关于对违反推进行政权力公开透明运行行为责任追究的暂行办法

第一篇：关于对违反推进行政权力公开透明运行行为责任追究的暂行办法

县把强化对权力运行的监督作为推进行政权力公开透明运行工作的重点环节来抓，协调各乡镇、县直各单位统一制发了操作性较强的《关于对违反推进行政权力公开透明运行行为责任追究的暂行办法》，将部门权力清理、权力公开、权力运行与责任追究有机地结合起来，从而构筑起推进行政权力公开透明运行工作自我约束、自我管理、自我监督的长效机制，收到了良好的效果。

该县在《关于对违反推进行政权力公开透明运行行为责任追究的暂行办法》的制定、实施、运作方面，注重突出规范性、针对性和公开性的“三性”特点。

一是统一格式，注重规范性。《关于对违反推进行政权力公开透明运行行为责任追究的暂行办法》包括了建立责任追究制的目的、意义，责任追究的实施原则、追究范围、追究对象、追究重点、责任承担与分解、追究的方式与结果运用、追究的组织机构和受理程序等12个方面内容，使全县各级各部门制定的《责任追究暂行办法》呈现出整齐划一的特点。

二是明确主题，突出针对性。在《关于对违反推进行政权力公开透明运行行为责任追究的暂行办法》制定中，突出了“依法行政、阳光运行、提速提质、优化环境”这一主题,办法简便易行、操作性强，并做到“六个注重”，即：注重权力运行的规范性。重点强化了对实施行政许可、行政审批、行政征收、行政处罚行为的监管，明确界定了24个“不准”，确保权力规范运行，依法行政；注重追究范围的普遍性。涵盖了乡镇、部门、系统内的全体工作人员（含临时雇佣人员）；注重责任划分的科学性。对单位领导作出的不当决定，鼓励承办人提出不同看法。具体承办人向领导说明了行为错误或提出了正确意见不被采纳而造成行为违规的，可减轻或免予追究；注重追究方式的多样性。分口头告诫、书面告诫、通报批评、停职离岗培训、免职或调离工作岗位、给予党政纪处分等六种方式；注重结果应用的严肃性。与乡镇、部门推进行政权力公开透明运行工作日常考核相挂钩，与工作人员考核结果相挂钩；注重追究程序的连续性。实行责任追究反馈制度，乡镇、部门对直接受理的违反行政权力公开透明运行行为的投诉，查处结果要书面报县领导小组办公室备案。

三是监督到位，坚持公开性。乡镇、部门将《关于对违反推进行政权力公开透明运行行为责任追究的暂行办法》与清理核定后的行政权力一起，利用《涉县推进行政权力公开透明运行网》、公开栏、文件、简报等载体，多形式公开，多渠道向社会公示。并将《责任追究暂行办法》制成固定装置，置于乡镇、部门及下属单位明显位置，以时刻警示工作人员依法行政，阳光作业，广泛接受社会各界监督。

第二篇：关于违反开展行政权力公开透明运行工作行为责任追究办法（试行）

第一条为了开展我市行政权力公开透明运行工作的开展，依据《国家公务员暂行条例》、《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》和市委、市政府转发市纪委、监察局《武安市全面开展行政权力公开透明运行工作实施方案》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称责任，是指市、乡（镇）两级政府、政府各部门及其工作人员以及行使行

政权力的其他单位和人员，行使权力时，违反开展行政权力公开透明运行工作制度等有关规定，造成不良影响或严重后果所应担负的责任。第三条市开展行政权力公开透明运行工作领导小组和市纪委、监察局负责全市违反开展行政权力公开透明运行工作行为责任追究工作的组织、指导、协调、监督，市开展行政权力公开透明运行工作领导小组办公室具体负责日常工作。

第四条违反开展行政权力公开透明运行工作行为责任追究，实行分级负责、下管一级的制度。市开展行政权力公开透明运行工作领导小组和市纪委、监察局负责对乡镇政府和市政府各部门及有关单位和人员违反开展行政权力公开透明运行工作行为调查处理；乡镇开展行政权力公开透明运行工作领导小组和县、区纪委、监察室负责对各乡（镇）政府部门及有关单位和人员违反开展行政权力公开透明运行工作行为的调查处理。

第五条实施责任追究，应坚持以下原则：

（一）依法追究，谁主管，谁负责；

（二）实事求是，客观公正；

（三）权责统一；

（四）追究责任与改进工作相结合；

（五）集体领导责任追究和个人领导责任追究相结合；

（六）惩处与教育相结合。

第六条责任追究的范围与对象

乡镇人民政府，市政府各部门及其工作人员以及行使行政权力的其他单位和人员，违反开展行政权力公开透明运行工作制度，具有下列情况之一的，追究其主要领导、主管领导和直接责任人的责任：

