第一篇：我国自然资源现状分析
我国自然资源枯竭状况分析
自然资源的浪费与枯竭，环境的破化和恶化，使得资源环境问题成为中国经济社会发展过程中的最大困惑。为了更深刻地认识资源环境问题，寻求更好的破解资源环境难题的途径，就必须首先认识自然资源问题。
一、自然资源枯竭状况
我国自然资源总量虽然较多，但人均占有量少。人均淡水资源量仅为世界人均占有量的四分之一，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林面积仅为世界人均占有量的五分之一；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。
近几年，随着经济快速增长，对煤电油运和重要资源的需求量明显增加，价格大幅度上涨，一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，我国重要能源资源短缺对经济发展的制约进一步加剧。今后，随着我国工业化和城镇化推进，能源资源需求总量还会增加，经济发展面临的资源约束矛盾将长期存在。节约能源资源，大力促进能源资源的高效利用和循环利用，是缓解能源资源约束矛盾的根本出路。
我国能源生产和消费以煤为主，燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量均占其排放总量的80-90%。目前我国环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量已经超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重。生态破坏呈加剧之势，水土流失量大面广，草原退化，生物多样性减少。大力节约能源资源，减轻能源资源消费增长给生态环境保护带来的巨大压力，关系到国家民族的生存与发展。
二、分析造成这种现象的原因
（1）生态系统全面退化
中国是世界上唯一囊括全球生态系统类型的国度。然而不幸的是，中国自然生态系统都处在不同程度的退化过程之中。青藏高原草地生产力由上世纪60年代的300公斤/亩下降到100公斤/亩以下；地下鼠量由过去的8~10增至30只/公顷；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全国90%的可利用天然草原出现不同程度的退化，并以每年200万公顷的速度递增。红树林由历史上最大面积25万公顷，下降到目前不足1.5万公顷。
（2）水土流失急剧
中国水蚀、风蚀和冻融面积达356万平方公里；全国沙化土地174万平方公里，涉及全国30个省（区、市）。黄河流域年入河泥沙16亿吨；长江流域每年 土壤流失量24亿吨。随土壤流失的还有各种营养元素，仅黄河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三种元素总量约4000万吨，超出了2003年全国的化肥需求量（3990万吨）。
（3）濒危物种增加
联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的740种世界性濒危物种中，中国占189种。中国濒危或渐危高等植物4000~5000种，占中国高等植物总数的15~20%。栖息地环境改变、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物种濒危或灭绝的重要原因。由于三峡工程实施和环境污染，长江上已难寻觅白鳍豚的踪迹，科学家承认该物种已功能性灭绝。
（4）天然湿地大量消失
在北方，河北省过去50年来湿地消失了90%，即便侥幸存留的湿地，八成以上也变成了污水排泄场所；陕西关中一带30多个县，几十年来消失上万个“涝池”（池塘）。在南方，中国最大的淡水湖鄱阳湖，水域面积从最高4000平方公里减少到不足50平方公里。干旱、半干旱区湿地状况更不容乐观：内蒙古阿拉善盟，由于上游地区过度开发黑河水，进入绿洲的水量由9亿立方米减少到目前的不足2亿立方米，致使东西居延海干枯，数百处湖泊消失。湿地被誉“地球之肾”，“肾”萎缩大大降低了其调节气候、调蓄洪水、净化水体的能力，并在一定程度上加重了旱涝灾害。
（5）人工林树种单一
几十年来，大量发展人工纯林的传统不但未有改观，反而愈演愈烈。以杨树为例，原来的“南方杉家浜，北方杨家将”，现已发展成了“东西南北中，全是杨家兵”。如今，杨树已经南下江南，接近了南岭。整个大西北、华北平原，甚至江南一些地区，也以杨树为主。高密度、单一树种的人工纯林对国土生态贻害无穷，单一树种形成的种群实质上是一种生物多样性极端下降的“绿色荒漠”。
（6）农业生态系统退化危及粮食安全和食品安全基础
现代农业过分强调技术，用地而忽视养地。“化学化”尽管带来了产量的快速提高，但土地出现退化，食品安全受到冲击。大化肥、大农药、除草剂、激素、添加剂、农膜，甚至反季节种植、转基因技术滥用，使得土壤板结、环境污染、生物多样性下降、病虫害加剧、产量下降。中国生态危机现状还包括生物入侵、全球变暖、海洋生产力下降等等。政府要像重视环境污染控制那样高度警惕生态危机带来的隐患，动员全社会的力量解决这个难题，还中国一个真正的蓝天。只有生态退化遏制了，环境才能够从根本上得以改善。
三、并讨论可能的解决方案
近年来中国政府加大力投入巨资保护自然资源与生态环境，取得了明显效果，但是总体上恶化的趋势还没有得到有效的遏制。还应该在如下几个方面加强。
1、进一步加强恢复生态系统工程。停止砍伐森林、全民植树造林、退耕还林、退耕还草、退木还草、恢复湿地、禁捕禁猎、治理工业污染、生活污水实现全处理，保护和恢复生态环境与经济建设是同等重要
2、加强生态环境保护的宣传教育，不断提高全民的生态环境保护意识。社会各界对生态保护的意识及可持续发展思想的深入人心，是生态保护工作的必备群众基础。
3、加强生态监测。在中国单纯的水环境、气环境和工业污染监测已趋于成熟，并已经为环境保护做出了巨大的贡献，但是生态环境还在起步阶段，还没有系统的监测技术和形成完整的监测网络，生态环境方面的有关数据还是采取从各部门东拼西凑的方法获得，其准确
性和时效性均较差，已经制约了生态保护和恢复工作，必须建立和开展有效和系统的生态环境监测。
自然资源和环境关系到我国经济和社会的发展。实现全面建设小康社会的奋斗目标，需要良好的生态环境和充足的自然资源作保证。资源相对不足，环境污染严重，已成为影响我国经济社会发展的重要因素。全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济发展方式，是缓解资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济发展建立在高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式难以为继，必须尽快加以扭转。而能源消费增长超过经济增长速度，形势十分严峻。节约能源资源是落实科学发展观、转变经济增长方式、从根本上缓解资源约束、减轻环境压力、实现全面建设小康社会目标和经济可持续发展的必然选择。
第二篇：我国的自然资源
考点梳理
自然资源总量丰富 人均不足 考点
一、自然资源与我们
1．自然资源的特点：在自然界对人类有利用价值。2．分类
考点
二、资源丰富，人均不足
1．基本国情：自然资源总量丰富，人均不足。
2．自然资源基本特征：（1）自然资源总量大、种类齐全。我国是世界资源大国，还是世界上少数几个矿种比较齐全的国家之一。（2）人均资源占有量不多，许多资源人均占有量居世界后列。（3）资源短缺：①我国人口基数大，人口还会不断大量增长；②随着人民生活水平和生产能力的提高，自然资源的消耗也持续增长；③我国资源利用不当、保护不力、管理不善、破坏和浪费严重。3． 对策：节约资源，保护资源。土地资源
考点
三、土地资源的利用
1．类型：耕地、林地、草地、建筑用地等。
2．特点：（1）我国土地资源总量丰富，类型齐全；为我国因地制宜全面发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利条件。
（2）比例不尽合理：A草地比重最大，C耕地、B林地比重小，D难利用的土地比重大，后备土地资源不足。特别是人与耕地的矛盾尤为突出。考点
四、土地资源分布不均 1．我国主要土地利用类型的分布
我国主要土地利用类型分布图 土地资 源类型 季风区或非季风区 干湿地区 主要地形类型 主要分布地区 ① ② 水田耕地 季风区 湿润、半湿润区平原、低缓丘陵 北方 旱地，南方
⑤林地 季风区 湿润区 山地 东北、西南和东南部
