第一篇：91-石狮市近海水域环境污染治理
石狮市近海水域环境污染治理
工 作 动 态
第7期（总第 36 期）
石狮市近海水域环境污染
综合治理领导小组办公室 编2009年7月31日
重要导读：
☆ 泉州市人大常委会今年第二次检查我市近海水域污染整治工作 ☆ 市政府召开重点流域水环境综合整治工作方案征求意见座谈会
泉州市人大常委会今年第二次检查我市近海水域污染整治工作
7月23日，泉州市人大常委会副主任魏坚、颜伟劲和秘书长吴春林带队实地检查我市近海水域环境污染治理进展情况。我市领导黄南康、黄水源、林自育、陈贤明、陈元生陪同检查。
当天上午，检查组先后检查了石狮市中心城区污水处理厂、石狮经济开发区管委会污水处理厂首期工程和中心市区内沟河截污整治项目进展情况；下午，在市公务大厦901会议室召开泉州市近海水域环境污染综合治理检查工作汇报会，听取我市近海水域环境污染治理情况的汇报。检查组充分肯定上半年来我市近海水域环境污染治理方面取得的工作成效。-1-
汇报会上，泉州市人大常委会副主任魏坚强调：一要加强宣传教育，增强责任意识。要深入宣传《水污染防治法》、《环境影响评价法》，努力提高广大群众、企业主的环保意识，坚持持之以恒、长抓不懈，形成良好氛围。二要加强管网建设，提高污水处理能力。要加快中心城区污水处理厂扩建工程和石狮经济开发区污水处理厂建设进度，加强现有污水处理厂的规范管理，落实管网建设责任制，确保污水处理厂处理效率。三要加强监督协调，建立长效监管机制。要扎实推进重点污染源在线监测监控系统建设进度，切实加强工业污染源的不间断监控；要善于协调，主动联系，相互配合，形成合力，确保近海水域污染治理工作按时序进度完成。
市政府召开重点流域水环境综合整治工作方案征求意见座谈会
7月17日下午，市政府副市长陈元生在市公务大厦1001会议室主持召开《石狮市重点流域水环境综合整治工作实施方案》征求意见座谈会。会议传达了省政府黄小晶省长、苏增添副省长、泉州市政府李建国代市长关于重点流域水环境综合整治工作的重要批示精神，以及省环保局关于福清市江阴开发区污染问题的通报；同时，听取了市环保局关于《石狮市重点流域水环境综合整治工作实施方案（讨论稿）》的工作汇报，市委组织部、农办、国土资源局、规划建设局、经济局、财政局、工商局、海事处、等市直部门以及各镇政府（街道办事处）参与方案修改意见的讨论。
会上，陈元生副市长强调：第一，全市各级各部门、各镇（街道）要进一步树立环保意识，真正增强紧迫感和责任感，提高对环保工作的重视程度。第二，要进一步理顺重点流域水环境综合整治工作的领导体制和工
作机制。在市委、市政府的统一领导下，市人大常委会的支持监督下，环保部门要进一步发挥好环境保护统一监督管理职能，体现社会经济发展过程中的环境“纪检”作用；各镇（办）、市直相关部门要在各自职责范围内执行好环保监管职能。第三，要进一步树立重点流域水环境综合整治项目责任单位的主体责任意识，高度重视本辖区本部门水环境综合整治工作，切实抓好整治项目的落实和完成；第四，要进一步完善重点流域水环境综合整治工作通报制度，建立健全环境联动执法机制和执法信息通报制度，确保环境执法落实到位，污染问题切实解决。
简讯
市政府副市长陈元生于7月28日主持召开石狮经济开发区污水处理厂建设工程BOT项目领导小组第二次全体成员会议。会议对项目征地、BOT代理招标公司确定、首期工程围墙砌建等问题形成具体工作意见，并强调项目领导小组各成员单位要主动靠前服务，为项目工程建设的进展提供服务，确保石狮经济开发区污水处理厂首期工程在今年底完成泉州市、石狮市近海水域污染治理计划要求的30%的建设工程量。
永宁镇、蚶江镇、锦尚镇、祥芝镇、鸿山镇分别于7月3日、6日、7日、9日、28日召开镇环境保护工作大会。市政府副市长陈元生均到会指导，要求进一步增强做好环保工作的紧迫感和责任感，在推动经济发展的同时，加大环保整治工作力度，全力完善市镇村三级环保工作的领导体制和工作机制，强化企业环保责任制，坚决杜绝生产企业偷排偷放，鼓励节能减排，落实环保职责，为地方民生负责任。
市规划建设局加大中心城区污水处理厂扩建工程项目建设现场督促
力度。截至7月底，该项目主要建构物MSBR池完成2万立方土方量开挖，859根桩基、63根补充桩基（人工挖孔桩和锚杆桩），以及垫层及其基坑支护及基础工程桩切割打凿、底板基础钢筋绑扎和水泥浇筑，基本完成池壁的钢筋、模板制作，占土建部分工程量约60%。
市环保局建成两座“环境噪声自动监测站”。分别位于市区步行街西侧绿化地和八七路荣誉大酒店门前十字路口，代表中心市区2类和4类声环境功能区监测点。
我市农村垃圾进站补助标准由每吨8元提高到12元，进一步改善垃圾收集处置率。今年上半年，农村垃圾进站处置量约2.8万吨，发放补助款34万元。
送：泉州市近海水域环境污染综合治理领导小组办公室、泉州市环保局，石狮市委办、人大办、政府办、政协办、纪委办，各镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位，黄书记、黄代市长、林常务副市长、陈元生副市长、洪副市长。
第二篇：石狮市近海水域环境污染治理工作动态第3期(总第 32 期)
石狮市近海水域环境污染治理
工 作 动 态
第3期（总第 32 期）
石狮市近海水域环境污染
综合治理领导小组办公室 编2009年 4月2日
重要导读：
☆ 泉州市人大常委会今年第一次检查我市近海水域污染整治工作 ☆ 我市开展近海水域污染整治第二次现场督查及项目建设协调会
