用社改革和发展目标

第一篇：用社改革和发展目标

用社改革和发展目标，结合省联社和银监部门的工作要求，联系自身实际，我社所有的管理制度进行了全面整合和修订完善，在此过程中，注意充分征询全辖各层次、各岗位员工的意见，将修订初稿汇总征求当地银监部门的意见，在经过反复修改后，形成一套较为完备的、具有针对性、时效性和可操作性的内部管理制度，逐步建立和完善风险控制机制。同时，狠抓制度的落实，坚持以人为本，强化约束，做到有章必循，违章必究，真正发挥制度的制约作用。

1、财务会计出纳制度

⑴、会计交接制度。各营业网点的会计主管交接由主任会同联社会计主管或指定人员监交，会计员的交接由会计主管监交，交接的签章手续完备，建立了“会计人员短期代理交接登记簿”，登记及时完整。

⑵、印章、密押(机)管理制度。建立了“会计专用印章使用登记簿”，实行印、押（机）分别保管、分别使用。联行专用章指定了第一、第二管印人，密押（机）指定了第一、第二管押（机）人，职责分明，并严格执行钱账分管、印押分管制度和回避制度，无配偶和直系亲属共同操作的情况。

⑶、有价单证和重要空白凭证管理制度。联社及营业网点的有价单证和重要空白凭证由专人入库保管。有价单证实行账证分管，数量、金额与表内、外科目核算的有价单证相符。重要空白凭证是到账簿、账实相符，按顺序使用，无跳号使用现象，作废重要空白凭证按规定处理。坚持重要空白凭证领用登记、报账销号，并入柜保管。

⑷、物品采购制度。制定了《市农村信用合作联社物品采购制度》，对固定资产购置、大宗物品采购等实行公开招标，阳光操作，集体讨论，会议决定，杜绝了腐败和铺张浪费现象，从而达到质量更优、价格合理。

⑸、库房和现金调运管理制度。库房及安全设施符合规定，实行双人守库、双人押运，每日填写守库记录簿，无擅离职守现象，款项押运交接到位。

2、贷款内控制度

(1)、我社于年在全辖推行了“两账三簿”制度，即贷款台账、新增贷款台账、贷款检查登记

簿、信贷员工作日志、借款户经济档案，并以“三簿”为载体，以制度为保障，实施了一系列新的管理措施，把贷款“三查”工作落到实处，促使贷款“三查”工作逐步走上了制度化、经常化的轨道。但部分网点“三查”制度执行不力，尤其是贷后检查次数不足，是普遍存在的问题。

(2)、实行贷款会办制度。各基层网点成立由主任、副主任、信贷员、主办会计等人员组成的贷款会办小组，负责对万元以上的贷款审查和在授权范围内的贷款审批。联社成立贷款审查委员会，有理事长、各主任以及计划、信贷、会计、审计等部门负责人组成，负责对分支机构授权授信、万元以上的贷款和内部人员承贷、担保贷款的审查和审批，从规避贷款的风险入手，强化科学决策，完善贷款审批程序和责任制度，并明确发放贷款的信贷员为贷款清收的第一责任人。贷款审贷会上充分民主，坚决杜绝一言堂，真正使得信贷管理工作更科学、更民主、更规范。

(3)、严格按照《市信用联社信贷授权授信制度》对贷款进行授权授信管理，力争做到授权、授信额度合理。并根据各基层信用社的经营管理水平和不同的贷款方式进行分类授权，确定不同的贷款权限和授信额度，基本杜绝了超授权授信现象。

(4)、信贷人员各岗位责任制明确，信贷调查岗、审查岗、决策岗互为交叉，信贷人员对责任清收贷款实行包放包收包效益，负终身清收责任。

(5)、不良贷款监测考核制度。一是做好不良贷款时点控制，力争将不良贷款绝对额控制在较低水平；二是对不良贷款发生额控制，使新增不良贷款发生率控制在较低的水平；三是对存量贷款每年下达清收盘活任务，并将任务分解到月，实行每月序时考核和年终综合考核相结合的考核办法；四是布置基层信用社加强日常不良贷款的管理，确保催收时效；五是呆账贷款核销由联社统一认定和进行账务处理；六是贷款展期能按有关展期要求进行办理。存在的主要问题是贷款转据现象，从年月起，要求所有贷款转据不论金额大小、是否部份转据必须报联社贷审会审批。

(6)、贷款催收制度。一是能认真做好到逾期贷款催收工作；二是能做好不良贷款催收，加强贷款时效性管理；三是催收方式采用多种形成，对催收通知书难以送达的，采取公证催收，确保贷款的时效不丧失。但少数信贷员在执行贷款催收制度中有不到位现象，主要是当月到

期的贷款，主要以电话催收为主，未能发出催收通知书。

(7)、贷款清收考核。建立风险责任追偿制度，实施贷款责任终身制，年末信贷人员责任清收贷款中不良贷款余额（剔除信贷风险补偿金）超过万元的、主任超过万元的收回责任人贷款发放权，实行限期清收，限期内不能收回的实行下岗清收，下岗清收期间只发生活费。同时，要求营业网点负责人不再作为第一岗直接发放贷款，只负责审批贷款。对违规违章贷款按调查人、责任人追究经济、行政和赔偿损失责任，对违法贷款造成一定损失的追究刑事责任，对联社确认的岗位清收贷款，因工作失责而造成贷款损失的由责任信贷员负赔偿责任。

(8)、积极完善好信贷档案资料管理，按照信贷管理的要求，收集齐全各种档案资料，确保档案的完整规范。

3、计算机管理制度

为了防范风险，确保计算机系统安全、高效运行，根据公安部门及省联社相关规定，我社制定了《计算机安全管理办法》，在日常计算机系统安全管理上坚持预防为主、安全第一、依法办事、综合治理。联社成立了由主任任组长，各个职能部门负责人参加的计算机信息系统安全保护领导小组，负责监督、检查、指导营业网点的计算机安全保护工作。其次，明确了联社网络信息中心及营业网点计算机系统管理与操作人员的岗位设置，并制定了详细的岗位职责，做到安全责任落实到人。在组织落实、责任明确的前提下，我们将信息中心与营业网点的各类操作行为根据业务需要制定了具体的操作方法，从硬件管理、密码管理、数据管理等方面规范操作行为，杜绝安全隐患。

4、人事、收入分配管理制度

我们根据省联社的工作要求，联系农村信用社法人治理结构的运行机制，在充分征询基层各层次人员以及银监部门意见的基础上，对人事部门的一系列管理制度进行建立和完善，内容涉及员工假期、劳动用工、干部竞聘、收入分配、学历职称等各方面，使现行管理制度更具科学性、时效性和针对性。

(十一)、稽核部门履行职责方面：

年度，联社监察审计部及时制定和完善了相关稽核制度，独立有效地开展了常规稽核、专项

稽核、离任离岗人员稽核、以及信贷服务质量征询表的发放调查工作。

首先，监察审计部本着有章可循的原则，及时制定和完善了《市农村信用社内部稽核制度》、《市农村信用社关键岗位离岗稽核制度》、《市农村信用社稽核人员岗位责任制度》、《市农村信用社违反业务管理规定和业务操作规程处罚办法》、《市农村信用社民主稽核、遵纪守法、案件防范工作考核办法》等制度和办法，确保稽核按章操作，处罚有据可依。

