双辽经验软环境定稿(四平)

第一篇：双辽经验软环境定稿(四平)

用软实力打造投资兴业的绿洲

助推双辽经济社会大发展快发展

中共双辽市纪委监察局调研室

近年来，双辽市不断加大软环境建设力度，坚持以“软”实力弥补和增强县域综合经济竞争力，形成了一切围绕招商转，一切围绕项目干的良好氛围，打造了良好的软环境。在全省县市（区）软环境群众评议活动中，我市总体满意度为87.5%，列四平市第一位，综合满意率高出全省平均满意率4个百分点，高出四平市平均满意率7个百分点，十项分类指标均列四平市第一名，成为省委省政府通报表彰的13个县（市、区）之一。

一、齐抓共管，走具有双辽特色的软环境建设之路

我们双辽市委市政府一直把软环境建设当成“天字号”工程来抓，明确提出把双辽建设成为“客商投资的绿洲、项目建设的宝地、投资者生活的乐园”，作出了《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》，明确提出了构建“一个格局” 打造“六个环境”的工作目标。即：构建党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察牵头、软环境办组织协调、职能部门分工负责、企业和纳税人监督评价、社区和群众参与维护的工作格局。打造 “廉洁勤政、务实高效的服务环境；公开、公正、公平的法制环境；宽严适度、通畅有序的政策环境；公平竞争、诚实守信的市场环境；和平友善、优良清新的干事环境；全民参与、合力共建的舆论环境”。

为全面优化经济发展环境，市委、市政府按照领导分工，层层分解任务，落实了分线包部门、分点包企业、分片包保软环境建设的责任制，并将软环境建设任务细化为25项53条，进行分解量化，落实到每个部门。明确要求全市各级党员干部要有“为投资创业架桥铺路”的胆量，为“投资创业排忧解难”的气量，为“投资创业保驾护航”的度量。市委、市政府主要领导每季度调度一次软环境建设工作，做到全年抓，抓全年。为发挥市级领导的示范引导作用，市里出台了五大班子领导包扶重点项目、重要事项联席会议、主要领导直通车等一系列制度，领导干部从幕后走向前台，抓具体、解难题。通过几年的整治和建设，软环境制度日益完善，举措不断创新，我们在县级中第一家开通了政行风软环境热线，第一家开通了软环境监督举报“110”，第一家实施了软环境监察专员制度，率先实施了软环境“一岗双责”制，全面推行了软环境公开服务承诺制。全市上下形成了一切围绕招商转、一切围绕项目干的良好氛围。走上了具有双辽特色的软环境建设之路。

二、强化措施，用人性化理念打造投资创业的绿洲

在广泛调研分析的基础上，我们确立了“制度安商、政策扶商、服务亲商”的软环境建设工作理念，有效地开创了双辽软环境建设的新局面。

1、制度安商。为使软环境建设有章可循，让投资者安心创业，我们实行了“非禁即准”制度。明确要求只要不搞环境污染和精神污染，什么都可以干，凡是不利于科学发展的条条

框框，都允许突破，对于好的政策，决不允许从部门利益出发，随意截留。为有效规范涉软行政行为，我们还制定出台了《双辽市关于加强经济发展软环境建设若干规定》、《双辽市首问首办责任制规定》、《关于对损害经济发展软环境行为监督检查和实行责任追究暂行办法》以及底限收费制、底限处罚制、首违不罚制等39项涉软制度规定，建立了“最严厉的问责制度、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制”。刚性制度的建立和完善，增强了工作的针对性、操作性和实效性，成为我市软环境建设的“高压线”。我们明确提出，在涉软问题上没有特殊的机关、没有特殊的部门和个人，只要触动了这条“高压线”，都要严肃处理。

2、政策扶商。优惠的政策是吸引客商来本地投资的关键所在。为有效地给企业轻费减负，我们对审批项目的设定和时限进行审核认定，取消了20个部门的30项行政事业性收费项目，转经营性收费项目3项，降低9个部门的115项收费标准，取消中介机构组织两家。说了算，定了办是我们双辽市委、市政府向投资者的郑重承诺。为使投资商深深地体会到我们双辽的诚信，有效地扶持投资商投资兴业，我们对来双投资兴业者实行了“三个一律”政策，即来双辽的合法投资，一律实行“一条龙”式的快速审批通道，疑难问题一律由市委市政府组成专项工作组出面协调解决，凡是违反涉软优惠政策规定的人员一律“拿下”。我们除了在政策上给予优惠，在政治上也给足待遇。几年来，我们吸纳了34人进入政协委员或人大代表队伍，先后有多人还担任了政协常委职务。同时我们还对为双辽经济建设做出

积极贡献的投资商在每年召开的全市经济工作会上给予表彰奖励。

3、服务亲商。我们成立了双辽市中小企业信用担保有限公司，目前实收资本已达8000万元，在有力地扶持了中小企业健康发展的同时，也极大地吸引了大批中小投资者来双辽投资兴业。与此同时，我们向重点项目委派监察专员实行保姆式服务，印制了监察专员亲商便商联系卡，发到招商引资企业手中，极大地方便了企业投诉举报和有关工作的联系。几年来，项目监察专员共受理并服务协调问题120件（次），受到了项目建设单位的一致好评。我们还出台了“绿卡”服务制度。规定在医疗卫生、子女就学、交通管理、户籍及出入境管理、治安管理等方面享有优惠、优质的“绿色通道”服务，有效地拉近了双辽人与投资商的感情距离。

