浅谈公路部门如何文明执法

第一篇：浅谈公路部门如何文明执法

浅谈公路部门如何文明执法

唐文婷南京市公路路政支队四桥大队中队长

内容提要：执法是一件严肃的事情，而文明执法却是社会发展到一个文明时代所必须要具备的。在大力建设社会主义民主与法制的今天，社会呼唤文明执法，执法部门应该文明执法，已形成了一个共识。文明的路政执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于路政执法落后的管理理念，路政人员的素质不高，不规范的执法程序，以及路政执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段路政执法面临困境。因此，转变执法理念，加强路政执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于我国的路政执法建设，促进和谐社会的发展进程。

关键词：文明执法路政 规范

一、文明执法的含义和开展文明执法工作的必要性

（一）文明执法的含义是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。

法律具有严肃性，我们在执法过程中也应当保持一定的严肃性，文明执法不代表不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。这就要求路政执法机关在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。毕竟处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到路政执法对被管理相对人的有效管理的最终目的。

（二）开展文明执法工作的必要性

1、开展文明执法是“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想是立党之本、执政之基、力量之源。路政执法必须遵照“三个代表”重要思想的要求，依法运用手中权力，坚持把最广大市民的根本利益作为路政执法的出发点和落脚点。路政执法与老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明执法才能更好地、真正地使“三个代表”重要思想落到实处。

2、开展文明执法是依法行政的客观要求，也是贯彻落实学习科学发展观的重要表现，以人为本，文明执法。

二.路政执法中存在的主要问题及原因

在公路管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对公路管理中的违章行为进行管理和处罚，其原因主要表现在下面几方面：

（一）落后的路政执法观念。

当前行政处罚是公路管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种简单粗略的执法方式，不但执法效果不理想,还会引发了很多矛盾甚至冲突。路政执法中暴露的诸多问题实质上反映了给经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，实行政府社会高度合一的管理模式，把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在路政执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

（二）执法人员素质不高。

新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有接受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训。从当前路政执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在，甚至在某些地方不文明执法问题还比较突出。主要表现在以下三个方面：

1、服务不到位。对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉，一是做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；二是做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。也就是说我们的执法人员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。

2、举止不够严。少数路政执法人员在行为举止还存在不少问题。主要表现为：一是衣着不整，佩戴执法标识不规范统一；二是执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推与掀；三是对待少数“钉子户”，言语不合，发生争执。

3、执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。一是不亮证执法，不表明身份；二是履行告知不够。执法人员在执法时不履行事先告知义务，执法的依据，实施处罚的依据，事后处理的途径和期限等。

(三)路政执法程序不规范。

路政执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在路政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣毁等，都严重损害了路政队伍的社会形象。还有少数执法人员在路政执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

(四)相应法律保障机制不健全。

路政执法的法律效力和法律地位明显不足，路政执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对路政执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

三、提高文明执法的有效途径

(一)营造良好的路政执法环境。

1、加大宣传力度。路政执法宣传抓好了，能起到内鼓士气树形象、外赢民众聚力量的积极作用。首先是做好自身宣传。路政执法机关要把路政执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对路政执法工作和执法人员的理解与支持。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。加强法律法规的宣传力度，利用新闻媒体，采取张贴标语、执法车宣传、知识竞赛、法规咨询等形式，提高市民的法律意识，营造良好的路政执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合路政执法工作的顺利开展。

2、加强与新闻媒体的沟通合作。新闻媒体是路政执法宣传和舆论监督的主要载体。进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用。

(二)完善法律保障机制。

由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的路政现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。

(三)规范路政执法程序。

路政执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，(四)提高路政执法人员的素质。

公路管理行政执法部门，要适应新形势对路政执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，执法人员应具备相应的法律专业知识，以逐步提高路政执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对路政执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。

(五)建立路政执法队伍管理的长效机制。

坚持文明执法，必须从路政执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化方面下功夫，加强执法业务规范化建设。

四、新形势下，坚持文明执法必须要树立的四种意识

（一）服务意识。

为人民服务是党的宗旨，服务意识应当是路政执法人员所具有的首要意识。首先要求执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。为交通服务，为人民服务，是我们路政执法工作的出发点和落脚点。