（一）应公开而不公开

1、未公开部门的职责和管理权限。包括部门职责、机构设置和办事人员的职务及名称、工作范围、权限等；

2、未公开办事依据、程序、时限和方式、方法、结果的；

3、未公开行政审批事项，包括法律、法规、规章设定项目情况；

4、其他应公开而未公开的。

（二）公开不全面、不及时、不真实

1、未按规定的程序、范围和时间要求公开的；

2、没有全部公开权力目录的；或只公开权力目录，而未公开权力运行主要环节的；

3、公开的范围与行政权力涉及的范围不一致的；

4、当行政职能发生调整或改变时，不能按照规定的程序及时提出调整说明、重新上报备案和及时修订职权目录的。

（三）权力运行不规范

1、行使未经上一级开展行政权力公开透明运行工作领导小组办公室审核批准的行政权力的；

2、不能按照已经公开的权力运行程序行使权力，擅自增加办理程序、办理条件或延长办理时间的；

3、在权力运行中不正确行使权力，不作为或乱作为，造成不良影响或严重后果的；

4、故意刁难、吃拿卡要、以权谋私的。

（四）监督管理不到位

1、投诉处理不及时，不向群众公开处理结果，酿成集体上访和群体性事件的；

2、在开展行政权力公开透明运行工作中，有打击报复、侵犯公民民主权利行为的；

3、不按市开展行政权力公开透明运行工作领导小组办公室要求及时纠正和整改问题的；

4、擅自将不应公开或涉密的事项进行公开，造成不良影响或严重后果的；

5、对因责权不明、公开运行不力而导致违法案件发生的。

第七条责任的区分

1、未报主管领导审核批准而作出的违反开展行政权力公开透明运行工作有关规定的行政行为，由承办人承担责任。

2、经主管领导审核批准或同意后作出的违反开展行政权力公开透明运行工作有关规定的行为，由主管领导和承办人承担责任；承办人向主管领导说明了行为错误或提出了正确意见的，可减轻或免于追究。

3、经过领导班子集体讨论决定作出的违反开展行政权力公开透明运行工作有关规定的行为，由主要领导和承办人承担主要责任，班子其他成员承担次要责任；承办人或班子其他成员向主要领导说明了行为错误或提出了正确意见的，可减轻或免于追究。

第八条责任追究的方式

1、情节轻微，影响较小的，对直接责任人给予告诫或批评教育，并限期改正。

2、影响正常工作，或者给群众造成损失的，对部门或单位提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，取消其当年评优、评奖资格。

3、情节严重，影响较大的，对部门或单位给予通报批评，责令限期整改，取消评优、评奖资格；对有关责任人予以免职，无职务的调离原工作岗位或下岗。

4、违反党纪、政纪需要给予纪委处分的，移交纪检监察机关处理。

5、触犯刑律的，移送司法机关处理。

第九条市开展行政权力公开透明运行工作

领导小组办公室和市纪委、监察局在作出责任追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，认真听取有关责任人的陈述和申辩，并根据情节与后果，准确区分责任，作出相应处理，并下达书面通知。

第十条实行违反开展行政权力公开透明运行工作行为责任追究反馈制度。被追究责任的部门、单位及个人，不仅要及时纠正违反开展行政权力公开透明运行工作有

关规定的行政行为，而且要将改正情况及时书面报告市开展行政权力公开透明运行工作领导小组办公室和市纪委、监察局。

第十一条本办法实施中的具体问题由市开展行政权力公开透明运行工作领导小组办公室和市纪委、监察局负责解释。

第十二条本办法自发布之日起施行

第三篇：关于违反开展行政权力公开透明运行工作行为责任追究办法（试行）专题

第一条为了开展我市行政权力公开透明运行工作的开展，依据《国家公务员暂行条例》、《中国共产党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》和市委、市政府转发市纪委、监察局《武安市全面开展行政权力公开透明运行工作实施方案》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称责任，是指市、乡（镇）两级政府、政府各部门及其工作人员以及行使行政权力的其他单位和人员，行使权力时，违反开展行政权力公开透明运行工作制度等有关规定，造成不良影响或严重后果所应担负的责任。

第三条市开展行政权力公开透明运行工作领导小组和市纪委、监察局负责全市违反开展行政权力公开透明运行工作行为责任追究工作的组织、指导、协调、监督，市开展行政权力公开透明运行工作领导小组办公室具体负责日常工作。