④草地 非季风区 半干旱、干旱区 高原、山地 西部内陆地区
未利用土地 非季风区 干旱区 ⑥沙漠、③戈壁、石山、高寒荒漠 西部内陆地区 2．耕地与水资源南北差异
北方旱地为主，耕地资源比例大，但水资源比例仅20%。南方水田为主，耕地资源比例小，但水资源比例达80%。考点
五、合理利用每一寸土地
1．问题：水土流失；乱占耕地；土地荒漠化。
2．措施：基本国策“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”。土地法有《土地管理法》《草原法》《森林法》，全国土地日为6月25日。水资源
考点
六、水是宝贵的资源 1．地球上的水
97%是海洋水，人类所需的淡水资源仅占全球水量的2.5%。地球上的淡水资源，98%是冰川、深层地下水，目前人类利用的淡水资源，主要是江河湖泊水和浅层地下水，仅占全球淡水资源的0.3%。世界水日为3月22日。2．水资源短缺的原因
人口的增长，社会经济 的发展，以及人们生活水平的提高，人类对淡水资源的需求与日俱增。人类活动所造成的浪费和污染，加剧了水资源的危机。3．我国是贫水国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4。考点
七、水资源时空分布不均 1．时间分布不均及解决措施 夏秋多冬春少――→解决措施修建水库夏秋：蓄水防洪冬春：供水抗旱 2．空间分布悬殊及解决措施
东多西少南多北少――→解决措施跨流域调水引滦入津引黄济青引黄入晋南水北调 3．节约用水、保护水资源
节约用水、科学用水、保护水资源、防止水污染是缓解缺水问题的有效途径。自主测试
1．下列自然资源属于非可再生资源的是（）A．水资源
B．煤炭资源 C．土地资源 D．森林资源 2．下列叙述正确的是（）
A．我国是资源大国，没有资源使用压力问题 B．自然资源是取之不尽、用之不竭的
C．我国的自然资源多是非可再生资源，目前不宜开采 D．人类的生产和生活与自然资源密切相关 3．关于我国土地资源的叙述正确的是（）A．山地多，耕地比重小，不利于发展多种经济 B．类型多样，比例十分合理
C．要严格控制工业、交通、城镇和生活用地 D．目前大量围垦荒地，土地资源越来越多 4．我国土地资源构成的显著特点是（）A．山地多、平地少，耕地比重小 B．山地多、平地少，耕地比重大 C．山地多、平地少，林地比重大 D．山地少、平地多，耕地比重大 5．下列有关我国主要土地利用类型分布的叙述，正确的是（）A．我国的耕地主要分布在非季风区 B．我国的林地主要分布在山地
C．我国的草地主要分布在400毫米年等降水量线以东 D． 我国的旱田主要分布在半干旱地区
6．我国水土资源配置欠佳，其中属于地多水 少地区的是（）A．长江中下游平原 B．四川盆地 C．华北平原 D．珠江三角洲
7．全球荒漠化扩大的人为原因主要是（）A．全球降水量减少 B．环境污染不断加剧 C．过度垦殖、过度放牧 D．农民进城、土地抛荒
8． 人类21世纪将面临的最为严重的资源短缺问题最有可能的是（）A．土地资源 B．水资源 C．矿产资源 D．森林资源
9．我国水资源的空间分布特点是（）。A．南丰北缺
B．东北地区缺水最严重 C．冬春季节少，夏秋季节多 D．绝大部分地区水资源丰富
10．21世纪是“水的世纪”，人人都应节约用水，下列不属于家庭节水的是（A．生活用水，一水多用 B．推广节水器具 C．少使用洗涤剂和清洁剂 D．污水处理，达标排放）
一、我国自然资源的特点
1．为什么说我国既是“资源大国”又是“资源小国”？
我国的自然资源总量大、种类齐全，“地大物博”，这是 我国自然资源的优势。但是，由于我国人口基数大，人均占有量大大低于世界平均水平，这是我国自然资源的劣势。
陆地 矿产 耕地 河流 森林 评价
总量居世界的位次 3 3 4 6 6 总量丰富资源大国
人均占有量占世界人均值的位置 1/3 1/2 1/3 1/4 1/5 人均不足资源小国 2．容易理解错误的知识点
（1）可再生资源：对其概念的理解不够全面，认为它是“取之不尽，用之不竭”的，不用注意保护和培育。
（2）对于建设用地的范围理解不够全面，往往只认为是农村、城市、工矿企业建筑用地而忽略了交通用地。
（3）我国土地利用类型的构成中各类土地所占的比例不尽合理，有些学生误认为草地所占比重过大，实际上是难利用土地比重过大。
（4）我国缺水最严重的地区是华北地区，不注意会误认为是西北地区。【例1】下列属于自然资源的是（）A．雷电
B．水泥 C．阳光 D．书本
解析：自然资源有两个基本属性：一是存在于自然界，二是对人类有利用价值。雷电目前不能为人类所利用，而水泥和书本是工业产品，都不属于自然资源。答案：C
二、我国土地资源特点及评价
我国土地利用中存在的主要问题及采取的措施 土地类型 存在问题 主要原因 采取的措施 耕地 耕地面积减少 人均耕地少，可开垦的土地资源不多，工业、交通和城镇的发展占用了一部分耕地，使用不合理，乱占耕地现象严重 一方面切实保护耕地；另一方面适当开垦荒地
林地 滥伐森林，面积减少 管理与利用不尽合理 严禁滥伐，植树造林
草地 1/3的草地遭受不同程度的退化，草地生产力大幅度下降 超载放 牧或弃牧，毁草开荒，再加上管理不善 退耕还草，合理放牧
【例2】读“我国南、北方地区耕地、水资源和人口对比图”，完成下列问题。
（1）试比较我国耕地、水资源南北分布的差异。
（2）我国南、北方水土资源地区匹配是否合理？______。北方在农业发展中会遇到____________问题。
（3）由上图分析可以看出，我国南、北方地区人地矛盾更为突出的是________地区。
解析：本题主要考查我国土地资源和水资源的分布。第（1）题，根据图例观察图可得出：耕地北多南少，水资源南多北少。第（2）题，读图可得出我国南、北方水土资源地区匹配不合理。北方地区耕地多，水资源少，缺水问题尤为突出。第（3）题，观察图可得出南方地区人多地少，人地矛盾更为突出。
答案：（1）北方地区耕地多，水资源少；南方地区耕地少，水资源丰富。（2）不合理 水资源缺乏（灌溉水源不足）（3）南方
三、我国水资源时空分布特点、问题及措施
1．我国水资源的时空分布特点和解决措施，如下表所示：
2．南水北调工程
（1）三线利弊对比分析 调水路线 东线 中线 西线 可调水量 大 较大 较小 源地水质 较差 较好 最好
起点 长江扬州段 丹江口水库 通天河雅砻江大渡河 终点 天津 北京、天津 黄河上游
线路特点 可利用京杭大运河或沿线湖泊输水，黄河以北可借助地势自流 基本自流 需开凿隧道，基本自流
（2）影响：可解决我国华北和西北地区水资源紧张的问题，有利于华北和西北地区经济的可持续发展。
【例3】有关我国水资源的叙述不正确的是（）A．在时间分配上，具有夏秋多、冬春少和年际变化大的特点 B．在地区分布上，具有东多西少、南多北少的特点 C．修建水库可以解决水资源地区分布不均的问题 D．引黄济青工程可以缓解青岛市用水紧张的状况 解析：修建水库是解决时间分布不均的措施。答案：C 误区警示 解决水资源空间分布不均的措施是 跨流域调水，我国的跨流域调水工程很多，包括：引黄济青、引滦入津、南水北调，南水北调是其中规模最大的一个调水工程。注意：不要把南水北调等同于跨流域调水。
（2012•广东东莞中考，10～11）读图完成第1～2题。中国主要自然资源数据表
自然资源 土地 矿产 耕地 径流量 森林 总量在世界上的名次 3 3 4 6 6 人均量占世界人均量的比例 1/3 3/5 1/3 1/4 1/5 1．表中我国最具优势的资源是（）A．土地
B．矿产 C．径流量 D．森林
2．由于我国人均耕地面积远远低于世界平均水平，为此制定的基本国策是（）A．提高土地利用率 B．围湖造田，扩大耕地面积 C．提高粮食单位面积产量
D．十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地（2012•福州中考，17～18）读图，完成第3～4题。
3．关于我国耕地、水资源分布的叙述，正确的是（）A．南方耕地多，水资源多 B．北方耕地少，水资源多 C．南方耕地多，水资源少 D．北方耕地多，水资源少 4．为缓解北方的水资源短缺，我国建设的大型工程是（）A．西气东输工程 B．南水北调工程 C．西电东送工程 D．“三北”防护林工程
5．（2012•安徽亳州中考，19）为解决水资源短缺问题，中学生能积极参与的是（）
A．海水淡化 B．节约用水 C．修建水库 D．人工降雨
6．（2012•山东滨州中考，30）读下列图文资料回答相关问题。材料一：中国自然资源种类多，储量大，一向有“地大物博”之说。材料二：我国土地利用类型图。
