广东省环境污染治理资格行业认定管理办法

第一篇：广东省环境污染治理资格行业认定管理办法

广东省环境污染治理资格行业认定管理办法（试行）

第一章总则

第一条 为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》（粤发〔2011〕26号）、《关于加快我省环保产业发展意见的通知》（粤府〔2012〕36号）和《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》（粤府办〔2012〕118号），进一步加强行业自律，规范行业市场，推动环境污染治理市场的健康发展，特制定本办法。

第二条 本办法所称环境污染治理资格，是指具有法人资格的单位承担环境污染治理业务的能力；环境污染治理资格行业认定，是指为适应和满足环境保护的特殊需求，对我省从事环境污染防治工程设计、施工、安装、调试的能力及范围等进行行业确认和评价。

第三条 认定范围包括废水、废气、固体废物、噪声与振动以及污染修复等环境污染防治工程五个专业类别。

第四条 凡符合本办法规定条件的广东省环境保护产业协会（以下简称“省环保产业协会”）会员单位均可申请广东省环境污染治理资格行业认定证书（以下简称“资格证书”）。

第五条 资格证书分为甲级、乙级和临时资格证书三种类型。

第二章申报条件

第六条 申请资格证书的单位应具备以下基本条件：

（一）具有独立的法人资格；

（二）有固定的办公、设计、实验场所；

（三）具备承担与资格等级相适应的环境污染防治工程设计、施工、安装、调试及分析化验能力；

（四）有健全的质量、安全管理体系。

第七条申请甲级资格证书单位应具备的条件：

除具备本办法第六条规定的基本条件外，还应具备以下条件：

（一）注册资本金不少于800万元人民币。

（二）具备不少于15名相关专业的初级以上技术职称的技术人员且专业与所承担的环境污染治理业务配套合理，其中具有高级技术职称的技术人员不少于5人，每类污染治理工程负责人应具有相关专业高级技术职称。

（三）持有临时资格证书且独立承担的环境污染防治工程项目投资额累计达1000万元以上或持有乙级资格证书且独立承担3个投资额500万元以上的环境污染防治工程项目，所承担的污染治理设施运行正常，并经环保行政主管部门验收合格；（是否不能直接申请甲级）

（四）具有一定的自主技术开发和创新能力，在从事的污染治理专业中，主导技术至少有一项获得国家、省、市行业主管部门或省级行业协会评定的奖项或国家专利。

（五）具有固定的相关设备生产场所和生产设备。

第八条 申请乙级正式资格证书单位应具备的条件：

除具备本办法第六条规定的基本条件外，还应具备以下条件：

（一）注册资本金不少于300万元人民币。

（二）具备不少于8名相关专业的初级以上技术职称的技术人员且专业与所承担的环境污染治理业务配套合理，其中具有高级技术职称的技术人员不少于2人，每类污染治理工程负责人应具有相关专业高级技术职称。

（三）持有临时资格证书且独立承担的环境污染防治工程项目投资额累计达300万元以上或独立承担3个投资额100万元以上的环境污染防治工程项目，所承担的污染治理设施运行正常，并经环保行政主管部门验收合格。

第九条申请临时资格证书单位应具备的条件：

除具备本办法第六条规定的基本条件外，还应具备以下条件：

（一）注册资本金不少于100万元人民币。

（二）具备不少于4名相关专业的初级以上技术职称的技术人员且专业与所承担的环境污染治理业务配套合理，其中具有高级技术职称的技术人员不少于1人，每一类专业类别污染治理工程负责人应具有相关专业高级技术职称。

第十条 申报广东省环境污染治理资格行业认定证书的单位，应提交下列申报材料：

（一）资格证书申请表（附电子文档）；

（二）企业法人营业执照副本复印件或事业单位法人证书复印件；

（三）工作场所自有产权证明或租赁合同复印件；

（四）资格标准要求的技术人员专业技术资格证书、身份证、劳动合同、社会保险证明等复印件。申请一类以上资格证书的，每增加一类，应增加不少于3名具有环境工程相关专业初级以上技术职称的技术人员，其中具有高级技术职称的技术人员不少于1名；

