北京市教育委员会、北京市人事局关于印发北京市属市管高等学校教师职务聘任制实施意见(试行)的通知

第一篇：北京市教育委员会、北京市人事局关于印发北京市属市管高等学校教师职务聘任制实施意见(试行)的通知

北京市教育委员会、北京市人事局关于印发北京市属市管高等学校教师职务聘任制实施意见（试行）的通知

2008-09-26

京教人〔2005〕32号

各市属市管高等学校：

现将《北京市属市管高等学校教师职务聘任制实施意见（试行）》印发给你们，请遵照执行。各校要结合本实施意见要求，根据工作需要制定本校教师职务聘任制实施办法。

二○○五年九月八日

北京市属市管高等学校教师职务

聘任制实施意见（试行）

在北京市属市管高等学校实行教师职务聘任制是进一步深化事业单位人事制度改革和加强高等学校教师队伍建设的一项重要措施。为贯彻落实北京市人事局、北京市教育委员会《北京市高等学校教师职务聘任管理办法》，特提出如下意见。

一、高等学校教师职务聘任制改革指导思想、目标及基本原则

（一）高等学校教师职务聘任制改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，转换用人机制，充分调动高等学校教师的积极性和创造性，建设一支师德高尚、业务精湛、创新力强、适应我市高等教育事业发展的教师队伍。

（二）高等学校教师职务聘任制改革的目标：通过实行高等学校教师职务聘任制改革，科学设置岗位，强化岗位管理，完善竞争激励机制，逐步建立学校自主用人、教师自主择岗、政府依法监督的高等学校用人制度，努力形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才、充满活力的用人机制，实现高等学校教师职务聘任工作的科学化、制度化、规范化，促进我市高等学校教育水平进一步提升。

（三）高等学校教师职务聘任制改革应遵循按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的原则，坚持公开、公平、公正，实行以岗定薪、岗变薪变、按劳取酬、优劳优酬的分配制度，切实保障和维护教师根本利益和学校的合法权益。

二、高等学校教师职务岗位的设置

（一）高等学校应依据功能定位、发展规划、教学科研任务、学科建设等因素科学设置教师职务岗位，制定岗位职责，根据教学、科研、学科建设等方面所承担的任务和学术梯队建设的需要，建立分类、分层次的教师岗位体系。

（二）根据北京市属市管高等学校的办学目标和承担的任务，教师岗位可以分别设置为以教学科研为主型岗位、以教学为主型岗位、以科研为主型岗位、以实验技术为主型岗位。教学科研岗位承担教学科研双重任务，以研究生导师为主；以教学为主型岗位主要承担本科生基础课和专业课教学任务并进行教改研究；以科研为主型岗位主要承担科研任务，一般应设在国家、省市级重点实验室或专门研究机构；以实验技术为主型岗位主要承担实验教学任务、电化教育及语音室等实验室建设任务，一般应设在国家级、省市级重点实验室及校、院（系、所）实验室。

（三）高等学校教师职务岗位实行结构比例宏观动态管理。高等学校根据主管部门核定的人员编制和结构比例标准，结合学校实际，确定本校教师职务结构比例方案，设置教师职务岗位，并报北京市教育委员会和北京市人事局审核、备案。

（四）高等学校设置教师高级职务岗位应当向创新团队、重点学科、重点建设学科及学校重要骨干学科专业倾斜。

（五）高等学校每年第一季度应将上一年度教师岗位（含其他专业技术岗位）变更情况、教师和其他专业技术职务聘任情况报北京市教育委员会和北京市人事局备案。

三、高等学校教师职务任职条件

（一）基本任职条件

1.具备良好的思想政治素质和职业道德，遵守宪法和法律，贯彻国家教育方针，履行《教师法》和学校规定的各项义务。身心健康、能坚持正常工作。

2.取得高等学校教师资格证书（不含自然科学研究人员、社会科学研究人员和实验技术人员职务）；

3.具备相应职务的教育教学能力、科学研究能力和实验技术水平；

4.承担相应的课程和规定课时的教学任务；

5.学历、学位、任职年限、外语能力、教育技术能力等条件要求，按照《高等学校教师职务试行条例》和北京市人事局有关规定执行。

高级职务人员除应当具备以上基本任职条件外，还应当对本学科具有系统而坚实的基本理论和比较丰富的教学、科学研究经验，教学成绩显著，论文或者著作达到较高水平或者有突出的教学、科学研究成果。

（二）高等学校应根据所承担的教学、科研、社会服务等方面的工作任务以及国家规定的教师岗位基本职责、任职条件等要求，结合学校实际，制定不同类型、不同层次教师岗位的具体聘任条件。

