在全市集中治理经济发展软环境再动员大会上的讲话

第一篇：在全市集中治理经济发展软环境再动员大会上的讲话

同志们：

2002年6月5日，市委、市政府就我市经济发展软环境治理问题，召开千人干部动员大会，拉开了我市集中治理经济发展软环境的序幕。今天，我们再次召开软环境治理动员大会，目的就是为了巩固成绩、寻找差距，鼓足干劲、以利再战，将我市的软环境治理工作推向一个新的高潮。下面，我着重讲两个问题。

一、对2002年以来软环境治理工作的简要回顾

在2002年初召开的全市经济工作会上，市委、市政府提出了“一切为了发展，重振大同雄风，尽快跨入全省经济强市前列”的奋斗目标。为保证这一目标的实现，市委、市政府把软环境建设作为全市“四项建设”中的一项内容，提上了重要议事日程。2002年6月5日，市委、市政府专门召开软环境治理千人动员大会，一场轰轰烈烈的集中治理软环境活动就此在全市范围内迅速展开。全市各级、各部门、各单位以及广大干部、职工和群众，积极投身于这场前所未有的治理活动之中。特别是各县区和一些有管理职能的综合部门、有审批权限的职能部门、有执法执纪权限的工作部门以及各有关窗口单位和服务单位，对此高度重视，按照市委、市政府的统一安排部署，针对自身存在的问题，认真整改，使我市的软环境治理工作有了一个好的开端。市委、市政府认真总结两年来的治理情况，作出这样一个基本估价：即起步良好，初见成效，取得了阶段性成果；问题很多，差距很大，一些深层次的矛盾仍须下大力气解决。

从成效方面讲，主要表现在以下六个方面：

一是通过集中治理，思想认识发生转变。针对思想认识上存在的突出问题，全市各级、各部门、各单位，从转变观念入手，加大宣传教育力度。一方面，通过组织广大干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，结合工作实际，开展思想解放大讨论，将广大干部职工的思想统一到中央的精神上来，统一到市委的工作部署上来；另一方面，各县区和市直各有关部门，组织干部到沿海发达地区考察学习，转变了思想观念，更新的思维方式。与此同时，市直各新闻单位，开辟专栏，大造解放思想舆论，促进了广大干部职工的思想解放。通过宣传教育，广大干部的官本位意识开始淡薄，以人为本的意识有所增强；不思进取、“无过为上”的陈腐观念开始淡薄，锐意进取、开拓向上的精神有所增强；怨天尤人、等靠要的思想有所转变，克服困难、迎难而上的精神有所增强。

二是通过集中治理，服务环境有所改善。集中表现在职能部门的服务意识开始增强，市直38个职能部门的主要领导，在新闻媒体上向全市人民作了公开承诺，并根据承诺制定了相应的规章制度。在具体工作中，互相推诿扯皮的现象少了，部门之间互相沟通、互相配合的多了；门难进、人难找、脸难看、事难办的“四难”现象有了较为明显的改变。

三是通过集中治理，政策环境开始宽松。两年来，通过对全市50多个行政审批部门的920项审批项目的审查，分四批取消、下放、转移了480项。特别是市政务审批中心的成立，将审批项目、政策、程序、时限和收费标准等向社会公开，阳光作业，将政府行政行为置于全社会的监督之下。减少了审批环节，缩短了审批时间，使我市的投资政策环境得到了一定的改善。

四是通过集中治理，法制环境得到加强。执法部门的执法行为开始规范，“三乱”问题得到初步遏制，执法人员的素质有所提高，执法队伍的精神面貌有了一定的变化。两年来，我市共查处各类违章、违纪人员200余人，对问题较为严重的8人给予了开除公职、清退或撤职处理。

五是通过集中治理，市场环境得到规范。各类专业市场逐步规范，违规动作、暗箱操作等问题明显减少。在土地市场建设中，坚持“总量控制、市场配置、规范动作”，大大加强了土地供应中的透明度和公开性。在建筑市场建设中，坚持标本兼治、综合治理的原则，通过完善建筑市场准入和清出制度全面推行有形市场建设和招标工作以及对有关项目违规行为的治理等，有效地促进了建筑市场的健康发展。此外，通过整治，我市的医疗市场进一步规范、农资市场有所改善、文化市场得到净化。

六是通过集中治理，社会治安环境明显好转。各级公安部门紧紧围绕严打整治这一重中之重，在扫黑除恶、治爆缉枪、整顿与规范市场经济秩序三条战线上重拳出击，严厉打击各类犯罪活动，各类案件发案率均有所下降，促进了全市社会治安状况的进一步好转，保持了全市社会治安的总体平稳，人民群众的安全感明显增强。

从问题和差距方面讲，突出表现在以下四个方面：

一是认识不高、工作不到们。我们清楚地看到，个别县区和一些单位，还没有真正把软环境建设工作摆到重要的位置上来。有的虽然做了一些工作，但没有把要我办，变为我要办，积极主动地开展工作；特别是个别部门和单位根本不重视，既不传达会议精神，又不安排部署，在全市开展集中治理软环境工作以来，没有开过一次有关方面的会议，没有成立相应的领导机构，没有制定任何相关的制度和工作措施。一些基层干部，对于软环境治理工作，认识不高，态度不端正，工作不积极，由此造成软环境的治理工作在这些单位没有真正地开展起来。

二是措施不力、落实不到位。主要表现在一些部门和单位在制定措施时，照抄照搬，不切实际，没有创新，没有针对性，可操作性不强；抓面上的多，重落实的少；搞形式的多，重实际的少。由此造成了个别县区和个别部门在软环境治理中措施不得力，制度不落实，问题难以得到有效解决。

三是滥用职权，服务不到位。市政务审批中心的成立，受到了广大群众的称赞和欢迎。但是，进驻中心的个别部门和个别单位，对于这一改革持消极应付态度。有的将审批窗口作为收发室，对窗口工作人员不授权，窗口收件，单位审批；有的是窗口、单位两头受理，在单位审批；有的是在我们大力压缩审批项目，减少审批程序，降低收费标准的同时，巧立名目，擅自增加审批事项、增加申报条件；还有的对各级政府已公布取消的审批事项仍进行审批，或在无任何法定依据的情况下乱收费或搭车收费。在具体的行政执法中，重复执法、交叉执法、多头执法和违法执法的现象十分严重，令企业和个体经营者叫苦不迭。特别令人痛恨的是，我们的个别握有实权的中层干部和办事人员，将人民赋予的权力作为个人谋取私利的工具，不给好处不办事，给了好处乱办事，要么是高额罚款，要么是查封关闭，逼着人家说情、送礼、请吃饭。

四是护已护短，查处不到位。全市集中治理软环境工作开展以来，绝大多数的部门、单位对各自存在的问题都进行了认真的检查，从中也发现了许多问题。但在处理上，真正敢于在人的问题上“动真格”的很少。上些部门的个别领导官本位思想严重，对于存在的问题不是采取积极主动的态度加以解决，而是不顾全局，从小集团利益出发，护已护短，成为软环境治理工作中的一大障碍。近两年来，市软办督查组对一些群众反映较大的问题进行了经常性地督查，对于在督查中发现的问题，都及时向有关部门的领导进行了通报。个别部门在接到通报后，对自身存在的问题往往不能正确对待，总是千方百计推卸责任，甚至对被查住的问题，袒护说情，包庇掩盖，避重就轻。在处理上，也是点到为止，失之于宽。

二、对下一步软环境治理工作的几点要求

概而言之，影响我市经济发展软环境的问题仍然集中在一些老大难的问题上，如职能部门的不作为和乱作为问题，工作人员服务意识淡薄、办事拖拉、吃拿卡要的问题，机关作风飘浮、纪律松懈的问题，公路“三乱”问题，执法执纪人员素质低下的问题以及一些部门以权谋私、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，等等。针对这些问题，今明两年软环境治理工作总的要求是：坚持标准，加大力度，务求实效。坚持标准，就是坚持检验软环境治理的三条标准不支摇，即：看全市广大人民群众满意不满意，赞成不赞成；看一切来大同谋求发展的经营者方便不方便，舒心不舒心；看全市的软环境面貌是否发生了根本性变化，全市的经济社会是否得到了快速发展。加大力度，就是要在转变政府职能、推进依法行政、强化服务意识、规范市场秩序、加强制度建设、健全监督制约机制、严格责任追究上加大力度。务求实效，就是通过两到三年的集中治理，取得明显的成效，向全市人民群众交上一份满意的答卷。

我市软环境治理中的问题绝大多数出现在政府及其组成部门，特别是行政执法部门。因此，下一步我市软环境治理的重点也必须放在政府及其有关部门。今年7月1日，《行政许可法》已经正式实施，全面贯彻并认真执行好这部法律，不仅是推进依法行政、建设法治政府的现实需要，而且也是发送我市发展软环境，贯彻落实依法治市战略，促进“一切为了发展，重振大同雄风、全面建设小康社会目标实现的重要基础。我们要以全面贯彻执行《行政许可法》为重点，切实做到“五个突破”。

1、文化活动形势，在思想认识上有新突破。目前，在领导干部和工作人员当中，仍有不少人在思想认识上仍然存在着偏差。最为突出的是，其一，认为改善软环境是“虚功”、“慢活”，费力不讨好，不如上几个项目、增加点产值、利税来的直接有效；其二，认为优化软环境就是“分权让利、放松管理”，我们的经济本来落后，不严格管理、审批，岂不是要更落后？其三，有极个别人还认为，“软环境好了，我的权力小了，利益没了，自我价值就体现不出来了”。因此，首先要从加强学习教育入手，从根本上消除这样的思想认识。一是要加强对各级领导干部和行政执法人员“三个代表”重要思想和为人民服务的宗旨教育，提高立党为公、执政为民的公仆意识。二是要加强对法律知识的学习教育，提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识。二是要加强对法律知识的学习教育，提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识。当前特别要学习《宪法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律知识。三是要加强对市场经济知识的学习教育，提高按经济规律办事的科学管理意识。四是要加强对软环境建设先进地区的经验和做法的学习，提高服从服务于经济社会发展的服务意识。为了搞好这四项“学习教育”，提高四种“意识”，市委、市政府要求，在市直机关和各县区进一步开展机关作风整顿。要固定领导组织，固定时间学习，固定人员参加，在学习的基础上，揭摆问题，剖析根源，提出整改措施。为了不使学习教育流于形式，我们将专门组织行政执法机关的工作人员就有关党纪和法律知识进行考试，并组织专门力量对各部门揭摆问题和整改情况进行督促检查。

总之，要通过学习教育和机关作风整顿，使各级领导干部和行政执法人员真正从思想上认识到，加强软环境建设不仅是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要，同时，也是从源头上遏制腐败、从根本上爱护干部的重要举措。希望各级、各部门、各单位特别是各级领导干部真正增强责任感，牢固树立“软环境就是生产力”、“软环境就是竞争力”的思想，从每一个人做起，从每一件事情做起，为我市的软环境建设贡献力量。

2、转变职能，在提高公共服务质量和水平上有新突破。毫不夸张地讲，我市软环境建设中出现的问题，绝大多数是由于政府职能的“错位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我们必须把转变政府职能作为软环境建设的一个关键环节切实抓紧抓好。在软环境建设当中，各级政府及其组成部门至少要做好三件事：第一，科学划分行政职责，理顺各部门之间的关系。要以即将进行的新一轮政府机构改革为契机，把部门之间交叉重叠和行政管理职能进行重新划分，相同或相近的职能必须合并，一项职能只能由一个部门负责，对可有可没有的管理职能，要坚决转移或取消；对靠行政罚款维持工作人员工资的部门要坚决撤并。同时，要下决心解决重复执法、交叉执法、多头执法的问题，由此从源头上治理政出多门、多头管理、多头审批、互相推拖、效率低下的问题。第二，加快行政审批制度改革，大幅度减少行政许可事项。我们要按照《行政许可法》的要求，认真清理现有的行政审批事项。对于必须保留的许可项目以及决定要废止的审批项目，要在新闻媒体和公共信息栏、网站上公布，做到公开透明，便于接受监督。在此基础上，对相关的行政法规、规章和有关政策规定进行清理，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订。同时，对收费项目也要进行一次全面清理，对不合理的收费项目要坚决取消。今后，绝不允许任何行政执法部门下达罚款或缴费任务，一经发现，将严肃追究有关部门和领导的责任。第三，创新行政管理机制，努力提高公共服务效率。要以提高行政效率和公共服务水平为重点，大力创新行政管理的理念、体制和方式，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，下决心把政府不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、行业组织和中介机构；对于确需保留的行政许可事项，要简化程序，规范操作，提高效率，把事前许可与事后监管有机地统一起来，确保政府该管的事真正能管住、管好；对于应当由政府管理但又不宜再实话事前许可的事项，要认真研究取消行政许可后加强后续监管的办法和措施，不能因取消行政许可而出现行政管理上的“真空”。要搞好政务审批中心的建设，各部门要对进驻中心的工作人员充分授权，确保及时准确地办理许可事项，决不允许搞中心受理、部门审批；要建立联合审批机制，搞好一站式服务，一月内至少集中几天时间用于联合许可办公。