泉州市人大常委会今年第一次检查我市近海水域污染整治工作
3月31日，泉州市人大常委会主任傅圆圆带队检查我市近海水域污染整治工作，泉州市委副书记、常务副市长廖小军，泉州市人大常委会副主任魏坚、黄源水，泉州市政府副市长洪泽生，泉州市人大常委会秘书长吴春林等领导参加视察。石狮市领导高云程、黄水源、陈贤明、陈元生、洪维陆及相关部门负责人参加检查活动。
上午，检查组一行先后实地检查了我市南低渠生态治理工程、东西排水沟截污整治工程、东排水沟生态治理工程、中心城区污水处理厂及蚶江水头滩涂养殖情况。下午，在市公务大厦召开泉州市近海水域污染整治工-1-
作汇报会，听取泉州市政府、石狮市、晋江市政府的工作汇报。检查组充分肯定三年来近海水域污染整治工作成效，并指出今后整治目标是要实现水质根本性的好转。
汇报会上，石狮市委副书记、市长高云程表示，年初以来，市委市政府高度重视近海水域污染整治工作，及早筹划，确保资金安排落实；推动落实污水再生利用工程奖励政策，激励企业自觉投入近海治污工作，效果明显；抓好督促落实，每月组织现场检查，确保整治项目按时序进度完成。
泉州市人大常委会主任傅圆圆强调：一要强化宣传教育，从面向领导干部、面向企业、面向执法人员、面向公众强化宣传和贯彻《水污染防治法》，形成全民参与环境保护的浓厚氛围；二要强化责任意识，树立长期作战、长抓不懈、持之以恒的思想，认真落实好泉州市近海整治工作计划；三要强化管网建设，针对存在的各种管网问题，加快建设和修缮疏通配套污水收集管网，提高污水收集率和处理率；四要强化监督管理，突出勤查重罚，从严从重查处企业环境违法行为；五要强化统筹协调，加强项目衔接，形成整治合力；六要强化资金落实，保障财政资金和民间资金来源，克服畏难、疲惫心态，持续运行，确保近海水域污染治理这项“法定作业”落实到位，给老百姓一个满意的答复。
我市开展近海水域污染整治第二次现场督查及项目建设协调会
3月24日，市政府副市长、市近海水域环境污染综合治理领导小组副组长陈元生带领市府办、环保局、农办、规划建设局、经济局、财政局等有关部门领导，并邀请市人大城建工委负责人参加，第二次现场督查我市
2009近海水域环境污染综合治理项目工作进展。
督查组实地查看了市区东西排水沟截污工程、南低渠整治工程、宝盖鞋业工业园区污水管网工程、中心市区污水处理厂二期工程、都宫溪整治工程、市环境监控指挥中心等建设项目，并在市环保局召开2009年近海水域污染整治项目第二次建设协调会，听取各责任单位关于近海整治项目落实情况的工作汇报。
协调会上，陈元生副市长强调，（一）要充分肯定今年11个项目各责任单位高度重视、及早启动、开局良好，泉州市督办10个项目计划1.043亿元，其中财政资金部分3330万元已列入本级资金预算拼盘；
（二）市近海办作为市政府近海治理、泉州湾南岸整治、两江流域整治的协调机构，要进一步加强统筹协调，积极发挥作用，做好项目跟踪督促督查；
（三）各项目单位主要领导要进一步负起责任，按照市委、市政府召开的“项目建设年”部署要求抓好落实，亲自过问具体情况，及时协调有关问题，务求实效；
（四）各责任单位要加强反腐倡廉工作，确保“按时、保质、安全、健康”地完成各项任务，从思想上、制度上、环节上确保干部不想贪、不敢贪、贪不了；
（五）要认真做好泉州市人大常委2009年第一次近海水域污染整治检查活动的各项迎检准备工作。
简讯
市政府决定表彰7家建设污水再生利用工程工业企业。7家企业分别为石狮市海天环境工程有限公司、清源印染发展有限公司、新祥华染整发展有限公司、华宝集团有限公司、华丰针织有限公司、鸿达纺织品整理有限公司、锦兴服装洗烫有限公司，奖励金额共计252.5万元。
市项目建设督查督办工作小组于3月24日和25日对我市11个近海水域污染综合治理重点项目建设进展情况进行第二次督查。
市区东西排水沟整治工程塘园溪富丰段完成工程量40%。基本完成从南洋路至西环路的水沟栏杠及两侧路面的施工作业，西环路至富丰商城两侧的平整、阶梯状挡土墙基础、挡土墙加筋预制块以及桩填基础的施工，完成投资额146万元。
送：泉州市近海水域环境污染综合治理领导小组办公室、泉州市环保局，石狮市市委办、人大办、政府办、政协办、纪委办，各镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位，黄书记、高市长、林常务副市长、陈元生副市长、洪副市长。
第三篇：石狮市近海水域环境污染治理工作动态第4期(总第 33 期)
石狮市近海水域环境污染治理
工 作 动 态
第4期（总第 33 期）
石狮市近海水域环境污染
综合治理领导小组办公室 编2009年 4月30日
重要导读：
☆ 市政府陈元生副市长赴建明华夏两家企业召开搬迁现场办公会 ☆ 我市开展近海水域污染整治第三次现场督查及项目建设协调会 ☆近海水域污染整治工作逐步建立长效机制
市政府陈元生副市长赴建明华夏两家企业召开搬迁现场办公会
4月13日，市政府副市长、市近海水域环境污染综合治理领导小组副组长陈元生带领市府办、环保局、国土资源局、规划建设局、经济局、蚶江镇、锦尚镇政府等单位负责人，到石狮市建明染织厂有限公司、华夏电脑印花有限公司现场办公，研究两家企业搬迁有关工作。
会议听取了该两家企业负责人以及市环保局、国土资源局、规划建设局、经济局、蚶江镇、锦尚镇政府等相关部门关于搬迁工作及需协调解决问题的汇报。会议指出，建明染织厂、华夏电脑印花厂两家企业是我市最-1-