（三）高等学校聘任教师职务必须把师德放在首位，实行师德一票否决制。坚持严格的学术标准，逐步提高用人质量和水平，严把入口关。

（四）非高等学校教学人员应聘相应教师职务岗位，须经过一年以上高等学校教学实践后，按拟聘职务的任职条件和程序实施聘任。

（五）高等学校要坚持不拘一格选拔人才，对在教学科研工作中有突出成就和贡献的人才可不受学历、资历等条件限制聘任相应的教师职务岗位，各高等学校应制定具体实施办法。

四、高等学校教师职务聘任组织

（一）聘任委员会

高等学校成立教师职务聘任委员会（以下简称“聘委会”），负责制定本校教师职务聘任实施细则并组织实施。聘委会可按校、院（系、所）分级组建，一般由校、院（系、所）负责人、学术委员会、人事、教学、科研等部门负责人及教师代表组成，成员不少于7人，聘委会成员人数应为奇数。聘委会主任一般由校、院（系、所）主要领导担任。聘委会下设考核组和评议组。

（二）考核组

考核组负责对应聘人员的思想政治表现、职业道德、业务水平和工作实绩进行考核。

（三）评议组

评议组负责对应聘人员的学术水平和技术能力的评议。

评议组一般应参照国务院学位委员会及教育部制定的学科、专业目录中的一级学科或北京市高等学校高职高专指导性专业目录的基本专业设置组建，也可根据学科发展需要，经专家论证后组建涵盖若干相关学科专业的评议组。

评议组一般应由5名以上本学科（专业）领域具有与评议级别相同或较高职务的校内外专家组成。评议组成员应具有良好的思想政治素质和职业道德、较高的学术技术水平和较为丰富的教育教学经验，作风正派，办事公道。

五、高等学校教师职务聘任程序

高等学校教师职务聘任实行公开招聘制度，教师职务聘任应按下列基本程序进行：

（一）公布拟聘岗位信息：教师职务岗位、教师职务岗位任职条件、教师职务岗位职责等信息。

（二）受理应聘人员申请。应聘人员应当按规定如实提交学历、资历、业绩、学术成果与科研成果等材料。晋升职务人员的学术成果与科研成果应是其担任现职务后取得的。

（三）考核、评议。由考核组和评议组对应聘人员分别进行考核、评议，并将考核、评议意见提交聘委会。应聘高级教师职务的人员，其科研成果需经3位校外同行教授、专家鉴定。鉴定材料实行匿名鉴定，由学校统一组织送审。鉴定意见供评议组评议参考。

（四）聘委会综合考评意见，提出拟聘人选。聘委会必须有三分之二以上（不含三分之二）的委员出席会议，应聘人员必须获得聘委会到会委员的三分之二以上（不含三分之二）同意票，即为通过有效。聘委会委员不得委托他人代投票或补投票。

（五）公示拟聘人选，公示期不少于7天。

（六）校（院）长办公会审定聘任人员。

（七）校（院）长或校（院）长书面授权的代理人与受聘人员签订聘任合同，并颁发聘任证书。

（八）聘任结果备案。

六、高等学校教师职务聘任工作纪律

1.各级聘任组织工作人员必须遵守职业道德和工作纪律，认真履行职责，对应聘人员做出客观、准确的评议。

2.高等学校教师职务聘任工作应实行回避制度。

3.对于在评议工作中徇私舞弊、泄露内部讨论情况、干扰聘任工作的人员，取消其在评议组织、聘任组织中工作的资格，情形严重的给予纪律处分。

七、高等学校教师职务聘任合同及管理

（一）高等学校聘任教师职务，应当在平等自愿、协商一致的基础上签订书面聘任合同。合同期满考核合格，根据岗位需要、本人自愿的原则，办理续聘手续。签订中、短期聘用合同的教师应逐步做到聘用合同与教师职务聘任合同统一。

（二）高等学校教师职务聘任合同应具备下列内容：受聘岗位和职责要求；岗位工作条件和工资福利待遇；岗位纪律和考核要求；聘任合同变更、解除和终止的条件；违反聘任合同的责任；聘任合同期限。教师聘任合同的订立、变更、续订、终止和解除，可参照《北京市事业单位聘用合同制试行办法》（京政办发[2002]50号）及国家有关规定执行。

（三）积极完善符合高等学校教师职业特点的考核办法。坚持以聘期考核为主，重点考核教师履行岗位职责和聘任合同的情况。考核结果作为解聘、续聘或者调整工作岗位的重要依据。

（四）《北京市高等学校教师职务聘任管理办法》实施前，已经取得中、高级教师职务任职资格的，并在相应岗位承担相应职责的教师，在《北京市高等学校教师职务聘任管理办法》实施后首次聘任时，经考核合格，学校根据双方意愿可直接办理聘任手续，签订聘任合同。未聘人员安置应按照北京市人事局《关于北京市事业单位实行聘用合同制中未聘人员安置有关问题的通知》（京人发[2002]57号）规定执行。

（五）高等学校教师职务聘任工作接受市政府人事和教育行政主管部门、纪检（监察）部门和学校教职工的监督。教师对教师职务聘任工作发生争议，可向有关部门提起申诉。北京市教育委员会和北京市人事局有权对违反教师职务聘任制有关规定的行为予以纠正。

