第一篇：交通运输行业安全生产行政问责办法
交通运输安全生产责任追究办法
（征求意见稿）
第一条 为进一步加强交通运输行业安全生产工作，落实安全生产责任，促进交通运输行业科学发展安全发展，依据国家有关法律法规，结合交通运输行业安全生产实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于交通运输行业的安全生产责任追究工作。
交通运输安全生产责任追究是指各级交通运输管理部门、部属单位，按照有关法律法规和管理权限，对下级交通运输管理部门、部属单位或者交通运输企业（简称交通运输单位）及其工作人员，由于故意或者过失，未履行或者未正确履行安全生产职责，违反交通运输安全生产法律、法规及规章，引发交通运输安全生产事故的行为，作出问责决定或提出问责建议。
第三条 交通运输部负责全国交通运输安全生产责任追究的组织实施工作。
各级交通运输管理部门、部属单位根据各自职责和权限，开展安全生产责任追究工作。
第四条 交通运输安全生产责任追究以事实为基础，坚持实事求是、客观公正、责罚一致、惩教结合的原则，做到
事实清楚、责任明晰、手续完备、程序合法、处理适当。
第五条 交通运输企业及其从业人员出现下列情况之一，导致发生安全生产事故发生或较大社会影响的安全生产事件的，应追究企业及有关责任人的安全生产责任。
（一）未落实国家或者行业有关安全生产工作部署的；
（二）未依法设置安全生产管理机构，配备足额安全生产管理人员的；
（三）未结合企业生产实际，建立健全安全生产责任制和安全生产各项规章制度和操作规程的；
（四）从业人员违反有关法律法规、标准规范、规章制度和操作规程的；
（五）未按规定足额提取和使用安全生产费用的；
（六）非法违规从事交通运输生产建设经营，造成较大社会危害或影响的；
（七）未开展安全生产隐患排查治理，或对已知的安全风险或隐患未采取防范措施的；
（八）瞒报、谎报、漏报安全生产事故，或处置安全生产事故不力，造成事故损失扩大的；
（九）阻碍安全生产事故调查，提供虚假证明材料或情况的；
（十）有必要问责的其他情形。
第六条 交通运输管理部门、部属单位及其工作人员出
现下列情况之一，导致发生安全生产事故或较大社会影响的安全生产事件的，应追究相应部门（单位）及有关责任人的安全生产责任。
（一）未贯彻落实安全生产法律法规和有关规章、规范性文件，以及未对企业执行情况进行监督、检查的；
（二）对不符合法定安全生产条件的事项予以行政许可或者验收通过的；
（三）对管辖区域或监督管理的企业监督管理不到位的；
（四）未有效监督辖区内企、事业单位开展安全生产隐患排查，并监督落实整改措施的；
（五）未按应急预案的有关规定，开展突发事件预警预防的；
（六）谎报、瞒报安全生产事故，或安全生产事故处置不力，导致事故损失扩大的；
（七）有必要问责的其他情形。
第七条 交通运输管理部门、部属单位或其工作人员实施行政行为时，认为上级或上级部门（单位）的决定或者命令有错误的，可以向上级或上级部门（单位）提出改正或者撤销该决定、命令的建议；上级或上级部门（单位）不改变该决定、命令，或者要求立即执行的，应当执行该决定、命令，执行的后果由上级或部门（单位）负责，执行单位及工
作人员不承担责任；但行政机关及其工作人员执行明显违法的决定、命令的，应当依法承担相应的责任。
第八条 对交通运输单位的责任追究包括以下方式：
（一）责令做出书面检查；
（二）通报批评；
（二）诫勉谈话；
（三）限期整改；
（四）列入安全生产“黑名单”；
（五）责令停业整顿；
（六）暂扣或者吊销相应行政许可；
（七）法律、法规和规章规定的其他方式
第九条 对交通运输单位有关责任人员的责任追究包括以下方式：
（一）通报批评；
（二）责令或者建议离岗培训；
（三）暂扣或者吊销从业资格证；
（四）责令或者建议停职检查；
（五）给予或者建议给予党纪或行政处分；
（六）给予或建议给予降职、撤职、免职等；
（七）法律、法规和规章规定的其他方式。
第十条 以上责任追究方式可以单独使用或合并使用。第十一条 所在单位需要承担责任的，应当按照有关规定
追究有关单位的责任，不得以对工作人员的责任追究替代对单位的责任追究。
第十二条被追究责任的单位和个人，取消当年考核评优或评选先进的资格。
第十三条责任追究应当按照规定程序和干部管理权限办理。
第十四条责任追究程序包括调查、提出责任追究建议、听取责任人申辩、做出责任追究决定。
第十五条责任追究部门应在法定职权范围内开展责任追究工作，并应按照有关法律、法规的规定，做好保密工作。
第十六条责任追究部门有权对有关单位或个人执行安全生产法律法规、相关政策的情况进行检查；有权询问有关人员，核实相关信息，要求有关单位或个人提供必要的证明材料。
第十七条在责任追究调查阶段应吸收人事、纪检监察等部门共同参与交通运输安全生产责任追究工作。
第十八条被问责单位或个人，应配合责任追究部门开展调查工作，如实回答责任追究人员的调查询问，提供有关证件、文件和工作记录等资料，协助责任追究部门查明情况。
第十九条被问责单位或个人具有申辩权，有权要求责任追究部门对存在异议的事项予以调查核实；当合法权益受到侵害时，有权向相关行政机关提出行政复议。
第二十条根据分级问责的原则，责任追究决定或责任追究建议由负有责任追究权限的交通运输管理部门或部属单位提出。
第二十一条 责任追究决定应上报对被问责单位或个人负有责任追究权限的交通运输管理部门或部属单位批准，并送达至被追究责任的单位或个人。
第二十二条 作出问责决定前，应当听取被问责单位或个人的陈述和申辩，并且记录在案。
第二十三条纪检监察部门或组织人事部门应当及时将被问责人的问责材料立卷存档，并按干部管理权限将有关问责材料、问责决定或建议于10个工作日内移送相应人事任免机关,并跟踪处理执行情况。
第二十四条责任追究部门工作人员在实施责任追究工作中，利用职权谋取不当利益，按有关法律法规由相应的纪检部门追究其责任，构成犯罪的移交司法机关处理。
第二十五条各级交通运输管理部门、部属单位可参照本办法，制定本地区、本部门的交通运输安全生产问责办法。
第二十六条 本办法自颁布之日起实行。
第二篇：安全生产问责办法
兴隆林场安全生产问责办法
为进一步加强林场安全生产责任体系建设，严格安全生产责任制的贯彻落实，强化各级领导恪尽职守、依法治企，确保林场安全生产政令畅通，以全面提高中心安全管理水平，实现安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、和国务院有关安全生产法律、法规，结合中心实际情况，特制定本问责办法。