中国土地利用类型示意图
（1）下列属于可再生资源的是（）
①石油 ②水资源 ③土地资源 ④太阳能 ⑤天然气 ⑥小麦 A．①②③ B．②③④ C．③④⑤ D．④⑤⑥
（2）我国自然资源的基本国情是总量__________，人均__________。
（3）根据因地制宜，合理利用土地的原则，①～⑤代表的土地利用类型中最适合发展畜牧业的是__________，②类型所在地主要种植的粮食作物是__________。（4）我国北方地区水土资源搭配非常不合理，作为中学生他们应该以怎样的实际行动为节约用水作出自己的贡献。（至少两条措施）
1．根据图中提供的信息，下列说法正确的是（）
A．南方地多水少 B．北方地多水少 C．南方地少水少 D．北方地少水多
2．有人说中国是资源大国，又有人说中国是个资源小国。下列说法正确的是（）A．自然资源总量和人均占有量都很丰富 B．自然资源总量和人均占有量都很贫乏 C．自然资源总量丰富，人均不足 D．自然资源总量不足，人均占有量丰富
我国各类土地资源，不仅比例构成不合理，而且分布不均。读“我国北方和南方水土资源的比较表”，完成第3～4题。
水资源/% 耕地资源/% 北方 20 60 南方 80 40 3．我国水资源的分布特点是（）A．北多南少
B．西多东少 C．南多北少 D．比较均匀 4．有专家预言，水资源短缺将成为人类21世纪面临的最为严重的资源问题。下列做法能够有效解决我国缺水问题并且符合可持续发展原则的是（）
①增加地下水开采量 ②减少农药、化肥的使用 ③直接利用工业和生活污水灌溉农田 ④改变灌溉方式，推广喷灌、滴灌技术 ⑤污水处理，达标排放 ⑥推广节水器具
A．②④⑤⑥ B．③④⑤⑥ C．①②③④ D．②③④⑤
5．据报道，我国南水北调工程的中线方案正在进行丹江口水库库区的 移民工作，即将蓄水扩容。这说明我国水资源分布不均，下列关于我国水资源分布的说法正确的是（）
A．水资源的年际变化不大
B．水资源时间分布不均，冬春两季多，夏秋两季少 C．水资源空间分布不均，东多西少，南多北少
D．水资源的时空分布是均匀的，只是各地对水资源的浪费和污染程度不同 6．2012年世界环境日中国的主题为“绿色消费你行动了吗”。以下符合“绿色消费”行为的是（）
A．开着冷气盖棉被 B．住别墅，吃野味 C．穿貂皮，背名包 D．骑单车，坐公交
7．内蒙古呼伦贝尔草原适宜发展的农业类型是（）A．渔业 B．林业 C．畜牧业 D．种植业
8．我国水资源“东多西少，南多北少”，解决这一问题的主要途径是（）A．植树造林 B．跨流域调水 C．修建水库 D．提高水价
9．循环使用课本对下列哪种资源具有直接的保护作用？（）A煤炭资源 B．森林资源 C．土地资源 D．石油资源
读“部分国家人均耕地比较图”和“我国土地利用构成图”，完成第10～11题
10．关于我国土地资源特点的叙述，正确的是（）A．山地多，平地少，耕地、林地比重小 B．土地资源总量不足，种类少 C．土地资源总量少，但人均数量多 D．各类土地资源空间分布较均匀
11．我国土地资源对农业发展的有利方面 表现在（）A．土地资源类型多样 B．人均耕地少 C．各类土地资源分布不均 D．山地多，平地少
12．南水北调是以解决沿线城市用水为主要目标，中线调水工程输水干渠沿线城市呈条带状集中分布，水渠地势较高，可自流供水，十分便利。因此，国家优先实施中线调水工程。读图，完成下列问题。
（1）中线调水工程的水源地丹江口水库位于长江的支流________，供水范围是沿线的湖北省、________省和河北省以及________工业区的部分城市。该工程解决了我国水资源________分配不均的问题。
（2）输水线经郑州后，大致沿着________山以东的________平原往北，经过该城市南北方向的铁路线是________。
（3）图示区域主要的气候类型分别是________和________，该气候对农业发展共同的有利条件是________________。武汉附近的商品粮基地是________，所以区域主要的油料作物是________。
（4）图中A省的简称是________，是我国重要的________（矿产）基地。（5）中线远期引水工程，将直接调用________水库的水，中线与东线工程相比不具备的优势是：东线可以利用________运河作为引水干渠，该运河与连接两个直辖市的________铁路相邻，沿线B省（区）内有列入世界文化遗产的________（景点）。13．读图，完成下列问题。
中国在世界人口和耕地中所占百分比图
今后我国人口和耕地发展的可能趋势图
（1）目前我国以占世界________%的耕地养活了占世界________%的人口，被认为是世界一大奇迹。
（2）今后我国人口发展的可能趋势是________，人均耕地变化的可能趋势是________。
（3）目前国家对解决上述问题所采取的政策和措施：在人口方面，把实行“________”作为一项基本国策；在耕地方面，把“__________________”作为一项基本国策。参考答案 导学必备知识 自主测试
1．B 2．D 3．C 4．A 5．B 6．C 7．C 8．C 9．A 10．D 品鉴经典考题
1～2．1．B 2．D 第1题，读表可得出矿产人均量最大。第2题，我国土地的基 本国策是十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地。
3～4．3．D 4．B 第3题，根据图例及图中信息回答。第4题，南水北调工程把长江水调到华北和西北。
5．B 为解决水资源短缺问题，中学生能积极参与的是节约用水。6．答案：（1）B（2）大（丰富）少（不足）（3）④ 水稻（4）大力宣传节约用水、合理用水；生活用水一水多用；及时关水龙头。
解析：第（1）题，可以循环、更新或再生的资源属于可再生资源。第（2）题，我国自然资源的基本国情是自然资源总量丰富，人均不足。第（3）题，④为草地，②为水田，宜种植水稻。第（4）题，可从节约用水、宣传节约用水方面回答。研习预测试题
1．C 根据图中信息回答。
2．C 我国自然资源总量丰富，人均不足。3．C 4．A 5．C 6．D 7．C 8．B 解决水资源空间分布不均的措施是跨流域调水。9．B 10．A 11．A 12．答案：（1）汉江 河南 京津唐 空间（2）太行 华北 京广线（3）温带季风气候 亚热带季风气候 雨热同期 江汉平原 油菜（4）晋 煤炭（5）三峡 京杭 京沪 苏州（古典）园林 13．答案：（1）7 21（2）增长 减少
（3）计划生育 十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护好耕地
解析：第（1）题，读“中国在世界人口和耕地中所占百分比图”可得出我国以占世界7%的耕地养活了占世界21%的人口。第（2）题，读“今后我国人口和耕地发展的可能趋势图”可得出，人口发展的可能趋势是增长，人均耕地变化的可能趋势是减少。文章
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第三篇：我国预算外资金现状分析
我国预算外资金现状分析
摘要：预算外资金是指不纳入预算管理，但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。由于我国仍处于社会主义初级阶段，许多政策制度都不完整，因此预算外资金不仅要适合我国国情还要促进我国的发展。所以我国必须制定完整的措施去合理的利用它完善它。然而，很多政府承担的职能并不是通过预算来实现的，而是通过预算外资金和不是预算外的财政性资金来完成的。由于对预算外资金认识上的不足以及管理措施和方法的使用不当．是我国的预算外资金流失严重的原因。
关 键 词:预算外资金；政府职能转变；社会主义市场经济体制；财政性资金；预算制度改革；预算管理；制度适应；
正文：通过对财政学的学习，我懂得了许多知识。最重要的是我了解到我国预算外资金的作用以及目前它的状况。预算外资金是指不纳入预算管理但却用于满足政府履行其职能需要的财政资金。它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。由于对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，既扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。因此，正确认识并解决预算外资金管理缺位问题，是财政改革中亟待解决的问题。例如高校预算外资金是高校直属单位利用学校资源，通过提供管理性劳动和服务性劳动取得的货币补偿，主要形式是事业性收费，这构成了预算外资金的主要来源。在社会主义市场经济条件下，高校办学方式多样化，随之取得的预算外收入大大增加，有些单位预算外收入部分甚至高出预算内收入的几倍。
