查，要求餐饮单位认真落实创文“十做到”，并保持常态化。
四、加大宣传，营造良好工作氛围
各地要充分利用广播、电视、报纸、手机报等新闻媒体和市局网站，以及在旅游景区、集贸市场、广场等人群集中场所，有针对性地开展食品药品安全宣传活动，要广泛宣传党和政府关于食品药品安全的方针政策、法律法规，发放创建全国文明城市“十做到”，积极引导群众参与“文明餐桌”行动中来，倡导文明消费新风。鼓励群众通过“12331”平台踊跃举报食品药品安全违法线索，提升群众的消费信心，营造全社会参与食品药品
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