（五）技术装备和实验室的能力证明；

（六）有健全的质量管理制度的证明材料；

（七）提供资格标准要求的工程实例材料，包括：工程项目合同、方案、主要图纸图签、用户意见、项目验收监测报告及验收报告。其中，申报临时证书的单位不必提供工程实例材料，但须提供主要专业技术人员个人业绩有效证明材料；

（八）其他证明材料。

第三章认定程序

第十一条 申请资格证书的单位将填写好的申请表及相关申请材料报送省环保产业协会。

第十二条 省环保产业协会收到申报材料后进行形式审查，审查初步达到要求的，对申报单位进行现场核查。

第十三条 省环保产业协会组织设立广东省环境污染治理资格行业认定评审委员会，对申报单位的申报材料及现场核查意见进行评审，对符合条件的申报单位在“广东环保产业网”进行公示（5个工作日），无异议后，予以批准并颁发资格证书。

第十四条 有下列情形之一的，持证单位应当按照本办法规定的条件和程序重新申请领取资格证书：

（一）需要增加新的专业类别的；

（二）临时资格证书需要转为正式资格证书的；

（三）资格证书需要升级的；

（四）正式资格证书有效期届满的。

第十五条正式资格证书有效期为三年。在有效期满前3个月内，持证单位应向省环保产业协会申请资格证书续证，经重新核准后予以换证。逾期不提出申请的，视为自动放弃，资格证书作废。临时资格证书有效期为一年。在有效期满前3个月内，持证单位应向省环保产业协会申请正式资格证书，经认定后予以颁发正式资格证书，暂时达不到转正要求的持证单位可申请延长临时资格证书使用期一年；延期后仍达不到转正要求的，两年内不得再次申请。

第十六条持有国家相关政府部门颁发的环境工程设计专项资质和环保工程专业承包资质的单位满足本办法相关要求的可直接申报正式资格证书。

第四章管理和监督

第十七条 获得资格证书单位必须与省环保产业协会签订广东省环境保护产业行业自律承诺书，承诺遵守法律法规，遵守行业准则，遵守自律规则。

第十八条 持甲级资格证书单位可承担工程投资5000万元及以下的环境污染治理项目；持乙级资格证书单位可承担工程投资1000万元及以下的环境污染治理项目（噪声治理项目300万元及以下）；持临时资格证书单位可承担工程投资200万元及以下的环境污染治理项目（噪声治理项目100万元及以下）。

第十九条在环境污染治理项目实施过程中，涉及法律、法规有相关特殊规定的，持证单位须按照国家的相关规定办理。

第二十条 持证单位有下列情形之一的，应当在30日内向省环保产业协会申请办理变更手续：

（一）单位发生分立、合并的；

（二）单位名称、法定代表人或者住所变更的。

第二十一条持证单位办理变更手续，应提交下列材料：

（一）持证单位变更申请表；

（二）技术人员专业技术资格证书、身份证、劳动合同和社保证明复印件；

（三）单位变更后工商部门颁发的营业执照复印件；

（四）资格证书正、副本原件。

第二十二条 资格证书实行年检制度。持证单位应当在每年1月31日前提交广东省环境污染治理资格行业认定证书年度报告表、上一年度有关资质条件变化、业绩证明等年检资料以及资格证书副本一并报省环保产业协会。省环保产业协会对所提交资料进行审核抽查，经审核符合条件的予以通过年检；对达不到原资格条件的，按实际达到的标准重新核定等级和类别或取消资格证书。第二十三条 在广东环保产业网上设置信息平台。及时登载申报单位公示、公告信息；登载获证单位基本情况和实施项目的备案信息；登载获证单位年检情况信息；提供公众投诉和监督平台。第二十四条 持证单位有下列情节之一的，省环保产业协会将视情节轻重，给予通报批评、责令中止使用资格证书或吊销资格证书：

