第一篇：整乡推进连片扶贫开发工作现状调研报告
**是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的特困县，是国家新阶段扶贫开发重点县之一。县域位于云南省西北部云贵高原的川滇交界处，俗称“小凉山”，东北与四川省盐边、盐源、木里三县毗连，西与玉龙县隔江相望，南与永胜、华坪两县为邻，其范围为东经100°22' ~ 1 0 1 °26'，北纬26°33' ~27°56'，总面积6025平
方公里。**属低纬高原气候区，干湿季分明，四季不分明，立体气候显著，年气温在 31℃至零下10℃，年降雨920毫米，无霜期190天。聚居着彝、汉、摩梭人、普米、傈僳、纳西、壮、白、藏、苗、傣、回等12种民族，最高海拔4510米、最低海拔1350米。有“情、水、山”为一体的自然风景、人文景观旅游资源;已初步探明金、银、铜、铁、铝、锰等14个矿产资源；金沙江流经我县105公里，境内分布着金沙江、雅砻江水系10条河流，可开发利用的水能6.7万千瓦;有可利用天然草场24万公顷，人工草场2万亩;垂直变化的立体气候和复杂地貌孕育着天然的虾虫草、贝母、灵芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍贵药材。
一、基本县情及贫困现状
改革开放以来，我县在中央、省、市的关心下，在县委、政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，扶贫开发取得了显著成效，特别是整村推进项目的大力实施，贫困群众的生产生活水平得到提高，农村基础设施不断完善，群众饮水困难得到进一步解决，文化、教育、卫生发展不断加强，农村居住条件不断改善，社会、经济发展稳步推进，农村贫困状况得到进一步缓解。
（一）贫困人口数量及分布
**现辖15个乡（镇）、91个村委会（社区）、1152个村民小组，聚居着彝、汉、摩梭人、普米、傈僳、纳西、壮、白、藏、苗、傣、回等12种民族。全县总人口70865户、259865人，其中少数民族人口57968户、212570人，占总人口的81.8%；农业人口65201户、236145人，占总人口的90.8%，其中少数民族农村人口53334户、198811人，占农业人口的82%，有贫困人口20.19万人（按人均纯收入低于1196元），有16.59万人尚未解决温饱。贫困人口主要集中居住在山区和半山区，该地区基础设施落后，生产生活条件相对较差，自然气候条件恶劣，经济社会发展缓慢，同时也是我县贫困人口较集中的区域。
（二）经济社会发展情况
改革开放以来，经济得到了全面发展，人民群众的生产生活得到了提高，基本解决了温饱。但由于我县地处高寒山区，交通闭塞，资源匮乏，经济社会发展仍十分落后，文化、教育、卫生等发展缓慢，群众生活仍十分较艰苦。到2008年底，全县国民生产总值为111460万元，地方财政一般预算性收入5271万元，地方财政一般预算性支出71662万元；粮食总产量71006吨，人均占有粮295公斤，人均纯收入1049元。从调查情况来看，我县经济水平经济发展极不平衡、增长缓慢，除条件较好的坝区和旅游开发区经济发展稍微好外，其他地区经济发展极为缓慢，部分区域还比较落后，要实现我县经济平稳较快的增长，任务还比较艰巨，需要长期不懈的努力。
（三）生产生活条件及贫困现状况
我县属高山民族贫困地区，长期以来县委、政府对贫困群众的生产生活极为重视，把贫困群众脱贫致富作为政府重要工作长抓不懈。经过多年的建设特别是扶贫开发的深入，农村基础设施明显改善，群众生产生活得到了提高，文化、卫生、教育事业长足发展，贫困问题得到大幅度缓解，经济社会发展迈入新的发展阶段。但由于我县位于高山河谷地带，居住分散，交通闭塞，民族众多，贫困面大、程度深，人民群众生产生活水平仍处在同类地区之末。目前全县尚有13455户43550人居住在海拔2800米以上丧失生存条件的地区，该地区群众长期以来形成了用电难、饮水难、行路难、上学难，居住条件极其艰苦；有28645户11.45万人、22.42万头（只）牲畜仍处在背水、驮水的方式，饮水极为困难；有21242户贫困群众仍居住在杈杈房、黄板房、高危房中（部分为无房户）；有468个村民小组未通路，610个村民小组未能通电，70个村委会630个村民小组群众无自来水饮用；13个乡无农贸集市；文化、教育、卫生等社会事业基础建设落后全县仅有1台彩超，6台黑白b超，病床每千人口只拥有 157张，有1048个村民小组无卫生室，有420个村小组未通广播电视，有527个村小组未建文化活动场所；村小危房230间共18400m2。
二、整村推进扶贫开发取得的成效及经验
（一）主要成效
长期以来，县委、政府始终把扶贫开发特别是整村推进项目的实施作为我县贫困人口脱贫致富的一条有效途径，在省市的关心下，在各部门的支持下，我县扶贫开发工作取得了
显著成效。自实施整村推进项目以来来，全县共实施整村推进331个，其中省级整村推进253个，温饱示范村47个，市级配套整村推进21个，市级挂钩扶贫整村推进10个，共投入扶贫专项资金5560万元。
通过整村推进项目的实施，农村基础设施进一步改善，人民群众生产生活水平不断提高，群众饮水问题得到明显改善，经济社会进一步发展，农
村贫困现状得到进一步缓解。5619户2.52万人用电难题得到解决，2.47万人和3.27万头（只）牲畜饮水问题得到改善，1.84万人通路困难得到解决，2936户13505人告别了茅草房、杈杈房，710户3200人基本生存环境条件得到解决，新增灌溉面积1.23万亩，改善灌溉面积1.72万亩，解决绝对贫困人口2.42万人、低收入贫困人口0.35万人。全县国民生产总值由1999年的22188万元（90价）增加到2008年的111460万元（现价），地方财政收入由1999年的1338万元增加到2008年5271万元，农民人均纯收入由1999年的424元增加到2008年的1614元。
（二）主要工作经验
1、始终把扶贫开发作为贫困地区统揽农业、农村工作全局的中心任务来抓。全县各级党委、政府把扶贫开发，解决群众温饱问题作为压倒一切的中心工作。认真贯彻落实中央、省、市提出的各项扶贫方针、政策，切实加强对扶贫工作的领导，实行了党政一把手负责制，建立健全各级扶贫目标责任，层层明确任务，确保扶贫到村到户。
2、加强扶贫项目资金管理。严格按《财政扶贫资金管理办法》要求，资金跟着项目走，切实落实到贫困村、户，项目资金封闭运行、专户管理、专款专用。坚持项目资金的年度审计、报账制。县、乡、村全面推行了扶贫项目资金公示、公告制，广泛接受社会监督;
3、扶贫先扶智，切实搞好科教扶贫。在实施扶贫项目的同时，安排一定比例的科技培训经费，采取多种形式，大力开展农村适用技术培训，使项目区户均有1人掌握1-2项农村适用技术。
4、因地制宜，分类指导，实事求是地制定扶贫规划、项目实施方案。
5、坚持各级各部门、社会各界共同协作参与，坚持依靠农民群众主体投入力量改变贫困面貌。成立了县、乡两级扶贫开发领导小组，把县乡各部门纳入成员单位，形成了全县上下相互配合、各负其责、真抓实干的扶贫开发工作机制。实行了县级领导联系挂钩到乡，科级领导联系挂钩到村委会，部门联系挂钩到村民小组，党员干部结对帮扶到户，龙头企业+基地+农户的联系挂钩帮扶制度。在整个扶贫过程中，我们始终采取多种形式从思想上引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，最大限度地以农民群众作为投入主体实施扶贫项目。
三、存在的问题及分析
**县农村贫困问题产生的原因，主要是自然条件差，由此导致农田、水利、交通、通讯、电力等基础设施和文化、教育、卫生事业落后，进而使贫困人口物质文化生活匮乏。
1、区位不优。**县北与四川省盐边、盐源、木里等三县接壤，西与玉龙县、古城区隔江相望，南与永胜、华坪县相连。全境山高道窄，远离省会市府，无铁路，也无水路，仅有时有泥石流相阻的丽宁二永宁、华宁路与外相通，县乡、乡村路多为过去伐木的林区便道。
