上海市《关于加强商店经营贵重商品安全防范工作的通知》市经委和市公安局印发2008-2实施大全

第一篇：上海市《关于加强商店经营贵重商品安全防范工作的通知》市经委和市公安局印发2008-2实施大全

市经委和市公安局印发关于加强商店经营贵重

商品安全防范工作的通知

[上海技防电子版]阅读数：263录入人：admin日期：2008-2-21 14:44:59据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》的精神，为加强本市商店经营金银珠宝、高档钟表、工艺品、古董文物等贵重商品安全防范工作，日前，市经委和市公安局印发了《上海市经委、市公安局加强商店经营贵重商品安全防范工作的通知》。《通知》要求：

一、加强安全防范意识

近年来，上海商业围绕建设国际化“购物天堂”的总体目标和“两个优先”（优先发展先进制造业、优先发展现代服务业）的战略方针，加快商业布局和结构调整步伐，促进了上海城市的繁荣繁华，商店的贵重商品越来越多，适应了人民生活水平的提高和高档消费的需求。但是，部分商店经营贵重商品安全防范的基础工作比较薄弱，安全防范的案件屡有发生，与营造和谐商业发展环境的要求不相适应。各有关单位要从事关上海商业发展、构建和谐商业的全局，事关上海社会稳定、构建和谐社会的高度，充分认识加强商店安全防范的重要性、必要性，切实增强安全防范意识，把安全防范工作放在重要位置，抓紧、抓实。

二、加强人防管理

1、经营贵重商品的商店上级单位（公司）明确主管领导，落实专职机构，配置专职保卫人员，健全完善安全防范规章制度，指导、监督、检查和考核下属门店安全防范工作落实情况，对下属门店保安（保卫）人员、营业员开展安全防范培训。

2、配备内部保卫人员，加强内部巡视，检查保安人员工作情况，并将检查情况及时反馈保安人员所属单位。

3、经营贵重商品的商店每个出入口设置保安（保卫）人员岗位。重点区域遇有大额业务时，保安人员应协同看护。营业期间，保安（保卫）人员应随身佩带防卫器械，不得脱岗。用餐、如厕时，应有其他保安人员顶岗。

4、所有员工上岗前都应参加安全防范培训，熟知紧急报警装置的安装位置和使用方法。

5、严格执行“一人一物一客”制度。每位营业员一次只能接待一档顾客，每次只能出示一件物品，出示第二件物品时应将第一件物品放回柜台内。放置贵重商品的柜台应关闭上锁，并保管好钥匙。

三、加强物防管理

1、贵重商品柜台应使用防暴玻璃，玻璃接缝处内外应使用硅胶密封。

2、贵重商品夜间应存放在专用库房（银行金库）内；没有条件的，可存放在采取固定方式安装的防盗保险箱（柜）内。

3、调整完善商品布局。单价在1万元以上（含）的贵重商品应放在距离出入口较远、位置相对安全的营业柜台内；单价在3万元以上（含）的贵重商品，要增设贵宾服务区域。

4、专营店出入口应安装防抢夺联动装置，店门一般情况下处于关闭

状态，当有顾客光临时，门锁便自动开启，顾客可推门而入；当顾客离开时，由保安人员或营业员遥控开启锁具，顾客方可拉门而出；当遇到紧急情况时，保安人员或营业员可遥控或手动将门强制关闭或打开。

四、加强技防管理

1、每家经营贵重商品的商店至少应安装2个紧急报警装置，每个封闭的营业区域和每个收银处均应安装紧急报警装置。紧急报警装置安装位置应隐蔽且便于操作，并与属地公安机关“110”接处警服务中心联网。

2、贵重商品存放处应安装入侵报警系统。专营店夜间贵重商品存放处有专人值班的，应在其出入口、窗户等外围处或库房内安装入侵探测器，并与属地公安机关“110”接处警服务中心联网。兼营店夜间贵重商品存放处应与商场安防中心控制室联网并能独立布（撤）防，或直接与属地公安机关“110”接处警服务中心联网。

3、专营店应安装视频安防监控系统，兼营店参照执行。每个出入口、营业柜台区域、收银柜、库房、大门外等重点部位应安装摄像机，贵宾区域应“1对1”安装摄像机，并使用硬盘录像机采用24帧/秒工作方式，24小时进行录像。录像回放图像应能清晰辩认人员的面部特征，无逆光、干扰、遮挡、抖动、卡通效应、水渍、马赛克等现象。录像资料保存时间不少于7天。摄像机性能指标：24伏交流供电、水平清晰度400线以上，出入口处安装的摄像机镜头靶面应不低于三分之一英寸。硬盘录像机应符合本市强制性地方标准《安全技术防范监控用硬盘录像机通用技术要求》，型式检验合格，并应开启视频信号丢失报警功能。

4、指定专人负责视频安防监控系统的日常使用维护工作，并每天检查，发现故障应及时报修；一时无法修复的，应在24小时内临时替换其他设备，以确保系统正常运行。

五、落实安全防范责任

1、各区县公安部门指导、监督本行政区域内所有商店经营贵重商品的安全防范工作，并依法履行职责。

2、各区县商业主管部门指导、检查本行政区域内所有经营贵重商品商店的安全防范工作，及时督促商店履行安全防范职责，协调解决经营贵重商品商店安全防范方面的重大问题的隐患。

3、有关商业行业协会把安全防范纳入行业管理档案建设内容，准确、及时地反映本行业经营贵重商品商店的安全防范情况，引导商店加强安全防范管理，确保贵重商品的安全和公共财产安全。

4、经营贵重商品的商店主要负责人和上级单位主要负责人对本单位本系统安全防范工作负责，并将本单位本系统安全防范工作机构的设置、人员配备情况和安全防范制度等报所在区县公安机关备案。

第二篇：市政府印发南京市关于开展质量强市工作的实施意见的通知

宁政发[2012]73号

市政府印发南京市关于开展质量强市工作的实施意见的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市关于开展质量强市工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年三月二十七日

— 1 — 南京市关于开展质量强市工作的实施意见

质量是兴国之道、强国之策，质量工作在现代经济社会发展中具有重要的战略地位。随着经济全球化的深入发展，国际、国内市场的竞争已从价格竞争上升为质量、品牌和科技的竞争。实施质量强市是深入落实科学发展观、转变经济发展方式、建设创新型城市的重要举措；是提高全市综合竞争力，有效应对国际、国内激烈竞争的迫切需要；是进一步改善民生，实现好、维护好人民群众根本利益，维护社会和谐稳定的必然要求；是全面完成“十二五”规划纲要各项目标任务，实现两个率先，勇争“三个第一”的坚实基础。为此，市政府决定在全市范围内开展质量强市工作，现提出以下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为宗旨，以建设质量强市为目标，以提升产品、服务、工程、环境和经济运行质量为重点，全面加强质量工作，切实加强质量基础建设，强化质量法治，依法严格质量监管，全面推进质量发展，努力提升质量总体水平，积极促进经济社会又好又快发展。

