第一篇：印发《关于加快推进市属国有企业市区内产业“退二进三”工作实施意见》的通知
印发《关于加快推进市属国有企业市区内产业
“退二进三”工作实施意见》的通知
穗国资[2008]36号
市政府有关部门、各市直属企业：
《关于加快推进市属国有企业市区内产业“退二进三”工作实施意见》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径与市国资委联系。
二○○八年六月十二日
关于加快推进市属国有企业市区内产业
“退二进三”工作实施意见
为了贯彻实施市政府《关于广州市区产业“退二进三”工作实施意见》，加快推进我市国有企业“退二进三”工作进程，促进国有经济布局调整，优化产业结构，提高国有企业市场竞争实力，特制定如下实施意见。
一、实施范围
列入市政府核定的影响环保类企业和危险化学品类企业范围需要限期搬迁的市属国有及国有控股企业。
二、处置方式
对列入“退二进三”范围的国有及国有控股企业，由其所在的投资主体根据企业实际情况、发展前景和产业结构调整方向，逐一制定“退二进三”的处置方式。具体可采取以下三种处置方式：
（一）符合产业发展方向、具有良好发展前景的企业，实施易地搬迁升级改造；
（二）经营困难、发展无望的企业，实施关闭停产；
（三）部分基础好、具备整改条件的企业，可转变经营业态或采取原地整改达标后继续经营。
三、易地搬迁改造企业的选址
实施易地搬迁升级改造的国有企业，原则上要求在市政府选定的下列11个承接影响环保类搬迁企业的产业集聚基地内进行选址重建（危险化学品类企业搬迁不划定产业基地，由企业依法依规自行选址，并报相关主管部门审批）。
1.广州东部汽车产业基地（增城市新塘镇）：主要承接汽车、摩托及其零配件产业； 2.增城石滩工业基地（增城市石滩镇）：主要承接机电加工业； 3.从化市经济技术开发区（太平镇）：主要承接轻工食品制造业；
4.从化明珠产业基地（从化市民乐茶场）：主要承接机电加工业、轻工食品制造业； 5.从化鳌头产业基地（从化市鳌头镇）：主要承接家电、汽配产业； 6.花都纺织产业基地（花都区炭步镇）：主要承纺织业； 7.花都橡胶产业基地（花都区赤坭镇）：主要承接橡胶业；
8.南沙重型机械装备制造基地（南沙区黄阁镇）：主要承接重型机械装备制造业； 9.广州市石化产业基地（南沙区万顷沙镇）：主要承接石油化工制造业； 10.白云生物医药健康产业基地（白云区钟落潭镇）：主要承接生物医药产业； 11.番禺现代产业基地（番禺区石楼镇）：主要承接生物医药产业。
四、对易地搬迁改造企业进行贷款贴息
从2008年起到2010年，市财政根据财力情况及实际需要安排一定资金，对2010年前实施易地搬迁升级改造的“退二进三”国有及国有控股企业进行项目贷款贴息。从企业实施搬迁开始，在企业搬迁建设期内每年按项目实际产生中长期贷款利息的50%给予企业贷款贴息补助，非解困企业贴息额每年最高不超过300万元，解困企业贴息额每年最高不超过500万元，贴息期限最多不超过3年。贷款贴息办理程序按照《广州市扶持企业发展专项资金管理暂行办法》（穗府办[2004]58号）执行。贷款贴息计划由市发改委会同经贸委、财政局、国资委制定和下达。
五、对企业原址土地纳入政府储备用地进行补贴
（一）列入“退二进三”范围的国有及国有控股企业，原址土地的处置原则上应纳入政府储备用地。在符合城市发展总体规划、土地利用总体规划的前提下，也可以利用原址土地从事除房地产开发以外的第三产业，但必须按照市政府的有关规定执行。
（二）对纳入政府储备用地的“退二进三”国有及国有控股企业，除按规定核定补偿金额和拆迁补偿等事项外，为切实解决企业困难，另由市财政对纳入政府储备的工业用地按我市公布的工业用地基准地价给予金额补贴。补贴资金由集团公司统筹，首先用于安置职工、保障下岗职工基本生活代缴养老失业医疗等社会保险费用或用于补充养老金等，其余部分再专项用于企业的易地搬迁升级改造。临时使用土地从事第三产业的企业在2015年后再申请将原址纳入政府储备的，不享受该项补贴。
（三）鼓励企业按照《广州市区产业“退二进三”企业工业用地处置办法》长期利用原址土地自营创意产业，发展工业设计、室内设计、建筑设计、广告设计、产品设计、环境设计、时尚艺术、产品展示、仓储、物流等生产服务业。
六、支持企业妥善安置职工
（一）安置方式
实施“退二进三”的国有及国有控股企业，其在职职工和离退休人员由企业根据实际需要确定安置办法。具体按《市属国有及国有控股企业“退二进三”职工安置办法》执行。
（二）安置资金来源
1． 转变经营业务或实施原地整改达标后继续经营的国有及国有控股企业，其职工安置费用一律由企业自行统筹解决。
2． 实施异地搬迁升级改造和关闭停产处置的国有及国有控股企业，企业原址土地纳入市政府储备用地的，其职工安置费用的解决办法：一是按现行政策法规规定标准计算应支付的职工安置费用，分别由市财政在国资收益中安排三分之
二、企业负责三分之一。当年可用的国资收益不足支付当年安排的，由财政资金先垫支，在以后年度国资收益中归垫。二是企业职工安置需要支付的其他费用，一律由企业按有关规定，结合实际情况自行解决。企业自身因资金困难确实无法解决的，由企业投资主体或市直属企业统筹解决。
（三）支持政策
1． 关于调整政府定价服务收费标准政策。适当根据工资等人工成本提高的实际，调高保安、环卫清洁等行业服务收费的政府定价水平，扶持适宜本市人口就业的劳动密集型服务业发展。
2． 关于减免税费政策。有关企业自行安置职工，符合国家和省、市促进就业政策规定的，可按规定申请税收和政府及有关公共服务各项收费减免。