2、地形复杂，气候恶劣。绵绵山脉呈网络状连接，岗岭起伏，丛峦叠障，地理气候特殊。海拔2800-4510米的高寒带，占全县总面积的54.7%，年平均气温小于8.5℃，无霜期少于120天，基本丧失人生存的条件，但目前仍居住着3.5万贫困人口。海拔2100-2800米的中凉带，占全县总面积的26.5%，全年温凉多湿，洪涝、泥石流、冰雹、大雪等灾害频繁发生，中低产田(地)面积大，目前生活着14余万农民群众。海拔 1340-2100米的中暖带、低热带，占全县总面积的18.8%，地形狭窄，日照较短，冬春昼夜温差较大，洪涝、干旱、冰雹、大风等灾害较多，耕地较少，目前生活着3余万农民群众。
3、起步较晚，人口素质差。和平解放的1950年以前，山区以彝族为主是奴隶制社会，坝区、半山区主要是汉族、摩梭人为封建领主制社会，金沙江边以保保族为主是原始社会，多种社会并存，多种民族聚居，各民族发育程度参差不齐。长期以来由于教育落后，农村文盲、半文盲劳力占总劳力的67%，农民思想观念陈旧，自立意识、竞争意识和开拓创新精神严重不足。
4、政策因素。天然林禁伐前，**是一个林业经济县，靠山养坝，靠林养农，天然林的禁伐，使林业产值年减少2100万元，并联带其它产业滑坡，地方财政收入年减少800万元。1956 年自治县成立时各种社会形态直接过渡为社会主义社会，一夜间跨越了上千年历史，而民族地区扶持政策和扶持力度却等同于较发达地区，由此导致农村生产生活基础设施和教育、文化、卫生、科技等社会事业发展严重滞后。
四、整村推进扶贫开发存在的问题及应采取的措施
随着扶贫开发的深入，特别是整村推进的实施，极大地改善了我县贫困村群众的生产生活，推动了经济社会的发展，缓解了贫困矛盾。但随着项目的实施，也反映出许多突出问题，主要是：
1、扶持力度不够
**属边疆民族贫困地区，贫困面大、贫困程度深，农村基础设施落后，群众生产生活困难。虽已实施了331个整村推进项目，并取得了显著成效，但尚有780个贫困村民小组未实施整村推进项目。群众对项目的需求十分迫切，希望列入整村推进扶贫计划中实施。
2、扶贫资金投入不足
目前实施的整村推进项目建设投资标准为每村15万元。在项目实施过程中，贫困村群众深刻认识到整村推进项目资金的重要性，群众参与项目实施的积极性非常高。但由于，贫困村基础设施差，急待建设的项目内容多，群众又无力自筹更多资金投入到项目的建设中，同时又受到扶贫资金额度的限制，造成扶贫资金难以满足群众建设项目的需要。希望国家加大整村推进项目建设资金的投入。
3、项目规划缺乏科学性、可行性
整村推进项目的规划实施采取的是“自下而上，自上而下”的方式进行的，即:项目规划采用村到乡、乡到县、县到市的方式规划上报，而项目的实施则采用“自上而下”的方式由市批复到县、县安排到乡、乡安排到村到户层层落实、层层监督。然而，部分乡镇在规划项目时不与群众沟通，不结合实际，凭空规划上报，致使项目在实施过程中缺乏科学性、可行性。规划项目时，要严格操作规范，深入基层、深入实际、深入群众开展调研，充分发挥贫困群众的意愿，确保项目规划的科学性、可行性。
4、资金整合力度不足
各部门对资金整合重要性认识不足，措施不到位。在项目实施中，缺乏相互沟通、协调，使各类扶持资金投入分散，点多面广，资金效益不大。各部门要充分认识资金整合的重要性，加强沟通、协调，尽最大可能地将各类扶持资金加以整合，充分发挥项目资金的效益。
第二篇：整村推进扶贫开发工作调研思考
**县位于**东部，是**市唯一的一个区定贫困县，全县总面积1279.34平方公里，全县总人口20.69万人。全县辖6镇3乡78个行政村，其中有区定贫困村26个，占全县行政村总数的33.33%。2005年，根据自治区的统一部署，我县在**镇高堆村、甘棠村、西河镇大塘村、广育村、新圩镇壮村村、文圩镇六夏村、陈塘镇福利村、汉豪乡金垌村、黄村镇朋汉村、长坪乡长坪村和夏宜乡芦山村等11个村启动了首批“整村推进”贫困村扶贫开发工作，2007年又在**镇的城西村、西河镇的瓦冲村、文圩镇的大龙村、新圩镇的六桂村、黄村镇的六埠村、汉豪乡的汉豪村、陈塘镇的青州村和夏宜乡的六洛村启动了第二批“整村推进”工作。在实施“整村推进”扶贫开发过程中，我们紧紧围绕“整村推进”扶贫开发工作目标，结合本县的实际，以首批11个和二批8个实施“整村推进”扶贫开发的贫困村为主战场，以增加贫困群众的收入为核心，以扶贫产业开发基础设施建设、劳动力技能培训和转移就业为重点，整合各种资源，扎实开展“整村推进”扶贫开发工作，取得了显著成效。通过实施“整村推进”，贫困村农民人均纯收入不断增加，主导产业基本形成，生产生活条件明显改善，科技文化教育等社会事业不断发展，基层组织建设不断加强。首批村已顺利通过区级验收，实现了“整村推进”的预期目标。二批村的“整村推进”工作也正在顺利实施中。近期，我们对首批和二批“整村推进”的情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、“整村推进”的主要工作措施(一)加强领导，强化责任。县委、县政府高度重视“整村推进”工作，把“整村推进”作为立党为公、执政为民的具体工作来抓，加强领导，强化责任。一是成立领导机构，形成“整村推进”的保障机制。县成立了由县长担任组长，分管扶贫工作的副县长担任副组长，县直19个单位主要领导和9个乡镇的乡镇长组成的县实施“整村推进”贫困村扶贫开发工作领导小组，乡镇也相应成立领导小组，为确保“整村推进”工作目标如期实现打下基础。二是制定方案，明确目标任务，强化“整村推进”的责任机制。县委、县政府及时下发了《**县首批“整村推进”扶贫开发工作实施方案(2005-2006年)》，明确全县“整村推进”扶贫开发的指导思想、奋斗目标、工作重点、主要措施和完成期限。同时，县委、县政与各乡镇党委、政府签订了“整村推进”贫困村扶贫开发领导目标管理责任状，强化“整村推进”工作责任制。三是领导亲自抓，形成“整村推进”的领导机制。县、乡(镇)党委、政府高度重视，领导干部率先垂范，以模范行动影响和带动“整村推进”工作的开展。为了进一步强化领导，明确责任，县委、县政府办联合下发了《关于实行四家班子领导联系首批“整村推进”贫困村联系点制度的通知》，县委书记、县长等四家班子领导亲自深入挂钩联系点现场指导“整村推进”工作，帮助解决“整村推进”遇到的困难和问题。(二)明确任务，落实责任。我们按照《**壮族自治区分批整村推进贫困村扶贫开发工作意见》的要求，将“整村推进”的各项指标分解到发改、交通、扶贫、教育等20个部门。一是明确一把手责任。实行“整村推进”工作党政一把手负责制，有“整村推进”责任的单位的主要领导是第一责任人，对“整村推进”工作负总责。二是明确部门责任。道路建设项目由发改、交通、扶贫部门负责，农田水利、人畜饮水项目主要由水利部门负责，通电项目由水利、电力部门负责，退耕还林、沼气池建设项目由林业部门负责，广播电视“村村通”项目由广电部门负责，通电话项目由通信管理部门负责，村委会办公场所项目由民政部门负责，村级小学校舍等相关项目由教育部门负责，村卫生室项目由卫生部门负责，村计生室项目由人口计生部门负责，劳动力职业技能培训和转移就业项目由扶贫、劳动保障、农业部门及团委、妇联负责。其他部门也发挥各自优势，积极开展行业扶贫，为“整村推进”工作作出贡献。三是明确“整村推进”任务。11个首批“整村推进”贫困村都落实有县直挂钩单位，挂钩单位组织驻村工作队认真调查摸底，对照标准，查找差距，并根据各村存在的困难和问题，确定项目计划和实施方案，逐项落实责任到人，限期抓落实。四是明确工作标准。各部门各单位围绕“整村推进”各项指标的建设标准，制定具体实施方案。五是明确资金整合要求。各部门各司其职，分工协作，围绕“整村推进”工作规划，落实项目和资金，加大投入，积极参与“整村推进”工作。全县20个职能部门及时行动，组织工作组深入贫困村开展调研，召开现场办公会，按照“整村推进”的部门职责，因地制宜制订实施方案，确定帮扶措施，有力地促进部门行业扶贫工作。2005-2006年共整合涉农资金1550多万元，投入到首批“整村推进”贫困村的村道建设、人饮工程、农田水利、退耕还林、沼气池建设、农村教育、广播电视、职业技能培训、劳务输出等项目，为“整村推进”工作作出了贡献。认真开展定点帮扶工作。11个首批和8个二批“整村推进”贫困村每个村都落实有县直单位挂钩定点帮扶，有4个村还有区直单位定点帮扶。2005-2006年帮扶单位共投入帮扶资金590万元，其中干部捐款36万元，单位帮扶资金70万元，单位和干部捐物折款64万元，帮助农户获得贷款420万元。扶持贫困户发展又蚕、木薯、水果、养鸡等产业项目，帮助修建村屯道路、桥梁等。如团区委筹集12.5万元(包括实物折款0.8万元)扶持高堆村修建3条村屯路共2公里、资助贫困生40名、帮扶特困户、五保户30户。区石油分公司拨款15万元扶持长坪村修建一座漫水桥，为1100多名瑶族村民解决了行路难的问题。[4]下一页(三)群众参与，科学决策。
1、群众广泛参与制定村级规划。首批和二批“整村推进”贫困村村民全程参与了村级规划的编制。乡镇政府组织引导群众分析致贫原因，讨论脱贫对策，确定脱贫规划。在此基础上，选好选准扶贫开发项目。组织贫困农户自主选择适合自身条件的脱贫项目，每个村的项目集中到1-2个种植养殖项目上，基础设施项目由乡镇政府与村委会以及受益群众商定并组织实施。