第四条违反开展行政权力公开透明运行工作行为责任追究，实行分级负责、下管一级的制度。市开展行政权力公开透明运行工作领导小组和市纪委、监察局负责对乡镇政府和市政府各部门及有关单位和人员违反开展行政权力公开透明运行工作行为调查处理；乡镇开展行政权力公开透明运行工作领导小组和县、区纪委、监察室负责对各乡（镇）政府部门及有关单位和人员违反开展行政权力公开透明运行工作行为的调查处理。

第五条实施责任追究，应坚持以下原则：

（一）依法追究，谁主管，谁负责；

（二）实事求是，客观公正；

（三）权责统一；

（四）追究责任与改进工作相结合；

（五）集体领导责任追究和个人领导责任追究相结合；

（六）惩处与教育相结合。

第六条责任追究的范围与对象

乡镇人民政府，市政府各部门及其工作人员以及行使行政权力的其他单位和人员，违反开展行政权力公开透明运行工作制度，具有下列情况之一的，追究其主要领导、主管领导和直接责任人的责任：

（一）应公开而不公开

1、未公开部门的职责和管理权限。包括部门职责、机构设置和办事人员的职务及名称、工作范围、权限等；

2、未公开办事依据、程序、时限和方式、方法、结果的；

3、未公开行政审批事项，包括法律、法规、规章设定项目情况；

4、其他应公开而未公开的。

（二）公开不全面、不及时、不真实

1、未按规定的程序、范围和时间要求公开的；

2、没有全部公开权力目录的；或只公开权力目录，而未公开权力运行主要环节的；

3、公开的范围与行政权力涉及的范围不一致的；

4、当行政职能发生调整或改变时，不能按照规定的程序及时提出调整说明、重新上报备案和及时修订职权目录的。

（三）权力运行不规范

1、行使未经上一级开展行政权力公开透明运行工作领导小组办公室审核批准的行政权力的；

2、不能按照已经公开的权力运行程序行使权力，擅自增加办理程序、办理条件或延长办理时间的；

3、在权力运行中不正确行使权力，不作为或乱作为，造成不良影响或严重后果的；

4、故意刁难、吃拿卡要、以权谋私的。

（四）监督管理不到位

1、投诉处理不及时，不向群众公开处理结果，酿成集体上访和群体性事件的；

2、在开展行政权力公开透明运行工作中，有打击报复、侵犯公民民主权利行为的；

3、不按市开展行政权力公开透明运行工作领导小

组办公室要求及时纠正和整改问题的；

4、擅自将不应公开或涉密的事项进行公开，造成不良影响或严重后果的；

5、对因责权不明、公开运行不力而导致违法案件发生的。

第七条责任的区分

1、未报主管领导审核批准而作出的违反开展行政权力公开透明运行工作有关规定的行政行为，由承办人承担责任。

2、经主管领导审核批准或同意后作出的违反开展行政权力公开透明运行工作有关规定的行为，由主管领导和承办人承担责任；承办人向主管领导说明了行为错误或提出了正确意见的，可减轻或免于追究。

3、经过领导班子集体讨论决定作出的违反开展行政权力公开透明运行工作有关规定的行为，由主要领导和承办人承担主要责任，班子其他成员承担次要责任；承办人或班子其他成员向主要领导说明了行为错误或提出了正确意见的，可减轻或免于追究。

第八条责任追究的方式

1、情节轻微，影响较小的，对直接责任人给予告诫或批评教育，并限期改正。

2、影响正常工作，或者给群众造成损失的，对部门或单位提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，取消其当年评优、评奖资格。

3、情节严重，影响较大的，对部门或单位给予通报批评，责令限期整改，取消评优、评奖资格；对有关责任人予以免职，无职务的调离原工作岗位或下岗。

4、违反党纪、政纪需要给予纪委处分的，移交纪检监察机关处理。

5、触犯刑律的，移送司法机关处理。

第九条市开展行政权力公开透明运行工作领导小组办公室和市纪委、监察局在作出责任追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，认真听取有关责任人的陈述和申辩，并根据情节与后果，准确区分责任，作出相应处理，并下达书面通知。

第十条实行违反开展行政权力公开透明运行工作行为责任追究反馈制度。被追究责任的部门、单位及个人，不仅要及时纠正违反开展行政权力公开透明运行工作有关规定的行政行为，而且要将改正情况及时书面报告市开展行政权力公开透明运行工作领导小组办公室和市纪委、监察局。

第十一条本办法实施中的具体问题由市开展行政权力公开透明运行工作领导小组办公室和市纪委、监察局负责解释。

第十二条本办法自发布之日起施行

第四篇：如何推进行政权力公开透明运行

根据省、市的安排，为全面落实科学发展观，提高依法执政水平，提高从源头上预防和治理腐败的能力，结合建设局的工作实际和今年的《关于行政权力公开透明运行实施意见》整体部署，为保证此项工作按方案、按步骤、扎实有效和有条不紊的顺利开展，各单位应从以下四个问题重点把握：