二、主要质量目标

到2015年，“政府推动、部门联动、企业主动”的大质量工作机制和大质量工作格局进一步健全，产品、工程、服务和环境

— 2 — 质量监管体制机制更加科学、高效，质量安全水平进一步提高，产品、服务、工程、环境和经济运行质量大幅提升，“崇尚质量、追求卓越”成为主流的质量文化，质量成为南京发展的新优势，质量工作对提高经济社会发展质量和效益的作用显著增强，南京综合竞争力进一步提升。

（一）产品质量目标

采用国际、国外先进标准累计达到2700项，主要工业产品采用国际、国外先进标准生产率达到90%以上；地产工业产品省以上质量监督抽查合格率力争达到97%以上，其中，地产食品省级质量监督抽查合格率位于全省前3位；地产出口产品检验检疫合格率达到99%以上，国外通报的地产出口产品不合格率低于1‰；地产药品质量监督抽查合格率达到99%以上；主要农产品质量安全合格率稳定在98%以上，农业标准化生产普及率超过30%；不发生有影响的食品、药品质量安全事件，特种设备万台事故率和死亡率控制在0.3以内。

有效期内全国质量奖、江苏省质量奖和南京市市长质量奖组织分别达到6、35和6家；争创全国知名品牌创建示范区、江苏区域名牌各1个，江苏省优质产品生产示范区2个，有效期内江苏名牌产品达到300个，力争位列省内前三位；制订国际、国家和行业标准分别达到21、690和413项，专利技术转化为标准达到100项，力争国际、国家标准化专业技术委员会达到40个；通过有机产品认证、绿色产品认证农产品分别达到150和260个，无公害农产品达到500个；质量竞争力指数保持

— 3 — 全省前三位。

（牵头部门：市质监局；责任部门：市质监局、检验检疫局、药监局、农委、经信委、发改委）

（二）工程质量目标

市建设工程建设项目中，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其它工程一次验收合格率达到98%以上，竣工工程质量100%达到国家标准或规范要求。市交通工程建设项目中，高速公路、跨江大桥项目质量优良率达到100%，干线公路新（改、扩）建工程和地方重点公路工程项目质量优良率达到95%，航道、港口工程建设项目质量合格率达到100%，农村公路工程项目质量合格率达到100%，其他交通建设和养护改善工程项目质量合格率达到100%。市水利工程建设项目中，工程质量合格率达到100%，中型以上枢纽建筑物质量优良率达到80%以上。

市建设工程建设项目中，国家优质工程奖（鲁班奖、国优工程）达到10项，省优质工程奖（扬子杯、紫金杯）达到200项。市交通工程建设项目中，争创国家和省级工程质量安全品牌示范工程，力争鲁班奖和扬子杯奖分别达到1和2项。市水利工程建设项目中，获部和省优质工程奖分别达到1和3项，获大禹奖和扬子杯奖分别达到1和2项。

（牵头部门：市住建委；责任部门：市住建委、交通运输局、水利局）

（三）服务质量目标

— 4 — 制定服务业国家、行业、地方标准达到68项，培育和建设国家和省级服务业标准化示范项目达到26个，生产性服务业和生活性服务业的用户（顾客）满意指数均高于省平均水平1—2个百分点，培育社会建设与管理标准化试点示范项目达到10个。

（牵头部门：市发改委；责任部门：市发改委、商务局、旅游园林局、卫生局、住建委、交通运输局、质监局、统计局、人行南京分行营管部，其他涉及服务业的职能部门）

（四）环境质量目标

污染物排放得到有效控制，主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项指标完成上级下达的目标任务；城市空气质量优良天数比例达到95%以上；Ⅲ类以上地表水比例达到60%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，城镇污水处理率达到95%以上；功能区环境噪声达标率达到80%以上。建成国家生态城市、生态园林城市和森林城市。

（牵头部门：市环保局；责任部门：市环保局、住建委、城管局、经信委、农委）

（五）经济运行质量目标

产业结构进一步科学合理，保持和优化三二一产业格局，服务业增加值占地区生产总值比重提高到56%，生产性服务业增加值占服务业的比重提高到56%以上；战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到35%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%以上。

品牌经济进一步显现，名牌产品企业增加值占全市生产总

— 5 — 值比重力争达到15%以上，省级以上工业名牌产品企业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入比重力争达到32%以上；驰名商标总数力争达到100件，省、市著名商标总数力争达到1000件。

能源消耗进一步降低，万元GDP能耗达到0.5吨标准煤，万元GDP水耗达到20吨。

科技创新进一步增强，建成国家、省认定企业技术中心达到10和100家，各级工程技术研究中心达到300家以上；专利授权量达到40000件，发明专利授权量达到10000件；全社会研究与开发R&D经费占地区生产总值的比例提高到4.5%，科技进步贡献率达到60%。

（牵头部门：市发改委；责任部门：市发改委、经信委、科委、农委、质监局、工商局、统计局）

三、主要任务

（一）完善质量安全监管机制

按照“政府负总体责任、企业负主体责任、部门负监管责任”的原则实施质量安全管理，各级政府要把质量安全纳入本级政府工作考核目标加以领导、落实和考核。一要加强推动企业落实质量安全主体责任，保证产品、工程、服务和环境质量。二要落实严格的监管责任，对产品、工程、服务和环境质量实施严格的准入、监督检查和监督抽查。三要落实打假责任，严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和使用非食品添加剂生产加工食品的违法违规行为，严厉打击种养殖过程中使用劣质化

— 6 — 肥、饲料、农药和超范围、超限量使用农药的违法违规行为，严厉打击在产品生产、工程建设中以假充真、以次充好、偷工减料、使用劣质材料的违法违规行为，严厉打击造成环境严重污染的违法违规行为。四要加强对重点产品、重点工程、重点服务行业、重点环境保护等的质量安全风险的监测和分析评估，对区域性、行业性、系统性质量风险及时发布预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。五要制定质量安全风险应急预案，加强风险信息资源共享，提升风险防范和应急处置能力，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置，建立健全质量安全风险预警和应急处置机制。

（二）深入推进“三个战略”