现状
（1）预算外资金增长过快，1992年比1978年增长11倍，相当于预算内收入的97.7%，名副其实地成为国家的“第二预算”。
（2）预算外资金历年增长速度均超过童年的GDP和预算内收入的增长速度，造成资金的严重分散。
（3）从预算外资金结构看，一向是企业和主管部门管理的预算外资金居主导地位，从近几年变化趋势看，行政事业单位管理的部分增长较快，比重上升，地方财政管理的部分绝对数和比重下降的幅度都较大。
（4）由于管理不严，财经纪律松弛，化预算内为预算外、化生产资金为消费基金、化公为私等现象有所滋长和蔓延。因此，预算外资金迅速增长，已成为预算内收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是当时固定资产投资膨胀和消费基金膨胀的重要原因。
预算外资金管理存在问题具体表现
（一）预算外资金收支管理粗放，部门利益格局尚未完全打破。根据《预算外金
管理实施办法》，各预算单位应按照规定编制预算外资金收支计划，财政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制总计划。但实际的执行情况是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数加增的办法编制并下达预算外资金收支计划。县乡两级均未建立预算外资金预决算制度，市级的预决算制度往往也是流于形式，难以发挥实际作用。还有，综合预算制度难以落实也很突出这一点在经济欠发达地区尤为突出。收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，而没有具体的资金项目名称，造成收入来源不清； 支出时，由于没有明确的定额标准，资金使用“ 以收定支”预算外资金管理粗放，导致用款单位挤占挪用资金有了可乘之机。预算外资金的存在，对中国的预算管理制度造成了巨大的影响。由于缺乏有的制约和管理机制，在资金运用过程中，很容易导致地方政府大量违规行为的产生，这对政府的信誉也造成了负面影响。
（二）纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金仍作为预算外资金管理，使政府宏观调控能力减弱。我国于经济发展水平较低，一些欠发达省份长期处于财政困难状况，严重制约着经济和社会的发展。从财政资金管理看，一方面，预算内资金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些应纳入预算管理的资金游离于财政预算管理之外。究其因：一是收费单位原为自收自支的事业单位，一旦将收入纳入预算管理，就要理顺各方面的关系，这不仅要加大各部门的管理成本且会突破各自的管理范围。二是有些行政事业单位的收费收入不能满足其正常出，有些单位甚至还有巨额贷款，改变财政管理方式，就要增加财政负担。三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后其经费没有保障，还有一些单位错误地认为预算外资金“ 谁收谁用”，不愿意把专户资金纳入管 理。如将预算内转出的各类资金、所属单位和下级单位上缴的收入、资产变价入，经营服务性收入、反映在往来科目中的收入、账目以外的收入以及收回的支出等，作为预算外资金管理。
（三）监督机制不健全，约束软化，财政监督流于形式。目前，预算外资金的管理监督普遍存在重收入轻支出现象，一味强调纳入财政专户资金的管理和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。虽然财政部门拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出后，用款单位如何使用资金却不能掌握。同时，由于收费经费化，使部分公司存在分配不公、苦乐不均现象。预算内财力不足，财政平衡的基础很不牢同。多数经济欠发达地区的财政平衡实际上建立在“应支未支、应保未保、应拨未拨” 的基础上的，预算内欠账多，财政资金只能围着“ 保吃饭” 低层次运行，财政宏观调控的能力很弱，搞建设的资金更是少得可怜。在这种情况下，如果将有专项用途的预算外资金和预算内资金统筹使用，就会出现预算内大量占有预算外的现象，致使预算内、外两方面的资金需要都得不到保证，更达不到提高地方财政宏观调控能力的预期目的。从更深层次看，它还造成财政支出结构不合理，降低了国家基础设施投资的效率。
（四）资金征缴模式陈旧、征缴程序不科学，导致部分资金逃避财政监督，成体外循环。尽管近几年来各地都积极推行预算外资金“ 单位开票、银行代收、财政统管” 的征管体制，但由于种种原因，一些地区仍处于自存自缴状态。而预算外资金收入过渡户的存在，给个别单位截留预算内外收人、坐收坐支预算内外资金提供了可能。另外，由于征缴程序不严密、不科学，也容易形成资金体外循环。如一些地方出台的行政事业性收费属于省、地(州、市)、县(市区)
三级预算收入，应按比例纳入同级财政预算管理，但具体的征管模式却是：南地县基层单位负责收缴资金，由省级部门归集资金、报批手续，待审批后，再由省级部门按比例逐级返还原单位，然后各自缴入国库。这种方法虽有利于资金到位，但按级次入库的资金由于征缴过程涉及多个环节，又没有采取一定的监督手段，容易形成既不缴纳给当地国库，又不纳入专户储存的体外循环资金。呈现出管理活动层次多，管理幅度大，经济活动专业化和复杂化的特点，控制难度加大。某些环节上存在监督盲区。一些技术性专业性比较强的单位的收费项目采用瞒天过海的手段，或收入采用部分入账，一些创收单位不认真执行“ 收支两条线” 的规定，截留、坐支、挪用预算外收入。资金管理、监督部门缺信息沟通，造成预算外资金管理与监督领域出现死角。
（五）相关政策和配套措施缺位，影响了国家财经法规的贯彻落实。《预算外金管理实施办法》规定，行政主管机构可以按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中对管理费的收取方式、标准、票据使用、支出范围及资金管理都没有做出具体的规定，致使一些单位超标准收费、使用不合法票据以及白条收费，进而逃避专户管理、违规投资，甚至隐瞒收入、私设小金库等问题时有发生。此外，一些取消的收费项目，由于没有及时理顺和解决相关单位的经费，致使一些旨在建立政府与民间良性关系、规范行政行为、减轻企业负担的政策无法落到实处。每项收费所取得的收入都要有相应的使用途径和支出方向，支出的主要形式是支付创收成本、弥补经费不足、发放补贴和奖金、购置固定资产等。由于预算外资金与创收单位和职工的切身利益密切相关，预算外资金具有“ 自留地” 的含义，所以管理部门在预算外资金批拨时，把关不是很严，造成创收单位乱发奖金、补贴、实物等，不能使资金用于事业发展，资金使用随意性较大。
加强与完善预算外资金管理的措施
（一）深化“ 收支两条线” 改革，积极推进综合财政预算。建立公共财政收入征管体系和国库集中收付制度是我国财政体制改革的一项重要内容。因此，首先要将明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金不折不扣地全部纳入预算管理，相应支出通过预算予以安排。其次对有预算外资金收入的单位必须自下而上地编制预算外资金收支计划，并将其纳入单位的财务收支计划和财政综合预算。预算外收入要全部纳入专户管理，相应支出由财政统
筹安排，逐步改变按收入比例提取经的做法，比照部门预算的统一要求核定费支出，实行“ 预算制”，进而促进执收执罚部门依法行政。同时，各级财 政部门要改变重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观、重预算内轻预算外的理财观念，充分认识宏观调控和财政监管的重要性，克服本位主义和小团体意识，切实加强综合财政预算编制，提高财政资金的管理能力。
（二）加强财政监督。实践表明，如果没有一个健全有效的财政监督管理机制，任何财政改革政策都不可能取得预期效果。在实际工作中，对预算外资金监督要是监督乱收费、乱开支预算外资金的行为。监督的绩效表现在个方面：一是及时发现预算外资金的滥收、乱收、乱用现象； 二是对这种现出现后怎样处罚，使犯规者以后不敢轻易再犯。为了实现第一个方面的绩效，我认为必须在政府监督基础上引进社会中介机构的社会监督。因为例如会计