一、关于如何做好全面清理行政权力项目工作

《那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网实施意见》对行政权力项目清理工作主要提出了全面清理、确认申报、审核备案3个方面的具体要求。

(一)在全面清理中应注意把握的问题

所谓行政权力公开透明运行，主要是指“行政机关依法行使的权力，从权力项目的授权依据、到决策、执行、结果等实行全过程动态公开，实现阳光行政，以便接受人民群众的监督。”这项工作的开展主要包括全面清理行政权力，编制公布职权目录和流程图，实行动态运行，丰富公开的载体和形式等内容。

1、清理权力的主体。对所行使的行政权力进行全面清理，是开展行政权力公开透明运行工作的基础。只有摸清底数，才能做到胸中有数。所以，按照“谁行使、谁清理”的原则，开展行政权力公开透明运行，要从认真搞好对所行使的权力的全面清理入手。一方面，以职能科室为单位，从具体工作人员开始自下而上按照实际工作过程的操作程序逐级进行排查；另一方面按照机构改革“三定”方案确定的岗位职责自上而下进行梳理，并做到上级部门和下级部门清理互相结合，相互印证，相互协调。要通过清理，搞清楚每个人、每个科室乃至整个单位都能行使哪些权力，权力行使的依据和条件是什么。

2、清理的范围。既包括本单位所行使的专门职权，也包括公共法律规范所确定的共有职权；既包括以本单位为主要执法主体行使的职权，也包括协助、配合其他单位实施执法行为的职权。受委托行使行政职权的组织的清理工作由委托机关负责。但是，由于主观和客观等因素，有的试点单位上报的行政权力项目不很准确，有的把不属于行政权力的项目作为行政权力来上报；有的将国家、省、市已经在行政审批制度改革工作中公布取消的行政审批项目或废止的条规中设定的行政审批项目又作为行政权力报了上来；有的本来属于行政权力的项目却没有上报上来；也有的部门把属于其他部门或政府的权力列在了自己部门的名下报了上来；还有的部门把同一项行政权力作为两种名称表述重复的报上来等。

3、清理的依据。按照“行政权力法定”的原则，行政权力必须由法律授予，也就是说，各部门的每一项社会管理权力都必须有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章(临时许可)作为依据，没有授予，就不能行使，这就是我们通常所说的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、会议纪要等，可以作为部门之间职能划分的依据，但不能作为部门行政权力的授予依据。这一点，请各单位在清理审核时务必注意。

4、选准切入点。清理审核工作时间紧，任务重，请各单位注意以下几个方面的问题。一是2004年底以后新出台或修订的法律、法规、规章中设定的行政许可项目没有包含进来；二是在省保留的830项行政许可项目中，有19项是省政府规章设定的临时性许可，过渡期为一年，现在限期已过，如果没有上升为地方性法规，有关部门应按照相关的程序，提请予以废止。三是国务院决定转变管理方式，移交行业组织或中介机构的项目，当时河北省对一些部门没有行业组织或中介机构无处移交的34项行政审批项目也设立了过渡期，现在过渡期已过，对于仍然没有移交出去的项目，各部门和单位不能作为行政许可项目进行审批。四是由于行政审批项目涉及面广，所以在清理中难免还有遗漏，也可能不够准确。因此，需要各单位认真细致地进行甄别。

(二)在确认申报中应注意把握的问题

1、把好初审关。做好初审工作是审核工作的基础。在这项工作中，请各科室对照有关法律、法规、规章和规范性文件，逐项列出权力的名称、依据、区分类别、明确主体和承办岗位等。在这个环节中，列出权力的授予依据及其具体条款和内容是关键。比如，“探矿权审批”，不仅要列出它的依据是《矿产资源法》，而且要列出《矿产资源法》中授权最直接的那一条及其具体的内容，如果只列出条款的条数(第几条)，而不列明本条款的具体内容，各级领导小组办公室和法制办审核时还是要大海捞针，直接影响了工作效率。只有列出法律法规名称、条款及其内容，才能为实施审核提供便利，打下一个好的基础。

2、广泛征求意见。经过初审的行政权力项目，下级政府部门要征求上一级主管部门的意见。这也是一个重要程序，为的是保证系统内部上下一致，免政出多门，各行其是。同时，我认为还应广泛征求有关方面的意见，比如机关各科室、下级部门、管理相对人、相关部门和单位等，通过广泛征求意见，尽力做到全面、准确、无误。另外，征求意见的过程也是一个宣传和认可的过程，从而保证行政职权正式公布后