三、施重典，为企业项目发展保驾护航

我们在双辽市交通要道设置了5个软环境监督举报公告牌，设立了投诉举报箱，公布了举报电话。并在全市重点企业和项目建设单位设置了100个软环境建设监测点。同时开通了政行风软环境热线、软环境“110”控诉举报电话，印发了软环境监督举报联系卡，广泛发动社会各界参与监督，有效地畅通了软环境监督渠道。某基层站所所长在不做任何调查的情况下，擅自到一项目单位粗暴执法，严重影响了项目的正常施工。接报后，我们立即责成市纪委监察局立案调查，很快查清了该所所长的违纪事实，给予其撤职处理，对主管领导追究了连带责任，免去其主管副局长职务，并通报全市。

两年来，我们共立案调查涉软案件19件，其中全市通报6

件，党政纪处分16人，其中7人被撤销职务。给行政不作为、乱作为、慢作为者敲响了警钟，搬掉了经济发展的“绊脚石”，受到了广大投资者的广泛好评。一位企业家深有感触地说，在有的地方，领导开出的条件确实优惠，很诱人，但转念一想，心里就没底，今天这个领导表态出政策，明天那个领导表态给优惠，在双辽不一样，有什么优惠，都很明确，政策很规范，不会有变来变去的担心，还是在双辽投资踏实。

软环境建设有效地助推了我市经济社会的和谐发展，国电集团、大唐集团、福耀集团等集团公司纷纷来双辽投资兴业，仅2008年就引进到位域外资金31.4亿元。2008年全口径工业产值增长29.7%，工业企业利税增长31.1%，固定资产投资增长50.9%，全市一般预算全口径财政收入完成4.7亿元。福耀集团和香港客商张桂兰不但在双辽兴业办厂，而且为方便双辽人的出行，还出资几百万元，修建了两条市内公路。郑泰药业、博来德公司等投资商也都积极为双辽的公益事业添砖加瓦。

热情好客、诚实守信的双辽古镇，正在成为企业家的投资热土。我们决心以这次会议为契机，进一步提升软环境建设整体水平，为实现双辽振兴和人民富裕的目标，为四平经济的整体发展做出我们应有的贡献。

第二篇：教育软环境经验材料

教育软环境集中整治活动经验材料

按照龙城区教育局及西大营子中心小学的要求，我校于2013年7月开始对软环境进行了集中整治活动，按照实施方案的要求，对照10项78条逐项进行了自查，坚持标本兼治，纠建并举，集中排查我校为民服务意识薄弱之处、办学行为不周之处，大力整治，集中力量投入到教育教学这个中心环节上来，整体提高我校教育教学水平。

一、活动内容

要实现崛起小学，提速升位、跨越发展，作为一所农村薄弱学校在软环境方面肯定存在不少问题，我们进行了认真排查，一一及时整改，经过梳理，我校主要从以下几个方面入手：

（一）熟悉政策，宣传政策 1.加强师德教育，提升教师形象

一名党员就是一面旗帜，一位教师就是一个窗口。教师的形象好坏极大地影响着学校的形象，师德教育在树立教师形象过程中尤为重要。

（1）对群众所需，我们要践行师德承诺，为此，我们要经常组织教师认真学习《教师法》《教师职业道德规范》等各类法律法规，完善教师管理制度，认真督查。

（2）把软环境建设与“家访”活动活动结合起来。每个月每个教师至少走访三名学生家庭。（3）把软环境建设与教育行风评议活动结合起来。严格考勤制度，严禁上班时间干私活、上网打游戏、工作日中午饮酒、外出不请假以及离岗串岗等自由散漫、有损教师形象的行为。

（4）我们要每个月组织教师、学生和一些家长来校评校评教，促进教育教学改革、提高教育教学质量。每周都要安排周一下午组织教师进行集中学习，开拓视野，增长知识，提升能力，提高素养。转变极少数教师不思进取、自甘落后的保守思想，教育教师把全部精力集中到抓教育教学质量上来，遇到困难和问题不要总是强调“学生不好”、“没法教”，而是要多想想“怎么教”，达到“没有教不好的学生，只有不会教的教师”的境界。

（5）在关心学生上要主动热情，真心帮助，认真做好培优补差工作，关心学生的生活和健康。

（6）把软环境建设与“教育服务我校行”活动活动结合起来。积极营造人人关心软环境、个个维护软环境的浓烈氛围。要确立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的理念，把软环境建设作为教师目标考核和干部业绩考核的重要内容。

2.透明扶困体系，保证学生入学

每学期初，公布困难家庭等帮扶计划，及时给予一定程度的减免，关心留守儿童、单亲等特殊学生，每一名这样的学生后面都至少安排一位教师跟踪帮扶；实行党员教师一对一结对帮扶，了解家庭情况，给予困难解决方案，说服学生按时报到上课，确保没有一名流生。3.解读招生政策，减少家长负担

组织教师学习省市区的各项招生政策，要求每位教师向在籍小学生或家长宣传相关内容，特别是国家均衡教育政策，让家长学校了解形势，减少家长学生的跟风思想，就近入学，就近享受优质的教育。