1、以质取胜战略。广泛开展质量兴业、质量强企活动。以市长质量奖为抓手，以市长质量奖获奖企业和质量管理示范基地为标杆，以先进质量管理方法推广联盟和市质量管理协会为平台，充分整合和发挥政府、质量专家、质量工程师和质量工作者四方力量，在主导产业、新兴产业、现代服务业和优势企业中，继续宣传、普及、推广先进质量管理标准《卓越绩效评价准则》和QC小组、5S、六西格玛等先进质量管理方法与工具，为企业培训《卓越绩效评价准则》达到1000家，为企业培育卓越绩效自评师达到500名，推进100家企业实施卓越绩效模式，建立10家质量管理示范基地，发展联盟企业500家，培育一批企业争创全国质量奖、江苏省质量奖和市长质量奖。通过企业的管理创新促进企业的质量进步，以管理创新推动技术

— 7 — 创新，形成技术创新和管理创新双轮驱动的创新模式，促进转型创新跨越发展。

2、名牌战略。根据南京产业发展规划，重点围绕主导产业、新兴产业、现代服务业、现代农业等产业，建立名牌产品培育库1000家，制定名牌产品培育发展规划和计划，按照“培育一批、储存一批、争创一批、发展一批”和“梯次推进”的原则，进一步探索和创新名牌产品培育发展的方法与途径并加以有效推进。积极帮助、辅导和培育我市有基础条件的产业集聚区、高新技术开发区、现代服务区、旅游景区争创全国知名品牌创建示范区、国家优质产品生产示范区和江苏区域名牌。积极推进名牌产品企业利用组织创新、技术创新、管理创新、商业模式创新等创新手段，向优质、高产、高效、高端、高附加值、低耗、清洁方向转型升级；加强政策扶持，引导生产要素向品牌企业和品牌区域集聚，促进企业和区域快速做优、做强、做大，培育一批国际、国内知名企业，发展和壮大一批名牌产品、品牌工程、品牌企业和品牌区域，不断提升名牌战略对经济发展的贡献率。

3、标准化战略。围绕战略性新兴产业发展，深入实施软件信息、新型显示、智能电网、未来网络、生物技术、风电光伏、节能环保、轨道交通、新材料、航空航天等新兴产业技术标准创新，组织企业参与国际标准化工作，大力推进新兴产业知识产权、核心技术和高端产品形成国际、国家标准，完善国内外新兴产业技术标准信息平台，以先进技术标准引导高世代面板

— 8 — 和新型显示、智能电网、软件信息等千亿级产业抢占技术、产业、人才制高点；以先进技术标准引导微电子、创新药物、节能环保、智能交通等10个重点高新技术特色产品，加速形成产业集群。推进现代服务业经济发展，加快软件和服务外包、现代物流、旅游会展、文化创意、商贸流通等现代服务业领域技术标准的研制和标准化项目实施；启动青奥会标准化工作，研制发布南京青奥会标准体系，为规范、高效、优质筹办青奥会发挥技术支撑作用。促进现代农业发展，建立健全农业标准化推广实施体系，加强农业标准化示范区的建设，满足农产品产地环境、生产、加工、储存、包装、运输等各环节需要。

（三）大力提升“五个质量”

1、产品质量。在我市行业、企业中，大力推动企业质量文化建设和诚信体系建设，继续开展质量管理知识普及教育与培训，开展质量工程师、标准化工程师和计量工程师的职业职称考试制度，提高企业法人和员工的质量意识、诚信意识、质量素质和质量管理能力；继续推进和帮助企业贯彻实施ISO9001《质量管理体系要求》、ISO10012《测量管理体系》和标准化良好行为，夯实企业质量基础工作，提高产品质量保证能力；进一步推进企业采用国际标准和国外先进标准，引导和帮助企业开展技术革新、技术改造、工艺升级、流程优化，提高产品质量水平。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加大有机、绿色和无公害农产品生产基地建设，加大高标准农业集中区、农业标准化示范区建设，积极推进农业标准化生产，着

— 9 — 力提高农业人员的素质和农业经营者的经营、技术、质量和管理水平，提高农产品质量和竞争力。

2、工程质量。在建设、交通和水利工程建设中，推动企业加强诚信体系建设，注重工程建设全过程的质量管理和标准化作业，提高从业人员的质量意识和业务素质，保证工程质量；推动企业应用先进科学的施工方法和管理方法，应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高工程建设质量和水平；不断完善监管机制，提高监管水平，严格工程建设市场的监督管理，保障工程建设的质量。

3、服务质量。在服务行业中开展质量管理和标准化专业知识培训，提升服务业人员质量和标准化知识水平和管理能力。以“青奥会”为契机，全面推行服务业标准研制和国家、地方服务标准在服务行业的贯彻实施，加强服务标准化示范点项目建设，提升服务业质量水平。推进社会管理领域标准化工作，围绕市委市政府提出的“推进社会建设、创新社会管理、加强群众工作”的要求，引导和促进党政机关、企事业单位、社会组织、人民团体等服务机构积极引入标准化管理，重点在行政服务管理、社区服务、公共安全、民生保障等领域，通过制定标准、实施标准和打造标准化试点示范，加强社会管理的科学性和有效性，提升社会管理质量。

4、环境质量。坚持“生态为基、环保优先”方针，加快国家生态市、国家生态园林城市和国家森林城市“三城”同创，全面实施环境保护与生态建设十大行动计划，执行最严格的环境准入

— 10 — 标准，落实最严格的环境保护制度，实施最严格的环境执法监督管理，全面提升环境质量，保障绿色青奥成功举办。

5、经济运行质量。以国家服务业综合改革试点为动力，围绕建设现代化、国际化、高端化服务产业体系的总体要求，大力发展软件和服务外包产业、金融业、现代物流业、信息服务业、科技研发业、商务会展业、文化产业、旅游休闲产业、商贸流通业等现代服务业；积极培育影响和潜力大的房地产业、社区服务业、教育培训业、医疗保健业、体育健身业等其他服务业；引导集聚区规范管理，强化功能，着力彰显集聚区在现代服务业发展上的示范、带动和支撑效应。全面提升服务业发展速度、发展层次和综合服务功能，逐步强化服务业在经济发展中的主导作用。

坚持制造业高端发展方向，实施重大项目带动工程，加快发展技术先进、低能耗、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的先进制造业。通过培育发展战略性新兴产业，做强做优工业支柱产业，打造品牌企业等措施提升制造业的总体水平和竞争力。

按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，重点推进国家科技体制综合改革试点城市和国家创新型城市建设。通过完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业加大研发投入和建立企业技术中心、工程技术中心、院士工作站和博士后科研工作站，推动企业与高等院校、科研院所组建多种形式的产学研联合体等多项措施，— 11 — 营造创新环境，健全创新机制，加大创新激励，加强创新载体建设，激发企业创新活力，不断提升产业技术层次和竞争力，不断提升科技进步贡献率，推动更多的“南京制造”向“南京创造”跃升。

