第一篇：浅论党员干部赌博的特点、原因及治理对策
找文章到xiexiebang.com更多原创-(http://www.xiexiebang.com/)“十亿人民九亿赌”，这句话固然是夸大之辞，但却折射出一个事实，赌博这种旧社会遗留下来的恶习，不仅没有得到彻底的根除，而且还成了一种社会通病。特别是近
年来，在党员干部队伍中也悄然流传着一股赌博风，且有愈演愈烈之势。本文试图通过对党员干部赌博的形式、特点、危害及原因作一分析，找出治理的对策。
当前党员干部赌博的形式大致可以分为三种：一种是工作之余，打点扑克、麻将等“娱乐娱乐”的小赌。他们认为8小时以外的时间，纯属个人自由支配，工作之余怎么安排，完全是个人的私事，只要不影响工作，又有何不可。这种赌博行为在当前党员干部中最广泛。一种是变味的赌博，借赌博聚敛钱财。主要发生在少数领导干部身上，如有位书记酷爱这一手段，以至在当地党员干部中流传着“天不怕，地不怕，就怕书记打电话”的笑话。一种是利用出境学习或考察的机会趁机下赌场一掷千金的豪赌。主要发生在高层领导身上。他们或是接受别有所求的一些人的贿赂或是挪用、贪污公款进行赌博，如沈阳市原常务副市长马向东挪用公款、贪污受贿到香港、澳门赌场一掷上千万的豪赌，就是明证。
党员、干部作为一个特殊的主体，从近年来查处的赌博案件看，呈现出以下特点：一是参赌人数越来越多。综观众多腐败案件，其中有很大一部分与赌博有关。只要看一下身边的党员干部，就可以发现以前不会赌的在别人的影响下，也“近墨者黑”了，参赌人数有逐年上升的趋势。二是参赌金额越来越大。赌博就如消费一样，呈刚性发展的势头，由开始的一次输赢几十元、几百元发展到几千、几万，甚至有的贪官污吏一次输掉几百万、上千万都面不改色，心不跳。三是赌博场所日趋公开化。眼下，赌博几乎成了一种大众娱乐，群众见怪不怪。党员干部也不必再“犹抱琵琶半遮面”，上班时间在办公室赌，用完餐在餐馆的包厢里赌，下基层在干部家里赌。只要能赌的地方，就没有不赌的。四是赌博行为与经济腐败相互交织。党员干部赌博与经济腐败有着天然的联系。俗话说十赌九输，并不因为是党员干部就会带来好运，他们往往先是输掉自己的，接着就采取动用公款、贪污等行为。还有一种情况，有些对党员干部有所求的人，往往通过赌博的形式趁机行贿，形式隐蔽而不易察觉，行贿者免去了些许尴尬，受贿者则堂而皇之接受，赌博成了经济腐败的催化剂。
党员干部赌博带来的危害远比群众参与赌博的危害大得多。俗话说，村看村，户看户，群众看干部，干部又看领导干部。党员干部如果自己带头赌博，势必底气不足，腰杆不硬，说话不灵，不仅影响家庭幸福，而且严重损害党和政府在群众中的形象，严重经济秩序、社会政治稳定，怎么能带领群众致富奔小康？
党员干部作为一个先进的群体为什么也会被赌风所吸引？至少有以下原因：
一是部分党员干部自甘堕落。面对日新月异的时代，有些党员干部落伍了，没有了奋发有为的精神状态，失去了强烈的事业心、责任感；有些党员干部则被各种腐朽思想同化，消极沉沦，自甘堕落。
二是有些地方思想政治工作和精神文明建设有所放松。当前党员干部日益增长的文化需求与其满足程度之间的矛盾日益突出。随着社会经济的发展和文化生活水平的改善，社会、文化环境对党员干部思想价值观念呈现出多元化牵引。党员干部面临很多诱惑与考验，面临各种黄、赌、毒腐朽思想的侵蚀。一些地方正面导向力减弱，负面影响乘虚而入，在党员干部中引发了不同程度的思想紊乱。
