促进居民收入合理分配的财政支出政策选择

第一篇：促进居民收入合理分配的财政支出政策选择

摘要：目前，中国居民收入分配体系中存在城乡居民收入差距扩大、居民内部不同群体间收入差距扩大、区域间居民收入差距扩大、行业收入差距扩大等问题，这些矛盾严重影响了中国和谐社会建设的进程。就财政支出政策方面研究，财政在均衡城乡公共产品供给、发展社会公共事业、规范政府间转移支付制度等方面存在功能“缺失”。所以，今后需要进一步加强财政支出的手段，缩小城乡居民收入差距，积极保障和改善民生，实现基本公务服务均等化，以达到调整优化国民收入分配格局的目标。

关键词：居民收入分配；财政支出；转移支付

引言

财政作为政府社会资源配置和宏观调控的重要手段，应积极履行调节居民收入分配的责任。首先，财政的本质是以国家为主体的分配关系。财政与工资分配、价格分配有着密切联系，发挥财政促进居民收入合理分配的作用，是财政本质所决定的。其次，收入分配职能是市场经济条件下财政的主要职能，财政通过对社会产品的再分配来调整社会各主体之间的物质利益关系，最终实现社会共同富裕。最后，公平原则是财政支出的重要原则，政府可以通过调节财政支出对象及结构，均衡地照顾和平衡各方面的利益，实现社会的相对公平，促进社会财富分配的相对合理。在调节居民收入公平分配的问题上，财政主要可以从“收入”和“支出”两方面发挥作用，本文重点研究财政支出在促进居民收入合理分配上的政策选择。

一、中国居民收入分配现状

（一）城乡居民收入差距逐步扩大

2．城乡居民恩格尔系数反映的差距。恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。从下页表2中可以看出，改革开放以来中国城乡居民恩格尔系数都有所下降，但是农村居民家庭的恩格尔系数还是高于城镇居民，说明农村居民的生活水平与城镇居民仍有所差距。

（二）居民内部不同群体之间收入差距逐步扩大

（三）东、中、西部及东北地区居民收入分配差距逐渐扩大②

（四）行业收入分配差距逐渐扩大

随着市场经济的发展以及行业间的竞争加剧，行业间的收入差距也开始渐渐拉大，尤其是一些具有垄断性质的行业职工工资较高。从表3可以看出，近年来金融业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘察业都远远超过全国平均水平，而农、林、牧、渔业以及住宿和餐饮业只有全国平均水平的一半左右。高效益的行业有能力为员工提供企业年金、住房公积金、补充医疗保险、特殊津贴等福利，并且其高管人员的薪酬水平更高，这更加拉大居民收入分配差距。

二、财政支出政策对居民收入分配调节作用的缺失

（一）财政社会性支出规模有限，导致居民收入差距扩大

2．卫生事业支出亟待加强，现行医药卫生体制不利于缩小居民收入差距。从卫生总费用构成情况看，改革开放以来，政府预算卫生支出和社会卫生支出的比重呈下降趋势，1978年政府预算卫生支出占卫生总费用的比重为32.2%，社会卫生支出占卫生总费用的比重为47.4%，2009年二者分别为27.2%、34.6%。与之相比，个人现金卫生支出占卫生总费用的比重比较高，1978年这一比值为20.4%，2009年为38.2%。④如果居民个人承担越来越高的卫生费用，很容易导致“因病致贫、因病返贫”的问题，加剧居民收入差异的局面。

（二）城乡之间的公共产品供给不均衡，导致城乡居民收入差距扩大

1．农村义务教育非均衡发展，制约农民增收的步伐。由于长期以来中国实行的城市偏向型公共服务制度，导致目前城乡义务教育非均衡发展问题已经非常突出。农村义务教育经费仍不能满足需求，农村寄宿制学校生活用房不足，质量低下，农村学校教学设备不足，卫生条件较差，校园环境设施不配套等现象较为普遍。此外，农村义务教育经费的拨付、使用和管理还存在一些问题。农村义务教育发展的滞后，制约着农民增收的步伐。

2．农村基础设施建设落后，影响农民生产生活水平的提高。由于目前私人投资还难以大规模进入农村公共服务的供给领域，中国农村基础设施建设的投入主要依靠各级政府财政资金，而政府资金有限，投入难以持续，所以导致中国农村基础设施总体发展落后。一是农村饮用水安全问题严重。二是部分地区的农村道路还不够通畅。三是农村新能源使用与环境卫生状况不容乐观。农村基础设施建设落后，会影响农民生产生活水平的提高，加剧了城乡公共事业发展的差距，也进一步加剧了城乡居民的收入差距。