八、工资管理

（一）《北京市高等学校教师职务聘任管理办法》实施后，高等学校要在科学设岗、按岗聘任、绩效考核的基础上，以岗定薪，实行岗位工资。高等学校教师和其他专业技术人员在聘期内按所聘岗位职务确定工资待遇，受聘职务及相应的工资待遇仅在聘期内适用。

（二）对于在《北京市高等学校教师职务聘任管理办法》实施前，已取得教师职务任职资格的教师，首次签订教师职务聘任合同时，年龄距法定退休年龄5年以内的人员，由较高职务聘到较低职务工作，原档案工资可保留并接续。

九、加强高等学校教师职务聘任制改革工作的领导

（一）全面深化高等学校教师职务聘任制改革，是高等学校实施人才强校战略的重要内容，是建设一支高素质教师队伍，集聚一批高素质创造性人才的重要保障，事关学校改革发展稳定的大局。学校党政领导班子特别是主要领导一定要高度重视，把教师职务聘任制改革工作摆在学校改革发展的重要位置，切实加强组织领导和统筹协调。学校要组织强有力的工作班子，深入进行调查研究，通过多种途径广泛征求教师的意见和建议，经过充分论证，研究制定切实可行的具体实施方案。

（二）在推进教师职务聘任制改革的过程中，要坚持以人为本，充分发挥教师主人翁作用，进一步激发教师的积极性、创造性，引导教师将个人发展目标与学校发展目标相结合，努力提高高等学校人才培养质量和科学研究水平。学校要努力改善教师队伍的学缘结构，逐步降低直接选留本校毕业生任教的比例，逐步做到新聘教师具有在国内或国际其它高校、研究机构或相关部门工作、学习、进修的经历。鼓励和支持学校面向社会聘请符合条件、具有丰富实践经验的优秀人才担任兼职教师。

（三）在推进教师职务聘任制改革工作的过程中，要按照积极稳妥的方针，正确处理好改革、发展、稳定的关系，因地制宜、周密部署、突出重点、分步实施。要充分发挥党团组织、工会、教代会等方面的作用，做好深入细致的思想政治工作和政策宣传解释工作，引导广大教师支持并积极参与改革，努力营造良好和谐的改革氛围，保证教师职务聘任制改革的顺利实施。

（四）学校要在总结人事制度改革实践经验的基础上，进一步加大改革力度，把教师职务聘任制改革与学校其他专业技术人员聘任制、管理人员聘任制改革结合起来，统筹考虑、整体推进。学校实施人事制度改革的工作情况，应及时报送北京市教育委员会和北京市人事局。

第二篇：北京市高级人民法院关于印发《北京市高级人民法院关于加强涉诉信访工作的实施意见(试行)》的通知

京市高级人民法院关于印发《北京市高级人民法院关于加强涉诉信访工作的实施意见(试行)》的通知

市第一、第二中级人民法院，北京铁路运输中级法院；各区、县人民法院，各铁路运输法院：

为贯彻落实市委政法委《关于加强涉法信访工作的意见》，进一步加强我市法院系统涉诉信访工作，健全和完善处理涉诉信访工作制度，明确北京市三级法院涉诉信访工作职责，规范法院的涉诉信访事项办理工作程序，同时也为配合《信访条例》的施行，完善全市法院涉诉信访工作的各项机制建设，以便今后法院涉诉信访工作能有序、规范、高效开展，根据法院工作特点和信访工作实际，市高级法院制定了《关于加强涉诉信访工作的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)，经市高级法院党组研究通过。现将该《实施意见》印发给你们，请各法院认真贯彻和落实，在执行中，有什么问题请及时将情况向高院信访办公室反馈。

特此通知。

二00五年七月七日

北京市高级人民法院关于加强涉诉信访工作的实施意见(试行)

为贯彻落实市委政法委《关于加强涉法信访工作的意见》，进一步加强我市法院系统涉诉信访工作，健全和完善处理涉诉信访工作机制，明确北京市三级法院涉诉信访工作职责，规范涉诉信访事项办理工作，根据法院工作特点和信访工作实际，制定如下加强涉诉信访工作实施意见：

一、指导思想

1、明确涉诉信访工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立立党为公、司法为民的思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，确保涉诉信访工作沿着正确方向发展。

2、本着对党对人民对法律高度负责的精神，进一步加强涉诉信访工作机制建设，健全组织机构，强化工作职能，明确行为规则，落实工作责任，使工作更加科学化、规范化、制度化，确保涉诉信访案件得到及时、有效的处理。

3、充分认识法院涉诉信访工作的意义。法院涉诉信访工作是法院审判工作的重要组成部分，是法院其他各项工作的“睛雨表”。要从维护广大人民群众合法权益、维护首都社会和谐稳定、提高法院裁判权威、提高法院公信力的角度，充分认识涉诉信访工作的意义，进一步增强责任感和紧迫感，认真解决涉诉信访突出问题，妥善处置群体性事件，切实把涉诉信访工作作为一项重要任务抓紧抓实抓好。

