监管招标投标“五统一”工作

第一篇：监管招标投标“五统一”工作

深化招投标“五统一”，打造长效监管体系

2011年是我省招投标监管工作“五统一”改革的完善和验收年，赤壁市全力贯彻省里指示，借招投标“五统一”建设改革的东风，吹起了招投标监管职能整合、招投标监管市场规范的风暴。在市委、市政府高度重视，相关职能部门积极支持，行业各界热情参与下，我们雄关迈步、勇往直前。取得了不菲的成绩。

一是建成了一个统一完整的综合监管机制

赤壁市创新体制，理顺公共资源综合决策层、监管层、操作层、监察层之间的关系，实现四位一体。招投标工作管理委员会为决策层，是市公共资源交易管理与监督议事协调机构；市招投标监督局为监管层，是政府直属正科级常设机构，负责公共资源交易监督；市招投标综合交易中心为操作层，是全市集中统一的公共资源综合交易活动的服务机构，隶属于市招投标监督局管理。市监察局、市检察院负责重大、重点项目的监察、检查，保证依法守纪交易。管监办分离，又统一于交易中。

二是统一综合招投标平台

凡属于《赤壁市招投标管理暂行办法》、《赤壁市政府采购若干规定》范围的交易活动，须全部进入市综合招投标中心交易。全市房建市政类、道路交通、水利建设已全部纳入中心交易，土地招拍挂、产权交易今后要按上级要求逐步进场交易。我中心业已建成网上招标、网上投标、网上公示的高效电子监管系统，进一步提高了招投标工作的科学化水平。

三是统一行政监管规章制度

2011年6月，《赤壁市招标投标管理暂行办法》颁布实施，这是全市招投标活动的规范化、纲领性文件。同时，这一年来相继出台了《关于进一步规范招投标管理工作的意

见》、《关于调整政府投资项目招标方式审批程序的通知》等各类规范化文件9份，基本形成了一个从不同层面、不同角度规范招投标活动的地方性政策规章体系。

四是建成了一支专业可靠的的专家队伍

通过公开选聘，建立了赤壁市综合评标专家库，专业覆盖建设、市政、交通、水利、会计（造价）等类别。并且技术层次高、年龄结构合理，基本满足我市各行业交易项目的评标工作要求。大型重点项目还从省评标专家库或咸宁评标专家库抽取。同时确立统一的专家入库标准，建立评标专家业务培训制度、完善评标专家考评管理办法和考评奖惩机制。

五是统一行业自律组织

按照“服务、监督、管理、协调”的职能，我市成立了“赤壁市招投标行业协会”，从推进诚信体系建设入手，促进行业自律。实行公示制，认真落实《赤壁市工程建设不良行为记

录暂行办法》。凡是有不良行为记录的单位和个人，限制进入赤壁市招投标市场。同时对在赤壁市有不良行为的企业实行网上公布，使失信企业“一处受罚，处处受制”。

通过“五统一”改革工作，我市初步形成了统一的监管体系。同时，公共资源交易统一管理与监督，从源头上防治了腐败现象的发生。我市将按照上级指示，深化“五统一”工作不断完善，高质量达到湖北省、咸宁市要求。

范鹏飞

2012-09-20

第二篇：加强招标投标监管工作的几点思考

文章标题：加强招标投标监管工作的几点思考

一、增强依法监督意识

2000年以后出台的相关文件，均对招标投标监督管理方式进行了调整，即由原来的行政管理转变为行政监督。各招投标监管机构受有关行政管理部门的委托，对招投标活动进行监督。它不是为招标投标双方提供中介服务，而是行使行政监督职能。但在当前机构改革中，有的市政府把招标投标监管机构列为中介机构，这种做法应予以纠正。建设部第89号令第十九条规定：“依法必须进行施工招标工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地主人民政府建设行政主管部门备案”，即由原来的招投标管理机构对招标投标全过程的审查、审批、核准的管理方式转变为备案管理。要认真研究招投标监管方式调整过程中出现新情况、新问题，注重由过去比较具体的业务操作转变到运用市场机制来规范市场、处理经济事务。做到既有章可循，又严格依照法定程序办事，认真履行执法职责。