（二）规范办学，高质办学

1.执行“五严”，减轻学生负担

严格执行“五严”规定，自觉规范办学行为，充分展示学校规范管理、科学管理的软实力。不得以考试成绩作为唯一标准对教师学生进行排名和奖惩；坚持“健康第一”思想，严格控制学生在校活动时间和家庭作业总量；严格实施国家课程计划，开全开齐全部课程；严格规范考试和招生管理，义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则等。

2.深化课改，提高学校形象

素质教育不是不要教学质量，五严规定不是要降低教学质量。相反，要求教师在规定的时间，高质量完成教学任务，这就要求我们每位教师认真学习课程计划，学习教学大纲，钻研教材；熟悉学生，懂得教育教学规律；精心设计教案，机智灵活地驾驭课堂，精心设计练习，起到一题多练、一题多变、一题多覆盖的效果；勤于课后辅导，做到优生更优、后进生不落后，关心到每个学生，照顾到每个家庭。

3.规范收费，减轻家长负担 每学期初严格按照教育局要求，公示收费领导小组、收费规定、举报电话，实行收费“零错误”要求。让每一位入学的适龄儿童都能按时入学。

4.规范用费，确保用其有据

大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立过紧日子的思想。在厉行节约上，要从严控制压减公务出差费用，防止以学习考察名义，用公款组织旅游活动。公用经费要严格预算约束，做到“有预算按计划不超支，无预算先报告后核支”。

二、狠抓督促整改，强化监督检查

校领导小组向社会公布举报电话，征集群众意见；定期、不定期地对软环境建设的各个岗位和各个环节进行明查明访、暗查暗访和明查暗访。狠抓典型违纪违法行为，严肃处理，对工作突出的，给予表扬，过程检查形成的材料整理归档。

教育软环境集中整治经验材料

老窝铺小学 2013年8月

第三篇：环保局软环境经验材料

规范执法行为 树立服务意识 为区域经济和社会发展做贡献

在行政执法工作中，我局紧紧围绕全市“保发展、保民生、保稳定”中心任务，以规范执法行为、健全服务机制为重点，不断创新理念，强化措施，做到在执法中服务，在服务中执法，不断探索为全市经济和社会发展做好服务的新方法、新措施。我们的主要做法是：

一、规范执法行为，改善行政执法环境

为了纠正过去执法不文明、不规范现象，彻底避免粗暴执法，野蛮执法行为，有效杜绝生、冷、硬、吃、拿、卡、要等不良风气。我局对执法行为，进行了认真的整肃和规范。

一是对执法人员进行依法行政教育。通过系统学习教育，开展专题讨论，使广大干部职工牢固树立公仆意识，服务意识，大局意识。正确对待手中的权力。做到为保护环境严格执法，为发展经济热情服务。全局干部人人签订了规范执法，文明执法承诺书，不论是谁发生一起违规执法行为，严肃处理，调离工作岗位。

二是建立公示制度，便于社会监督。我们积极推进阳光政务。公开了全局及各科、站、队职责权限、办理事项、法律依据、收费标准及环评审批程序，党组主要领导在电视台

向全社会做出公开承诺。目前，环保局政务信息及60项重要行政工作内容及程序，全部在网上公开，并主动接受人大代表、政协委员等社会各界的监督，干部职工严格遵守国家环保 “六项禁令”和软环境建设各项规定。

三是铁面执法，亲情服务。对于污染严重的企业，我们铁面执法，该关的关，该停的停，绝不留情面。如关停糠醛厂、水泥厂和几家造纸厂，我们不论企业多大，不论是谁，坚决执法，不留情面。同时，我们在执法中，也亲情为企业服务，只要不属于重大污染事故，不造成人员伤亡、不造成重大财产损失和严重生态破坏的，以宣传教育为主。工作中实行“首违不罚制”。坚持重教育、轻罚款原则，并帮助企业研究解决办法。几年来，我们帮助各类企业30多户解决治理污染问题。

二、落实为民宗旨，改善居民生活环境。

保护环境就是民生工程。我局一直坚持环保为民的宗旨，通过一系列的环境专项整治，使我市居民生活环境有了良好改善：

一是实施蓝天工程，确保百姓呼吸清洁的空气。经过几年的努力，目前市区216台生产取暖锅炉都安装了水膜除尘器，每年冬季都抽调一个执法中队，依法进行监管，发现违法排污现象，及时整改。今年，我们已将烟尘治理延深到农

村，限期治理单位20家；经济开发区全部实现了集中供热。全年空气质量优良级天数保持在315天以上。

二是实施净水工程，确保百姓喝上干净的水。依法关停了饮用水源保护区内2家饭店、1家造纸厂，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。开展了松花江流域屠宰、酿造等重点排污企业专项检查，限期治理单位5家；挂牌督办5家；确保企业生产废水实现稳定达标排放。

三是实施控声工程，确保百姓享受宁静的生活。严格监控工矿企业噪声污染源，有效解决了噪声扰民。中高考期间，积极实施“绿色护考”行动，城市区域环境噪声、主要交通干线噪声平均值分别控制在53分贝和70分贝以下。

四是实施安全工程，确保百姓生命财产的安全。对重点行业可能存在的安全隐患进行专项排查，做到措施到位，确保环境安全。全市固废处置、处理率95%以上，核辐射污染防控率100%。

三、树立服务意识，创造优质服务环境

我局始终牢固树立“依法保护生态环境，保障区域经济发展”的新理念，在工作中将服务贯穿始终。我们以“改善环境质量，促进经济发展”为目标，强化服务意识，优化经济发展软环境，为企业提供了热情、简便、快捷的服务。