二、基本原则

4、坚持属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，把处理涉诉信访工作的重点落在基层。

5、坚持依法律按政策按程序办事与灵活处理相结合原则；必须做到事实清楚、证据充分、程序完备、定性准确、说理清晰、处理合法合理适当、化解平息有效。

6、坚持实事求是、有错必纠原则，有什么问题就解决什么问题。

7、坚持标本兼治原则，既要立足当前，解决涉诉信访案件，又要着眼长远，建立健全涉诉信访长效工作机制，逐步把处理涉诉信访工作纳入法治轨道。

8、坚持多管齐下、综合治理原则，把解决实际问题、加强思想教育与惩治违法行为相结合。

三、职责范围

9、涉诉信访工作受理范围。原则上，凡是在程序中的案件一般不纳入法院涉诉信访事项受理范围。法院受理的涉诉信访事项范围应该是指对法院各项工作以信件、来访等形式的投诉、建议、批评、意见，如案件久拖未立、久拖未执等涉及程序之外的问题。具体如下：

(1)对法院工作的建议、批评和意见；

(2)对法院工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举；

(3)各类案件诉讼程序的咨询；

(4)正在审理、执行中的案件引发的具有不稳定因素的信访事项；

(5)不服生效裁决，但又不符合再审、申诉立案条件的信访事项；

(6)上级单位交办、转办的信访事项；

(7)反映立案、执行问题的信访事项；

(8)其他应由法院办理的信访事项。

10、涉诉信访工作机构职责。明确信访工作机构和其他业务部门在涉诉信访工作上的职责分工。信访工作机构及人员受理信访事项后，负责登记、转送、交办、督办、协调；按照职责分工做好涉诉信访案件的排查、接访和化解工作；负责对信访事项办理工作进行督促、检查、指导、考评，对逾期未能办结的书面催办，经两次催办仍未能办结且无正当理由的，予以书面通报；全面、及时掌握和通报信访工作信息。其他业务部门除主要负责涉及本部门的涉诉信访案件的排查、接访和化解工作外，在受理信访事项后负责登记、办理和答复。

四、工作制度

11、实行领导包案制度。各级法院要建立由党组统一领导，主管领导同志牵头，信访机构组织协调，有关业务单位各负其责的信访工作领导体制。

对重大、复杂、疑难的涉诉信访案件，要逐案由部门或单位领导同志亲自包案，按规定期限予以解决。包案领导要包处理、包息诉、包稳控。对在规定期限内无正当理由不能结案，或因工作不到位造成严重后果的，要严格按照有关规定追究领导责任。

12、实行挂帐督办制度。高级法院根据信访工作需要将由本市法院系统管辖的越级访、重复访、群体访等信访案件按照分级负责的原则挂帐给责任法院，并督促办理。对挂帐督办案件，责任法院要定期向高级法院汇报工作进度，高级法院要加强督促、检查和指导，切实加强对重点案件的工作力度。

对重大、疑难的越级访、重复访、集体访等信访案件实行双挂帐制度，即高级法院各业务庭室，一方面要做好本业务部门负责的涉诉信访案件的处理工作，一方面要对全市法院系统本业务口相关信访案件进行督查、指导、参与协调和处理。

13、实行信访考评制度。把开展处理涉诉信访工作的情况和实际成效，作为各院考核的一项重要内容，与领导干部政绩考核、法院干警工作考核、执法执纪监督紧密挂钩，严格兑现奖惩。

各级法院要把信访工作机构定期统计的涉诉信访问题的数量和解决涉诉信访问题的数量与本院年结案数及个人年结案数的比例作为评价一个单位和一个干警工作水平和工作业绩的客观标准，进一步完善考核办法，真正使涉诉信访的数量比与妥善解决涉诉信访的数量比和单位、干警的评比、考核、晋升挂钩，促使单位和干警避免涉诉信访问题的产生和努力化解涉诉信访问题。各级法院应将上述内容纳入年终岗位目标责任制考核，制定本院具体的信访工作考评办法。

高级法院信访办定期对全市法院及本院有关责任部门的涉诉信访情况进行检查、汇总、统计、通报，并将相关情况纳入全市法院系统“双先”评比及高级法院岗位目标责任制考评工作。

14、实行汇报制度。对涉诉信访数量多、案件复杂或存在较多问题的法院，高级法院可以要求其主要领导当面汇报工作并提出解决措施；对于可能影响社会稳定的重大信访，各级法院需编制信访摘报，并应在两个工作日内向高级法院进行汇报。

15、实行公开办案制度。建立信访案件联办、会商、协办等制度。对存在较大争议或当事人缠访缠诉的信访事项，按照执法公开原则，由办理部门视具体情况采取公开答复、公开听证、公开审理、公开训诫、公开执行等方式进行处理，争取社会各界和人民群众的理解和支持，促使信访人息诉罢访。