（一）以欺骗弄虚作假手段申请资格的；

（二）出卖、转让、出借、涂改、伪造资格证书的；

（三）擅自超越资质级别或范围承接业务的；

（四）允许无证单位或个人挂靠其名下，从事环境污染治理业务的；

（五）因持证单位原因造成所承担的环境污染治理项目出现重大事故的;

（六）其他违反法律、法规的行为。

第二十五条被吊销资格证书的单位，两年内不得重新申请。

第五章附则

第二十六条 下列文件的格式和内容统一制定，可在广东环保产业网下载。

（一）广东省环境污染治理资格行业认定证书申请表（见附件2）；

（二）广东省环境污染治理资格行业认定证书变更申请表（见附件3）；

（三）广东省环境污染治理资格行业认定证书年度报告表（见附件4）；

（四）广东省环境污染治理资格行业认定证书（临时）延期申请表（见附件5）；

（五）广东省环境污染治理行业自律承诺书（见附件6）。

第二十七条 本办法由省环保产业协会负责解释。

第二十八条 本办法自2013年1月1日起施行。

附件1：广东省环境污染治理资格行业认定主要专业技术人员配备表

附件2：广东省环境污染治理资格行业认定证书申请表

附件3：广东省环境污染治理资格行业认定证书变更申请表

附件4：广东省环境污染治理资格行业认定证书年度报告表

附件5：广东省环境污染治理资格行业认定证书（临时）延期申请表

附件6：广东省环境污染治理行业自律承诺书

广东省环境保护产业协会

二〇一二年十二月二十八日

第二篇：广东省环境污染治理能力评价管理办法

广东省环境污染治理能力评价管理办法

申请能力评价甲级的单位应具备的条件：

基本条件：

（一）具有独立的法人资格；

（二）有固定的办公、设计、实验场所；

（三）具备承担与评价等级相适应的环境污染防治工程设计、施工、安装、调试及分析化验能力；

（四）有健全的公司管理制度及质量安全管理体系。除具备基本条件外，还应具备以下条件：

资质代办 :壹叁捌贰四贰四叁四捌壹(V同)扣扣：贰四伍柒柒四柒陆叁四

（一）注册资本金不少于800万元人民币。

（二）具备不少于15名相关专业的初级（或相当于初级）以上专业技术资格的技术人员且专业与所承担的环境污染防治工程类别配套合理，其中具有高级（或相当于高级）专业技术资格的技术人员不少于5人。

（三）独立承担的环境污染防治工程项目投资额达到业绩表（附件1）的相关要求，所承担的污染治理设施运行正常，污染物排放稳定达标并经验收通过；

（四）具有一定的自主技术开发和创新能力，在从事的污染治理专业中，主导技术至少有一项具有发明专利证书或获得两项市级以上相关领域的奖项或鉴定等。

（五）具有固定的检测化验场所，配备完备的检测仪器设备、设施及至少2名专业的环境检测技术人员。

申请能力评价乙级的单位应具备的条件：

申请能力评价的单位应具备以下基本条件：

（一）具有独立的法人资格；资质代办 :壹叁捌贰四贰四叁四捌壹(V同)扣扣：贰四伍柒柒四柒陆叁四

（二）有固定的办公、设计、实验场所；

（三）具备承担与评价等级相适应的环境污染防治工程设计、施工、安装、调试及分析化验能力；

（四）有健全的公司管理制度及质量安全管理体系。除具备基本条件外，还应具备以下条件：

（一）注册资本金不少于300万元人民币。

（二）具备不少于8名相关专业的初级（或相当于初级）以上专业技术资格的技术人员且专业与所承担的环境污染防治工程类别配套合理，其中具有高级（或相当于高级）专业技术资格的技术人员不少于2人。