（三）政府间转移支付制度不科学，导致地区间经济发展水平的差异

2．有条件拨款加剧了富裕地区与贫困地区的差异。中国在中央政府对下级政府的拨款方面，有条件的拨款往往多于无条件的拨款，往往要求地方政府拿出配套资金。东部沿海地区资金充裕，就容易得到中央政府的拨款，中西部贫穷落后地区难以拿出配套资金，就难以得到中央政府的拨款。这导致区域经济差距扩大，进一步拉大区域间居民收入差距。

三、促进中国居民收入分配的财政支出政策选择

（一）增加农民收入，缩小城乡居民收入差距

1．发展农村经济，增加财政支农补贴的力度，促进农民增收。农民增收的根本动力在于提高农村经济发展水平。地方政府应在立足村情的基础上，积极寻求农村的自然资源优势和经济发展潜力，培育和扩大主导产业，增加农产品的附加值，大力发展生态农业、循环农业、高效农业等现代农业生产方式，提高农村经济发展水平。财政应进一步完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴等财政补贴形式，提高扶贫开发水平。

2．大力发展农村社会事业，改善农村生产生活条件，提高农民收入水平。首先，进一步加强农村基础设施建设，通过财政补贴和税收支出的形式，加大对民间资本的吸引，形成社会力量广泛参与的农村基础设施投入体制。其次，加大中央财政对农村义务教育转移支付力度，全面落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策，改善教师工资待遇。最后，完善农村社会保障制度，发展农村公共卫生事业。通过普及新型农村合作医疗制度，积极探索科学规范的新型农村养老保险运作方式，提高农村居民社会保障水平。

（二）调整财政支出结构，积极保障和改善民生

1．优先发展教育投入机制，努力实现全社会教育公平。保证财政对教育事业投入的资金增长机制，尽快实现国家财政性教育经费支出占GDp的比例达到4%的目标。进一步落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好农民工随迁子女的就学问题。加强普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。支持职业教育发展，重点发展农村中等职业教育事业。

2．健全社会保障体系，提高居民应对风险能力。一是建立可持续的城镇职工养老保险制度，探索新型资金筹集模式，进一步提高退休人员工资，防止养老保险基金空账运行的弊端。二是提高最低工资标准，建立最低生活保障制度，健全社会救济和救助体系。三是扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，加大城乡医疗救助支持力度，加强基层医疗卫生服务体系和基本药物制度建设。四是完善失业保险制度，扩大失业保险的范围和补助标准，积极开展补充保险和倡导商业保险。

3．运用财政政策，积极促进就业与再就业。通过财政补贴和税收支出政策，一方面支持中小企业和服务业吸纳就业，另一方面鼓励高校毕业生到基层、中西部地区和中小企业工作，鼓励自主创业。重点做好就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业的帮扶工作，对返乡创业的农民工给予政策扶持。

（三）完善转移支付制度，实现基本公务服务均等化，缩小区域发展差距

1．明晰中央政府和地方政府的事权与财权，科学确定有条件转移支付中对配套资金的要求，实现区域均衡发展。应明确各级政府的支出责任，中央政府承担全国性公共产品与服务的支出，地方政府承担地方性公共产品和服务的支出。具有跨地区“外溢性”的公共产品和服务的支出责任，分清主次责任，由中央与地方各级政府按照一定比例共同承担。属于中央事权的项目，由中央财政承担配套资金。对属于中央与地方共同事权的项目，应根据区域经济发展的状况确定不同地方政府的配套资金额。对属于地方事权的项目，为了鼓励地方推进工作，中央财政因地制宜给以不同的奖励与补助。

2．优化转移支付结构，强化转移支付的均等化作用。首先，适当提高一般性转移支付的比重，尽量将民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等转移支付形式整合到统一的一般性转移支付中，并科学确定标准财政支出与收入。其次，规范和减少专项转移支付。对专项转移支付项目进行清理整合，减少立项的随意性和盲目性，使专项转移支付能够体现民主、公开、透明、时效性的特点。最后，逐步取消税收返还制度。税收返还制度不能体现均等化的目标，不能起到均衡地区财力的作用，所以可以将其整合到一般性转移支付中，促进中国转移支付结构优化。