3、健全制度，在依法行政和照章办事上有新突破。根据《行政许可法》的要求，我市必须要建立的制度有：行政许可公示制度、办理期限制度、“窗口式”办公制度、统一办理和联合办理、集中办理制度、定期评估制度、听证制度以及对行政许可实施机关的监督制度、对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等一系列配套制度根据我市软环境建设的需要，迫切需要制定的规章制度有《大同市行政过错责任追究办法》、《大同市重大行政处罚备案审查的规定》、《大同市行政事业性收费管理办法》，等等。在较短的时间内要制定这么多的法规、制度，任务非常繁重，必须加强领导、统筹协调，科学安排，分工负责。在《市委、市政府关于2004-2005年集中治理经济发展软环境的工作方案》中，已经把我市需要制定的法规、制度及其负责领导同志、责任部门、单位公布于众，希望有任务的领导同志认真负责，精心组织，周密部署，争取时效，亲自参与制定，经常督促时问，确保每一部法规、制度高质量地完成；参与制定工作的部门、单位更要选派精兵强将，认真学习相关法律、法规，深入实际进行调查研究，广泛听取各方面的意见，必要时要举行社会听证会或进行社会公示，公开征求广大市民、企业法人代表和来大同投资者的意见和建议，努力做到科学性、合理性和可操作性的有机统一。

建章立制是照章办事的基础和前提，照章办事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作结束后，各级、各部门要抓紧对有关法规、制度的学习，抓紧用规章制度规范、约束领导干部和工作人员的行为，推动机关作风和工作作风的转变，从根本上防止广大群众反映强烈的“政府权力部门化、部门权力利益化、个人权力商品化”问题的发生，真正实现依法行政执法为民、促进经济社会可持续发展的目的。

4、严格监督，在责任追究上有新突破。从目前的实际情况看，我市软环境建设的重点在于坚持依法行政，依法行政的核心在于规范行政权力，要想使行政权力规范地使用就必须使权力置于广泛的监督之下。一是要健全内部监督机制。各部门都必须要制定工作职责规定，明确部门、部门的领导人、行政审批人或执法人的行政责任和事后监管责任。工作职责规定不仅要上报市软环境建设领导组，而且要在部门办公志气的明显位置对外公告，便于本部门内部监督和接受外部监督。二是建立实施监督的平台。市县两级都必须要设立专门的投诉受理机构，委派专人全天候值班受理投诉；市直部门也要设立投诉举报电话，由此构建起上下贯通、左右联运的监督反应网络。同时，市县两级都要组建专门的快速调查核实队伍，尽可能快地下到事发地点，调查核实事件真实情况。受理投诉人员要记录并保存好投诉内容，调查核实人员要将每一次调查核实情况写成专题报告，连同举报投诉情况一并交由有关负责同志审阅，研究决定处理意见。三是充分发挥人大、政协、人民团体和新闻舆论部门的监督作用。市人大及其常委会在搞好立法的同时，要定期组织人大代表深入到各职能部门，监督检查他们对《行政许可法》等有关法律的贯彻执行情况，对发现的问题要督促其限期整改。市政协要充分发挥人才荟萃和联系群众广泛的优势，一方面多向市委、市政府提一些软环境建设的好意见、好建议，另一方面要充分发挥民主监督作用，把发现的和收集到的有关部门及行政执法人员的不作为和乱作为情况及时反映给市委、市政府。各人民团体不仅要积极动员所属成员自学投入到软环境建设的实践中去，而且要发动人民群众监督损害软环境建设的人和事。新闻舆论部门要开辟固定栏目，及时宣传软环境建设的法规、制度和目标、任务，客观公正地报道我市软环境建设中出现的先进典型和存在的问题，尤其要针对群众反映强烈的破坏软环境建设的重点问题和典型事件，要大胆揭露，公开曝光，跟踪报道，以此作为反而教材，教育干部，教育群众，促进我市软环境的尽快好转。

加大软环境治理力度，还必须加大对有关责任部门和责任人的过错追究和处罚力度，才能保证软环境建设取得实实在在的效果。要继续加强对行政队伍的教育整顿，通过法律学习业务培训和职业道德教育，努力把行政执法队伍建设成一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、执法严明的软环境建设的主力军。要加大对案件的查处力度，对违反法律和规定，各自为政、有令不行、有禁不止、不按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以及执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众的案件，要严肃查处。特别要选择一些影响恶劣、关联度大的案件进行公开查处，从重处罚，以增加影响力、威慑力和震撼力。对案件涉及的部门领导和直接责任人员，要严格按照《责任追究办法》行事，该处分的处分，该撤职的撤职，该开除的开除，该法办的法办。为了表明严格责任追究的决心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通报》中提到的人和事，有关县区和部门不仅要对当事人作出严肃处理，同时要追究有关领导的责任，并把处理结果在一个月内报市软环境建设领导组办公室。此外，在这里我要强调一个问题，从刚才通报的督查情况看，政府部门和窗口单位上班时间迟到早退、工作时间打扑克、下象棋，有的甚至关门上锁的问题为数不少，从表面看，虽然是一个纪律问题，但实质上是一个政府部门不作为的问题。在2002年软环境治理中，市里曾提出过一个口号，叫不办事就办人，今天我在这里重申，在下一步的治理中，市软环境建设领导组在处理有关问题中，依然是不办事就办人，让不办事的人下去，让办事的人上来。

5、加强领导，在督促落实上有新的突破。要保证市委、市政府软环境治理的目标、任务措施折不扣地落到实处，使我市软环境有一个明显的好转，关键是要以认真负责的态度加强领导，以求真务实的任用狠抓落实。一是要领导抓，抓领导。搞好全市的软环境建设，各级领导是关键。市委常委、市政府副市长要按照分工抓好分管行业和分管部门的软环境建设，同时要抓好《工作方案》中确定任务的落实，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。各县区、各部门、各单位的党政一把手是本单位软环境建设的第一责任人，对本单位的软环境建设工作负总责。各级都要建立软环境建设的领导组及办公室，委派专人进行负责。要制定好本地、本部门、本单位软环境建设的目标管理责任制而且要进行量化、细化，层层分解责任，力求目标具体任务明确，责任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起领导抓，抓领导，领导督查，督查领导，一级抓一级，一级对一级负责，一级促一级落实的领导机制和工作机制。各级领导要切实转变作风，真抓实干，亲自部署任务，亲自制定措施，亲自督促检查，亲自解决问题，亲自督办案件，确保软环境建设取得明显成效。二是反复抓，抓反复。软环境建设是一个不断溶化不断完善的过程，不可能毕一役而尽其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反复抓，才能防止反弹，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不断巩固和扩大成果。要做好软环境出现反复的准备，立足于经常抓、反复抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的劲头，绝不能紧紧松松、抓抓停停。要从抓典型、抓具体事件入手，选准突破口，抓好正反两个方面的典型，抓住具体的人和事，一抓到底，抓出成效。市软环境建设领导组办公室要经常深入到各县区、各部门、各单位进行督促检查。要通过明查暗访的形式，集中力量对重点部门和重点问题进行督查，随时抽查各单位治理工作的落实情况。要勇于坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬。对那些软环境治理当中遇到的“顽症”，绝不能手软，必须抓住不放，一个一个地解决，一件一件地落实，真正做到不达目的不罢休，不出效果不收兵。各级各部门领导干部要真正负起责任，不间断地督促检查所辖地方、部门、单位目标任务的完成情况，及时发现问题，解决问题。对那些群众反映强烈，问题严重，整改不力，行动缓慢，屡教不改的单位和个人，该批评的要批评，该通报的要通报，该处理的要处理。三是重考核，严奖惩。今年我们要进一步落实《“双评”工作实施意见》，引深全市行风评议工作，把知情权、监督权、裁判权交给群众，让群众来评判，彻底纠正有的站所和窗口单位中存在的门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风，切实解决执法部门、公用事业和窗口服务单位工作人员存在的耍威风、搞特权、刁难群众的问题。各部门、各单位，要从讲政治、顾大局的高度，充分认识“双评”工作的意义，在注重评议实效上下工夫，在解决问题上下工夫，把存在的问题整改好，把群众反映的问题解决好，用实际成效取信于民，促进我市行风建设的开展。同时，为了有效调动各级、各部门、各单位进行软(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)环境建设的积极性，市委、市政府决定增加软环境建设在全市综合考评中的分值比例，由原来的20分增加到25分。市软环境建设领导组办公室要继续采取目标考核与民意测验相结合的办法，做好对各县区和市直有关部门的综合考评，考评中要适当增加民意测验的分值。对考评情况要通过新闻媒体向全社会公布。

同志们，优化大同经济社会发展软环境，进而实现“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的宏伟目标，是全市各级领导干部和广大人民群众义不容辞，责无旁贷的责任。让我们紧密团结起来，万众一心，扎实苦干，努力失去全市软环境建设，为大同的经济发展和社会进步做出更大的贡献！

第二篇：在全市经济发展软环境建设动员大会上的讲话

在全市经济发展软环境建设动员大会上的讲话(宋勇)

（2004年8月2日）

同志们：

进一步加强经济发展软环境建设，是市委、市政府为推进朝阳老工业基地振兴所采取的一项重要措施。近年来，我市经济发展软环境建设工作取得了一定成效，纵向比较可见，虽然我们的软环境建设工作进展慢、有徘徊、有反复、不平衡,但总体趋势是向着优化方向发展的，与此同时，也要清醒地看到，我们的软环境建设水平仍处于差距较大状态。一是与预期目标差距较大。我们的软环境优化进度及目前的软环境水平，与达到全省最优的预期目标相比有着非常大的差距；二是与其他地区相比差距较大。无论是与发达地区相比、还是与同类地区相比，无论是同省外周边地区相比、还是与省内兄弟地区相比，我们都不得不从心底里承认比不过人家。我们的软环境相对于目前的发展需求已是力不能支，如果以此应对和承载未来的发展，后果更是不堪设想。在软环境建设问题上，我们不是认识不到位，对其重要程度我们已经讲到无以复加的地步，也几乎没有人对软环境建设的重要性持有异意；不是态度不坚决，在软环境建设这个问题上，我们的态度不但是坚决的，而且是严厉、严肃和严正的。那么，软环境建设整而不治、建而不优，问题究竟出在哪里？关键是措施不到位、落实不到位，或者可以用手段不硬来概括。我曾多次强调，朝阳人要有发展之忧，发展主要在项目、项目之成在环境，那么我们的发展之忧主要是经济发展软环境之忧。因此，我们必须在软环境建设这个关系发展、制约发展的主要因素上增强忧患意识，采取紧迫行动和超常措施。下面，我讲五个问题。

一、从实现软环境全省最佳的目标出发，进一步细化工作目标和标准

软环境不优，无异于自断发展前程。而优与不优是比较的结果，只有“最”字当头的优才称得上真优。因此，在软环境建设中必须确立高标准。我们所要达到的标准就是：在总体定位上，实现横向比较中动态性全省最佳，并且比省外周边地区更好；在主要标志上，体现为服务最佳、收费最少、政策最优、审批最简、信用最高、治安最好，真正形成人流、物流、资金流、信息流竞相流入的“洼地”效应。为什么要确定如此高的标准呢？主要基于以下两方面考虑：一是从我市是欠发达地区的实际来考虑。越是困难地区，越需要实现跨越式发展，这就对优化经济发展软环境指出了更高要求，而越是困难地区，由于观念、体制等制约，经济发展软环境越不好。软环境不好，又恰恰是制约发展的一个重要原因。振兴朝阳必先优化软环境，在这一点上全市上下必须形成共识。因此，我们必须在软环境建设取向上实现高定位、目标上实现高标准。二是从我市环境建设需要“以软补硬”的现实选择来考虑。与许多地方相比，我市的软硬两种环境都无优势可言。硬环境方面存在的问题，主要是基础设施建设滞后、功能不完善。以市开发区和各县（市）区工业小区为例，时至今日，均未达到“七通一平”的标准，这种状况怎能适应发展需要？硬环境建设具有投资大、周期长的特点，不是仅凭主观意志就可以办到的。而软环境建设则恰恰相反，主要不在客观而在主观。同时，经济发展现象特别是招商引资的成败也充分表明，软环境之优足以弥补硬环境之劣。对硬环境“先天不足、后天失补”的我市而言，创设一个在投资者看来既稳定、安全、舒适又有利可图的软环境，至关重要。因此，我们必须在软环境建设上下更多功夫、做更大努力，实现高定位、设定高标准。

软环境建设重在细化目标。目标不细化，必然陷入空泛的误区。细化目标，要围绕总体定位和主要标志来进行，重点从以下四个方面入手：

第一，要从学习有关法律、法规和上级要求入手细化目标。从根本上说，软环境建设问题，就是“依法行政”的问题。只有认真掌握法律、法规和上级要求，才知道应该做什么、不应该做什么。这也就是说，软环境建设的各项目标，必须在“许可”范围内确立，根据“许可”的要求细化，把不“许可”的问题作为整治重点。

第二，要从横向比较找差距入手细化目标。软环境的优与劣是相比较而言的，在这个问题上纵比毫无意义，横比才知优劣，也只有在横比中体现先进性和长期保持先进性，才能形成“洼地”效应。如果不比较就可能出现已成“高地”却浑然不觉的状态。各涉软部门要至少每半年一次对省内其他地区、省外周边地区相应部门的涉软事项特别是各项政策、收费标准、审批事项进行一次比较，出现差距立即整改，以长期保持“最优”局面。

第三，从盘点工作经验教训入手细化目标。任务量化不够、措施细化不足等，恰恰是我们工作中存在的突出问题。而实践也已证明，细化有利于抓实，细化有利于解决问题。因此，我们一定要以经验和教训作参照，一方面，针对软环境建设方面的经验，“顺势而上”确立软环境建设目标，使优的更优；另一方面，针对软环境建设方面的教训，“知耻后勇”确立软环境建设目标，使差的变优。