2、动员群众参与项目实施。我们组织贫困户参与项目的实施，以出工投劳方式参与了饮水、沼气池、道路等项目建设。参与式扶贫增强了贫困户在项目实施中的知情权、选择权、决策权和监督权，激发了他们自力更生、艰苦奋斗的精神，增强了扶贫开发的责任心。
3、群众参与项目监督。各乡镇把实施的扶贫项目在村委会公开栏公示，增加透明度，把扶贫开发项目变成“阳光工程”，接受群众监督，从而保证了建设项目高质量、高标准地完成。(四)创新机制，确保实效。我县在扶贫开发整村推进的过程中，创新并不断完善扶贫开发机制，从而保证整村推进取得预期效果。
1、强化扶贫工作责任制。按照中央提出的扶贫开发“省负总责，县抓落实，规划到村，扶贫到户”的要求，我县明确了各乡镇的扶贫开发工作责任，形成了县抓乡(镇)、乡（镇）抓村的一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作责任制。
2、健全项目实施运作机制。建立扶贫开发项目库。加强扶贫开发项目库建设，紧紧围绕解决贫困群众生产生活困难，确定当年实施的项目计划，每个项目实施后均进行逐村逐户验收。
3、强化扶贫资金项目管理机制。一是资金使用实行报账制。设立财政扶贫资金专户，资金封闭运行，专款专用。资金使用严格履行审核手续，实行逐级和有关监督部门审核、审批制度，有效地防止了扶贫资金被挤占、挪用、截留、贪污现象的发生。二是项目管理责任制。扶贫项目实行责任制管理，制定详细的项目实施方案，责任书中对项目实施的内容、质量、时限、责任等进行明确规定。三是审计纪检跟踪制。从项目的申报、实施过程的监督到项目的验收，县扶贫开发领导小组成员单位认真参与，保证扶贫开发资金和项目按计划执行；四是扶贫资金项目公开、公示制。进村到户项目在村委会公开栏公示，自觉接受社会监督，确保资金及时足额到位，使贫困村贫困农户真正受益得实惠。
4、建立扶贫开发工作协调机制。县扶贫开发领导小组14个成员单位密切配合，互相协作，为我县扶贫开发做了大量工作。
5、完善帮扶机制。县组织了县直机关单位帮扶首批和二批“整村推进”贫困村。帮扶单位的大力支持，解决了群众的实际困难，改善了贫困农民的生产生活条件。(五)加强督查，狠抓落实。为了促进“整村推进”工作有效开展，县委、县政府每年组织3-4次督查，重点督查部门职责落实情况、帮助措施到位情况、“整村推进”项目实施等情况。由于领导重视，措施有力，全县形成了各方面关注、支持“整村推进”的社会氛围，广大群众投入扶贫开发的热情高涨，从而促进了“整村推进”目标任务的完成。
二、“整村推进”取得的成效我县实施首批“整村推进”扶贫开发工作以来，始终坚持以增加贫困群众收入为核心，以改善群众基本生产生活条件、推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点，促进了首批“整村推进”贫困村经济社会的全面发展，实现了“整村推进”的预期目标。在扶贫开发工作中，我们始终坚持工作到村、扶持到户、综合开发、全面治理的方针，在群众参与、集中投入、整村推进等方面大胆探索、勇于创新，开辟了新阶段扶贫开发的有效途径，提高了扶贫开发的成效。我县首批实施整村推进的贫困村共11个，这11个贫困村共有自然村285个（其中20户以上的自然村共有276个）。2000年底，共有农户总数7634户，总人口29400人，总劳动力16486人。耕地面积23959亩，人均耕地0.81亩，其中水田面积19417亩，人均水田面积0.65亩。林地面积249304亩。2004年底尚有贫困人口（年纯收入924元以下）15686人，占2004年底总人口的30612人的51.24%，其中未解决温饱人口（年纯收入668元以下）3004人，占总人口的9.81%；低收入贫困人口（年纯收入668－924元）12682人，占总人口的41.43%。2005年11个首批村农民人均纯收入1883元，比上年增长11.22%，比全县平均增长水平高出1.75个百分点；2006年11个首批村农民人均纯收入2216元，比上年增长17.68%，比全县平均增长水平高出6.15个百分点。2006年底，除丧失劳动能力的贫困人口外，通过开发式扶贫全面解决贫困人口温饱问题，其中90%以上稳定解决温饱问题。11个首批村村委会所在地都通上了四级砂石公路和电话，20户以上的自然村通村级道路的占99.3%，通广播电视的占100%，11个村全面解决人畜饮水困难，11个村所有农户都用上了电，每个农户有稳固住房。村级小学校舍无危房，适龄儿童入学率为100%，小学生辍学率为0，初中生辍学率为1.5%。11个村18－45岁从事农业生产的劳动力为17008人，接受实用技术培训和经营管理培训并掌握1－2门致富技术的劳动力14643人，占86%。上一页[4]下一页
（一）抓基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件一是道路桥梁建设项目。在首批村实施道路建设项目53个，改扩建村四级路2条5公里，新建村屯道路42条108公里，新建桥梁9座292延米。总投资686.1万元，其中财政扶贫资金482万元，群众自筹资金161.2万元。这些道路的建成，解决了11个首批贫困村农户6145户23358人的行路难问题，促进了产业结构调整，增加了农民收入。二是人饮工程项目。在首批村修建人饮工程8处，总投资104.8万元，其中财政扶贫资金86万元，群众自筹资金10.2万元，解决了贫困农户1045户4299人的饮水困难问题。三是建设水利工程项目1个，投入财政扶贫资金10万元，维修文圩镇双屯灌区大龙渠道。四是沼气池建设项目。在11个首批“整村推进”贫困村建设沼气池753座，项目总投资124万元，其中财政扶贫资金65.7万元，群众自筹58.3万元，受益农户753户3112人。沼气池入户率达到33.6%，改善了贫困村的卫生环境和生态环境，提高了贫困群众的生活质量。
（二）抓好重点产业开发，打牢贫困人口稳定增收的基础大力抓好覆盖贫困农户的桑蚕、木薯产业开发，把覆盖贫困农户的产业开发和地方特色产业开发结合起来，推行“公司＋基地＋农户”的经营模式，走产业化扶贫道路。2005年，在11个首批贫困村实施木薯种植项目，种植良种木薯7340亩，项目总投资410万元，其中财政扶贫资金55万元，群众自筹355万元，有贫困户3670户14500人受益，贫困户种植木薯人均增加收入115元。2006年，在11个首批实施整村推进的贫困村实施桑苗推广项目，赠送桑苗给贫困农户种植，扩种优质桑园2000多亩，项目总投资145.42万元，其中财政扶贫资金69万元，群众自筹资金76.42万元，有贫困户1500户6000多人受益，贫困户种桑养蚕人均增加纯收入200多元。2007年在二批整村推进贫困村实施优质桑苗扶持项目，赠送桑苗给贫困农户种植，扩种优质桑园2000多亩，项目总投资105万元，其中财政扶贫资金74万元，群众自筹资金31万元，有1500户贫困户6000多人受益，贫困户种桑养蚕人均增收220多元。
第三篇：整村推进扶贫开发工作调研思考