（三）独立承担的环境污染防治工程项目投资额达到业绩表（附件1）的相关要求，所承担的污染治理设施运行正常，污染物排放稳定达标并经验收通过。

（四）具有固定的检测化验场所，配备基本的检测仪器设备、设施及至少1名专业的环境检测技术人员。

申请能力评价临时等级的单位应具备的条件：

申请能力评价的单位应具备以下基本条件：

（一）具有独立的法人资格；资质代办 :壹叁捌贰四贰四叁四捌壹(V同)扣扣：贰四伍柒柒四柒陆叁四

（二）有固定的办公、设计、实验场所；

（三）具备承担与评价等级相适应的环境污染防治工程设计、施工、安装、调试及分析化验能力；

（四）有健全的公司管理制度及质量安全管理体系。除具备基本条件外，还应具备以下条件：

（一）注册资本金不少于100万元人民币。

（二）具备不少于4名相关专业的初级（或相当于初级）以上专业技术资格的技术人员且专业与所承担的环境污染防治工程类别配套合理，其中具有高级（或相当于高级）专业技术资格的技术人员不少于1人。

申请一类以上能力评价的，每增加一类，应增加不少于2名具有环境相关专业初级（或相当于初级）以上专业技术资格的技术人员。

申报广东省环境污染治理能力评价的单位，应提交下列申报材料：

（一）能力评价申请表；资质代办 :壹叁捌贰四贰四叁四捌壹(V同)扣扣：贰四伍柒柒四柒陆叁四

（二）企业法人营业执照副本复印件或事业单位法人证书复印件及广东省环境保护产业协会会员证书；

（三）工作场所自有产权证明或租赁合同复印件；

（四）所需专业技术人员的专业技术资格证书、身份证、劳动合同、社会保险证明（近3个月）等复印件；

（五）检测化验的相关能力证明，包括：检测化验能力简介（含现场图片、仪器设备清单）、仪器设备发票及检测化验技术人员相关培训证书、身份证、劳动合同、社会保险证明(近3个月)等复印件。申报临时证书的单位不必提供检测化验相关证明材料；

（六）健全的公司管理制度及质量安全管理体系的证明材料；

（七）提供近五年相应业绩要求的工程实例材料，包括：项目合同、实施方案、主要图纸图签、用户意见、项目监测报告及相关验收证明。其中，申报临时证书的单位不必提供工程实例材料，但须提供主要专业技术人员个人业绩证明材料；

（八）申请甲级的单位必须提供发明专利证书或获得两项市级以上相关领域的奖项或鉴定等证明材料；

（九）其他证明材料。

第三篇：环境污染治理行业自律承诺书

附件6：

广东省环境污染治理行业自律承诺书

我单位自愿参加广东省环境污染治理资格行业认定，自觉接受广东省环境保护产业协会的监督管理，自愿参加广东省环境污染治理行业自律。

一、遵守法律法规，恪守职业道德，反对不正当竞争；

二、遵守广东省环境污染治理资格行业认定管理办法；

三、坚持诚信原则，重合同守信用，反对欺诈蒙骗；

四、树立服务意识，保证质量服务双优，反对弄虚作假；

五、加强互助合作，实现优势互补共赢，反对互相诋毁拆台；

六、坚持科技创新，保护知识产权，反对假冒伪劣；

七、接受社会监督，树立良好形象，反对行业不正之风。

单位盖章（法定代表人签名）：

年月日

第四篇：一般纳税人资格认定管理办法

增值税一般纳税人资格认定管理办法

国家税务总局令第22号

成文日期：2010-02-10

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《增值税一般纳税人资格认定管理办法》已经2009年12月15日国家税务总局第2次局务会议审议通过，现予公布，自2010年3月20日起施行。国家税务总局局长：肖捷

二○一○年二月十日

增值税一般纳税人资格认定管理办法



第一条 为加强增值税一般纳税人（以下简称一般纳税人）资格认定管理，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则，制定本办法。