一、安全生产责任问责办法，是指林场对安全生产责任问责的对象在其所管辖的部门和工作范围内，由于未严格履行安全生产职责，未严格贯彻、落实国家、行业安全生产法律、法规及安全生产的各项规章、制度，以致发生事故，造成人员、财产损失，在社会上造成不良影响和严重后果的行为，进行行政责任追究的制度。
二、安全生产责任问责的对象(以下简称安全问责对象)为林场所属所有职工。
三、安全生产问责办法，按照以安全生产第一责任者负总责、各分管领导各负其责的原则，对问责对象，坚持实事求是，追究过错与安全责任相对应、安全问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
四、安全问责对象应当主动纠正错误，积极采取应急措施，以防止事态的进一步恶化与扩大；安全问责对象应当主动接受广大员工 1
和各相关组织的监督。
五、各科室、股、站必须严格履行安全生产工作职责，严格贯彻、落实安全生产的各项法律、法规、规章、制度，各司其职、各负其责，全力做好安全生产工作。
六、每位职工均有权向场部报告或举报安全问责对象不履行或者不正确履行安全生产职责的行为。
七、安全问责对象有下列情形之一的，应追究其行政责任：
1.未认真贯彻、执行两级公司有关安全生产的指示、指令、决定、办法及相关规定，影响林场安全生产整体工作部署的。
2.对职工提出的安全生产议案、安全生产合理化建议不认真受理、答复，造成不良影响和工作损失的。
3.未认真履行其安全生产职责，管理不力、措施不到位，导致安全工作目标任务不能完成，影响林场及单位安全工作的。
4.对管辖范围内存在的问题、隐患，未及时进行整改和解决，造成重大事故和损失的。
5.对重大安全事项，违反决策程序、主观盲目决策，造成重大政治影响或损失的；滥用职权、违章指挥，造成重大事故和恶劣影响的。
6.对事故隐瞒不报、弄虚作假、虚报、迟报的。
7.对所管辖的部门或人员管理监督不力，导致其发生严重违反国家、行业和林场有关安全生产的各项法律、法规和规章制度的行为，造成严重后果或恶劣影响的；对所管辖的部门或人员不严格履行
安全生产职责、滥用职权违章指挥等行为包庇、袒护、纵容的。
8.在发生重特大事故及事关重大财产损失、员工生命安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，不按有关规定和上级公司部署，未能及时、有效地启动紧急预案进行处理，造成重大损失或恶劣影响的。
9.发生事故时，对照条款达到问责程度的；经知情人举报和核查属实的。
10.依照有关规定，应由林场对安全问责对象进行问责的其他事项。
八、成立安全生产问责工作领导小组：
组 长：王新国
副组长：高伟波
成 员：时文海、徐兆生、盛丰新、张文波
九、问责程序：由问责领导小组副组长提出，经问责领导小组会议决定，责成安全生产问责工作领导小组限期进行调查核实，实事求是地向领导小组报告调查结果、提出处理建议，最后由场领导班子会议做出责任追究处理决定。
十、安全问责对象应当配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查，也不得以任何形式打击报复。
十一、安全生产责任问责（主要为行政问责）追究方式包括：
1.责令作出书面检查；
2.通报批评；
3.警告；
4.严重警告；
5.降职；
6.责令辞职或免职；
7.法律法规规定的其他方式。
十二、对行政问责给予行政处分的，依照干部管理权限和相关法律、法规的规定和程序办理。
十三、行政问责对象有违反法律的行为，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
十四、安全责任问责调查处理实行回避制度。调查组工作人员与行政问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
十五、对安全问责对象给予行政处分的，应当以书面形式送达有关当事人。处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
十六、安全问责对象对行政处分有异议，或者对行政处分不服的，可以自收到处理决定起10日内向中心申请复核。
十七、在复核期间，行政处分一般不停止执行。复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
十八、本问责办法解释权属抚松县林业局兴隆林场。
十九、本办法自2011年1月起执行。
第三篇：长沙市安全生产行政问责办法(2008年)
长沙市人民政府关于印发
〘长沙市安全生产行政问责办法〙的通知
长政发〔2008〕35号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将〘长沙市安全生产行政问责办法〙印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府
二〇〇八年八月二十六日
长沙市安全生产行政问责办法
第一章
总
则
第一条 为加强安全生产监督管理，落实安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展，维护社会稳定，根据〘中华人民共和国安全生产法〙、〘国务院关于全面推进依法行政实施纲要〙（国发〔2004〕10号）、〘国务院关于进一步加强安全生产工作的决定〙（国发〔2004〕2号）、〘长沙市人民政府关于印发〖长沙市人民政府行政问责制暂行办法〗的通知〙（长政发〔2003〕33号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称安全生产是指由〘中华人民共和国安全生产法〙调整的生产经营活动。本办法适用于本市行政区域内所有生产经营单位，各区、县（市）及乡镇政府、街道和办事处，市及市以下各机关、团体、事业单位，上述单位的工作人员（以下简称责任单位和责任人）。
第三条 本办法所称的安全生产行政问责（以下简称行政问责），是指安全生产责任单位或责任人对所管辖范围的安全生产工作由于不履行或不正确履行职责，以致影响、贻误安全生产工作，导致安全生产管理混乱或发生安全生产事故或造成不良社会影响和后果的行为，市和区、县（市）政府及安全生产委员会对责任单位和责任人采取行政问责的措施，实行责任追究的制度。