**县位于**东部，是**市唯一的一个区定贫困县，全县总面积1279.34平方公里，全县总人口20.69万人。全县辖6镇3乡78个行政村，其中有区定贫困村26个，占全县行政村总数的33.33%。
2005年，根据自治区的统一部署，我县在**镇高堆村、甘棠村、西河镇大塘村、广育村、新圩镇壮村村、文圩镇六夏村、陈塘镇福利村、汉豪乡金垌村、黄村镇朋汉村、长坪乡长坪村和夏宜乡芦山村等11个村启动了首批“整村推进”贫困村扶贫开发工作，2007年又在**镇的城西村、西河镇的瓦冲村、文圩镇的大龙村、新圩镇的六桂村、黄村镇的六埠村、汉豪乡的汉豪村、陈塘镇的青州村和夏宜乡的六洛村启动了第二批“整村推进”工作。在实施“整村推进”扶贫开发过程中，我们紧紧围绕“整村推进”扶贫开发工作目标，结合本县的实际，以首批11个和二批8个实施“整村推进”扶贫开发的贫困村为主战场，以增加贫困群众的收入为核心，以扶贫产业开发基础设施建设、劳动力技能培训和转移就业为重点，整合各种资源，扎实开展“整村推进”扶贫开发工作，取得了显著成效。通过实施“整村推进”，贫困村农民人均纯收入不断增加，主导产业基本形成，生产生活条件明显改善，科技文化教育等社会事业不断发展，基层组织建设不断加强。首批村已顺利通过区级验收，实现了“整村推进”的预期目标。二批村的“整村推进”工作也正在顺利实施中。近期，我们对首批和二批“整村推进”的情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
一、“整村推进”的主要工作措施
(一)加强领导，强化责任。
县委、县政府高度重视“整村推进”工作，把“整村推进”作为立党为公、执政为民的具体工作来抓，加强领导，强化责任。一是成立领导机构，形成“整村推进”的保障机制。县成立了由县长担任组长，分管扶贫工作的副县长担任副组长，县直19个单位主要领导和9个乡镇的乡镇长组成的县实施“整村推进”贫困村扶贫开发工作领导小组，乡镇也相应成立领导小组，为确保“整村推进”工作目标如期实现打下基础。二是制定方案，明确目标任务，强化“整村推进”的责任机制。县委、县政府及时下发了《**县首批“整村推进”扶贫开发工作实施方案(2005-2006年)》，明确全县“整村推进”扶贫开发的指导思想、奋斗目标、工作重点、主要措施和完成期限。同时，县委、县政与各乡镇党委、政府签订了“整村推进”贫困村扶贫开发领导目标管理责任状，强化“整村推进”工作责任制。三是领导亲自抓，形成“整村推进”的领导机制。县、乡(镇)党委、政府高度重视，领导干部率先垂范，以模范行动影响和带动“整村推进”工作的开展。为了进一步强化领导，明确责任，县委、县政府办联合下发了《关于实行四家班子领导联系首批“整村推进”贫困村联系点制度的通知》，县委书记、县长等四家班子领导亲自深入挂钩联系点现场指导“整村推进”工作，帮助解决“整村推进”遇到的困难和问题。
(二)明确任务，落实责任。
我们按照《**壮族自治区分批整村推进贫困村扶贫开发工作意见》的要求，将“整村推进”的各项指标分解到发改、交通、扶贫、教育等20个部门。一是明确一把手责任。实行“整村推进”工作党政一把手负责制，有“整村推进”责任的单位的主要领导是第一责任人，对“整村推进”工作负总责。二是明确部门责任。道路建设项目由发改、交通、扶贫部门负责，农田水利、人畜饮水项目主要由水利部门负责，通电项目由水利、电力部门负责，退耕还林、沼气池建设项目由林业部门负责，广播电视“村村通”项目由广电部门负责，通电话项目由通信管理部门负责，村委会办公场所项目由民政部门负责，村级小学校舍等相关项目由教育部门负责，村卫生室项目由卫生部门负责，村计生室项目由人口计生部门负责，劳动力职业技能培训和转移就业项目由扶贫、劳动保障、农业部门及团委、妇联负责。其他部门也发挥各自优势，积极开展行业扶贫，为“整村推进”工作作出贡献。三是明确“整村推进”任务。11个首批“整村推进”贫困村都落实有县直挂钩单位，挂钩单位组织驻村工作队认真调查摸底，对照标准，查找差距，并根据各村存在的困难和问题，确定项目计划和实施方案，逐项落实责任到人，限期抓落实。四是明确工作标准。各部门各单位围绕“整村推进”各项指标的建设标准，制定具体实施方案。五是明确资金整合要求。各部门各司其职，分工协作，围绕“整村推进”工作规划，落实项目和资金，加大投入，积极参与“整村推进”工作。全县20个职能部门及时行动，组织工作组深入贫困村开展调研，召开现场办公会，按照“整村推进”的部门职责，因地制宜制订实施方案，确定帮扶措施，有力地促进部门行业扶贫工作。2005-2006年共整合涉农资金1550多万元，投入到首批“整村推进”贫困村的村道建设、人饮工程、农田水利、退耕还林、沼气池建设、农村教育、广播电视、职业技能培训、劳
务输出等项目，为“整村推进”工作作出了贡献。
认真开展定点帮扶工作。11个首批和8个二批“整村推进”贫困村每个村都落实有县直单位挂钩定点帮扶，有4个村还有区直单位定点帮扶。2005-2006年帮扶单位共投入帮扶资金590万元，其中干部捐款36万元，单位帮扶资金70万元，单位和干部捐物折款64万元，帮助农户获得贷款420万
元。扶持贫困户发展又蚕、木薯、水果、养鸡等产业项目，帮助修建村屯道路、桥梁等。如团区委筹集12.5万元(包括实物折款0.8万元)扶持高堆村修建3条村屯路共2公里、资助贫困生40名、帮扶特困户、五保户30户。区石油分公司拨款15万元扶持长坪村修建一座漫水桥，为1100多名瑶族村民解决了行路难的问题。
(三)群众参与，科学决策。
1、群众广泛参与制定村级规划。首批和二批“整村推进”贫困村村民全程参与了村级规划的编制。乡镇政府组织引导群众分析致贫原因，讨论脱贫对策，确定脱贫规划。在此基础上，选好选准扶贫开发项目。组织贫困农户自主选择适合自身条件的脱贫项目，每个村的项目集中到1-2个种植养殖项目上，基础设施项目由乡镇政府与村委会以及受益群众商定并组织实施。
2、动员群众参与项目实施。我们组织贫困户参与项目的实施，以出工投劳方式参与了饮水、沼气池、道路等项目建设。参与式扶贫增强了贫困户在项目实施中的知情权、选择权、决策权和监督权，激发了他们自力更生、艰苦奋斗的精神，增强了扶贫开发的责任心。
3、群众参与项目监督。各乡镇把实施的扶贫项目在村委会公开栏公示，增加透明度，把扶贫开发项目变成“阳光工程”，接受群众监督，从而保证了建设项目高质量、高标准地完成。
(四)创新机制，确保实效。
我县在扶贫开发整村推进的过程中，创新并不断完善扶贫开发机制，从而保证整村推进取得预期效果。
1、强化扶贫工作责任制。按照中央提出的扶贫开发“省负总责，县抓 落实，规划到村，扶贫到户”的要求，我县明确了各乡镇的扶贫开发工作责任，形成了县抓乡(镇)、乡（镇）抓村的一级抓一级、层层抓落实的扶贫开发工作责任制。
2、健全项目实施运作机制。建立扶贫开发项目库。加强扶贫开发项目库建设，紧紧围绕解决贫困群众生产生活困难，确定当年实施的项目计划，每个项目实施后均进行逐村逐户验收。
3、强化扶贫资金项目管理机制。一是资金使用实行报账制。设立财政扶贫资金专户，资金封闭运行，专款专用。资金使用严格履行审核手续，实行逐级和有关监督部门审核、审批制度，有效地防止了扶贫资金被挤占、挪用、截留、贪污现象的发生。二是项目管理责任制。扶贫项目实行责任制管理，制定详细的项目实施方案，责任书中对项目实施的内容、质量、时限、责任等进行明确规定。三是审计纪检跟踪制。从项目的申报、实施过程的监督到项目的验收，县扶贫开发领导小组成员单位认真参与，保证扶贫开发资金和项目按计划执行；四是扶贫资金项目公开、公示制。进村到户项目在村委会公开栏公示，自觉接受社会监督，确保资金及时足额到位，使贫困村贫困农户真正受益得实惠。
4、建立扶贫开发工作协调机制。县扶贫开发领导小组14个成员单位密切配合，互相协作，为我县扶贫开发做了大量工作。
5、完善帮扶机制。县组织了县直机关单位帮扶首批和二批“整村推进”贫困村。帮扶单位的大力支持，解决了群众的实际困难，改善了贫困农民的生产生活条件。
(五)加强督查，狠抓落实。
为了促进“整村推进”工作有效开展，县委、县政府每年组织3-4次督查，重点督查部门职责落实情况、帮助措施到位情况、“整村推进”项目实施等情况。由于领导重视，措施有力，全县形成了各方面关注、支持“整村推进”的社会氛围，广大群众投入扶贫开发的热情高涨，从而促进了“整村推进”目标任务的完成。