四、保障措施

（一）加强组织领导

将质量兴市工作推进小组更名为质量强市工作领导小组，建立质量强市联席会议制度，统一组织协调全市质量强市工作。领导小组下设办公室和产品、工程、服务、环境、经济运行质量五个工作组，办公室设在市质监局，五个工作组分别由市质监局、住建委、发改委、环保局和经信委任组长单位。办公室负责质量强市日常协调、指导、牵头推进和全面评价总结工作，五个工作组分别负责产品、工程、服务、环境和经济运行质量工作的宣传、指导、组织实施、绩效评价和工作总结。

各区县政府要建立相应工作机构，切实落实工作责任制，统筹安排，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，大力推进质量强市各项工作，通过抓落实和抓执行，完成市政府下达的各项质量强市工作目标和任务。

各开发区、产业集团要积极配合和参与区县政府的质量强市工作，做好所辖区域、行业质量强市相关工作，完成相关质量强市工作目标和任务。

（二）加大政策扶持

一是保障质量强市工作经费投入。各级政府要建立质量强

— 12 — 市工作财政稳定投入机制，切实保障质量强市工作的开展。二是完善奖励政策。在保持已有的各级政府奖励政策基础上，进一步完善和优化质量工作奖励政策。三是实施倾斜政策。政府和职能部门要在政策、项目、资金、招标、上市、税收、信贷、政府采购等方面对符合条件的科技创新、管理创新、质量进步、名牌创建成效显著的企业给予优先、优惠和倾斜，帮助他们做优、做强、做大。四是支持检测中心建设。各级政府要在资金和土地方面支持符合我市产业发展的检测中心建设，为我市产业发展和产品质量提升提供服务。

（三）完善法制保障

要高度重视法制建设工作，进一步加快产品质量、工程质量、服务质量和环境质量立法步伐，推动制定与相关法律配套的地方法规和政府规章。加大质量执法力度，落实质量行政执法责任，加强执法监督。

（四）加强宣传教育

充分发挥报刊、电视、互联网等媒体作用，广泛宣传质量强市活动，将质量法律知识宣传纳入全民普法计划，普及质量法律法规和质量知识，着力增强全民质量法制意识。深入开展质量月、3.15国际消费者权益日、世界计量日、世界标准化日、世界环境保护日等活动，增强全社会的质量意识。

（五）开展效果评价

质量强市办公室会同五个工作组，根据质量强市工作的目标任务，按实行分解，制定部门、区县政府的总体和

— 13 — 目标任务，制定质量强市工作绩效评价办法和评价细则，开展对部门、区县政府质量强市工作落实和完成情况的绩效评价，绩效评价结果由市政府在质量强市工作会议上进行通报，对工作落实到位、目标任务完成好、工作效果显著的部门和区县政府给予通报表扬。— 14 —

第三篇：市公安局关于进一步加强学校和幼儿园安全管理工作的实施意见

各县市区综治办、公安（分）局、教育局：

为全面做好学校和幼儿园安全管理和防范工作，提高我市学校和幼儿园安全管理水平，防止发生危害学生人身安全的恶性案件，结合实际，制定以下实施意见。

一、充分认识做好学校和幼儿园安全管理工作的重要性。预防和减少校园伤害事故的发生，维护师生合法权益和良好校园秩序，已成为全社会关注的热点问题，成为当前影响社会稳定工作的一项重要内容。各级各有关部门要充分认识做好学校和幼儿园安全管理工作的重要性和紧迫感，强化安全意识和责任意识，进一步加强领导，把维护学校和幼儿园安全工作摆上重要日程，坚决消除侥幸心理和麻痹大意的思想，采取有效措施，切实做好校园及周边安全保卫工作，杜绝人身伤害事故的发生，努力为学生和幼儿学习生活创造安全稳定的社会环境。

二、建立健全学校幼儿园安全管理机构。各级各类学校和幼儿园要进一步建立健全实行校（园）长负责制的校内安全保卫组织，配备保卫人员，聘请专业保安人员，没有配备专职保安人员的学校和幼儿园，要统筹协调，迅速安排配备，尽快到位。每所学校和幼儿园至少配备2名以上专业保安（在校生在1000人以下配备2名，1001人以上配备3-4名）从事学校和幼儿园安全保卫工作，同时按照有关规定配备防卫器械。对年龄（原则上不超过50周岁）偏大、反映迟缓、责任心不强的门卫保卫人员要及时调整。

三、全面落实学校内部安全管理和防范措施。各级各类学校和幼儿园要严格校园门卫制度，上课时间实行校园封闭管理。要严格校外人员准入登记制度，对来访人员经被访人员许可后方可放行，对进出学校和幼儿园的车辆和物品要进行核对、检查，凭进出门条放行，禁止无关人员和校外机动车入内。要严格落实领导值班和带班制度，加强校园内部值班和治安巡逻。各学校和幼儿园要(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）在学生儿童上学、放学期间安排专人值班，维护校园秩序，任何学校和幼儿园不得以任何借口将学生拒之门外。要尽快完善学校和幼儿园技防设施建设，重要场所、重点部位要安装视频监控和入侵报警等技术防范设施，并与公安机关联网，确保一旦发生警情，能够快速反应，迅速处置。要加强对学校食堂、小餐桌、教室、宿舍的安全管理，防止发生火灾、中毒、坍塌等安全事故。要加强学校和幼儿园特别是农村住宿生的管理，对学生外出要建立严格的请销假制度和住宿生晚间就寝点名登记制度，确保住宿学生安全。

四、大力提高师生安全防范能力和遵纪守法意识。各级各类学校和幼儿园要定期集中开展安全、法制专题教育。教育学生了解和掌握防暴力、防盗、防骗的知识和技能，提高自我保护能力。要充分发挥法制副校长、班主任的作用，建立健全学生心理辅导和矛盾排查调处机制，及时发现和化解矛盾，坚决防止矛盾激化。要严格落实包保责任，严防管制刀具等危险品进入校园。要教育学校和幼儿园教职工和安保人员，勇于同现行犯罪作斗争，采取一切有效措施，坚决制止犯罪，保护师生安全。

五、切实加强校园及周边治安秩序整治。各级综治、公安、教育等部门要紧密结合社会治安重点地区排查整治工作，对校园及周边的治安状况进行深入细致的排查，逐个学校和幼儿园进行安全评估，摸清防范漏洞和突出问题，迅速开展针对性整治，最大限度消除各类安全隐患。各级公安机关要加强对校园周边的治安巡逻和秩序维护，组织派出所、巡警、交警等警力，在中小学生和幼儿园儿童上学、放学期间安排专门警力疏导交通、维护秩序，及时化解和处置各类矛盾和问题。校园周边治安情况复杂的地区要设立治安岗亭，学校集中的重点地区要设立警务室。对侵害师生权益的违法犯罪案件，要及时受理、出警、处置，建立破案责任制，专人负责，一包到底。要结合打击“两抢一盗”和“扫黑除恶”专项斗争，对校园周边地区存在的盗抢团伙、流氓地痞、黑恶势力，坚决依法严厉打击。对学校周边存在的精神病人、有暴力倾向及对社会有强烈不满情绪的特殊人群、高危人员要进行认真梳理，及时掌握情况，会同有关部门单位严格落实教育稳控措施，防止其危害学校和社会。