前款所称责任追究是指依照本办法，对责任单位给予黄牌警告、一票否决的行政问责。
第四条 安全生产行政问责实行权责统一，有错必纠，过错与责任一致，教育与惩戒相结合的原则。
第二章
行政问责范围和方式
第五条 有下列情形之一者，对责任单位予以一票否决：
（一）内安全生产目标管理考核不合格的；
（二）区、县（市）政府所辖行政区域内，市直部门所属系统（行业）发生重大及以上安全生产责任事故并负有监管责任的；或者对上级部门督办的事故隐患整改不力，或者非法生产导致发生较大及以上安全事故的（铁路、民航、事故除外，下同）；
（三）街道、乡镇政府所辖行政区域内，区、县（市）直部门所属系统（行业）发生较大及以上安全生产责任事故并负有监管责任的；或者对上级部门督办的事故隐患整改不力，或者非法生产导致发生一般安全责任事故的；
（四）机关、团体、企业、事业单位发生一般安全生产责任事故的；
（五）内被黄牌警告两次以上的；
（六）市政府认为其他需要予以一票否决的。
第六条 有下列情形之一者，对责任单位予以黄牌警告：
（一）内安全生产目标管理考核为基本合格的；
（二）区、县（市）政府所辖行政区域内，市直部门所属系统（行业）内发生较大安全生产事故（或者超过较大事故控制指标）并负有监管责任的；或者对上级部门督办的事故隐患整改不力，或者非法生产导致发生一般生产安全责任事故的；
（三）街道、乡镇政府所辖行政区域内，区、县（市）所属系统（行业）内发生2起一般生产安全责任事故并负有监管责任的；
（四）事故发生后瞒报、谎报或者不立即组织事故抢救或者阻碍、干涉事故调查工作的；
（五）一年内被通报批评两次以上的；
（六）不按本办法对所属街道、乡镇、部门及有关单位实施行政问责，经市安全生产监督管理局督办仍未执行的；
（七）市安全生产委员会认为其他需要予以黄牌警告的。第三章
行政问责程序
第七条 一票否决和黄牌警告按下列权限实施：
（一）区、县（市）政府和市直部门的一票否决，由市安全生产监督管理局提出初步意见报市安全生产委员会审核，市人民政府批准后执行；黄牌警告由市安全生产监督管理局提出意见报市安全生产委员会审定后执行。
（二）街道、乡镇政府、区、县（市）直部门及区、县（市）管责任单位的一票否决，由区、县（市）安全生产监督管理局提出初步意见报区、县（市）安全生产委员会审核，区、县（市）人民政府批准后执行；黄牌警告由区、县（市）安全生产监督管理局提出意见报区、县（市）安全生产委员会审定后执行。
第八条 对责任人的问责，由安全生产监督管理部门提出问责建议，移送同级监察机关，由同级监察机关按照干部管理权限决定，并抄送同级安全生产监督管理部门存档备查。
第九条 安全生产监督管理部门在行使问责权时，应制作〘安全生产行政问责决定书〙，并在决定形成之日起10日内将〘安全生产行政问责决定书〙送交被否决或被警告的单位、个人，抄送上级主管部门或绩效考核办公室，并在一定范围内通报，或通过新闻媒体向社会公布。
第四章
问责结果的运用
第十条 被一票否决的单位，问责内取消评选各类表彰奖励的资格并向市委、市政府写出书面检讨；被否决单位的主要负责人、分管负责人以及相关责任人应当按管理权限取消评选各类表彰奖励和晋职的资格。被黄牌警告的单位，问责内取消评选各类安全生产表彰奖励的资格，并对被问责单位主要负责人、分管负责人进行诫免谈话。
第十一条 对被黄牌警告和一票否决单位的国家机关工作人员，包括管理公共事务的单位和其他组织的工作人员，经调查核实，根据失职渎职、玩忽职守、贻误工作行为的程度，按照或者参照〘行政机关公务员处分条例〙实施责任追究。第十二条 被问责的单位和个人，分别由安全生产监督管理部门和行政监察机关分别将〘安全生产行政问责决定书〙抄送组织、人事、综治等有关部门。有关部门在评选综合类和涉及安全生产工作单项表彰奖励时，应征求同级安全生产监督管理部门的意见。
第五章
附
则
第十三条 本办法自发布之日起施行。〘长沙市人民政府关于印发〖长沙市安全生产问责有关规定〗的通知〙（长政发〔2006〕28号）同时废止。
第四篇：北京市行政问责办法
北京市行政问责办法
(送审稿)
第一章 总则
第二章 行政问责范围
第三章 行政问责方式和适用
第四章 行政问责程序
第五章 行政问责救济
第六章 附则
第一章 总则
第一条 [立法目的和依据] 为了规范行政行为，推进依法行政，提高行政效能，建设为民、务实、清廉的责任型、服务型、法治型和效能型政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 [行政问责适用范围和概念] 本市的行政问责工作适用本办法。
本办法所称行政问责，是指本市各级行政机关的工作人员(工勤人员除外)和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员(以下统称行政机关工作人员)在实施行政管理过程中，由于故意或者重大过失不履行或者不正确履行规定职责，造成国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响和后果，依照本办法规定追究责任。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照法定权限、程序和时限等不完全履行职责的情形。
违反本办法规定，依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《行政机关公务员处分条例》的规定依法应当追究责任的，从其规定。
第三条 [问责主体] 市和区、县人民政府负责本行政区域内行政问责的统一领导工作。市和区、县人民政府的工作部门、监察机关，乡、镇人民政府负责行政问责工作的具体实施。
第四条 [监察机关职责] 市和区、县监察机关履行下列职责：
(一)指导、监督同级人民政府工作部门的行政问责工作；
(二)统计、分析本行政区域行政问责的处理情况；
(三)办理由同级人民政府作出处理决定的行政问责案件；
(四)研究行政问责工作中出现的重大问题，并向同级政府提出相应建议；
(五)同级人民政府交办的其他行政问责工作。
第五条 [行政机关职责] 市和区、县人民政府的工作部门及乡、镇人民政府应当定期向监察机关报送行政问责工作情况材料。
第六条 [问责原则和要求] 行政问责应当坚持实事求是、公平公正、权责统一、教惩结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第二章 行政问责情形