第二条 一般纳税人资格认定和认定以后的资格管理适用本办法。

第三条 增值税纳税人（以下简称纳税人），年应税销售额超过财政部、国家税务总局规定的小规模纳税人标准的，除本办法第五条规定外，应当向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。本办法所称年应税销售额，是指纳税人在连续不超过12个月的经营期内累计应征增值税销售额，包括免税销售额。第四条 年应税销售额未超过财政部、国家税务总局规定的小规模纳税人标准以及新开业的纳税人,可以向主管税务机关申请一般纳税人资格认定。

对提出申请并且同时符合下列条件的纳税人，主管税务机关应当为其办理一般纳税人资格认定：

（一）有固定的生产经营场所；

（二）能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算，能够提供准确税务资料。

第五条 下列纳税人不办理一般纳税人资格认定：

（一）个体工商户以外的其他个人；

（二）选择按照小规模纳税人纳税的非企业性单位；

（三）选择按照小规模纳税人纳税的不经常发生应税行为的企业。

第六条 纳税人应当向其机构所在地主管税务机关申请一般纳税人资格认定。

第七条 一般纳税人资格认定的权限，在县（市、区）国家税务局或者同级别的税务分局（以下称认定机关）。

第八条 纳税人符合本办法第三条规定的，按照下列程序办理一般纳税人资格认定：

（一）纳税人应当在申报期结束后40日（工作日，下同）内向主管税务机关报送《增值税一般纳税人申请认定表》（见附件1，以下简称申请表），申请一般纳税人资格认定。

（二）认定机关应当在主管税务机关受理申请之日起20日内完成一般纳税人资格认定，并由主管税务机关制作、送达《税务事项通知书》，告知纳税人。

（三）纳税人未在规定期限内申请一般纳税人资格认定的，主管税务机关应当在规定期限结束后20日内制作并送达《税务事项通知书》，告知纳税人。

纳税人符合本办法第五条规定的，应当在收到《税务事项通知书》后10日内向主管税务机关报送《不认定增值税一般纳税人申请表》（见附件2），经认定机关批准后不办理一般纳税人资格认定。认定机关应当在主管税务机关受理申请之日起20日内批准完毕，并由主管税务机关制作、送达《税务事项通知书》，告知纳税人。

第九条 纳税人符合本办法第四条规定的，按照下列程序办理一般纳税人资格认定：

（一）纳税人应当向主管税务机关填报申请表，并提供下列资料:1.《税务登记证》副本；

2.财务负责人和办税人员的身份证明及其复印件；

3.会计人员的从业资格证明或者与中介机构签订的代理记账协议及其复印件；4.经营场所产权证明或者租赁协议，或者其他可使用场地证明及其复印件；5.国家税务总局规定的其他有关资料。

（二）主管税务机关应当当场核对纳税人的申请资料，经核对一致且申请资料齐全、符合填列要求的，当场受理，制作《文书受理回执单》，并将有关资料的原件退还纳税人。

对申请资料不齐全或者不符合填列要求的，应当当场告知纳税人需要补正的全部内容。

（三）主管税务机关受理纳税人申请以后，根据需要进行实地查验，并制作查验报告。查验报告由纳税人法定代表人（负责人或者业主）、税务查验人员共同签字（签章）确认。实地查验时，应当有两名或者两名以上税务机关工作人员同时到场。实地查验的范围和方法由各省税务机关确定并报国家税务总局备案。

（四）认定机关应当自主管税务机关受理申请之日起20日内完成一般纳税人资格认定，并由主管税务机关制作、送达《税务事项通知书》，告知纳税人。

第十条 主管税务机关应当在一般纳税人《税务登记证》副本“资格认定”栏内加盖“增值税一般纳税人”戳记（附件3）。

“增值税一般纳税人”戳记印色为红色，印模由国家税务总局制定。

第十一条 纳税人自认定机关认定为一般纳税人的次月起（新开业纳税人自主管税务机关受理申请的当月起），按照《中华人民共和国增值税暂行条例》第四条的规定计算应纳税额，并按照规定领购、使用增值税专用发票。