三是部分单位管理松懈、纪律松弛。有些单位作风懒散，管理不严，平时工作规章制度形同虚设，只满足于开会、发文件，对具体措施的落实不闻不问，甚至领导自己带头参与赌博。
四是赌博腐败的成本低下。赌博也是腐败。但当前在我国，领导借赌博之名乘机聚敛钱财而逃脱法律制裁的，被管理对象通过赌博行贿而受不到法律惩处的，恐怕在千分之
一、万分之一以上。党风廉政建设和反腐败斗争力度必须进一步硬化，其“大环境”建设必须进一步强化。
如何治理党员干部的赌博？建议从教育、制度、环境、监督惩处等方面“四抓齐下”：
一、抓教育，从思想上拒斥赌博。针对当前一些党员干部认为打点小扑克、小麻将，消遣一下，刺激一下，不算是赌博的思想，引导党员干部认识即使是小赌，其危害性也不容忽视。俗话说：“做贼偷鸡蛋起”，“小洞不补布，大洞没布补”。必须结合实际，采用入目、入耳、入脑、入心的各种形式，加强党员干部的思想政治教育，始终保持共产党员先进性，使党员干部深刻认识到远离赌博的的重要性和必要性，从思想深处远离赌博，在行动上拒拆赌博。
二、抓制度，用规章掐死赌博。赌博现象的产生与一些单位的规章制度不严有关。要解决赌博问题，做好党员干部的自律工作，必须靠制度。制度最管用，也最可靠。关键是制度制定要实，落实要真，执行要严，不仅要管住工作时间内，而且要严格管住工作时间之外，还要从严查处党员干部赌博的问题。
三、抓环境，创造条件不赌博。治理党员干部赌博，不仅要治标，而且要治本。加强机关单位图书室、文体活动室建设，切实关心党员干部的业余文化生活。开展深入企业、乡村访贫问苦活动，让党员干部体民情，察
民意，帮民困，赢民心。开展多种多样的岗位技能竞赛活动，切实提高党员干部的服务意识，办事水平，执政能力。
四、抓监督，以惩处整治赌博。畅通监督渠道，向社会公布监督电话，聘请人大代表、政协委员、老干部和群众为机关作风监督员，加大对举报党员干部赌博的奖励。科学地运用监督检查的方法，在出实效上下工夫。充分发挥各级纪检监察机关的职能作用，加大对党员干部赌博行为的治理力度，促进严禁赌博的各项措施真正落到实处，确保治理的效果。
第二篇：浅论党员干部赌博的特点、原因及治理对策
浅论党员干部赌博的特点、原因及治
理对策
浅论党员干部赌博的特点、原因及治理对策2007-12-16 13:14:第1文秘网第1公文网浅论党员干部赌博的特点、原因及治理对策浅论党员干部赌博的特点、原因及治理对策(2)找文章到第1文秘网更多原创-(http://)“十亿人民九亿赌”，这句话固然是夸大之辞，但却折射出一个事实，赌博这种旧社会遗留下来的恶习，不仅没有得到彻底的根除，而且还成了一种社会通病。特别是近年来，在党员干部队伍中也悄然流传着一股赌博风，且有愈演愈烈之势。本文试图通过对党员干部赌博的形式、特点、危害及原因作一分析，找出治理的对策。当前党员干部赌博的形式大致可以分
为三种：一种是工作之余，打点扑克、麻将等“娱乐娱乐”的小赌。他们认为8小时以外的时间，纯属个人自由支配，工作之余怎么安排，完全是个人的私事，只要不影响工作，又有何不可。这种赌博行为在当前党员干部中最广泛。一种是变味的赌博，借赌博聚敛钱财。主要发生在少数领导干部身上，如有位书记酷爱这一手段，以至在当地党员干部中流传着“天不怕，地不怕，就怕书记打电话”的笑话。一种是利用出境学习或考察的机会趁机下赌场一掷千金的豪赌。主要发生在高层领导身上。他们或是接受别有所求的一些人的贿赂或是挪用、贪污公款进行赌博，如沈阳市原常务副市长马向东挪用公款、贪污受贿到香港、澳门赌场一掷上千万的豪赌，就是明证。党员、干部作为一个特殊的主体，从近年来查处的赌博案件看，呈现出以下特点：一是参赌人数越来越多。综观众多腐败案件，其中有很大一部分与赌博有关。只要看一下身边的党员干部，就可