二、“整村推进”取得的成效
我县实施首批“整村推进”扶贫开发工作以来，始终坚持以增加贫困群众收入为核心，以改善群众基本生产生活条件、推进产业开发、搞好富余劳动力转移为重点，促进了首批“整村推进”贫困村经济社会的全面发展，实现了“整村推进”的预期目标。在扶贫开发工作中，我们始终坚持工作到村、扶持到户、综合开发、全面治理的方针，在群众参与、集中投入、整村推进等方面大胆探索、勇于创新，开辟了新阶段扶贫开发的有效途径，提高了扶贫开发的成效。
我县首批实施整村推进的贫困村共11个，这11个贫困村共有自然村285个（其中20户以上的自然村共有276个）。2000年底，共有农户总数7634户，总人口29400人，总劳动力16486人。耕地面积23959亩，人均耕地0.81亩，其中水田面积19417亩，人均水田面积0.65亩。林地面积249304亩。2004年底尚有贫困人口（年纯收入924元以下）15686人，占2004年底总人口的30612人的51.24%，其中未解决温饱人口（年纯收入668元以下）3004人，占总人口的9.81%；低收入贫困人口（年纯收入668－924元）12682人，占总人口的41.43%。2005年11个首批村农民人均纯收入1883元，比上年增长11.22%，比全县平均增长水平高出1.75个百分点；2006年11个首批村农民人均纯收入2216元，比上年增长17.68%，比全县平均增长水平高出6.15个百分点。2006年底，除丧失劳动能力的贫困人口外，通过开发式扶贫全面解决贫困人口温饱问题，其中90%以上稳定解决温饱问题。11个首批村村委会所在地都通上了四级砂石公路和电话，20户以上的自然村通村级道路的占99.3%，通广播电视的占100%，11个村全面解决人畜饮水困难，11个村所有农户都用上了电，每个农户有稳固住房。村级小学校舍无危房，适龄儿童入学率为100%，小学生辍学率为0，初中生辍学率为1.5%。11个村18－45岁从事农业生产的劳动力为17008人，接受实用技术培训和经营管理培训并掌握1－2门致富技术的劳动力14643人，占86%。
（一）抓基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件
一是道路桥梁建设项目。在首批村实施道路建设项目53个，改扩建村四级路2条5公里，新建村屯道路42条108公里，新建桥梁9座292延米。总投资686.1万元，其中财政扶贫资金482万元，群众自筹资金161.2万元。这些道路的建成，解决了11个首批贫困村农户6145户23358人的行路难问题，促进了产业结构调整，增加了农民收入。二是人饮工程项目。在首批村修建人饮工程8处，总投资104.8万元，其中财政扶贫资金86万元，群众自筹资金10.2万元，解决了贫困农户1045户4299人的饮水困难问题。三是建设水利工程项目1个，投入财政扶贫资金10万元，维修文圩镇双屯灌区大龙渠道。四是沼气池建设项目。在11个首批“整村推进”贫困村建设沼气池753座，项目总投资124万元，其中财政扶贫资金65.7万元，群众自筹58.3万元，受益农户753户3112人。沼气池入户率达到33.6 %，改善了贫困村的卫生环境和生态环境，提高了贫困群众的生活质量。
（二）抓好重点产业开发，打牢贫困人口稳定增收的基础
大力抓好覆盖贫困农户的桑蚕、木薯产业开发，把覆盖贫困农户的产业开发和地方特色产业开发结合起来，推行“公司＋基地＋农户”的经营模式，走产业化扶贫道路。
2005年，在11个首批贫困村实施木薯种植项目，种植良种木薯7340亩，项目总投资410万元，其中财政扶贫资金55万元，群众自筹355万元，有贫困户3670户14500人受益，贫困户种植木薯人均增加收入115元。
2006年，在11个首批实施整村推进的贫困村实施桑苗推广项目，赠送桑苗给贫困农户种植，扩种优质桑园2000多亩，项目总投资145.42万元，其中财政扶贫资金69万元，群众自筹资金76.42万元，有贫困户1500户6000多人受益，贫困户种桑养蚕人均增加纯收入200多元。
2007年在二批整村推进贫困村实施优质桑苗扶持项目，赠送桑苗给贫困农户种植，扩种优质桑园2000多亩，项目总投资105万元，其中财政扶贫资金74万元，群众自筹资金31万元，有1500户贫困户6000多人受益，贫困户种桑养蚕人均增收220多元。
注重发挥扶贫龙头企业对贫困村产业开发的辐射带动作用。如华虹蚕丝股份有限公司是国家级扶贫龙头企业，近年来我们积极为其争取扶贫贴息货款发展生产，2007-2008年共争取得5020万元扶贫贴息货款指标，从而带动了贫困村桑蚕产业发展，许多贫困农户从中受益，走上了脱贫致富奔小康的道路。
（三）扎实开展贫困村劳动力技能培训和转移就业培训，促进贫困人口素质提高。
一是抓好贫困村农民实用技术培训。聘请技术员深入贫困村举办农民实用技术培训班，以提高农民的种养技术和经营管理水平。培训内容主要有木薯种植、种桑养蚕技术、八角种植管理、甘蔗、椪柑、脐橙、板栗、葡萄的高产栽培技术，猪、鸡、鸭、鹅、鱼、兔、牛等的科学养殖技术及疫病防治技术。2005－2006年共举办24期农民实用技术培训班，培训贫困村农民技术骨干6200人，印发资料2万多套，2007-2008年共举办24期农民实用技术培训班，培训贫困村农民技术骨干5700人，其中科技致富带头人130人，印发资料2万多套，为贫困村农民科学种养脱贫致富提供精神食粮。
二是抓好农家课堂培训。2006年“农家课堂”实用技术培训353人，2007年培训100人，2008年培训340人。
三是扎实开展贫困村劳动力转移就业培训。我县在抓好农民实用技术培训的同时，把贫困村劳动力转移就业培训作为贫困农户增加收入的一项产业来抓。2005－2006年举办了6期劳动力转移就业培训班，培训贫困村劳动力311人，培训专业是电子电器、电工电器。2007-2008年举办了4期培训班，培训贫困村劳动力250人，培训专业是电工电器、电动缝纫和计算机及应用专业。开办学历班一班(学制二年)，培训贫困村劳动力50人。同时引导贫困劳动力有序就业，积极帮助受过培训的贫困村农民开拓就业渠道，增加就业机会。
三、对几个问题的思考
通过几年来“整村推进”的实践，我们积累了一些成功的经验，为下一步“整村推进”工作打下了良好的基础。同时在实践中，我们也深深体会到：“整村推进”就实施村来说是一个短暂的过程，但巩固扶贫开发成果并在“整村推进”的基础上实现新农村建设的目标却是一个长期的任务。在今后的“整村推进”乃至整个扶贫开发工作中，有几个问题值得我们高度重视和重点关注：
1、必须重视对贫困人口的精神扶贫
实践证明，对贫困地区的物质扶贫是必不可少的重要手段，但精神扶贫同样不可忽略。在过去的工作中，我们强调得比较多的是物质扶贫，而对精神扶贫却重视不够。贫困地区的群众长期以来生活在落后闭塞、自然条件较差的环境中，受教育程度低，观念落后，依赖思想、等靠要思想严重，不思进取，创新意识弱，争取自主权利益的意识淡薄。这种精神贫困已成为他们脱贫致富的严重制约因素。所以，消除贫困的治本之道是提高贫困者的自我意识即解决精神贫困的问题。贫是多种原因造成的，既有外在原因，又有内在原因。历史发展规律证明，内在因素是发展的决定因素。若扶贫重物不重人，就很难从根本上提升扶贫效果和质量，已取得的扶贫成果也难以维持和发展。经济和社会发展中首要的因素是人，人是生产力中最具活力的因素，具有决定性作用。因此，我们要十分重视贫困人口的精神扶贫，把精神扶贫与物质扶贫放在同等重要的位置，一起谋划，一起落实。一是积极开展多种形式的宣传教育，在贫困村大力营造“治贫先治愚，扶贫先扶智”的浓厚社会氛围，使贫困群众懂得“要脱贫必须先立志”的道理。二是政府在引导、教育和扶持贫困群众的过程中，要特别注重提高贫困群众的自主意识，加大人文关怀，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心和信念，帮助他们从封闭落后和等靠要的传统观念中走出来，以积极的心态去获取经济社会发展的机会和技能，在现代生活中增强信心、提高能力、开阔眼界、自主发展，走上经济社会和人全面发展的脱贫致富奔小康之路。