（四）有关要求
1．“退二进三”国有及国有控股企业的职工安置具体工作按照《市属国有及国有控股企业“退二进三”职工安置办法》执行。
2． 实施“退二进三”的国有及国有控股企业，要制定具体的职工安置实施方案，妥善做好职工安置工作，职工安置方案需报相关主管部门审批。附件：市属国有及国有控股企业“退二进三”职工安置办法
附件
市属国有及国有控股企业“退二进三”职工安置办法
为加快推进市属国有及国有控股企业“退二进三”工作，切实保障职工的合法权益，维护社会稳定，根据有关法律法规，特制定本办法。
一、适用范围
本办法适用于列入市政府核定的影响环保类企业和危险化学品类企业范围需要限期搬迁的市属国有及国有控股企业。
二、职工安置的基本方式
（一）实施异地搬迁升级改造发展的“退二进三”国有及国有控股企业，其在职职工实行双向选择，愿意留在企业的由企业与之续签劳动合同，不支付经济补偿，工龄延续计算；不愿意留在企业的由企业予以解除劳动合同并依法给予经济补偿（两年内原企业或其所在市直属企业范围内的国有控股企业不得重新聘用）；退休人员可按有关规定移交社会化管理，离休人员交由所在市直属企业统筹安排。
（二）实施关闭停产处置的“退二进三“国有及国有控股企业，在职职工由其上级主体在系统内调剂安置，或由企业予以解除劳动合同并依法给予经济补偿，退休人员可按有关规定全部移交社会化管理、离休人员交由所在市直属企业统筹安排。
（三）实施原地整改达标后继续经营或转变经营业务等形式处置的“退二进三”国有及国有控股企业，其在职职工和离退休人员由企业根据实际需要自行负责妥善安置。
三、职工安置的资金来源
（一）实施原地整改达标后继续经营或转变经营业务等形式处置的“退二进三”国有及国有控股企业，其职工安置费用一律由企业自行统筹解决：
（二）实施异地搬迁升级改造和关闭停产处置的“退二”国有及国有控股企业，企业原址土地纳入市政府储备用地的，其职工安置费用采取如下办法解决：
1． 按现行政策法规规定标准计算应支付的职工安置费用（以下简称“规定标准安置费”），由市财政在国资收益中安排三分之
二、企业负责三分之一。
规定标准安置费包括：按规定标准计算的在职职工解除劳动合同经济补偿金，退休人员移交社会化管理应缴交的活动经费、医疗保险金、计划生育补贴和特殊人员安置费，离休人员交所在直属企业统筹安排的管理费等。
2． 企业职工安置需要支付的其他费用（以下简称“其他安置费”），一律由企业按有关规定，结合实际情况自行解决。企业自身因资金困难确实无法解决的，由企业投资主体或市直属企业统筹解决。
3． 当年可用的国资收益不足支付当年安排的，由财政资金先垫支，在以后年度国资收益中归还。
四、职工安置审批职能
（一）市直属企业负责组织所属企业制定“退二进三”的总体实施方案，按规定程序进行决策，并对“退二进三”国有及国有控股企业的职工安置方案和职工安置费用标准等进行审核。
（二）市国资委负责审定由市直属企业上报的需申请政府资助职工安置费的“退二进三”国有及国有控股企业名单。
（三）市劳动社保局负责职工安置方案的审批和职工安置费用标准的审定。
（四）市财政局会同市国资委负责政府资助资金的支付和跟踪监督。
（五）市审计局负责政府资助资金使用情况的审计。
五、其他有关规定
（一）实施易地搬迁升级改造和关闭破产处置的“退二进三”国有及国有控股企业，职工安置方案必须经全体职工大会或职工代表大会审议通过。
（二）申请政府资助职工安置费用的“退二进三”国有及国有控股企业，市直属企业必须出具确保政府资助资金专款专用、自筹职工安置费按时足额到位、有效清偿各项拖欠职工费用和稳定职工队伍的承诺。
（三）经审计发现违规使用政府资助资金的，市直属企业和“退二进三”国有及国有控股企业必须如数退还有关资金，并追究相关责任人的责任。
（四）实施易地搬迁升级改造的“退二进三”国有及国有控股企业，其选址和完成期限必须符合市政府统一安排。
（五）市直属企业必顺保证所属实施关闭破产处置的“退二进三”国有及国有控股企业尽早完成工商销号工作。
（六）本办法原则上以市政府审定“退二进三”国有及国有控股企业名单之日为执行基准日。
（七）政府资助资金的具体申报程序和手续，由市国资委商财政局、劳动社保局另行制定。
（八）本办法由各相关部门按审批职能负责解释。
广州市劳动和社会保障局文件
第二篇：鹤壁市人民政府关于加快推进老城区“退二进三”工作的意见
鹤壁市人民政府关于加快推进老城区“退二进三”工作的意见
鹤政〔2009〕30号
添加时间：2009-08-17 16:00:31信息来源：
各县区人民政府，市人民政府各部门：
为进一步优化老城区（山城区、鹤山区城区）功能布局，改善城市面貌和居民生活环境，加快构建新型产业基础和城市骨架，实现新区老区统筹协调发展，现就加快推进老城区“退二进三”（工业企业搬迁出城区，三产类企业入驻城区）工作提出如下意见。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求
以科学发展观为指导，坚持从实际出发，完善政策，创新工作，优化老城区的产业布局和空间结构，力争用5年时间基本完成老城区搬迁范围内工业企业的“退二进三”任务，促进经济发展与城市建设相协调，提高老城区居民的生活环境质量。
（二）基本原则
1．规划先行，政策扶持。老城区工业企业搬迁必须符合城市总体规划和产业布局总体规划，与老城区改造建设相结合。市、城区政府对搬迁企业予以资金政策扶持，鼓励企业结合搬迁加快技术进步，提高产品档次和附加值，增强市场竞争力。