以发现以前不会赌的在别人的影响下，也“近墨者黑”了，参赌人数有逐年上升的趋势。二是参赌金额越来越大。赌博就如消费一样，呈刚性发展的势头，由开始的一次输赢几十元、几百元发展到几千、几万，甚至有的贪官污吏一次输掉几百万、上千万都面不改色，心不跳。三是赌博场所日趋公开化。眼下，赌博几乎成了一种大众娱乐，群众见怪不怪。党员干部也不必再“犹抱琵琶半遮面”，上班时间在办公室赌，用完餐在餐馆的包厢里赌，下基层在干部家里赌。只要能赌的地方，就没有不赌的。四是赌博行为与经济腐败相互交织。党员干部赌博与经济腐败有着天然的联系。俗话说十赌九输，并不因为是党员干部就会带来好运，他们往往先是输掉自己的，接着就采取动用公款、贪污等行为。还有一种情况，有些对党员干部有所求的人，往往通过赌博的形式趁机行贿，形式隐蔽而不易察觉，行贿者免去了些许尴尬，受贿者则堂而皇之接受，赌博成了经济
腐败的催化剂。
党员干部赌博带来的危害远比群众参与赌博的危害大得多。俗话说，村看村，户看户，群众看干部，干部又看领导干部。党员干部如果自己带头赌博，势必底气不足，腰杆不硬，说话不灵，不仅影响家庭幸福，而且严重损害党和政府在群众中的形象，严重经济秩序、社会政治稳定，怎么能带领群众致富奔小康？
党员干部作为一个先进的群体为什么也会被赌风所吸引？至少有以下原因： 一是部分党员干部自甘堕落。面对日新月异的时代，有些党员干部落伍了，没有了奋发有为的精神状态，失去了强烈的事业心、责任感；有些党员干部则被各种腐朽思想同化，消极沉沦，自甘堕落。
二是有些地方思想政治工作和精神文明建设有所放松。当前党员干部日益增长的文化需求与其满足程度之间的矛盾日益突出。随着社会经济的发展和文化
生活水平的改善，社会、文化环境对党员干部思想价值观念呈现出多元化牵引。党员干部面临很多诱惑与考验，面临各种黄、赌、毒腐朽思想的侵蚀。一些地方正面导向力减弱，负面影响乘虚而入，在党员干部中引发了不同程度的思想紊乱。
三是部分单位管理松懈、纪律松弛。有些单位作风懒散，管理不严，平时工作规章制度形同虚设，只满足于开会、发文件，对具体措施的落实不闻不问，甚至领导自己带头参与赌博。四是赌博腐败的成本低下。赌博也是腐败。但当前在我国，领导借赌博之名乘机聚敛钱财而逃脱法律制裁的，被管理对象通过赌博行贿而受不到法律惩处的，恐怕在千分之
一、万分之一以上。党风廉政建设和反腐败斗争力度必须进一步硬化，其“大环境”建设必须进一步强化。
如何治理党员干部的赌博？建议从教育、制度、环境、监督惩处等方面“四抓
齐下”：
一、抓教育，从思想上拒斥赌博。针对当前一些党员干部认为打点小扑克、小麻将，消遣一下，刺激一下，不算是赌博的思想，引导党员干部认识即使是小赌，其危害性也不容忽视。俗话说：“做贼偷鸡蛋起”，“小洞不补布，大洞没布补”。必须结合实际，采用入目、入耳、入脑、入心的各种形式，加强党员干部的思想政治教育，始终保持共产党员先进性，使党员干部深刻认识到远离赌博的的重要性和必要性，从思想深处远离赌博，在行动上拒拆赌博。
二、抓制度，用规章掐死赌博。赌博现象的产生与一些单位的规章制度不严有关。要解决赌博问题，做好党员干部的自律工作，必须靠制度。制度最管
浅论党员干部赌博的特点、原因及治理对策
第三篇：浅析党员干部参与赌博活动的危害和治理对策.