第七条 [行政问责一般情形]行政机关工作人员应当依法行政，自觉贯彻法律、法规以及上级的决定、命令、部署，依法履行职责，确保政令畅通，提高行政效能，保障行政管理相对人的合法权益。
对行政机关工作人员无法定依据、违反法定程序和时限、超越或者滥用职权、不按规定履行公开或者告知义务实施行政行为，或者有其他不履行或者不正确履行法定职责行为的，应当进行行政问责。
第八条 [行政审批问责] 对行政机关工作人员在实施行政审批过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；
(二)违反规定增加、取消或者停止实施行政审批的；
(三)违反规定增设行政审批程序、条件的；
(四)违反规定变更、延续、撤销行政审批决定的；
(五)向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的；
(六)不依法履行行政审批日常监管职责的；
(七)未按照规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；
(八)对符合法定条件的行政审批申请无正当理由不予受理或者对不符合法定条件的行政审批申请予以受理的；
(九)受理行政审批申请后不依法出具书面受理凭证或者行政审批申请不予受理又不依法说明理由的；
(十)对符合法定批准条件不予批准或者在法定期限内未作出行政审批决定的。前款所称行政审批，包括行政许可、非行政许可的行政审批。
第九条 [行政征收问责] 对行政机关工作人员在实行行政征收、行政征用过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)对行政征收征用款物隐瞒、截留、挪用、私分或者疏于管理的；
(二)应当依法征收而未征收的；
(三)依法应当予以补偿而未予以补偿或者未按时、按法定标准予以补偿的；
(四)不开具合法票据的；
(五)征收款项未按照规定上缴国库的。
前款所称行政征收，包括税收和行政事业性收费；行政征用是指为了公共利益需要，依法征用行政相对人财物的行政行为。
第十条 [行政检查问责] 对行政机关工作人员在行政检查过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)未按照规定出示有效证件实施检查的；
(二)未按照规定将检查情况和处理结果记录、归档的；
(三)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
(四)泄露应当保密的检查信息的；
(五)违反规定检查损害被检查对象合法权益或者影响被检查对象正常生产经营活动的。第十一条 [行政处罚问责] 对行政机关工作人员在行政处罚过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)不具备行政处罚执法人员资格实施行政处罚的；
(二)违反规定设立行政处罚事项或者擅自改变行政处罚种类、幅度的；
(三)违反规定将行政处罚权委托给其他单位或者个人行使的；
(四)对应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚或者处罚显失公正的；
(五)下达或者变相下达行政处罚指标的；
(六)违法处置查封、没收或者扣押的财物的。
第十二条 [行政强制问责] 对行政机关工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)违法限制公民人身自由的；
(二)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押等强制措施的；
(三)对查封、扣押的财物未按照规定保管，造成损毁的；
(四)对查封、扣押的财物未按照规定解封、退回的。
第十三条 [行政复议问责] 对行政机关工作人员在行政复议过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)对符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；
(二)在法定期限内无正当理由未作出行政复议决定的；
(三)不予受理行政复议申请，未按照法定期限书面告知申请人的。
第十四条 [行政诉讼问责] 对行政机关工作人员在行政应诉工作中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)无正当理由拒不出庭应诉的；
(二)无正当理由拒不提供有关证据的；
(三)拒不履行人民法院判决、裁定、决定的。
第十五条 [行政赔偿问责] 对行政机关工作人员在行政赔偿过程中，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)对符合规定的行政赔偿申请不予受理的；
(二)依法应当给予赔偿逾期不给予赔偿的，或者不应当赔偿而给予赔偿的；
(三)未按照规定核定赔偿标准的；
(四)作出赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的。第十六条 [其他] 对行政机关工作人员违反管理规定，有下列行为之一的，应当进行行政问责：
(一)违反议事规则，个人或者少数人对重大事项作出决定，或者改变集体作出的决定的；
(二)应当进行而未进行社会稳定风险评估，或者在社会稳定风险评估工作中弄虚作假，引发突出问题和群体性事件，对社会稳定造成严重影响的；
(三)不履行层级监督管理职责，对下级工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的；
(四)对工作中出现重大问题，发生、发现紧急突发事件和重大安全事故，不及时向上级报告、请示的；
(五)对涉及其他机关或者部门职权的事项，不与有关机关、部门协商，或者协商不能取得一致，未报告请示上级裁决，擅作决定的；
(六)迟报、漏报、瞒报、谎报工作信息的；
(七)应当移送、转送有关机关、部门处理的事项，未按照规定移送、转送的；
(八)在实施行政行为过程中，违反公务员职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的。
第三章 行政问责方式和适用