2．政府引导，企业自愿。城区政府要制订企业搬迁总体工作方案，明确工作方向和要求，引导支持符合产业发展方向、具有良好发展前景的企业，根据全市产业布局和企业自身发展需要，搬入相应产业集聚区并加快产业升级改造步伐。做好拟搬迁企业的引导、动员工作，尊重搬迁企业的意见，充分调动企业搬迁的积极性。
3．整体推进，分步实施。城区政府要明确目标、细化任务，排出工作节点，先易后难、稳步推进，对条件成熟的企业及早安排搬迁，规模较大的企业可分车间进行搬迁，确保搬迁工作扎实有序推进。
4．市场运作，确保公平。搬迁过程中要充分发挥市场作用，对企业搬迁后腾出的土地，凡
需进行经营性开发的，要严格按照市场化模式运作，做到公开、公平、公正、规范。
二、搬迁范围和搬迁方向
（一）搬迁范围
山城区包括：建设街以北（包括街道两侧，下同），汤河街以南，山城路以东，前进路以西。鹤山区包括：鹤壁集鹤山街两侧，宝达钛业有限公司以西，四矿工人村以东；中山路两侧，老电影院以北，二矿救护队以南。
在上述范围内，城区政府可根据城市总体规划和产业布局总体规划及企业自身情况，确定搬迁企业名单，名单确定后，由城区政府报市“退二进三”工作联席会议办公室审核并予以公布。
（二）搬迁方向
老城区“退二进三”工作中确定的搬迁企业，按产业类别进驻相应的产业集聚区。化工、建材类企业进驻宝山循环经济产业集聚区，食品类企业进驻黎阳产业集聚区或鹤淇产业集聚区，机械制造类企业进驻金山产业集聚区或鹤淇产业集聚区，金属镁精深加工、汽车零部件、电子信息类企业进驻金山产业集聚区，纺织服装及其他轻工类企业进驻鹤淇产业集聚区。
三、实施程序
1．提出申请。凡列入搬迁名单的企业，持相关资料在规定时间内向企业所在的城区政府提出申请，并到市“退二进三”工作联席会议办公室备案。
2．土地权利状况核查。受理申请的城区政府，对搬迁企业土地、地面附着物的权属、面积、用途等情况进行调查和审核。如搬迁改造收储地块或地上附着物设有抵押权的，企业必须通过合法手续解除抵押权或重新达成债务清偿协议，金融等有关部门应给予积极支持。
3．制订方案。企业应根据城市发展总体规划、产业布局总体规划和自身发展需要（生产规模、产品结构、技术改造和发展规划等）制订详细的搬迁方案。城区政府根据土地权利状况调查及中介机构的评估结果，提出对搬迁企业补偿的初步方案。
4．方案报批。企业将搬迁方案报所在的城区政府，并到市“退二进三”工作联席会议办公室备案。城区政府对企业搬迁方案提出意见后，连同对搬迁企业补偿的初步方案一并报市“退二进三”工作联席会议办公室批准。
5．签订合同。企业搬迁方案批准后，由市国土资源部门与企业签订土地使用权收购合同，合同应明确土地面积、交地时间、收购价款和付款方式等。
四、鼓励性政策和限制性措施
（一）鼓励性政策
1．市、区分别设立专项基金，用于老城区“退二进三”工作。
2．搬迁企业在签订土地使用权收购合同后，按合同约定期限搬迁完毕并交付原企业使用土地。企业搬迁后的土地由市政府统一收储，根据城市总体规划、土地出让计划和市场需求，按照规划用途采取不同的方式予以出让。市政府从出让土地净收益中拿出部分资金用于企业搬迁补偿，搬迁补偿资金必须用于解决职工安置和新厂区建设。
3．搬迁企业根据生产规模、产品结构、发展规划等提出搬迁用地申请，经所搬入产业集聚区审核确定后，报市“退二进三”工作联席会议办公室。对搬迁企业新厂区建设用地，市政府将在用地计划中予以优先安排，并按工业用地出让政策执行。
4．企业自签订土地使用权收购合同之日起，5年内在新厂区实现的企业所得税、个人所得税地方留成部分，由受益地方财政按一定比例奖励企业。对企业搬迁中取得的补偿收入中应交纳的企业所得税，按《财政部国家税务总局关于企业政策性搬迁收入有关企业所得税处理问题的通知》（财税〔2007〕61号）有关条款执行。
5．对搬迁企业税收统计实行分享制。搬迁企业在产业集聚区建设的工业项目，统计工作仍由该企业所隶属的城区负责，同时向所在产业集聚区上报相关统计报表。税收征管划分，按市产业集聚区有关政策执行。
6．对在搬迁企业原址入驻的、符合城区产业发展规划且投资数额较大或对地方财政贡献突出的三产类企业或经营单位，予以奖励。
7．对企业在搬迁过程中引进的高层次人才，在专业技术职务评定、档案及户口办理、配偶及子女就业就学、住房安置等方面，按照《市委办公室市政府办公室转发市人才和知识分子工作领导小组关于〈2008—2010年鹤壁市高层次人才引进计划〉的通知》（鹤办〔2008〕36号）的有关规定执行。
8．搬迁企业在搬入产业集聚区新建成的重大项目，自投产之日起，除矿产资源补偿费、地下水资源费、废水废气及超标噪声排污费、污水处理费以及省级以上收取的行政事业性收费外，其他地方权限内的行政事业性收费，能够免除的免除，不能免除的减半或按最低标准征收。
（二）限制性措施
1．老城区“退二进三”规划范围内，不再新审批设立工业企业。
2．列入“退二进三”搬迁计划的企业，现址建设项目一律停止审批、核准和备案。对经批准暂不实行搬迁的企业，严格控制现址新建项目，新建项目原则上向产业集聚区集中。
3．列入“退二进三”搬迁计划的企业，无特殊原因逾期不实施搬迁的，不再享受相关优惠政策。
五、组织保证
为加强组织领导，市政府决定建立鹤壁市老城区“退二进三”工作联席会议制度，由市级领导任召集人，市直有关部门及山城区政府、鹤山区政府、宝山循环经济产业集聚区、鹤淇产业集聚区、金山产业集聚区、黎阳产业集聚区组成，负责统筹协调、指导督促老城区“退二进三”工作，研究制订相关政策措施，协调解决企业搬迁过程中的重大问题。联席会议下设办公室，办公室具体负责联席会议日常工作。