二、构建科学监督体系

《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》是根据《招标投标法》第七条第三款规定制定的极为重要的配套性文件，为招投标工作的管理直至了具体指导作用，为各行业行政主管部门的监督管理明确了职责。但在实际监督执法中有的部门不严格按照国务其它有关招标投标活动行政监督分工改造，出台带有明显部门色彩的政策规范，行政越权导致部门之间长期相互扯皮，各自为政，形不成合力。有的造成行政“不作为”的不正常现象，影响了招标投标监督管理工作的顺利开展，制约了监督交通的发挥。针对上述情况，四川省在组织有关部门、专家学者开展《建立科学有效的招投标监督管理体系》课题研究的基础上，决定成立“招标投标监督委员会”，下设办公室。办公室设在省纪委，省监察厅内，统一组织协调各行业主管部门依法对全省工程建设项目，经营性土地招标拍卖挂牌出让等工作监督，涉及全省招标投标监督管理规范性文件要征求“监委会”意见等。这一由“监委会”统一组织监督的招标投标监督体系，是新形势下加强招标投标监管工作的一种新的尝试。这一机制的创新，将有利于强化对各行政主管部门的监督，优化招标投标市场环境，为西部大开发作出积极的贡献。

三、严格把握监督重点

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招投标监管机构在转变思想观念的同时，要摆正自己的位置，做到地、守法、执法，提高依法监督能力，以法律为镜子，按建设程序办事，认真履行好自己的职责。做到既不缺位，又不越位，更不错位，严把招标文件备案关、从业人员持证上岗关、中标通知发放关、中标后的跟踪管理关等“四关”。

四、密切配合，严肃查处，形成监管合力

一是将监督关口前移，约法三章。依照现行法规，就监管人员、招标单位、投标单位、评标人员、代理机构分别制定《工程招标投标工作纪律》，积极与纪检执法监察等有关部门磋商，拟定工作计划和监督重点，提出说法、廉政，要求认真做好事前和事中监督，形成建设工程项目执法监察意见，避免不良行为发生。二是协调配合，依法查处举报违规行为。会同监察、执法等有关部门，依法查处招投标中举报违法违规行为，促进招投标工作健康发展。三是常抓不懈，保质威慑力。建筑市场是社会主义市场体系的重要组成部分；建设工程招投标是建筑产品的一种主要交易方式，管好招投标工作是各级建设行政主管部门及监管机构的重要职能。应该看到建设工程招投标中目前确实存在许多问题，需要我们不断地去发现、研究、解决。对于招投标中的违法违规行为，必须常抓不懈，标本兼治，持之以恒。

第三篇：招标投标工作建议

招标投标工作建议

一、招标文件中对施工组织设计的要求应结合投标工程实际，评标办法对此要求应体现，比如每项分数可根据其内容与投标工程实际的结合程度在60%~100%之间打分。

二、对评委的抽查考核，建议每次抽查一名或以上评委，要求其对本人打分进行解释。

三、成立我市招标代理企业联盟，共同开发开标评标通用软件并根据工作需要不断升级，提高软件公信度，提高开标评标工作效率和准确性。

二〇一七年三月二日

第四篇：加强对招标投标活动监管之浅见

加强对招标投标活动监管之浅见

来源：

摘自《中国纪检监察报》 时间：

2010-07-23 07:54

□ 马光明

招标投标工作的开展，对维护市场秩序、确保工程质量、促进干部廉洁、从源头上预防腐败发挥了积极作用。然而，当前招标投标领域依然存在一些问题，有的领导干部干预和插手招标投标活动；有的投标人串标抬标，排斥他人；有的评标专家丧失原则，定向评标；有的代理机构专业不专，立场不公，等等。因此，采取有力措施，切实加大监管力度，对于规范招标投标活动具有重要的现实意义。