早的第一批漂染印花企业，为我市服装产业链产业的构成及建设全国休闲服装名城作出了积极的贡献。根据2006年泉州市人大十三届七次会议〘关于加快近海水域环境污染治理的决议〙，为彻底改善泉州湾南岸近海水域水质，根据〘泉州市近海水域环境污染综合治理方案〙精神，石狮市建明染织厂、华夏电脑印花厂搬迁工作已列为“十一五”期间我市近海水域污染整治工作项目之一，市政府要在“2009年完成调研并制定搬迁方案，2010年12月底前完成搬迁工作”。
陈元生副市长强调，市直各相关部门、相关镇政府应认真贯彻国家关于节能减排的大政方针，从落实泉州市人大十三届七次会议决议和实施市政府市长环境保护目标责任书的高度出发，按照各自职能和我市“退二进三”产业导向要求，全力支持、稳步推进建明染织厂、华夏电脑印花厂两家企业搬迁工作，多管齐下，几条腿同时走路，确保按照泉州市人大、市政府规定的整治目标分阶段实现。
我市开展近海水域污染整治第三次现场督查及项目建设协调会
4月23日，市政府副市长、市近海水域环境污染综合治理领导小组副组长陈元生带领市府办、环保局、农办、规划建设局、经济局、财政局等有关部门领导，并邀请市人大城建工委负责人参加，第三次现场督查我市2009近海水域环境污染综合治理项目工作进展。
督查组实地查看了市区东西排水沟截污工程、宝盖鞋业工业园区污水管网工程、中心市区污水处理厂二期工程、都宫溪整治工程、石狮市建明染织厂有限公司搬迁等建设项目，并在市环保局召开2009年近海水域污染
整治项目第三次建设协调会，听取各责任单位关于近海整治项目落实情况的工作汇报。会议指出，今年11个近海整治项目开局良好，但进展不
一、不容乐观，尤其是投资进度跟不上。
陈元生副市长强调，（一）各责任单位要高度重视，进一步增强干部责任心，深入地、具体地抓好项目建设，要紧扣时间和投资进度，确保各个项目按计划进度推进；
（二）要认真落实项目单位主体责任意识，加强对项目建设的管理和协调，严格执行项目预算，确保项目建设生产和廉政“双安全”；
（三）要加大环保执法力度，强化企业环保责任意识，每季度至少登报通报1起环境违法案件。
近海水域污染整治工作逐步建立长效机制
三年来，我市近海水域污染整治工作，逐步形成“市委市政府领导、各部门分工负责、环保部门统一监管、公众积极参与”的管理体制，建立“制定计划、分解落实、监督检查、考核评比、责任追究”的运行机制，有效解决和突破整治工作中各种节点难点问题和体制机制障碍。
制定计划。每年根据泉州市下达的任务计划，结合石狮工作实际，每年确定一批重点整治项目，三年来，投入6.84亿元实施建设74个项目。
分解落实。按照“各司其职、各负其责、分工协作、密切配合”的原则，将每任务计划分解落实到各具体责任部门单位。
监督检查。形成了市政府领导现场督查、专门机构督查、部门联合督查、网上督查等四种主要形式。
考核评比。参与泉州市近海水域环境污染综合治理工作、季度考
评，考评结果分“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次
责任追究。根据〘中共石狮市委、石狮市人民政府关于落实〖中共泉州市委、泉州市人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定〗的实施意见〙（狮委〔2008〕18号）精神，泉州市督办项目考核“不合格”的，由市委、市政府对项目责任单位给予通报批评，取消当年评先评优资格，各镇、街道承办项目考核“不合格”的，同时给予“黄牌”警告，行政主要领导、分管领导必须向市人民政府作书面检查说明。
简讯
市环保局认真落实强化企业环保主体责任意识的各项措施。今年来，在石狮日报上登报承诺重大环境违法案件1起，向人民银行、银监部门通报环境违法信息1条；认真执行“严管勤查重罚”措施，立案查处3起，罚款14.0997万元。
石狮市宝盖鞋业工业园区污水管网工程，完成项目招投标、污水泵站静压桩和维护桩施工，以及污水管道工程主管拉管600多米施工。
石狮市东西排水沟截污工程东沟大埔支路至曾坑八七路桥段整治改造工程，由福建省顺荣建设有限公司中标承建，现开始进场施工，并完成交桩放样及临时搭盖拆迁。
送：泉州市近海水域环境污染综合治理领导小组办公室、泉州市环保局，石狮市市委办、人大办、政府办、政协办、纪委办，各镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位，黄书记、黄代市长、林常务副市长、陈元生副市长、洪副市长。
第四篇：石狮市近海水域环境污染治理工作动态第6期(总第 35 期)
石狮市近海水域环境污染治理
工 作 动 态
第6期（总第 35 期）
石狮市近海水域环境污染
综合治理领导小组办公室 编2009年6月30日
重要导读：
☆ 市政府召开全市环境保护工作会议
☆ 市政府召开环保工作专题协调会议
市政府召开全市环境保护工作会议
6月25日下午，全市环境保护工作会议在市公务大厦兴业厅召开。市领导黄南康、陈贤明、陈元生、施心新出席会议。市环境保护委员会、市节能减排联席会议成员、市近海治污领导小组成员，2009年市长环境保护工作目标责任状39个有关单位负责人，各镇（街道）党委（党工委）书记、镇长（主任）、分管环保副镇长（副主任）、环保经办人员，各村（社区）党组织主要负责人等200多人参加会议。