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能够顺利实施。

3、领导班子集体审核。各级各部门领导小组及内设法制机构审核并广泛征求意见后，由部门领导班子成员集体审核确认。领导班子尤其是“一把手”要对这次审核把关承担责任。所以求各单位报送同级领导小组办公室时，必须以“正式文件”呈报，加盖公章并由领导签字，将来一旦哪个环节出了问题，引起不良后果需要进行责任追究的，那就那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网要追究有关人员及其主要领导的责任。

(三)在审核备案工作中应把握的问题

1、做好全面审核工作。各级领导小组办公室要组织法制、保密、编制机构对各部门申报的行政权力项目进行全面审核。今年的审核工作不仅工作量大，而且工作难度大，时间相对集中。从市行政权力公开透明运行工作领导小组办公室制定的《实施意见》对方法步骤的安排看，大致在4-6月进行全面清理和审核备案工作，8月份进行试运行。为此，各单位要把审核工作作为一项全局性的重要工作，加强领导，统筹安排，分解任务，落实责任，攻坚克难，把好最后一道防线，圆满地完成审核任务。通过审核，对行政权力项目分别提出废止、剔除、保留、调整、备案的意见，对于没有法律法规依据的权力项目予以公布废止；不属于行政权力范畴的项目予以剔除；合法的项目予以确认保留；职权交叉的项目依法进行确权调整；依法需要保密的项目或者不宜公开的权力项目予以备案。

2、搞好职权交叉项目的协调、确认工作。对于职权交叉的项目进行协调、确认，虽然是一项非常困难的工作，但又是一项非常必要的工作。邯郸市在组织审核时，市政府部门有30多项行政职权存在相互交叉的问题。在协调中，对于法律法规规定明确的，按照法律法规授权理顺执法主体；对于法律法规本身存在异议的，可以按照法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章5个等级“就高不就低”来把握，哪个法律效力高按哪个执行；对于同等级别的法律法规和规章，可按照“前法”服从“后法”的原则来把握；对于领导小组协调不成的行政权力可提出意见，报请政府确定。

3、对国家部委规章设定的行政审批项目的处理。关于国家部委规章设定的行政审批项目如何处理问题，是一个比较棘手的问题。按照《行政许可法》第十四、十五、十六和十七条规定，国家部委无权设定行政许可，对于行政审批制度改革工作开展以前设定的行政审批项目，属于管理必需的国务院已通过决定的形式保留了下来。那么，从理论上讲，国家部委规章设定的行政审批项目，凡是国务院决定中没有公布的行政审批项目，都属于自动失去法律效力的项目。但是，在实践中，按照“谁设定、谁清理”的原则，国家部委规章设定的行政审批没有公布取消的，省级部门是无权做出处理的。然而，省级、市级政府又不能公布已经失去法律效力的国家部委规章设定的行政审批项目。所以，省行政审批制度改革工作领导小组办公室与省政府法制办反复研究，最后采取了“暂时撂置”的办法挂了起来，等待在国务院进一步深化行政审批制度改革工作中进行解决。这次清理审核行政权力项目时，肯定还会遇到这个问题。如伺处理?我建议仍然采取“暂时撂置”的办法，以免我们公布的行政职权目录出现不合法的问题。简单地说就是既不公布取消，又不公布保留，等待适当地时候再作处理。

二、如何编制好行政职权目录

我们先了解一下清理行政权力与编制行政职权目录的关系。清理行政权力与编制行政职权目录是一个问题的两个方面，两者之间既有联系，又有区别。全面清理是清理工作的过程，职权目录是全面清理工作的结果。行政权力的概念一般在刚刚开始清理工作时很难搞清楚，所以编制的职权目录也不够准确，尤其是与所从事的工作容易混淆。各单位最初清理上报的行政职权目录，填写的可谓五花八门，很不规范。一个部门的行政权力和这个部门所担负的工作是两个完全不同的概念。因此，今年在编制行政职权目录时应注意把握以下几个问题：

(一)“项目名称”要规范。所行使职权的名称，必须依据法律、法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称。有的单位上报的行政权力项目名称使用的是简称，甚至随便列个名称，这不仅仅是看上去不规范的问题，而且给审核工作带来不便，更重要的是将来向社会公布行政职权目录后，一般群众看不明白，造成不必要的麻烦。