3．实现基本公共服务均等化，缩小区域发展差距。中央财政转移支付资金应向中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等欠发达地区倾斜，促进区域经济社会协调发展，提高当地居民的收入水平。在对这些区域进行资金支持时，应着重关注对农村义务教育、农村医疗卫生事业、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等项目的补助，提高中西部地区和贫困地区居民生活水平，缩小区域间居民收入差距。

参考文献：

[2]张东生.中国居民收入分配年度报告2009[M].北京:经济科学出版社,2009:58-70.[3]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴(2005—2009)[K].北京:中国统计出版社,2009.[5]叶晖.和谐社会视角下的收入分配公平问题研究[J].浙江师范大学学报,2009,(6):98-102.[7]何小波,等.对提高农村基础设施建设科技水平的思考[J].辽宁行政学院学报,2010,(6):10-11.[8]谷成.基于财政均等化的政府间转移支付制度设计[J].财贸经济,2010,(6):40-45.[10]赵哲,董全瑞.中国收入分配差距扩大趋势及其原因探析[J].岭南学刊,2009,(5):106-109.[12]2009年卫生统计公报数据解读[EB/OL].卫生部网站,http://www.xiexiebang.com.

第二篇：居民收入分配制度改革

居民收入分配制度改革

党的十八大报告提出，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。收入分配制度改革是极为重要的民生问题，直接关系亿万群众的切身利益，我们既要不断完善市场机制，也要更好发挥政府作用，努力使发展成果更多惠及全体人民，朝着共同富裕的方向稳步前进。我国收入分配中存在的问题主要是不公平的问题，这已严重挫伤了广大劳动群众发展经济的积极性和主动性，造成了地区、行业、城乡经济发展的不平衡，影响了全面建成小康社会的步伐，加剧了经济社会和改革开放的不稳定性。因而，我们必须按照党的“十八大”报告提出的改革方向，采取切实可行的对策措施，深化收入分配体制改革，千方百计增加居民收入，坚持社会公平正义，更加注重公平，努力实现发展成果由人民共享。

1、要努力实现“两个同步”，不断提高“两个比重”，切实保障要素投入者的公平。党的“十八大”报告指出，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配体制改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重。这“两个同步”和“两个比重”都是更多体现社会的公平正义

2、健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。就业是增加劳动收入的先决条件，各级政府要为劳动者创造平等的就业和创业机会，提供良好的税收、信贷等优惠政策，创造良好的市场秩序和社会发展环境；要实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业；

3、千方百计增加农村居民收入，逐步缩小城乡居民收入差距。多渠道增加居民财产性收入。加快发展多层次资本市场，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革，适度扩大存贷款利率浮动范围，保护存款人权益。严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品。支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

4、加大再分配力度，增加政府转移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步缩小收入差距。再分配的功能主要在于弥补市场失灵，维护社会的公平正义，增加经济社会发展的凝聚力。我们必须规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。要增加对落后地区及农村居民的财政转移支付，加大对贫困阶层的支持力度

5、集中更多财力用于保障和改善民生。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面的支出，进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持。严格控制行政事业单位机构编制，“十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增，减少领导职数，降低行政成本。坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”经费预算，全面公开“三公”经费使用情况。

6、加大促进教育公平力度，加强个人所得税调节，改革完善房地产税等，完善基本养老保险制度，加大保障性住房供给，加强对困难群体救助和帮扶。健全城乡低收入群体基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高城乡居民最低生活保障水平。大力发展社会慈善事业。

第三篇：居民收入分配调查问卷

居民收入分配调查问卷

1、您对您的收入是否满意（）

Ａ.满意B.一般C.不太满意D.很不满意

2、您家庭去年的月平均收入为()