会议的主要任务是：传达国家、省、泉州市环境保护会议精神，总结回顾2008年我市环境保护工作，部署2009年环境保护任务，动员全市上下深入贯彻落实科学发展观，努力推动环境保护工作，服务石狮经济持续-1-
较快发展。会上，市政府副市长陈元生宣读了《2009石狮市市长环境保护目标责任书》，市政府代市长黄南康向市环保局、农办、国土资源局、规划建设局等39个责任单位负责人颁发了2009环保目标责任状。
会上，市委副书记、代市长黄南康强调：一要高度重视，提高认识，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感。各级各有关部门要高度重视，坚持以科学发展观为指导，以对党和人民高度负责的态度，正确处置环境保护与经济发展、干群和谐的关系，增强科学发展意识，加大力度，攻坚克难，推动我市走生产发展、生态良好的可持续发展之路。二要强化措施，落实责任，全力推动我市环保工作再上新台阶。通过严格实施主要污染物排放总量控制、大力推进近海治污、深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、加强环境舆论宣传和环境安全隐患整治等专项工作，完善环保基础设施建设，健全环境保护各项工作机制，推动经济社会又好又快发展。三要加强领导，齐抓共管，确保环境保护工作取得实效。各级各部门要加强组织领导，抓好环保工作落实，形成齐抓共管的合力，在全社会营造人人关注环保的良好氛围。
市政府召开环保工作专题协调会议
6月4日上午，市政府代市长黄南康在公务大厦1001会议室主持召开环保工作专题协调会议。市政府常务副市长林自育、副市长陈元生及市直各相关单位、各镇（街道）主要负责人参加会议。
会议听取了市环保局关于全市环保工作现状和亟需市政府协调解决的问题的汇报，对全市重点污染物减排、近海水域污染治理、畜禽散养户污染整治、近期群众反映强烈的永宁镇梅港沟环境污染整治、各镇（街道）配备专职环保协管员、全市排污费征收和使用、市环境监察大队和市环境
监测站标准化建设等有关问题进行讨论研究。会议指出，环境保护是一项必须长期坚持的基本国策，直接关系到人民群众的生存环境、经济长远发展和社会安定稳定。多年来，市环保系统在人手紧张的情况下，做了大量工作，在工业污染防治、近海水域污染整治、环境基础设施建设、环境保护监管、生态示范创建工作等方面取得了显著成效，但是，全市环保工作与各级党委、政府和人民群众的要求和期待仍有比较大的差距，环境形势依然严峻，仍需市政府在今后的工作实践中继续加强领导、加大对环保的重视和投入，市直各部门、各镇、街道务必共同为环保工作继续做出努力。
会上，市委副书记、代市长黄南康强调：一要统一思想、提高认识。全市各级各部门要从贯彻落实科学发展观的高度出发，本着对石狮人民群众高度负责的态度，充分认识环保工作的重要性和紧迫性，牢固树立责任意识、忧患意识和全局意识，按照市委、市政府的统一部署，认真履行好各自工作职责，全力支持和参与环保工作，进一步形成全市环保工作的坚强合力，促进我市社会经济又好又快发展。二要齐抓共管、形成机制。全市各级各有关部门要认真落实《市长环保目标责任书》工作任务，按照“各司其职、各负其责、齐抓共管、分工协作”的原则，进一步强化部门协作，明确分工、落实责任、提升意识、提高效率、密切配合，做好各项环境保护工作。三要攻坚克难、突破重点。市环保局、规划建设局、经济局、各镇（街道）等各相关责任单位要共同抓好全市近海水域环境污染治理和污染减排两项重点环保任务，狠抓工作落实，狠抓节点难点问题突破，加强督查和协调，确保完成减排任务。四要加强市、镇两级环保队伍建设，强化监管。要强化市、镇两级领导班子抓环保工作的责任意识，市直相关部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，加强本行业的环保工作；各镇（街道）要充分发挥镇（街道）抓环保的责任意识，明确政府主要领导、分管领导的环保工作责任。要加强全市环保队伍和监管能力建设，增强环保现
场巡查和执法监督能力。要有效强化污染企业环保责任主体意识，明确落实企业环保主体责任，并落实到经济、外经贸等各部门工作中去，同时要开展定期不定期的环保现场执法巡查，强化日常环境监督；要加强与经济、建设、工商、司法、公安、安监、供电、供水等部门的联动执法，加大力度打击违法排污企业；对环境违法企业，要按照泉州市的要求，今年全市要完成泉州市下达的12家（每月1家）违法排污企业公开登报承诺工作。要加强环保部门党风廉政建设。建立有效约束机制，防止环保执法人员渎职失职。五要加强宣传、营造环保工作氛围。要充分运用正反两方面典型，大力宣传环保工作先进典型，公开曝光环境违法行为，使广大企业主和公众更加关注环保、认识环保、支持环保、参与环保。
简讯
市政府6月19日召开2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动部署动员大会。市政府副市长、市环保专项行动领导小组组长陈元生出席会议，强调：要通过此次环保专项行动，增强全市企业的环保责任主体意识，强化对重点行业的环境监察，彻底清除环境隐患，并要健全市镇两级环保工作领导机制，加大责任追究力度，不折不扣地执行政府对环境违法案件的处理决定，要通过舆论宣传和“12369”群众举报热线，努力营造全社会参与环境保护的浓厚氛围。
我市成为省再生资源回收体系建设试点城市。