第四，从满足企业和群众的要求与愿望入手细化目标。企业发展的障碍是什么，就大胆破除什么；人民群众最不满意什么，就马上纠正什么。一句话，只要不违法、不违规，企业和群众需要什么样的软环境建设目标，我们就确立什么样的软环境目标。比如：有些企业反映，对域外投资企业的政策，远远优于对域内企业的政策，存在着“厚彼薄此”现象，应该予以修正，这一要求是合理的，我们应该认真采纳。

二、按照依法行政和建设“诚信政府”的要求，对软环境建设存在的突出问题进行从严整治

软环境建设中存在的问题，集中反映为依法行政不自觉和“诚信政府”建设不到位。政依法行，则令行政通；政不依法，则人怨政息，从这个意义上讲，依法行政是需要优先建设的软环境。诚信是软环境建设中的又一个大课题。社会需要诚信，政府更需要诚信。只有做到言必信、行必果、诺必践，软环境建设才有方向可循，因此，我们在软环境建设中必须把建设“诚信政府”这面旗帜打出去。从现在起，我们必须对朝阳“依法行政”和建设“诚信政府”的突出问题，进行集中整治。

第一，整治“三乱”现象。虽经多次整治，“三乱”问题依然程度不同地存在，其中乱收费、乱罚款问题更是久治不愈。据有关部门反映，前两年共查出行政事业性收费违价金额1147.4万元，今年上半年又高达近千万元。“三乱”不除，环境难优，必须强力整治。在治理乱收费方面，要大力整治少数部门和单位借执法、服务之机，巧立名目、搭车收费，雁过拔毛、多头收费行为。要按照“取消一批、降低一批、规范一批、剥离一批、延缓一批”的要求，全面清理收费项目和收费标准，并向社会公布清理后保留的收费项目及标准，取消部门擅自设立的收费项目。规范收费操作程序，严格执行“两证一卡”制度，并开出财政监制的正规发票。全面实行“收支两条线”，所有行政性收费和罚款全部上缴财政，实行“票款

分离”、“罚缴分离”。在治理乱罚款方面，要大力整治违规罚款、不开正规发票罚款等违法违纪行为，重处罚、轻教育、轻管理和罚款“就高不就低”等“为款而罚”行为。严禁向执罚人员下达罚款指标，不得把罚款多少作为业绩考核内容。在治理乱摊派方面，要严厉查处在执法和服务过程中向单位和个人摊派商品、摊派资金，以及“搭车销售”等行为。

第二，整治审批事项。审批项目多、环节多，审批程序繁而不清，以及审批项目在“中心”体外循环等问题依然严重存在，更有甚者竟把废止了的审批项目及收费带进了“中心”，实在令人气愤，非大力整治不可。一是要实行集中审批。各部门要毫无条件地将保留的行政审批事项全部进入公共行政服务中心集中办理，具备进中心条件的与群众生活密切相关的水、电、气、暖、居民身份证等审批事项也要进中心办理，真正使“中心”成为审批事项的“总窗口”、服务事项的“政府超市”。该进不进、“挟私而进”或“项目进中心、办事在外头”的，要追究部门领导责任。年底前，确保实现90%审批项目进“中心”的目标。二是要精简审批项目。采取取消、降格、合并等形式，进一步清理行政许可主体，大幅度削减行政审批内容和事项，9月底前，市政府要公布清理后的行政审批项目，各部门、各单位必须严格执行。严禁新增行政审批事项，凡能减掉的审批前置事项，要全部减掉。要把行政审批制度改革与投资体制改革结合起来，凡是符合国家产业政策和准入条件，自筹资金，符合环保标准的项目，由审批制转为备案制。三是规范审批程序。按照“突出重点、简化方便、公开公平、依法行政、效能优先”原则，编制外商投资企业注册、个体工商户注册、基建项目、税务登记等经常性发生和比较重要的许可事项办理流程图。四是公开审批内容。对全市经济社会发展的重大问题和重大决策，与企业、群众利益密切相关的重大事项，除国家明确规定不能公开的以外，都要通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等多种形式向社会公布。

第三，整治违规执法。要把解决滥权、滥法问题，作为软环境建设的重中之重。各级党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门必须坚持依法行政、公正执法、文明执法，查处“有法不依、执法不公、违法不究、有章不循、为政不廉”的人和事；各公用事业单位、窗口服务单位，也必须坚持公开、公正原则，严格规范服务行为；各行政执法单位要坚决消除行政执法中的吃拿卡要行为，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题；对行政执法主体和行政执法人员要严肃纪律、严格管理、严格考核、强化监督，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”，提升行政行为的公信力。要把打击以权谋私、贪赃枉法、滥用职权等腐败行为，作为软环境建设中的大事来抓，坚决惩处腐败分子。

第四，整治服务风气。有的单位和个人把党和人民赋予的权力，当作抬高自己身份的铺垫，时时处处摆出一副比企业、群众和投资者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距离服务”，在他们那里变成了“零服务”；市委、市政府要求的“视投资者为上帝”，在他们那里变成了让“投资者视为上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他们那里变成了“依利行政”，有利可图的事就办、无利可得的事没人管。有的首家承办人明知办理某项审批需要经几个环节和部门，但就是不告诉当事人，致使当事人今天差这个，明天又差那个，穿梭往复在部门之间，疲于奔波。有的垂直部门不听招呼、自行其是，把自己置于朝阳大局之外。要以思想作风、工作作风、行业作风的明显好转为目标，大力加强服务作风整顿。一要整治政令梗阻问题。凡市委、市政府出台的政策、决定的事项，任何部门和单位必须毫无条件地执行和办理，谁也不能说“不”。在朝阳境内要统一政令，不能条块分割，谁也不能用“条条”否定“块块”。二要整治效率低下问题。凡有时限要求的事项，必须在时限内办结，谁也不能说“等”。三要整治推诿扯皮问题。要在机关推行首问负责制，群众、企业和投资者首问哪个部门和单位，哪个部门和单位就必须履行首办责任，职责内的事项马上办、职责外的事项领着办、需要多部门办的协同办，谁也不能用“不归我管”打发人。四要整治态度不端问题。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门习气，着力做到“掌握情况主动办、跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办”，谁也不能颠倒“主仆”关系。

第五，整治政策环境。一方面，解决政策不落实问题。近年来，各级出台了一系列优惠政策。从目前情况看，贯彻不到位、兑现不到位，以及从部门利益出发任意裁剪、截留政策等现象均有存在。对此，必须加以整治。要对现有的政策执行情况进行梳理，对没有落实到位的政策，要限期落实到位；对被裁剪的政策，要恢复本来面目；尤其要注重解决好“中梗阻”、“下梗阻”和“条梗阻”问题，确保政策不被截留、贯通到底、落到实处。另一方面，着力解决政策不优问题。应该看到，目前我市出台的政策还存在着以下几种问题：一是缺乏比较优势，有些政策是模仿来的，具有明显的滞后性和不适应性；二是缺乏系统性，有些政策因个案而生、而又针对整体起作用，具有明显偏颇和“完备缺失”；三是缺乏延续性，有些政策随意性大，出台快、失效也快。因此，要按照“废止过时政策、重申有效政策、创建特殊政策、整合各级政策、形成系统政策”的要求，抓好政策的清理和创制，尽早形成“低门槛”和统一、规范、透明、可操作性强的优惠政策体系。

三、坚持治软先治吏，下决心解决“高压线不带电”问题

软环境不优多是“人制"的，解决这个问题也必须通过“治人”来实现。我曾多次讲过“不动杀机、难现生机”，在软环境整治上要有“铁石心肠、铁的手腕”；市委、市政府还设立了几条“高压线”。现在看来，杀机未动、心手不铁、“高压线不带电”的问题依然严重存在，这也是软环境不优的主要原因，必须认真加以解决。

第一，加大对违纪违规人员的惩治力度。淑珍同志在讲话中，代表市委、市政府明令设置了八条“高压线”。凡是敢碰“高压线”的，都要让他触电倒地，绝不能让“高压电”不带电、“高压电”负荷不足和为某些人戴上防护装置、触电而不伤身的现象存在下去。需要强调指出的是，在软环境建设中，最可靠的保障是人的觉悟，但觉悟的形成需要一个较长过程，那么，为了缩短这个过程，我们就要敢于采取强制性手段，决不能因为“等待自觉”，而误了朝阳的发展大计。对涉软案件要采取最严厉的综合性制裁措施，综合运用法律、行政、组织、纪律、经济手段，发现一起查处一起，下狠手、行重典，对于“有事”的干部要坚决拿下，不能用处分代替组织处理，要让这些人先丢官，再研究给什么处分。

第二，有关机关和部门要认真履行惩治责任。负有整治责任的机关和部门，要切实担负起自己的责任，绝不能怕得罪人。要建立涉软案件快速反应机制，纪检监察机关对以权谋私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止继续制造“三乱”、行政不作为、乱作为等一切干扰破坏经济发展软环境的案件快查快结，从严查处相关责任人；认真接待、及时处理涉软信访投诉，做到有诉必查，有查必果。建立纪检监察机关、司法机关和信访部门联席会议制度，定期排查案件线索，深入基层、深入企业、深挖资源，主动出击；严密办案程序，严肃执纪，能直办的迅速启动立案调查程序快速直办，转办的要严格监督，规定时限，防止大事化小、小事化了。建立查处涉软案件通报制度，凡经查实的涉软案件不论大小，都要公开通报，并在媒体曝光。要建立倒查跟查制度，对于涉软案件，实行责任倒查制，逐一查出涉案责任人和违规违纪情节，有针对性地研究解决队伍中和工作上存在的问题；对于行政执法过程，也要有重点地进行跟查，发现问题及时处理。纪检委派驻各部门的纪检组长，要集中精力抓纪检、抓治软。财政、物价、审计和机关工委等有关部门，也要在治软中认真履行相应职责，分别动用各自手段惩治违纪违规的人和事。

第三，鼓励自查自纠。治理软环境工作之所以在一些涉软部门内部开展得不够深入，主要是一些部门领导人存在“三怕”问题，一怕影响部门利益，二怕妨碍个人政绩，三怕伤害同事感情，怕这怕那，就是不怕朝阳不发展，这个问题必须认真解决。对于涉软案件，能够自查自纠的，不因其多而影响部门和单位的荣誉，不因其大而使部门和单位的非涉案人员受到任何影响，不仅如此，还要通过适当方式予以表扬和鼓励。但对于有意护短、压案不查而被上级或执纪执法部门查出、查实的，则必须严办，不仅要追究责任人的责任，而且要追究主要领导、分管领导的责任；不仅追究有关人员的责任，而且要对责任人所在单位的评先选优实行“一票否决”。

第四，实现全方位监督。治软离不开监督。在软环境建设工作中，一定要高度重视、广泛开展监督工作。一是建立监督体系。由纪委牵头抓总，有关部门配合，把软环境治理办、市委、市政府督查部门的专门监督体系进一步健全强化起来。要充分发挥人大、政协和社会团体的监督作用，加强人大和检察机关对司法部门和司法人员的个案监督。要设立投诉举报电话、开辟网上投诉信箱、建立投诉受理中心、在新闻媒体要开设“聚焦软环境”专栏等形式，把社会监督的能量充分释放出来。二是建立明查暗访制度。由市纪委、监察局负责，组成专门队伍，按照“时间上以不定期为主、定期与不定期相结合，方式上以暗访为主、先暗访后明查，程序上自上而下、先基层后机关，对象上以执法监督部门为主、兼顾综合管理与社会服务部门”的原则，深入基层和一线，查找软环境建设存在的问题，及时查处和整改。三是鼓励企业加强对经济发展软环境的监督。在各类企业设立企业发展环境监控点，定期组织人员对企业负担情况、接受检查情况等进行调查，发现问题及时处理，变等待投诉为主动上门听取意见，变事后纠正为事前防范。在重点骨干企业中确定发展环境监控联系人，每月向市软环境办公室报送环境状况月报表，发现有乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等干扰企业正常生产经营的行为，从重从快查处。

四、在治本上狠下功夫，为优化经济发展软环境提供体制机制保障

要把软环境建设与体制、机制和制度创新紧密结合起来，在建立长效机制上狠下功夫。

第一，深化行政事业单位改革，建立精干、规范的执法主体。一是“折庙”。执法主体多，靠收费、摊派、罚款、捐助过日子的单位多，群众、企业和外来投资者所面临的“环境之虞”就一定多，因此，必须采取“割根”的办法加以解决，一切应该取消的执法主体都要取消，所有行业协会、学会的行为一定要规范，没有存在必要的也要取缔，在职县级以上领导同志兼职挂职的坚决退出。中介机构必须与原主管部门脱钩。二是“并庙”。需要合并和能够合并的行政执法部门的内设机构，一律进行合并；部门内需要几个科室办理的事项尽量划归一个科室办理，暂不具备条件由一个科室办理的，确定一个科室受理申请、送达决定。三是“削僧”。超编人员一定要减掉，编额大于任务量所需的一定要减编。

第二，探索建立财政综合预算体制。解决乱收费、乱罚款问题，只靠“扬汤止沸”式的治标措施是远远不够的，必须通过“釜底抽薪”的办法来解决。因此，要逐步加大财政综合预算力度。要由市政府领导同志牵头，由财政局、法制办等部门组成工作组，一个部门一个