16、实行责任追究倒查制度。在处理涉诉信访工作中，对执法不公、不严或工作不负责任、工作不到位、不认真导致当事人信访或重复访不止，甚至发生严重后果的人员，要按照有关规定，认真倒查责任，严肃处理。除依法依纪追究责任以外，对有关责任人员应视情节提请有关部门按规定予以严肃处理。

17、加强和完善院庭长接待日制度。院庭长要定期或不定期地轮流接待来访，亲自解决或督促有关部门解决信访人员反映的问题，根据需要就信访人提出的突出问题与信访人面谈沟通。

院庭长接待实行预约与定期、不定期相结合制度。基层法院应设立院长接待日，由院长(或副院长)定期接待来访人；高、中级法院根据需要可设立专业接待日，由院(庭)长或审判人员定期有针对性地接待来访人。对涉诉信访案件，院(庭)长可选择重点来访人进行接待，以提高工作效果。

18、健全和加强信访工作机构组织建设制度。各级法院应成立涉诉信访工作领导小组，指导涉诉信访工作。高、中级法院应设立专门的信访工作机构，并配备精干专职信访工作人员。基层法院根据本院实际配备专职专人或设机构从事信访工作。对信访工作机构及人员赋予组织、协调、指导、监督等信访工作的职能，并提供必要的工作条件，确保充分发挥作用。新调入的人员和拟提拔使用的后备干部，可以根据需要，先到信访工作机构进行锻炼。

19、建立预警联动制度。各级法院要加强与当地政法机关的协调，积极争取人大、党委政法委、政府和其他有关部门的支持配合。在日常工作中要通过专线联系、定期沟通交流等方式，密切部门间的联系，积极争取信访人所在单位、居委会、社区的理解帮助，形成涉诉信访工作的整体合力。

20、健全劝返应急处理工作制度。对到中央机关、重点地区和市委、市政府越级上访的，以及涉诉信访案件已经结案不息诉罢访的信访人，各级法院应建立应急处理机制，制定工作预案、现场处置办法和紧急行动方案，确保信访紧急事件的稳妥处理。要确定专人负责劝返工作，保证联系渠道畅通，做到人力、物力有保障。各法院在接到上级机关和上级法院劝返、接回等通知后，要无条件的执行，同时应落实稳控措施，做好稳控工作。

21、完善信访工作信息电脑管理制度。各级法院要建立和完善涉诉信访信息管理系统，提高涉诉信访工作电脑管理水平。挂帐案件要按照北京市委政法委涉法信访案件系统管理要求逐案录入；其他信访事项各级法院要自行建立和完善信访电脑管理系统。要求对信访信息认真核对，如实登记，对于来信来访，信访部门应于当日将信访基本情况录入电脑，信访处理完毕后，应立即将处理结果、处理情况等信息录入电脑；应由其他审判庭室和部门处理的信访事项办结的，应于两个工作日内将处理结果书面报信访部门，信访部门应于当日将处理信息录入电脑。

五、工作程序和要求

22、排查。信访机构在工作中，要坚持日常排查，对日常的来信来访中发现的重大涉诉信访问题和有群体访苗头的案件，要及时上报。要把集中排查和定期排查结合起来，加大各类矛盾纠纷的排查力度。对于排查出来的问题，凡是有条件解决的，要采取有效措施及时解决；不能解决的，要做好工作预案，做好疏导教育工作。具体排查要求参照《北京市高级人民法院关于重点矛盾纠纷案件及群体性事件排查工作规范》的规定执行。

23、接访。接访工作实行首办负责制度。信访工作人员要认真负责地对待每一起来信来访，负责信访事项的处理或接转工作。对信访人反映的情况，提出的要求，能当场答复解决的应当场予以答复解决；不能当场答复解决的，要说明原因并按规定向有关部门交办，重要信访事项要及时报经有关领导批示交办，需要进行复查、复核、再审或复议的，要及时启动相关法律程序。切实加强初信初访工作，提高初信初访办结率，努力把问题解决在首办环节，解决在基层。

24、交办、承办和督办。对交办的涉诉信访案件，按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的原则确定涉诉信访案件的责任法院，由高级法院以一定形式将案件交给责任单位。涉诉信访案件原则上交由生效判决所在法院承办；如属二审生效案件，二审维持原判的交由一审法院，二审改判或调解的交由二审法院。接受交办案件的法院如认为交办案件不应由其办理的，应向高级法院提出报告，由高级法院决定是否重新确定责任单位。

各主责单位接到交办的涉诉信访案件后，严格落实责任，确定包案领导，制定工作措施。尽快确定案件承办人、工作方案、结案期限，并按照要求报告案件进展情况。案件交办后，高级法院信访办要在第一周内进行确认，以电话询问、传真、面谈及现场检查等方式进行督办。案件办理截止日期前要做到及时提醒。具体办理程序上级机关有相应要求的，按照要求办理。