2、必须坚持以人为本的理念
“以人为本”是科学发展观的核心，强调坚持“以人为本”就是要把广大人民群众的整体利益放在首位，充分实现广大人民群众的根本利益。“以人为本”反映了党的根本宗旨的内在规定，体现了我们党执政理念的本质要求。坚持“以人为本”就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果人民共享。也就是说，坚持“以人为本”实质就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，把实现好、维护好、好发展好最广大人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。要实现扶贫开发工作的科学发展，必须坚持以人为本的理念，把这一理念贯穿于扶贫开发工作的始终。体现在“整村推进”扶贫开发工作中，就是要做到：一是选择扶贫项目要与人民群众的要求和愿望对接，确保扶贫项目最大限度地解决群众最急、最难、最盼望解决的问题，使项目效益最大限度地覆盖贫困户。要按照参与式扶贫的方式，把项目的选择权、资金的使用权和效益的收益权交给农户，实现项目由群众自主选择，工程由群众自觉监督，资金使用由群众监督,真正把广大群众的积极性、主动性和创造性激发出来，让广大群众得到真正的实惠。二是加强项目资金管理，确保资金安全运行，专款专用，把有限的资金切实用在解决贫困群众生产生活困难的民生工程上，落实在为民解困，替民分忧，为民谋利上。三是加强项目实施的监督管理，保证项目建设质量，使项目发挥最大最好的效益，使贫困群众真正受益。
3、必须坚持依靠社会帮扶的力量加快“整村推进”的进程
“整村推进”涉及到的建设内容很多，需要大量的资金投入，单靠扶贫资金和当地政府投入是无法办到的，必须把各级各部门和全社会的资金和力量都集中起来，凝聚强大的力量，才能实现“整村推进”的目标。从我们“整村推进”的实践来看，每年在社会帮扶方面投入的资金在“整村推进”总资金中所占的比重较大，如2007年我县投入社会帮扶的资金174万元，占当年“整村推进”财政扶贫资金总量的42%，2008年帮扶资金约为115 万元，约占27%。可见，没有社会帮扶资金的投入，“整村推进”的目标就不可能如期实现。因此，在“整村推进”工作中，我们必须始终坚持依靠社会帮扶的力量来加快“整村推进”的进程，实现“整村推进”的目标。社会帮扶的潜力是巨大的，但目前这种潜力还没有充分挖掘出来，如何挖掘潜力还大有文章可做。在这方面政府应加强协调，多措并举，广泛动员全社会的力量，整合资金，凝聚力量，投入到扶贫开发的伟大事业中来，为扶贫事业作出积极的贡献。
4、必须重视贫困村人力资源开发
贫困地区发展的最大瓶颈是知识资源的匮乏。因此，扶贫开发应在主要开发自然资源的同时重视开发人力资源，使知识要素成为加快贫困地区发展的最主要的推动力。新时期扶贫开发的战略，必须从以物为中心转向以人为中心，全面提高人的素质，从单纯注重经济增长转向全面提高贫困群众的收入水平和生活质量。
教育是贫困地区人力资源开发的主要渠道，必须继续加强贫困地区基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，不断改善基础教育的办学条件，提高贫困地区教师待遇，促进贫困地区劳动力素质的提高。另外，职业和技能培训是提高劳动力就业能力的重要手段，要重视开展对贫困地区劳动力的职业技术培训，强化培训的针对性，逐步形成较完善的职业培训体系，为促进贫困地区均衡发展和缩小地区差距提供动力。再次，要加强对贫困人口的实用技术培训，通过致富能人的带动，提高贫困群众科学致富的本领，为稳定增收打下良好基础。
5、必须抓好劳务输出产业开发
劳务经济以农民跨区域流动就业为主要特征，是我国改革开放的产物，也是继家庭联产承包责任制和发展乡镇企业之后农村经济发展的一个亮点。劳务经济已经成为贫困山区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业，是增加农民收入的重要途径，是农村剩余劳动力就业的主渠道，是农村经济发展的一个新的增长点。贫困地区有大量富余的劳动力，他们有强烈的流动意向和增加收入的愿望，但从我县贫困村劳务输出的情况来看，由于劳动力素质低，加上劳务输出多数处于分散的无序的流动状态，造成就业成功率低，达不到增收的目的。因此，在实施“整村推进”过程中，我们要始终把劳动力转移就业作为增加农民收入的一项重要工作来抓，一是要抓好劳动力技能培训，让他们掌握一定的专业技术，提高就业的竞争力；二是要提高劳务输出的组织化程度。成立专门的劳务输出管理机构，延伸管理服务网络，形成由政府牵头，部门实施的劳务经济产业链，充分发挥各级政府驻外办事机构的作用，确定专人负责劳务信息的收集、传递，提高农村剩余劳动力转移的组织化程度，建立覆盖面广、信息反馈灵、管理科学化的劳动力市场，尽快实现与全国劳动力市场的信息联网，为外出打工者提供容量大、反应快、全方位、多层面的信息服务，疏通全国范围内劳动力转移渠道，促进贫困村劳动力转移就业取得成功。
第四篇：整村推进扶贫开发工作调研报告
凤山县人大常委会
关于整村推进扶贫开发工作情况的调研报告
为全面了解我县整村推进扶贫开发工作情况，促进全县扶贫开发工作，推动县域经济协调、健康、可持续发展，县人大常委会根据2010年工作要点，于7月中旬组织调研组深入各乡镇部分贫困村进行调研。调研组通过走访贫困户、召开乡村干部和贫困户座谈会、实地察看项目实施情况、听取情况汇报等方式，深入了解全县整村推进扶贫开发工作情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县辖8个乡1个镇，96个行政村，2个社区，2306个自然屯，行政区域总面积1738平方公里，全县总人口20万人，其中农村人口18万人，有壮、瑶等少数民族13万人，耕地面积0.61万公顷，农村人口人均耕地面积0.51亩。2005年，根据自治区党委、政府对扶贫开发的整体部署和要求，按照国家制定的“一体两翼”扶贫开发战略，我县结合实际，按照“一次规划、两年实施、因村制宜、整体推进”的要求，启动了全县61个贫困村的整村推进扶贫开发工作，其中第一批26个村（2005—2006年）和第二批17个村（2007—2008年）已顺利实施完成，第三批18个村（2009—2010年），各项目实施已进入完善和扫尾阶段。我县整村推进扶贫开发实施的项目主要有：村屯道路、人饮工程、水利设施、教育卫生基础设施建设、农村危房改造、发展特色产业等。各项目在实施过程中由于领导重视、措施得力、全县上下协调配合，县直联系单位倾力扶持，整村推进扶贫开发工作得以顺利进行，并取得了良好成效，得到了上级部门的高度评价和充分肯定。第一、第二批共43个村已顺利通过自治区达标验 收，其中有20个村被评为优秀等级，优秀率46.5%；15个村评为良好，8个村评为合格，我县优秀率排全市前列（全市优秀率40.52%）。
二、主要工作措施
通过实施整村推进，极大地调动了基层干部的工作热情和广大群众的参与意识，基本形成政府主导、部门协作、群众参与、社会扶持、合力攻坚的良好局面，基本实现扶贫开发工作目标，我县主要做法有：
（一）健全机构，加强领导
县委、县政府对扶贫工作高度重视，把整村推进工作作为建设社会主义新农村的一项重要的基础性工作抓紧抓好。一是成立整村推进扶贫工作领导机构，县主要领导亲自担任组长，发改、财政、扶贫、审计、交通、人事、纪检等有关部门的一把手任小组成员。二是执行党政一把手抓整村推进扶贫开发工作责任制，把工作列入各级领导干部政绩考核的主要内容，要求县、乡镇主要领导把主要精力放在抓整村推进扶贫工作上。三是落实部门责任，充分发挥各自优势，积极开展行业扶贫。四是坚持发挥县扶贫开发领导小组及其办事机构的作用，认真抓好整村推进各项工作。
（二）立足县情，创新扶贫开发机制
县委、县政府认真贯彻落实《纲要》和扶贫规划要求，立足县情，实事求是，围绕解决贫困人口温饱、实现全县脱贫这个总目标，以贫困村为重点，落实具体措施，抓好扶贫到村到户，推行党员干部包扶贫困户责任制，全县上下坚定信心，抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，以整村推进扶贫开发促进农民增收和财政增长。