老城区“退二进三”工作由山城区、鹤山区政府具体负责实施。两个城区政府要成立相应的领导机构，配齐配强工作人员，精心组织，认真实施，扎实工作，有序推进，确保老城区“退二进三”工作目标任务的按期完成。
二○○九年八月十四日
第三篇：关于推进市区产业“退二进三”工作的意见-穗府〔2008〕8号
穗府〔2008〕8号
关于推进市区产业“退二进三”工作的意见
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
推进市区产业“退二进三”工作，是实施城市“中调”战略、优化城市产业结构和空间布局、走新型工业化道路的重要举措，是实施“青山绿地、蓝天碧水”工程、改善城市环境的重要组成部分。为加快推进我市市区产业“退二进三”工作，特提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、总体要求
以科学发展观为指导，按照政府引导与市场调节相结合、企业搬迁与产业集聚相结合、经济发展与环境保护相结合的原则，优化我市产业结构和空间布局，促进经济发展与资源环境相协调，把广州建设成为适宜创业发展和生活居住的现代化大都市。
二、实施范围
(一)影响环保类企业。位于环城高速公路范围内、有如下情形之一的工业企业，限期搬迁：
1．建设项目不符合环境保护法律法规的;
2．排放大气污染物超过国家和地方排放标准或者总量控制标准，经限期治理仍达不到要求的;
3．造成水体严重污染，经限期治理仍未完成治理任务的;
4．排放环境噪声污染严重，拒绝执行限期治理决定，或者经限期治理，逾期未完成治理任务的;
5．造成固体废物严重污染环境，经限期治理仍未完成治理任务的;
6．生产场所不符合《广州市环境保护第十一个五年规划》和广州市“城市环境空气质量功能区”、“地表水环境功能区”或“城市区域环境噪声标准适用区”要求的;
7．逾期不履行环保行政处罚决定，或未在规定期限内停止违法行为的;
8．污染扰民严重，引致群众重复投诉，经查实又无法通过就地整改消除污染影响的;
9．在规定期限内未能按要求通过强制清洁生产审核的;
10．在规定期限内污染物排放未能稳定达标，或未达到总量减排要求的。
(二)危险化学品类企业。位于华南路、广深高速公路以南，珠吉路及其规划延长线延伸至珠江以西，沙湾水道以北，广州市与佛山市行政区域交界以东的区域以及机场高速公路以西1公里、流溪河以东1公里、北三环以南1公里界限，总面积约1093平方公里范围内的危险化学品生产、储存企业和位于水源保护区、江河湖堤围保护区的危险化学品经营企业，根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定和安全条件发生改变不再具备安全生产条件的，限期搬迁。
三、工作内容
(一)确定搬迁企业和搬迁时限。
在上述实施范围内，由市环保局和市安监局商有关部门分别研究确定影响环保类企业和危险化学品类企业搬迁名单和搬迁时限，并分批报市政府公布。新出现的影响环保类企业，依照上述程序确定并补充列入搬迁名单。
列入搬迁名单的企业未按规定时限搬迁的，政府依法对其作出责令停业、关闭的决定。
实施搬迁的企业，分别于2010年前和2015年前分两批完成搬迁工作。
(二)明确承接搬迁企业的产业基地及产业方向。
根据我市城市发展总体规划和现有产业基地的产业状况，选定11个产业基地作为承接影响环保类企业搬迁的产业集聚基地，包括广州东部汽车产业基地(增城市新塘镇)，主要承接汽车、摩托及其零配件产业;石滩工业基地(增城市石滩镇)，主要承接机电加工业;从化市经济技术开发区(太平镇)，主要承接轻工食品制造业;明珠产业基地(从化市民乐茶场)，主要承接机电加工业、轻工食品制造业;鳌头产业基地(从化市鳌头镇)，主要承接家电、汽配产业;纺织产业基地(花都区炭步镇)，主要承接纺织业;橡胶产业基地(花都区赤坭镇)，主要承接橡胶业;南沙重型机械装备制造基地(南沙区黄阁镇)，主要承接重型机械装备制造业;广州石化产业基地(南沙区万顷沙镇)，主要承接石油化工制造业;白云生物医药健康产业基地(白云区钟落潭镇)，主要承接生物医药产业;番禺现代产业基地(番禺区石楼镇)，主要承接生物医药产业。
危险化学品类企业搬迁不划定产业基地，由企业依法依规自行选址，并报相关主管部门审批。
(三)落实搬迁企业和产业基地所在地政府的责任。
搬迁企业责任。根据城市发展总体规划、土地利用总体规划、产业结构调整和自身发展需要制定企业搬迁方案，做好选址、审批、规划报建、用地预审、环境影响评价、资金筹措等项目建设前期工作，采取切实可行措施，加快搬迁进度。关闭、破产、停产企业要制定职工安置等具体实施方案，充分盘活存量资产，妥善做好职工分流安置等工作，职工分流安置方案需报相关主管部门审批。
产业基地所在区(县级市)政府责任。成立或指定专门机构负责产业基地的开发建设。要结合我市城市发展总体规划和土地利用总体规划以及《珠江三角洲环境保护规划(2004-2020年)》，编制与经济社会发展相适应的产业基地发展规划、控制性详细规划和区域环境影响评价报告。要合理节约用地，严格按照《广州市产业用地指南》，提高土地使用效率。要加强环境保护工作，严格控制对环境的污染。要加大产业基地基础设施建设力度，提高服务水平，营造良好的投资环境。可根据发展需要在产业基地内设立企业孵化园，通过集中建设一批标准厂房或对规模较大、结构良好的旧厂房进行改造等方式，吸引生产工艺先进、科技含量高、符合产业导向和环保、安全要求的非环保搬迁类中小企业进驻。