A.1000元以下B.1000~2000元C.2001~3000元D.3000~5000元E.5000以上、3、您是否关注过收入分配问题（）

Ａ很关注Ｂ．偶尔关注Ｃ．从来不曾关注过

4、您认为当前的收入分配是否合理（）

A.合理B.一般Ｃ．不合理

5、您认为当前的收入分配是否存在问题（）

Ａ．不存在Ｂ．有些问题Ｃ．问题很严重 6﹑您觉得你所在城市的物价波动是否大（）

Ａ．不大Ｂ．一般Ｃ．很大

7﹑每月的生活必需品支出大概占您收入的（）

Ａ．1∕2Ｂ．1∕3Ｃ．1∕4Ｄ．1∕5 8﹑您认为近年来家庭生活过得（）

Ａ．越来越好B.略有好转C.基本没变D.越来越差

9、您的精神消费有哪些（可多选）（）

Ａ．旅游消费B.看演唱会C.购买书籍D.购买唱片

10、从目前来的收入来看，如果您有余钱您倾向于那些（可多选）

（）

购房B.投资C.储蓄D.服务新消费E.生活性消费

11、政府对收入分配是否重视，您对此有什么看法（）

A.政府寄予了足够的重视，我对此很满意

B.政府关注不够，希望政府能够多多关心

C.政府对此毫不关心，我恳求政府能够关注一下

12、您对收入差距有什么看法（）

A.收入差距不大，社会状况良好

B.收入差距有点大，是社会不安定的重要因素

C.收入差距很大，已经影响大了社会和谐安定

13、您认为解决收入分配问题那些是最重要的（）

A.提高低收入者收入

B.扩大中等收入者比重

C.调节过高收入

D.扶贫济困和社会救济

E.扶持就业创业

14、您对收入分配方案有什么意见或者改进？

第四篇：合理分配住房问题

合理分配住房问题

许多单位都有一套住房分配方案，一般是不同的。某院校现行住房分配方案采用“分档次加积分”的方法，其原则是：“按职级分档次，同档次的按任职时间先后排队分配住房，任职时间相同时再考虑其他条件（如工龄、爱人情况、职称、年龄大小等）适当加分，从高分到低分依次排队”。我们认为这种分配方案仍存在不合理性，例如，同档次的排队主要有任职先后确定，任职早在前，任职晚在后，即便是高职称、高学历，或夫妻双方都在同一单位（干部或职工），甚至有的为单位做出过突出贡献，但任职时间晚，则也只能排在后面。这种方案的主要问题是“按资排辈”，显然不能充分体现重视人才，鼓励先进等政策。

根据民意测验，80%以上的人认为相关条件为职级、任职时间（为任副处的时间）、工龄、职称、爱人情况、学历、年龄和获奖情况。

要解决的问题是：

请按职级分档次，在同档次中综合考虑相关各项条件给出一种适用于任意N人的合理分配住房方案。用你的方案根据附表中的40人情况给出排队次序，并分析说明你的方案较原方案的合理性。

提示：此问题可查阅有关“层次分析法”的文献

要求：1.作业以论文形式提交；

2.8月20日之前将论文发至邮箱cjsxjmzy@126.com

第五篇：人员分配合理

人员分配合理：

1、人员：暑期工9月20号离职，人员班次要做调整。建议取消中班，分早晚班

2、人事大量招聘人员，任何渠道。同事之间，可介绍人员，每介绍一个人员奖励100元，但必须最少在公司上班满6个月

点菜质量:

1、员工点菜培训可安排每周星期一，营业时间段管理人员从中强化。提高人均增加每桌2次3次消费和土特产。要求：每桌必须有大菜海鲜等，包房必须有位上菜。以此在原有客人增加营业额。不可硬性推销。强加与客人，照成严重后果劝退

礼貌用语、服务意识

1、酒店禁止员工说脏话、粗话、攻击性、粉刺性等语言、以酒店要求统一文明用语、遇客人打招呼、遇上级打招呼、下级尊重上级绝对服从和安排、上级爱护下级关心下级、增加服务意识管理人员要引导树立榜样积极向上工作氛围。

物品摆放：

1、按要求，规格、规定。进行摆放、班次负责人进行监督检查。

区域卫生:

1、开市前、管理人员必须安排和检查、每天卫生。每周卫生、大打扫初定星期三

服务细节：

1、餐前、餐中、餐后、及送客、区域管理人员、要起到带头作用、要监督要求下去、要做到宾至如归。

培训计划：

1、专人负责、每周四、培训时间14:00至15:00

沟通部门：安保部、及后勤部

1、安保部：

负责天台空酒瓶摆放监督、及分配卫生工作、必须要做到、遇事及时上报、不可包庇隐瞒。

2、后勤部：

1、后勤负责人：在开市前本部卫生工作、必须每天进行检查、监督、安排、休息交接第二负责人、要合情合理、公平、公正。遇事解决不了及时上报不能耽搁。

下周工作重点：

仪容仪表规范图、及后勤部工作流程。