浅析党员干部参与赌博活动的危害和治理对策
中共竹山县纪委副书记 刘锐
赌博是指以钱物作赌注比输赢的行为，是一种严重的腐败现象，是社会的一大公害。我国《刑法》和《治安管理法》对赌博都有规定：前者是指以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的行为；后者指以财物为赌注采用某种用具和方式而比输赢的行为。任何形式的赌博，必须一律禁止。共产党员、干部参与赌博或为赌博提供掉件，是违反党纪、政纪的行为。不仅破坏了党风、党纪，严重损害党和政府的形象和声誉，而且对社会风气产生不良的影响。总结惩治腐败和禁赌工作的实践经验，分析党员干部参与赌博活动的现状和心理活动，归纳起来党员干部参与赌博活动的危害具体表现在以下几个方面：
一是败坏社会风气。赌博本身并不增加社会财富，是一种勾心斗角、尔虞我诈的财富偶然非法转手活动，它必然会驱使一些人去铤而走险，甚至倾家荡产，身败名裂，给国家和个人造成损失，给社会带来不安宁。况且党员干部特别是领导干部出现在赌场上，没有什么人格可言，有的赌徒以妻儿为赌注，有的赌徒以身为赌注。此类现象，严重地毒化着社会风气。二是有损身心健康。赢钱的人乘兴而往，不分昼夜；输钱的人拼命再来，不顾饥寒；不断消耗，疲惫精神。长此以往，控制不住而呈病态赌博，必定会损害健康，甚至自杀、杀人。有的老人赌博时受到刺激，当场死在赌桌上。
三是诱发违纪犯罪。赌博助长不劳而获的习气，久而久之会使他们的人生观、价值观发生扭曲。特别是党员领导干部，一旦因赌博造成经济损失后，还容易引发贪污、挪用公款、行贿受贿等各种腐败和违法犯罪现象发生。
四是令人精神空虚。嗜好赌博的人成天将精力放在赌桌上，一心挂记赌桌上的成败，追求赌博带来的刺激，会迷失前进的方向，缺乏前进的动力。在工作上无所事事，不求进取。
五是让家庭支离破碎。整天沉迷于赌博，会使人的家庭责任感越来越淡薄，将本应在家陪伴家人、教育孩子的时间都消磨在赌桌上，不愿因家中琐事而耽误赌博，有时甚至认为家庭负担会影响其赌博事业上的发展，对家人态度粗暴，对孩子不闻不问。这样会与家人渐渐疏远，其本人也不能从家庭中获得温暖，便更会将自己臵身于赌博，致使家庭破碎，妻离子散。
要解决党员干部参赌问题，必须采取措施，从教育、纪律、法律、管理、监督、查处等环节着手，进行综合治理。
（一）要增强法纪观念，自觉抵制赌博行为。赌博案件发生的一个重要原因是与当事人法纪观念淡薄、放松世界观的改造密切相关的。在查处的这类案件涉案人员中，有的认为，与朋友一起打牌带点“彩”、“娱乐娱乐”，是小节，无大碍，结果越赌越大，越陷越深，不能自拔，赌掉了自己的名誉和前途；有的知法犯法，参与社会性豪赌，结果债台高筑，家庭破裂；有的胆大妄为，挪用公款、接受贿赂参与赌博，触犯法律仍执迷不悟。为此，全县各级党员干部，特别是领导干部，要不断加强学习《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央纪委、中共中央组织部关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》、《中共湖北省纪委、湖北省监察厅关于共产党员、干部参与赌博的处理暂行规定》和湖北省委关于严禁党员干部参与赌博活动的“五条纪律”等党政纪条规和法律法规，认真改造自己的世界观，不断增强自律意识，坚决克服“小节论”等糊涂认识，严格执行县委、县纪委刹“三风”（吃喝风、玩乐风和赌博风）的文件精神，自觉地做遵纪守法的模范，做倡导文明新风的表率。
(二)发挥职能部门在禁止党员干部参与赌博活动的整体功能，形成教育、管理、监督和惩处互为一体的网络系统。各单位、各职能部门要按照“谁主管谁负责”的原则，进一步加强对党员干部的教育、管理和监督，严防党员干部，特别是领导干部参与赌博。同时，也要加大查处力度，保持打击赌博行为的高压态势。文化部门：加强对棋牌室、网吧、电子游戏厅等娱乐场所经营活动的管理，严禁从事赌博等违法违纪活动。宣传部门：组织宣传国家有关禁赌的法律、法规，赌博活动的危害、开展打击赌博违法犯罪活动工作的重要意义和取得的成果，营造良好的舆论氛围。工商行政管理部门：严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记、监管工作，规范其经营行为，依法查处无照经营、违法经营的场所。