师事务所等中介机构其行为动机在于发现违反国家财政纪律的行为和金额，主要收益来源于对违纪违法者的罚款，其个人利益和罚款收益紧密联结，有较 高的积极性。而且，社会监督者分布在各条战线、各地区，有众多获取信息渠
道，也具有充分的时间、精力以及较高的职业素质和职业道德同那些违法乱 纪者斗争，从而能在很大程度上弥补政府监督上信息少、检查少、经费少、人 力少的缺陷。因此，在预算外资金管理中，充分发挥中介机构的社会监督作是一项明智的选择。我国每年进行财务大检查，查出的违纪资金一年比一年 多，但违纪违规财政行为仍不断，根本原因在于处罚不严。因此，寻找一种制度安排，从严执法，对搞好监督管理至关重要。
（三）借助科技手段以及高效、智能的网络管理系统，彻底改革预算外资金收缴制度。规范预算外资金管理，就要堵塞收入漏洞，做到应收尽收。以收费票据为资金监管源头，利用现代科学技术手段赋予财政票据的信息功能，借助收费单位、代收银行、财政部门之间强大的网络管理系统，建立起一个“ 单位开票、银行代收、财政统管” 的预算外资金管理体系。所有收费通过银行代收，不仅便于财政性资金集中纳入财政管理，增强财政部门的调控能力，使财政“ 准国库”大大提高财政部门对执收单位收取预算外资金的监控力度，有力地遏止自立收费项目、自定收费标准等乱收费行为。
（四）实行票据统一管理，加强源头控制，完善专用户储存。首先，收费渠道合理。预算外资金有它的合理l生和合法性，不能在经济利益的驱动下置人民利益国家利益于不顾，对此应由省政府组织物价、财政部门对所有收费单位收费部门进行拉网式检查，重新明确各单位收费范同、收费项目。其次，严格票据管理是加强预算外资金管理的源头。凡是收费单位，必须按规定到物价部门申请“ 收费许可证”，凭证收费。收费必须是用财政部门统一印制的收费收据。而没有收费许可证或收费资金为纳入财政预算内管理的单位，一律停止发放票据。解决预算外资金的根本途径，仍然是对中央和地方财政权力的进一步划分和界定，给以地方在税收收入上的更大自主权和享受受益的权力，归根结底，就是要逐步减少预算外收入在地方政府财政收支中的比重直到其逐步消失。(五)完善措施及法规建设，提高预算外资金的管理效率。预算外资金管理改革是一项政策性较强、难度较大的丁作，它不仅是权力、利益的调整，而且涉及单位性质、经费供给 以及内部减员等问题。因此，只有把它与财政管理制度改革、政府机构改革以及经济体制 改革等结合起来，才能相互促进。因此，要对政府性基金和纳入预算管理的预算外资金列收列支的管理方式作更进一步的规范和完善，逐步消除单式预算，真正发挥财政部门应有的管理监督作用。尽快建立、发展和完善市场经济条件下的法制体系，为财政体制改革提供制度保障。另外，还要澄清对预算外管理资金的模糊认识，扭转“ 三权不变” 和“ 谁收谁用” 的运行惯例，为进一步推动综合预算管理创造良好的条件。
总结：
以上就是我对我国预算外资金的认识和分析。由于我国预算外资金改革牵扯面广，政策性强．既涉及现有各方面利益格局的调整，又涉及到政府职能部门的职责重新划分和界定，关系到社会的稳定和发展．所我国的预算外资金政策并不完善，为了更好地利用预算外资金，就必须在解放思想、统一认识的基础上．必须向社会各界做好宣传解释工作，使之得到各方面的广泛理解和支持．确保预算外资金改革的顺利进行。参考文献 ：【1】司路，《对我国预算外资金管理的思考》，2008年第五期。
【2】张裕民，《谈我国预算外资金管理存在的问题及解决对策》，2010
年第十一期。
【3】陶源，《我国预算外资金问题》，2008年第九期。
【4】田疏，《我国预算外资金管理探微》，2003年第四期。
第四篇：我国食品安全现状分析
我国食品安全现状分析
摘要：食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的基本情况，并分析了产生食品安全问题的原因，提出应借鉴发达国家的经验，制定完善的食品安全法律体系，建立完善的食品安全预警预报机制，建立健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力，确保我国食品的安全。
关键词：食品安全；对策措施
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。l我国食品安全的现状
1.1食品安全的内涵
对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性［1］。1996年世界卫生组织（WHO）将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本形成如下共识：是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状［2］。
1.2我国食品安全存在的问题
近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件［3］。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品［4］。
1.3我国食品安全问题的原因分析
我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面：
一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及
规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。
二是食品安全监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充斥市场。
三是食品安全监管部门职能不清，监管不力。由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理的执法效果。
四是食品安全标准技术含量低、不统一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于一是标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。国家标准只有40%等同或等效采用国际标准，行业标准更是只有14.63%［5］，覆盖面远远不够。
2国外食品安全体系建设的经验［6～9］
2.1建立适合本国特点的食品安全监管模式，推行“从农田到餐桌”的全过程管理
食品安全监管是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，需要建立分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的管理体制，实现“从农田到餐桌”的全过程管理与控制。从目前情况来看，欧美、日本等发达国家在通行的国际规则下，已经建立了一套适合本国特点的食品安全监督管理体系。例如美国，负责食品安全管理的机构主要有三个，一是食品和药品管理局（FDA），主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全；二是农业部（USDA），主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管；三是国家环境保护署（FPA），主要监管饮用水和杀虫剂。此外为加强各机构之间的协调与配合，美国还先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和总统食品安全委员会。
2.2注重完善法律法规体系，强化食品安全信用管理
完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全水平的根本保障。为此，各国政府都高度重视食品安全的法律法规体系建设，把加强立法、严格执法放在非常重要的位置，强化食品安全信用管理。一是加强立法，如美国既有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》等非常具体的专门性法律，这些法律法规几乎覆盖了所有食品；二是严格执法，在英国、美国、加拿大等国，食品安全的违法者不仅要承担对受害者的民事赔偿，而且还要受到刑事制裁。通过这些严厉措施，确保
有关法令、标准能得到严格遵守。三是强化信用管理。世界上很多国家都建立了食品安全信用档案，对食品安全情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制和严格的食品质量安全承诺和召回制度。
2.3不断完善标准、检测与危险性评价体系，加强对食品安全的监督检查