一是抓改革，健全完善招标投标监管体制机制。进一步理顺招标投标监管体制，真正实行“管办分离，监管分离”。将各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支精干、高效的监督招标投标活动专业执法队伍。全面推行资格后审，开放市场，让更多的企业参与招标投标市场竞争，加大串标围标者的成本。推进政府投资工程管理体制改革，全面实行政府投资公益性或非经营性项目“代建制”。通过招标方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，从而减少业主对工程招标投标活动的干预，提高政府投资效益和管理水平。充分发挥职能部门作用，形成有效的监管合力。

二是抓规范，加强对招标投标双方、中介机构以及评标专家的管理。要规范招标投标活动程序，进一步完善操作流程和行为规范，引导招标投标双方在法律框架内进行交易活动。尤其要加强对重点环节的监督和管理，从程序上对招标投标活动加以规范和监管。要强化施工过程中的工程变更管理，加强在建工程“标后”监督检查力度，进一步突出造价控制与监管。加强对招标投标双方的管理。招标人在组织招标投标活动中，要严格按照程序和标准进行，若自身招标力量不足，应加强力量或实行“代建制”。行政监督部门要建立对招标人的考核机制，落实责任追查制度。同时，要加强对中介机构和评标专家的管理。

三是抓载体，提高招标投标活动的科技含量。要建立和完善电子监控系统，重点加强对招标投标全过程的电子监控，通过监控系统对招标投标全过程进行录像和录音。设立指纹识别监督系统，对进出评标区域的评标专家、工作人员和监控人员等用指纹进行确认。对整个评标区实施通讯屏蔽，以确保评标过程保密。建立健全电子信息网络，既向全社会公开各种招标投标信息和企业及从业人员的信息，又接受全社会的监督。建立健全招标投标信用公示查询系统，完善市场信用体系，统一诚信法规体系，制定诚信评价标准和奖惩机制，促使招标投标各方主体做到诚实守信，依法经营。

四是抓惩处，严肃查处违纪违法行为。加大依法处罚力度，提高违法违规成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质、限制参与招标投标等措施，让其得不偿失。建立招标投标监督和案件查处联席会议制度，加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导干部遵守执行招标投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。监察机关负责对招标投标行政监督部门履行监督执法职责情况的行政监察，调查处理行政主管部门行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招标投标活动的行为。

五是抓教育，切实提高从业人员素质。要加强对招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、监管人员等招标投标活动主体的教育，深入剖析招标投标领域的典型案例，以案说法、以案说纪，提高各主体单位遵纪守法的自觉性。加强对招标投标从业人员的职业道德和行业自律教育，促使他们自觉抵制失信、违规、违法行为。加强对从业人员专业知识的教育，提高其专业素养，规范从业行为。（作者系浙江省纪委副书记、监察厅厅长）

第五篇：招标投标工作调研报告

在开展扩大内需监督检查工作中，在项目建设管理过程中的招投标环节问题较为突出。为此，市纪委监察局会同市发改委、市住建委等部门组成联合调研组，开展了为期月余的招投标市场监管情况调研，旨在探索建立统一开放、监管规范、竞争有序的招投标行政监管体制，确保工程质量安全、资金安全、人员安全。

一、基本情况及成效

（一）招投标行业发展迅速

国家《招标投标法》及《北京市招标投标条例》实施以来，我市招投标已由建设工程、政府采购延伸至土地出让、产权交易、医疗器械和药品采购等诸多领域，各类招投标中介代理机构发展迅速。目前，我市正筹备成立招投标协会，招投标已成为一个顺应市场经济发展的独立行业。