第十二条 除国家税务总局另有规定外，纳税人一经认定为一般纳税人后，不得转为小规模纳税人。

第十三条 主管税务机关可以在一定期限内对下列一般纳税人实行纳税辅导期管理：

（一）按照本办法第四条的规定新认定为一般纳税人的小型商贸批发企业；

（二）国家税务总局规定的其他一般纳税人。

纳税辅导期管理的具体办法由国家税务总局另行制定。

第十四条 本办法自2010年3月20日起执行。《国家税务总局关于印发〈增值税一般纳税人申

请认定办法〉的通知》（国税明电〔1993〕52号、国税发〔1994〕59号），《国家税务总局关于增值税一般纳税人申请认定办法的补充规定》（国税明电〔1993〕60号），《国家税务总局关于印发〈增值税一般纳税人年审办法〉的通知》（国税函〔1998〕156号），《国家税务总局关于使用增值税防伪税控系统的增值税一般纳税人资格认定问题的通知》（国税函〔2002〕326号）同时废止。

增值税一般纳税人申请认定表

不认定增值税一般纳税人申请表

附件3：

“增值税一般纳税人”（印模式样）

厘米 说明：

①“增值税一般纳税人”（印模）规格为6厘米（长）×厘米（宽）；

②采用2号标准宋体字刻写。

1.8

第五篇：环境污染治理

中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践

专业：地质工程

学号：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇伦、王萌辉、祖琳 授课老师：张秀荣

摘要

“十三五”规划实施以来，中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而，在社会经济的发展过程中环境污染问题“欠账”较多，目前的环保形势依然严峻。如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文列举了我国现存的环境污染的问题，并且自70年代初开始总结我国环境保护的制度与实践，深刻归纳了各个阶段环境保护的特点。根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。关键词:环境污染;制度演变;治理实践

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.环境污染的现状

1.1农村环境污染现状

首先，从农业生产来看，农药和地膜污染严重。由于我国农村地区对农药、化肥的滥用，直接导致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引发了残留农药和化肥直接对环境的污染;此外，随着大棚农业的发展与普及，地膜也成为农村环境的重要污染源。其次，禽、畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染成为一个重要的污染源。再次，以乡镇企业为主体的工业生产污染也愈加严重。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比重由20世纪80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上1。

我国农村生活污染，主要指包括粪便、污水、垃圾以及由于农村能源结构和用能方式造成的室内空气污染。随着农民生活和生产方式的不断变化，大部分农作物都被焚烧。这样不但浪费大量的资源和能源，损伤了地力，更为严重的是污染了大气，威胁着农村居民的身体健康，已成为农村环境污染的重点2。目前全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝多数污水随意排放，垃圾随意堆置。全国16711个建制镇和14168个乡，生活垃圾年清运量约5700万吨年处理量约3500万吨，对生活污水进行处理的占全部的约8%;571611个行政村，有生活垃圾收集点的约占26%，对生活垃圾进行处理的约占10%，对生活污水进行处理的仅占不到3%。3

伴随着城镇化的进程，城市排污量逐渐增大，加之相关立法的缺失，有些城市往往不顾农村的环境权益，把工业污染转移到农村。农村不仅要消化自己产生的污染，更要承受从城市转嫁来的巨大环境压力，使得农村环境污染早己超出了农村环境的负荷，并成为制约农村持续发展的顽疾面对日益恶化的农村环境，我们的环境治理却显得捉襟见肘。

部分农村基层干部对农村环保认识不到位。不少人在污染防治工作上存在重工业轻农业、重城市轻农村的思想。一些人对农村环保工作在思想上存在畏难情绪，认为农村面积广阔、村民居住零散，建设农村环保体系很难。还有人认为农民素质普遍较低，组织发动难度大。在这些错误认识的主导下，一些农村乡镇一味强求经济效益，自由建设、引进污染严重的生产企业。有的一味追求政绩工程，而对环保基础设施建设重视不够，投入不多；同时，农村居民环保主体意识普遍不浓厚，农村居民生活水平逐年提高，但生活方式并没有随之发