当前，世界各国政府普遍重视完善食品安全标准、检测与评价体系，以此加强对食品安全的监督检查。一是不断制定和完善食品质量标准，把基于健康保护为目的的食品安全标准作为标准化战略的重点领域。二是通过投入巨资研制大型精密检测仪器，开发快速检测方法，建立严格的检验检测体系。如在农药残留检测方面，美国FDA的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药。三是建立危险性评价体系，加强监督检查，确保有关法令、标准得到严格遵守。
2.4重视食品安全预防措施，强调食品安全管理的公开性和透明度
在食品安全管理方面，多数国家都强调对风险的全面防范与管理，并充分保障公众对食品安全状况的知情权。一方面强化对食品中是否含有对人类健康不利因素的研究，分析可能带来风险因素的特征与性质、影响范围、时间、人群和程度，并采取各种措施来防范食品安全问题的发生；另一方面通过增强食品安全管理的公开性和透明程度，让社会公众参与其中，可使相关制度更加完善、管理更为有效，同时也能增强公众对食品安全管理的信心。3完善我国食品安全监管体系的对策措施
3.1制定完善的食品安全法律体系
根据我国的现行法律法规体系建设情况，可考虑制定完整统一的《食品安全法》，尽快出台和完善其它相关法律法规，同时对现有涉及食品安全的法律法规进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。《食品安全法》应当成为食品安全基本法，确立起我国食品安全的基本原则、基本制度、基本体制。基本原则可以包括：食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则；充分依靠科技不断提高食品安全水平的原则；广泛开展食品安全国际交流与合作原则；以监管为中心，监帮促相结合的原则等。基本体制可包括：综合监管与具体监管相结合的体制，部门执法与综合执法相结合的体制等。基本制度包括从农田到餐桌全过程的各项重要制度。总之，《食品安全法》应当体现公正与效率价值目标的统一，权利与权力辩证关系的有机互动，监管与服务基本要素的合理配置。
3.2健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力
一是健全食品安全标准体系。尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。并参照《国际食品法典》，从食品安全的全程监控着手，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓紧制定急需的食品质量标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。
二是加快认证体系建设。将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。并在此基础上，积极推行GMP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证。
三是改善检测设备。加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与发达国家在检验检疫硬件方面的差距。
四是提高检测能力。尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究。
3.3建立和完善食品安全预警预报机制
根据我国目前食品安全的严峻现势，政府应通过建立快速高效的预警预报体系，以确保局势得到控制。一是建立食品安全风险评估机制。通过启动食品安全风险评价体系建设工作，就风险评估技术及有关数据资料与发达国家加强交流，及时获取来自其他国家的危险性评价资料。并就我国一些具有特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻的食品安全风险评价，以便对可能出现的食品安全事故做出及时有效的预报和处置。二是建立统一协调的食品安全信息平台。通过建立统一协调的食品安全信息平台，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警预报指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全事故和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，把突发的、潜在的食品安全风险降到最小，以全面提升我国食品安全监管的效率。
3.4建立健全食品安全社会信用体系
党的“十六大”报告提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，十六届三中全会也曾经提出“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。在这两个大背景下，我国食品安全的社会信用体系的建立是大势所趋。国务院提出，从2003年起，用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。食品安全社会信用体系是以完善的食品安全社会信用制度为保障，以真实的食品安全信用信息为基础，以科学的食品安全信用风险分析为依据，以公正的食品安全信用服务机构为依托，以食品安全问题记录为重要参考而形成的信用评估评级、信用报告、信用披露等企业外部食品安全信用管理体系。我国应当加紧在质检总局的统一安排下，建立起以企业质量档案为基础的较为完善的质量信用监管体系，以及包括查询系统、评价系统和反馈系统等科学的服务系统，以促进我国食品市场的繁荣和经济的发展。
参考文献
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向.中国卫生法制，2005，3.［9］王铁军，等.食品安全国家控制模式的浅析.中国食品卫
生杂志，2005，3.
第五篇：我国钢铁行业现状分析
我国钢铁行业现状分析
据2014年最新数据显示,中国的钢铁产量目前已占据全球产量的45%。中国钢铁行业经过几十年的发展，钢铁产量和质量都有很大的提高，也取得了举世瞩目的成绩。但近两年来，中国钢铁市场低迷，钢价连续下跌，相对于历史高点跌幅达到44.91%。导致这种情况出现的原因主要有三个。一是中国钢铁行业产能严重过剩，供需矛盾不断在扩大；二是由于房地产等下游行业状况不佳导致钢铁行业的表现低迷；三是银行收紧资金，借贷困难。
以下将从宏观环境、国家的相关政策、供需情况和钢铁行业存在的问题，这四个方面对中国钢铁行业的现状进行简单的分析。
一、宏观环境分析
从2014年8月份来看，我国经济增长动力不足，投资增速出现回落，消费平稳增长，出口延续回暖，考虑到全球经济弱势复苏，未来贸易前景仍需谨慎。当月规模以上工业发电量同比下降2.2%，是今年以来首次月度发电量同比负增长，政府面临着采取更大力度刺激政策的压力。目前，政府更注重通过加快推进简政放权、财税体制、金融改革等，来提高经济增长质量，激发市场活力，实现可持续增长。
1.工业生产增速明显回落，出厂价格持续30个月负增长
8月CPI同比上涨2%，创四个月以来新低，其中翘尾因素比7月减少0.4个百分点，成为拉低CPI同比涨幅的主要因素，物价继续保持低位运行。PPI同比下降1.2%，降幅较上月扩大0.3个百分点，持续30个月处于负增长。其中，采掘工业及原材料工业同比降幅扩大，即成品油、煤炭、钢材、水泥等价格仍处于下降趋势中，是拖累PPI增速的主要因素，显示工业品供需形势仍不乐观。
图一：制造业PMI、工业增加值及PPI增速走势
PPI同比增速与中国制造业PMI指数、工业增加值同比增速走势基本一致。规模以上工业增加值同比增长6.9%，增速较上月大幅下滑2.1个百分点。其中，金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、运输设备制造业、汽车制造业、电气机械和器材制造业等主要用钢行业同比增速均较上月出现回落，汽车制造业增速下滑4.3个百分点，尤其明显。据中汽协数据显示，8月汽车产销分别同比增长2.22%，4.04%，均创年内最低水平。
8月中国制造业PMI指数51.1%，较上月下滑0.6个百分点。分项指数中，生产指数、新订单指数、新出口订单指数均出现下滑，不过仍处于扩张区间，而产成品库存指数出现回升，显示制造业需求放缓，去库存压力加大，对钢铁等原材料采购仍然谨慎。由于钢市需求持续低迷，宝钢、武钢等主流钢厂下调10月份板材出厂价。
图二：制造业PMI分项指数走势