第十七条 [问责方式] 对行政机关工作人员进行问责的方式分为：
(一)责令作出书面检查；
(二)通报批评；
(三)行政告诫；
(四)调离工作岗位；
(五)责令辞职；
(六)免职；
(七)处分；
(八)法律、法规、规章规定的其他方式。
以上行政问责方式可以单独适用或者合并适用。
行政机关工作人员依照本办法规定受到行政问责，依法应当给予处分的，依照《行政机关公务员处分条例》以及其他有关规定给予处分，不得以第一款第一项至第六项规定的行政问责方式代替行政处分。
第十八条 [情节区分] 对被行政问责人员，应当根据其行为性质、危害程度等因素确
定情节轻重，分别作出如下处理：
(一)情节较轻的，给予责令作出书面检查、通报批评处理；
(二)情节较重的，给予行政告诫、调离工作岗位处理；
(三)情节严重的，给予责令辞去领导职务、免职处理。
第十九条 [问责与评优选先的关系] 行政问责应当与行政机关工作人员的考核、任用工作相结合。
对行政机关工作人员被问责并追究责任的，取消当年考核评优和评选各类先进资格。
第二十条 [从重处理情形] 有下列行为之一的，应当从重处理：
(一)拒绝纠正过错的；
(二)隐瞒事实真相，干扰、阻碍、不配合调查的；
(三)对控告人、检举人、投诉人打击报复的；
(四)一年内被问责两次以上的；
(五)其他依法应当从重处理的。
第二十一条 [从轻或者减轻处理情形] 有下列行为之一的，可以从轻或者减轻处理：
(一)被问责行为情节轻微的；
(二)积极配合调查或者有其他立功表现的；
(三)主动发现过错并及时纠正，未造成不良影响或者有效制止损害后果扩大的；
(四)其他依法可以从轻、减轻处理的。
第四章 行政问责程序
第二十二条 [问责部门职责] 行政机关应当明确人事、法制、监察(包括派驻监察机构)等工作部门或者机构在行政问责工作中的职责和管理权限，履行下列职责：
(一)受理行政过错行为的检举、控告和投诉；
(二)调查行政过错行为；
(三)形成调查报告、提出拟处理意见。
形成的调查报告和提出的拟处理意见应当由行政机关的人事、法制、监察(包括派驻监察机构)等工作部门的主要负责人联合签字，提交行政机关领导成员集体审议后，由行政机关作出处理决定。
监察机关负责受理、调查按照干部管理权限应当由同级人民政府做出处理决定的行政问责案件，提出处理建议。
第二十三条 [问责启动] 有下列情形之一的，应当启动行政问责程序：
(一)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
(二)在上级或者同级人大、人民政府的监督、检查中，发现行政行为存在错误的；
(三)政府政务督查机构对无正当理由逾期不能完成政府工作或者领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的；
(四)监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政部门发现行政行为存在错误，要求调查处理的；
(五)发布规范性文件有违法情形，被上级机关或者主管机关依法改变或者撤销的；
(六)经行政诉讼，人民法院认定行政行为违法的；
(七)经行政复议，复议机关认定行政行为违法的；
(八)新闻媒体披露有明显行政失当情形且确有证据的；
(九)本机关在检查中发现行政行为存在错误的；
(十)其他应当进行调查的。
第二十四条 [问责时限] 行政问责案件，应当自受理或者决定调查之日起三个月内调
查完毕。情况复杂的，经行政机关主要负责人批准，可以延长三个月。
依法应当给予行政处分的，调查时限按照《行政机关公务员处分条例》的规定办理。第二十五条 [问责调查] 调查行政问责案件，应当由两名以上工作人员进行。被问责行为涉及行政管理相对人重大利益的，应当告知行政管理相对人并听取其意见。
第二十六条 [问责回避] 调查处理行政问责案件实行回避制度。回避适用的对象、条件、方式和决定权限等按照《行政机关公务员处分条例》的规定执行。
第二十七条 [陈述和申辩] 调查处理行政问责案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。
第二十八条 [问责处理] 问责处理决定应当以书面形式作出，应当载明问责对象行为事实、责任性质、适用依据和处理结果，以及其依法享有的申诉权利，并在三个工作日内送达被问责人。
上级机关、其他机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。
对于造成恶劣社会影响的行政问责案件的处理决定，一般应当向社会公开。
第五章 行政问责救济
第二十九条 [复核申诉] 被问责人对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起三十日内向作出决定的行政机关申请复核。对复核决定不服且符合《中华人民共和国公务员法》规定申诉条件的，可自收到复核决定之日起十五日内向同级公务员主管部门或者上一级行政机关提出申诉；也可以在收到处理决定之日起三十日内依法直接提出申诉。
对市级以下行政机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。
对行政处分决定不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第三十条 [复核时限] 复核机关应当自受理复核申请之日起三十日内作出书面的复核决定并送达申请人。
第三十一条 [申诉时限] 申诉受理机关应当在受理申诉之日起六十日内作出申诉处理决定书并送达申请人和原处理机关，案情复杂的，可以适当延长，但延长时间不得超过三十日。
第三十二条 [申诉纠正处理错误时限] 申诉受理机关认定原处理有错误的，原处理机关应当在收到申诉处理决定书后三十日内予以纠正。
第三十三条 [执行不停止] 复核、申诉期间不停止执行原问责处理决定。
第三十四条 [处理不加重] 问责对象不因提出复核、申诉被加重处理。
第三十五条 [处理错误补救] 对行政机关工作人员处理错误的，作出处理决定的机关或者部门应当及时纠正；造成名誉损失的，应当在公布处理决定的范围内恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法补偿或者赔偿。
第三十六条 [其他] 涉及给予问责对象处分以及责令辞去领导职务、免职的行政问责和救济程序，依照相关法律、法规和规章规定办理。