部门地定、一条战线一条战线地理，逐步把预算外收费纳入综合预算管理。在综合预算尚未实行“全覆盖”前，财政部门要严格监控收费单位的成本费支出、帐户管理和票据使用管理。

第三，创新完善制度体系。要大力推行一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上级事项负责办理制和控制事项明确答复制等制度，切实把首问负责制和首办承诺制落到实处；要进一步细化软环境建设工作考评机制，完善考核评价体系，把软环境建设考评体系纳入政绩考评体系之中，作为考评党政机关工作人员政绩的一项重要标准，与领导到班子调整、领导干部使用、交流、奖惩相结合，特别要把“评差”活动有效开展起来。要建立责任追究制度，狠抓案件查处，切实做到有诉必查，查必有果，查实必究；要建立政务公开制度，实行“阳光行政”；要推进社会信用体系建设，维护和规范市场秩序；要建立健全干部轮岗制度，由市委组织部、市人事局负责，制定具体实施方案，将各部门中层干部特别是审批权集中部门的科室负责人岗位交流纳入规范化轨道，各部门对关键岗位上的一般干部也要定期轮岗。

五、加大力度，整合力量，切实加强对软环境建设工作的领导

各级党委、政府必须切实担负起领导责任，以前所未有的领导力度、前所未有的工作阵容，狠抓软环境建设工作。

第一，建立健全领导体系。各级党委、政府要把软环境建设纳入重要日程，与抓经济、抓项目同等重视。市委决定，成立软环境建设工作领导小组，由淑珍同志任组长，康捷同志和市政府一名副市长任副组长，有关部门负责同志为小组成员。软环境领导小组设在纪检委，与市行政效能投诉中心合署办公。各级纪检、监察机关都要切实担负起牵头抓总的责任，积极主动地履行组织协调、督促检查和综合指导职能，并及时研究和处理软环境建设中的各种问题。各地、各部门主要领导同志要把软环境建设作为本地区、本部门的一项重要任务来抓，切实承担起第一责任人的责任，各部门领导班子和班子成员必须把软环境建设作为份内职责，牢固树立“不抓软环境建设就是失职，抓不好软环境建设就是不称职”的思想，正确处理好部门和整体、局部和全局的关系，按照“一岗双责”的要求，切实抓好分管部门的软环境建设。要把软环境建设的各项任务逐一分解到各责任部门，明确任务，明确要求，明确时限，并建立相应的责任考核和责任追究制度，从而形成党委、政府统一领导，软环境办公室综合协调，涉软部门各负其责，依靠群众广泛参与和支持的软环境建设领导体系和工作体系。

第二，按照“过细”和“从严”的要求，抓好软环境建设各项措施的落实。所谓“过细”，就是软环境整治内容、整治措施的制定和落实必须要细之又细。所有整治内容都要条分缕析、突出重点、抓住核心，一项一项地定、一个部门一个部门的定，实现所有领域、所有行业、所有环节的软环境整治全覆盖体系；所有整治措施都要体现强烈的针对性和可操作性，必须落实到每一项整治内容上、每一项重点环节上，力求不放过任何一件事、任何一个人。所谓“从严”，就是要用铁的手腕和铁的纪律对涉软责任人和涉软案件进行严管、严查、严处。在严管方面，要千方百计地采取各种制度性措施，对全市与经济发展关系密切的司法和行政执法部门、经济管理部门的行为进行从严约束，努力加强公务员队伍的效能和廉政监察，努力从源头上堵塞和防止涉软案件的发生；在严查方面，要最大限度地通过群众举报、新闻媒体曝光、暗查暗访、监察员监督等各种有效渠道，让各种细微的涉软行为和苗头快曝光、快

显形，迅速成为涉软查处的焦点和众矢之的；在严处方面，要动真格、动杀机，切实从组织上、经济上加大对各类涉软案件的惩处力度，特别要对那些在“高压线”上顶风作案的责任人，要坚决实行领导干部“一次警告、两次免职”、具体工作人员“一次查实待岗、两次记录辞退”的严惩措施，让那些屡究不改的违规违纪者没有出路、丢掉活路。

第三，努力形成优化软环境的社会氛围。要号召广大人民群众自觉投身于软环境之中，让“人人都是软环境”成为全社会的自觉行动。特别是加强对公务员队伍的教育，形成把自己的本职工作与软环境建设结合起来的主观意识，当好软环境建设“义务宣传员”、“义务建设者”、“义务监督员”。企业等各类经济组织，要敢于如实反映和坚决抵制损害软环境的人和事，同时也要自觉依法办事，坚决不在软环境建设中充当“助纣为虐”的角色。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先进典型的宣扬，营造浓厚的舆论氛围。

第四，坚持常抓不懈。发展无止境，软环境建设也无止境。今年是全省的经济发展软环境建设年，对朝阳来说，年年都应该是软环境建设年，必须做到年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，不搞虎头蛇尾。必须着眼于长效作用，建立软环境建设的工作运行机制，纳入经常性工作日程。要建立一支稳定的工作队伍，细化一批配套的推进措施。在所有的涉软部门，每年要搞一次横向比较，主要领导每年要做一次优化服务的专题报告，全市每年至少要搞一次对破坏软环境行为查处情况的通报。要通过这些具体的推进措施，确保我市的软环境处于持久优化状态。

同志们，希望大家共同努力，把软环境建设工作推向广泛深入的领域，把“人人都是发展环境”的理念树立起来，把创造“全省和周边地区最佳”的口号在全市叫响，务求经济发展软环境建设取得实质成效。

第三篇：在全县“软环境硬治理”动员大会上的讲话

在全县“软环境硬治理”动员大会上的讲话

软环境是“突破睢宁”的硬道理 发布日期：2008-9-11 11:59:00

——在全县“软环境硬治理”动员大会上的讲话 唐

健

（2008年7月19日）

今天，我们在这里隆重召开全县“软环境硬治理”动员大会，主要目的是进一步深入贯彻县委扩大会议精神，认真分析形势，排查存在问题，出台整治措施，制定行为规范，使全县广大干群充分认识到软环境是“突破睢宁”的硬道理，迅速在全县上下掀起一场声势浩大、摧枯拉朽的软环境整治风暴，全力打造全省一流发展环境，建成江苏最佳投资沃土。下面，我讲三点意见：

一、软环境迫切需要硬治理

“软环境”就是在经济发展中，相对于地理条件、资源状况、基础设施、基础条件等“硬件”而言的思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等。软环境不软，已经成为最硬的竞争力。近两年，我们围绕优化发展环境，坚持教育、监督、惩处并重，及时处理并解决企业投诉1000余次，严肃查处各类破坏软环境案件90多件，党纪政纪处分60多人，诫勉谈话50多人。县“经济110”办公室先后建立完善了重点企业挂牌保护制、执法检查订单制、软环境案件联查制、成长项目预告制、企业生产宁静日制等一系列优化发展环境制度。虽然软环境治理取得了一定成效，但是，我县的发展环境与“突破睢宁”战略的要求相比，与周边地区相比，特别是与人民群众以及投资客商的期盼相比，仍然存在较大差距，这就是我们在全县开展“软化境硬治理”专项拉练工作的原因。优化睢宁的发展环境，已刻不容缓，势在必行，到了非抓不可、非抓好不可的时候了。

1、软环境硬治理是形势所逼。作为“两翼振作”重要一翼的工业经济，制约其发展的因素是“环境”，确切说是“软环境”。一个地方生态环境污染了，人们生活质量就会降低，人的生存就会受到威胁。那么，一个地方发展环境质量差，又会怎样呢？结论肯定是管理混乱，经济无法发展。因此，我们必须高度重视发展环境建设。目前，对发展环境的评价，国际上比较流行的是“冷热评估法”。美国学者利特范克（Isiah A.Litvak）和班汀（Peter M.Banting）通过调查、分析后认为，影响投资环境的因素共有7项，对于有利于投资活动的因素，他们将之称为“热”因素，反之称为“冷”因素，这7项因素是：政治稳定性、市场机会、经济成长状况、文化一元化程度、法令性障碍、实质性障碍、地理及文化的差距。大家认真思考一下，与其他地方相比，这7项因素在我们睢宁的“热”度有多大呢？与周边地区相比，睢宁并没有太多的区位优势、成本优势和人才优势,如果不在服务上胜人一筹，我们拿什么“突破睢宁”？宿迁市委常委、沭阳县委书记莫宗通曾经深有感触地说：“在各地招商引资优惠政策基本拉平的情况下，招商引资的竞争很大程度上就是服务和环境的竞争，优化经济发展环境是加快县域经济发展的根本保证。”现在的区域经济竞争已经演变为环境特别是软环境的竞争，改革开放以来出现的“人才东南飞、资金沿海流”现象，就充分说明了这一点。基于这种认识，各地都十分重视软环境建设。仇和主政的昆明，半年之内行政审批项目从506项减少到141项，行政审批期限压缩到2至3个工作日。昆明还对全市172项行政事业性收费项目进行了清理，免收收费项目77项，保留了95项，精简幅度达45%以上。14个县(市)区的行政事业性收费项目均控制在100项以内，精简幅度达70%以上。再来看我们江苏：在今年第8届全国县域经济百强县(市)榜上，江阴、昆山、张家港、常熟等4个县级市作为“区域经济强县组团”并列第一名。这些发达的地方，都在认真地抓软环境。昆山成立了“马上办”办公室，外商遇到问题找到这里，马上就可得到回复或解决。江阴由政府出资，正在组织本土企业家出国培训。张家港从抓大项目、抓园区集聚、抓环境推动入手，建立起“一个项目、一位领导，一个部门、一条龙服务”的工作机制。常熟正在筹建“民营中小企业援助中心”和“民营中小企业互助基金”，为中小企业创业、发展、提升等不同阶段，提供资金、人才、培训等各种帮助。苏北的兄弟县（市），像沭阳、邳州、新沂等也都不甘示弱，在软环境建设方面纷纷推出了一系列举措。面对如此激烈的竞争态势，如果我们不在软环境建设上取胜，就必将在新一轮发展中继续落败。特别是今年的宏观经济形势非常严峻，国家在金融、土地和审批上，都实行了更严格的政策和更严厉的处罚措施。任何在这样一个严峻的宏观经济形势下推动睢宁的发展呢？虽然我们有市委、市政府授予“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”的绿色通行证，可以在政策上快人一步，但要经济发展上快人一步，我们必须在服务上快人十步、百步，必须快马加鞭，先跑一程，这样才可能追上远远把我们甩在后面的人，否则，我们只能永远在追赶别人。

2、软环境硬治理是现实所迫。睢宁落后了，全面落后了，落到最后了，已经是一个不争的现实，也是睢宁最大的现实。发展是执政兴业的第一要务，发展是硬道理。睢宁必须从整治软环境入手，快速实现洼地崛起，排除干扰，清除障碍，以优越的环境，汇四海人流，聚八方财源，才有一线生机。现在，在睢宁还不同程度的存在“三难”问题：一是服务难到位。一些部门办事效率低下，政务不公开，手续繁杂，重项目引进，轻项目服务，招商时好话说尽，项目到手后不闻不问。二是政策难兑现。政策写在纸上，承诺挂在嘴上，实际操作就“走样”，形成文件的找借口不执行，口头承诺的更加难兑现，没有文件或口头承诺的就千方百计地推脱。三是“三乱”难禁止。一路关卡，一路罚款，名目繁多的押金、赞助和“借款”，这些都给外商留下了不良印象，严重损害了我县经济发展环境。这些问题已经到了非解决不可、非立即解决不可的地步，只能破釜沉舟、背水一战。现实要求我们必须集中时间、集中精力、集中力量快速治理，否则拉练就没有成效，突破就成为空谈，睢宁就会失去最后一线机会。

3、软环境硬治理是民众所盼。良好的环境是客商投资兴业的首要选择，是企业发展壮大的必要条件，是群众安居乐业的重要保障。客商希望一个风清气正的发展环境，企业希望一个公正高效的社会环境，群众希望一个富裕祥和的生活环境，面对客商所愿、企业所盼、群众所需，怎么办？必须抓软环境治理，必须抓招商引资，必须抓项目建设。沭阳引进的江苏安阳工艺品实业有限公司，投资10亿元人民币，主要生产节日、婚庆、装饰类的工艺品，年产值8亿元，纳税4000万元，可以提供就业岗位1万多个。睢宁的群众也在期盼像安阳实业那样的企业更多地落户睢宁，期盼能不抛家弃业、背井离乡，能够在家就业，每天享受天伦。睢宁的客商也在期盼自己的项目、企业能在睢宁开花结果，茁壮成长。但是，像安阳实业那样的企业在睢宁又有几家呢？回头再来看看沭阳，仅今年上半年就招来项目78个，其中亿元以上32个，10亿元以上4个。截至7月15日，仅沭阳开发区落户企业已达520多家，其中亿元以上项目67个，10亿元以上项目7个，上市公司投资项目11个，建成投产企业302家，集聚产业工人6.2万人。如今，沭阳开发区已成为全国最大的专业画材生产基地、全国最大的包覆纱专业生产基地、全国最大的蓄电池生产基地、全国最大的手机扬声器生产基地、全国最大的丝袜生产基地……，以前的难兄难弟，如今出人头地，扬眉吐气，睢宁怎么办呢？如果我们再不尽快地警醒起来，下大决心、下硬功夫整治软环境，就会使“客商来了又走了，企业办了又倒了，群众盼了又空了”，这样的了了歌，就会严重损害党和政府在人民群众中的威信和形象，就会严重制约经济和社会的快速发展，就会使执政为民成为一句“美丽而动听”的空话。