生根木改变。农村居民文化水平和素质总体较低，对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，比较看重眼前有形的经济利益，而忽视潜在的环境危害。

1.2城市环境污染主要问题

作为世界上经济发展最快的国家之一，中国能源消耗量近十年来稳步增长。一是煤炭的消耗在中国的大气污染中起着决定性作用，二是机动车保有量和城市人口随着经济的快速发展而迅速增加，这种趋势在大中城市表现得尤为明显4。我国城市大气环境污染问题日趋严重，每年全国因城市大气污染导致的超额死亡达17.8万人。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气己成为主要污染源，城市大气污染60%一70%源于机动车尾气排放。

由于城市人口数量的增加，其生活污水排放量也不断加大。而且人们向水中排放的废弃物远远高于水的自净能力，除此之外，工业迅速发展，这些工厂有的并没有对污水进行处理，便将这些未达标的污水排放出去，对水体进行污染，这就使得城市的水资源质量不断下降。水资源的污染不仅使我们出现水源紧缺情况，还为疾病的传播提供了有利条件。

目前城市生活垃圾的产生量不断增加，我国城市固体废弃物堆放量己高达70多亿吨，侵占土地约6亿平方米。全国668座城市年清运生活垃圾约2.5亿吨，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引发的社会问题不断增加。

2.我国环境保护制度与实践

环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。但一般来说，大致包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。从1973年至今共经历了四个阶段。

2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。1974年10月

25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。

这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：

（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究

主要有：①北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；②北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。

（二）开展了以水、气污染治理和―三废‖综合利用为重点的环保工作 主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业―三废‖的综合利用。

（三）制定环境保护规划和计划

自1974年国务院环境保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，1974～1976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了―5年控制，10年解决‖的长远规划目标。尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。

（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了―三废‖排放标准

1973年―三同时‖制度逐步形成并要求企事业单位执行；1973年8月国家计委在上报国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中明确提出：对污染 严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。

2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至1992年）

这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。1983年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策6。1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。1988年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立环境保护机构。1989年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制

7度。同时，以1989年正式实施的《环境保护法》为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础8。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）提出―三同步‖、―三统一‖战略方针

根据我国的国情，第二次全国环境保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：―经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展‖，实现―经济效益、社会效益与环境效益的统一‖。

（二）我国环保政策、法规体系已初步形成 1.环保政策体系

在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。

图2-1

环境保护政策体系示意图

2.环保法规体系

环境保护法规体系初步形成（图2－2）所示。

图2-2

环境保护法规体系示意图

（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度

第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。

2.3中国环境保护的发展和壮大阶段（1992年至2001年）

1992年党中央、国务院发布《中国关于环境与发展问题的十大对策》，把实施可持续发展确立为国家战略。1994年3月，我国政府批准发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。1996年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布《关于环境保护若干问题的决定》，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。9。1998年3月15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了《全国生态环境建设规划》;11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任10。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）控制全国主要污染物排放总量

对12种主要污染物（烟尘、粉尘、SO2、COD、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。

（二）开展中国跨世纪绿色工程规划

组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动 全局，向环境污染和生态破坏宣战。以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在2010年逐步实现我国环境保护的总目标。

（三）强调污染防治

全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。

2.4环境保护工作的科学发展阶段（2002年至今）

进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院于2005年底发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》。2006年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。并且从2007年上半年开始推进的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来10—20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。112008为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了《水污染防治法》，并在8月颁布了《循环经济促进法》，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。