25、化解。对所有涉诉信访问题，都要认真分析有无道理，原处理是否存在错误，做出正确结论。针对不同情况，可按以下要求解决：

(1)对原判确有错误，符合刑事、民事、行政诉讼法提起再审条件的，要依法启动再审程序，重新作出裁判。对原判虽有瑕疵但不足以提起再审的，要向信访人讲明原因，告之其提起再审的法定条件，纠正错判与裁判稳定性的关系，从而取得信访人的理解。

(2)对反映立案难、执行难，各类案件久拖不决等问题的信访事项，认真分析原因，克服困难，加大工作力度，及时解决信访人反映的问题。对反映立案难问题的，要研究其起诉是否符合立案条件，符合立案条件的，及时立案；对不符合立案条件的，告知信访人有关情况；对执行难问题，应加大工作力度，如被执行人确无执行能力，应及时说明并出具执行中止裁定；对反映案件久拖不决的，要研究长期未结的原因，讲明法律规定，及时审结，如因客观原因一时难以审结，要依法办理延审手续并向信访人讲明。

(3)对于信访人反映的问题不实，或者其合法权益得到了有效保护，但其提出了超出政策法律的过分要求的涉诉信访，应认定为无理信访。对无理信访，通过耐心细致的思想工作，促使信访人息诉罢访。

积极推行联合接访、登门下访、公开答复、公开听证、专家论证等多种方式，提高息诉罢访工作的效果。

(4)对确有实际困难的信访群众，积极协调有关部门帮助其解决困难。

(5)对少数采取违法行为上访、无理缠访的人员，经说服教育无效的，依法提请公安机关等部门进行处理。

(6)对精神病人，通知其监护人，对其依法采取治疗、控制措施。监护人查不到或不负责任的，向有关街道(居委会)通报情况，并向当地公安机关备案。

(7)对信访老户，应建立信访老户档案，详细记载信访老户的案件事实、申诉理由与要求、上访史、不息诉的原因以及曾采取的解决措施等。并积极与信访人所在地的人大、党委、政府、基层组织、信访人所在单位等部门和信访人近亲属取得联系，共同做好信访老户的思想教育、稳定和息诉工作。

26、限期办理。原则上，交办的涉诉信访案件要在两个月内办结(法律法规有明确规定的除外)，并向高级法院提交结案报告。期限内无法办结的，可向高级法院书面申请延期结案。其他信访事项，信访工作机构自收到之日起，要在规定的期限内作出处理：对按规定不予受理的，及时告知信访人；对不属于本机构处理的，转有关业务部门处理；情况重大、紧急的，及时提出建议，报请领导决定。

27、结案标准。原则上，只有实现信访人息诉罢访的涉诉信访案件才能作为结案处理。对确属无理缠访的案件，通过说服教育、解决问题等各种工作仍然不息诉罢访的，经制定稳控方案，落实稳控措施，符合相关规定和结案程序要求的，可以结案。结案同时发信访答复书，由信访人签收。对无理缠访案件的信访人，确定结案后可以在接访场所公示，信访人继续无理上访的，不再作为涉诉信访问题处理，立即通知稳控责任单位接回、控制，并将有关情况通报其他有关部门，统一认识，协调行动。

有关结案的具体要求可参照北京市高级法院关于涉诉信访案件结案的相关规定执行，而终结涉诉信访案件则参照最高人民法院制定的《人民法院涉诉信访案件终结办法》(征求意见稿)的规定执行。

28、结案报告。交办的涉诉信访案件符合结案标准的，经主要负责人签字确认后，向高级法院上报结案报告，有关结案报告具体要求参照北京市高级法院下发的《关于涉诉信访案件办理意见》(京高法发[2004]330号)执行。

29、归档。涉诉信访案件办结后，挂帐督办案件要按照一案一档的要求，做好案卷整理工作，并将相关材料进行归档，具体要求按照《北京市高级法院关于涉诉信访案件立卷归档办法》执行；其他涉诉信访案件的归档参照该办法执行。

30、应依法维护信访秩序和社会秩序。规范和强化现场处置工作，引导信访人依法表达自己的意愿。对违法上访破坏社会秩序的行为要依法进行制裁。要正确运用刑事、民事、行政诉讼法和《治安管理处罚条例》的有关条款并参照《信访条例》的相应规定，对少数蓄意滋事、扰乱社会秩序的信访人员，坚决依法予以惩治。

本《实施意见》(试行)自下发之日起施行。

附则：

本《实施意见》(试行)未尽事宜由市高院信访办公室负责解释。本《实施意见》(试行)与法律法规、最高人民法院关于涉诉信访的规定、解释不一致的，以法律法规和最高人民法院的规定、解释为准。