二、治理软环境必须采取硬手段

突破睢宁，不能渐入佳境,必须先声夺人,一步到位，强行入轨。当前要牢固树立这样几种观念：睢宁的发展是我们的希望，为睢宁发展创造软环境是所有执法部门的责任；在其他地方能办到的事，睢宁也一定能够办到；对企业、投资者提出的问题不要轻易说不行，而要研究怎么才能行；部门利益服从全局利益，一切规章制度都要服从于发展这个硬道理。为此，我们要开展以“五清理、五整顿、五公开、一承诺”为主要任务的专项拉练。通过这次拉练，一切妨碍发展的观念都要坚决冲破！一切束缚发展的规定都要坚决改变！一切影响发展的体制都要坚决革除！

1、开展“五清理”，给企业减负。学沭阳，赶沭阳，对标找差，可以发现，睢宁的土地面积比沭阳少，人口比沭阳少,财政收入比沭阳少，可是，为什么原先我们的收费项目比沭阳多?收费的标准比沭阳高?这都是部门利益在作怪，有的部门领导对如何改进服务、提高效率不动脑筋，而对行使审批权、管理权、处罚权却异乎寻常热心，为了部门利益，不顾大局，搬条条，弄框框，雁过拔毛，关门打狗，见神杀神，见佛杀佛。这些问题已经引起县委高度警觉，在县企业家协会成立大会上，县委王书记要求开展调研，深入了解企业家所想、所需，深入了解企业发展面临的困难。目前，企业家反映最大的问题，企业发展面临的最大的困难就是审批多，收费多，检查多，罚款多，这“四多”问题不解决，睢宁永远不可能发展。为此，我们要开展“五清理”。一是清理相关文件。主要是清理过时的、不易操作的，影响我县经济发展的，不适应“突破睢宁”战略实施的文件。二是清理审批事项。主要是控减审批程序，核减收费项目，控制收费标准，能减的减，能免的免，能取消的坚决取消，能下放乡镇的下放乡镇。三是清理涉企收费。主要是清理乱收费、搭车收费、擅自扩大收费项目、提高收费标准等问题，清理以赞助、培训、报刊发行等名义进行的各种收费和摊派问题。四是清理自由裁量权。主要是规范处罚行为，限制执法弹性，涉及企业的执收、执罚，有上下限区间的，一律按下限收、罚，能减免的一律减免，让自由裁量权不自由。对企业经营活动中出现的一般性违规问题，要以批评、教育、引导为主，只要认真纠正，能不处理的就不处理，能不罚款的就不罚款，能不没收的就不没收。五是清理行政有偿服务。主要是清理以服务为名的各种收费行为，查处执法部门通过其他组织、个人以有偿服务方式向企业、群众收取费用的行为。

2、开展“五整顿”，给干部加压。软环境问题说到底是风气问题，核心问题是党风政风问题，因此，软环境建设必须从机关作风建设抓起，大力弘扬干事的风气、为民的风气、和谐的风气、清廉的风气，把全县机关建设成学习型机关、服务型机关、高效型机关、廉政型机关。当前，服务不优、环境不良，是睢宁发展路上最大的拦路虎、绊脚石。干部庸、浮、散、乱、贪，归根到底都是廉洁的问题，都是贪欲在作怪。服务中程序繁琐、故弄玄虚，一个审批拖十几天，是什么原因？为什么事前不介入、事中不指导，事后乱罚款？关键是想权力寻租，想中饱私囊，想收取好处。一旦被查处，又是这个理由，那个理由，千方百计为自己开脱。今后，我们要在全县推行“无借口服务”，该办的事要办好，不要找任何借口。“无借口服务”关键在于提高执行力。执行就是不为自己设立任何理由，不为自己寻找一切借口，要做就一定要做成，无论如何都要100％完成。在美国西点军校，有一个广为传诵的悠久传统，学员遇到军官问话时，只能有四种回答：“报告长官，是”、“报告长官，不是”、“报告长官，不知道”、“报告长官，没有任何借口”。除此以外，不能多说一个字。“没有任何借口”是美国西点军校建校200年来奉行的最重要的行为准则。凯普，一名毕业于西点军校的美国前海军陆战队指挥官，曾将西点军校的这一传统写成一本著名的书：《没有任何借口》。在这一本书中，凯普通过不断强调西点军校的这一句口号，强调“每一位学员要想尽办法去完成任何一项任务，而不是为没有完成任务去寻找借口。”无借口的核心是敬业、责任、服从和诚实。为此，我们要开展“五项整顿”。一是整顿执法队伍。对行政不作为、慢作为、乱作为、以权谋私、吃拿卡要、粗暴野蛮不文明执法等行为进行专项整治。二是整顿审批事项。全面清理行政审批事项，取消一批、下放一批，对保留项目实行“流程再造”，减少审批环节，简化流程，对应进中心而未进的项目，责令进入，对工业项目和城建项目实行一条龙服务、一张表审批、一个窗口收费。三是整顿中介组织、行业协会。治理价格欺诈、恶意竞争、提供虚假信息、行政部门指定服务的行为，取缔未取得合法手续的中介组织；治理强制入会、摊派会费、指定服务等行为，取缔未取得合法手续的行业协会组织。四是整顿涉企治安环境。严厉打击强装强卸、非法阻工、打砸盗抢等破坏企业正常生产秩序的违法行为，保护投资者和企业利益，确保企业财产和员工的人身安全；五是整顿机关作风。着力整治机关干部中存在的庸、浮、散、乱、贪现象。

3、开展“五公开”，给群众亮底。阳光是最好的消毒剂，公开是最好的防腐剂。当前，我们一些部门掌握的大部分信息都处于封闭、闲置或半封闭、半闲置状态，许多涉及公众利益的规范性文件不向利益关系人和公众公开，只作为执法的内部规定。群众根本不知道该怎么办，什么时候办，收什么钱，收多少钱，全凭部门一张嘴。信息不公开看似小问题，实际是关系到睢宁发展的大事，是涉及老百姓切身利益的大问题。为什么有的部门不愿意公开呢？是不是有一些不便公开的内容？不得而知！公开是腐败的天敌，权力公开透明运行，将从制度上最大程度避免权力寻租、“暗箱操作”，防止滋生腐败。为此，我们要开展“五项公开”。一是公开“马上办”服务内容；二是公开“限时办”项目内容；三是公开行政审批项目、收费标准等内容；四是公开自由裁量权；五是公开服务禁令、投诉渠道。

4、开展“一承诺”，给客商信心。客商最怕什么？最怕的不是土地价格高、优惠政策少，而是投资后承诺不兑现。为什么一些企业招来后，不到两年又走了？美国汽车推销员乔·吉拉德（Joe Girard），连续12年平均每天销售6辆车的世界纪录，至今无人能破，被称为“世界上最伟大的推销员”。乔·吉拉德有个观点，在每位顾客的背后，都大约站着250个人，这是与他关系比较亲近的人，比如同事、邻居、亲戚、朋友。如果一个推销员在年初的一个星期里见到50个人，其中只要有两个顾客对他的态度感到不愉快，到了年底，由于连锁影响就可能有500个人不愿意和这个推销员打交道。这就是乔·吉拉德的“250定律”。由此，乔·吉拉德得出结论：你只要赶走一个顾客，就等于赶走了潜在的250个顾客。所以，不要以为，失去了一位客商，就是多一个不多，少一个不少的小事，实际上，很有可能就因为这“小事”，失去睢宁发展的“大势”。为了打造诚信政府，诚信机关，我们要开展“一承诺”。各部门“一把手”分别在《今日睢宁》报、电台、电视台、网络上向社会公开承诺规范收费内容、“马上办、限时办”服务内容、治理软环境的措施手段等。同时要求各部门对客商在睢宁期间的医疗、住行、子女教育等多方面提供最大方便，为投资者提供系列化、全过程、多层面服务。凡违背承诺的，将严肃追究责任。我们要时刻牢记承诺,落实承诺,兑现承诺,要“言必行、行必果”,一诺千金。

三、软环境治理必须要有硬保障

机制是软环境治理的硬保障，成效是软环境治理的硬标准。软环境治理不是一个部门的工作，也不可能毕其功于一役，必须齐抓共管，同心协力，才能取得成效。各部门、各单位的党政“一把手”是软环境治理的第一责任人，对本部门、本单位的软环境治理负总责，班子成员人人有责。

1、强化组织领导。县委、县政府成立了“软环境硬治理”专项拉练工作领导组，由县委书记王天琦任第一组长，县委副书记、代县长王军任组长，县委常委、常务副县长、县委宣传部长赵李和我任副组长。领导组成员由县委办、政府办、县纪委、组织部、宣传部、监察局、公安局、财政局、审计局、法制办、行政审批中心等部门负责同志组成。领导组下设办公室，办公室主任由县纪委副书记、监察局局长袁邦庆担任。领导组下设六个工作小组。第一组负责清理文件、自由裁量权和开展“五公开”、“一承诺”。第二组负责清理涉企收费、行政有偿服务。第三组负责整顿行政审批中心的进驻项目、审批程序、收费项目和标准。第四组负责整顿执法队伍、中介组织、行业协会、机关作风。第五组负责整顿涉企治安环境。第六组负责治理期间的宣传报道，并配合县“经济110”办公室做好“五公开”、“一承诺”工作。县公安局、财政局、物价局、法制办、行政审批中心等单位要抽调政治素质好、业务能力强的同志到各工作小组集中办公，整顿期间与工作单位脱钩。各镇、各部门要成立相应领导机构，主要领导要作为第一责任人亲自抓。年底前开发区及每个镇都要建立便民服务中心，每个村（社区）都要建立便民服务室。

2、加强督促检查。此次拉练主要采取“三查”、“三访”、“三评”、“三联动”的方法进行。“三查”就是调查、督查、自查，以查促纠、以查促改。“三访”就是走访、专访、暗访。通过“三访”制成专题片，在“软环境硬治理”专项拉练期间播放。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，要让宣传贯穿专项拉练的全过程。“三评”就是百家企业评服务部门、千名投资者评站所、千名司乘人员评交通。我们将赋予企业更大的话语权，由企业对涉软部门和行业进行民主评议。通过“三评”，评出2个“软环境建设最不满意科室”、1个“最不受睢宁人民欢迎的单位”、3个“软环境建设标兵单位”，评出在全县最有影响的软环境新闻事件。“三联动”就是与“政风热线”联动，场内、场外都能参与；与“一述双评”和“勤廉双述”联动，隐身、现身皆可质询；与重大项目办联动，为企业和项目提供贴身服务。8月中旬之前，各部门、各单位在集中整改的基础上，将本单位“马上办、限时办”服务内容、行政审批项目、收费标准、自由裁量权、服务禁令、投诉渠道等内容，在新闻媒体上公开，并由单位“一把手”公开承诺，接受社会监督。

3、严格兑现奖惩。软环境治理必须强行入轨、强制规范。县委、县政府《关于开展“软化境硬治理”专项拉练工作的意见》已经印发，对各部门、各单位按序时进度落实情况，拉练工作领导组将组织检查验收。对破坏软环境的人和事，要综合运用行政、经济、组织、纪律、法律等手段，施猛药，引重典，下狠心，该处的坚决处，该罚的坚决罚，该判的坚决判！决不姑息迁就，决不下不为例。对顶风违纪，敢碰高压线的，严惩不贷！谁破坏睢宁的发展环境，就砸坏谁的饭碗！用铁的纪律、硬的手段，坚决打通“中梗阻”，清除“拦路虎”，搬掉“绊脚石”！县“经济110”办公室作为查处破坏软环境案件的专门机构，要集中力量查处一批破坏软环境的案件。各单位也要加大案件自查力度，今后，对单位自己查处的软环境案件，我们只对直接责任人处理，对单位主要负责人还要予以奖励，如果是县纪委、县“经济110”办公室查处的案件，对单位“一把手”和分管领导都要进行责任追究。每查处一起案件，都要有针对性地引导干部群众参与讨论，以严肃的案件查办，促进干部作风和群众观念的转变。对“三评”中评出的“软环境建设最不满意科室”和“最不受睢宁人民欢迎的单位”主要负责人要予以免职，是直属单位的，以县委、县政府名义向上级主管部门发函建议将其调离。县委、县政府对“软环境建设标兵单位”奖励5万元，“软环境建设标兵单位”实行动态监管，每年评选一次，优者上，劣者下。

同志们，软环境是“突破睢宁”的硬道理，让我们以排除万难的决心，雷厉风行的作风，锲而不舍的韧劲和对全县134万人民高度负责的精神，狠抓落实，为全力“打造全省一流发展环境，建成江苏最佳投资沃土”的目标作出积极贡献！

第四篇：在全市优化经济发展软环境大会上的讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是专题研究部署优化经济发展软环境工作，动员全市上下进一步统一思想，明确任务，强化措施，扎实工作，努力创造宽松和谐的发展环境，推动大安经济快速协调发展。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个方面的问题：