其次，强化稽核审计职能，认真做好稽核检查工作。一是开展常规稽核，促进规范化管理。在日常工作中，监察审计部围绕控制风险、稳健经营这个目标，加大审计监察力度，每年对辖内个网点和清算中心的内控制度执行、会计核算质量及信贷基础管理进行两个轮次的审计稽核。在稽核内容和对象上基本做到既全面覆盖，不留死角，又有所侧重，突出重点，从审贷程序、科目使用、账户设置、信贷档案、会计核算、现金收付、内控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通过检查发现：⑴柜面业务操作不认真，事中复核不严密；⑵教育储蓄开户、支取有不合规；⑶账户使用、管理不严密；⑷信贷管理工作有不足等方面问题。针对上述不足，向被稽核网点及联社有关领导作专题汇报，及时提出整改建议、措施，对违规和发现的差错，按照处罚办法给予了相应的处罚。同时对照常规稽核情况以简报形式通报各基层网点，要求各网点对照通报，认真排查，把其他网点已发生的问题列为本单位稽核的重点，有则改之，无则加勉，促使基层网点依法合规经营，真正体现审计的帮、促作用。二是开展专项审计，规范操作行为。根据联社领导掌握的情况和基层网点反映的热点问题，对全辖进行了以下几个专项审计：①按照省联社监事会要求，在联社监事会组织领导下，对信贷资产质量的真实性和最大十户贷款风险进行了监督检查。②会同联社办公室，对联社的低值易耗品进行了专项检查，进一步规范了联社低值易耗品的领用与保管。③对近几年的股金募集、清册的登记情况及分红管理进行了检查。④每月对联社的费用列支情况进行检查，并向费用管理委员会汇报。⑤对员工反映较为强烈的业务宣传费使用情况进行了专项检查，要求网点负责人以适当的方式向职工公布使用情况，规范了使用程序，理顺了干群关系。通过专项审计，及时发现了存在的问题和潜在的风险，规范了操作行为，提高了经营管理水平。三是开展岗位审计，做好离任、离岗的稽核工作。监察审计部结合联社岗位交流、人员变动，遵循

“实事求是，客观公正“的原则，今年对全辖所有调动的内勤人员进行了离岗稽核，促进干部员工认真履行职责，强化内部管理，及时发现和纠正苗头性问题，消除风险隐患，与信贷部门配合对离岗的位信贷人员经办的贷款逐笔认定，在交接双方上门与借款户核对的基础上，对发现的违规放贷问题以书面形式予以确认，并责令其限期收回，全年共界定责任清收贷款笔、金额.万元，最大程度遏制了贷款的风险，提高了贷款的安全性。

第三，积极做好信贷服务质量征询表的发放调查工作。为规范信贷人员的信贷行为，促进信贷人员转变工作作风，做到廉洁自律，按章办事，在公开办事程序，公开监督电话，接受客户监督的情况下，又向全市与信用社有信贷关系的客户发放了信贷服务质量征询表封，收回了封，从信贷服务态度、服务质量、服务水平、廉洁自律、遵章守纪等方面征求客户意见和建议，对客户反映不满意的问题做到及时调查清楚，分清责任，耐心给客户解释，对客户的建议如利率偏高、额度偏小等及时反馈给领导，并积极做好说明解释，对客户反映的违规违纪、服务质量差等问题，做到了及时调查取证和严肃处理，全年对个网点进行了通报批评，对人进行了经济处罚，对人进行了下岗处理，对主要负责 By 77250.com

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第二篇：国有企业：用改革促进发展

国有企业：用改革促进发展

2012-05-03 08:00 编辑：梁恒 来源：半月谈网

通过改革让国企成为参天大树，更要让国企荫庇亿万国民 国企改革一直引人关注。今年政府工作报告和前不久发布的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，对国有企业改革作了重要部署。无疑，国企改革还需向前走。那么当前改革的方向是什么？重点在哪里？本刊记者进行了深入采访。

有改革才有发展

谈到国有企业，不少专家都十分感慨：没想到，只是十几年时间，国有企业发生了这么巨大的变化；同时，社会公众对国企的关注度也迅速提升。国资委研究中心竞争力研究部部长许保利说，今天人们所关注的国企红利、工资福利等问题，在十年前根本不可想象。“国企从上世纪末的三年脱困，到现在的业绩骄人，无论怎么说，都是一种巨大的发展和进步。”许保利说，这种业绩的取得，我们长期跟踪研究国企的人，更愿意把它看做是国企市场化改革释放活力的必然结果。

许保利介绍，自2003年国资委成立以来，国企尤其是央企改革的动作不断，主要有以下几个方面：

一是完善经营管理者的激励机制。2004年，国资委开始对央企负责人实行经营业绩考核，从此结束了国有企业领导人有任期无考核的历史。在业绩考核的同时，国有企业进行了领导人薪酬改革，实行同经营业绩挂钩的年薪制。业绩考核与年薪制给予了国有企业经营者有效的激励。

二是进行大型国企的公司制股份制改革。央企及所属子企业的公司制股份制改革从2005年的40%提高到2010年的70%，实现主营业务整体上市的央企有43家，央企控股的境内外上市公司达336家。目前，央企资产总额、净资产、营业收入的一半以上都在上市公司，处于激烈的市场竞争之中。

三是推进大型国企董事会制度。2005年，央企开始建立和完善国有独资公司董事会试点，首批董事会试点企业为10家。截至2011年，董事会试点已扩大到42家。董事会试点企业规范了公司治理结构，有效地实现了决策权与执行权的分离，提高了试点企业的决策水平和执行效率。改革至今，国有企业的数量大大减少，但整体素质和竞争力不断增强。以央企为例，2002年到2011年，其资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元；营业收入从3.36万亿元增加到20.2万亿元。

“在三年改革脱困之前，国有企业还是国家经济的包袱和社会稳定的隐患。而现在，国有企业是国家经济、社会发展中积极的、稳定的因素。”国资委副主任邵宁认为，这种历史性的变化在短短十几年中发生，关键是靠改革。

国企还须做强做优

2011年，在世界500强企业中，我国央企有38家入围，比上一年增加了8家，展现了持续发展的良好势头。

国资委研究中心主任李保民说，我们不能指望国有企业在短短30多年的改革开放中，就能从体制机制、经营管理、产品研发和服务上全面赶超很多有着悠久历史的世界500强企业。我们应该站在历史和现实的基础上，以这些企业为参照物，肯定已有的成绩，走一条符合中国实际的国企发展道路。

许保利认为，一个国家的经济实力和综合国力，是与一个国家拥有世界级企业的数量和质量相匹配的。中国作为一个大国，要有国际影响力，必须有一批名副其实的世界级企业，这些企业是中国大国地位的基石。因此，国资委在2010年把“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业”作为新一阶段改革发展的目标。李保民说，这一目标具体来讲就是要打造30家至50家具有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的公司。

围绕这一目标，国企改革当前正在以下几个方面展开： 一是引导企业突出主业，提升核心竞争力。

二是加强内部整合，提高集团管控能力，促进资源优化配置。三是推动企业建立风险管理体系，促进企业稳健发展。四是通过推进信息化，提高企业现代化管理水平。

五是支持企业积极稳妥开展国际化经营，不断提高国际竞争力。李保民说，在经济全球化的今天，做强做优国有企业，必须坚持建立适应市场经济要求的现代企业制度的方向和原则。无论是中国一流企业，还是世界一流企业，都不是哪个机构、哪个部门评比认定出来的，更不是依赖政府、依靠政策扶持出来的，而是在激烈的市场竞争中拼搏、磨炼出来的。

改革仍在继续深化

今年政府工作报告中明确提出，要深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

对于下一步国企改革的方向和重点，邵宁表示，未来几年，我国将继续促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。与此同时，推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业则要加快股权多元化改革，对有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善公司法人治理结构。

“国有大型企业改革的总体方向是公众化、市场化，就是通过资本市场把现有的大型国企改造成为上市公司，使之成为独立的市场竞争主体，成为公众企业。”邵宁认为，这项改革能使大型国有企业实现市场化、多元化，使其完全按照市场的要求进行经营和运作。

在进一步推进市场化改革的同时，中国人民大学教授张宇等专家认为，国有企业还须承担更多的责任，要在完善宏观调控、推进自主创新、促进社会和谐等方面发挥更大作用。

实际上，这正是国企近年来不断强化的工作方向。据不完全统计，2008年至2010年央企累计用于扶贫、救灾、公益事业等对外公益捐赠133.7亿元。一些企业还建立了企业基金会，探索企业慈善公益事业规范化管理模式。截至目前，93家央企定点扶贫189个国家重点扶贫县，占全国定点帮扶国家重点贫困县数量的近一半。与此同时，在上月国务院同意并转发的国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中也明确提出，要健全国有资本经营预算与收益分享制度，提高国有资本收益用于社会公共支出的比重。

张宇表示，这种改革的取向体现了国有经济的性质和要求，下一步，还应遵循民主化、科学化和规范化的原则，逐步建立完善人民群众民主参与和监督国有资产管理的机制，特别是各级人民代表大会对国有资产经营管理进行监督的机制，同时加强企业内部的民主管理。（《半月谈》2012年第8期，记者 高远至）