(二)行政权力分类要准确。由于大家对行政权力的名称、概念认识不清，在分类上也把握的不够准，加上我们确定的行政权力的类型覆盖面较窄，因此一些单位就把那些不好把握、不好区分的行政权力项目统统简单地列为“其他行政权力”，导致“其他行政权力”类型成了一个“筐”，什么都往里面装。今年，省纪委监察厅将省法制办在搞行政执法责任制工作对行政权力的分类引入了行政权力公开透明运行工作中，并根据行政权力公开透明运行工作的特点和需要，又增加了“非行政许可的审行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、—行政裁决权、行政确认权、行政征用权、非行政许可审批权、内部管理权及其他行政权力”筹十二大类，并对每个类型的概念或者说内含都作了解释，请大家认真区分。关于行政职权目录的排列要按照分类的顺序进行排列，在同一个类别中，要按照法律效力由高到低进行排列。

(三)实施依据要全面。行政职权的来源依据必须使用法律法规的全称，清理时一项权力有多个依据的，都要一一列出。在这个环节中，列出权力的授予依据及其具体条款和内容是关键。

(四)公开的形式、范围和时间要清晰。行政权力公开的形式主要是指通过什么方式公开，比如公开栏公开、工作指南公开、新闻媒体公开、网上公开等；公开的范围主要是指在什么范围内公开，比如是向社会公开，还是机关内部公开、班子成员公开、依法申请公开等；公开的时间是指公开的期限，比如长期公开、短期公开或随时公开。去年个别单位也有把公开的形式、范围和时间填错的，请大家注意区分。

(五)收费依据和标准要明确。履行这项行政权力收不收费，收费的依据和收费的标准必须一一列出，不能含糊其词。按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可，除法律法规另有规定的，一律不得收取费用。实施其他行政权力收费的，都应有法律、法规、规章作依据。

（六）备注的内容要统一。主要注明本项行政权力是省公布的830项行政许可项目中的第几项，这样审核时，这项权力的依据就可以利用行政审批的成果，从而减轻审核的工作量。另外，注明本部门协助配合有关部门行使的权力项目。

(七)领导小组审核批复。局领导小组办公室要各部门的行政权力项目进行全面审核。通过审查，确保清理结果全面、真实、合法、准确，任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。领导小组办公室审核后，对各单位上报的行政权力项目进行批复。但在正式批复前，要对一些有争议的行政权力项目先行协调，统一思想和认识；协调不成的报政府研究决定后再进行批复，以保证批复工作的严肃性和权威性。批复后的行政职权目录由局透明办向社会公开。

三、如何编制好流程图

清理审核编制行政职权目录的目的是给各级各部门行使行政权力依法划定边界，主要解决有什么权力的问题。而给每项行政权力编制流程图，主要解决如何行使权力的问题。行政职权目录和流程图也是相辅相成的，没有行政职权目录，权力的底数就不会清楚；有了行政职权目录，没有流程图，在行使行政权力中就可能出现各种各样的问题。所以，各级各部门应从本单位所行使的行政职权特点出发，遵循权力运行的一般规律，依法制定并公布覆盖各项行政权力运行全过程的流程图。对于流程图的编制应注意重点把握以下几个方面。

(一)依法编制。法律法规明确规定行政权力程序的，要严格按照法律法规的规定编制流程图。比如土地使用权出让方面，《土地法》规定的很明确，我们要严格执行，不执行就形成了“程序违法”。而对于一些法律法规没有规定程序或者说规定程序不够明确的，那么，需要各单位结合实际，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定行政权力的运行程序，减少随意性。

(二)拓展流程图的信息含量。流程图要真正起到制约监督和规范权力拥有者行为的作用，必须要有明确、具体、全面的内容。去年有的单位在编制流程图中，一般都非常简单。比如有个单位编制的职权目录，在一张白纸上画了四个长方型，每个长方型里分别填写了两个字，即“受理一一初审一一复审一一结果”，像这样的流程图编制和不编制又有什么区别，根本起不到监督的作用。所以，经过研究，最后确定的流程图，初步统计共包含了各个主要环节的办理时限、结果公开和公示、举报投诉渠道和办理结果的反馈等十二项重要信息。并要求向社会公开流程图，如果哪个部门或单位不按照流程图规定的内容进行运转，随着群众民主意识的提高，哪个部门或单位就可能当被告。因此，流程图应发挥民主监督和程序监督相结合的作用。

(三)突出监督关口前移。过去，纪检监察机关虽然经常强调加强对权力行使的制约，权力行使到哪里监督就跟踪到哪里。但是，这个非常好的监督思想由于没有一个具体有效的载体，一般来说深入不进去，对权力的监督往往游离于权力行使过程之外，导致监督滞后，结果是在行使权力中暴露出了问题，我们只有采取事后惩戒的办法。这不仅给党和政府及人民群众造成了不良影响，而且不利于保护干部。因此，我们这次在编制流程图时真正把监督关口前移，从管理相对人申请开始，监督部门就开始介入，为权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里提供了可能。当然，要实现监督关口前移还有很多的工作要做。另外，需要说明的是我们转发的流程图，有的内容也没有全面涵盖进去，所以请各单位结合本单位的实际予以充实和创新。