（三）整合资源，加大投入
我县61个贫困村，地理位臵偏僻，自然条件差，村级集体经济薄弱，群众家庭经济收入低下，扶贫开发建设成本相对较高，要完成 整村推进任务，每年二、三十万元的财政扶贫资金只是杯水车薪。因此，县人民政府按照“政府统筹、扶贫牵头”的原则，坚持把涉农部门资金、社会各界资金、群众自筹资金等各方面资金统筹安排，整合使用，向扶贫重点村集中，向扶贫重点项目倾斜，发挥了资金的聚合效应，有效地保证扶贫开发的资金需求。
（四）实施产业扶贫，增强经济实力
整村推进的关键和根本是要增强产业开发后劲，增加贫困农民收入。实施整村推进，加快脱贫进程，关键要推进产业发展进程。我县坚持“政府引导、资金扶持、典型带动、整体推进”的工作思路，把发展桑蚕、核桃、油茶等六大支柱产业与整村推进有机结合起来，把整村推进工作与新农村建设结合起来，大力开展产业扶贫，以支柱产业支撑贫困村经济发展，提高了贫困村自我积累、自我发展的能力，构筑了稳固的返贫防御体系。
（五）狠抓劳务输出，拓宽贫困群众增收渠道
根据市场需求，充分发挥县职业中学培训基地作用，主抓餐饮、家电维修、电工、电焊、计算机应用与操作等市场需求量较大岗位的技能培训，同时积极与用人单位、大中城市劳务中介机构建立联系，签订劳动合同，采取订单、定点、定向等培训方式，加快贫困村劳动力的转移，使其“走得出、留得住”，达到“一次培训，终身受益，一人打工，全家脱贫”的目标。实施整村推进以来，全县61个贫困村共输出劳动力4万余人次，实现劳务收入近4亿元。
（六）部门相互配合，群众积极参与
整村推进是一项社会系统工程，涉及方方面面，要确保工作的顺利实施，必须做到党委、政府引导，部门通力配合，群众主动参与，社会各界支持。在具体工作中，县人民政府充分发挥帮扶单位的智力 和信息等优势作用，帮助群众寻找致富项目，积极开展科技扶贫、技术培训和科技推广等活动，努力为贫困村办实事。在群众积极参与方面，主要体现在群众投工投劳、自愿放弃补偿、无私奉献等。据统计，2005--2009年群众自筹资金投入扶贫项目建设达3510万元，投工投劳285万个工日。
（七）配强班子，增强脱贫致富带动能力
一是按照“五个好”要求，把热心为群众服务的优秀人员选进村两委班子。二是对新当选的村支书、村主任进行培训，促使他们尽快掌握党对农村政策及扶贫开发要求，增强驾驭贫困村发展的能力。三是树立榜样，发挥模范带头作用。如凤城镇弄者村两委班子，几年如一日，时刻把村子的发展放在心上，把贫困户的冷暖记在心头。在他们的带领下，弄者村已成为远近闻名的扶贫产业开发示范村。四是加强扶贫干部队伍建设，县乡都配备与扶贫工作相适应的扶贫专职干部，确保有人做事。
三、取得的成效
一直以来，县委、县政府始终把扶贫开发特别是整村推进项目的实施作为我县贫困人口脱贫致富的一条有效途径，同时，在自治区、市的关心下，在各部门的大力支持下，我县扶贫开发工作取得了显著成效。
（一）贫困村人均收入和县域经济实力显著增长。全县贫困村人均纯收入从2005年的1142元增长到2009年的2298元；全县人均纯收入从2005年的1510元增长到2009年的2625元；贫困人口(按过去的扶贫标准统计)由2005年的7.42万人下降到2009年的6.44万人。2009年，全县实现生产总值12.15亿元，比2005年增加58652万元；工业总产值71910万元，比2005年增加41257万元，其中规 模以上工业预计总产值48486万元，比2005年增加27981万元；农林牧渔业总产值52263万元，比2005年增加16195万元；财政收入7577万元，比2005年增加5218万元；社会消费品零售总额39668万元，比2005年增加18997万元。
（二）基础设施和生产生活生态条件明显改善。2005年以来，全县共新建屯级道路584条共590公里,道路硬化4条共32公里，解决了6万多人的行路难问题;新增饮水工程73处,家庭水柜830座,解决了18500人的饮水难问题；新增输变电线路41公里，改造电网60公里，解决3200户16000人的用电难问题；兴建水利渠道15公里，改善了2250亩农田的灌溉条件；修建防洪堤0.96公里，保护2000亩农田免遭洪涝灾害；完成茅草房改造2664户，危房改造2330户，使2.09万人住上稳固住房。新建沼气池5100座，实施退耕还林12500亩，荒山配套造林9000亩，使全县森林覆盖率达到80.1%，生态环境明显改善。
（三）少数民族地区贫困面貌明显改变。通过开展东巴凤基础设施建设大会战和一系列扶贫开发，逐步改变了我县基础设施落后的面貌。但由于地理位臵及社会历史等原因，如凤城镇林兰、金牙猛干、平乐兰包和寅亭、江洲巴标等五个瑶族聚居的贫困村的基础设施仍然十分落后，经济社会发展缓慢，农民增收难问题仍然未得到根本解决。为巩固整村推进成果，改变少数民族村的贫困落后面貌，县委、县人民政府决定从2008年起，用2-3年时间以基础设施建设为重点，整合各类涉农资金，对这五个瑶族聚居村进行综合治理。治理内容包括道路建设、电网、人饮工程、校舍建设、茅（危）房改造、沼气池建设等12类2482个子项目，总投资6000多万元。截至2009年底，所有项目全部竣工验收交付使用。通过综合治理，这五个瑶族聚居村的 基础设施得到很大改善，自我发展能力明显增强，社会经济发展明显加快。
（四）社会扶贫成效显著。几年来，我县积极争取广东东莞市和区内钦州对口帮扶和区直、市直、县直挂村包扶单位及社会各界人士的支持，共筹集扶持资金2781万元，获赠物资折款180万元，建成中小学教学楼8400平方米和教学附属设施一批，建成人畜饮水工程13处，修建屯级公路26条63公里，兴建村级文体设施、村委会综合用房、民房改建等项目928个，资助特困学生3000人。
（五）地方特色产业快速发展。以东巴凤基础设施建设大会战为契机，以“整村推进”和“五村”综合治理为载体，大力实施“农业立县”战略，立足资源优势，锁定发展目标，依托大会战成果，按照“人无我有、人有我多、人多我优”的原则和工业反哺农业的发展思路，通过开展各种技术培训，不断提高农民的技能，在八角、油茶两大百里长廊的基础上，建立了杉木、八角、油茶、核桃、桑蚕、中草药六大扶贫产业基地。先后聘请区内农林科研单位及院校的专家、教授到我县进行八角、核桃、桑蚕等方面技术培训33期3320人次；围绕扶贫产业开发项目举办了“农家课堂”培训、党员大培训、农民实用技术培训共606期5.7万人次，印发技术资料近6万份，使农民在技术上吃上了定心丸，改变了当地农民传统的种植管护观念。目前，全县拥有杉木面积46万亩，八角面积26万亩，油茶面积22万亩，核桃面积9.3万亩，桑园面积5.2万亩，中草药面积2万亩。产业覆盖3.2万户15.3万人，扶贫产业规模逐步形成，产生了良好的经济和社会效益。2008年荣获全区农业新兴优势产业发展三等奖。
（六）社会公益事业稳步推进。全县新增村委办公用房400m、卫生室2900m、计生室600m，村“两委”办公等用房条件得到基本
222保证；学校危房改造11924平方米，改善了5000多名学生的就学条件，贫困地区适龄儿童入学率达到99.7%；通过实施“村村通”工程，基本实现了广播电视信号村村覆盖；农村合作医疗参合率达到85%以上，群众看病贵、就医难问题得到明显缓解。
（七）基层组织建设明显加强。整村推进村党组织建设基本达到“五个好”，“五村两规划”建设效果明显，1316名党员中近千人具有“双带能力”，与实施“十一五”扶贫开发前相比有显著提高。
四、存在问题和困难
扶贫开发的深入，特别是整村推进的实施，极大地改善了我县贫困村群众的生产生活，推动了经济社会的发展，缓解了贫困矛盾，促进社会和谐。但随着项目的实施，也反映出许多突出问题，主要是：