珍惜“来之不易” 稳步推进改革

该如何评价国企改革成就？国资委副主任邵宁强调，一定要历史地看待。

在1994年，我国最大的500家国有企业全年销售收入的总和还不如美国通用汽车公司一家的销售收入。甚至在2003年国务院国资委成立时，196家央企中的不少企业还在为不良资产处置发愁。而2011年公布的世界500强企业中，中央企业已有38家上榜。“十一五”的5年，中央企业资产总额、营业收入、上缴税金和税后净利润等主要经营指标均实现了翻番，年均国有资产保值增值率达到115%。

“在三年改革脱困之前，国有企业还是国家经济的包袱和社会稳定的隐患。而现在，国有企业是国家经济、社会发展中积极的、稳定的因素。”邵宁认为，这种历史性的变化在短短十几年中发生，关键是靠改革。

他回顾，通过三方面的改革，国有经济的布局结构、国有企业的体制机制，都发生了重大的变化——

其一，通过“抓大放小”，在不具备比较优势的中小企业领域，国有经济实施了大规模的主动退出，由此完全改变并优化了国有经济的布局结构；

其二，对由于经济转型或经营不善而造成的困难国有企业，疏通了破产退出的通道，市场经济优胜劣汰的机制开始发挥作用。力度最大的1998年到2003年，约5000户困难的大中型国有企业实施了破产，涉及到职工900多万人；

其三，对正常经营的国有企业，通过成立国资委，初步建立了国有资产出资人制度，解决了多年存在的国有企业多头管理、责任不落实的问题。与此同时，通过建立对经营者的激励约束机制，如业绩考核制度等，大大激发了企业内在的发展活力。

2003年国资委成立时，央企的数量是196户。国资委在2006年确定了中央企业数量减少至100户的目标。从2006年到现在，每年都有约10家规模较小的企业并入大型优势企业，目前，央企户数已减至117家。数量虽然减少，但整体素质和竞争力大大增强。2002年到2011年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元；营业收入从3.36万亿元增加到20.2万亿元。“十一五”期间，中央企业国有股减持转入社保基金589亿元，成为社保资金的重要来源。

邵宁说，国企改革是世界性的难题，中国的国有企业改革进行到这样的深度、取得了如此大的成就，可谓来之不易。

经济社会发展离不开国有企业

为经济发展和人民生活提供保障，在大企业层面提升国家竞争力 在整个经济社会发展中，今天的国有企业主要承担哪些职能、发挥哪些作用？

邵宁表示，中央企业、地方国有企业对经济社会发展主要有两方面的作用，一是为经济发展和人民生活提供保障条件，二是在大企业层面提升国家竞争力。目前，这两个方面没有国有企业不行。

保障方面，具体讲包括保供电、保供气、保供油、保基础设施、保人民生活的一些基本方面。“为什么这些领域没国有企业不行呢？因为这些领域中社会效益是第一位的，有时候不赚钱，企业也得继续供给，亏损也得做，这是其他类型企业难以接受的。”他举例说，5家电力央企占我国电力市场份额的66%，在电价倒挂的时期，真正持续保量发电的主要是这些国有企业。如果是非国有企业，不可能亏本发电。这不是谁好谁不好的问题，是企业的性质不一样。而且，中国是个大国，保供电、保供油、保供气等保障功能所要求的规模极大，只有特大型企业才能承担起来。这也正是当前央企在这类领域比较集中的一个原因。邵宁认为，为经济发展和人民生活做好保障是国有企业当前以及今后很长一段时期最重要的任务。

提升国家的竞争力，同样离不开大型国企。当前的竞争是全球性的。尤其是在一些关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如军工、航天航空、石油勘探、通信等，规模经济要求很高，需要由大企业支撑，其技术创新和走出去参与国际竞争，当前还只能靠国有及国有控股大企业。

“比如大飞机的研制，技术要求高、投资大、风险大，除了央企，谁还能来做？”邵宁介绍说，如三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等重点工程和神舟系列飞船的发射，中央企业都作出了重大贡献。

邵宁特别强调，中国的国家产业竞争力是由多层次构成的。我国的民营企业、广大中小企业的竞争力很强，是国家产业竞争力重要的组成部分。通过改革，目前我国大型国有企业的竞争力也在提高，这也是国家产业竞争力的组成部分。这几个层次缺一不可，互不矛盾。

“不能说在竞争性行业，只要民营企业、中小企业的竞争力，不要国有企业的竞争力。少了哪一方面，中国的国际竞争力都会塌一块。”他认为，现在很多人把国有和民营的发展人为地对立起来，把大企业和小企业的发展人为地对立起来，是完全没有道理的。

国企改革要稳中求进

推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业加快股权多元化改革

邵宁认为，国企改革所取得的成就，说明了今后继续深化改革的极端必要性。那么，下一步国企改革走向何方？

邵宁介绍说，根据“十二五”规划纲要，未来几年我国将继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

与此同时，推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业则要加快股权多元化改革，对有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善公司法人治理结构。

“国有大型企业改革的总体方向是公众化、市场化，就是通过资本市场把现有的大型国企改造成为上市公司，使之成为独立的市场竞争主体，成为公众企业。”邵宁认为，这项改革能使大型国有企业实现市场化、多元化，使其完全按照市场的要求进行经营和运作。成为公众公司还会使这些企业中的国有资产实现资本化，进而具有良好的流动性，进退都会变得容易。如果国家需要钱，也可以通过资本市场直接变现国有资产。

目前，117家中央企业中，有43家实现了主营业务整体上市。虽然整个央企资产的60%以上在上市公司，但多数央企集团仍是国有独资。邵宁表示，国企改革要“稳中求进”，要一步一步往前走，不可能一蹴而就。现在的国企还有很多包袱，做不到一步实现股权多元化。特别是其中的存续企业，需要慢慢地消化掉，具备上市条件的向股份公司里面注，不具备上市条件的进行改制分离，最后成为一个干干净净的上市公司。

国有企业——经济社会发展的重要支柱 自主创新“排头兵”

中央企业在国家技术创新体系中承担着重要任务，起着举足轻重的作用。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定的我国需要突破的11个重点领域，中央企业都有涉及。16个国家科技重大专项，中央企业参与了15个；863计划的参与率达到29.5%。

历年国家科技进步特等奖及绝大部分的国家技术发明一等奖均有中央企业获得。在载人航天、绕月探测、特高压电网、支线客机、4G标准、时速350公里高速动车等领域和重大工程项目中取得了一批具有自主知识产权和国际先进水平的创新成果。中央企业主要专利指标年均增长都在35%以上。重大工程“顶梁柱”

三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调、奥运场馆„„“十一五”时期国家的各项标志性重大工程建设中，中央企业做出杰出贡献。

进入“十二五”，中央企业继续发挥“顶梁柱”作用，承担起一项项国家重大项目。“电力天路”青藏交直流联网输电工程于去年建成，从根本上解决了西藏缺电问题。神华集团世界首套百万吨级煤直接液化示范工程成功建成并投入运行，标志着我国实施能源替代战略取得突破性进展。C919大飞机、高速铁路，其研制和建设都在稳步推进。

社会责任“主心骨”

保民生履行社会责任，中央企业主动担当。贯彻落实国家宏观调控政策、保障市场供应、维护市场经济秩序，中央企业发挥带头作用。非典突袭、冰雪灾害、汶川救援„„在国家和社会遭遇重大自然灾害和危机时，中央企业挺身而出。北京奥运、上海世博等重大活动中，中央企业承担了主要保障任务。

许多中央企业承担了援疆援藏和定点帮扶老少边穷地区的任务，帮助当地加强基础设施建设，为改变贫困落后面貌做出了积极贡献。

国资委要求，到2012年底，所有央企都要形成定期发布社会责任报告的制度。走出国门“探路者”

中央企业“走出去”的步伐不断加快，境外经济实力不断增强，资源保障能力大幅提升，在世界各地建设了一批技术居国际领先水平的大型工程项目。中国水电工程顾问集团公司设计、中国水利水电建设集团公司建设了尼罗河上全长9800米的世界级长坝——苏丹麦洛维大坝。中国铁路工程总公司运用我国技术标准，在委内瑞拉建设了时速220公里的北部平原铁路，赢得当地赞誉。中国交通建设集团有限公司连续四年在全球最大225家国际承包商排名中，位列亚洲公司首位。中央企业在国际化经营的进程中迅速成长，在全球资源配置和国际竞争力上取得明显进步。（人民日报）