一是全天候服务。坚持做到项目随到随受理，对于一些

生产工艺简单、污染物排放少的项目，实行随到随办；对于招商引资等重点项目，实行急事急办、特事特办，尽可能减少企业往返和等候时间，为企业发展赢得了时间。

二是上门服务。根据企业需求，主动上门为企业讲解环保审批准备事项，解决实际问题，办理相关手续。凡是本市审批的项目，改变了以往坐等要材料、要情况的作风，由过去支得企业来回跑，变主动上门服务。几年来,党组领导先后30余次到开发区为企业现场办公，为企业尽快落户建设提供快捷服务。

三是简办服务。我们在依法合规的前提下，优化办事流程，简化办事手续，提高办事效率。建设项目环境影响评价报告书、报告表、登记表的审批，分别由60天、30天、15天压缩到7天、5天、3天，并且要求大厅2 天内提出审批意见。过去企业到大厅不能一次性办结审批，需返回局里由局长签批。通过限时服务，主管局长每两天到政务大厅进行一次办公，提高了项目审批效率。

四是帮办服务。对属上级部门审批办理的项目，积极帮助企业协调帮办。凡是来本市投资建设的大项目，需要省、市局审批的，我们都全程跟踪帮办。比如；市医院和污水处理厂等建设项目，环保局都积极征得省厅支持，帮助企业把握准入政策，按要求完成审批文件，全程跟踪帮办服务。

在为企业服务的过程中，我们坚持企业的满意是我们的

唯一宗旨，并针对存在的问题，提出了切实可行的整改措施，并顺利地通过了环保验收，为保证企业正常生产赢得了宝贵时间，赢得了经济效益。

我们深知，环保工作责任重大，环保事业利国利民，我们所有环保人一定会在今后的工作中，尽职尽责、服务经济、顾全大局，为九台经济和社会发展做出更大贡献。

第四篇：XXX市地税局软环境建设经验材料

服务地方经济 构建和谐地税

——xxx市地方税务局软环境建设工作经验材料 xxx市地税局始建于1994年9月，主要负责铁法能源公司及全市3个镇、2个街道办事处——792户企业、4519户个体工商户的地方税费征缴和稽查工作。税费收入由建局之初的1779万元，增加到2011年的25.79亿元，平均每年递增 29.57%，收入总量在铁岭市占有重要地位,为铁岭和xxx市区域经济发展做出了突出的贡献。

多年来，该局始终把软环境建设贯穿于税收各项工作的全过程，形成了敬业奉献的税收职业道德风尚，文明和谐的税收征纳关系，积极向上的税收文化氛围和持续稳定增长的税收收入格局，不但创下了连续17年圆满完成和超额完成税费任务的佳绩，而且还造就了一支政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明、服务规范的地税干部队伍；连续三届获得“辽宁省文明单位”，连续五年获得“铁岭市思想政治工作先进单位”，多次被评为“xxx市纠风软环境建设先进单位”，下属的科室、分局也先后获得“辽宁省级巾帼文明示范岗”和省、市、县三级“青年文明号”以及铁岭市级文明单位和标兵单位等荣誉，受到了社会各界的广泛赞誉。

一、抓落实、订措施，扎实推进软环境建设。软环境建设是税务部门构建和谐征纳关系、创建纳税服务新机制的重要组成部分，也是一项长期性工作。多年来，该局始终把抓软环境建设作为一项重点工作，把政风行风建设纳入地税工作目标和优化纳税服务责任目标，与税收工作同部署、同落实、同检查、同考核，真正做到思路清、目标明、措施得力、工作扎实。

1.建立组织机构，加强领导。xxx市地税局将软环境建设工作列为“一把手”工程，并把任务落实到每个局领导、各个责任科室，提出了完成的时间和要求，层层签订责任状，对软环境建设任务 完成情况实行一票否决，凡在软环境建设中完不成任务或出现问题的科室和个人，年终不得评为先进，在单位内部形成齐抓共管、全员参与的良好局面。

2.制定建设规划，明确目标。该局把软环境建设目标任务和内部业务工作结合起来考虑，制定了《关于进一步推进软环境建设工作实施方案》，明确了全年软环境建设的２１项具体目标任务，为软环境建设工作指明了方向、细化了责任、明确了目标。

3.完善建设措施，狠抓落实。为了把软环境建设工作抓到实处，xxx市地税局结合地税工作的特点和实际，采取一些有效的措施和办法，提高干部队伍素质，保障软环境建设工作取得实效；几年来，该局先后开展了道德讲堂、弘扬孝道文化和税务人员礼仪培训，以树立地税干部的良好形象；开展“假如我是纳税人”换位思考，树立“人民税收为人民”的理念，提高纳税人满意度；开展“局兴我荣、局衰我耻”为主题的“十个一”活动，增强干部、职工的责任心和荣誉感。干部队伍素质的整体提高，促进了软环境建设活动稳步实施、蓬勃开展。