四、政策措施
(一)土地处置。
列入搬迁名单的企业，原址土地原则上应纳入政府储备用地。工业用地经批准纳入政府储备用地的搬迁企业，由市土地开发中心和土地使用权人共同委托中介机构对其进行补偿评估，双方将补偿评估结果按有关规定组织评审后，核定补偿金额和拆迁补偿等事项。
对工业用地未列入政府储备计划且未编制项目实施方案的搬迁企业，在符合城市发展总体规划的前提下，经市规划、国土部门批准，可将原有工业用地上现有的合法工业建筑在主体框架不改动的情况下进行适当改造并临时改变使用功能,用于除房地产开发以外的第三产业，但不得改变原址土地的用地性质、权属(依法进行的土地使用权交易、变更除外)和扩大建筑面积。具体操作办法按照《广州市区产业“退二进三”企业工业用地处置办法》执行。
被政府收回在老城区的工业用地的搬迁企业，可在指定的产业基地申请搬迁重建发展工业用地。
(二)产业基地建设。
从2008年至2010年，市发改委从统筹资金中每年安排5000万元(共计
15亿元)、市财政局每年安排1亿元(共计3亿元)作为承接影响环保类企业搬迁产业基地的建设专项资金，主要用于产业基地基础设施、公共创新服务平台以及重大项目的建设，该项资金计划由市发改委牵头制定和下达。产业基地所在地政府要按照市、区1：1的比例配套安排相应的专项资金。
产业基地列入市重点建设项目计划，国土部门在用地规模、指标上给予积极支持。
(三)税收。
对列入搬迁名单的企业，其搬迁后税收按市国税局、地税局有关规定实行属地征管，实现税收按照现行财政体制分级次比例入库，迁入区与迁出区财政不再办理区域间预算划转。广州市人民政府 二○○八年三月二十八日
附件
广州市区产业“退二进三”企业工业用地处置办法
按照我市城市发展战略，为加快推进城市功能的优化调整，根据《关于推进市区产业“退二进三”工作的意见》，现就市区产业“退二进三”企业工业用地的处置问题制定如下办法。
一、适用范围
列入搬迁名单的企业，其工业用地的处置适用本办法。
二、处置方式
企业搬迁名单确定后，市国土房管部门应当及时研究企业原土地是否列入政府储备计划，制定项目实施方案报政府批准。在符合城市发展总体规划、土地利用总体规划的前提下，列入搬迁企业的工业用地可按以下3种方式处置：
(一)企业可利用原有建筑物从事除房地产开发以外的第三产业，但不得改变原址土地的用地性质、权属(依法进行的土地使用权交易、变更除外)和扩大建筑面积。优先鼓励长期利用旧厂房出租或自营创意产业，但企业要按照经规划部门批准的临时使用功能，依法缴交土地有偿使用费等相关税费。企业利用原址从事创意产业等第三产业后，因城市建设、规划管理需要或政府储备土地等原因需要征收企业土地时，企业应当自政府提出征收土地之日起，无条件配合政府开展征收工作，征收时按原用地性质给予补偿。
(二)企业原址土地因抵押拍卖、司法执行等原因而转变土地权属的，其原工业用地性质不得改变。如需将工业用地转变为商业、旅游、娱乐、商务办公和商品住宅等用地，必须按规定由政府统一储备后向社会公开出让。
(三)企业可申请将原有土地纳入政府储备。
三、利用原有建筑物从事除房地产开发以外的第三产业的办理程序
(一)工业用地未列入政府储备计划且未编制项目实施方案的搬迁企业，可持相关建筑改造方案图纸、土地及房产权属证明、投资项目批准文件、核准文件或备案文件等资料，向市规划行政主管部门申请将原有工业用地上现有的合法工业建筑在主体框架不改动的情况下进行适当改造并临时改变使用功能,用于除房地产开发以外的第三产业。在保证结构安全的前提下，临时改变使用功能的适当改造只限于主体框架不改动的建筑内部改建，不得整体拆除重建，不得增加建筑面积(为满足消防等专业管理部门要求而设置的消防楼梯等除外)。
(二)工业用地未列入政府储备计划但已编制项目实施方案的搬迁企业，市规划行政主管部门依据《城乡规划法》等规划管理的规定，审查、核发原有工业建筑改造并临时改变使用功能的《建设工程规划许可证》。
(三)企业取得市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》后，到国土房管部门缴纳临时年限的土地有偿使用费。
(四)市国土房管局出具办妥土地有偿使用手续的意见，并在原产权证上作相应临时使用功能注记。
(五)企业持上述批文到有关部门办理开工、工商等相关手续和交缴相关税费。
四、申请将工业用地纳入政府储备用地的办理程序
(一)土地使用权人经出资人及上级主管部门批准后，向市土地开发中心申请由政府收回其国有土地使用权，并依法给予补偿。
(二)市土地开发中心初审后，征询市规划局、国土房管局意见。市规划局按照城市规划确定地块的用途和规划控制要求;市国土房管局对地块转变为储备土地进行审核，并出具是否符合土地利用总体规划的书面意见。
(三)经市经营性国有土地使用权出让审批领导小组会议批准，市土地开发中心将地块纳入市土地储备计划，并向市财政局申请办理用资手续。
(四)市土地开发中心和土地使用权人共同委托有资质的中介机构对企业的土地、房屋、机器设备等资产进行补偿评估。其中土地和房屋应委托具有B类以上资质的土地房屋评估机构进行评估。对于关闭、停产、破产企业，其土地、房屋按照工业用地性质进行市场价格评估，机器设备按资产评估，职工安置费用按实际需要审核;对于搬迁企业，按照同等生产规模，对企业的易地重置成本、机器设备搬迁、停业损失(包括职工安置费用)等费用进行评估。