国企“舆论偏见”背后

当代国家间的竞争，在经济层面的直接表现就是企业之间的竞争。在关系国家安全与经济命脉的重要产业和关键领域保持国有经济的控制力，既是出于中国特色社会主义原则的要求，也是出于国家战略的需要……

一半是火焰，一半是海水，中国的国有企业似乎正经历着“冰火两重天”。

在事业发展上，国有企业近年来一直阔步前行。在《财富》杂志公布的2011年世界企业500强中，共有59家国企榜上有名，其中中石化、中石油和国家电网更是位列前十。需要强调的是，这59家国企中，当年新增的超过10家，继续保持强劲的增长态势。

尤其是作为国企核心的中央企业，表现出更充分的市场活力与竞争力：“十一五”期间的资产总额、营业收入、上缴税金和税后净利润等主要经营指标均实现了翻番，年均国有资产保值增值率达到115%。

即使是在最困难的2008年，中央企业利润同比虽下降30.8%，但上交税金不降反升，达到10426亿元，同比增长18.6%，占当年中央财政收入的17%，成为社会事业的支撑力量。

然而与国企贡献没有同步的是，一些声音在评价国企时，往往想到的却是垄断暴利、高薪低效、腐败浪费、与民争利这样的“负面”词汇。

“尤其是自全球金融危机爆发以来，伴随着国有企业的集体崛起，对‘国企凶猛’的批评指责之声纷至沓来、不绝于耳。”在接受记者采访时，中国社会科学院研究员杨斌如此表示。

在另外一些场合，国企在一些舆论中似乎成为“落后”的代名词。在全球经济大潮中纵横捭阖、风生水起的中国国有企业为何成为社会舆论中的“弱势群体”？

“这在一定程度上既有国有企业自身存在的问题，又是国有企业与公众之间日益密切关系的反映；同时，这也是国有企业与跨国公司、国内非公有制企业均是市场竞争主体而难免存在矛盾和冲突的反映。”采访中，国资委研究中心研究部部长许保利给出了这样的分析。

不可否认，今日之国企，自身仍存在一些需要深化改革的问题，但用过于苛刻的言辞来形容这些中国经济的中流砥柱不免有失公允。无论从承担公共责任还是从国有企业作为经营主体的进步来讲，国有企业为中国经济和社会发展作出的贡献以及自身所取得的进步都有目共睹。

用中国的尺子衡量国企

虽然中国社科院已经连续多年在其发布的《中国企业社会责任研究报告》中表示，国企在履行社会责任方面的表现要远远优于民营企业、外资企业等，但有些声音一直不肯承认这一事实。

采访中，当记者提到这一现象时，中国人民大学经济学院的一位教授感到有些无奈，“不但上榜的国企被质疑，甚至连发布报告的社科院都受到牵连。在一些人眼中，只要是给国企说好话的就一定有问题。”

这样明显的偏见近年来屡见不鲜。对此，有人认为是时常传出的有关国企的负面消息，给外界的一些人提供了口实。

“问题在于，哪个企业没有些负面新闻呢，为什么总是国企在挨骂？”该教授反问，“退一步说，如果这些言论真是出于完善国企发展而提出的善意批判和建议，当然也很欢迎。可现在一些人一提到国企，只有诋毁甚至是谩骂，缺乏全面客观理性的分析和思考，乃至连国企的正面消息都不肯承认。”

“木秀于林，风必摧之”，采访中，许保利给出了自己的看法。“国有企业既有市场经济中企业所具有的一般属性，又有不同于其他一般企业的特殊属性，比如承担的公益责任等。”他感慨道，这使得国企很容易成为社会关注的焦点。

“就如同公众和媒体对于明星具有强烈的关注欲望、更高的要求和道德期望一样，国企这样的‘经济明星’同样容易受到社会严格甚至苛刻的审视。”许保利认为，因此发生在国企身上的很多舆论热点，尤其是负面消息，持续时间长，影响范围广，久而久之会让不少人形成了一种思维定势。

不过杨斌并不认为答案如此简单。

“一些将西方经济理论视为绝对真理的人在这一过程中所起到的推波助澜的作用同样不可低估。”他向记者谈到，“有的人往往将国企视为市场经济中的‘异类’，偏颇地认为，国有企业是计划经济的残留物，只有彻底‘消灭’国企才能建立真正的市场经济。在有的人眼里，国企发展究竟是好是坏并不重要，只要存在就是一个错误。”

杨斌认为西方的某些理论并不是“放之四海而皆准”的“真理”，而只能在特定的条件下适用。同时，应该注意西方国家和某些国际组织在全球推行这些经济理论和经济模式背后的用心。国企成为跨国公司强劲对手

在今年的瑞士达沃斯论坛上，美国财政部长盖特纳公开谈到，“中国的国家资本主义及其补贴和扭曲对中国的贸易伙伴们非常有害。”

美国国务卿希拉里此前也在纽约表示，美国希望全球商务领域能够实现“竞争中立”。对此，美国副国务卿霍麦茨直言不讳地指出，“竞争中立”原则主要针对中国，“因为中国国有企业近年来凭借政府支持，实力大增，在国际经济竞争中对美国企业构成巨大挑战”。

中国的国有企业或许是真的让美国人感到“芒刺在背”，要不然美国的政府高官们不会如此密集地讨论这一话题。

“种种迹象表明，美国对中国国有企业的发展显露出了更多的担忧和不满，遏制中国国有企业发展的意图已相当明显，并且已经开始行动。”采访中，上述中国人民大学的教授谈到。

“这并非什么新鲜现象，只是全球金融危机爆发后，美国感受到的压力更大，促使他们要在这一方面下更大的力气。”杨斌谈到，多年来，欧美等国的跨国公司，一直力图使发展中国家成为其商品的销售市场、原料和劳动力的供应来源，使发展中国家的生存服务于甚至服从于发达国家特别是跨国公司的需求。

然而在中国，他们的这一愿望很可能会落空，这其中最主要的原因就在于中国国有企业实力的提升，为中国经济打造了一道抵御外部大的冲击的防波堤。“许多国有企业不仅跻身世界500强，还通过商品贸易、对外投资、资源收购等方式，开始在境外市场扮演越来越重要的角色，成为美欧等跨国公司的强劲对手，打乱了跨国公司的发展布局和扩张步伐，对其利益最大化构成了直接挑战。”在杨斌看来，随着中国经济的发展壮大，作为中国经济中流砥柱的国有企业变成外部集中攻击的对象“只是时间问题”。

他分析，在这些攻击手段当中，除了利用国际组织规则、双边和多边机制以及国内法等制度手段来加以制约之外，深谙舆论战之要的欧美发达国家自然不会忘记通过各种手段来诋毁以至污化中国的国有企业。

“确实存在一种现象，就是一些西方发达国家跨国公司开始通过跨国媒介，借各种个案负面事件渲染、突出我国国有企业的阴暗面或弊端，以从‘软实力’上削弱后者的竞争力，破坏其在国际社会中的形象。”采访中，一位国企高管向记者表示。

“此类言论往往精心策划、精选时机，因而极易误导人们对国有企业的看法。”中国人民大学的上述教授也持有类似观点。

在今年2月3日《华尔街日报》中文网刊登的一篇题为《美国对中国公司发动攻势》的文章中，作者颇有心得地表示，“美国贸易官员们对美中商业冲突的核心环节——受到大量保护和补贴的中国国有企业，发起了协同攻击。” 虽然经济层面的解析已经充分，可杨斌认为，背后的真实目的可能还不止于此。

有专家认为，当前国际上出现了一股“倒中国国有企业”的思潮，实质上是以经济理由为借口鼓吹彻底消灭国有企业，以实现动摇中国特色社会主义经济基础的目的。

坚持做大做强不动摇

“重大问题绝不能含糊，国企一定要坚持做大做强。”采访中，杨斌一再说，“不是‘要不要保留’的问题，而是‘必须保留，如何搞好’的问题。”他谈到，当代国家间的竞争，在经济层面的直接表现就是企业之间的竞争。因此，在关系国家安全与经济命脉的重要产业和关键领域保持国有经济的控制力，既是出于中国特色社会主义原则的要求，也是出于国家战略的需要。