公安机关：及时发现和查证赌博活动线索，依法严厉打击赌博违法犯罪活动；对发现、查处的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人要及时通报纪检监察、组织部门。检察机关：做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正在专项行动工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。坚决依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。人民法院：做好对涉及赌博犯罪案件的审判工作，加快审判进度。依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。纪检监察机关：严肃查处为赌博活动提供保护和干扰、阻挠打击赌博违法犯罪活动工作，以及参与赌博的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。组织人事部门：严格要求、严格教育、严格管理、严格监督党员和干部，努力提高广大党员和干部思想政治修养，自觉同赌博歪风邪气作坚决斗争。对参与赌博的领导干部，按照干部管理权限提出免职建议或意见。(三)强化文体娱乐活动和廉政文化建设，使党员干部从精神上远离赌博。搞好业余文体娱乐活动和开展廉政文化“六进”（进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭）工程，用丰富多彩的文化生活、体育活动、廉政精神吸引广大党员干部，充实人们茶余饭后、工作8小时以外的闲暇时光，这是一条禁赌的好办法。实践证明，丰富党员干部的业余文化生活，通过各种途径引导人们进行诸如读书、演讲、摄影、书画、篮球、乒乓球、唱歌、拔河、健身操等等各项积极向上、富有兴趣的健康、有益、文明的文体娱乐活动和廉政文化建设，可以提高党员干部的业余生活质量和生活品味，使一些将赌博作为业余生活主要内容的党员干部，自觉主动地改变休闲方式。提高人们的精神境界，使党员干部经常接受先进文化，摒弃糟粕文化，树立正确的世界观、人生观和价值观。
第四篇：村官职务犯罪特点原因及对策
“村官”职务犯罪的思考
社会主义新农村建设是当前我们国家一项重大的历史任务，是一个庞大的系统工程。推进社会主义新农村建设是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，惠及广大农村群众，关系国家长治久安。当前，农村基层组织工作人员职务犯罪时有发生，成为侵犯农村群众民主权利、损害农民合法利益，破坏农村经济发展秩序，影响农村稳定的重要因素。为推进社会主义新农村建设提供良好的政务村务环境，检察机关充分发挥职能作用，加强涉农职务犯罪预防工作就成了一项当前重要任务。
一、农村职务犯罪基本情况
通过对相关部门走访、调查了解，采取座谈、查阅相关资料方式，对农村职务犯罪的现状、特点等情况有了比较详尽的了解和掌握。2009年以来，全县各乡镇纪委及县纪委受理涉农职务犯罪案件线索15余件；县检察院两年来共受理涉农案件举报线索6件，占受理职务犯罪举报线索的 30%；检察机关2009年以来立案查办的农村职务犯罪案件3件3人，涉案金额达5万余元。在此类案件中，被告人受到刑事处罚的3件，其余案件当事人也得到了相应的党纪政纪处罚。从以上数据表明，我县涉农职务犯罪案件比例较大，情况不容忽视。
二、农村基层干部职务犯罪的特点
通过对农村基层干部职务犯罪特别是对“村官” 违法犯罪案件调查研究和综合分析，发现当前“村官”违法犯罪案件具有以下特点：
（一）“村官”职务犯罪涉及人员较为固定。主要集中在村主任、村支书和财务人员等村干部，并且是两人以上共同作案。过去县检察院查办的一起某村支书李某因贪污、挪用公款案被判刑，财务人员同样存在经济问题受到相应的处理。
（二）职务犯罪案件大多是贪污、挪用公款等类型，作案手段不断翻新。从调查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帐、虚 1
报冒领等手段，公然贪污公款；二是以吃喝等名义少支多报、虚支重报侵吞公款；三是利用假发票报帐频频作案；四是挪用公款案件时有发生。