双方将补偿评估结果按有关规定组织评审后，核定补偿金额和拆迁补偿等事项。
(五)签订收回国有土地使用权补偿协议书，按协议支付补偿费用，收回土地使用权。主题词：工业 退二进三 方案 通知
第四篇：市政府关于加快推进市属国有企业上市工作的意见
无锡市人民政府文件 锡政发„2011‟53号
市政府关于加快推进市属国有企业
上市工作的意见
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为加快推进市属国有企业重组上市，依托资本市场进一步深化改革、加快发展，实现我市国有经济整体实力和竞争力的全面提升，根据国家有关规定，结合我市实际，现就加快推进市属国有企业上市工作提出如下意见。
一、总体目标和任务
通过5年的努力，确保新增5家、力争10家国有企业上市；市属国有企业经营性资产证券化率达20%以上；全面提升国有控股上市公司质量；培育一批上市后备资源，形成上市企业梯队。
二、实施方式和途径
（一）实施企业资产重组，大力推进整体或主业资产首次
－1－ 公开发行上市或借壳上市；
（二）对于主营业务关联度低、暂不具备整体上市条件的企业，推进具有核心业务和竞争能力的优质资产或优势企业上市；
（三）已经拥有上市公司资源的企业，通过对未上市资产业务的培育，实行整体注入或部分注入的方式，做强做大上市公司；
（四）企业可以通过受让相关上市公司股权方式，并择机注入相关资产，实现上市；
（五）推进国有控股的上市公司通过市场化方式整合相近或相关业务，做强做大主营业务，提升竞争能力和盈利水平；
（六）鼓励和支持企业参与同业或相关联上市企业的增资扩股；
（七）对于符合企业主业发展方向的核心上市公司，可以通过重组、并购等方式，提升上市公司管理层级；
（八）鼓励和支持符合条件的上市公司发行公司债券。
三、有关政策和措施
为推进市属国有企业上市，对市属国有企业集团及下属控股的企业，在上市培育期（培育期五年）内予以下列政策扶持：
（一）设立或由有限责任公司变更为股份有限公司，以及上市后备企业在准备期内进行并购重组的，凡涉及房地产过户、资产转让等相关行政性收费，市发改、国资、房管、国土、工商、交通运输等部门根据不同情况办理相应登记，只收取登记
－2－ 工本费和规定上缴的部分。
（二）上市后备企业在改制（包括新设）过程中，资产过户涉及缴纳的营业税、城建税、契税等，由同级财政按照相应地方留成部分，以注资形式增加企业国有资本金，支持企业发展。
（三）上市后备企业因历史原因形成的权证不全的房产，经住保房管、国土、规划、消防等相关部门甄别认定，在国家政策允许的范围内，可给予补办房产证。
（四）上市后备企业在符合城市规划的前提下，对原国有划拨土地依法办理土地出让手续，经市政府批准，可将显化的土地出让金作为国有资本金注入。
（五）对上市后备企业依法取得使用权的现有存量工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率而缴纳的土地出让金，在扣除相关税费和上缴省级部分后，注入企业增加国有资本金。
（六）对上市后备企业在规划、土地、项目立项、财税政策等方面予以优先扶持。
（七）微利或亏损的国有及国有控股企业将优质资产注入上市后备企业或上市后备企业在上市准备期内进行并购重组过程中涉及的因历史遗留的债务、担保等问题，影响企业上市而需要进行债务处置、债务重组、转移担保的，或对上市构成重大技术、法律障碍的有关问题可通过“一事一议”给予支持。
（八）上市后备企业及上市公司引进人才，享受我市吸引
－3－ 人才相关政策，在落户、人事关系挂靠、子女就学等方面给予相应照顾。
（九）对成功实现境内外上市（包括购并上市）的企业，由市政府给予企业一次性奖励100万元。各区政府按规定予以资金配套。
四、保障机制和要求
（一）建立市属国有企业上市工作协调机制。成立市属国有企业上市工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市发改委、经信委、科技局、财政局、国资委、人保局、国土局、建设局、环保局、规划局、住保房管局、市政府金融办、无锡工商局、市国税局、地税局、无锡质监局分管负责人为成员（名单详见附件），领导小组办公室设在市国资委。领导小组职责是:定期召开市属国有企业上市工作联席会议，协调解决国有企业上市过程中遇到的困难和问题。
（二）建立市属国有企业上市工作考核激励机制。各市属国有企业董事长为第一责任人，把上市工作作为考核和任期目标考核的重要内容进行考核激励，采取切实有效的措施加以推进。拟首次公开发行上市的企业和有重组再融资行为的上市公司，要按照证券监管部门要求，聘请具备资质、实力雄厚的中介机构，积极与中介机构进行沟通，做好方案设计等各项工作，保证上市和重组再融资工作的顺利进行。
（三）探索建立市属国有企业上市工作长效激励机制。对企业科技、管理骨干人员，经批准，可探索股权激励方式；对
－4－ 企业高管人员，根据国家有关规定，推行激励与约束相结合的中长期股权激励机制，引导企业经营者在企业经营管理中，既关注企业当前的经营业绩，又关注企业未来的发展价值，形成长效发展机制。
（四）搭建市属国有企业上市工作公共服务平台。国资部门要把推进市属国有企业上市作为重点工作，配合上市后备企业协调解决好上市过程中的资产处置、股权转让等问题；市政府金融办要组织证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构，对企业进行境内外上市融资知识培训，提高企业资本运营能力。各相关部门要在上市后备企业改制上市过程中涉及的资产、股权、业务重组和公司登记、设立等审批环节开辟“绿色通道，提高办事效率。