“特别是其中的大型骨干国有企业，是维护国家经济、科技、国防安全的基础，是国家财政收入和民生建设的支撑，是以自主创新支撑经济结构优化升级的经济基础。”他说。

对于做大做强国企的重要意义，国情专家、清华大学教授胡鞍钢曾有一段论述：中国的国情决定了中国必然发展国有企业，作为后发国家，依靠私营企业很难赶上发达国家。在南北竞争的背景下，在西方国家独占、主导、垄断的前提下，你只能培养自己的500强航母，而不是摧毁它。胡鞍钢说，国有企业可能因为老体制生锈了，可以给它除除锈，改革机制，卸掉包袱，让它向新型企业转变，但绝对不能把它变成私营企业。俄罗斯当年全部私有化，导致列宁称之为“国家脊梁”的国有企业都没有了。中国则是“抓大放小”，保证了国家安全的完整性。我们的目的就是要把国家脊梁真正培养起来。

中国社科院工业经济研究所所长金碚的观点同样很明确。他认为，在可以预见的未来，国有企业仍将在中国的国民经济中占据重要的关键性地位。

而且，既然中国需要国有企业，国有企业具有特殊的优越性，对中国的经济发展和社会进步具有其他类型的企业所不可替代的重要作用，那么国有企业就一定要办成真正名副其实的国有企业。他相信，这些国有企业将在国民经济中发挥举足轻重的作用，成为促进中国经济发展和社会进步的最积极的力量之一，并且，能够有效发挥宏观经济控制力的作用。

此外，他还特别强调，鉴于我国历史和现实的因素，国有企业在我国将占有比一般市场经济国家更高的比重。

“在市场经济条件下生存、发展、做强做大，是现代国有企业发展的方向。改革的重点是国有企业向跨国公司看齐，把国有企业培养成能够在世界市场上占有一席之地的、有控制力的、有影响力的跨国公司。”杨斌最后表示。（瞭望，记者 尚前名，实习生 牟婉君）国企的价值

翻开中国近代史，那是一段屈辱和饱经沧桑的岁月。其中一个重要原因就是中国没有自己的近代工业。新中国成立后，首要大事就是建立一个独立完整、门类齐全的近、现代工业体系：第一辆汽车、每一架喷气式战斗机、第一艘万吨油轮、第一颗原子弹、第一颗人造卫星„„缔造这一项项伟大壮举的，是中国的国有企业。

从登上历史舞台起，国有企业就是中国社会主义建设事业的主体和主导力量。新中国的前30年，本着艰苦奋斗、勤俭建国的精神，国有企业几乎由零起步，使中国工业化从一张白纸一跃成为世界第六大工业强国；改革开放以来，国有企业又承担了巨大的改革成本，几度陷入困境„„毫不夸张地说，没有国有企业的担当与付出，就没有新中国60多年的成就与辉煌。

国企难，改革亦难。曾几何时，国企改革脱困是上世纪90年代中期的主题词，1998年全国国有企业一年总利润只有200多亿元；仅仅10年后，如今中央企业月利润即可实现近千亿元。截至2010年，全国国有企业资产总额已达到100多万亿元。

2008年，金融危机后世界经济动荡的大背景下，“只要国有企业不倒，中国经济就不会倒”，中国经济实现了一枝独秀，与国有企业着重提高发展质量与效益密不可分。在高铁领域，中国人用5年走完发达国家40年的路，创造了运营时速486.1公里的新纪录；在航天领域，以国企为主体的中国企业铺就了38万公里的漫漫奔月路；在电力领域，中国人用5年时间研制出特高压输电核心技术，建成世界首个特高压交流输电工程„„国有企业是书写“中国创造”当之无愧的主力军。

没有“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的铁人精神，就没有令世人惊叹的中国速度；没有“风暴强意志更强，海拔高追求更高”的精神海拔，就不可能在青藏高原建成人间天路。国有企业的优良传统已成为当今中国最可宝贵的时代精神。

一支支常年奋战在高寒恶劣环境下的建设者队伍，不计条件，不讲困难，书写着挑战人类极限的奇迹；一个个肩负着争创世界一流时代重任的光荣群体，矢志不渝，勇于创新，为实现国家走向繁荣富强的梦想顽强拼搏；一群群危难之处敢于担当的共产党人，可以置生命安危于不顾，只要国家和人民需要，就挺身向前他们属于国有企业，是共和国之脊梁，他们以忠诚铸魂，以责任立世。

国有企业是维护国家利益与经济自主权的先锋。当前的竞争，是全球性的竞争；国家之间的较量，实际上是国之企业间的较量。相比之下，我国企业的数量与质量与我国经济地位还不相称，在全球的市场份额和话语权还很小。

但正是由于国有企业的存在，使得我国在关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域拥有经济主权。2011年，我国有61家公司进入世界500强，其中绝大多数是国有企业。中国跃升世界第二大经济体，国有企业可谓居功至伟。

眼下，国企在发展与改革中凸显出来一些问题与现象，在一些时候、一些问题上，有些人对国企发展现状不甚了解，甚至产生误解。同时，社会上出现对国有企业发展提出非议的论调。这种倾向与国有企业为法律所赋予的地位以及在现实中的作用都是不相符的。

国有企业在效率、垄断、腐败等方面存在的诸多问题需要依靠制度创新与管理提升加之纠正。但包括国有经济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础。我国宪法第六条规定，社会主义初级阶段要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。第七条规定，国有经济是国民经济的主导力量。以国有企业为主体的国有经济是国民经济名副其实的主导和支柱。

国企的力量显示着中国的力量，国企的力量更是关系到我们每个中国人的民生基础。否定公有制的主体地位和国有经济的主导作用，必然会加剧劳资对立和财富分配的两极分化，催生私人资本，破坏社会稳定，动摇中国特色社会主义事业的根基。这一点上，不能有丝毫的含糊和犹豫。

以史为鉴可以知未来。20世纪90年代初，东欧一些国家实行大规模私有化政策，其结果是制造出庞大的失业队伍和恶性通货膨胀，公有财产被瓜分后不但没有使绝大多数民众成为“所有者”，却使少数人一夜之间成了“亿万富翁”。国有企业的利益与大众利益、国家利益是一致的。在公益性、自然垄断性、部分资源性、关系国家安全、民间资本无力投入的高资本与高技术密集、外企可能垄断同时民营企业薄弱的行业，国有企业承担着诸多其他性质的企业所不愿、不能、不应承担的角色，国有企业的价值不可替代。

毫无疑问，在发展的进程中，中国企业的改革还远远没有完成。改革任重道远，只有不断地深化改革，中国的国有企业才能创造更多辉煌。（光明日报，文 温源）

第三篇：用发展和改革的实践检验基本经济制度

用发展和改革的实践检验基本经济制度

黄泰岩

坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度，划清社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，既是一个重大的理论问题，也是一个与经济发展实际紧密联系的实践问题；既需要用马克思主义的立场、观点和方法来分析和论证，也需要用我国发展和改革的实践来检验。

坚持社会主义初级阶段基本经济制度是从实践中得出的认识

我们之所以要建立和坚持社会主义制度，根本原因是因为它能创造出比资本主义更高的生产力，能够使全体人民过上更加幸福美好的生活，实现人的全面发展。邓小平同志明确指出：“讲社会主义，首先就是要使生产力发展，这是主要的。”社会主义之所以能够创造出比资本主义更高的生产力，就是因为社会主义的生产关系能够适应和促进生产力的发展。大量的理论研究证明：我国生产力水平整体较低和生产力的多层次性决定了我国的社会主义经济制度还只能处于初级阶段，在所有制结构上必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。这一基本经济制度在1997年党的十五大报告中就明确了下来。党的十六大报告强调的“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，以及党的十七大报告提出的“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”等重要论断，使公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度更加趋于完善。