（三）农村财务管理不善。在调查中发现，经过近年来在全县推行“村帐乡管”制度后，大部分村级财务管理较为规范，但是部分村级财务管理仍然有些混乱，财务管理制度形同虚设，执行监督不力，从而引发职务犯罪。
三、农村基层干部经济违法犯罪的成因
农村基层干部特别是“村官”违法经济问题不同程度存在，究其原因主要有以下几个方面：
（一）有的“村官”自身素质不高，忽视世界观改造。少数村干部把当“官”与发财等同起来，为了当上村干部不惜拉关系托熟人送礼，一旦目的达到便千方百计捞回“失去”的钱财，造成很坏影响。同时少数村干部平时放松学习，经不起市场经济的考验而走上违纪违法道路。
（二）法制观念淡薄，私欲膨胀。基层村干部皆来自于农村，这些人接受教育的程度普遍较低，自身素质较差，基本没有接受过专业的财务知识培训。加之不懂法，不依法办事，思想观念一旦发生变化，过分追求物质利益，由于法律意识淡薄，难免会做出违纪违法的事情。
（三）财务管理混乱，财务制度还不十分健全，财会人员不专业。近年来，一些农村的财务管理比较混乱，无帐、片帐、现象虽然已逐步消灭，包帐、白条入帐等在村级财务帐目中相当严重。一是村干部利用白条自批自支的现象存在；二是财务状况公开程度不够，收支缺乏透明度，理财小组把关不严格；三是财会人员不专业，缺乏执行财务制度的自觉性和原则性，对村干部言听计从，成为村干部贪污、挪用公款犯罪的帮手，有的与村干部共同作案。
（四）制约机制不健全，监督乏力。一是农村基层管理和监督职能组织没有很好地发挥其内部监督作用，上级职能部门监督无力。如白条入帐现象在村组帐目中依然存在，审查人员对此无可奈何。二是
纵向监督软弱。一些上级主管部门对村级集体资金的使用和分析没有进行严格审批。三是横向监督虚化。一些村级集体经济的支配由村里书记、主任少数人说了算，其他人员不敢提意见，也不敢反映，起不到应有的相互监督、相互制约作用。四是对村干部的贪污、挪用等问题，一些知情群众慑于这些人的权势，敢怒不敢言，害怕招来报复。
四、遏制“村官” 腐败的对策
农村职务犯罪的预防要在党委领导下，形成各级纪检监察部门组织协调，专门预防与社会预防，检察预防和系统预防相结合的预防职务犯罪工作格局。采取“打防结合，标本兼治，综合治理”的办法，最大限度地预防和遏制违法犯罪现象的发生。
（一）加强农村基层组织建设，强化对农村基层组织党员干部的宗旨观念、法律意识教育。村民在选举村干部时，一定要认真用好自己的选举权。一是选用政治立场坚定，品质作风优良，工作创新、求真、务实，德才兼备的人；二是选用全心全意为群众服务，学科学、用科学、靠科学带领广大群众脱贫致富，彻底摒弃当官“捞钱”的村干部。形成正气压倒邪气的良好氛围，把那些为官清廉，开拓进取，百姓信赖的人选拔到村干部岗位上。三是要加强对村干部的教育培训工作，运用党政理论及法制理论及早对村级干部进行教育，从思想上筑牢防腐线。
（二）加强农村资金管理，堵塞漏洞。制约和监督农村干部权力行使的关键：一是发挥“村帐乡管”制度的作用，各村定期上报财务凭证，由镇专门机构审核，制止“白条”、“包帐”等违反财经纪律费用的支出。二是改变村领导与财务人员的隶属关系，会计由镇经管站统一管理，报酬分配由镇政府统一支配，与村没有隶属关系。这样可以让会计充分履行自己的职责，也使村干部在财经上没有歪脑筋可动。三是在农村基层广泛推行民主理财制度，杜绝公款随意开支等现象存在。
（三）完善监督机制，注重强化群众的监督作用。要施行群众监督和上级检查相结合。一是必须增强基层单位工作的透明度，让群众
享有知情权、发言权，推行村务公开、财务公开。特别是在土地转让、出租、承包、工程发包等问题上，在作出重大决策前要广泛征求群众意见，倾听群众呼声，接受群众监督。二是乡镇经管、审计等部门经常下村检查，做到有案抓查处，无案抓预防，把农村干部职务犯罪消灭在萌芽阶段。
（四）改善“村官”待遇，以有效防止发生违法经济犯罪问题。党和政府在农村的各项方针政策，都要通过“村官”才能最终落实到基层。改善“村官”待遇不能忽视。目前，经济欠发达地区农村拖欠“村官”工资的现象比较普遍，严重影响了“村官”的工作积极性及生活，同时也是其违法经济问题产生的原因之一。