第六章 附则
第三十七条 [退休和调离] 依照本办法规定应当进行行政问责的行政机关工作人员，在处理决定机关作出处理决定前已经退休的，不再给予处理，但依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。
依照本办法规定应当进行行政问责的行政机关工作人员，所在行政机关作出处理决定前已经调离到其他行政机关的，原所在单位可向其新单位提出处理建议，新单位无正当理由应当采纳。
第三十八条 本办法自 年 月 日起施行。
第五篇：吉林省行政问责办法
吉林省行政问责办法
第一章 总
则
第一条 为强化依法行政责任,推进服务政府、效能政府、法治政府、清廉政府建设,根据•中华人民共和国公务员法‣、•中华人民共和国行政监察法‣、•中共中央国务院关于印发†关于实行党政领导干部问责的暂行规定‡的通知‣(中发„2010‟19号)等法律、法规和有关规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本省各级行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织、国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员(以下统称行政机关及其工作人员),因不履行、不当履行法定职责或者违反法定权限和程序实施行政行为,损害国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益,造成不良影响和后果的,依照本办法进行问责。
第三条 行政问责与行政首长负责制相结合。坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第四条 受到行政问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
第五条 省政府统一领导全省行政问责工作。乡(镇)以上政府及其工作部门按照管理权限负责管辖范围内的行政问责工作。
政府工作部门负责受理、调查按照干部管理权限应当由本部门作出处理决定的行政问责案件。
监察机关负责监督、指导本级政府管辖范围内的行政问责工作,受理、调查按照干部管理权限应当由本级政府作出处理决定的行政问责案件,并提出处理建议;监察机关派驻机构负责监督、指导驻在部门行政问责工作。
第二章 行政问责情形
第六条 行政机关领导干部实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,按照 “谁决策、谁负责 ”的原则,有下列违法违规决策或者决策失误情形之一,造成严重后果、恶劣影响的,应当予以问责:
(一)决策内容违反党和国家政策、法律、法规,或者与上级的决定、命令不一致、相抵触的;
(二)超越法定权限或者未按规定程序进行决策的;
(三)依法应当决策而不作出决策或者不及时决策的;
(四)决策严重失误的;
(五)发现决策错误、失误或者失当,不及时纠正、改正或者调整的;
(六)其他违法违规决策或者决策失误的情形。
第七条 行政机关及其工作人员有下列不作为情形之一,导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,应当予以问责:
(一)不执行政府依法作出的决定、命令的;
(二)对依法申请、请求、申诉的行政行为,未按照规定受理、审查、决定的;
(三)未依法履行监管职责,对行政管理服务对象执行法律、法规和履行法定义务情况未及时监督检查的;
(四)对履职中发现的违纪违法、重大隐患等问题未依法制止、纠正或者处理的,或者不按照规定移交有关部门处理不及时向有关部门报告的;
(五)不执行具有监督管理职能的机关依法作出的决定,或者不采纳其提出的正确建议的;
(六)未依法履行职责,造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域责任事故,或者发生其他较大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生事故、事件、案件的;
(七)对群体性、突发性事件、事故处理未采取预防、风险处臵、应急管控等措施,导致事态恶化的;
(八)对公共资产、资金、资源的分配和使用监管不力,导致管理混乱,或者发生违法违规问题的;
(九)不履行对社会、公众公开承诺的;
(十)其他不作为的情形。
第八条 行政机关及其工作人员有下列乱作为情形之一,导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,应当予以问责:
(一)超越法定权限实施行政行为的;
(二)违反规定程序实施行政行为的;
(三)实施行政行为显失公正的;
(四)拒不执行法院生效判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的;
(五)违规委托、安排或者默许无行政执法资格主体履行行政职责、实施行政行为的;
(六)在执法过程中,故意向当事人提供违法活动实施条件或者创造特定环境,以引诱当事人实施违法行为的;
(七)迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件、重大事故和其他重要情况的;
(八)对群体性、突发性事件、事故处理失当,导致事态恶化的;
(九)工作作风懈怠、工作态度恶劣的;
(十)其他乱作为的情形。
第九条 行政机关及其工作人员有下列慢作为情形之一,导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,应当予以问责:
(一)无正当理由未能完成政府重点工作目标的;
(二)对应当履行的职责,无正当理由未在规定时限内办结的;
(三)遇到群体性、突发性事件、事故未及时采取应急措施的;
(四)对违法违规行为、安全隐患等问题未及时采取有效措施的;
(五)其他慢作为的情形。
第十条 行政机关及其领导干部有下列落实内部监管职责不力情形之一的,应当予以问责:
(一)对本地区、本部门、本系统履行职责中的重大问题未及时研究、处臵、报告的;
(二)未按规定建立健全或者依法公开行政权力清单、责任清单、监管责任清单的;
(三)未按照规定严格落实行政执法责任制,部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制不健全的;