二、抓硬件、重“窗口”，展现全新地税风貌。按照辽宁省地税局《办税服务厅规范化服务标准》的要求，几年来，xxx市地税局不断规范服务环境，打造品牌服务窗口；办税服务大厅在规范使用各种税务标识的基础上，设置了税收资料架、纳税人休息区，纳税自助区等服务设施，并配备了电子显示屏、电子触模屏、POS机等先进的电子设备。在税收征管工作中，他们注重运用科技手段，以税收管理信息化系统为支撑，改进和优化办税方式，成功实现网络报税，扣缴税款、自开发票等业务，积极与银行部门协调，成功推广定额户批量扣税，使纳税人足不出户即可完成大部分涉税业务，切实减轻纳税人办税负担，提高了办税效率。在不断完善办税服务功能的基础上，该局以“始于纳税人需求，基于纳 税人满意，终于纳税人遵从”为目标，积极推行“限时服务制”、“首问负责制”等服务承诺；实行“一站式”服务，并制定纳税服务规范和工作人员行为规范，要求“窗口”人员实行每日着装、挂牌上岗，倡导文明服务，使用文明用语，对纳税人做到“来有迎声，问有答声，走有送声”，使纳税人享受到高效、便捷、热情的品牌服务。

在加强软环境建设的同时，该局也加大了硬件设施的投入；几年来，先后投资400多万元进行了分局办公楼的建设，建筑面积2027平方米，是原来的2倍，无论是外形、结构、功能、设施等，在辽北地区税务系统都是一流。出资100多万元更换了全局干部的办公桌椅和书柜，更换了大、小会议室和食堂的餐桌、会议桌等，安装了投影仪、监控、彩色电子屏幕等电子设备，新购置电脑35台，基本达到人手一机，投资15万元，建立局机关和分局档案室，档案管理工作成功晋升为省特级。2010年以来该局进一步加大建设力度，出资80万元扩建了局里的食堂和车库，投资25万元装修了局机关和分局会议室，新会议室功能完善、设施齐全。办公条件的改变，为干部职工营造了一个良好的工作环境。办公、办税环境的改善，不仅有效激发了基层干部、职工的工作热情，也极大地提升了地税部门的服务形象，局兴我荣的观念自发形成，干部职工都为自己的单位感到骄傲，将单位作为自己的“精神家园”。

三、强服务、树形象、构建和谐征纳关系

近年来，xxx市地税局十分注意转变机关作风，坚持依法行政，时刻为纳税人着想，千方百计地为纳税人创造良好的纳税缴费环境；该局积极推行税收政务公开制度，在办税服务厅将地税机关职责、纳税人的权利和义务、办税服务标准、税收政策法规、税收政策减免、税收定额核定以及税收处罚依据及结果等方面内容 全部予以公开，使税收工作变“暗箱”操作为“阳光”工程，既较好地解决了纳税人的难点、热点问题，提高纳税人的依法纳税意识，又对地税人员依法行政、执法行为实施了有效监督，防止了以税谋私等不廉洁行为。

为支持地方经济建设，减轻企业负担，该局坚决执行国家有关税收优惠政策，认真处理好收入任务和落实税收优惠政策的关系，为促进xxx市地方经济建设和社会发展做出了积极的贡献。具统计，仅2009年至2011年三年间，xxx市地税局就办理下岗再就业职工从事个体经营减免174户，免征税款235万元，核实调查企业资产损失、税前扣除45户，减免税额155万元，核实审批民政企业减免税12户，减免税额75.5万元；大明、晓南两个分局对不够起征点的770户经营业户全部实行减免，减免税款445万元。这样就使享受税收优惠政策的纳税人占全部纳税人的14%以上，全市有千人以上直接受益，税收优惠政策的贯彻落实为企业的发展和经济振兴注入了生机和活力，扶持了弱势群体，维护了社会的稳定。为了帮助企业解决实际困难，该局班子成员每人每年联系帮扶1户以上重点企业和项目，定期走访。5年来，帮助企业解决问题25个，协助10家企业解决生产资金1.2亿元，兑现结构性减税政策等税收优惠1200万元。为创造良好的征纳环境，促进税企征纳和谐关系奠定了坚实的基础。

四、抓活动，促氛围，建设优质地税文化。

为丰富地税干部的业余文化生活，陶冶干部职工的情操，增 强团队的凝聚力，该局还一直把精神文化建设作为一项重要工作来抓，广泛开展各项文体活动。

一是利用春节前不下企业检查期间，开展棋类、扑克、台球、乒乓球比赛；每年都举办内容丰富多彩的迎新春联欢会；除雨雪天气外，每个工作日都在早八点前坚持做早操制度，增强了干部职工的身体素质，提高了办事效率。二是积极倡导“快乐工作、健康生活”的工作新理念，要求干部职工“远离酒场，走进运动场；少喝一顿酒，多打一场球；少吃一顿饭，多出一身汗”，积极参加系统内和xxx市委、市政府举办的各类竞赛活动，篮球比赛该局男子篮球队多次取得好成绩；在市里举办的 “红诗咏诵兵山”等活动中，选送的原创作品获得“优秀作品奖”，被《红诗xxx》等书收录；组织开展喜迎建党九十周年摄影、书法比赛，摄影作品分别获得省、市地税系统第三名。三是深入开展“学雷锋主题实践活动”。通过邀请雷锋班班长、雷锋生前战友做专题报告、开展“雷锋精神在当代”、“雷锋精神伴我行”主题研讨、组织党员干部去抚顺雷锋生前所在团参观等活动，引导全局干部职工安心本职工作，热爱本职工作，干好本职工作。在“雷锋精神”的感召下，全局干部职工自发捐款成立了“爱心基金会”，先后资助了7名贫困学生完成大学学业；向贫困家庭捐款 10.8万元，捐助衣物500余件。在服务新农村活动中，该局为帮建村出资雇用车辆修村路5公里，无偿资助红砖40万块、水泥涵管20根，修路边沟500米，涵洞6个，共累计折合资金近15万元。几年来，该局先后涌现出“辽宁省优秀校外辅导员”“铁岭市学雷锋标兵”和“铁岭市关心下一代先进个人”5人次。并被xxx市委、市政府授予“城乡共建先进单位”、“农村工作先进单位”和“扶贫帮困先进单位”等荣誉称号。