（五）加大打击预防力度，确保经济发展。针对农村干部犯罪较为突出的现状，在加大查办村级干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪的同时，充分发挥纪检、监察、信访工作的作用，重视农民的举报和上访内容。对农村基层干部职务经济违法犯罪案件发现一件，查处一件。特别对群众意见大，多次上访影响稳定的大案要案坚决从快查处，依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，既要将查办结果向群众说明情况，同时也要给人民群众一个满意的答复。为维护农村社会治安、稳定民心、增加农民收入和经济发展创造一个良好的法治环境。
丛小民、肖功权
2009年 3月4日
第五篇：浅析当前农村赌博的特点、原因
关于农村赌博现象的调研报告 濠头乡人大主席团
赌博活动是诱发社会治安乱源的毒瘤，它不仅影响正常的生产、生活，而且危及党和政府的形象。因此把握赌博活动的特点，充分认识其危害，因地制宜的制定工作对策，是打击、整治、遏制赌博违法犯罪活动现实的迫切需要。濠头乡人大主席团在12月份组织了部分县、乡人大代表深入村组调查了解有关情况，听取了乡派出所的专项工作情况汇报，发放了上百份民意调查问卷，并根据我乡农村近年来禁赌工作实践，对当前农村赌博活动的特点、滋生原因进行粗浅剖析，并提出相应治理对策。
一、当前农村赌博违法犯罪的特点
从近几年我乡查处赌博违法犯罪案件来看，呈现以下几个特点：
(一）参赌人数多，花样不断翻新。由于受利益的驱动，在短短几年内，赌博在农村迅速泛滥，一些社会的闲杂人员，为了获取高额利润，置法律、法规、政策于不顾，参与聚众赌博，参赌人数有逐年增多的趋势。参赌年龄阶层从过去主要为中青年，逐渐向青少年、中青年和中老年各年龄段都有。农村赌博样式也不断翻新，常见的有“麻将”、“扎金花”，现在则出现了“斗牛”、“自动麻将机”等等。
（二）赌资数额大。从查处的案件来看，涉案赌资数额大，在高额利润的引诱下，赌资数额逐年增大。而以往赌博赌资不大，一般都是一元、两元、三元的，一场输赢几十元或上百元。现在动轧输赢几百上千元。
（三）参赌时间长。在时间上，过去农村赌博活动往往集中在冬春农闲季节，而现在已发展为天天打、夜夜战，没有间隙，常年不懈。
二、赌博活动禁而不止的原因
（一）主观方面的原因
1、部分人世界观、人生观发生偏差，过度追求金钱，刺激了赌博犯罪的盛行。作为市场经济体制改革的副产品，“金钱至上”的观念在很多人头脑中生根发芽，有人希望通过各种途径获得金钱，甚至是违法犯罪的途径也在所不惜。
2、赌博犯罪的暴利性，是其长期屡禁不止的重要原因。在聚众赌博案件中，庄家可以按一定比例从投注中抽水，稳赚不赔，获利极高，所以即使经过一轮又一轮的打击，各种小庄家还是以各种方式存在，而且有少数参赌者暂时性的从赌博中获利，刺激了更多的人对赌博的幻想。
3、部分群众法律意识淡漠，对赌博犯罪的危害性认识不够。有人认为赌博只是一种个人行为，“小赌怡情”，对社会没有危害，不值得大惊小怪，因而对于赌博陋习存在纵容的社会心理，导致社会对赌博活动缺乏应有的谴责力，未能有效遏止赌博行为的蔓延。
4、乡村文化建设滞后，娱乐项目单调。伴随着新农村建设步伐的加快，日益富裕的农民已不满足于枯燥单调贫乏的农村文化体制，他们热切希望拥有喜闻乐见的文化生活方式。但是在生活水平日益提高的同时，农民的文化生活仍然存在着娱乐活动匮乏，形式单一等问题。许多农民在农闲时除了看电视，无其他休闲形式，除了赌以外没别的可玩。受风俗习惯影响以及环境的熏染，几乎家家打牌，男女老少齐上阵。赌博甚至成了部分生活贫困人群发财致富的梦想和寄托。部分人在先富起来后，缺乏精神寄托，试图在赌博中寻求刺激。改革开放使一部分人先富了起来，一批先富起来的人在物质生活得到满足的同时，精神生活日益空虚，为了寻求刺激，他们经常出入各种赌场，挥金如土，通过大把“烧钱”的行为获得变态的满足感。
（二）执法实践方面的原因
1、运用法律难。当前对赌博犯罪案件的查处主要依据《刑法》第三百零三条赌博罪的规定、《治安管理处罚法》第七十条之规定。对赌博罪的量刑，最终依据是《中华人民共和国刑法》第三百零三条。而按照刑法规定的赌博罪来说，不仅定罪条件较高，而且量刑幅度较窄，处罚偏轻，最高刑只有三年，造成定罪难，刑难当其罪，难以产生应有的威慑力，不利于打击和震慑犯罪分子，也不利于维护社会安定。而从现实来看，赌博层次众多，数额大小不一，赌博次数难以掌握，实际数额难以统计，赌博罪定罪的重要依据是数额，造成不到一定数额的基本上拒之于刑罚处罚之外，大多数作为行政处分，缴纳罚款了事，在法不责众的观念下，赌博要得以根除确实难以奏效。2010年，笔者所在的乡，被公安机关抓获的涉赌人员共35人，除2人被处以行政拘留外，其余全部处以罚款，而且罚款大部份只是几百元。