(四)未对本地区、本部门、本系统履行行政职责情况开展监督检查的;
(五)未建立健全行政管理工作制度规范,或者对监督检查发现的问题未及时采取有效措施整改的;
(六)向上级单位汇报、报告工作时弄虚作假的;
(七)对反映本地区、本部门、本系统履行职责中存在的问题,未按规定受理、调查、处理、回告的;
(八)泄露投诉、举报信息,或者压制、打击、报复投诉人、举报人的;
(九)对本地区、本部门、本系统不履行或者不正确履行职责的问题不依法追究责任,或者应当移送有管辖权的机关和组织处理而不移送或者不及时移送的;
(十)对有关机关依法依规提请支持、配合、协助调查的事项不支持、不配合、不协助的;
(十一)抓作风建设不力,本地区、本部门、本系统或者分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出,造成不良影响的;
(十二)其他监管不到位,造成不良后果或者影响的。
第三章 行政问责责任划分
第十一条 应当予以问责的有关责任人员的区分:
(一)直接责任者,是指在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果起决定性作用的行政机关工作人员。
(二)主要领导责任者,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的行政机关工作人员。
(三)重要领导责任者,是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的行政机关工作人员。
第十二条 批准人批准的事项,导致行政行为违法、不当或者显失公正的,批准人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或者工作失误,致使批准人不能正确履行职责,导致行政行为产生不良后果的,承办人负直接责任。
第十三条 承办人未经批准人批准,或者不按照批准人批准事项实施具体行政行为,导致行政行为产生不良后果的,承办人负直接责任。
第十四条 因指令、干预,导致行政行为违法、不当或者显失公正的,发出指令、干预的行政机关领导干部负直接责任。
第十五条 集体研究作出的决定,导致行政行为违法、不当或者显失公正的,行政首长负主要领导责任,持相同意见的人员负重要领导责任。
第十六条 因上级机关改变下级机关意见,导致行政行为违法、不当或者显失公正的,上级机关行政首长负主要领导责任。
第十七条 本章所称批准人一般指行政首长。依照内部管理分工规定或者经行政授权,由其他人员行使批准权的,行使批准权的人员视为批准人。承办人一般指具体行政管理事项承办人员。
第四章 行政问责的方式和适用
第十八条 对行政机关工作人员的问责,根据其行为性质、情节轻重、危害程度等因素,分别作出如下处理:
(一)情节较轻的,给予批评教育、责令限期整改、通报批评处理;
(二)情节较重的,给予责令公开道歉、诫勉谈话、停职检查、调离岗位处理;
(三)情节严重的,应当引咎辞职,或者给予责令辞职、免职、罢免处理,符合公务员辞退规定情形或者事业单位工作人员解聘条件的给予辞退或者解聘处理。
前款问责方式可以单独或者合并使用。
第十九条 行政机关工作人员受到责令公开道歉、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、责令辞职、免职、罢免问责和引咎辞职的,取消当年考核评优和评选各类先进的资格。
受到诫勉谈话问责的,六个月内不得提拔或者重用。
受到调离岗位问责的,一年内不得提拔使用。
引咎辞职和受到责令辞职、免职问责的,根据问责情形至少一年不安排职务,至少两年不得担任高于原职务层次的职务。
同时受到纪律处分的,按照影响期长的规定执行。
第二十条 对行政机关的问责,根据其行为性质、情节轻重、危害程度等因素,分别作出如下处理:
(一)情节较轻的,给予责令限期整改处理;
(二)情节较重的,给予通报批评处理;
(三)情节严重的,给予责令公开道歉处理。
前款问责方式可以单独或者合并使用。
对行政机关问责的同时,追究行政机关首长的责任。
第二十一条 行政机关受到责令限期整改问责的,在当年考核评优和评选各类先进时扣减评分;受到通报批评、责令公开道歉问责的,取消当年考核评优和评选各类先进的资格。
第二十二条 问责对象有下列情形之一,应当从重问责处理:
(一)一年内被问责两次以上的;
(二)隐瞒事实真相,干扰、阻挠、不配合行政问责调查的;
(三)打击、报复、陷害检举人、控告人和证人的;
(四)拒不纠正违规违纪违法行为的;
(五)有徇私舞弊、收受公民、法人和其他组织财物、接受宴请、参加其提供的旅游和娱乐活动等行为的;
(六)其他按照规定应当从重处理的。
第二十三条 问责对象有下列情形之一的,可以从轻问责处理:
(一)主动采取措施,有效避免或者挽回损失、消除不良影响的;
(二)积极配合调查,并主动承担责任的;
(三)有立功表现的;
(四)其他按照规定可以从轻处理的。
第二十四条 行政机关工作人员在紧急情况下有本办法规定应当予以行政问责的情形,但尽到合理注意义务的,不予行政问责。有本办法规定应当予以行政问责的情形,情节轻微并主动改正的,可以免予问责。
第二十五条 有下列情形之一,不对具体行政行为责任人进行问责:
(一)因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或者规定不具体,无法认定行政机关工作人员责任的;
(二)因意外事件或者不可抗力因素致使行政行为产生不良后果的;
(三)工作范围内发生食品药品安全、生态环境安全、生产安全等事故,责任主体是公民、法人和其他组织,经查实行政机关工作人员依法依规尽职尽责的;
(四)法律、法规、规章另有规定的其他情形。
第二十六条 本办法所称情节较轻,是指给管理服务对象或者行政管理秩序造成一般损害,或者较小不良影响的;情节较重,是指给管理服务对象或者行政管理秩序造成较重损害,或者较大不良影响的;情节严重,是指给管理服务对象或者行政管理秩序造成严重损害,或者重大不良影响的。
第五章 行政问责程序
第二十七条 对下列途径发现的行政问责线索,按照分级负责、归口办理原则,由监察机关或者其他行政机关受理并初步核查后,对需要问责的应当提出问责建议,经有管理权限的机关批准后启动行政问责程序:
(一)上级或者本级人大常委会、政府的监督、检查;