（二）程序意识。

路政执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。执法人员有了良好的程序意识，路政执法机关的执法行为才能规范，执法行为才能真正按照法律的要求做到位，任何违反城市管理方面规定的行为才能从根本上解决。

（三）效率意识。

路政执法机关作为政府的职能部门，也是政府为社会服务的载体强调效率当然是十分重要的。因此，路政执法人员必须自觉强化“效率”意识，在热情、周到、及时、高效地履行服务职能的同时，还应积极探索提高执法效率的途径，降低执法成本，提高执法质量，实现执法效果、社会效果的统一。

（四）形象意识。

人民群众对路政执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对路政执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。

五.今后路政工作重点与方向

要做好路政执法工作，保障道路安全畅通，维护好群众的利益,在以后的工作应做到以下几点:

（一）宣传和管理同步而行。

路政要注重宣传，宣传工作搞好了，群众意识理顺了，执法工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。

（二）文明执法、温情执法。

路政工作者要切实做到文明执法，依法行政，使用文明礼貌用语，推行温情执法，人性化执法，切实把群众满意做为工作质量的衡量标准，维护好群众的切身利益。

（三）依法行政、严格执法。路政执法要简化办案程序，理顺工作开展思路，坚持做到依法行政，严格执法，杜绝乱执法，模糊执法，酒后执法，切实维护好自身形象和路政执法部门的形象。

第二篇：公路部门承诺书

承诺的主要内容如下：

1、确保重点旅游干线公路及市区出口路常年无坑槽，其它干线公路常年基本无坑槽。

2、加大公路养护和公路绿化美化力度，完成公路大中修工程123.6公里，工程优良率达到95%以上。实施红花绿叶工程244.5公里，完成新植路树210.6公里。

3、强化“以人为本”的服务理念，文明执法，文明服务，公路路政无“三乱”发生。

4、路政许可坚持便民原则，每十天集中受理一次，一般情况自受理之日起二十日内作出行政许可决定，特殊情况三十日内办结。不予许可的十日内书面答复，法律、法规另有规定的，依照法律、法规规定执行。

5、严格执行国家关于运输鲜活产品“绿色通道”政策，确保“绿色通道”安全畅通。

6、发生公路水毁，及时组织抢修，一般水毁抢修不断交，较大水毁3日内粗通。

7、公路大中修工程施工原则上不断交，确需断交施工时，设齐标志标牌，提供绕行路线或便道，并提前在省级报刊上向社会公告。行风建设监督举报电话为：2026941突出两个重点。一是抓好行风建设，确保实现“争一保二”目标。二是抓好大中修工程管理工作，确保工程质量达到优良等级。开展两项活动。一是干线公路安全畅通活动。重点是解决好路阻路障、险方险段及危桥、标志标线、集贸市场、坑槽及其他影响公路安全畅通的病害等问题。二是中小修工程质量年活动。重点是解决中小修工程中工艺设备落后、机械不配套、不按规范施工、不讲科学不讲技术、人员综合素质低等问题，从根本上解决中小修质量差、前边修后边坏的问题，全面提高中小修工程质量。抓好三项工程。即红花绿叶工程、安保工程和廉政建设工程。红花绿叶工程建设的核心是效果，重点是如何再创新和提高。安保工程的重点是强调“以人为本”的服务理念，确保道路安全畅通。廉政建设的重点是制度建设，以制度约束人，建设廉政高效的职工队伍和服务型机关。

第三篇：依法文明执法 构建和谐公路

依法文明规范管理 构建和谐兴山公路

兴山县公路段现有在岗职工160人，承担境内209国道、宜兴、峡堡、保兴省道、王学、古观县道、两刘乡道共计282.845公里的公路管理和养护任务。（共中国道1条，计66.5公里；省管干线3条，计164.358公里；县乡道3条，计51.987公里。）县段下设路政大队为专职公路交通行政执法机构，现有执法人员20名，专职执法人员5名；大队配备执法车2辆，配备了20人的服装，每人配备治超防暴头盔1顶、武装带1副。

2007年来，兴山公路段路政管理大队以规范行政许可、控制建筑红线为重点，以查处路政案件、清理占道为手段，以追索公路赔补偿费、维护公路部门权益为根本，以保障公路完好、安全、畅通为目的，文明执法，热情服务，路政管理取得丰硕成果。