送：泉州市近海水域环境污染综合治理领导小组办公室、泉州市环保局，石狮市委办、人大办、政府办、政协办、纪委办，各镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位，黄书记、黄代市长、林常务副市长、陈元生副市长、洪副市长。
第五篇：环境污染治理
中国特色社会主义理论与实践研究课程设计–––––环境污染治理的制度及实践
专业：地质工程
学号：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇伦、王萌辉、祖琳 授课老师：张秀荣
摘要
“十三五”规划实施以来，中国经济发展进入新常态，环境保护也迎来了重要战略机遇期。然而，在社会经济的发展过程中环境污染问题“欠账”较多，目前的环保形势依然严峻。如何加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板成为中国政府面临的重大挑战。本文列举了我国现存的环境污染的问题，并且自70年代初开始总结我国环境保护的制度与实践，深刻归纳了各个阶段环境保护的特点。根据当前存在的一些不足之处，提出一些建议，以期为我国环境保护研究提供些许参考。关键词:环境污染;制度演变;治理实践
Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices
1.环境污染的现状
1.1农村环境污染现状
首先，从农业生产来看，农药和地膜污染严重。由于我国农村地区对农药、化肥的滥用，直接导致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引发了残留农药和化肥直接对环境的污染;此外，随着大棚农业的发展与普及，地膜也成为农村环境的重要污染源。其次，禽、畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染成为一个重要的污染源。再次，以乡镇企业为主体的工业生产污染也愈加严重。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比重由20世纪80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上1。
我国农村生活污染，主要指包括粪便、污水、垃圾以及由于农村能源结构和用能方式造成的室内空气污染。随着农民生活和生产方式的不断变化，大部分农作物都被焚烧。这样不但浪费大量的资源和能源，损伤了地力，更为严重的是污染了大气，威胁着农村居民的身体健康，已成为农村环境污染的重点2。目前全国农村每年产生生活污水约90亿吨，生活垃圾约2.8亿吨，绝多数污水随意排放，垃圾随意堆置。全国16711个建制镇和14168个乡，生活垃圾年清运量约5700万吨年处理量约3500万吨，对生活污水进行处理的占全部的约8%;571611个行政村，有生活垃圾收集点的约占26%，对生活垃圾进行处理的约占10%，对生活污水进行处理的仅占不到3%。3
伴随着城镇化的进程，城市排污量逐渐增大，加之相关立法的缺失，有些城市往往不顾农村的环境权益，把工业污染转移到农村。农村不仅要消化自己产生的污染，更要承受从城市转嫁来的巨大环境压力，使得农村环境污染早己超出了农村环境的负荷，并成为制约农村持续发展的顽疾面对日益恶化的农村环境，我们的环境治理却显得捉襟见肘。
部分农村基层干部对农村环保认识不到位。不少人在污染防治工作上存在重工业轻农业、重城市轻农村的思想。一些人对农村环保工作在思想上存在畏难情绪，认为农村面积广阔、村民居住零散，建设农村环保体系很难。还有人认为农民素质普遍较低，组织发动难度大。在这些错误认识的主导下，一些农村乡镇一味强求经济效益，自由建设、引进污染严重的生产企业。有的一味追求政绩工程，而对环保基础设施建设重视不够，投入不多；同时，农村居民环保主体意识普遍不浓厚，农村居民生活水平逐年提高，但生活方式并没有随之发
生根木改变。农村居民文化水平和素质总体较低，对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，比较看重眼前有形的经济利益，而忽视潜在的环境危害。
1.2城市环境污染主要问题
作为世界上经济发展最快的国家之一，中国能源消耗量近十年来稳步增长。一是煤炭的消耗在中国的大气污染中起着决定性作用，二是机动车保有量和城市人口随着经济的快速发展而迅速增加，这种趋势在大中城市表现得尤为明显4。我国城市大气环境污染问题日趋严重，每年全国因城市大气污染导致的超额死亡达17.8万人。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气己成为主要污染源，城市大气污染60%一70%源于机动车尾气排放。
由于城市人口数量的增加，其生活污水排放量也不断加大。而且人们向水中排放的废弃物远远高于水的自净能力，除此之外，工业迅速发展，这些工厂有的并没有对污水进行处理，便将这些未达标的污水排放出去，对水体进行污染，这就使得城市的水资源质量不断下降。水资源的污染不仅使我们出现水源紧缺情况，还为疾病的传播提供了有利条件。
目前城市生活垃圾的产生量不断增加，我国城市固体废弃物堆放量己高达70多亿吨，侵占土地约6亿平方米。全国668座城市年清运生活垃圾约2.5亿吨，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引发的社会问题不断增加。