六、建立健全校地联动和应急处置机制。各级各类学校和和幼儿园要与综治、公安、教育等单位密切配合，建立部门联席会议和定期沟通机制以及家长联系制度，共同做好学校和幼儿园安全工作。要研究制定校园安全稳定应急处置预案，适时组织演练，一旦发生涉及学校的治安刑事案件和事故，要快速反应，及时控制，防止事态蔓延扩大。

七、严格落实工作责任制和责任追究制。各有关部门要按照《中小学幼儿园安全管理办法》的要求，切实履行各自职

责，各司其职，齐抓共管，协调配合，形成合力，切实做好中小学、幼儿园及周边治安防范工作。为进一步加强这项工作，市成立专门领导小组，负责全市学校和幼儿园及周边治安秩序专项治理工作。各县市区也要成立相应机构，抽调专门人员，迅速开展工作。要加大责任追究力度，对校园安全责任不明确、工作不到位，导致校园及周边治安问题频发的地方和单位，坚决实行

社会治安综合治理一票否决。对领导不重视、措施不得力，校园存在重大治安安全隐患不能及时采取措施或酿成严重后果的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

第四篇：市发改委、财政局关于印发《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》的通知

市发改委、财政局关于印发《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》的通知

各区县政府，市经委、市建设交通委、市科委、市民政局、市监察委、市审计局，市电力公司、上海电力股份公司、华电集团上海分公司、申能集团、市城投总公司：

为进一步支持本市可再生能源和新能源发展，推动节能减排和能源结构优化，根据《中华人民共和国可再生能源法》和国家《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》（财建〔2006〕237号）等法律法规，以及《上海市节能减排专项资金管理办法》（沪府办发〔2008〕18号）和本市财政预算管理等规定，结合本市可再生能源发展实际，经会同有关部门研究，特制定《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》。现印发给你们，请按照执行。

附件：《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》

上海市发展和改革委员会

上海市财政局 二○○八年九月一日

附件：

上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法

第一条（目的和依据）

为进一步支持本市可再生能源和新能源发展，推动节能减排和能源结构优化，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》（财建〔2006〕237号）、《上海市节能减排专项资金管理办法》（沪府办发〔2008〕18号）和本市财政预算管理的有关规定，制定本办法。

第二条（定义）

本办法所称“可再生能源和新能源”，包括风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、石油替代等。

第三条（资金来源和计划）

本市用于可再生能源和新能源发展专项扶持的资金，由市节能减排专项资金安排。

市发展改革委根据全市可再生能源和新能源项目发展情况，编制提出下一扶持资金使用计划，于每年9月底前报上海市节能减排工作领导小组办公室。扶持资金使用计划应包括：项目名称、项目性质、预计节能量或替代量、资金需求、进度安排等内容。

第四条（支持重点领域）

扶持资金支持的重点领域包括市发展改革委核准的如下示范项目：

1、风电项目； 2、100千瓦及以上太阳能光伏发电和大型光热利用项目；

3、生物质能、地热能、海洋能等利用项目；

4、石油制品替代能源应用项目；

5、氢能应用示范项目；

6、可再生能源的资源勘查、评价和标准制定；

7、市政府确定的其他领域。

第五条（支持方式）

（一）无偿资助方式。

无偿资助方式主要用于盈利性弱、公益性强的项目。除标准制定等可由政府全额资助外，项目承担单位或者个人须提供与无偿资助资金等金额以上的自有配套资金。

（二）贷款贴息方式。

贷款贴息方式主要用于列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目。在银行贷款到位，项目承担单位或者个人已支付利息的前提下，才可以安排贴息资金。

贴息资金根据实际到位银行贷款、合同约定利息率以及实际支付利息数额确定，贴息年限为1-3年，年贴息率最高不超过3%。

第六条（申报材料）

市发展改革委定期组织项目申报，申请扶持资金的单位应提供以下材料：

1、扶持资金申请表和书面申请报告；

2、可再生能源和新能源示范项目的项目申请报告及相关批复文件、银行借款合同、资金到位和利息支付的证明；

3、关于可再生能源发展规划、资源勘查评价、标准和规范制定必要性和可行性等情况的说明；

4、其它相关材料。

第七条（申报程序）

市政府相关行业主管部门组织开展的项目，主管部门在对项目单位的申报材料进行初审并提出审查意见后，报送市发展改革委。

市属企业组织实施的项目，应向其所属集团公司提出申请，集团公司按规定对项目进行初审并提出审查意见后，上报市发展改革委。

中央企业可直接上报市发展改革委。

其它企业单位应向其所在区县发展改革委提出申请，区县发展改革委按规定对项目进行初审并提出审查意见后，上报市发展改革委。

已从其他渠道获得市级财政资金支持的项目，不得重复申请支持。

第八条（项目审核）

市节能减排专项资金使用预算计划批准后，市发展改革委按照公平、公正、公开原则，组织专家对纳入计划的项目进行评审。根据专家评审意见，市发展改革委会同有关部门对相关项目进行综合平衡后，形成审核意见。项目评审主要包括以下事项：

1、项目是否符合本市可再生能源和新能源发展相关规划、产业政策等；

2、项目是否对推动本市可再生能源和新能源发展具有重要的基础性作用，对市政府有关部门制定可再生能源和新能源相关政策是否具有重要的参考作用；

3、项目是否具有较好的技术领先性，是否对促进本市可再生能源和新能源技术研发和产业化生产具有良好的带动示范效应；

4、项目是否具有很好的能源替代效果，是否具有很好的示范宣传效应；

5、市政府有关部门规定需要评估和审查的其他事项。

第九条（资金使用监督和项目评估管理）

1、项目经评审后，由市发展改革委统一进行审核汇总，向市财政局提出拨款申请。市财政局依据财政资金支付管理的有关规定，将支持资金直接拨付到项目单位。

2、获得扶持资金支持的项目，实行项目合同管理。项目合同应包括：项目名称、承担主体、项目履行期限、项目内容和主要经济指标、验收标准、专项资金支持方式和数额、支付进度、违约责任、双方约定的其他条款等。