附件：市属国有企业上市工作领导小组成员名单
二○一一年三月三十日
－5－ 附件：
市属国有企业上市工作领导小组成员名单
组 长：谈学明 副市长
副组长：钮素芬 市政府副秘书长 黄蓉华 市国资委主任
成 员：吴嘉萍 市发改委副调研员
惠增一 市经信委纪检组长 赵建平市科技局副局长 陈安新 市财政局副局长 沈宁宁 市国资委副主任 褚一波 市人保局副局长 包 军 市国土局副局长 任金富 市建设局副局长 汪 春 市环保局副局长 郑 强 市规划局总工程师 陆 檬 市住保房管局局长 侯海峰 市政府金融办副主任 盛小伟 无锡工商局副局长 曹建伟 市国税局副局长 王晓东 市地税局总经济师 周建辉 无锡质监局副局长
领导小组办公室设在市国资委，沈宁宁兼任办公室主任，岳旦担任联络员。
－6－
主题词：经济管理
企业
上市
意见
抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，无锡军分区，市各人民团体。
无锡市人民政府办公室
2011年3月30日印发
－7－
第五篇：石家庄市人民政府办公厅印发关于石家庄市加快推进工业企业技术改造工作实施意见的通知
石家庄市人民政府办公厅文件
石政办发〔2011〕31号
石家庄市人民政府办公厅
印发关于石家庄市加快推进工业企业技术
改造工作实施意见的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各有关部门：
《石家庄市加快推进工业企业技术改造工作实施意见》已经市政府第53次常务会研究通过，现印发给你们。望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
二○一一年六月七日
石家庄市加快推进工业企业技术改造工作的实施意
见
为深入贯彻落实市委八届六次全会精神,落实《河北省人民政府关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见》（冀政〔2011〕27号）的要求（以下简称《省实施意见》），引导和鼓励企业对标行业高端，加大技术改造力度，推进我市工业加快实现转型升级、跨越赶超，特制定本意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
按照《省实施意见》确定的指导思想和基本原则，围绕实现我市中部工业上水平、东部工业求突破，西部工业调结构，大力度、宽范围、多路径地开展技术改造工作，加大企业技术改造投入，加快产业升级步伐，全面提升我市工业的综合实力和核心竞争力，促进我市工业实现转型升级跨越赶超。
（二）总体目标
“十二五”期间，全市工业完成技术改造投资6000亿元以上，年均增长30%以上，占
全市工业固定资产投资的比重由49.1%提高到60%以上。每年滚动实施市重点技术改造项目200项以上，实现“四提高一优化”。
提高技术创新能力。大中型工业企业技术研发投入占主营业务收入比重达到1.5%以上，重点企业达到3%，拥有科技机构的比重达到25%。国家级、省级企业技术中心分别由5家、43家增加到8家、80家以上。重要领域和重点行业的关键技术和共性技术的开发和推广应用取得较大突破。
提高技术装备水平。重点企业技术装备普遍得到改造，居国内先进水平比重超过70%，其中国际先进水平的比重达到30％以上。
提高技术进步贡献率。全市工业企业技术改造对工业经济增长的贡献率达到50%以上。中国驰名商标由23项增加到35项。工业增加值率由23%增加到29%。
提高节能减排水平。逐步淘汰落后生产能力，单位工业增加值能耗比“十一五”末降低16%，工业二氧化碳排放强度降低16%以上，单位工业增加值用水量降低25%，工业化学需氧量、氨氮排放量均消减10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均消减15%以上，工业固体废弃物综合利用率达到75%以上。
优化产业结构。传统产业的技术层次和产品附加值明显提升，产业链条进一步完善，产业集中度进一步提高，高新技术产业增加值占同期规模以上工业增加值比重由14.6%提高到25%，装备制造业占比由14.8%提高到25%。超百亿元工业企业主营业务收入占规模以上的比重达到38%以上。
二、工业企业技术改造重点
在河北省七个技术改造专项的基础上，增加小巨人培育专项。每年滚动实施200项以上技术改造项目。其中：创新能力提高专项30-50项、“两化”深度融合专项30-50项、重点企业壮大专项50-100项、小巨人培育专项10-15项、产业聚集升级专项30-50项、产品结构优化专项80-100项、节能减排增效专项20-30项、安全生产提升专项10-15项。
医药:支持中药现代化、生物医药规模化、医疗器械国产化、药品生产质量保证体系化。改造升级现代中药产品，推进生物医药规模化生产，原料药升级改造，增加化学制药制剂品种，实施药品生产质量管理规范化升级改造。支持高端医疗器械关键技术、核心配件和材料国产化、规模化。支持医药物流业提升能力。建立完善生物制药、中成药、化学制药、医疗器械等产业链。
装备制造：支持矿山设备、轨道交通运输设备、汽车、通用飞机、工程机械、高效电机、纺织机械、粮食机械、农业机械等整机装备提质增效改造。提升关键配套件工艺技术水平及配套能力，扶持金刚石工具、泵业、阀门、风电组件、汽车零部件、专用设备、铁路电气化