第三篇：北京高级人民法院关于印发《北京市高级人民法院关于加强涉诉信访工作的实施意见试行》的通知-地方司法规范

综合法律门户网站

法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

法律家http://www.xiexiebang.com

第四篇：北京市高级人民法院关于印发《北京市实施司法救助制度管理办法(试行)》的通知

北京市高级人民法院、北京市财政局、北京市民政局、北京市劳动和社会保障局关于印发《北

京市实施司法救助制度管理办法(试行)》的通知

（京高法发[2008]247号）

北京市第一、第二中级人民法院；

各区县人民法院、财政局、民政局、劳动和社会保障局：

现将北京市高级人民法院、北京市财政局、北京市民政局、北京市劳动和社会保障局联合制定的《北京市实施司法救助制度管理办法（试行）》发给你们，请遵照执行。执行中如遇问题，请及时报告。

二○○八年八月十五日

北京市实施司法救助制度管理办法（试行）

第一条 为贯彻落实党的十七大精神以及中央有关进一步做好司法救助工作的要求，为保障经济困难的申请执行人以及信访人的基本生活和伤病治疗，维护社会和谐稳定，结合实际，制定本办法。本办法所称司法救助，是指人民法院在办理执行及涉法涉诉案件中，针对生活确实困难、迫切需要救助的当事人，采用救助金的形式给予的临时救助。

司法救助应遵循以社会保险、社会救助、社会帮扶、劳动自救为主，司法救助为辅的原则。经济困难的申请执行人和信访人，已参加社会保险的应按照有关规定享受相关的社会保险待遇；其家庭符合北京市社会救助政策的，可向户口所在地的民政部门申请社会救助。不符合享受北京市社会保险待遇和社会救助申请条件，家庭又确实存在生活、医疗困难的，方可向法院申请一次性临时司法救助。

第二条 由市高级人民法院、市财政局、市民政局、市劳动和社会保障局的主管领导组成北京市司法救助工作小组，作为本市司法救助工作的领导机构，负责此项工作的领导、协调和监督。市司法救助工作小组下设三个办公室，分设在市高级人民法院和市第一、第二中级人民法院。

由区县人民法院、区县财政局、区县民政局、区县劳动和社会保障局的有关领导组成本地区司法救助工作小组，作为本地区司法救助工作的领导机构，负责此项工作的领导、协调和监督。各区县司法救助工作小组下设办公室，办公室设在各区县人民法院。

各级司法救助工作办公室向同级司法救助工作小组负责，并书面报告工作情况。

在司法救助工作中，民政部门负责提供当事人是否享受城乡居民最低生活保障（以下简称低保）或生活困难补助证明；劳动保障部门负责提供当事人是否参加社会保险证明；财政部门负责救助金的预算安排和资金监管；法院部门负责司法救助工作的具体实施和救助金的日常管理工作，市高级人民法院司法救助工作办公室还应负责全市法院司法救助工作的业务指导和救助金统计汇总工作。第三条 司法救助金适用于本市法院案件执行及信访阶段，救助对象为刑事附带民事案件，赡养费、扶养费、抚育费、损害赔偿案件和民事事故赔偿案件中的当事人，仅限于自然人，不包括企事业单位等法人及其它组织。具体适用于下列情形：

（一）在刑事附带民事案件中，被害人因遭受犯罪致伤、致残，急需医疗费用而无力支付，因犯罪侵害导致经济遭受巨大损失或被害人死亡，造成依靠其赡养、扶养的直系亲属生活困难，而其家庭经济状况又不符合北京市现行城乡低保条件，符合上述条件之一，被告人无赔偿能力或赔偿能力严重不足，确需救助的；

（二）在赡养费、扶养费、抚育费、损害赔偿案件以及民事事故赔偿案件执行过程中，当事人及其家庭因对方当事人的行为急需相关款项维持基本生活或支付医疗费用，无法从对方当事人及时获得款项，而其家庭经济状况又不符合北京市现行城乡低保条件，确需救助的；

（三）在案件审理或执行中，存在一定过错或瑕疵，但当事人根据当前的法律、政策无法取得国家赔偿，而其家庭经济状况又不符合享受北京市社会保险待遇和现行城乡低保条件，确需救助的；

（四）在可能影响社会稳定的涉法涉诉案件中，当事人反映的问题有一定的合理性，且生活困难，却又不符合享受北京市社会保险待遇和现行城乡低保条件，信访人愿意接受救助并息诉罢访的。第四条 司法救助金为一次性救助资金，分为基本生活救助金和医疗救助金。其中：基本生活救助金参照北京市当年城市居民最低生活保障标准发放，救助金额最高不超过12个月的城市低保标准；医疗救助金根据救助对象进行医疗费救助，无医疗保障的，按个人负担部分的80%给予救助，救助金额原则上不超过2.5万元；有医疗保障的，医疗费按医疗保障渠道解决。有特殊情况的，需上报市高级人民法院司法救助工作办公室单独审批。