3、市发展改革委会同相关部门负责组织项目的监督、检查和评估验收。对未通过验收评估的项目，将收回部分或全部支持资金。

4、市财政局和市审计局对专项资金的使用情况进行监督、稽查和审计。

5、项目承担单位获得扶持资金后，应当按有关规定进行财务处理。有关资金须专款专用、单独核算，任何单位不得截留、挪用。

6、获得无偿资助的单位，开支资金的范围包括人工费、设备费、能源材料费、租赁费、鉴定验收费和项目实施过程中其他必要的费用支出。上述费用支出，国家和本市有开支标准的，按照国家和本市的有关规定执行。

第十条（附则）

1、本细则由市发展改革委会同市财政局负责解释。

2、本细则自发布之日起执行。

第五篇：山东省关于印发《_严肃市县乡换届纪律工作实施方案》_和《_严肃村两委换届纪律工作实施方案》_的通知

中共山东省纪委中共山东省委组织部 关于印发《严肃市、县、乡换届纪律工作实施方案》和《严肃村“两委”换届纪律工作实施方案》的通知

鲁组发［2011］22号

各市、县（市、区）纪委、党委组织部：

现将《严肃市、县、乡换届纪律工作实施方案》和《严肃村“两委”换届纪律工作实施方案》印发给你们，请及时向本级党委报告，并结合本地实际，认真贯彻落实。贯彻落实情况和遇到的问题及建议，请及时报告省纪委、省委组织部。

中共山东省纪委 中共山东省委组织部 2011年3月11日

严肃市、县、乡换届纪律工作实施方案

为保证市县乡换届风清气正、顺利进行，根据中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发[2010]21号）及中央纪委、中央组织部严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神和省委要求，按照教育在先、预防为主，突出重点、全程监督，违纪必惩、失责必究，统筹协调、同步推进的总体思路，制定严肃换届纪律工作方案如下。

一、坚持教育在先，确保全员覆盖

1、推动领导干部反复学。2011年3月，省、市、县三级组织部门将换届纪律学习材料，包括严肃换届纪律的通知，警示教育案例选编，“5个严禁、17个不准和5个一律”换届纪律卡片，分别送至本级党委管理的每一名领导干部，同时附函明确学习和测试要求；向各级领导班子发送换届纪律要求挂图。7月，再次向各级领导干部发送换届纪律学习材料，市、县、乡三级组织部门组织本级党委管理的干部进行换届纪律闭卷测试。将换届纪律要求、案例材料列为全省各级党校和培训机构主体班次的教学内容。

2、督促纪检、组织部门千部深入学。3月，各级纪检机关、组织部门将换届纪律学习材料发送本机关、本部门全体工作人员，提出学习要求；编制干部选拔任用及监督管理工作手册，发给纪检人员和组工干部。4月，在全省组织系统开展打造“四讲”优秀团队大讨论时，进一步学习换届纪律、明确纪律要求，提高严格执行换届纪律的自觉性。

3、要求参加推荐、选举人员认真学。班子换届召开民主推荐 2 会议前，与会议通知一并向每一名参加推荐人员发送严肃换届纪律的通知和换届纪律卡片，并将回执交本级组织部门。在下发党代会、人代会和政协会会议通知时，将严肃换届纪律的通知一并发送每一位代表和委员，要求既严格遵守又加强监督，坚决抵制不正之风。

4、引导干部群众普遍学。结合换届政策宣传，省委组织部协调省级新闻媒体进行宣传，主动向驻我省的中央新闻单位提供新闻线索，充分利用齐鲁先锋网、干部学习网、12380举报网站、手机短信平台，以及《山东组工信息》等部内刊物，进行宣传；市、县、乡根据本地换届工作安排，通过各种渠道、采取各种方式进行广泛宣传。各级要及时总结严肃换届纪律工作的经验做法，通过组织工作专网报送上一级组织部门。

5、召开专题民主生活会。7月，市、县、乡领导班子，市、县两级直属部门单位领导班子，就严格执行换届纪律分别召开一次专题民主生活会，进一步提高认识、统一思想，增强主动性和责任感，就带头遵守换届纪律逐一表态。在今年底或明年初的市级领导班子民主生活会上，把遵守换届纪律情况作为一项重要内容。省市派往市县的督导组、检查组分别参加市县两级民主生活会，县委派人参加乡镇的民主生活会。召开民主生活会情况及时报告上级组织部门。

6、推行遵守换届纪律承诺制。7月，市、县、乡党委书记，市、县直属部门单位党组（党委）书记，分别代表本级党组织，对严格执行换届纪律、切实抓好本地区严肃换届纪律工作、营造风清气正换届环境，向上级党委作出书面承诺，承诺书交上级组织部门；各级领导班子成员就严格遵守换届纪律要求、自觉抵制用人上 3 不正之风作出承诺，承诺书交本级党委书记；纪检人员和组工干部，对严守换届工作纪律作出承诺，承诺书交所在单位人事部门；在民主推荐前，参加推荐人员对严守换届纪律、自觉抵制不正之风作出承诺，承诺书交上级组织部门。

7、开展谈心谈话活动。7-8月，省、市、县三级党委和纪检机关、组织部门负责同志，分别与下级党委、人大、政府、政协和组织部门主要负责人进行一次专题谈心谈话，要求他们切实负起匡正换届风气的责任，带头严格执行换届纪律；市、县两级党委及组织部门主要负责人与其他班子成员、后备干部谈话，要求他们严格执行换届纪律，自觉抵制不正之风。今年下半年，各市换届确定考察对象后，省委组织部负责同志与新进人选进行谈话；县乡换届确定考察对象后，市县党委及组织部门负责同志与新进人选谈话时，重申换届纪律要求。

8、对纪律教育和宣传情况进行检查。省、市、县派出的换届工作督导组、检查组，通过座谈会、个别访谈、知识测试等方式，对各地换届纪律的教育和宣传情况进行检查。对知晓率低的单位提出批评，责成加大宣传教育力度。

二、畅通举报渠道，及时发现问题

9、建立举报电话、举报网站24小时专人值守制度。省、市、县三级组织部门明确值守人员、工作职责、工作内容，自2011年 6月部署至2012年3月换届工作结束，实行举报电话、举报网站24小时专人值守，确保群众反映问题随时有人受理。通过省内主要新闻媒体，再次向社会公布省、市、县举报电话和举报网站；各级在向领导干部、换届工作人员、参加推荐人员、代表、委员发送 4 换届纪律学习材料时一并告知举报电话号码和举报网址。省委组织部对各地值守情况随时进行抽查。

10、建立举报信息的传递快捷通道和日报告制度。换届期间，上级受理的涉及违反换届纪律的举报，1小时内电话通知下一级受理机构，举报内容通过组织专网传递到下一级受理机构。各市每天对本市及辖区各县受理的举报信息进行统计汇总，17:00前通过组织工作专网报送省委组织部。