一、加强基础，依规治队。

（一）健全机构，细化制度。

县段成立了以段长为组长、分管副段长为副组长，路政、工程养护、段办、各公路站负责人为成员的文明执法单位创建工作领导小组，负责领导组织创建工作，下设创建办公室，大队长兼任创建办公室主任，段办主任兼任副主任，具体负责创建工作。同时成立了法制工作办公室，随时对路政执法 1 工作进行监督检查。领导小组定期组织召开办公会，研究制定文明执法有关事宜，并对路政许可、红线控制、路政收费等方面进行把关，确保了路政工作依法健康地开展。同时，我们结合兴山实际制定并施行《兴山县公路段路政管理实施考核及奖惩办法》，从执法程序、日常风纪、内业建设、文明执法、业务学习等方面进行细化规范，工作业绩与工资、补助、奖金等待遇挂钩，激发了路政人员的工作积极性，为实现目标打下制度基础。

（二）加强培训，提高素质。

同时还组织路政人员参加县法制办、交警大队、消防大队和县交通局等单位举办的各项培训。通过培训学习，路政人员的业务能力和综合素质进一步提高，基本建成一支主体合法，能力较强，素质较高，作风过硬的路政执法队伍。

二、严格程序，依法执法。

（一）宣传先行，营造氛围。

广泛的宣传是执法的先导，是执法工作顺利进行并取得成果的重要保证。我们一是争取将《公路法》纳入了兴山县“五五”普法规划，制定实施普法规划和计划，单位“四五”普法顺利通过验收；二是以公路沿线的居民、单位为重点进行宣传，每月固定1天用车辆巡回广播宣传，发送法律法规复印资料、致公民公开信、公路法律手册等宣传资料；三是在法制宣传日进行大张旗鼓的宣传，现场面对面宣 传公路法规及治理超限超载意义，对他们提出的问题当场给予解答，共散发治超宣传资料250份，解答群众提问300多人次；四是以三峡日报、三峡晚报、公路信息、广播电视台等媒体为阵地宣传公路路政管理工作。通过一系列的宣传活动，使公路管理法规家喻户晓，深入人心，有效地提高了公路沿线群众的法律意识和护路观念，为路政管理工作创造了良好的社会环境。

（二）加强巡查，控制违章。

在路政巡查每周不少于4天的基础上，我们进一步明确了路政巡查规范，分线路确定了巡查密度。要求重点路段重点巡查，遇临时安排应上路巡查，巡查应做好记录。巡查车速控制在40km/小时以内。重点路段：界岭至三堆河、县城周边路段。原则上S312、S255、古夫至两河口每月巡查不少于6次，G209白沙河至三堆河每月巡查不少于3次，白沙河至桦场垭、S252每月不少于2次，X237、古夫至观音河每月巡查不少于1次。建立了公安交警、公路职工、公路沿线居民巡查举报网络。建筑红线控制上，我们一是严格执行地方政府关于公路两侧建房审批制度，由当事人提出申请，所在村、镇及有关部门签署意见，路政人员现场勘测，划定控制红线后提交段长办公会审批，然后与当事人签定协议，办理手续，当事人再到建设、土地部门办理其它手续。二是依法拆除违章建筑，对于在公路两侧建筑控制区内违章修建建筑 物的，我们遵循发现一起、查处一起的原则，严格按照法定程序办理，坚决把违章建筑消灭在萌芽状态。

（三）严格程序，依法执法。

一是路政处罚、公路赔补偿、路政许可、路政强制全部使用省局统一执法文书，并参考海事部门的做法，将各类空白文书装订成卷，避免填制文书序号出错和遗漏文书；二是特殊原因需在红线内建筑的一律经段长办公会审批，一般路政许可经分管副段长依法把关，办理公路赔补偿案件严格按部《路政管理规定》操作；三是热情为人民服务，对办理路政许可的单位或个人，承诺不跑第二次，无一起违纪违规现象。路政案件结案率达97%，破案率达99%，路产损失索赔率达98%。