2.固定资产投资增速回落，加大经济下行压力
目前，国内经济增长动能不足，经济下行压力加大，主要是由于投资增速回落明显。1-8月全国固定资产投资同比名义增长16.5%，增速比1-7月份回落0.5个百分点。其中，基建投资增速、制造业投资增速、房地产投资增速均出现下滑。
8月全国财政收入同比增长6.1%，较上月下滑0.8个百分点；财政支出同比增长6.2%，较上月下滑3.4个百分点。由于房地产相关税收增幅明显回落及国家加强地方债务管理，加大地方政府资金压力，导致地方基础建设进度放缓。不过，铁路投资明显发力。1-8月全国铁路固定资产投资4050亿元，完成全年任务过半，同比增长29%，远高于1-7月12.9%。8月铁路固定资产投资1094亿元，环比增长81%，同比增长超1倍。按照中铁总规划，今年最后四个月仍有近4000亿元的投资额。
图三：铁路固定资产投资及增速走势
8月份房地产市场多项指标仍在恶化。2014年1-8月全国房地产开发投资同比增长13.2%，增速比1-7月份回落0.5个百分点；商品房销售面积同比降幅扩大、房地产开发企业到位资金同比增速回落、房屋新开工面积继续负增长。虽然39个城市放松限购，但对楼市销量拉动作用有限。由于房企资金压力较大，后期仍将以降价促销为主，房地产开发投资增速仍有回落空间。
图四：房地产新开工、销售、投资增速走势
如果扣除价格因素，8月社会消费品零售总额同比增长10.6%，较上月上升0.1个百分点，保持平稳增长。不过，汽车、家电等主要用钢行业零售额同比增速出现回落。8月我国出口同比增长9.4%，进口同比下降2.4%，呈现外需稳健内需疲弱的态势。除美国经济复苏向好，欧洲、韩国、日本等发达国家经济增长动力不足，正在加码宽松货币政策，同时新兴市场经济体持续放缓。为此，后期我国出口增速不可抱有过高期望。
3.货币政策继续保持稳定，全面宽松可能性不大
2014年8月社会融资规模9574亿元，较上年同期减少6267亿元，主要是表外融资大幅少增，体现监管部门对表外业务加强监管及金融机构风险偏好降低。不过，8月人民币贷款增加7025亿元，比7月多增3173亿元，回归正常。其中，企业中长期贷款增长加快，1-8月企业中长期新增贷款占比达到56.2%，持平于1-7月，显示企业投资仍有热情，尤其是小微企业。8月小微企业贷款余额14.3万亿元，同比增长13.9%，比大型企业贷款增速高4.6个百分点，比中型企业贷款增速高1.9个百分点。
图五：社会融资规模及新增信贷走势
在政府“促改革、调结构”的背景下，国内经济增速出现放缓难以避免。为加快经济发展方式转变，后期政府仍注重定向调控，通过加快推进体制创新和科技创新，激发全社会创新创造创业活力，全面降息、降准的可能性不大。目前，央行继续维持流动性平稳适度的格局，同时9月份财政存款投放规模一般在3000亿元的水平，也将为市场提供充足的流动性。不过，一旦未来数月国内经济下行压力持续，不排除政府采取更宽松的措施。
总体来看，8月份宏观经济各项指标明显趋弱，尤其是房地产、基础建设投资增速回落，对钢市需求造成较大影响。考虑到地方政府财政压力依旧、楼市销售未现根本性好转、传统制造业产能过剩，未来固定资产投资增速仍有下行压力。由于钢市持续低迷，铁矿、钢坯、钢材价格均已跌至成本线附近，上周末唐山钢坯大涨70元/吨，进而拉动部分钢材品种出现超跌反弹。不过，国内外经济形势仍然复杂多变，政府更注重结构性改革与调整，难以全面放松货币政策，短期内钢市供需压力仍大，反弹基础并不牢固，或处于震荡运行。
二、国家的相关政策及作用
面对国内经济增长放缓的现状，国家实行了一系列的政策，其中一些政策对钢铁行业的发展有较大影响。1.相关政策
(1)环保方面
2014年2月12日，国务院常务会议研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理。会议要求进一步推出以下措施：一是加快调整能源结构。实施跨区送电项目，合理控制煤炭消费总量，今年年底前全面供应国四车用柴油。提前一年全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。二是发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。今年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准，对达标企业予以激励。三是落实各方责任。实施大气污染防治责任考核。6月13日，习近平主席主持召开中央财经领导小组会议强调，积极推动中国能源生产和消费革命，加快实施能源领域重点任务重大举措。
(2)棚户区改造
2014年4月2日举行的国务院常务会议明确提出，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”。会议认为，加快棚户区改造可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。这显示，加速棚户区改造和保障房建设将成为新一轮稳增长的重要发展方向。住建部副部长齐骥近日表示2014年计划改造棚户区470万套以上。
(3)政府与民资合作
2014年4月23日，国务院常务会议决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，并首批推出80个示范项目面向社会公开招标，以鼓励和释放民间投资动力。(4)铁路投资加大
今年铁路投资规模不断地在扩大，中国铁路总公司总经理盛光祖年初曾表示今年国家铁路安排固定资产投资6300亿元，此后规模增加至7000亿元。据最新消息，规模将进一步增加至8000亿元人民币以上。另外国务院4月2日会议称，将设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源，并吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000-3000亿元。创新铁路建设债券发行品种和方式，预计今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。
2.对钢铁市场的影响
这些政策会在很大程度上拉动钢铁的需求，刺激下游行业，使整个钢铁市场往好的方面发展。棚户区的改造和铁路投资对钢铁行业有直接影响，可使市场对钢铁的需求有所提高，政府与民资合作对钢铁行业有间接影响，目前中国地方政府大都被地方债所困扰，没有足够的资金进行一些公共设施的建设，与民资合作后工程便可以顺利实施，会进一步提高市场对钢铁的需求。关于环保方面的政策对钢铁行业的影响会有两面性，钢铁行业属于重工业，污染相对来说是比较大的，所以这一政策对钢铁的产量、生产规模会有一定的压制作用，另一方面环保政策中也包含了“淘汰落后产能”这一政策，对钢铁行业产能严重过剩的问题又会有一定的缓解作用。尽管部分地区房价下跌、信托违约、企业有跑路现象，但没出现大范围的类似现象，始终处于可控状态。此外，6月资金紧预期犹存，但由于央行银监政策组合已提前布局，所以票据、理财、国债等利率重返下行，资金占用成本处于较低水平。据了解，新开工项目也逐渐增多了，6大发电集团5月中下旬耗煤量有所上升，地产政策可能有松动，销售降幅收窄，有回稳的态势。
三、供需情况分析
供需情况对钢铁行业的影响比较大，其主要影响因素有产量、进出口量以及产品的库存。1.产量
中国是钢铁生产大国，粗钢产量在全球遥遥领先。自2002年开始中国开始进入经济飞速发展时期，粗钢产量一直保持高速增长，到2013年粗钢产量已达7.7亿吨，约占全球产量的49.1%。美国，日本等钢铁生产大国，其对钢铁的需求已经放缓，粗钢产量一直保持稳定状态，所以粗钢产量的增长大部分来自于中国。（见图1）
图1：粗钢主要生产国家产量对比
产量的高速增长一方面表明中国经济发展的总体趋势是良好的，另一方面也加剧了国内钢铁供应和需求之间的矛盾。目前中国的钢铁市场处于供大于求的状态，巨大的供给量紧紧压制着当前的钢材价格，这也是近期钢材价格处于下行状态的一个重要原因。
在中国，钢铁行业作为基础工业，钢铁业的发展会给上下游多个行业带来联动效应，同时驱使中国粗钢产量高速增长的内因是GDP增长的需要，所以近期我国的粗钢产量是不会减少。我国钢铁行业仍将继续保持高产量，低价格的状态运行。