党的十七届四中全会《决定》提出，要自觉划清社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限。这要求我们运用马克思主义的立场、观点和方法，准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握我国改革和发展实际，总结党领导人民在社会主义现代化建设中创造的新鲜经验，进一步分清基本经济制度上的理论是非，自觉在改革和发展的实践中坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。今天，回答为什么必须坚持社会主义初级阶段基本经济制度的问题，既要从马克思主义关于生产力决定生产关系的理论层面进行验证，又要从新中国成立60多年特别是改革开放30多年我国经济发展的实践层面进行验证。而我们党领导人民进行社会主义建设和改革所创造的新鲜经验，也为检验已有理论、与时俱进地创新理论提供了可能。运用我国经济建设和改革的经验对公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度进行检验，必将从理论与实际相结合的新高度对这一基本经济制度得出更加全面、清晰和具有说服力的认识，为我国未来经济改革和发展坚持正确的方向和道路、取得更大成就提供强有力的理论支持。

第四篇：金融业发展和改革

金融业发展和改革“十一五”规划

《金融业发展和改革“十一五”规划》是党中央提出全面建设小康社会战略目标和科学发展观后，编制的第一个金融业中期发展改革规划。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，主要阐明“十一五”时期（2006－2010年）我国金融业发展改革的指导原则和主要目标，明确金融工作重点。制定和实施好这一规划，对于深化金融改革，促进我国金融业持续健康安全发展，发挥金融对经济社会发展的促进作用，具有重要意义。

一、“十五”期间

金融业发展改革成就显著

“十五”时期金融业发展改革成就十分显著，金融业发生历史性变化。国有商业银行改革迈出重大步伐，中国建设银行(601939行情,股吧)、中国银行(601988行情,股吧)、中国工商银行(601398行情,股吧)相继进行股份制改革并成功上市。农村信用社改革全面推开，取得阶段性成果。实施正确的货币政策，综合运用多种金融工具，调控货币信贷总量，改善信贷结构，努力保持人民币币值稳定和金融稳定。汇率形成机制改革成功实施，成效显著。利率市场化改革稳步推进。资本市场基础性制度建设全面加强，上市公司股权分置改革基本完成。以加入世界贸易组织为标志，金融领域对外开放的地域和范围不断扩大，引进境外战略投资者取得初步成效。银行、证券、保险业分业经营体制进一步健全，不断拓宽服务领域，防范和处置金融风险力度加大，不良贷款率大幅下降，大中型商业银行资本充足率多数达到8％。金融业积极服务经济社会发展，在调节经济运行和实施宏观调控中的作用不断增强。

二、“十一五”时期

金融业发展改革面临新形势

金融业发展改革还存在不少困难和问题。我国社会主义市场经济体制还不完善，金融业在快速发展的同时也出现了一些新情况和新问题。国际收支不平衡，流动性过剩矛盾突出。利率和汇率形成机制需要进一步完善。金融体系不健全，结构不尽合理，资本市场和保险市场发展相对滞后，直接融资比重低，城乡、区域金融发展不协调，对“三农”和中小企业金融服务相对薄弱。金融创新能力和竞争力不强，运行效率不高。金融企业公司治理、内部控制、风险管理有待进一步提高，经营机制尚未根本转变。金融法制和监管还需完善，金融业发展的信用环境有待改善，维护金融稳定任重道远。

金融业发展改革面临新形势。金融全球化趋势深入发展，各国金融市场联系更加密切，国际化程度日益提高。金融创新日新月异，综合经营趋势不断发展，各行业之间相互渗透。国际金融竞争日趋激烈，资本跨境流动规模不断扩大，不确定因素增多。从国内看，我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济结构调整和经济社会发展的金融需求日益增加。加入世贸组织过渡期结束后，金融业竞争更加激烈。在这一新形势下，我国金融业既有新的发展机遇，也面临更为严峻的挑战，处于重要的转折和发展时期。

指导原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻

中央关于金融工作的方针和部署，深化金融改革开放，着力推进现代金融体系和制度建设，着力提升金融创新能力和服务水平，着力加强金融调控和监管，显著增强我国金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，维护金融稳定和安全，促进经济社会全面协调可持续发展，充分发挥金融在全面建设小康社会、加快现代化建设中的重要作用。

主要目标。以体制改革和科技进步为动力，进一步拓宽服务领域，创新金融产品，不断满足经济社会日益增长的多样化金融需求。进一步推进金融业市场化改革，构建以市场为主导的金融创新机制。完善调控机制和服务功能，更好地发挥金融在资源配置、宏观调控中的重要作用，维护币值稳定，促进经济社会平稳协调发展。进一步深化金融企业改革，健全产权制度和股权结构，加快转换经营机制。进一步推进金融业对外开放，显著增强我国金融业实力和竞争力。进一步优化金融结构，提高直接融资比重，完善多层次金融市场体系和城乡、地区金融布局。进一步健全金融法制，依法强化金融监管，加强金融基础设施建设，促进金融业安全高效稳健运行。坚持以人为本，大力实施金融人才战略，满足日益发展的金融创新对金融人才的需求。

四、完善金融宏观调控体系，促进国民经济又好又快发展

健全货币政策调控体系。进一步完善货币政策调控方式，继续运用数量型调控工具，扩大价格型调控工具的使用范围，加大货币政策工具的创新力度。加强本外币政策协调，综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，优化信贷结构。进一步加强货币政策与其他宏观经济政策以及金融监管的协调配合，促进总量平衡和结构优化，改进货币政策传导机制，增强货币政策的有效性。

稳步推进利率市场化改革。逐步将上海银行间同业拆放利率（Shibor）和国债收益率培育为我国短期和中长期金融市场的基准利率，疏通货币市场、债券市场与信贷市场的利率传导渠道，构建完整的金融市场收益率曲线。稳步推进存贷款利率市场化。推动金融机构进一步完善定价机制，提高定价能力。

进一步完善人民币汇率形成机制。坚持主动性、渐进性、可控性原则，进一步发挥市场供求在汇率形成机制中的基础性作用，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

深化外汇管理体制改革。进一步放宽企业和个人对外投资的汇兑限制，加大对企业“走出去”的支持力度，逐步推进人民币资本项目可兑换。加强短期资本流动管理，防范短期资本冲击。按照依法合规、有偿使用、提高效益、有效监管的原则，探索和拓展外汇储备的使用渠道和方式。大力培育和发展外汇市场，夯实人民币汇率形成机制的市场基础。

五、推进金融改革开放，全面提升金融业竞争力

加快农村金融改革发展。逐步建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，支持为“三农”服务的金融组织创新，加快创建由农村信贷市场、农产品期货市场、农村保险市场等组成的适度竞争的农村金融市场体系，进一步健全农村金融基础服务体系。

深化商业银行改革。巩固中国工商银行、中国银行、中国建设银行、交通银行(601328

行情,股吧)的改革成果。按照面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市的原则，加快中国农业银行改革。深化股份制银行改革和推进城市商业银行重组改造。

推进政策性银行改革。按照自主经营、自担风险、自负盈亏的商业化运作原则抓好国家开发银行改革的实施工作。推进中国进出口银行改革。改革中国农业发展银行的功能定位和运作机制，完善粮棉油收购融资，积极开展有资本金约束的、与“三农”相关的业务。

推进非银行金融企业改革。信托投资公司要办成提供资产管理、财务顾问等服务的专业化理财机构。发挥金融租赁公司在企业技术更新、设备改造和中小企业融资等方面的积极作用，鼓励商业银行参股或设立金融租赁公司。规范发展企业集团财务公司、住房金融、汽车金融、货币经纪等其他专业金融企业。具备条件的金融资产管理公司应加快向有业务特色、运作规范的商业性金融企业转型。

稳步发展多种形式中小金融企业。在加强监管和保证资本充足的前提下，鼓励和引导社会资金投向适应特定对象和提供特色服务的中小金融企业。加强对中小企业融资的担保服务。

推动证券期货经营机构规范和创新发展。全面落实证券期货经营机构规范运作的基本制度。支持合规证券公司通过多种途径充实资本，支持证券公司在风险可控的前提下，探索新型盈利模式。按照分类监管原则，推进证券、期货行业集约化发展，形成规模不等、经营特色各异的证券、期货经营机构体系。

建立现代保险企业制度。巩固已上市保险企业改革成果。深入推进中国再保险、中国太平洋保险、中国出口信用保险公司等保险企业改革。积极引入境内外战略投资者，逐步形成国有、民营和外资优势互补、相互竞争的多元化保险机构体系。鼓励发展养老、健康、责任等各类专业保险公司。拓宽保险资产管理公司的资产管理范围。