（二）有形市场格局初成随着政府投资规模的不断扩大，我市逐步形成了较为完善的有形建筑市场。其中市住房城乡建设委在市级设有1个市场，即北京市建设工程发包承包交易中心，15个区县和北京经济技术开发区设有16个交易中心，为房屋建筑和市政建设工程项目的施工、监理、劳务分包一级设备材料采购招投标活动提供服务；市交通委设有1个北京交通建设招标投标服务中心，为交通基础实施工程招投标活动提供服务；市规划委在勘察设计与测绘管理办公室设有1个勘察设计招投标管理科，为各类建设工程项目勘察设计招投标活动提供服务；市水务局、市园林绿化局分别设有1个水利工程建设项目招标投标市场和园林绿化服务中心，为水利工程项目、园林绿化建设项目招投标活动提供服务；市国土局设有1个土地交易中心，10个区县设有10个土地交易分中心，为国有建设用地使用权出让和土地一级开发权招投标活动提供服务；北京电力公司设有2个市场，分别是电力工程市场资源平台和物资资源平台，为北京电力公司管理的所有电力工程和大宗电力工程物资采购招投标活动提供服务等。各有形市场中先进的信息化技术和装备的使用，为确保招投标活动的公开透明和有效监管提供了硬件环境。

（三）招投标活动有效开展

据不完全统计，－，北京市共办理施工总承包招标项目（含直接发包）9025项，中标价3532.8亿元；专业招标8659项，中标价366.41亿元；劳务招标15637项，中标价292.6亿元；材料和设备招标1488项，中标价81.8亿元。招投标活动的有效开展，节约了资金，规范了我市的建筑市场秩序，确保了奥运等重点工程的顺利实施。

尽管招投标事业发展迅速、成效明显，但由于现行的招投标监管体系已落后于快速发展的形势，致使招投标领域问题频出，腐败案件仍处于高发态势。

二、监管缺陷及制度成因

现行招投标的行政监管体制，是以分行业监管为主，综合监管为辅的体制。在实施初期，为推进招投标市场的发展起到了积极作用，但随着招投标领域的不断发展变化，其弊端也日益凸显。主要表现在：

（一）同体监督，缺乏制衡

在现行体制下，政府投资招投标的综合监管职能主要体现在发展改革部门对项目招投标方案的核准权上，而招投标的具体实施和监管分别由商务、建设、水利、交通、国土及财政等部门按其各自的行政管理权设定。这种将主管部门置于既当“运动员”又是“裁判员”的制度设定，客观上为主管部门追求部门利益最大化和保护既得利益创造了条件，加之水利、交通、政府采购、国土等行业和产业项目，主管部门既是招投标活动的具体实施人，同时又对本行业的招投标活动进行管理和监督，客观上为权力寻租留下了空间。

（二）分散执法，监管缺位

由于体制造成的部门分散监管模式，形成了招投标监管中的多头管理、条块分割的状况，直接导致了监管空白。一是有的业主和主管部门以少报多建、肢解工程、化整为零、部分招标等方式规避招标。二是有的业主在招标中与投标人、代理机构相互串通搞虚假招标、围标、甚至搞阴阳合同等场外交易，由于分散执法，对过程中的违法行为惩处乏力，严重扰乱了市场秩序，滋长了工程建设领域腐败现象的发生。毕玉玺案件正是监管缺位的例证。三是对中介代理机构的监管缺位。目前对中介代理机构的管理上，重审批、轻管理、资质审批呈多头状况，有的中介机构同时兼具十多个代理资质。在实践中往往发生个别中介代理机构违规操作后，资质信誉和业务不受任何影响的怪现象。由于政府监管的缺位，此类现象发生后既无记载，也无惩处，严重扰乱了招投标市场秩序。调研期间，调研组分别组织召开了部分招标代理机构和一些国有投标企业的座谈会。从反馈的情况来看，目前大多招标代理机构和国有企业，对招投标的行政监管现状不满意。