2.我国环境保护制度与实践
环境保护的内容世界各国不尽相同，同一个国家在不同的时期内容也有变化。但一般来说，大致包括两个方面：一是保护和改善环境质量，保护居民的身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；二是合理开发利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源、加强生物多样性保护，维护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。中国的环境保护起步虽然较晚但成就突出，具有自己的特色。从1973年至今共经历了四个阶段。
2.1中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）
1973年8月，第一次全国环境保护会议召开，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。1974年10月
25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。
这一时期的环境保护实践主要有以下4个方面：
（一）全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究
主要有：①北京西北郊污染源调查及环境质量评价研究；②北京东南郊污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究，这是在总结西北郊工作经验基础上进行的，强调了污染防治途径研究的重要性。在水域、海域方面开展了蓟运河、白洋淀、鸭儿湖污染源调查，以及渤海、黄海的污染源凋查。
（二）开展了以水、气污染治理和―三废‖综合利用为重点的环保工作 主要是保护城市饮用水源和消烟除尘，并大力开展工业―三废‖的综合利用。
（三）制定环境保护规划和计划
自1974年国务院环境保护领导小组成立之日起，为了尽快控制环境恶化，改善环境质量，1974～1976年连续下发了三个制定环境保护规划的通知，并提出了―5年控制，10年解决‖的长远规划目标。尽管因缺乏科学的预测分析，目标不切合实际，但仍是一大进步。
（四）逐步形成一些环境管理制度，制定了―三废‖排放标准
1973年―三同时‖制度逐步形成并要求企事业单位执行；1973年8月国家计委在上报国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中明确提出：对污染 严重的城镇、工业企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治好。
2.2中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至1992年）
这一时期，我国环境保护逐渐步入正轨。1983年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策6。1984年5月，国务院作出《关于环境保护工作的决定》，环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。1988年设立国家环境保护局，成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立环境保护机构。1989年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出要积极推行环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、排放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制
7度。同时，以1989年正式实施的《环境保护法》为代表的环境法规体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础8。
这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：
（一）提出―三同步‖、―三统一‖战略方针
根据我国的国情，第二次全国环境保护会议制定了环境保护工作的重要战略方针，提出：―经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展‖，实现―经济效益、社会效益与环境效益的统一‖。
（二）我国环保政策、法规体系已初步形成 1.环保政策体系
在这一阶段中国的环保政策体系已初步形成，如图2-1所示。
图2-1
环境保护政策体系示意图
2.环保法规体系
环境保护法规体系初步形成（图2－2）所示。
图2-2
环境保护法规体系示意图
（三）总结确定了八项有中国特色的环境管理制度
第三次全国环境保护会议总结第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制。
2.3中国环境保护的发展和壮大阶段（1992年至2001年）