2.进出口量近几年,中国钢铁的进口很稳定波动不大，出口处于稳健增长状态。出口量增加的原因一是因为经济危机后各国经济都在缓慢复苏中，主要经济体制造业景气表现出现回升，2014年上半年全球制造业PMI指数平均值为52.58，达到了近两年来相对高位的水平。另外新兴经济体对国家基础设施建设和民用建筑的投资不断增大，对钢材的需求明显增加；二是中国钢材价格相较于其他出口国较为低廉，且近期钢价仍在不断下跌，这增强了中国钢材在国际贸易市场上的竞争力。2014年上半年，中国出口量为3930.37万吨，同比增加1038.37万吨，同比增幅为35.9%。（见图2）
图2：中国钢材进出口量
中国的钢材的出口贸易不会一直保持这种高增长速度，由于中国的钢材价格较低，很多国家为了保障国内钢材市场的稳定，对中国进行多次反倾销调查，中国的钢材出口情况受到很大影响，对部分发达国家的出口有所下降。此外，我国钢材出口多以低端产品为主，高端产品还需进口，这降低了我国钢材出口的竞争力，预测未来中国出口情况将会趋于平稳，所以想要依靠增加出口来缓解我国钢铁供需之间的矛盾也是不可行的。
3.库存
中国钢材库存虽一直居高不下，但其运行具有一定的周期性。每年1月到2月，是主要钢材库存量快速增长时期，在这个时期钢材贸易商会进行大量囤货，钢材库存从钢厂向社会转移，然后库存量在3月初达到顶点，随后开始逐渐减少，整个社会处于“去库存”状态，而这个状态将会一直持续到年末。（见图3）
目前，中国钢材市场正处于去库存时期，主要钢材的库存量正在快速减少。据我的钢铁数据库显示截止2014年8月8日，中国主要钢材库存量为1190.35万吨，与去年相比下降202万吨，同比降幅为14.5%。3月至7月的平均降速达到9.62%，已大幅度超过以往的去库存速度。库存量的快速下降，一般意味着下游行业对钢材需求的增加，钢材市场的情况理应十分良好，但实际上钢材的价格却是不增反降。据悉，中国7月的Myspic普钢绝对价格指数为3393.54元/吨，同比下降8.56%。
图3：中国主要钢材库存
其实，我们所看到的“去库存速度比往年较快”只是一个假象。由于钢价一直下跌，很多贸易商都处于消极进货状态，一反常态的不再囤货，导致流通钢材的库存的压力正逐渐向钢厂转移，重点钢厂的库存量急速增加，所以看似好转的钢市其实并未好转。同时，我们也发现，主要钢材库存量已经不能成为判断钢材市场情况好坏的标准，今后我们必须要把它与重点钢厂库存结合来进行判断和预测。
四、钢铁行业存在的问题分析
钢铁行业在快速发展的同时也存在着许多问题，其主要有成本问题、产能过剩、产业集中度低等问题。
1.成本问题
钢铁行业的原材料主要是铁矿石和焦炭，近期原材料和钢材的价格一直处于下跌状态。截止2014年8月12日中国的焦炭绝对价格指数为931.8元/吨，同比下降19.33%；铁矿石的绝对价格指数为699元/湿吨，同比下降27.55%；Myspic普钢绝对价格指数为3380.68元/吨，同比下降9.8%，原材料价格下降速度远大于钢铁。
原材料价格的下降使钢厂的生产成本也随之减少，将铁矿石和焦炭绝对价格指数相加近似为成本价格，从图4可以看出钢价高于成本价，所以中国的钢厂是处于盈利状态的。但若想一直依靠低廉的成本来获得盈利是不可行的，因为无论是铁矿石还是焦炭的价格都不会一直保持这种低位运行状态，目前二者的价格已经开始趋于平稳，并有上涨的趋势，价格反弹是必然结果。
图4：成本价格指数（焦炭+铁矿石）与普钢价格指数对比
铁矿石的价格我们可以分成国产矿和进口矿两部分进行分析。对于国产矿价格来说，由于中国矿山的开采成本偏高，随着国产矿价格的大幅下跌，成本必然会成为价格继续下跌阻力，据悉中国国产矿山已经开始减产，国产矿价格也会相应的止跌并可能会有所回升。对进口矿来说，国产矿产量的减少又会导致中国对进口矿的需求增加，增加了中国对进口矿的依存度。目前进口矿的价格大幅下降是因为供给量远大于需求量，一旦供需矛盾有所缓解，进口矿价格必定会回升，而在进口矿的价格方面，中国是没有话语权的，到了需求旺季，进口矿价格势必反弹（见图5）。此外，就目前市场情况来看，焦炭已经开始减产，下游的需求量也开始回升，焦炭市场整体情况转好，目前焦炭的价格已经趋于平稳，后市有望开始逐步回升。
图5：进口矿和国产矿绝对价格指数
2.产业集中度较低
钢铁行业的产业集中度不高也是中国钢铁行业发展中遇到的一个重要问题。对于世界发达国家来说，钢铁行业的产业集中度是在逐年提高的，而作为产钢大国的中国产业集中度不升反降。（见图6）
图6：中国钢铁行业产业集中度
产业集中度过低，首先会加剧企业间的无序竞争，减弱了企业在价格上的谈判能力，导致盈利能力减弱；其次，会拉低中国钢材的整体品质和档次，一旦产业集中度提高了，企业会有更多的精力和资金来升级加工装备，研究出品质更好的钢材，提高中国在国际贸易中的竞争力；第三，生产的过度分散会造成资源的极大浪费，带来更多的环境污染，进一步降低中国的产能利用能力。所以为了钢铁行业的健康发展，我们必须要进行产业结构的整合，钢铁企业重组势在必行。
3.产能过剩
作为发展中国家的中国，对钢铁的需求是十分旺盛的，钢铁行业成为中国政府大力扶植的对象，这导致了中国钢铁产能急速增加，使中国钢铁行业陷入了即使供给远大过于需求，钢铁产量却不得不增长的困境之中。2013年中国的产能已高达10亿多吨，产能利用率只有72%，低于全球水平。
钢铁产能严重过剩是制约中国钢铁行业发展的重要问题，使钢铁供应远大于需求，压制钢铁的价格，导致钢厂的盈利能力严重下降，全行业会出现长期亏损或微利局面，竞争力较弱的钢铁企业可能会以停业或破产收场，不利于钢铁行业的发展。
产能过剩不是短期可以解决的问题，中国先后多次颁发条例来淘汰落后产能，但效果却不是很明显。面对日渐增加的产能，产能过剩这个问题的解决已经刻不容缓，仅仅淘汰落后产能效果已经不大了，国家应采取一些强制性措施来完善钢铁市场机制，遏制产能疯狂增长。
4.技术装备水平落后，结构不合理
据统计，我国工艺和装备落后比例较大，如炼铁高炉中约有4500万吨的生产能力是属于落后的，约占总能力的35%，其中属于限期淘汰的100立方米以下的小高炉生产能力约有3000万吨。炼钢设备中，转炉约有1200万吨是属于落后生产能力，占目前转炉的12%;电炉约有1000万吨属于落后生产能力，占电炉能力的34%.轧钢设备中，具有国际先进技术水平的设备不到50%。
另外，我国用于新产品开发与投产的费用与发达国家相比偏少。国际钢铁企业用于企业新产品开发费用一般在年销售收入的4%以上，而我国多数钢铁企业用于企业新产品开发年投入不足销售收入的1%。
五、我国钢铁行业的建议
针对上述的问题，给出以下几点建议。
1.进一步加快国内钢铁企业的兼并重组步伐。淘汰落后的产能，将直接决定中国钢铁业的景气度。根据《钢铁行业联合重组指导意见》，全国将进一步推进钢铁行业购并整合，政府出台相关兼并政策，据此可以预见钢铁行业的长期前景向好的方向发展。在实行国内钢铁企业的兼并重组过程中，避免简单的联合，须要阻断国有企业的弊病，加强技术、结构、制度、各项资源等的全方位整合，特别是对人力资源、核心技术的整合，实质性地提升核心竞争力。
2.加强技术改造以提升技术创新能力，实现参加全球钢铁市场竞争的梦想，全国钢企必须实现技术的实质性提升。品种质量、节能降耗是重点，需要支持高强度的三级钢筋、高档的汽车板、高排耗的取向硅钢、高速轨道用钢等产品。要提升钢铁竞争力，特别是在当今世界经济危机刚刚得已复苏的环境下，占据各级市场份额，则必须加强技术改造以提升技术创新能力，加大知识产权的提炼与保护的力度。
3.加强钢铁企业的库存管理。库存是钢铁企业维持市场份额的保证，库存又是钢铁企业亏损的来源。随着全球的竞争加剧，钢铁企业的竞争并不仅仅是人力资源和财务状况的竞争，同时也包括“库存力”的竞争，各种竞争资源一起形成了物流、信息流、资金流三位一体 竞争体系。依靠市场、政府两方面的力量，引入生产和适时生产管理思想，共同解决高库存带来的各种危害，提升企业竞争力。
六、总结
综合来看，2014年下半年中国钢铁行业总体形势趋于良好，钢价可能有所回升，但这都是在国家政策的支持和基础设施建设的拉动下形成的，钢铁供需之间的矛盾依旧没有解决，钢铁行业的良好形势只是一时不会长久，钢铁企业应发挥钢铁流程产业的功能多样性、目标多样性、价值多样性的优势，依托装备技术、工艺技术、管理技术创新，大力实施节能减排，打造企业核心竞争力并培育我国钢铁企业的新优势。在转型发展中的中国钢铁企业，要重新审视钢铁流程的功能和价值定位及巨大潜力，靠差异化产品、技术、装备及管理创新构筑新的竞争力，实现与社会的协同发展。
虽然中国的钢铁总产量较多，但人均钢材存量还未达到发达国家水平，中国想要完成工业化发展就势必会继续生产钢铁。前景虽好，但若不解决现在钢铁行业现存的内部问题，行业未来的发展令人堪忧。
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