一、认清形势，着眼大局，进一步增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感

近年来，市委、市政府把优化经济发展软环境作为大安经济发展的生命线，坚持用硬措施治理软环境，特别是去年以来，我们立足大安实际，着眼解决问题，采取很多切实有效的措施，做了大量工作，推动了软环境持续好转。主要体现在：《行政许可法》得到落实。根据《行政许可法》对行政许可主体和许可项目进行了全面清理，最后依法确认行政许可主体35个，其中法定行政许可实施机关27个，法律法规授权实施行政许可的组织8个，确定行政许可项目119个，取消行政许可项目26项。政务大厅启动运行。在市财政十分紧张的情况下，市委、市政府和各相关部门多方努力，积极协调，在五个县（市）区中率先建成了高标准的政务大厅，于去年10月投入试运行，目前已有21个部门111个项目、47名工作人员，进驻大厅，部分业务实现了“一条龙”服务，“一站式”办公。软环境建设长效机制进一步健全完善。制定实施了《2004年优化经济发展软环境实施意见》和《大安市优化经济发展软环境工作目标责任制及考核细则》，明确了2004年软环境建设20项重点任务，并将其分解落实到69个部门实行百分制考核，确保市委、市政府软环境建设目标的实现。实行了首问负责制，首办责任制，服务承诺制，涉企检查等十项制度，使全市部门行业的服务质量有了较大辐度的提升，切实解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，有效遏制了涉企“四乱”和“吃、拿、卡、要、报”的问题。专项治理工作成效很大。公安、经贸、工商等部门充分发挥职能作用，加强对涉及人民群众生命安全和群众利益重点行业的巡查，有效遏制欺行霸市、假冒伪劣商品上市问题发生，共取缔无照经营户394户。查处传销假冒伪劣产品案件111起。大力开展服务油田及周边秩序治理。政法各部门与相关部门通力协作，密切配合，始终保持高压严打态势，狠狠打击了涉油违法犯罪分子的嚣张气焰，有力震慑了涉油违法犯罪，维护了油田周边秩序。积极妥善化解各种矛盾，保证了油田的顺利开发与生产。宣传教育工作力度不断加大。深入开展了“软环境是白城发展的生命线”，十、百、千，政行风测评等活动，通过在电视上开辟专栏、采取新闻报道、信息交流等形式，加大对内对外宣传力度，营造了全社会关心、支持、参与软环境建设的良好舆论氛围。我市的软环境建设工作得到了上级的赞同与肯定，去年我市涉软举报实现了零投诉。吉林日报以《零投诉的背后》为题大篇幅报道了我市优化经济发展软环境的做法。10月末，白城市委、市政府在我市召开了全市政行风建设优化经济软环境现场会，推广了我市的经验作法。

从总体上讲，经过全市上下的共同努力，我市经济发展软环境确实有了明显改观，取得了阶段性成果，服务环境、社会环境、政策环境、法制环境都得到了优化和改善，对我市的经济发展、社会进步、人民生活改善起到了很好的促进作用。但冷静分析形势，客观估价我市软环境工作，还有一些不足之处，仍存在一些需下大力气解决的问题。

一是个别部门、单位和工作人员为大安加快发展营造良好软环境的大局意识、紧迫意识、责任意识还不强。看不到对外开放、招商引资和发展大安与自身利益的关系，本位主义严重，部门利益至上，办事不是从大局考虑，不是从整体利益考虑，缺乏灵活的变通，大胆的偿试，公共权力部门化，部门权力利益化、个人化的现象仍然存在。对招商引资的大型项目，市委、市政府召开协调会，研究制定优惠政策，但有的部门会上表态非常好，实际做起来就大打折扣，甚至不落实，顶着不办。还有的部门借口上级或部门有规定，拿着文件与市委、市政府讲条件，讨价还价，更有极个别部门自己碍于我市招商引资的政策的限制不能下去检查收费，就联系上级业务部门下来检查收费，严重损害了我市招商引资的信誉，影响极坏。

二是服务质量不高办事效率低下问题仍没有彻底解决。有的部门虽然制定了服务指南、工作职责、服务承诺，但没有照章办事，没有完全落实到行动上，只收费，不服务，只管理，不服务，在一定程度上还存在。市里已建成政务大厅，有的部门却以种种借口不进厅，有的部门主要业务不进厅，搞体外循环。

三是政务公开不够到位。有的部门只搞一般性公开，没能真正做到常态工作永久性公开，阶段性工作随时公开，群众关心的问题重点公开。

四是不按规定执法等问题仍有发生。个别行政部门执法人员置国家法律、政策于不顾，上有政策，下有对策，虽然对挂牌保护的企业，对规模较大的企业，对领导关注的企业检查少了，行政事业性的收费也顾及到企业的实际了，但对中小企业的检查频次还比较多，还有的部门执法人员以管人者自居，耍特权，摆威风，不按法律程序办事。

五是机关作风散漫。办事找不到人，工作人员离岗缺位，晚来早走，上班时间干与工作无关的事等现象依然存在。

产生上述问题的原因是多方面的，但最根本的一点就是思想认识问题，这些部门的同志，尤其是领导干部没有认识到软环境对经济发展的巨大推动作用。中国经济发展到今天，市场经济体制越来越完善，国际化程度越来越高，产业结构不断升级换代，地区之间竞争也越来越激烈，尤其是国家提出了有保有压的政策。“压”是压那些过热行业，“保”是保我们这样落后地区，省领导到白城调研时提出，对白城要全面放开，给予特殊的支持政策，省里各厅局都要做出规划，拿出办法支持白城地区发展。这给我们白城给我们大安带来前所未有的发展机遇，因此，各县（市）区都在抢抓机遇促发展，发挥优势引项目，而从我们大安的地理位置和所处的区位而言，优势不明显，自身发展的内力又不足，只有借船出海，借鸡生蛋。要做到这一点，我们只能靠软环境这个可变因素，因为企业和经济的发展是生产要素合理配置的过程，需要有资源的基础，人力资本的条件，政府完善的服务体系以及良好的开明开放的政策环境，廉洁高效的政务环境，公政严明的法制环境，安全和谐的社会环境。哪个地区良好的环境形成了，资本、技术、人才就自然向哪里聚集，因此我们反复强调，环境就是发展，环境就是投资，环境就是生产力。所以，各部门、各单位，特别是各级领导干部，必须正确估价我们的环境现状，增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，要牢固树立“不抓软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职”的观念，从事关大安发展全局的高度，事关大安43万人民切身利益的高度，充分认识优化经济发展软环境的极端重要性和现实紧迫性，进一步解放思想，开拓进取，强化措施，猛出重拳，努力营造良好的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，让大安这片热土成为招商、护商、安商、养商、富商的宝地。

二、明确任务，突出重点，进一步提升软环境建设工作质量

今年，在软环境建设中，要坚持“标本兼治，综合治理”的方针，在抓好治标的同时，要着力治本，要从根本上解决软环境建设中存在的突出问题，大力推进全市软环境建设工作深入开展。为此今年我市软环境建设的总体目标和任务是：以转变政府职能、提高服务质量和办事效率为主题，以解决执法不公、违规执法、野蛮执法为重点，以构筑诚信大安为基础，以整治经济秩序打击不法行为为保障，努力营造共谋发展，重商、亲商、扶商、护商的招商创业环境，保障经营、交易安全、公平竞争的市场环境，行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务环境，严格、公正、文明执法的法制环境，和谐稳定、治安良好、诚实守信的社会环境。

（一）加速转变政府职能，提高服务质量。

市场经济条件下的政府不应是微观管理型政府，而应是宏观调控型、公共服务型政府，我们必须加速政府职能转变，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

一是继续深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》的要求，对现有的行政审批项目作进一步清理。对与建立社会主义市场经济要求不符，不利于经济发展的行政审批事项，要坚决予以取消。对已取消的审批项目，必须加强监督检查，逐个单位、逐个项目地予以落实，严肃查处有令不行、有禁不止或明取消暗保留、先取消后恢复等行为。对保留的行政审批事项，能进入大厅的，要全部进厅办理，不允许搞体外循环。同时要简化程序，提高效率，规范操作，公开运行，严格监督。各部门进厅业务，要职能到位、职权到位、职责到位，一个窗口对外，一支笔审批，全过程服务。继续实行主办部门负责制。涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料即可。主办部门要按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。政务大厅要进一步完善功能，加强规范化管理，完善管理体制和管理手段，提高服务质量和办事效率。要积极协助市政府办尽快完善政务查询网络建设。

二是继续深化行政事业收费制度和事业单位管理体制改革。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，深入行政事业收费制度和事业单位管理体制改革。按照国家发改委和财政部的要求，对八类行政机关和事业单位应取消的收费项目，进行全面清理。凡是法律、法规和规章没有规定的行政事业性收费项目，一律予以取消。所有保留的行政事业性收费项目、收费标准都要采取有效形式向社会公开，增加透明度。同时实行最低收费，取消弹性收费。清理和规范服务性收费。重点解决个别事业单位利用其垄断地位强行服务、强行收费以及只收费不服务的问题。严禁出现利用行政手段强制收取属于服务性质的费用问题。加快具有行政执法职能的事业单位改革步伐，实行政事分开，从源头上遏制乱收费、乱罚款问题的滋生蔓延。这些事业单位的行政管理职能确需保留的，要转给有关行政部门，服务性的事业单位要推向市场，变为社会中介组织。严格实行收支两条线，禁止收支挂钩，坐收坐支和私设小金库。

三是全面推行“阳光政务”。切实解决政务公开质量不高、流于形式、只公开办事程序不公开决策过程、只公开一般政务不公开重大事项等问题，深化政务公开工作。各单位部门制定的政策和规定、重大事项的决策过程和结果、领导班子自身建设情况等，凡属党和国家保密规定以外的，一律向社会公开，把对政府工作的知情权，对政风、行风建设的参与权、监督权，真正交给人民群众。政务公开实行承诺制和责任追究制。承诺的事情必须做到，违反的要追究责任。

四是加强行政效能监察和纠正行业不正之风工作。切实转变作风，增强服务意识，提高办事效率。解决门难进，脸难看，话难听，事难办，不给好处不办事，给了好处乱办事，互相推诿扯皮，人为设置障碍，服务态度冷漠，办事效率低下等问题。要进一步落实首问负责制、首办责任制、限时办结制、公开承诺制，要按照“马上办、主动办、上门办、公开办、变通办”的要求，更新服务观念，完善服务功能，创新服务手段，提高政府的行政效能。

（二）规范行政行为，推进依法行政。

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，优化人员结构，加强对执法活动的监督，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头重复执法等问题。

一是从严规范行政执法行为。要抓好执法人员资格审查，凡是没有取得省政府颁发的《行政执法证》的人员，一律不准上岗执法，对不具备执法资格的人员，坚决调离执法岗位。要规范行政执法人员执法活动，认真执行《吉林省行政执法条例》和《吉林省行政错案责任追究办法》，制定出台《大安市行政执法错案投诉办法》。保证执法活动严格、公正、文明、规范，对越权执法、野蛮执法、随意执法、刁难勒索以权谋私、吃拿卡要和乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，及因适用法律不当，程序不合法，法律手续不完备引起行政败诉或被撤消行政决定的要依照规定，坚决追究责任人和主要领导的责任，造成经济损失的还要追究经济赔偿责任。

二是严格规范涉企检查行为。行政执法部门和经济管理部门到企业进行检查，必须向市政府法制局报检查计划，填写《涉企检查申请表》，写明检查原因、检查时间、检查项目等，经政府法制局审核方可进行检查。另外，除消防安全部门以外，涉企检查部门在每月25日前不得到企业检查，特殊情况要提前进行预约。对企业实行罚款，必须先预告，后罚款；经批评教育能够纠正的，不准罚款。对违法行政的行为，坚决追究责任。

（三）深入实施“放心工程”，打造诚信大安活动，探索建立社会信用体系。

市场经济是法制经济，更是信用经济，建立社会诚信体系是优化经济发展软环境的重要基本保证。因此，我们一定要把诚信作为我们的立市之本，兴市之基，继续深入实施“放心工程”，全力打造诚信大安。

一是建立诚信政府。市直各部门和乡镇政府要作诚实守信的榜样，发挥政府在维护社会信用中的重要作用。要强化政府信用，提高公信力，取信于民。市委、市政府出台的各项决策和优惠政策，要落实到位，令出必行。不能因为部门和小团体的利益打折扣，损害政府的信用。要强化“三为”、“三优”，“三全”服务，即为经济快速发展，为提高市民生活质量，为农民增收致富，提供优质、优惠、优先，全天候，全方位，全过程服务，真正做到三诚信，四服务，既政策诚信，承诺诚信，责任诚信，服务职能正，服务方式佳，服务作风好，服务质量高。

二是创建“诚信企业”。生产经营性企业要做到诚实纳税，及时还贷，信守合同，守法经营，不拖欠职工工资。严格遵守不偷逃骗税，不制假售假，不逃避债务，不做假帐，不搞合同欺诈等基本行为规范。金融、商贸、餐饮、旅游等生活服务性企业，要重点加强商德、商誉宣传和职业道德教育，建立行业服务公约，做到诚信服务，规范经营。会计、审计、律师、企业和资产评估、质量标准鉴定等各类中介机构，要严格上岗人员的资质，保证执业行为的规范和执业质量。逐步推进执业公示制度，堵住产生信息误导、合同违约、价格欺诈、伪造凭证等不正当竞争行为的漏洞。工商企事业要严格遵守行政管理规则，主动接受行政管理监督，自觉履行行政管理义务，依法经营、依法缴费、合理负担，要做到行政执法与经营守法双向规范。