积极稳妥推进金融业对外开放。逐步给予外资金融企业国民待遇，建立金融服务不正当竞争调查和处置机制。鼓励外资金融企业在中西部、东北地区开展金融服务，积极引进有助于为中小企业、“三农”提供特色服务的外资金融企业。拓宽境外金融机构在境内的人民币融资渠道，发挥境内外合格机构投资者的作用，支持有条件的中资金融机构“走出去”开展国际竞争。加强国际金融交流与合作。

六、完善多层次金融市场体系，优化金融结构

积极发展货币市场。促进同业拆借市场、回购市场、短期融资券市场、商业汇票市场的协调发展，增强流动性管理功能。积极发展货币市场基金，注重发挥货币经纪公司等中介机构作用。

加快发展外汇市场。增加非银行金融机构和非金融企业等外汇市场主体，逐步放宽外汇交易的实需限制，发展货币掉期、期货和期权等外汇衍生产品，加强交易系统、清算制度等基础设施建设。逐步建立多层次外汇市场体系。

大力发展债券市场特别是企业（公司）债券市场。建立健全以市场化为导向的债券发行

机制，逐步创造条件最终实现注册制发行。打破各类合格机构投资者投资债券的限制。大力发展企业（公司）债券市场，发展住房抵押证券、项目支持证券等资产证券化市场，探索发展政府引导和市场机制相结合的市政项目收益债券。

构建银行间市场和交易所市场互为补充，安全、高效、相互联通的债券市场。提高不同证券登记结算机构间的转托管效率，扩大跨市场交易的债券品种，促进债券市场互通互联。

稳步发展股票市场。巩固和发展上市公司股权分置改革成果，继续深化股票发行体制的市场化改革。进一步发展主板市场。积极探索发展创业板市场，构建场外交易市场，逐步形成各层次市场间有机联系的股票市场体系。加快完善《创业投资企业管理暂行办法》的各项配套政策，积极稳妥地扩大产业投资基金试点，促进创新型国家建设。

丰富商品期货市场。重点发展能源、金属、农畜产品等战略性资源商品的期货品种系列，逐步发展商品期权交易，增强我国对国际大宗商品定价的话语权。

培育金融衍生产品市场。按照先易后难、风险可控的原则，逐步建立场外市场和场内市场并重的金融衍生产品市场。发展利率互换等债券衍生产品，开发权证、股指期货等股票衍生产品，研究推出以银行贷款和企业（公司）债为基础的信用衍生工具。发展黄金期货。加强对衍生品市场的风险管理。

大力发展保险市场。大力发展保障型产品，稳步发展投资型产品，探索发展衍生型产品。重点发展农业保险、责任保险和商业养老保险，完善强制责任保险制度，探索保险机构参与新型农村合作医疗制度的有效方式。大力拓展高科技、项目融资、消费信贷、出口信用和货物运输等领域的财产保险业务，探索建立国家政策支持的巨灾保险体系。发展和规范各类保险中介服务。

稳步推进金融业综合经营试点。鼓励金融机构通过设立金融控股公司、交叉销售、相互代理等多种形式，开发跨市场、跨机构、跨产品的金融业务，发挥综合经营的协同优势，促进资金在不同金融市场间的有序流动，提高金融市场配置资源的整体效率。

七、提高金融监管能力，维护金融稳定

健全金融监管法律框架。按照我国国情和国际监管趋势，健全覆盖面广、操作性强、鼓励金融创新的金融监管法律框架。加快制定涉及金融信息安全、金融机构市场退出的相关法律。健全借贷法规，规范民间借贷。全面推进依法行政，完善金融主管机关的行政决策机制、行政执法责任制和监督检查机制。

加强金融风险监管。加大对银行业信用、市场和操作风险的监管。严格对商业银行的资本充足率考核，为全面实行新巴塞尔资本协议创造条件。实施以净资本为核心的证券公司、期货公司风险监管制度。以加强保险偿付能力监管为核心，深入推进对保险企业治理结构和市场行为的监管。强化保险资金运用监管。开展有效的国际监管合作。

完善金融监管体制。着力加强鼓励金融企业开拓业务和自主创新的监管制度建设。建立健全金融监管机构之间以及同中央银行、财政部等宏观调控部门的协调机制。理顺银行、证券、基金、信托、保险等各类金融业务的法律边界，强化按照金融产品及业务属性实施的功能监管。发挥金融行业自律组织作用。加大公众和媒体监督的力度。

健全存款人、证券投资者和被保险人保护制度。加快设立功能完善、权责统一、运作有效的存款保险机构，实行与风险挂钩的差别费率和有限赔付制度，赋予存款保险机构履行职责的相应权限，及时处置风险，保护存款人合法权益。完善证券投资者保护和保险保障基金制度，切实保护中小投资者和被保险人权益。

规范金融企业市场退出机制。严格按照市场化原则依法处理有问题的金融机构。积极发挥存款保险等市场化风险处置机制的作用，最大限度降低金融稳定成本。选择适合国情的金融企业市场退出模式，建立与《中华人民共和国破产法》相衔接的接管、重组、撤销、关闭和清算制度。建立市场退出问责制度，防范道德风险。

加强维护金融稳定的基础建设。利用信息化手段，建立和完善对金融业系统性风险的监控、评估和预警体系。健全金融风险应急处理机制。对使用中央银行最终支付手段的金融机构，依法加强监督检查。

八、加强金融基础设施体系建设，保障金融运行

不断完善支付体系建设。加快完善以中国人民银行现代化支付系统为核心，银行业金融机构行内支付系统为基础，票据支付系统、银行卡支付系统、境内银行间外币支付系统等为重要组成部分的支付清算网络体系。健全以中国人民银行为核心，银行业金融机构为主体，支付清算组织为补充的支付服务组织体系。建立健全有利于促进支付创新和防范支付风险、科学高效的支付结算法规与监督管理体系。

加快征信体系建设。以信贷征信体系建设为重点，加快金融业统一征信平台及相关法律法规建设。继续推进全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，按照统筹规划、培育市场、维护安全的原则，建立和完善征信法律体系，推动征信行业标准化建设和加强征信市场管理。加强征信和相关金融知识宣传，促进良好社会信用环境的形成。

增强金融信息安全保障能力。制定银行业的客户信息、支付清算、财务信息等行业标准，建立安全高效的银行信息网络。建立和完善以身份鉴别、授权访问和跟踪审计为主要内容的金融网络信任体系，保障信息传输、使用和存储安全。加大金融行业信息安全监管力度，防范系统性信息技术风险。

依法推进各项反洗钱制度和网络建设。以银行业为重点，全面加强银行、证券、保险等金融领域的反洗钱工作，有计划、有步骤地将特定非金融机构纳入反洗钱监管范围。加强对异常资金流动监控，遏制洗钱及相关犯罪。积极参与反洗钱国际合作及有关国际规则的制定。

加强其他金融基础工作。做好货币发行、金银管理、国库经理等金融基础工作。健全会计、统计、审计等基础制度。完善金融市场的登记、托管、交易、清算制度。

九、坚持以人为本，切实加强金融人才建设

大力实施金融人才战略，造就一批具有创新意识和国际视野的职业金融家。健全符合现代金融企业制度要求的选人用人机制，积极运用市场机制选聘熟悉现代金融制度、擅长管理、职业操守良好的优秀人才充实金融企业管理层，对高级管理人员实行目标管理，实施与绩效挂钩的薪酬分配制度，形成有效的激励约束机制。加强金融职业培训，健全金融从业人员专业技术职称系列，完善资格认证制度。

十、建立规划实施的保障机制

《金融业发展和改革“十一五”规划》是国家在金融领域依法行政、履行金融管理职责和提供公共服务的重要依据，提出的各项发展和改革目标属于方向性、预期性目标，主要通过政府和金融管理部门引导市场主体行为加以实现。各级政府部门和金融管理部门要根据规划提出的发展和改革目标，全面履行职责，制定和落实支持金融业发展和改革的保障措施，为规划实施创造良好的法治、体制、政策和市场环境。