四、几点要求

一是建立工作制度。(1)一般事项实行直接办理制。申报材料齐全的办理人员即收即办，当场办结；申报材料不全需要补正的，一次性告知，补齐材料后当场办结。(2)特殊事项实行承诺制。对需要—专家评审、现场勘察和审核的，出具《承诺书》，明确承办时限、首问责任人和联系电活；需要实地联合勘察的，由行政服务中心统一组织，相关部门参加。(3)上报项目实行代理制。对依法应上报上级行政机关审批的行政许可项目，实行全程代理最大限度地方便管理相对人。(4)限制项目实行明确答复制。对不符合国家政策的申报项目，能够当场或当天认定的，当场或当天认定；不能当场或当天认定的，在承诺时间内答复。(5)行政许可实行公开办理制。对行政许可项目名称、审批依据、办事程序、申报条件和材料、承诺时限、收费依据和标准、办理结果、举报受理部门和举报电话及投诉处理情况等都要予以公开。同时，采取公开承诺书、发放明白卡、开辟网站专栏、利用新闻媒体等多种形式向社会做出公开承诺，并确保践诺兑现。

行政许可事项办结后，行政服务中心应以公告或在政府网站上发布等形式将办理结果公开。并采取直接送达、邮政特快专递服务、免费短信息通知服务等方式通知申请人。

按照《行政许可法》的规定，除法律、行政法规规定的外，买施行政许可和开展监督检查不得收取费用。各级行政服务中心不得违规收取服务费；对国家法律、行政法规规定的收费项目，要设立票款分离的收费窗口，全部收费直接纳入财政专户管理。

二是加强协作配合。对重大行政许可事项，需要两个以上部门审批的，确定一个主办部门，采取“一门受理、抄告相关、同步审查、限时办结’，的并联审批模式。(1)主办部门负责受理、登记行政许可事项，向申请人发出受理通知书并抄告相关部门。(2)相关部门收到抄告单后，在规定时限内对申请事项予以审查，并分别提出办理意见。(3)相关部门审查同意的，签批意见并力口盖公章后将抄告单回执返回受理窗口；审查后认为需要补正有关申请材料或不予许可的，注明意见和理由后反馈给受理窗口。(4)对需要上报上级行政机关审批的行政许可或服务项目，工作人员受理后，应及时向上级机关申报，或转给本部门相关业务机构；相关业务部门及时呈报办理，有关工作人员及时催办，相关人员跟踪督查。(5)主办部门在综合协办部门回执意见后，在规定工作日内做出准予或不准予行政许可的决定。

三是建立健全领导体制和工作机制。(1)切实加强领导。各单位要切实加强组织领导和具体指导。明确一名领导主管，同时确定主管部门、选调专人负责这项工作；要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。(2)分类组织实施。以公开、便民、廉洁、高效为宗旨，针对行政许可的不同特点，积极探索行政许可制度创新。在实行“一个窗口”办理行政许可的模式，对一项行政许可涉及内设两个以上科室的，由一个窗口受理行政许可和反馈办理结果；减少群众负担。同时，有条件的地方要积极探索“网上互联审批”，真正方便群众。(3)完善各项规章制度。各级各部门要结合本地实际，不断总结经验，逐步建立健全管理制度、协调调度制度、公开制度、“一条龙”服务制度等，进一步完善领导体制和运行机制，确保行政权力公开透明运行工作健康、有序、规范运行。(4)强化监督检查。建立健全监督检查制度，及时纠正行政许可实施过程中的违法违纪行为，确保行政许可权依法、公开、公平、公正实施。各单位要素设立举报箱和公布投诉电话，受理投诉和举报，并对执行法律法规和政策规定情况开展效能监察；对违法违纪行为，严肃追究相关人员的责任。(5)有条件的单位提倡实行“通透式”办公。实行“一证、两图、两卡”制度。“一证”是工作人员戴证上岗；“两图”是在综合办公楼内设置“项目审批流程图”和“群众办事导示图”；“两卡”是在领导干部办公室的门上和办公桌上，设置两个职位明示卡，卡上标明领导的姓名、职务、分管工作、办公室电话和手机号码等。使群众进得来门，找得到人，办得成事。

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第五篇：扎实推进行政权力公开透明运行

某市以推进行政权力公开透明运行为突破口，进一步深化政务公开工作，经过一年的努力，取得了初步成效，在推进依法行政、拓宽监督渠道、促进勤政廉政建设、提高工作效率和质量、密切党群干群关系等方面的作用逐步显现出来。