三、注重方法，和谐执法。

现场执法中，我们做到了敢查敢管、换位思考、注重方法、自我约束、骂不还口、打不还手、保护自己、违法必究，创造和谐执法环境，保证了路政执法效果和成果。

治超战役中，一个有前科的司机拒不配合治超检测，用车威胁撞死路政人员，路政人员有理有节，最终按规定进行了处理；还有司机恶言辱骂路政人员，路政人员始终不还口；还有人酒后滋事，扰乱检测点秩序，路政人员注重工作方法，不激化矛盾，最后按政策进行处理。

对于违法占道的，不再单纯收占道费或强行清除，而是 晓之以理，用非法占道造成事故当事人赔偿的实例进行教育，现场督促当事人清除，有时候当事人请不到工，路政人员随车带铁锹帮助转移；对于三次以上非法占道不听劝告的，依法强行运走。

对造成较大路产损失的车辆，除外地车外，我们不采取暂扣方式，而是做好调查取证工作，待当事人恢复正常营运后再找当事人索赔，通过近年的实践，效果很好，还没有发现赖帐的，就是有，我们也预备了后手，通过民事诉讼程序索赔。

四、加强监督，不断完善。

坚持两手抓，三个文明平衡协调发展，2007年上半年县段路政大队行政执法工作成效显著，做到了“三不放松”：

一是路政巡查不放松，以巡查密度和查处强度保障公路畅通。半年上路150天，制止违章建筑7处/812M，拆除违章建筑5处/494M；清除占道堆积物250处/17920M；封闭交叉道口2处；规范交叉道口2处；取缔开山炸石3处；拆除加水站8处；拆除非路用标牌14块；取缔占道经营4处；拆除违章电杆39根；制止打场晒粮3处/196M。大队人员少，坚持不间断上路，做到了出警及时、有案必查、有障必清，胜利完成了3次接待保畅通任务。

二是依法收费不放松，千方百计追索（收取）公路赔（补）偿费，切实保护公路路产，维护公路路权。全年发生损坏（害）

22路产案件9起，查处结案9起，索赔近2万元；办理路政许可3件，收取补偿费近1万元、赔偿费5万元；加强治理超限运输车辆，收取超限运输补偿费近10万元。

三是红线控制不放松，牢牢把握公路两侧建房审批权。公路两侧建房是公路部门十分头疼的问题，在许多县市公路部门放弃管理的情况下，我们坚持管比不管强的原则，牢牢地把握住公路两侧建房的第一审批权。全年按县政府《兴山县公路路政管理实施办法》有关规定发出《公路两侧建筑控制区管理意见书》26份，其中依法控制的10份，三峡库区移民户8份，神宜生态二级路迁建户6份，集镇和老旧危房改造的2份。加强服务和政风行风建设，无偿为三峡库区和重大工程建设移民户建房现场勘察5次20户，减少农民负担近1万元。

实现了“五无”即无安全事故、无“三乱”现象、无治安刑事案件、无计划外生育、无违纪违法的目标。

二○○七年六月六日

第四篇：文明执法

文明执法的心得体会

执法是一件严肃的事情，但文明执法却是社会发展到一个文明时代的基本要求，在大力建设社会主义民主与法制的今天，社会呼唤文明执法，执法部门应该文明执法，已成了一个共识。

如何实现执法由依法查处到文明执法的转变，是我们执法机关高度关注的一个重要课题。

一、文明执法的含义和开展文明执法工作的必要性

（一）文明执法的含义是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。

法律具有严肃性，我们在执法过程中也应当保持一定的严肃性，文明执法不代表不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式，这就要求城管执法机关在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。毕竟处罚只是手段，不是目的，只有管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到城管执法对管理相对人的有效管理的最终目的。

（二）开展文明执法工作的必要性

1、开展文明执法是落实科学发展观。构建和谐社会的具体体现。执法必须遵照科学发展观额度要求，依法运用手中权力，坚持把最广大市民的根本利益作为城管执法的出发点和落脚点。

特别是我们城管执法与老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明执法才能更好地、真正地使科学发展观落到实处。

2、开展文明执法是依法行政的客观要求。

二、不文明执法的表现形式和制约文明执法的因素

从当前我们执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在，甚至不文明执法问题还比较突出。

主要表现在以下三个方面：

1、服务不到位。

对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉，一是做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；

二是做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。也就是说我们的执法人员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。