五、抓党风、树正气，着力建设“廉政型”机关。

地税部门党风廉政建设工作开展和好坏，关系到党和政府的 形象。长期以来，xxx市地税局党组按照“八个坚持，八个反对”的要求，狠抓党风廉政建设工作；局党组坚持每季度召开一次党风廉政建设专题会议，研究廉政工作，学习廉政规定和条例，落实廉政责任分工，建立科学合理、制约有效的权力运行机制；凡属人员调动、职务晋升、奖惩、评先评优及重大财务支出等，都由局党组会集体研究决定；凡属全局性的业务工作，各科室重要工作，涉及两个科以上需要协调的工作，由局务会集体研究决定，从人权、财权和组织分工等方面建立和完善了对领导干部权力监督的制约机制。注重加强廉政建设的日常教育和引导，坚持逢会必讲，常打“预防针”、常下“毛毛雨”，特别是突出重大节日的预防教育，提高大家廉洁从税的自觉性，开展廉政风险防范和党纪、政纪、法纪教育，加强税风税纪整顿，增强队伍免疫力和依法行政意识；每年都要定期召开廉政监督员和企业代表座谈会，倾听社会各界的意见和建议，自觉接受监督；在局机关设立行风投诉中心，基层分局设立行风投诉箱，并依托12366纳税服务热线和“民心网”等载体，构筑纳税人评议和监督的平台。经过努力，该局的廉政建设已初见成效；干部职工连续多年无违法、违纪，行风测评连续8年名列前茅，连续三年获得xxx市“党风廉政建设先进单位”，并涌现出了刘振元夫妇、刘铁利夫妇2对铁岭市“双廉标兵”典型。

多年来，xxx市地税局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实市委、市政府软环境建设精神，进一步优化经济发展和招商引资的“六大环境”，深化打造软环境“四优品牌”。在今后的工作中，该局表示将一如既往，加强领导，强化措施，狠抓落实，实事求是，与时俱进、开拓创新，不断提升软环境建设水平，切实把税收事业发展融入以 人为本、全面协调可持续发展的轨道，为xxx市经济社会发展提供有力支持。

xxx市地方税务局

张志涛

二○一二年十二月三日

第五篇：软环境之变((昆明软环境建设经验介绍之一)

昆明 软环境之变((昆明软环境建设经验介绍之一)

云南昆明一直以特有的多民族生态和美丽如春的自然景观享誉国内外，但同国内有些城市一样，近年来发展的形式并不乐观。在全国综合实力百强城市中，昆明的排名由2004年的28位降到了2006年的53位；在2006年全国投资环境百佳城市中，昆明排64位，列27个省会城市第21位；2006年昆明市GDP列省会城市第15位，城市综合竞争力列第17位，在省会城市中与前位城市的差距正在扩大，与后位城市的差距正在缩小。面对差距和压力，以推行新政名闻全国的仇和自2008年走马上任为云南省委常委、昆明市委书记。“我到昆明工作人地两疏，和大家无亲无故，从未共过事，与大家无恩无怨，只身一人无牵无挂，所以工作一定会无私无畏”，就职演说中，仇和多次用到“改革”、“创新”等字眼。业内有人断言有仇和的地方一定会掀起一股整顿吏治，推动改革的风暴。

2008年初，昆明市委、市政府围绕打造中国西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”地区，以“极端重要性和现实紧迫性”地认知首先将工作的重点直接指向软环境。以软环境建设为杠杆，撬动了昆明经济社会的巨大变革。

解放思想之变

有人把昆明人比作温水中的青蛙，居安不思危，容易满足，不思进取，认为这是昆明经常被边缘化的重要原因。2008年，这潭“温吞水”遭遇到猛烈的冲击。

全市通过开展“解放思想大讨论”，转变着全体干部的信念、理念和观念。仇和认为：各级领导干部思想观念的转变更新，对于昆明的发展至关重要。“思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后，率先发展、科学发展、和谐发展的历史使命迫切需要思想解放先行一步。”对昆明来说，特别需要冲破“思想障碍”。市委明确：思想大解放必须从领导干部抓起。2008年2月建立的“领导干部培训日制度”，要求每月至少要安排4个半天或两个整天时间，全市县处以上领导干部必须参加培训，提高其修养、理论水平和工作执行力。这是一次最大规模的领导干部的培训。自2月25日市委书记仇和领衔开讲以来，接连来自全国的19位专家学者和领导，作了19场讲座，近万人次参加听课。教授、博导、部长、书记、校长，世界经济、行政管理、城市规划、文化潮流、宗教动向„„一个个代表着时代潮流的高端讲座，对全市领导干部思想观念产生深刻的影响，课堂学习之外，昆明市还派出近300名干部赴扬州、苏州、常州学习借鉴这 些城市有关工业园区规划建设与管理、招商引资、科技创新、数字化城市管理及行政法综合治理等等方面的经验。90名城市规划建设管理干部先后前往新加坡取经。与此同时，市、县、乡三级10余万公职人员参加思想解放大讨论活动，全方位转变观念。“润物细无声”，昆明干部队伍发生着一场看不见的观念“革命”。