行政权力公开透明运行，是指行政机关依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实现阳光行政，以便接受人民群众的监督。这项工作的开展主要包括全面清理行政权力，编制公布职权目录和流程图，实行动态运行，丰富公开的载体和形式等内容，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。在工作中，我们把行政权力公开透明运行作为进一步深化政务公开工作的切入点，主要把握了“六个统一”：在指导思想上，坚持继承以往政务公开和行政审批制度改革的经验做法与创新公开制度措施相统一；在工作原则上，坚持规范权力运行、强化职责要求与提高工作效能、方便群众办事相统一；在公开要求上，坚持公开权力运行结果的静态公开与公开权力运行全过程的动态公开相统一；在公开层次上，坚持公开基层政府及部门与公开市级政府和省政府部门权力运行情况相统一；在公开内容与范围上，坚持全面公开权力运行情况与公开重要权力和权力行使关键部位相统一；在公开的载体上，坚持发挥传统载体作用与不断丰富公开形式相统一。在实践中，我们着重抓了以下几个方面：

创新工作方式　规范工作要求

为保证试点工作的规范有序进行，我们要求各试点单位必须完成四个规定动作。一是依法依规清理审核。按照行政职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求，依据相关法律法规和政策规定，采取按操作程序自下而上排查和按机构改革“三定”方案确定的部门职责自上而下进行梳理相结合的方式，对本单位行使的行政权力进行全面梳理，经领导班子集体讨论确认后上报上一级领导小组办公室。领导小组办公室会同法制、编制、保密等部门进行审查把关，对各试点单位所拥有的行政权力进行审核规范。其中，三个省级试点单位共清理出行政权力３００６项，经试点单位和省领导小组办公室两级审核，目前确认２７２０项，并对１０项涉密或不宜公开的行政权力项目进行了备案。二是编制公开职权目录。对审核确认的行政权力，按照职权分类进行登记，编制职权目录，逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准、承办处室等。并按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的外，都向社会予以公开。三是制定公布流程图。对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序绘制并公布流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限要求，统一工作标准和程序，避免权力行使的随意性。四是实行动态公开。紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力和权力行使的重点部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动或依申请公开权力运行过程的状况，实现动态运行与全程监督的结合。同时，要求每一项重要行政权力行使后，行使该权力的职能单位在规定时间内填写《重要行政权力动态运行情况登记表》，将权力运行的基本情况定期报告本部门负责公开的机构备案，并按规定在适当的范围内进行公开，保证权力运行过程公开要求落到实处。

丰富公开载体　搭建公开平台

按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜地采取多种形式进行公开。一是发挥传统载体的作用。建立和规范各类公开栏，并通过发放办事指南、明白卡、信息手册、政府公报等形式，更加简便、灵活地向基层和群众公开与权力运行相关的信息。二是充分运用现代通讯技术、网络手段创新行政权力公开透明运行方式。大力推进电子政务，加强政府网站建设，建立统一的公共信息资料库，逐步拓展网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为群众提供快捷、方便的服务，同时实现网上同步公开、实时监督。三是进一步完善行政服务中心的功能。把关系社会经济发展，涉及群众最关心、最直接、最现实利益的行政许可、公共服务等事项纳入中心集中管理，公开办理，充分发挥行政服务中心公开、便民的作用，构建为社会提供高质量公共服务的综合平台。四是不断探索公开的有效形式。倡导实行“通透式”办公模式，改变过去行政机关和部门封闭式的办公格局，实行集中、敞开的透明隔断式办公模式，实现与群众零距离接触。探索利用视频点播技术实现“点题公开”，把与群众生产生活息息相关的部门职权行使情况作为公开重点，通过热线电话、免费自助点播等形式查询政府职能部门行政权力行使的情况。

健全公开制度　保障工作落实

为确保行政权力公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，我们一方面加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，另一方面进一步建立和完善规范权力自身运行的制度。以省政府规章形式颁布了《某市政府信息公开规定》，对主动公开信息和依申请公开信息的公开内容、时限和工作要求做出具体规定；制定了《某市人民政府关于建立健全科学民主决策制度的实施意见》，将决策公开作为省政府决策必须遵循的基本制度；制定了《某市实施行政许可听证规定》，规范和完善了行政许可听证程序。同时，把行政权力公开透明运行情况纳入党风廉政建设责任制考核和民主评议的范围，健全考核评议制度，合理确定考评内容和相应分值，量化考评标准，完善考评办法；建立健全责任追究制度，省纪委监察厅在总结试点单位好的做法的基础上，正在着手制定全省行政权力公开透明运行责任追究办法，并加大监督检查力度，严肃查处违反行政权力公开透明运行要求的行为，做到令行禁止、违者必究，形成有效的行政权力公开透明运行保障机制。