（三）规则不统一，公开透明性弱

分散监管的模式，直接导致了信息公开透明性的弱化。一是目前招投标信息发布平台不统一。虽然市发改委设置了《北京市招投标信息平台》，但调研中发现有的部门存在自行指定刊

登招投标信息发布媒体的现象。这种与我市法规相悖的行为，不仅给投标人造成了获取信息的不方便，而且对信息统一发布的公开透明、维护市场主体各方利益的公开公平公正竞争形成了障碍。二是评标专家库问题依然突出。虽然市发改委和市人事局制定了《北京市评标专家库和评标专家管理办法》，要求建立全市统一的北京市评标专家库，严格专家管理，但以前分部门建立和管理专家库的体制影响依然存在，直接导致了专家素质参差不齐、问题易发多发的现状。三是各专业市场运行规则不尽一致。有的非法设定招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等与《招标投标法》相抵触的规定；有的通过歧视性条款排斥或者限制外地企业投标等行业垄断和地区封锁的规定。

（四）市场条块分割，资源共享性差

一是条上部门办市场。各分散的专业市场造成大量人力、物力重复浪费，同时有的却缺乏规范固定的交易场所。许多工程尤其是交通、水利、园林绿化等项目的招投标活动，交易场所流动性、随意性很大，监管力量有限很难实施有效监管，造成主管部门监管盲区，加之招投标活动相对比较隐蔽，客观上为招投标违纪违法行为提供了条件。二是块上市区各办市场。如有形建筑和建设市场，目前北京市就形成了市建设工程发包承包交易中心和各个区县各有建设工程发包承包交易中心并存但互不隶属的格局。

（五）公共权力运作不规范

一是权力未远离市场。现行的招投标制度下，政府在某种程度上依然是最大的业主。政府业主或其直接委托的代理机构在组织招标、拟定资格预审文件和招标文件及评标办法、受理投标报名、进行资格审查、组织开标和评标、指定招标人代表参与评标等过程中，业主的权力寻租的空间很大。比如法律法规规定，国家和各省、自治区、直辖市人民政府确定的重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。而在实际招标时，往往以各种理由规避公开招标，比如以项目技术复杂、涉及国家安全、秘密等理由邀请招标;有的项目作为政治任务和政绩工程，以加快发展为由，实行邀请招标；再比如招标人代表虽然在评标委员会中只占少数，但往往担任评标委员会负责人，带有倾向性的言论和评价经常左右其他评标专家的评标行为等。二是干部未远离腐败。少数领导干部法制观念淡漠，把依法行政与加快经济发展对立起来，甚至直接介入或非法干预招投标活动，授意、指使下属的业主想方设法将工程发包给其指定的投标人，个别领导干部以权谋私，为自己和亲属子女谋取非法利益。

三、对策建议

按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开、打破地区封锁和行业垄断，整合利用好各类有形建筑和建设市场资源，逐步建立统一规范的工程建设有形市场。按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制的要求，改革目前招标投监管体系应遵循的原则和达到的目标。

一是项目行政管理权与监督执法权分离。现行制度框架下的主管部门如发展改革委、财政、交通、建设、水利、国土等项目主管部门继续承担核准项目的招投标方案及稽查等职责，将各自的监管权交由统一的综合监管部门实施，解决“九龙治水”，都管都不管的问题。

二是政策制定权与监督执法权分离。由市政府组建专门工作管理委员会承担指导协调招投标的职责，成立专门的监管机构，承担招投标市场全过程监管的职责。实现招投标市场运行中的“五个统一”：即统一拟定招投标的相关配套规章及监管规则；统一的信息发布平台；统一的评标专家库；统一的行业协会和信用评价体系；统一的投诉质疑受理平台。解决招投标市场政府监管缺位错位问题。

三是增强政府服务职能。取消现行的建设工程承发包交易中心、交通建设招标投标服务中心、水利工程建设项目招标投标市场等有形市场的所有行政事业性收费，在统一的信息发布平台上，统一发布招标公告、招标资格预审公告、中标公示以及违法行为公告等，提高市场竞争的公开透明度，解决信息不对称的问题。