三是开展做“诚信市民活动”。要把诚实守信作为为人处世的基本准则，大力开展“讲诚信话、办诚信事，做诚信人”活动，争创诚信家庭、诚信社区、诚信村镇。把诚信教育纳入学校教育的各个环节，使诚实守信渗透到青少年世界观、人生观中。重视对教师的诚信教育，提高教师的诚信度，充分发挥为人师表的作用。根据行业特点和职工思想实际，深入开展职业道德和诚信教育，倡导形成“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”良好风尚。四是建立诚信评估体系。通过建立诚信评估体系，使合法经营、诚实守信的企业得到实惠，使不讲信用的企业难以立足。工商、税务、质监、金融、公安、法制等部门要结合工作实际，做好企业违法、违章、违纪记录，为企业建立诚信档案。定期在媒体、网络上公布企业的信用情况，奖优罚劣。对诚实守信、遵纪守法的企业予以表彰、鼓励和支持，对违法违纪、不讲诚信的单位要进行经济的、法律的、行政的制裁。

（四）强化整治力度，净化市场经济环境。

公安、工商等职能部门要坚决做到严格管理、严格规范，用刚性措施整治市场经济秩序，营造安全公平的市场环境。

一是要以整顿市场经济秩序为重点，坚决打击制造和销售假冒伪劣产品行为，打击商业欺诈、恶意逃税、逃债、逃费行为，规范社会中介机构行为，打破地区封锁和部门行业垄断，强化市场监管，健全市场规则，进一步维护公正、公开、公平和开放有序的市场经济秩序。在整顿和规范市场经济秩序工作中，要采取突击式、战役式、拉网式的大检查、大整治，集中时间，集中力量，集中解决一些突出问题。

二是要坚决打击强买强卖、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索、无偿侵占公私财物等不法行为。特别是对破坏企业生产经营秩序行为，以及扰乱经济发展软环境的村匪屯霸、街匪路霸、市匪商霸等黑恶势力，要依法予以严厉打击。对充当“保护伞”的单位和个人，要从严查处，决不姑息迁就。

三是要本着双向规范的原则，严肃处理无故殴打、辱骂、肆意抵毁执法人员正常规范执法的行为，维护行政管理与经济秩序。

三、强化服务，严打整治，确保油田企业顺利开发与生产

油田是大安市目前最重要的支柱产业和第一税收来源，它在全市实现县域经济突破战略中具有着举足轻重的地位。近两年来，我市始终把治理油田周边秩序、优化油田软环境作为市委、市政府一项十分严肃的政治任务，从全市经济发展的战略高度出发，将石油开采工业纳入市委、市政府重要工作日程，摆上突出位置，并视为我市的支柱产业予以大力扶持。在市委、市政府的正确领导下，在各有关乡（镇）、部门的积极参与，社会各界的广泛关注和全市人民的大力支持下，对涉油违法犯罪活动始终保持了高压严打态势，进一步扭转了油区及其周边治安复杂的局面。先后开展了6次声势浩大的打击涉油违法犯罪专项斗争，捣毁拆除非法炼油点46处，收缴盗油、运油车辆44台，收缴原油956吨，抓获犯罪嫌疑人39人，其中已判刑17人，3名涉及倒卖原油的干警被清除公安队伍，1名参与盗窃原油的乡镇公务员被开除公职。对油地纠纷始终保持积极主动处置的姿态，化解各种矛盾纠纷90余起，进一步优化了油田开发与生产环境，使我市和油田企业的合作，在实现双赢目标的道路上不断向前迈进。我市的打击涉油犯罪工作得到了上级部门及油田的高度评价，于去年被国家八部委授予“全国整治油气田及输油管道生产治安秩序专项行动先进市”的称号。

在看到优化油田经济发展软环境工作取得显著成效的同时，更要保持清醒头脑，不能满足现状，不能把成绩估计过高，看清问题所在，有针对性地采取更强有力的措施，做更多更扎实的工作，争取实现更高的目标。从最近一段时间查获的案件和各方面反映的情况看，优化油田软环境存在的突出问题主要有：

一是个别油田区块的治安问题依然比较严重。由于暴利的诱惑，一些违法犯罪分子变换手法，采取“化整为零”策略，利用一些群众贪图眼前小利、不懂法纪和“法不责众”的错误认识，引诱群众参与盗油，出现了小批量，多批次，少偷快跑的盗油形式，致使盗油违法犯罪活动屡打不尽。一些违法犯罪分子采取游击战术，选荒山野外、人烟稀少之处甚至是大安境外设厂进行非法炼油，行动隐蔽，突击生产，一有风声，就弃点而逃。涉油违法犯罪团伙盗、运、销的犯罪网络没有完全被摧毁。犯罪团伙雇佣油区群众分散盗油，雇佣社会闲散人员统一收油，利用非法炼油点集中炼油，再由铁路、公路和水路多渠道外运销售“一条龙”作业的链条还没有彻底切断。一些违法犯罪团伙操纵指挥涉油犯罪活动，甚至公开到油田企业进行打、砸及索要涉案人员、涉案赃车，并对有关领导进行人身威胁。甚至个别外省军车参与盗运赃油活动。这些都加剧了我市打击涉油违法犯罪活动形势的严峻性。

二是个别职能部门和油区乡镇的服务工作在一定程度上仍存在不到位的问题。主要是为油田经济发展营造良好环境的紧迫意识还比较差、大局观念还不够强。极个别乡镇领导对防范涉油违法犯罪及处置油地纠纷问题仍存在模糊认识，没有摆到突出位置，重视还不够。极个别部门领导甚至觉得为油田服务是低三下四，根本用不着、犯不上。个别干部工作推一推，动一动，对市委、市政府的安排部署，积极主动落实的不够。少数村干部缺乏责任感，对盗抢油田资源的犯罪行为或刁难油田企业的行为，不闻不问，放任不管，或插手油地纠纷，甚至直接参与盗油等违法犯罪活动。公安机关打击涉油违法犯罪活动的力度还远远不够，虽经市委、市政府三次召开专门会议进行安排部署，工作也开展了两年多，市委、市政府主要领导多次听情况、讲意见，分管领导多次调度、督办，但打击涉油违法犯罪活动成效仍不能令人满意，距离实现油区治安明显好转的目标还有一定的差距。

三是油田公安、内保部门与当地公安机关及党委政府合力打击涉油犯罪活动的机制尚需进一步完善。定期联席会议制度还没有落实到位，油地双方沟通还有一定障碍等等，这些问题都在一定程度上影响了优化油田经济发展软环境的工作成效。

四是打击涉油犯罪活动的责任体系没有完全建立起来。部门责任制建设虽然纳入了日程，但落实得不到位。铁路货运、公路交通和沿江码头还没有完全把严，仍然存在输出输入非法原油问题。油区乡镇群防群治作用还没有充分发挥出来，全社会共同参与油田软环境治理的强大氛围还没有完全形成。

五是油田企业内部管理和内保工作还有不到位问题。油田企业与我市一直保持着非常良好的关系。每年油地双方都要相互走访慰问，沟通情况，增进友谊，促进工作。今年1月底，我市四个班子在走访油田企业时，了解到从今年起，大安将进入石油开发的第二个高峰期，几家油田企业今年将在大安境内新打油井500多眼，石油总产量将达到80万吨。这无疑对大安经济将起到巨大的推动作用，但也必将对服务油田、打击涉油违法犯罪工作提出更高的要求。因此，针对以上存在的问题，针对油田大开发、大生产的实际需要，针对大安县域发展所面临的巨大压力，我们要在今后的工作中，全力以赴地解决好问题，切切实实地为油田经济发展创造一个更加良好的环境。

当前和今后一个时期我市优化油田经济发展软环境工作的总体思路是：以中央、省、市有关会议文件精神为指导，以强化教育为手段，以打击涉油违法犯罪为重点，以为油田提供优质高效服务，确保油田顺利进行勘探、开发和生产为目的，全面解决油田经济发展软环境中存在的突出问题，真正形成支持油田就是支持自己，保护油田就是保护自己，服务油田就是服务自己的高度共识和良好氛围，坚决为油田经济发展做好服务工作。

具体要求是：在年内实现“两到位、四下降、两无、一提高”工作目标，即职能部门服务到位，油区乡镇协作到位；涉油刑事案件、涉油治安案件、油区农民犯罪、流动人口犯罪率明显下降；无油田物资、产品为原料和燃料的非法厂点和收购点，无私拉乱接油田水、电、气现象；油区治安防控能力明显提高。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下三个方面的工作：

一是牢固树立大局意识，坚决服务于油田经济发展。近两年来，全市各级党政组织在市委的领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持了全市经济较快增长。但实事求是地讲，目前我市仍是工业小县、农业弱县、财政穷县。而油田企业作为我市财政的重要支柱，每年提供税收占财政总收入的60%以上，特别是随着油田开发力度的加大，其良好的发展势头，必将对大安的振兴起到巨大的支撑作用。我们要加快经济发展，首要的就是加快促进油田开发与生产。油田经济快速持续健康发展，我市财力自然随之增强。因此，我们全市广大干部群众，特别是相关部门和单位的领导干部都要从发展大安、振兴大安的工作大局出发，在工作中优先考虑优化油田经济发展软环境问题。从大局出发，就要求我们各级领导和相关部门一定要从关系大安发展全局的高度，从关系全市人民切身利益的高度，充分认识优化油田经济发展软环境的极端重要性和紧迫性，进一步统一思想，统一认识，下大决心，花大力气，重拳出击，综合施治，努力为油田企业营造最佳的发展环境。从大局出发，就要求我们各级领导和相关部门一定要立足长远，找准位置，选准切入点，对大安境内的油田企业高看一眼，厚爱一层，做到既要巩固发展与老油田企业的传统友谊，又要进一步加强与新油田企业的友好关系，千方百计做好服务工作，全力促进油地经济的共同发展。从大局出发，就要求我们在打击涉油违法犯罪活动中，以对油地经济发展高度负责的态度，严厉查处个别内部人员与犯罪分子相勾结，为犯罪分子当保护伞、出谋划策或通风报信问题。对参与涉油违法犯罪活动的干部和干警，坚决一查到底，严惩不贷。

二是进一步完善服务油田各项工作机制。对全局性工作，市优化油田经济发展软环境领导小组要统一指挥部署，定期调度，各相关部门要充分发挥职能作用，全方位、不打折扣地贯彻落实好市委、市政府关于优化油田经济发展软环境工作的各项政策措施。对涉油重大问题，采取“会办制”的办法，由市委、市政府领导甚至是主要领导直接主持、协调各部门集中统一快速解决。对各乡（镇）、村屯发生的堵车等群众与油田企业纠纷，要研究解决办法，建立工作机制。出现问题，主要领导要亲临现场，妥善处置。公安机关要做好预案。在群众正当利益得到充分保证的前提下，对一些提出过高甚至是无理要求，并采取非法手段的，要严肃依法处理，不能迁就。要强化领导责任追究制度，对违反有关规定的领导干部和具体责任人要按照《关于影响经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》予以追究，切实维护市委、市政府决策和相关法律法规的严肃性。

三是进一步加大打击涉油违法犯罪力度。一要强化打击队伍建设。我们将组建大安市打击涉油违法犯罪侦查大队，专门从事打击涉油违法犯罪活动。从治安警、刑警、交警等警种选调年龄结构合理、从未参与涉油违法活动、综合状态良好、对组织忠诚度高的20名干警，组成专门机构，单独办公，单独给予经费、物资保障。这支队伍由公安局、政法委双重管理，直接对市委、市政府负责。我们相信，通过制订科学的职能职责、明确的任务目标、严格的工作纪律、切实的工作方式方法和严密的管理措施，通过与松江分局、油田保卫部门的密切配合，这支队伍在打击涉油违法犯罪上，一定会起到主力军的作用，大安涉油违法犯罪活动一定会得到有效遏制，直至最终消失。二要加大乡镇党委、政府参与配合力度。乡镇党委、政府在打击涉油违法犯罪上，承载着教育群众、管理干部党员的重要职责，我们在2003年对涉油乡镇实行涉油工作目标责任制的基础上，对工作目标进行了量化、细化、可操作化，并实行“一票否决”，以进一步促进乡镇、村加大工作力度，充分承担起在打击涉油违法犯罪、服务油田开发生产中应尽的职责。特别是要在涉油乡镇广大干部群众中牢固树立起遵纪守法和服务意识。要加强对涉油乡镇及相关部门干部职工的宣传教育，使市委、市政府关于优化油田经济发展软环境的政策真正入脑入心，并落实到行动之中。要加强对群众的宣传教育，使群众提高对优化油田经济发展软环境的重要认识，不参与并自觉抵制涉油违法犯罪活动，不人为制造涉油纠纷，努力走劳动致富之路。要加强对重点人群的宣传教育，在重点复杂村屯，通过加大法律法规宣传，开展以案释法等活动，教育重点人群，震慑违法犯罪。三要继续采取依法走高线的办法，保持对涉油违法犯罪活动的高压严打态势。同时，已同白城市政法各部门沟通，上级公安、法院等政法部门在打击涉油违法犯罪活动上也将依法走高线。四要加大与油田沟通协作力度。主动与油田沟通，通过整合资源、优势互补，加大油田对地方公安、政法部门的资金和物资支持力度，解决地方打击力量保障不足的问题，形成打击合力；通过加强信息沟通，促进油田进一步加强内部管理，增强物防、技防投入，改进人防、内保办法；通过加大联合办案力度，有效解决来自油田内部的一些问题。五要加大清理非法炼、化油点力度。尽管我市非法炼、化油点已基本绝迹，但还要保持经常性的清理整治工作，巩固清理整治非法炼、化油点成果。同时，积极与黑龙江、松原等邻（县）市的配合，捣毁分布在我市周边的非法炼、化油点，解决非法盗油就地转化增值问题。