服务环境之变

昆明软环境建设首先向机关作风“开刀”。出台了《关于加强机关作风建设的若干规定》，陆续下发《昆明市首问首办责任制规定》、《限时办结制规定》、《服务承诺制规定》、《昆明市领导干部问责办法》等文件，建立起“最严厉的问责制度、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制”，并通过完善各类公开办事制度引发全民参与互动，市民拍手叫好，投资者舒心畅快。

各级各部门强力推行“五办作风”：对服务对象亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广政策性强的问题“公开办”，让不办事的人下去，让能办事的人上来；全面实施“一线工作法”：实行现场办公，决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。“工作成果倒逼法”：以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实。“逼”得机关工作作风明显转变，工作效率明显提高，服务意识明显增强。“晚上当做白天干，雨天当做晴天干，节假日当做工作日干”，一连串前所未闻的新词汇、新要求、新制度，使昆明党政机关干部尝到了新一轮整风运动的“火力”。工作方法的革新，颠覆了传统的行政模式，机关干部工作节奏加快，工作效率提高，工作量加大，工作任务加重，责任心增强，人人依职按岗尽责，个个都怕落伍。曾经的“庸、懒、散”之风得到有效纠治。

2月16日，《昆明日报》以四个版面篇幅公布了全市领导干部电话号码及职务分工情况，一时间昆明纸贵一报难求，此举轰动全国。百度网站的相关评论多达6630条，人民日报在重要版面刊登文章称赞昆明市的阳光政务之举。人民网评论说“此举让老百姓的心与党和政府的心贴的更近，昆明市的做法无疑深得民心”。之后的一个月内，昆明各县区又公布了副科以上领导干部的电话，以及市人大代表、市政协委员的电话。在114、12580可查询的领导干部电话达到6466部。半年来，这些电话的接通率达96%以上，15000多件群众来电100%受理，办结率达到88.5%。其中群众拨打市委书记仇和工作电话5300多个，每天接近30个。

2008年3月20日，昆明市开全省先河，举行首个市长接待日。张祖林市长及其他3位副市长“零距离”接待上百起群众来访。至7月21日，昆明市市长接待日已举行了5届。市政府领导为百姓解决困难和问题数百起。这条“绿色通道”，架起了政府与群众沟通的桥梁。市民遇到困难，只要拨通114就可查到全市正科以上领导的电话，可以直接向有关领导诉说；市民办事遇到障碍，可以当面向市长投诉。

体制机制之变

昆明市在减少行政审批权上“动真格”，大力实施全面“瘦身”。通过两次清理和精简，全市46个行政审批部门的市级506项一直减到141项，精简幅度达72%以上，成为全国省会城市中行政审批项目设置最少的城市。昆明市还对全市172项行政事业性收费项目进行了清理，免收收费项目77项，保留95项，精简幅度达45%以上。14个县(市)区的行政事业性收费项目均控制在100项以内，精简幅度达70%以上。审批时限压缩了，行政费用减少了，行政效能提高了。为进一步规范执法执罚行为，昆明市出台了《关于规范行政处罚自由裁量权试点工作的实施方案》。按照统一格式的要求，试点单位从处罚项目、处罚依据的名称、制定机关、处罚种类、处罚程序、处罚幅度6个方面进行梳理；试点单位根据轻微、一般、严重、特别严重四类违法行为，针对有幅度的处罚依据进行分类细化、切实推进执法“弹性”向执法“钢性”转变。

2008年7月13日，《机关公开选调公务员暂行办法》闪亮登场，公务员流动调动从此进入竞争时代。7月14日，《推荐提名领导干部后备人选试行办法》出台，14个县市区、三个省级开发区、空港经济协作区、市属部门县处级党政正职领导职位后备干部人选开始实行公开推荐。7月15日，《事业单位公开招聘人员管理试行办法》浮出水面，事业单位从此有了自主命题、自主考试、自主招聘的权力。依据这些创新制度，不到半年时间里，昆明市面向全国层层公开筛选出100名优秀青年走上了正科级助理岗位，一批德才兼备的一线教师经过公选担当了学校校长、副校长职位，形成了任人为才、尊重人才、培养人才的良好开端。结合推进软环境建设，昆明市陆续出台了《加快非公有制经济发展的实施意见》；《关于加快开发区及工业园区发展的意见》；《关于加快民办教育发展的实施意见》；《关于加快民营医院发展的实施意见》；《昆明市市场主体准入类行政审批事项联合审批办法》等文件制度14个之多，经济社会发展软环境建设、教育改革、医疗卫生改革、招商引资、推进依法治市和制度创新、“一湖两江”综合治理、加快非公有制经济发展、城中村改造等多项政策和措施轮番出台，让各级各部门马不停蹄一路小跑。

行政监察之变 昆明市围绕打造法制昆明这一目标出台一系列政策，加快法制政府建设，全面提高依法行政水平。有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿，违法必追究。