配件、核电等配套件加快发展。建立完善轨道交通、汽车、通用飞机、专用设备、金刚石工具等产业链。
石化：提高技术装备水平，发展高端石化产品，形成上、下游一体化的产业链。扩大原油综合加工能力，推进产品深加工。鼓励石化企业向园区搬迁改造。发展循环经济，推行清洁生产，推广资源综合利用和废弃物资源化技术。延伸与完善石油化工、煤化工、盐化工、精细化工等产业链。
纺织：改造落后纺纱织造工艺设备，发展优质高档精梳纱、无接头纱和无梭布，发展新型纤维、新型面料。提高服装设计及产品质量水平。推进产业用纺织品扩能升级，增加品种。推进印染行业向园区集聚，提升高档纺织品、新型环保纤维面料染整加工水平。推进印染、化纤行业清洁生产和资源综合利用。完善高档纺织、服装、家纺、产业用纺织品等产业链。电子信息：支持信息通信、平板显示、半导体照明、新型电子元器件、电子材料、电子信息机电等行业提升创新能力、扩大产品规模、提高产品质量和技术水平。培育物联网技术、汽车电子、电力电子、光电产业、电子专用设备等行业，鼓励新技术的应用和新产品的产业化。延伸与完善信息通信、平板显示、半导体照明、物联网技术、软件与信息服务等产业链。食品：扶持发展营养、安全、方便、功能化和多样化的产品。支持优势产品提质扩能。提升粮油加工、肉食加工、方便食品、饮料、乳制品等行业产品质量检测能力。加快应用新型清洁生产和综合利用技术，发展循环经济。延伸食品加工、果品饮料产业链。
建材：支持采用节能、环保技术装备改造升级水泥、陶瓷及玻璃生产线，淘汰落后窑炉生产工艺，推行清洁生产、余热回收，推广以纯低温余热发电为主体的建材工业窑炉余热利用技术。支持发展加工制品业，提高产品深加工程度，重点发展建筑构件、工程预制件等产品。鼓励玻璃深加工和优质高档浮法玻璃升级改造、节能降耗，支持发展特种玻璃、电子信息玻璃、太阳能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工产业链。
轻工：支持采用清洁生产技术和循环工艺建立资源循环链，提高节能减排水平，支持淘汰落后工艺和设备。增加特色新品种、提高产品档次。延伸皮革产业链。
节能环保：加快高效节能、节水技术及软件和装备、先进环保技术和装备产业发展，不断提高技术水平、扩大生产规模。加快推进节能服务业发展。积极推进工业固体废弃物综合利用，二次能源回收利用。推进再制造工艺、技术装备和循环经济技术发展。建立完善节能环保产业链。
新材料：大力发展面向装备制造的复合、纳米、智能等材料和高性能结构材料、功能材料，提升技术水平、扩大规模，加快新材料研发及成果转化步伐。延伸新材料产业链。钢铁：推动重点企业落实《省实施意见》要求，同时支持开发高纯金属材料、高性能结
构材料、表面技术材料等高新技术产品，推进行业整合重组及企业转型。发展优质高速工具钢。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市有关部门主要负责同志为成员的市工业企业技术改造领导小组。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责统筹协调推进全市技术改造工作。各县（市、区）政府也要建立相应机构，加强对技术改造工作的领导。
（二）完善管理体系。市工业和信息化局研究制订《石家庄市重点技术改造项目管理办法》，每年发布《重点产业技术改造投资导向目录》，明确当年技术改造投资重点，加强项目管理工作。严格执行国家产业政策、投资政策和行业准入条件，做好工业技术改造项目的核准、备案管理工作，严格项目节能评估审查，简化工业技术改造项目核准、备案手续。市统计局要建立工业企业技术改造统计指标体系，完善市、县技术改造统计监测制度，强化投资动态监测分析和预测预警。
（三）加大财政支持。积极争取国家、省技术改造专项资金支持。市级财政2011年设立1亿元市级技术改造专项资金，主要用于技术改造项目的贷款贴息、奖励，根据财政收入增长情况逐年增加技术改造专项资金。有条件的县（市、区）也要安排技术改造专项资金，支持技术改造工作。省财政激励性返还省级工业聚集区的资金中，30%用于支持企业技术改造。技术改造支持资金向对标示范企业倾斜，对不开展对标行动的企业不予支持。市财政局、市工业和信息化局研究制订《石家庄市工业企业技术改造专项资金管理办法》和《石家庄市重点技术改造项目竣工验收管理办法》，加强监督检查和绩效考核，提高资金使用效益。
（四）实施技改项目绿色通道制度。市有关部门（环保、土地、规划、税务、海关、工信、发改等）要建立技术改造项目“绿色通道”，简化审批程序，加快审批速度，确保在规定时限内完成。对需经国家、省审批、核准、备案的项目，要加强与上级的沟通汇报，跟踪落实，争取项目尽快开工建设。
（五）健全决策机制。成立市工业企业技术改造专家咨询委员会，为科学决策、项目实施提供咨询服务，加强对使用技改专项资金项目的咨询、论证、评估、绩效评价等，确保资金使用科学合理。
（六）实行目标考核。市政府对各县（市）区技术改造工作进行专项考核，建立技术改造投资目标责任制，分解下达投资目标。每年对县（市）区技术改造工作进行考核评价，考核结果纳入干部绩效考核，对前3名县（市）区政府、50家先进单位（企业）、100名先进个人给予表彰和奖励。
主题词：工业企业技术意见通知
石家庄市人民政府办公厅2011年6月8日印发(共印30份)
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