(二)人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求;
(三)上级行政机关的指示、批示;
(四)监察、审计、法制等行政部门的监督、检查;
(五)本机关的内部监督、检查;
(六)行政诉讼;
(七)行政复议;
(八)公民、法人和其他组织的投诉、控告、检举;
(九)公共媒体披露本办法规定的应当予以行政问责的情形且确有证据;
(十)巡视、工作检查或者工作目标考核;
(十一)其他途径。
第二十八条 政府主要领导、分管领导或者本行政机关负责人发现管辖范围内的行政机关及其工作人员有应当予以行政问责情形的,可以直接决定启动行政问责程序。
第二十九条 由政府主要领导、分管领导直接决定启动行政问责程序的,由监察部门协调人力资源社会保障、审计、法制及其他相关部门组成调查组进行调查。
由行政机关负责人批准或者直接决定启动行政问责程序的,由本机关相关机构组成调查组进行调查。
第三十条 监察机关对问责对象的调查程序按照•中华人民共和国行政监察法‣的规定执行。其他行政机关对问责对象的调查程序按照•行政机关公务员处分条例‣的规定执行。
调查认定的事实及拟给予问责的依据应当告知问责对象,听取其陈述和申辩,并对其提出的事实、理由和证据进行复核,记录在案;问责对象提出的事实、理由和证据成立的,应予采信。
第三十一条 经问责决定机关领导班子集体研究,作出对问责对象给予问责、免予问责或者不予问责的决定。在问责决定作出后15日内,应当按照干部管理权限,将问责决定报送同级监察机关备案;对实名投诉人,应当告知其问责结果。
第三十二条 对事实清楚、责任明确、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。
第三十三条 问责调查机关或者机构应当代问责决定机关拟定•行政问责决定书‣。
•行政问责决定书‣应当包括下列内容:
(一)被问责的行政机关名称、隶属关系和行政首长姓名、年龄、民族、政治面貌、职务、级别等基本情况,或者被问责的行政机关工作人员的姓名、年龄、民族、政治面貌、职务、级别、工作单位等基本情况;
(二)经查证应当进行问责的行为事实;
(三)问责方式和依据;
(四)不服问责决定的申诉途径和期限;
(五)问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
第三十四条 问责决定自作出之日起生效。问责决定机关应当在作出问责决定后5个工作日内将•行政问责决定书‣送达问责对象及其所在单位,并在一定范围内宣布。问责决定机关应当指派专人与问责对象谈话,做好其思想工作,需要进行工作交接的要督促其做好工作交接等手续。
第三十五条 各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的行政机关工作人员受到停职检查、调离工作岗位、责令辞职、免职、罢免等方式问责或者引咎辞职的,按照干部管理权限和有关规定程序办理。
受到辞退或者解聘问责的,按有关法律、法规规定办理。
第三十六条 依照本办法规定应当给予行政问责的行政机关工作人员已调离的,问责调查机关应当向有干部管理权限的机关提出处理建议。
第三十七条 问责对象行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,造成经济损失并涉及赔偿的,依据•中华人民共和国国家赔偿法‣有关规定给予赔偿。问责对象承担相应的赔偿责任。
第三十八条 行政问责实行回避制度。参与调查人员与问责对象、投诉人有血缘、亲属关系或者其他利害关系,可能影响公正调查的,应当主动提出回避申请。问责对象和投诉人有权要求行政问责调查机关行政首长回避。
第三十九条 行政问责调查机关行政首长的回避,由其上一级行政机关决定。调查人员的回避,由行政问责调查机关行政首长决定。行政问责调查机关或者其上一级机关,发现参与调查人员有应当回避的情形,可以直接决定该人员回避。
第六章 复核申诉
第四十条 问责对象对问责决定不服的,可以自收到•行政问责决定书‣之日起30日内,向问责决定机关申请复核。对复核决定不服的,可以自收到复核决定之日起15日内向同级公务员主管部门或者作出复核决定机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核,自收到•行政问责决定书‣之日起30日内直接提出申诉。
第四十一条 作出问责决定机关应当自受理复核申请后30日内作出复核决定。
申诉受理机关应当自受理申诉之日起60日内作出申诉处理决定。案情复杂的,可以适当延长,但延长时间不得超过30日。
第四十二条 受理复核、申诉的行政机关审核后,应当区别不同情况作出下列决定:
(一)原问责决定正确的,维持原决定;
(二)原问责决定所列事实不存在,或者事实不清楚,证据不足的,撤销原问责决定;
(三)原问责决定违反规定程序,影响公正处理的,重新调查或者责令原问责决定机关重新调查处理;
(四)原问责决定事实清楚,对问责行为的情节认定有误或者适用法律、法规有误的,可以直接变更问责方式。
第四十三条 受理复核、申诉的行政机关应当将复核或者申诉的书面决定送达问责对象及其所在单位,并报送同级监察机关备案。
第四十四条 复核、申诉期间不停止问责决定的执行。受到问责的行政机关及其工作人员不因提出复核、申诉被加重处理。
第四十五条 问责对象受到错误问责的,作出问责决定的行政机关应当及时纠正;造成名誉损害的,应当在公布问责决定的范围内恢复名誉、消除影响;造成经济损失的,应当依法补偿或者赔偿。
第四十六条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致调查报告出现错误或者失误的,应当按照•行政机关公务员处分条例‣规定追究政纪责任。
第七章 附
则
第四十七条 被问责行为法律、法规和规章另有规定的,从其规定。
第四十八条 国有和国有控股企业、事业单位中由行政机关以委任、派遣、提名等形式任命的人员和专职从事社会团体工作的行政人员,以及参照公务员管理的部门、中直驻本省的单位及其工作人员参照本办法执行。
第四十九条 本办法由吉林省监察厅负责解释。
第五十条 本办法自印发之日起施行。2007年11月1日省政府办公厅印发的•吉林省行政问责暂行办法‣同时废止。
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