2、认定犯罪难。根据刑法第三百零三条规定，构成赌博罪的关键是是否以营利为目的，即行为人不仅要实施法定的赌博行为，而且还要产生法定的以营利为目的，具体列举了三种人，即聚众赌博、开设赌场、以赌博为业。但是，刑法对以营利为目的没有作出具体的界定，到底哪种情形属于以营利为目的呢？同样，刑法对三种人也没有作具体的规定。《湖南省公安机关办理赌博类行政案件规定》列举了四种情形，具有四种情形之一的，以赌博罪论处：一是组织、招引多人进行赌博，一年内抽头获利五千元以上的；二是为不特定人员提供赌博的场所及用具，供他人进行赌博，一年内获利五千元以上的；三是嗜赌成性，以赌博所得为其生活或者主要经济来源，输赢额在五万元以上的；四是聚众赌博者或开设赌场给参赌者提供赌资五万元以上或者获利五千元以上的。这四条规定，对处理赌博犯罪案件提供了一定的方便，但是对赌博犯罪的定罪标准显得过高，不利于打击犯罪。
3、查处案件难。改革开放的深入和市场经济的发展，产生新的价值取向，新的分化和流向导致一些基层集体经济不复存在，这使得有些基层组织处于瘫痪半瘫痪状态，造成无人管事或管事不力，党和国家有关禁赌斗争、社会治安综合治理的方针、政策和宣传教育的任务难以落实。预防和减少赌博犯罪的发生，只有在有关职能部门加强管理的基础上，动员全社会的力量齐抓共管，形成管理网络，才能奏效。在目前条件下，基层组织虽然建有治保组织或巡逻队等，但对禁赌的重要性认识不足，管理措施未真正落实到位，以致群防群治工作流于形式，未能发挥应有的作用。
三、有效打击赌博犯罪的对策
（一）加强宣传教育。要采取送法下乡、开展法律咨询等多种形式，加大法制的宣传力度，广泛动员和发动宣传教育，提高人民群众参与禁赌活动的意识和积极性，积极提供涉赌案件线索，使群众知道赌博行为是违法犯罪行为，要受到法律的追究。通过宣传和查处，对赌博违法犯罪分子起到威慑作用，不敢顶风作案或悬崖勒马。要加强基层组织建设，充分发挥基层组织在禁赌工作中的作用，密切联系群众，发动群众与赌博作斗争的积极性。公安机关要发挥自身职能优势，结合办案，选择有教育意义的典型案件，以案说法，加强宣传，扩大办案效果，增强群众法制观念。通过全社会的共同努力，在社会上形成影响，使国家打击赌博犯罪的方针、政策、法律法规深入人心，为禁赌工作创造良好的氛围和执法环境。
（二）强化打击措施。要有效打击各类赌博违法犯罪活动，必须落实各种措施，加大涉赌违法犯罪的打击力度。要提高对涉赌犯罪情报的收集能力，发动群众，深挖犯罪，对涉赌犯罪一查到底，力争端掉非法聚众赌博窝点。
（三）完善法律法规。为了稳、准、狠地打击赌博犯罪，很有必要对刑法第三百零三条及时、准确地予以界定。笔者认为，解决这一问题，可以从以下两方面入手：一是在刑法条款中加以界定。即可以直接在刑法第三百零三条中明确规定何种情形构成本罪，并且可以将行为人赌博的时间、参赌次数、输赢额等分别予以量化，使其具有可操作性。二是以司法解释的形式加以界定。即通过对司法实践中出现的问题及时予以总结后，以司法解释的形式对赌博犯罪中的各种情形作出具体的规定。同时，为了更好地打击赌博犯罪，维护社会的安定，纯洁社会风气，笔者认为有必要对赌博犯罪提高量刑幅度的基础上，增加一个加重处罚条款，即"情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。
（四）要加强文化设施建设，丰富农民业余生活。各级政府一方面要不断加大对农村广播、有线电视建设的投资，充分发挥现代媒体的作用，为广大农民建构一个能够拓宽视野的平台，使他们更多、更快地了解到有关农业技术、农业法规以及农业信息等方面的知识，了解政策，学到实用的技术，不断丰富自己的文化生活，提高自己的生活水平；另一方面，要督促各村基层组织在农闲，尤其是春节期间，定期或不定期地组织一些象棋比赛、羽毛球比赛等一些集参与性、娱乐性于一体的活动，不断丰富农民的文化生活，充分满足其精神文化需要。
濠头乡人大主席团
2010年12月25日
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