在强化执法队伍建设，规范执法行为方面，昆明市委、市政府一干领导目标明决心大，推进了各项执法工作的创新。以昆明安宁市为例，2007年市委、市政府一次性解决了公安局89名正、副科级干部的待遇问题；除城区派出所外，其余7个派出所所长进入了乡镇班子任副镇长，成为昆明市首家完成派出所所长进入乡镇班子的县级公安机关。2007年公用经费按一类标准100%纳入县级财政预算。从人财物全面向基层倾斜，一举解决了公安系统收罚养人，无利无为的状况。市委、市政府的大力建设“数字安宁”，紧紧围绕治安乱点、复杂城所、城区四个派出所辖区、主要道路、重点要害单位、娱乐场所、新建居民小区等重点场所安装报警与监控系统探头达500多个。发动离退休干部、社会群众组成安防监督队伍，综合依托城市报警与监控系统建设将公安110指挥中心打造成城市应急指挥中心、执法监察中心，协调联动、反应迅速。一方面密切注意全市治安动态，同时全方位监督部门执法行为。全市街头执法车辆人员少了，治安却明显改善，群众安全感增强，人与环境更加和谐共融。

为不使软环境建设成为一个可望而不可即的空洞目标，市级各部门以及14个县(市)区的全部行政审批事项全部被纳入电子监控范围。电子监察系统对行政审批进行实时监控、预警纠错、绩效测评和信息服务。百姓欣慰地看到：所有审批权力放大在“阳光”下运行。12个督导组对全市132个单位的软环境建设作督查指导。重点对各单位行政审批和行政事业性收费制度改革、电子监察系统建设，以及领导干部接听群众电话和解决群众反映问题、兑现服务承诺情况等进行督查，确保各项工作措施落到实处；人大代表、政协委员、机关行业作风督察员、特邀监察员、群众代表43人组成5个明察暗访组，采取模拟办事人员办事、现场录音录像等方式，对全市机关行业作风进行明察暗访；由群众推荐、企业自荐、“软建办”指定，在重点企业、便民服务机构等建立了237个软环境监测点，定期和不定期采取问卷调查、实地走访、召开座谈会等方式，对机关作风、行政效能进行监测。促进了权力在阳光下运行，确保了行政效能节节提升。

“顽症不除，客商难留；恶习不改，形象难树；环境不优，发展无望”。2008年，针对不按规定接听电话、建设工程质量监督不力、公车私用等问题进行了问责，累计问责275人，其中县处级24人，免职12人，清明节期间公车私用的17名管理人员和责任人分别被停职检查、通报批评。诚信文明之变 人无信不立，国无信不强。软化境归根到底是人的素质问题，软环境的建设也不是几个人、几个部门的事，必须形成个体触动、全民促动、整体推动。作为重要旅游城市，昆明每年接待的海内外游客数以万计，昆明人以何等姿态纳四海宾朋，诚信建设对软环境的影响更不同寻常。随着社会经济的发展，昆明城市信用规模与结构面临重组阶段，打造诚信昆明，成为优化软环境提高区域竞争力的当务之急。

全市强化宣传，号召要把诚信作为立市之本、兴市之基，覆盖广泛的社会覆盖体系，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信，靠诚信聚集商气、提升人气、弘扬正气。对市委市政府出台的各项政策都要经过充分调研和征求意见，言必行，行必果。围绕机关服务承诺和各项制度落实进一步强化监督问责，做到件件有回声，事事有着落，全面杜绝朝令夕改，言而无信。围绕打造诚信昆明、文化昆明，2008商务诚信承担了诚信昆明的重点；政务诚信担负着诚信昆明的先导；个人诚信成为诚信昆明的基础。细节文明推进年活动开展，仇和亲自撰写市民十不公约。在市民中倡导“一言一行讲文明、做人做事讲诚信”。

在昆明市各旅游景区很难看到追逐游客兜售物品的小贩，很少身临欺行霸市、强买强卖的境遇；摄像摊点对游客拍照兜售，游客如果不满意可以随意拒绝，不受任何强迫纠缠；在商场购物，多用无纺布袋，街头商贩对塑料袋的发放十分吝啬；许多少数民族夜不闭户原生态，昆明人民用实际行动诠释着诚信。

软环境之变

投入总有回报。这是市场经济的定理。2008软环境之变给昆明带来的最大回报，就是让春城迅速成为一块投资的热土。

美国华尔顿集团在昆明高新区投资1.4亿美元，投建替代石油车用锂离子电池生产基地项目；江苏雨润集团投资30亿元在安宁市建肉制品深加工基地；厦门元洪集团投资32.5亿元在安宁太平建设“环球嘉年华休闲娱乐产业园” „„2008年1－6月，昆明市新批外商投资企业70户，同比增长47.1％；合同外资完成4亿美元，实际利用外资完成2.2218亿美元，同比增长81.5％。

“软环境建设只有起点，没有终点！”。张祖林市长在领取了“2008浙商最佳投资城市”的奖牌后这样向媒体表示。

在昆明市委市政府领导班子的指挥带领下，广大机关干部前进脚步不停，改革力度不减。从2009年2月起将继续优化发展软环境建设工作安排地严严满满：组织开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动和“千名客商评价软环境”活动，落实重点项目审批快速通道实施细则、行政审批日常督查抽查制度、招商引资和重点项目落地保障措施、重大项目推进办法、政府政绩考核办法，推行重要事项公示、重大决策听证、重点工作通报制度和政务信息查询等等15项规章制度„„。

在商家、企业眼里，一个招商、亲商、护商、安商、养商、富商的环境正在昆明形成。在昆明市民心里，一个经济繁荣、充满活力、适宜居住的魅力家园正一步步走来„„。