第五条 司法救助金的审批程序

（一）申请人应向法院提交如下书面材料：

1.申请司法救助的原因和基本情况；

2.相关法律文书；

3.身份证、户籍证明；

4.所在单位或基层组织出具的申请人及家庭成员经济状况的证明材料；

5.申请医疗救助金的需提供医疗费支出凭证；

6.北京市居民还应提供是否享受城乡低保或生活困难补助证明，是否参加社会保险证明；

7.司法救助办公室认为需要提供的其他材料。

（二）案件承办法官对申请人提交的申请材料进行审查，并就其是否符合救助条件进行初步查证；

（三）经初步查证，承办法官认为申请人符合司法救助金发放条件的，提请庭室负责人审核；

（四）庭室负责人就是否同意向申请人发放司法救助金以及发放的数额进行初步审核，同意发放的，由承办法官填写《司法救助金发放审批表》，送本院司法救助工作办公室审查后，报本院司法救助工作小组审批。

第六条 对于不符合救助条件的，承办法官应及时向申请人说明情况，做好说服工作。第七条 各法院司法救助工作办公室应对救助对象进行登记造册，做好救助金发放统计工作，同时将相关申请材料、票据等附诉讼案卷、归档保存。

第八条 司法救助金的管理和监督

（一）司法救助金实行分级管理、分级负担的经费管理体制，原则上由一审法院负责受理；对于指定、提级、交叉、受托执行的案件，由执行法院负责受理。同级财政部门应将司法救助金列入

财政预算，给予保障。

（二）司法救助金实行专项管理，单独记账，专款专用。在“公共安全”类“法院”款“其他法院支出”项下单独列支。

（三）各级法院对司法救助金的使用和管理接受同级财政和审计部门的监督，并于终了后一个月内向同级财政部门和司法救助工作小组报告司法救助金的使用及管理情况。

（四）不符合救助条件的申请人因隐瞒事实取得司法救助金的，除强制收回外，可给予申请人警告、训诫处分，情节严重的，依法追究法律责任。

（五）申请人所在单位或基层组织出具虚假证明，致使不符合救助条件的申请人取得司法救助金的，依法严肃处理。

（六）承办法官帮助申请人弄虚作假取得司法救助金的，除赔偿被骗取的司法救助金外，还应依照有关规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九条 已发放的救助款项，待案件具备执行条件后，执行法院应及时恢复执行并加大执行力度，执行案款应优先返还财政。

第十条 本办法由北京市高级人民法院负责解释。第十一条 本办法自印发之日起实行。京民救发[2006]173号《关于解决执行难案件中困难人员生活救助问题的意见（试行）》同时废止。

第五篇：北京市教育委员会关于开展北京高等学校校内创新实践基地建设的通知

北京市教育委员会关于开展北京高等学校校内创新实践基地建

设的通知

京教函[2011]702号

各有关高校：

为进一步深化教育教学改革，实现人才培养模式创新，增强大学生实践能力、创新精神和团队协作意识，提高北京高等学校人才培养质量，市教委决定建设一批北京高等学校校内创新实践基地。现就有关要求通知如下：

一、建设目标

建设北京高等学校校内创新实践基地，旨在深化各高校创新性人才培养模式改革，通过整合现有学生创新实践资源，丰富创新教育内涵，为广大学生开展创新性实验、科学研究、发明创造、学科竞赛、社会实践等活动提供平台和环境。

二、建设原则

（一）突出创新。校内创新实践基地建设要根据创新人才培养的规律和当代大学生特点，以鼓励学生参与实践为手段，以激励学生自主创新为目标，成为开启大学生创新思维、支持大学生创新实践、展示大学生创新成果、汇聚学校创新教育改革发展经验的平台。

（二）注重特色。校内创新实践基地建设要与各高校办学特色、学科专业优势相匹配，与课程体系建设、课堂教学内容和方法改革互为补充，成为与学校创新人才培养工作协调发展的重要育人环节，形成一批富有特色的改革创新成果。

（三）开放共享。校内创新实践基地建设要充分发挥资源优势和特色优势，实现资源共享。要坚持以学生为本，根据学生特长兴趣，不局限学科专业，鼓励学生跨学校、跨院系、跨专业、跨年级利用基地实践平台开展创新实践活动，各取所需、各尽所长。

三、工作要求

（一）各高校建设校内创新实践基地，应立足本校实际，结合学校定位和人才培养目标，充分整合利用各类实验教学中心、工程训练中心、各类重点实验室、科研实验室、大学生活动中心、校内实习实训基地等现有学生创新实践资源，针对不同学生的特长和兴趣，有计划地组织大学生参与系统性、综合性的创新实践活动。

（二）校内创新实践基地应成为学生课外自主实践研发的主要平台，具备能够支撑和满足学生开展创新活动需要的场地空间、设备器材、指导教师等基本条件，能够为学生创新成果的展示、发表、出版、推广应用提供支持和帮助。

（三）北京高等学校校内创新实践基地由高校自行组织建设。各高校应按照本通知要求，出台配套办法，制定建设方案，采取多种形式开展建设。市教委将大力支持各校校内创新实践基地建设，并择机开展“北京高等学校示范性校内创新实践基地”评选工作。

二〇一一年十一月二十九日