第五篇：发展和改革解读

发 展 和 改 革

【概况】2010年，在区委、区政府的正确领导下，区发改局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹谋划全区经济社会发展，着力抓好重大政策、重大资金、重大项目、重大协调、重大规划、重大产业，突出重点，扎实工作，狠抓各项任务落实，为促进全区经济社会发展做出应有的贡献。【努力向上争取】始终把争项目、争资金、争政策作为工作的重点内容，并把全年争取项目资金8500万作为考核目标紧抓不放。一是努力争取项目资金。为在新一轮项目争取中抢得先机，赢得主动，在总结去年项目争取超亿元，取得历史性突破的成功经验基础上，一方面积极协调相关部门调整充实项目储备，抓紧完成项目前期，一方面利用全国和全省两会、全省发改工作会议等时机，加大“跑部进厅”力度，掌握信息，汇报工作，对接项目，努力争取上级最大支持。通过努力，我区一大批项目相继列入国家和省投资规划，项目投资计划陆续下达，全年共争取上级发改口下达项目29个，全年共争取项目资金1.12亿元。其中：工业交通能源项目资金1576.04万元,分别是：农村公路改造项目1456.04万元；中小企业技改项目120万元。农林水项目资金4574.49万元，分别是：省级水利建设基金157.62万元;生猪标准化养殖场项目140万元；省农业基建投资40万元；农村安全饮水工 程127.23万元；巩固退耕还林项目279万元;小农水重点县建设项目1600万元；动物防疫体系建设项目20万元；沼气项目428.64万元;荒山荒地造林项目162万元；千亿斤粮食工程1600万元；鄱阳湖生态经济区建设问题研究成果推广经费20万元。社会事业项目资金744万元，分别是：乡镇综合文化站建设项目12万元；医疗卫生服务体系建设项目552万元；社会事业洪涝灾害灾后重建项目100万元；社区居家养老项目80万元。城镇基础设施建设项目资金4081.55万元，分别是：国有林场危房改造项目120万元；小城镇灾后恢复重建项目50万元；花矿棚户区改造项目421.2万元；洪涝灾害灾后重建省财政投资项目40万元；下村工业基地污水管网建设项目1500万元；廉租房项目900万元；棚户区改造项目700万元；村级组织活动场所建设项目128.35万元；洪涝灾害水毁设施应急修复和灾后重建项目222万元。公检法司项目资金282万元，分别是：区法院审判大楼项目200万元；派出所项目63万元；司法所项目19万元。二是努力争取省重大产业项目。经与省发改委多次协调，争取到省发改委对龙氏新能源700万组磷酸铁锂电池项目、吉阳恒基800MW晶体硅太阳能电池项目和300万吨废旧金属加工项目的批复，并把龙氏新能源700万组磷酸铁锂电池项目和吉阳恒基800MW晶体硅太阳能电池项目列为省重大产业项目，为争取项目用地指标奠定了基础。三是努力争取更多的 重大项目纳入国家和省规划。通过争取，渝水区人民医院、农村垃圾收集和处理、良山污水处理管网、棚户区改造、千亿斤粮食增产工程、标准化粮田改造等6个项目纳入国家和省规划，为争取项目资金奠定了基础。

【强化项目管理】按照“项目扶助年”活动总体部署，进一步加强协调，强化服务，促进重点项目建设有序推进，带动固定资产持续快速增长。一是积极谋划项目。围绕国家投资方向，多方收集项目信息，就基础设施、环境保护、重大产业、社会事业等方面精心包装项目，并协助项目单位做好前期工作。全年共开发储备1000万以上投资项目110个，总投资258.6亿元，计划投资63.4亿元。二是加强项目调度。继续坚持“六个一”项目落实机制，大力实施“重大项目扶助年”活动，重点项目建设取得新成效。15个市级重点项目开工13个，完成投资31.6亿元，占计划投资的113.2%；109个区级重点项目累计完成投资70.9亿元，占计划投资的91.4%，比上年提高6.3个百分点。109个重点项目中，41个项目完成计划投资，22个项目完工或竣工投产。瑞晶太阳能电池新增15条生产线、中冶南方55万吨电工钢、新钢板材船板等项目已投产，霞江大道、新余大桥、棚户区改造、土地整理和综合整治等项目快速推进，为经济发展增添了新的后劲。永盛矿冶公司钒铁、钢渣零排放二期、中材集团矿渣水泥、下村天然气分输站、土地开发整理等22个亿元以上项目开工建设；新钢板材公司船板、瑞重 机械制造与赣西机电市场、废旧金属加工、高标准农田建设示范工程、小型农田水利重点县、农村输变电工程、武装部大楼、城中村改造、渝水六小等项目前期工作进展顺利。二是强化项目服务。在项目审批服务上，实行重点项目审批关口前移，在协助项目单位先期做好可研、土地预审、环评等前期工作的同时，开辟项目审批绿色通道，手续齐全的项目，当天即可办结。全年共立项批复项目88个，其中本级批复项目56个，转报上级发改委批复项目32个。四是加强项目监督管理。配合市发改委对2008年生猪标准化养殖场项目进行了稽察，配合省发改委对农村沼气项目进行了验收，牵头对2009年全区农村饮水安全工程进行了检查验收。坚持不懈地服务项目建设，发改局起到了应有作用，成为区委、区政府抓项目建设的重要参谋助手。我区发展势头强劲，全年完成全社会固定资产投资79.2亿元，同比增长36.6%。【认真编制各项规划】以实现经济又好又快发展的主导思想，准确把握区情认真编制各项规划。一是抓紧编制“十二五”规划。扎实开展 “十二五”规划编制的各项前期工作，制定规划编制工作方案，明确指导思想、主要任务、进度安排和组织分工。根据方案，我局承担了“十二五”规划纲要部分的编制任务，为使规划真正发挥引领未来五年全区经济社会发展作用，按照区政府领导要求，委托江西财经大学进行编制。截止12月30日，《纲要》已完成第四稿，进入论证阶段，争取2011年1月底前报区委、区政府审定。二是全力编制 融入鄱阳湖生态经济区实施规划，并做好对接策应工作。一方面，狠抓落实，做好规划编制前期工作。会同环保、农业、林业、水利、国土、工信等部门，深入调查研究，制定与鄱阳湖生态经济区总体规划相衔接的实施规划和18个专项规划，并力求实施规划和各专项规划与“十二五”规划相互衔接，紧密融合。另一方面，突出重点，做好项目开发和对接工作。按照鄱阳湖生态经济区建设规划提出的发展重点和方向，就生态建设和环境保护、基础设施、重大产业、社会事业等方面积极谋划了165个重大项目，项目估算总投资1666.83亿元。围绕这些项目，先后多次赴省发改委汇报对接，为争取更多的项目挤进省里的实施规划和专项规划做了大量的工作，并取得了阶段性成果。三是认真编制专项规划。牵头编制了《新增千亿斤粮食工程渝水区实施规划》、《渝水区基层医疗卫生服务体系建设与发展规划》等专项规划。【加强经济形势分析】一是认真开展经济形势预警预测。坚持季度分析为主、月度分析为辅的原则，年初以来，有阶段的开展了2次经济形势分析，为区领导科学决策提供了依据。二是研究提出全区经济社会发展计划。研究起草了《关于渝水区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，经区七届人大四次会议审议通过。三是对热点难点问题进行调研。根据职能，完成了《我区统筹城乡发展情况、对策与建议》、《渝水区节能减排工作调查》等调研文章5篇，为领导科学决策 提供了依据。

【着力深化医药卫生体制改革】在充分调研、广泛征求意见的基础上，牵头起草了《渝水区人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》、《渝水区建立国家基本药物制度实施方案》和《渝水区关于建立基层医药卫生机构多渠道补偿机制的暂行规定》等文件呈报区政府，从实行国家基本药物制度、基层医疗卫生机构人事制度改革、收入分配制度改革、内部管理机制改革和补偿机制改革等方面对2010年全区医药卫生体制改革工作进行全面部署，提出了明确要求。目前，全区医改工作进展顺利，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解，老百姓得到了实实在在的实惠。

【扎实推进“创业服务年”活动】按照“创业服务年”活动总体要求，制定《渝水区关于建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制工作实施方案》。根据方案，全力推进牵头负责的项目储备、完善重大产业项目绿色通道、加强对重大产业项目的调度、加强对重大产业项目的监督检查等工作。重点强化了三方面的项目服务，一是强化重大、重点项目调度、协调、推进服务；二是强化项目审批服务，最大限度的缩减项目审批事项、简化项目审批程序；三是强化项目稽察以及管理服务，全力打造更多的明星工程、阳光工程。