11、建立舆情突发事件应急处置机制。省、市、县三级组织部门建立舆情突发事件应急处置机制，落实舆情应对工作责任，加强舆情的实时监控，对媒体反映的违反换届纪律的问题，迅速采取应对措施，对需要查核的问题及时查核并公布真相，正面引导舆论。对别有用心散布谣言、借换届之机恶意攻击诬蔑他人的，会同有关机关依法严肃处理。

三、加大查处力度，严格追究问责

12、坚持分级办理。市、县组织部门及时受理查处群众反映的问题，本级解决不了的，按照管理权限逐级向上反映，重大案件及时上报。反映问题性质严重、线索具体的，省、市两级组织部门直接调查；必要时，纪检机关、组织部门联合进行调查。

13、完善查核措施。对涉及违反换届纪律的问题，特别是拉 票贿选、买官卖官、跑官要官、突击提拔调整干部、干扰换届等问题，采取领导挂牌督办、立项直查、立项督查等方式进行重点查核。

14、建立查核工作队伍。从纪检机关、检察机关和组织部门及其他省直部门单位抽调一批原则性强、熟悉干部选拔任用和监督工作的人员，组成3-5个相对固定的查核小组，专门负责重要案件的 5 查核、督查工作。

15、实行限时办结。建立违反换届纪律问题查核专办制度。凡内容具体、线索清楚的，省、市、县三级组织部门要迅速查处，限时办结。挂牌督办和立项督查件15日内办结，逾期5天，请组织部长到上级组织部说明情况；逾期10天，在全省组织系统内通报批评。对考察期间收到的举报，由考察组负责调查，在考察工作结束前办结。

16、做好反馈和解释工作。对署名真实的举报，在调查期间直接与举报人沟通，告知受理情况，调查结束后立即向举报人反馈；对匿名的举报，开展调查应以适当方式让被调查单位干部群众知晓，调查结束后向单位领导班子集体反馈调查结果。

17、严肃处理违规违纪行为。对经查属实的违反换届纪律的行为，严格按照“5个一律”规定进行处理。对经查确实有拉票行为但没有被确定为考察对象的，作为政治品德问题记录在案；对群众有反映但没有查实的，进行谈话诫勉。对编造、传播谣言，诬告、陷害或者侮辱、诽谤他人干扰选举的，从严处理。

18、加大通报和问责力度。坚持谁查处谁通报，查处一起、通报一起；本级不通报的，上级予以通报；对典型案件，省委组织部随时通报，必要时公开曝光，以警示和教育干部。对因没有及时受理查处而引发重复举报、越级举报的，对查实问题没有按照“五个一律”规定处理的，对查处情况没有通报的，追究市、县纪检机关、组织部门主要领导和有关责任人的责任。

19。落实工作责任。严肃换届纪律，市、县、乡党委书记是第一责任人，纪委书记、组织部长是直接责任人。从今年3月开始，6 省委组织部每月通报一次受理各市县举报情况，通报发至各市县党委书记、纪委书记和组织部长；对举报量排前3名的市和问题突出的市，约请市委常委、组织部长专题汇报；对举报量排前10名的县，请县委书记到省委组织部专题汇报。鼓励基层认真办理群众举报，凡是中央组织部、省委组织部收到举报前，各市、县认真查处并按规定上报受理情况的，不再列入省委组织部通报范围。

四、强化检查考核，落实全程监督

20、严格执行监督制度。6月，制定考察对象报告个人有关事项办法。7月，市县两级党委书记对履行干部选拔任用工作职责情况进行自查，月底前将自查报告报省委组织部。8-10月，在对市、县领导班子考察时，对各地执行四项监督制度、考察对象报告个人有关事项制度、干部选拔任用工作全程记实制度及党委书记履行干部选拔任用工作职责自查情况进行检查。

21、突出关键环节监督。考察组负责在参加推荐人员范围内开展严肃换届纪律情况问卷调查，重点了解掌握换届纪律的情况，了解是否有干部存在违反换届纪律的行为；发布考察对象公示通知时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容；考察时注重了解考察对象遵守换届纪律情况。

22、加强换届风气监督巡视。换届期间，省、市、县三级组织部门分别会同纪检机关派出督导组，对市、县、乡执行换届政策规定、严肃换届纪律情况进行检查。省委巡视组结合各地换届进度，合理安排今明两年的巡视工作，把检查、了解各地换届风气情况作为一项重要内容。

23、开展换届风气测评。换届选举时进行换届风气测评。在给 7 党代会代表、人大代表、政协委员发会议通知时，一并发送换届风气测评表，请他们对换届风气填写评价意见，会议结束前收回，由上级派出的换届指导组统计汇总后交派出单位。

24、进行换届纪律执行情况考核。省委组织部综合分析“5个严禁、17个不准和5个一律”知晓度、换届风气测评情况、民意调查结果和举报受理查处情况，对市县两级严肃换届纪律工作和执行换届纪律情况作出评价。好的予以表扬，不好的予以批评，有严重问题的追究有关领导的责任。

附件：（略）严肃村“两委”换届纪律工作实施方案

按照省委、省政府的部署，今年上半年，全省村“两委”进行新一轮换届。为严肃村“两委”换届纪律，确保换届选举健康有序进行，根据中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字„2010‟59号）精神，结合我省实际，现制定实施方案如下：

一、严明换届纪律，做到教育在先

1、明确换届纪律要求。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》和有关规定，针对村“两委”换届中容易出现的突出问题，进一步严明村“两委”换届纪律，参加村“两委”换届的所有人员都要知晓纪律要求。具体为“十不准”，即：

不准做违背法律、法规和政策的竞职承诺。不准伪造、使用虚假身份证明。

不准托关系、打招呼、串联或拉帮结派搞不正当竞选活动。不准以发送财物或许诺其他利益等方式贿选。

不准以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍他人行使民主权利。不准以造谣、诬告、诽谤等方式侮辱、陷害他人。

不准以损毁选票、毁坏票箱、冲击会场等形式干扰、破坏选举。不准操纵选举或搞虚假委托投票、在选举现场临时委托投票。不准编造、传播、散布干扰换届工作的言论和消息。不准寻衅滋事或煽动、串联他人到上级机关无理闹事。

2、加强换届纪律宣传。省委组织部积极协调省级新闻媒体进 9 行宣传，主动向驻我省的中央新闻单位提供新闻线索，充分利用部内有关刊物和齐鲁先锋网、干部学习网、12380举报网站以及手机短信平台等渠道广泛宣传“十不准”纪律要求。市、县两级要根 据本地区村“两委”换届的时间安排，协调当地报纸、广播、电视等媒体，有针对性地进行宣传。乡、村两级利用召开会议、广播、标语、政务公开栏等方式进行宣传。省、市、县三级要注意总结严肃村“两委”换届纪律工作中好的经验，通过组织工作专网及时报送上一级组织部门。