1992年党中央、国务院发布《中国关于环境与发展问题的十大对策》，把实施可持续发展确立为国家战略。1994年3月，我国政府批准发布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。1996年，国务院召开第四次全国环境保护会议，发布《关于环境保护若干问题的决定》，大力推进“一控双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的环境质量按功能区达标）工作。9。1998年3月15日，中央计划生育和环境保护工作座谈会在北京召开，国务院发布了《全国生态环境建设规划》;11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》，规定了社会主义市场经济下建设项目的环境管理，增加了清洁生产、排污总量控制等重要内容，并明确了相应的法律责任10。
这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：
（一）控制全国主要污染物排放总量
对12种主要污染物（烟尘、粉尘、SO2、COD、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物）的排放量进行总量控制，要求其排放总量控制在国家批准的水平。
（二）开展中国跨世纪绿色工程规划
组织国家有关各部门、各地方和企业，针对一些重点地区、重点流域和重大环境问题以及履行国际公约的要求，集中财力、物力，实施一系列工程措施，以局部带动 全局，向环境污染和生态破坏宣战。以求20世纪末基本控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，使部分城市和地区的环境质量有所改善，并在2010年逐步实现我国环境保护的总目标。
（三）强调污染防治
全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“两控区”（酸雨污染控制区和二氧化硫污染控制区）大气污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（简称“33211”工程）的污染防治。启动了退耕还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。
2.4环境保护工作的科学发展阶段（2002年至今）
进入2l世纪来，我国政府提出要树立“以人为本”的科学发展观，构建和谐社会的重要战略构想，中国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。国务院于2005年底发布了《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》。2006年4月召开了第六次全国环境保护大会，进一步明确了今后一个阶段的环保目标、任务和政策措施。并且从2007年上半年开始推进的《中国环境宏观战略研究》，是我国环境保护领域的一项重大基础工程，针对未来10—20年我国经济社会发展的前景，提出国家环境战略。112008为了防治水污染，保护和改善环境，保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，修订了《水污染防治法》，并在8月颁布了《循环经济促进法》，以期促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。
针对我国越来越严重的空气污染问题，2013年9月10日颁布了《大气污染防治行动计划》（气十条），加强工业企业大气污染综合治理，保证人民身体健康。并且在2014年又重新修订了《环境保护法》，环境保护法的修订和颁布实施，是生态文明制度建设的一项重要内容，有利于促进我国环境保护事业的发展，有利于解决严重的环境污染问题、切实改善环境质量，有利于推进依法治国方略的实施。在《气十条》取得一定效果之后，国家又于2015月4月发布了《水污染防治行动计划》（水十条），在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，标志着铁腕治污将进入―新常态‖。继《气十条》和《水十条》之后，国务院在2016年5月28日印发了《土壤污染防治行动计划》（土十条），这一计划的发布可以说是这个土壤修复事业的里程碑事件。
这些政策和制度都全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照―五位一体‖总体布局和―四个全面‖战略布局的要求制定的，符合树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是我国生态文明建设不可缺少的法律基础。
这一时期的环境保护实践主要有以下3个方面：
（一）加强生态保护和农村环境保护
国务院成立中国生物多样性保护国家委员会，批准《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)》；国务院办公厅印发《关于加强农村环境保护工作的意见》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》、《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》。截至2012年底，全国累计建成国家级自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。
（二）强力推进污染减排