（一）资金投入不足。我县属老、少、偏、山、穷地区，贫困面大、贫困程度深，农村基础设施落后，群众生产生活困难，要彻底改变贫穷落后的面貌，需要投入的资金量大。目前，我县实施整村推进项目建设投入资金平均在40万元/村左右，又因物价上涨等因素，这点资金只能解决贫困村水、路、电和基本农田方面的某些突出问题。贫困村基础设施差，亟待规划建设的项目多，群众又无力自筹更多资金投入到项目的建设中，扶贫资金难以满足群众建设项目的需要，很难达到整村推进的目标。另外，全县非贫困村中仍有很多个自然屯或村民小组的基础设施、生产生活条件依然落后，仍处于贫困状态，对项目建设的需求十分迫切，相对于已经实施整村推进扶贫开发的村来讲他们反而成为贫困村，因此，不利于农村社会稳定和协调发展。
（二）基础设施建设任务仍十分艰巨。近几年来，特别是通过东巴凤基础设施建设大会战和实施“整村推进”扶贫开发，从总体来看，我县农村的基础设施得到进一步完善，但由于自然条件恶劣，农村贫 困面大，很多村屯的基础设施仍没有得到改观。目前，全县尚有245个20户以上、267个15-20户自然屯未通公路，分别占全县总数的39%、44%；与周边县还有15条断头路亟待修建；还有0.8万户2.8万人急需搬迁；还有3.88万人急需解决饮水难问题。
（三）推进生产发展速度缓慢。实施整村推进扶贫开发工作的重点是基础设施建设，促进农业生产和农民增收是目标。我县在实施整村推进工作中，由于受到资金额度的限制，多数贫困村只能顾及基础设施建设项目，对发展生产项目投入太少，农村产业开发的气候难以形成，传统农业还占很大的比重，现代化农业尚未形成，农民增收渠道不多，发展后劲不足，加上群众思想意识不强，农业技术服务不到位等因素，导致贫困村的生产发展速度缓慢。
（四）项目后续管理机制有待完善。全县61个贫困村在实施“整村推进”项目建设后，水、电、路等基础设施得到一定的改善，但由于建设项目资金预算投资少，标准低，特别是村屯道路建成后没有建立健全后续管理机制，缺乏后续管理经费，致使项目建成后得不到巩固和加强。经了解，目前全县还有57个村的公路是晴通雨不通。这是今后扶贫开发工作的重点、难点问题。
（五）资金整合力度不够。各部门对资金整合重要性认识不足，措施不得力。在项目实施过程中，缺乏相互沟通、协调，致使各类扶持资金投入分散，点多面广，效益不高。
五、下一步工作建议
（一）积极争取项目资金，加大扶持力度。为巩固前一阶段的扶贫成果，进一步提高脱贫标准，促进农村经济社会可持续发展，县人民政府要积极采取有力措施，加大扶持力度。今年是实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》目标任务的最后一年，也是新十年农 村扶贫开发纲要的编制之年，扶贫部门要积极主动与上级对接，了解国家新一轮扶贫开发政策和重点，积极争取得到国家更多的政策扶持和资金扶持。同时，要结合我县实际，组织力量进一步开展调研工作，明确目标任务，使新十年的扶贫开发工作规划既符合党中央、国务院的精神，又符合我县实际，为推进全县扶贫开发工作有效实施打下坚持基础。
（二）加强基础设施建设，改善农村生产生活条件。改善农村生产生活的首要条件是加强和完善基础设施建设。目前，全县虽然基本完成了61个贫困村的整村推进扶贫开发工作，但脱贫标准低，从全局来看，贫困面仍然很大，农村的交通、教育、卫生等方面基础设施仍然落后。为避免返贫和贫困面加大的现象出现，要继续集中时间和集中人、财、物力抓好基础设施建设，着力统筹解决贫困村和非贫困村的交通、水电、教育、医疗、卫生方面的问题。
（三）积极引导发展特色产业，拓宽农民增收渠道。抓好农村产业结构调整，努力培植发展壮大特色产业，是促进农民增收、加快脱贫致富的重要渠道。在新一轮的扶贫开发工作中，我们既要加强农村基础设施建设，更要重视推进农业生产的发展，切实抓好农村产业结构调整，加大资金扶持力度。要进一步深化认识、统一思想，以农民增收为核心，高度重视农村特色产业的发展，切实改进工作方式，转变工作作风，充分调动广大农民发展特色产业的积极性，重点扶持桑蚕、核桃、油茶等产业的开发，并形成规模，要想方设法引进龙头企业采取“公司＋农户”等新型农业发展模式，抓好生产、加工、销售环节，形成农业产业链。要开拓创新，充分发挥政府专项资金“四两拨千斤”的作用，采取多种形式拓宽融资渠道，组织更多资金扶持农村特色产业，大力培养乡土专业人才，推进特色农业、高效农业、生态农业的发展和农业产业化。
（四）建立健全项目后续管理机制，巩固建设成果。强化后续管理，实行建管并重，是巩固整村推进成果、充分发挥扶贫开发效益的重要保证。一是县人民政府或相关部门要在现有的国家政策基础上，结合实际制定出符合我县特点的整村推进项目后续管理工作机制和激励机制，如交通部门要建立村屯道路的养护制度等。二是充分发挥村民自治作用。县人民政府及其有关部门要通过宣传、教育、发动等形式，使项目受益群众在了解整村推进后续管理的目的意义、管理内容、自治原则等基础上，自发形成公益项目管护小组，并制定一些符合其自身利益的管理制度，可采取集资、投工等方式，充分调动和提高村民参与公益项目管理的热情，提高自觉维护公益项目的责任意识，把维护公益项目作为自己的事来做，这样可有效解决局部范围内公益项目管理问题。三是坚持走行业管理与村民自治相结合、行政管理与市场手段相结合的路子。对公路、农田水利等公益项目实行专人负责，定额收费，保障运转。
（五）强化扶贫工作领导和资金整合，确保扶贫开发工作取得成效。通过调研了解，扶贫开发工作存在最主要的问题是资金投入不足。地方财政十分困难，要完成整村推进扶贫开发工作，并取得实效，必须通过整合资源和资金来集中解决贫困地区最需解决的主要问题。整合资金一定要落到实处，从源头上整合资金，要切实按照县人民政府统筹、财政整合、部门实施的要求，把国家、自治区、市扶持项目和县乡规划的基础设施建设、产业增收、学校村部及医疗卫生等子项目进行捆绑实施，聚集整合，形成能带动一方发展的大项目，拉动贫困村发展。同时，要加强扶贫开发工作的领导，加强干部队伍建设，加大教育培训力度，加强协调管理、部门密切配合，确保扶贫开发取得 实实在在的效果。还要大力开展招商引资，充分利用农村特色资源，挖掘各种商机，洽谈项目，招商引资，为后期管理拓展资金，为持续发展走向市场。
凤山县人大常委会 2010年10月19日
抄报：中共凤山县委 送：凤山县人民政府
发：凤山县扶贫开发办
凤山县人大常委会办公室 2010年10月19日印发
第五篇：得益于扶贫开发整乡推进[最终版]
得益于扶贫开发整乡推进
盘县四格乡加速脱贫步伐
贵州日报新闻 时间: 2012年07月12日 来源: 贵州日报
本报讯 地处水城与盘县交界处,山高坡陡的盘县四格彝族乡,过去曾因边远贫困而被关注,实施扶贫开发整乡推进以来,这里的巨变再一次吸引了人们的目光。
截至“十一五”末,全乡工业总产值完成1570万元,农业总产值完成5534万元,农民人均纯收入达2351元,财政税收达128万元,固定资产投资达2169万元。比2005年分别增长241%、280%、295%、40%、387%。5年来,当地的农民人均纯收入翻了一番。
在这个原本刀耕火种的彝族乡,大项目建设正在有序推进,小城镇建设步伐不断加快,城镇承载功能不断加强,辐射范围不断扩大,商业、服务业、旅游业、交通运输业等第三产业加快发展,经济活力明显增强。
传统种植的马铃薯完成了一、二级良种扩繁项目9000亩,建成商品薯生产基地3.7万亩；良种推广面积占种植总面积的85%；全乡共有存栏牛4715头、存栏羊6621只、存栏猪15645头、存栏禽32732羽,其中能繁母猪1973头,有种草养羊基地2个,有养猪专业合作社1个,合作社所辖养殖小区8个,有规模养殖场5个。种养业由散户逐渐形成了团队。
四格乡的快速发展得益于2010年该乡被省里确定为“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”试点乡。在整乡推进的进程中,该乡的小城镇街道建设、进村组的公路建设、廉租房建设、社会公共事业基础建设等总投资近1亿元。
到目前,该乡村民小组均通公路,贫困人口减少3500人。去年5月出台的《贵州省“十二五”民族事业十大推进计划》,全省将在“十二五”期间重点帮扶500个贫困民族乡镇,四格彝族乡名列其中,这将为该乡的跨越发展增添新的助推器。(本报记者 任 健)
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