针对我国越来越严重的空气污染问题，2013年9月10日颁布了《大气污染防治行动计划》（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。并且在2014年又重新修订了《环境保护法》，环境保护法的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。在《气十条》取得一定效果之后，国家又于2015月4月发布了《水污染防治行动计划》（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入―新常态‖。继《气十条》和《水十条》之后，国务院在2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（土十条），这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。

这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照―五位一体‖总体布局和―四个全面‖战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。

这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：

（一）加强生态保护和农村环境保护

国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》；国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。截至2012年底，全国累计建成国家级自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。

（二）强力推进污染减排

国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。COD排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）严格控制气、水、土污染

《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》颁布实施。《气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。《水十条》按照―节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力‖原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。《土十条》提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，严格保护未利用土地，并严控新污染的土地。发挥政府主导作用开展污染治理与修复，加强目标考核，严格责任追究。

3.环境污染治理建议

3.1寻找环保投资的新渠道

我国环保投资总额由2003年的1544.1亿元增加至2011年的9575.5亿元，为消除污染存量，降低污染增量提供了有力的资金支持。随着公众环境意识的高涨和对环境质量的要求

不断提高，环保投资需求正在急速增加。有研究认为，“十三五”期间我国环保投资将达17万亿人民币，环保投资占GDP比重至少要提高至2%以上。要从量上满足环保投资需求，又要从质上保证环保投资的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置资源的模式是绝不可能实现的，必须引入环保投资的PPP模式。环保PPP项目不仅要注重项目和投资的数量增长，更要注重质量提升。首先，应当建立环保PPP项目的效益评估；其次，应当建立环保PPP项目的融资风险预警机制和长期激励机制，来吸引更多的优质民营资本。

3.2开辟环境监管的新途径

新时期的环境监管应在保证事后管理的同时，加强事前监督。环保部门通过督查督办、专项执法、行政管理等多种方式加强对环境污染的监督管理，不过，这些措施大多是事后管理，不能真正发挥监管的威慑力。需要加强项目实施前的监管力度，把污染控制在最小。此外，还应当充分利用环境大数据和现有的污染预警系统，通过对历史污染事故的特征识别和模拟分析，建立污染事故预警体系，按照风险概率分布确定重点监控地区和重点监控企业名单，改变传统的以企业规模作为国控单位的筛选机制。

3.3探索环境管理的新模式

经济发展的高级形式是要素集聚，人口、经济的空间分布造成污染物的空间分布，加之污染物本身的空间特征，使环境管理不得不考虑空间问题。因此，新阶段的环境管理核心在于空间管控，理想的环境空间管控是全方位、立体式、区域化的。首先，环境空间管控是城市规划、土地利用规划、各种专项规划及经济区划、生态功能区划等多个经济社会发展规划的全方位空间规划;其次，环境空间管控是一定空间范围内，大气、水、土壤等环境要素的立体式空间管理;最后，环境空间管控还是多个空间范围的区域化空间协调管理。因此，新时期的环境管理是空间管控，应当充分运用“多规合一”、生态保护红线等空间管控工具，从单一环境要素的独立管理走向社会、经济、资源、环境等多要素的综合管理，从条块分割的多个独立规划走向规划整合，从县域、市域、省域的分层环境管理走向以区域、城市群、经济带为广域空间单元的扁平化统一环境管理。

3.4大幅提升环境治理能力

当前生态文明体制改革框架下，要着力强化生态环境保护法律法规和制度政策的落实与执行，全面提升环境治理能力。强化中央层面生态环境保护的统筹，增强中央各部门之间的

协调，制定一致的行动计划，推动政策在地方层面落地；更多地运用司法手段解决环境纠纷，全面实施行政执法与刑事司法联动，探索建立独立的环境刑事调査队伍，增加环境法庭数量；减少各级政府对自然资源的直接配置和不合理干预，善于运用绿色金融、资源有偿使用和第三方治理等市场机制和手段，充分发挥市场手段的激励作用，以较低的成本、更高的效率保护生态环境。

4.结论

“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。特别在环境领域，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来15年—30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。

参考文献

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