2、举止不够严。

少数城管执法人员在行为举止还存在不少问题。主要表现为：

一是衣着不整，不修边幅，佩戴执法标识不规范统一；

二是执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推、掀、砸、抢； 三是对待少数“钉子户”、“刺头儿”，言语不合，则拳脚相加。

3、执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。

一是不亮证执法，不表明身份； 二是履行告知不够。

执法人员在执法时不履行事先告知义务，执法的依据，实施处罚的依据，事后救济的途径和期限等而且，随着我们执法队伍的扩大，新的执法人员的增多，这现象也更为突出。

4、执法监督机制不健全。

现有的监督往往为事后监督，都是等发生了问题，督察部门才实行职责，没有倡导性的监督，不能从执法开始前、执法过程中、执法结束后三个环节上下功夫，不能保证监督贯穿于执法的全过程。

三、提高文明执法的有效途径

（一）营造良好的执法环境。

1、加大宣传力度。

宣传抓好了，能起到内鼓士气树形象、外赢民众聚力量的积极作用。首先是做好自身宣传。我们要把我们执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、特别能忍耐的四特精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对执法工作和执法人员的理解和支持。其次是大力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的法律意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合城管执法工作的顺利开展。

2、加强与新闻媒体的沟通合作。

新闻媒体是执法宣传和舆论监督的主要载体。进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用。

（二）抓教育，提高队伍素质。

通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，是提高执法人员综合素质和业务能力的重要途径。为此执法人员不仅要具备坚定的政治信仰，还要熟练掌握执法业务知识。执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构，切实提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加强执法队伍思想作风建设。

坚持文明执法，必须从城管执法队伍思想作风建设抓起，在端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风上下功夫。

强化与时俱进、求真务实的工作作风，清除形式主义和官僚主义。执法人员必须时刻牢记，与时俱进，求真务实，这是时代的呼唤、人民的心声音、党的期望。

（四）加强执法队伍管理长效机制建设。

坚持文明执法，必须从执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化建设上下功夫。加强执法业务规范化建设。

四、新形势下，坚持文明执法必须要树立的四种意识。

服务意识。为人民服务是党的宗旨，服务意识应当是执法人员所具有的首要意识。首先要求执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。为改革开放服务，为城市建设服务，为社会稳定服务，是我们执法工作的出发点和落脚点。

程序意识。执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。执法人员有了良好的程序意识，我们的执法行为才能规范，才能真正按照法律的要求做到位，任何违反城市管理方面规定的行为才能从根本上解决。

效率意识。执法人员必须自觉强化“效率”意识，在热情、周到、及时、高效地履行服务职能的同时，还应积极探索提高执法效率的途径，降低执法成本，提高执法质量，实现执法效果、社会效果的统一。

形象意识。人民群众对城管执法人员的信任是从外表开始的。如果我们衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对我们的信任，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开始。

第五篇：文明执法

文明执法、文明服务 把直属路政系统政风行风建设引向深入

张银良处长谈高管局路政处政风行风建设工作

2008年07月17日08:39

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前不久（6月19日），河北省高速公路管理局政风行风建设工作交流会在京秦高速廊坊段管理处举行，张银良处长将路政处行风建设工作向与会代表作了汇报：

2008年以来，我局直属路政系统在局党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，按照省委七届三次全会的决策部署和开展解放思想大讨论的各项要求，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建和谐社会，以提高执法水平、工作效率和服务质量，文明执法，文明服务，把路政系统政风行风建设引向深入。

一、依法维护路产路权，保护公路安全畅通

2008年1-5月，全局共发生路政案件651起,收缴路产损失赔补偿费 3472239.4 元；均超额完成计划目标，有效地保护了路产路权。

治理超限运输情况：根据省政府治超办调整检测站点的要求，启动固定检查站2个，保津治超站因落实交通部补助的治超站规范化建设资金补助，进行了 检测设备、预检设备、视频监控系统的安装施工。今年1-5月共出动治理超限运输的路政人员为1340人次；宣传车辆3辆次；散发宣传材料3000份；检查车辆77918辆；卸载21辆；卸载数量为406吨；卸载货物运走404吨；对超限运输车辆进行了有效治理。