总之，各相关职能部门和涉油乡镇，要强化大局观念和服务意识，积极主动地为油田企业提供配套服务和政策支持，务必通过方方面面的共同努力和强有力的保证措施，确保油田的顺利勘探、开发与生产，确保大安第一税源稳步、快速增长，确保油田企业为我市实现整体升位目标不断注入新的生机和活力，努力使我市成为全国为油田服务最佳的县（市）。

四、加强领导、落实责任，确保优化经济发展环境工作取得实效

优化经济发展软环境涉及社会的方方面面，单靠哪一个部门和单位难以奏效，市、乡两级政府，市直各部门都必须高度重视，切实摆上重要工作日程，齐抓共管，形成合力，确保抓出实效。

一要加强组织领导。领导问题是关键问题，只有领导重视，才能解决问题。为此，市里成立了优化经济发展软环境领导小组，由继武书记和我任组长，孙洪君、刘云华、孟兆臣、陈家彬等市级领导为副组长，市相关部门一把手为成员，小组办公室设在市纪委（监察局），下设行政环境组，司法环境组，企业治乱减负组，商贸环境组，政策环境组，金融环境组等六个组。行政环境组，设在监察局，负责对政府工作部门行政行为、服务质量、办事效率、行业不正之风、政务公开等方面监督检查，努力打造诚信、透明高效的公共服务型政府。司法环境组，设在市政法委，负责对政法涉案部门不正之风进行纠治，与有关部门密切配合，对涉法涉软案件进行查处，保障司法公正，加大社会治安综合治理工作力度，加大打击涉油违法犯罪力度，创造良好社会治安环境。企业治乱减负组，设在经贸局，负责指导监督全市企业治乱减负工作，协调有关部门对涉企及加重企业不合理负担案件进行调查处理，维护良好经济运行秩序和企业生产、发展的外部环境。商务环境组，暂设在招商局，负责受理涉及商务环境方面的投诉，协调有关部门对案件进行查处，会同有关部门对市场垄断、行业垄断进行处理。政策环境组，设在发展计划局，负责制定公开我市优化经济发展软环境方面政策，为促进我市经济发展，提供政策保障。金融环境组，设在市人民银行，负责加强与金融机关的沟通，协调企业对金融机构的监督，为地方经济发展提供金融支持和服务。市委、市政府要求各级领导干部要把优化经济发展软环境作为发展大安，造福百姓的一项重要工作，纳入工作日程，坚持“抓本职工作必须抓环境”的原则，切实加强领导，抓好落实。要落实责任，分解任务。领导小组组长、副组长是我市软环境建设工作总体责任人，对软环境建设工作负总责，要统筹谋划，科学部署。市其他领导是分管部门软环境建设工作的直接责任人，对各分管部门软环境工作要亲自过问，积极调度。各部门主要领导作为本部门优化经济发展软环境的第一责任人，要结合实际，周密安排，亲历亲为，真抓实干。要真正负起责任，亲自解决本部门、本行业存在的问题。其他班子成员要实行“一岗双责”，要把软环境建设工作与经济工作、业务工作一起部署、一起检查、一起考核，真正把经济发展软环境建设抓在手上，落到实处。今后，凡发生破坏经济发展软环境的恶性事件并造成严重后果的，都要依据《大安市关于影响经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）》及《大安市软环境建设工作目标责任制》的规定，追究相关领导特别是主要领导的责任。坚决做到“思想不通换脑子，工作不力挪位子，影响发展摘帽子”。

二要加大宣传教育力度。要大力宣传整治软环境的重要意义，结合全市正在进行的保持共产党员先进性教育活动，组织学习软环境建设有关制度规定。要在各级领导干部中开展“优化环境，我该抓什么”的讨论，进一步明确在改善经济发展软环境中应负的责任。在执收执罚部门开展“优化环境，我该做什么”的讨论，明确在优化经济发展环境中应履行的职责。在其它机关全体干部和公职人员中开展“优化环境，我能做什么”的讨论，调动大家参与软环境建设的积极性和主动性。要充分发挥新闻舆论的作用。广播、电视等新闻媒体要开辟优化经济发展软环境工作专栏和专题，全面加强对优化经济发展软环境重要性和紧迫性的宣传，注意报道正反两方面的典型，对各部门、各行业的好经验和好做法要及时总结、推广，对破坏经济环境和经济秩序的典型案件要进行跟踪报道，不护短，不遮丑，一追到底，一报到底。要通过大张旗鼓地宣传发动，逐步使干部树立起亲商、安商的服务观念，树立起进了大安门，就是大安人的护商观念以及软环境就是经济资源的发展观念，使全社会和广大人民群众了解市委、市政府优化经济发展软环境的决心，积极参与到软环境建设工作中来，推动全市优化经济发展软环境工作的深入开展。

三要强化社会监督。软环境建设的好与坏，最有发言权的是群众。因此，要把软环境建设情况的裁判权、评价权交给群众。各部门、各行业要主动接受社会监督。要畅通举报投诉渠道，市软环境办公室要与市信访办、市长公开电话办公室密切配合沟通，实行联动，对重大投诉问题认真查处，确保件件有结果。要采取给来办事的群众发放征求意见卡等形式，广泛征求群众意见，对反映比较突出的问题，班子要进行专题研究，认真整改。要继续多层次、广角度、有代表性的聘请义务监督员，采取召开座谈会或发信函等形式，听取群众的意见和建议，全方位了解和掌握本部门、本行业软环境建设情况。要充分发挥人大依法监督、政协民主监督的作用，组织人大代表、政协委员对软环境建设工作进行视察，对群众反映的热点问题，向相关部门进行质询，促进政府部门提高依法行政水平。

四是强化检查考核评议。今年，我市软环境建设的目标高、任务重，要实现市委、市政府提出的各项目标任务，必须强化检查考核。要突出重点部门、重点部位、重点环节、重点问题，采取灵活多样的形式，坚持明查和暗访相结合，集中检查和不定期抽查相结合，自检自查与专项检查相结合，及时发现和解决软环境中存在的突出问题。对在优化经济发展软环境工作中走过场、走形式、措施不力，效果不好的单位要通报批评。同时，要做好考核工作。各部门、各单位要按照《软环境建设工作目标责任制》的要求，抓好任务分解，把软环境建设的任务分解落实到相关职能科室，落实到具体人，认真搞好组织实施。年末，市软环境办公室要按照《责任制》，进行认真检查考核，并将考核结果作为工作人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时，要结合开展民主评议政（行）风活动，评出软环境建设最佳最差的单位。对最佳单位，市委、市政府给予表彰，对最差单位的领导班子及主要负责人进行诫勉谈话，问题严重的，对其主要领导进行组织调整。涉及三权在上部门的，由市委、市政府向其上一级组织发送调整建议函。

五要加大惩处力度。从严查处涉软案件是优化经济发展环境的最有效手段。去年，我市涉软举报是零投诉，没有发生一起涉软案件。这是我市软环境建设部门突出成绩的一个体现。但这也不能代表我市的软环境没有任何问题，不能完全说明我们的执法执纪人员工作都规范到了特别高程度。一些深层次的问题可能还没有暴露出来，因此，我们不能沾沾自喜，不能高枕无忧。纪检监察机关要把查办违纪违法案件作为优化经济发展软环境工作的重要突破口，充分发挥执纪执法办案优势，采取下查、下访、下纠等办法主动出击，拓宽案件线索和来源。要集中力量查办发生在行政机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员中利用职权搞“四乱”、“吃拿卡要”及违法行政等侵害企业利益、损害人民群众利益的违纪违法案件，特别是对利用职权粗暴执法行为和执法人员，要从严惩处，对极个别素质低下的“害群之马”，要坚决清除出执法执纪队伍，并依纪依法追究(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)责任。要严格查处政令不通、有禁不止问题，对上有政策、下有对策，该办的不办，该干的不干，推诿扯皮、失职误事的，或已经发生严重侵害企业利益行为的领导干部和中层领导，要坚决查处和追究，该撤职的撤职，该处分的处分。对那些问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，排除干扰，一查到底，公开处理，予以曝光，绝不姑息。

同志们，今年的优化经济发展软环境工作，目标已经明确，任务已经落实，我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，以对党对人民对事业高度负责的精神，解放思想、开拓创新、扎实工作、迎难而上，全力开创大安优化经济发展软环境工作的新局面，为全市经济社会的快速发展创造良好的环境，做出更大的贡献。

第五篇：在经济发展软环境整治工作大会上的讲话

一、正确认识当前我省经济发展软环境面临的形势

近几年，我省加大了整治软环境工作力度，大力推进服务型政府建设，清理行政事业性收费和经营服务性收费，深入开展民主评议软环境和政行风活动，协调解决企业实际困难，开展百家医院、百所学校评议，清理规范中介机构，推进“诚信吉林”建设，严肃查处涉软案件。通过全省上下共同努力，软环

境建设取得明显成效，得到了方方面面的认可。但同时也要看到，我省发展软环境与发展振兴的要求相比，与企业和人民群众的要求相比，还存在许多差距，主要是：思想还不够解放，以经济建设为中心的意识还需要进一步增强；工作作风还没有完全转到服务上来，服务意识淡薄，工作效率不高，“吃拿卡要”等问题还不同程度地存在；审批项目、收费项目过多，标准过高，环节繁琐；执法不公、执法不严、执行难问题比较突出，等等。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

当前，我省正处在改革发展的关键阶段。我们要实现全面振兴、构建和谐社会，必须有一个良好的发展环境作保证。环境不好，本地企业发展不起来，外面的生产要素也引不进来，发展就会受到制约，振兴就是一句空话。我们必须清醒认识到，抓环境就是抓发展；破坏环境就是阻碍发展。各级党委、政府和各部门一定要高度重视软环境建设，切实增强责任感，以更加坚决的态度、更加有力的措施，切实做好整治软环境工作。

二、牢牢把握软环境整治工作的重点

各地各部门要抓好落实。这里，我再强调几项重点工作：

一要深入推进思想解放。我省在软环境方面的差距，从根源上讲，还是以经济建设为中心的思想树得不够牢，思想解放不够到位。要继续推进思想解放，强化发展意识、大局意识、服务意识，想问题、办事情都要紧紧围绕加快发展这个中心。要破除一切障碍发展的观念和体制机制弊端，激发广大群众的创业愿望和动力，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。要加强诚信吉林建设，政府机关要带头讲诚信，说话算数，带动全社会诚信意识的增强。

二要大力改进作风。当前，在我们各级机关中，衙门作风还相当突出。个别同志习惯于老办法、旧框框，看似坚持原则，实则因循守旧，不办实事。要以“树新风正气、促和谐发展”主题教育为契机，采取有效措施，推动广大公务员强化责任意识、服务意识和进取精神，增强工作的主动性和创造性。要深入开展民主评议软环境和政行风及重点岗位公务员工作，完善方式方法，搞好结果运用，推动政行风进一步好转。要对省直机关纪律作风开展明察暗访和专项监督检查，认真解决存在的突出问题。

三要规范行政行为。大力推进政府管理创新，进一步减少、下放行政审批权限，简化规范行政审批。着力为市场主体提供最优服务，对进厅项目进行清理，简化程序，提高效率。对新办企业注册登记，除确属法律、行政法规规定必须进行前置审批的，一律不准自行新增审批事项和审批环节。对审批项目实行告知承诺制和首办负责制。推进“阳光政务”，提高行政效率和服务质量。要切实减轻企业负担，清理各类年审年检和经营性收费项目，该取消的取消，该下放的下放。要认真规范执法行为，建立健全政务公开、行政许可、依法行政、监督检查、服务承诺、考核奖励、惩处追究等方面的规章制度，做到有法可依，有章可循，违法违规必究，促进公正执法、文明执法，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要以规范执收、执罚行为为重点，对现有法规进行清理，规范行政执法自由裁量权。

四要围绕重点工作搞好服务。各级政府各个部门要主动围绕全省“工业项目年”工作，着重解决人为设卡、服务不及时不到位、违规执法等突出问题，确保重大项目顺利开展。要主动围绕招商引资工作，落实有关政策，营造良好的政策环境、市场环境和法制环境，树立吉林省“亲商、重商、安商、扶商”的新形象。要主动围绕企业发展中遇到的突出问题，开展跟踪服务，千方百计为企业发展壮大创造良好条件。要围绕改善民生维护好群众切身利益，确保关注民生的八项实事全部完成。切实搞好集中整顿金融秩序、打击金融诈骗专项行动，严厉打击各种刑事犯罪。

三、进一步加强对软环境整治工作的领导

一要强化组织领导。各级党委、政府，各级党群机关、政府部门和行业主管部门，包括法检机关，都要加强对软环境工作的领导，纳入日程，主要领导亲自抓，明确专人具体抓。省直机关要带头，领导干部要做表率。要把整治工作当成硬指标，落实责任，明确进度，狠抓落实。重点任务牵头部门要加强协调督办，参加部门要积极参与，密切配合。

二要强化监督检查。各级纪检监察机关要履行好组织协调、监督检查的职责，加强督查督办和考核评比。要创新监督检查方式方法，采取召开联席会议、成立明察暗访小分队，深入机关、企业、社区、群众听取反映，及时解