国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。COD排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。
（三）严格控制气、水、土污染
《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》颁布实施。《气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。《水十条》按照―节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力‖原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。《土十条》提出开展土壤污染调查，推进土壤污染防治立法，严格保护未利用土地，并严控新污染的土地。发挥政府主导作用开展污染治理与修复，加强目标考核，严格责任追究。
3.环境污染治理建议
3.1寻找环保投资的新渠道
我国环保投资总额由2003年的1544.1亿元增加至2011年的9575.5亿元，为消除污染存量，降低污染增量提供了有力的资金支持。随着公众环境意识的高涨和对环境质量的要求
不断提高，环保投资需求正在急速增加。有研究认为，“十三五”期间我国环保投资将达17万亿人民币，环保投资占GDP比重至少要提高至2%以上。要从量上满足环保投资需求，又要从质上保证环保投资的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置资源的模式是绝不可能实现的，必须引入环保投资的PPP模式。环保PPP项目不仅要注重项目和投资的数量增长，更要注重质量提升。首先，应当建立环保PPP项目的效益评估；其次，应当建立环保PPP项目的融资风险预警机制和长期激励机制，来吸引更多的优质民营资本。
3.2开辟环境监管的新途径
新时期的环境监管应在保证事后管理的同时，加强事前监督。环保部门通过督查督办、专项执法、行政管理等多种方式加强对环境污染的监督管理，不过，这些措施大多是事后管理，不能真正发挥监管的威慑力。需要加强项目实施前的监管力度，把污染控制在最小。此外，还应当充分利用环境大数据和现有的污染预警系统，通过对历史污染事故的特征识别和模拟分析，建立污染事故预警体系，按照风险概率分布确定重点监控地区和重点监控企业名单，改变传统的以企业规模作为国控单位的筛选机制。
3.3探索环境管理的新模式
经济发展的高级形式是要素集聚，人口、经济的空间分布造成污染物的空间分布，加之污染物本身的空间特征，使环境管理不得不考虑空间问题。因此，新阶段的环境管理核心在于空间管控，理想的环境空间管控是全方位、立体式、区域化的。首先，环境空间管控是城市规划、土地利用规划、各种专项规划及经济区划、生态功能区划等多个经济社会发展规划的全方位空间规划;其次，环境空间管控是一定空间范围内，大气、水、土壤等环境要素的立体式空间管理;最后，环境空间管控还是多个空间范围的区域化空间协调管理。因此，新时期的环境管理是空间管控，应当充分运用“多规合一”、生态保护红线等空间管控工具，从单一环境要素的独立管理走向社会、经济、资源、环境等多要素的综合管理，从条块分割的多个独立规划走向规划整合，从县域、市域、省域的分层环境管理走向以区域、城市群、经济带为广域空间单元的扁平化统一环境管理。
3.4大幅提升环境治理能力
当前生态文明体制改革框架下，要着力强化生态环境保护法律法规和制度政策的落实与执行，全面提升环境治理能力。强化中央层面生态环境保护的统筹，增强中央各部门之间的
协调，制定一致的行动计划，推动政策在地方层面落地；更多地运用司法手段解决环境纠纷，全面实施行政执法与刑事司法联动，探索建立独立的环境刑事调査队伍，增加环境法庭数量；减少各级政府对自然资源的直接配置和不合理干预，善于运用绿色金融、资源有偿使用和第三方治理等市场机制和手段，充分发挥市场手段的激励作用，以较低的成本、更高的效率保护生态环境。
4.结论
“十三五”时期是中国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标中，第一个百年奋斗目标的决胜阶段。总体上，“十三五”将是发展转型的重要机遇期，中国肩负着重大的历史任务，需要保持经济持续增长，全面建成小康社会，解决社会深层次矛盾，改善生态环境质量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键时期。特别在环境领域，随着《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将生态环境质量总体改善明确为全面建成小康社会总体目标的关键内容，提出了绿色发展的总体方向，环境保护也迎来了重大转型和改善机遇。在这一时期，中国不仅需要满足公众对良好环境质量的需求，还要以更加有限的环境承载力支撑更高、更大的经济发展。把握好这个时期，中国将有望加快补齐生态环境这块全面建成小康社会的突出短板，奠定未来15年—30年年可持续发展以及实现“中国梦”的坚实基础；如果错失这个机遇期，则可能失去转型与改革的主动权，付出更多的发展成本特别是生态环境代价，在世界格局中的地位也将受到很大影响。
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