二、以服务奥运为重点，积极开展“一迎三保”活动。

以服务奥运为重点保畅通保安全保稳定，组织开展了高速公路沿线安全设施专项检查。对各条段存在的程度不同地存在隔离栅破损、恢复不及时，尤其是桥涵、通道、服务区及与公路较近的村庄段，与各管理处（公司）交换意见，提出整改建议。

各路政支队配合养护部门进行桥涵检查；对高速公路两侧的隔离栅每周进行一次登记排查，加强了对沿线隔离栅检查的频率，在巡查中发现有路损或破坏的隔离栅等情况时，书面通知养护部门及时修复和更新；对标志标牌、广告塔以及其他建筑物增加了检查频率，治理边沟放牧、制止违章建筑、清理加水、补胎等违法摊点

各路段路政人员深入到沿线村庄、学校发放宣传单、法律宣传手册。针对沿线每一个行政村的不同情况采用挨家挨户走访、张贴公告等多种形式宣传法律法规，讲解国家政策。同时，保沧路政针对路产丢失、损坏多发点的实际情况，组织路政人员进行反复法制宣传，加大巡查力度，让公路法律法规深入人心，处罚标准人人明白，提高村民爱路护路、遵纪守法的自觉性。

三、健全行风建设组织机构，层层签定《行风建设责任状》

各直属路政支队都建立了以支队负责人为组长，各大队负责人和支队有关人员为成员的行风建设领导小组及办公室，制定了2008年开展行风建设活动实施方案。层层签定了《行风建设责任状》，支队与大队、大队与中队、中队与队员，一直签到每个执法人员。

四、加强执法队伍建设，提高执法人员素质。

1、在路政执法人员中大力开展思想政治教育。

在全局路政执法人员中开展了理想信念、服务宗旨、法制和廉政警示教育活动。内容有：社会主义荣辱观、树交通新风、建廉正行业、防治“三乱”教育、预防职务犯罪等内容。京张支队聘请张家口市检察院专业人员进行“预防职务犯罪知识讲座”。通过一系列思想政治教育，使路政执法人员增强了依法行政、执法为民、文明服务的意识。

2、组织路政人员进行法律业务知识培训和考试。

各路政队定期组织人员进行法律和业务知识学习和考试。每周至少学习一次，每月考试一次。京石支队充分利用每周留营活动日集中学习，迄今为止每名执法人员的学习笔记都多达几十万字。每个月组织一次业务知识书面测试，平均分数都在90分以上。

3、组织新进路政人员17人参加了省厅举办的新增路政执法人员资格培训，培训内容有：基本法律常识、公路管理法规、交通外业执法工作规范、路政执法中热点和难点问题、路政许可等。全部闭卷考试合格。

4、继续执行路政人员轮岗制度。今年直属路政支队的轮岗人员21人，已于4月30日全部到位。

五、进一步完善了行政执法制度建设。

为进一步理清执法依据，规范执法主体，界定执法职权，落实执法责任，科学评议考核，严格责任追究，制定完善了《高管局行政执法责任制实施方案》。把依法行政的目标责任纳入高速公路行政执法工作的各个层面，层层分解，做到责任到岗、到人。建立了从高管局到各管理处（支队）、各个执法岗位为落脚点的横向到边、纵向到底的执法责任网络。按照规定追究有关机构和人员行政不作为或者乱作为的责任。

进一步完善行政执法责任制考核工作，局制定了高管局行政执法责任制考核实施方案，各路政支队、大队层层建立了行政执法责任制考核实施方案。明确了考核内容、依据、程序、方式，实行考核结果与奖惩挂钩。同时完善了15项配套制度：行政执法公示制度；行政执法承诺制度；行政执法人员管理制度；错案和执法过错责任追究制度；行政执法程序制度；行政执法案卷评查制度；行政执法机关及其执法人员评议考核和奖惩制度； 行政执法责任制考核办法；行政执法责任追究规定；重大具体行政行为备案制度；行政执法监督检查制度；法律规范实施情况报告制度；行政执法工作报告制度； 行政执法监督工作制度；行政赔偿案件备案制度。