3、发放换届工作“明白纸”。向参与换届的所有人员说明本村“两委”换届时间安排、工作流程、纪律要求以及县、乡两级举报电话与受理人员姓名和省、市、县三级举报网站网址。分两次发放，第一次在村“两委”换届工作部署后，驻村指导员向全体选民发放，并进行讲解；第二次在村“两委’，换届选举发放选票前，工作人员现场向与会选民发放，重申换届程序和纪律。

4、召开专题组织生活会。各村党组织在提名候选人2天前，以严肃换届纪律、争做遵纪守法模范为主题，召开一次专题组织生活会，村全体党员参加。

5、开展专题谈话活动。在村党支部、村委会成员候选人确定后，乡镇党委同参与竞争人员进行集体谈话，重点人员逐一谈话，强调政策规定，严明纪律要求，教育引导合法有序参与竞争。

6、开展“换届我承诺”活动。参与竞争人员就公平合法有序竞争、严守换届纪律作出承诺，驻村指导员就履行职责、依法操作、不干扰选举作出承诺。承诺向全体村民公开，接受监督。

7、进行换届准备工作检查。省向市派出的督导组，市向县派 10 出的检查组，县向乡镇派出的联络组，通过召开座谈会、个别谈话、查阅资料、实地查看等方式，对严明换届纪律、开展换届纪律教育宣传情况进行检查。对换届政策和纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、乡镇党委没进行集体谈话的、换届工作指导员没到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的，只要具备其中一条，就不能正式启动换届工作。

二、畅通举报渠道，做到受理及时

8、明确举报受理人员。市、县、乡三级要落实受理举报的负责人和具体工作人员，明确工作职责、办理程序，做到层层有人抓、有人管，就地受理和解决群众反映的问题。负责人和工作人员名单、联系电话及村“两委”换届时间安排等，于3月底前报送省委组织部。

9、设立举报电话。县、乡两级都要设立村“两委”换届举报电话，从本地部署村“两委”换届工作开始到工作结束，实行24小时专人值守，并通过新闻媒体公开受理渠道、受理方式、受理内容。

10、建立举报信息传递快捷通道和日报告制度。省、市两级受理的举报，1小时内电话通知举报发生地的县级受理人员，举报内容通过组织工作专网传递到县委组织部。各市每天对本地市、县、乡受理的举报信息进行统计汇总，17:00前通过组织工作专网报送省委组织部。

11、抽查举报办理情况。省委组织部派到各市的督导组，在村“两委’，换届期间对举报受理人员落实情况、工作制度建设情况和举报办理情况进行随机抽查。

三、严查举报问题，做到取信于民

12、建立分级办理制度。驻村指导员要注意发现和解决苗头性问题，县、乡两级要及时受理和查处群众反映的问题；解决不了的，按照管理权限及时逐级向上反映，重大案件随时上报。涉及问题性质严重、内容具体的，省、市两级组织部门直接调查；必要时，纪检机关、组织部门联合进行调查。

13、提前介入解决难点问题。对那些村情复杂、竞争激烈，可能出现拉票贿选或各种势力影响干扰换届选举的重点村、难点村，县和乡要提前介入，派出得力干部组成工作组驻村指导。

14、建立查核工作队伍。各县要充分发挥纪检监察和公安、法院、检察院等执纪执法机关作用，抽调作风正派、办案经验丰富的人员，组建2-3个专门的举报查核小组，随时开展查核工作。

15、实行限时办结。坚持有访必接、应查必查，凡内容具体、线索清楚的，要迅速查处、15日内办结。逾期5天，进行口头批评；逾期10天，请县委常委、组织部长到省委组织部说明情况；逾期巧天，在全省组织系统内通报批评。

16、做好反馈和解释工作。对发生举报的村，县里派往乡镇的联络组和驻村指导员要靠上，做实做细思想工作，把矛盾和问题化解在一线。对署名真实的举报，在调查期间要直接与举报人沟通，告知受理情况，调查结束后立即向举报人反馈；对匿名的举报，调查要以适当方式公开进行，调查结果要根据具体情况分别向村“两委”本届班子成员、新一届候选人或全体选民反馈。

17、加大处理和问责力度。对违反换届纪律的，一律从严查处；对经查属实的，一律进行通报；对查处不力的，一律追究有关人员 12 的责任。对因没有及时受理、查处而引发重复举报、越级举报的，或调查不认真、处理不到位、逾期未办结的，以及对查处情况该通报未通报的，要追究县、乡主要领导和有关责任人的责任。对典型案件，省委组织部随时进行通报，发挥警示教育作用。

18、落实工作责任。严肃村“两委”换届纪律，县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人。从今年3月份开始，省委组织部每月通报一次受理各市及各县举报情况，通报发至各市、县党委书记、纪委书记和组织部长；对举报数量前3名的市和前10名的县实行重点管理，约请组织部长专题汇报，连续两次排名前10位的县，约谈县委书记。对工作领导、指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，要追究有关责任人的责任。各市也要采取相应措施，加强对举报重点单位的管理，加强对举报信息的分析运用。鼓励基层认真受理查处群众举报，凡是中央组织部、省委组织部收到举报前，各市、县已经收到并已认真办理的，不再列入省委组织部通报范围。

四、强化监督检查，做到全程跟进

19、实行换届纪律要求全过程记实签字制度。对村“两委”换届选举的各个环节的纪律要求，实行全过程记实签字，确保换届选举法规、纪律、步骤严格执行不变通。

20、加强换届风气巡视监督。省委巡视组结合各地换届进度，合理安排今明两年的巡视工作，把检查、了解各地换届风气情况作为一项重点内容。今年上半年重点检查、了解村“两委”换届风气情况。

21、注意舆情引导。省、市、县三级组织部门都要确定专人负 13 责舆情监控，及时了解村“两委”换届特别是换届风气舆情，正面引导舆论。对反映违反换届纪律的舆情，及时进行调查核实，及时公布调查结果。

22、开展换届风气测评。换届选举时，与选票一并发放村“两委”换届风气测评表，请选民对本村“两委”换届风气总体情况、候选人遵守纪律情况、选民遵守纪律情况进行评价。测评表由驻村指导员收回，交县委组织部。本县村“两委”换届结束后3天内，县委组织部统一汇总后直接通过组织工作专网报省委组织部，同时抄报市委组织部。

23、进行换届纪律执行情况考核。省委组织部综合分析派往各市督导组进行的问卷调查、座谈、个别谈话，换届选举期间的换届风气测评，以及各地举报受理和查核量等情况，对各市、县严肃村“两委”换届纪律工作情况作出综合评价。好的予以表扬，不好的予以批评，出现严重问题的追究有关领导的责任。

附件：（略）