六、进一步规范执法行为，强化监督检查。

1、严格日常管理，落实行风制度。一是严格了值班信息反馈制度。支队统一印制了《值班记录本》，规范了记录的内容及要求。对来访电话认真记录，并按照《首问负责制》和《一次性告知制度》，限时办结制、服务承诺制、“一站式服务”，落实和办理询问事项和举报情况。接到救援电话时，值班人员立即报告值班队长并安排人员进行紧急救援。二是严格了仪容风纪、语言举止。落实了着装规定，做到了着装整齐、持证上岗，执法时严格执行了《交通外业执法工作规范（试行）》中规定的各种工作标准，没有出现违反《交通行政执法忌语》或《交通行政执法禁令》的情形，树立了良好形象。三是加强了对巡逻车的管理。我们利用GPS全球定位系统，24小时对巡逻车进行监控，随时掌握各大队巡逻车所在的位置和行驶状况，保证了在路时间、巡查频率和巡查效果。

2、执法案件处理符合法律要求。实施行政许可、收缴路损赔补偿费、行政强制措施等具体行政行为时，能够遵守法定程序，正确使用和准确填写执法文书，调查取证、认定违法事实基本达到合法性、真实性及关联性的要求。同时实行“两个分离”，即查处分离和罚缴分离。

3、强化执法监督。制定行政执法监督检查制度和接受社会监督制度，从人大、政协、纪检等部门和行政管理相对人中聘请了社会监督员。

积极落实行政许可效能监督工作，各管理处、直属路政执法支队严格落实行政许可法的规定，按照省厅行政执法责任制规定执行，办理行政许可事项合法、规范，提高办事效率，提供优质服务。同时主动接受上级机关行政许可效能监督检查，及时登录许可信息，上报报表，规范行政许可案卷。

上级执法机构定期和不定期对下级执法机构进行明查暗访。发现问题，严肃处理。

七、积极开展文明执法创建活动

执法便民不断增强。结合行风建设，路政队和治超站实行一站式服务，推行“五个一”活动，即“一声问候、一个微笑、一杯热水、一片爱心、一份关怀” 继续推行首问责任制，为司机提供便捷的服务。遇有恶劣天气等特殊情况发生堵车的时候，路政人员主动为滞留在路上的司乘人员提供延伸服务，车上常备开水、简单维修工具等应急物品，并与巡逻路段的服务区餐饮和车辆维修部门保持直接联系，一旦发现情况首先保证司乘人员得到最急需的餐饮等服务。

执法中推行文明服务、文明执法，要求执法人员凡事站在当事人的角度上思考问题，急

群众之所急，想群众之所想，切实帮助群众解决困难，好人好事层出不穷。比如，4月14日早7时30分, 保定路政大队巡查至京石高速石家庄方向K134处时，遇到一起货车追尾事故。现场，一辆牌照号为冀B56991的肇事车损毁严重，车头已扭曲变形，三名司乘人员被卡在车内情况不明。执行巡查任务的两名路政队员立即拨打了急救和事故报警电话，随后与在场的其它司乘人员展开现场救援。时间就是生命，晚一秒钟都可能危及伤者的生命。在缺乏施救工具的情况下路政队员就用双手奋力拉、拽包裹着驾驶仓的铁皮，一不小心手上就被割出了几道血口。不到10分钟时间三名司乘人员就相继被救了出来，这时救护车辆也已赶至事故现场，伤者迅速被医护人员用担架抬上了救护车，奔赴医院接受治疗。两名路政队员这时才发现浑身已经占满了血污，双手的伤口也隐隐作痛，即使在这样的情况下，队员们依旧坚持在现场协助交警疏导因事故拥堵的车辆，直到事故现场清理完毕，路面完全恢复。这样的事例，几乎每天都在发生。险情就是命令，在人民的利益受到损害时，我们的队员奋不顾身，勇往直前。我们以无私奉献为荣，以推脱责任为耻，正是这种精神支持着我们一次又一次为了国家和人民的利益舍生忘死，奋力拼搏。我们坚持在文明执法的同时提供优质的服务，树立了良好执法形象。据不完全统计，1到6月份京石路政支队共涌现出好人好事184件，收到锦旗16面。京张路政支队共涌现出好人好事63件，收到锦旗、表扬信5件。截止目前，局直属路政队创建了省级青年文明号3个、省直级青年文明号3个。（冯志生 刘福建 田建平成建锋）