盐城市农民工提前集中返乡的情况调查与建议

第一篇：盐城市农民工提前集中返乡的情况调查与建议

盐城市农民工提前集中返乡的情况调查与建议

随着全球金融危机对实体经济冲击、影响的逐步扩大和蔓延，国内企业经营环境趋于恶化，随之带来部分企业辞退农民工现象渐趋增多。为此，盐城市组织对辖区农民工提前集中返乡情况进行了摸底调查，发现农民工提前“回流”及其带来的影响和问题值得关注和重视。

一、近期农民工集中返乡的规模及趋势

1、已提前返乡的民工规模占比不大。据不完全统计，该市10月份以来累计已有51269名农民工提前返乡，仅占全市今年外出务工人员总数的2.95%，占市外转移就业总数的4.38%。显然，上述数据表明，盐城市民工提前返乡“回流”虽已露端倪，但尚未形成大规模的“返乡潮”。主要原因是相对于河南、四川等内陆省份而言，苏北盐城务工人员的技能较为熟练，工作效率较高，因此大多不在首批裁员失业之列。

2、提前返乡人员多来自于“个私”和“三资”企业。通过210份提前返乡人员的问卷调查显示，选择“外出务工所在企业性质”比例较高的依次为“个体私营企业”、“三资企业”和“大型民营企业”，其占比分别为45.24%、27.14%和21.43%。这说明上述三类企业受金融危机的冲击影响较重，其裁员的幅度相对较大。

3、提前返乡人员的区域及行业特征明显。从地域来看，多集中务工于上海、江浙和广东地区，此三区域的务工返乡人员占比分别达34%、29%和25.46，合计占比近90%；从行业来看，多集中于服装和机电等劳动密集型企业，此两类行业的务工返乡人员占比分别达34.81%和29.34%，合计占比近65%。

4、提前集中返乡呈现加速积聚态势。尽管目前盐城市农民工提前返乡尚未形成强势的“集团规模”，但从时序进度和发展趋势上来 1

看，已呈现出明显的加速扩张和递进积聚态势。如：全市今年11月1—10日的10天时间返乡就达9355人，11—20日返乡人数增至14140人，21—30日则更是猛增至21832人，在同样的10天时间内，后期返乡人数比前期分别多增了4785人和7692人，增幅分别达51.15%和54.4%。

二、农民工提前集中返乡的主要原因

1、受金融危机所带来的诸多负面因素的影响。首要原因当属全球金融危机所带来的一系列负面影响，其中主要包括所在企业停产或倒闭，占比为10.48%；所在企业裁员，占比为20.48%；所在企业减薪，占比为24.29%；以及一些企业由于产品滞销而被迫转行，占比6.19%，上述系列因素的合计影响比例高达61.44%。

2、受外出务工人员自身素质的影响。据对苏北阜宁县外出务工人员的抽样调查发现，在该县外出务工人口中，文盲、半文盲及小学文化程度的劳动力占23.6％，大专以上的仅占0.6％，即使具有初、高中文化程度的劳动力，也大多缺乏就业所必需的专业技能，一般多从事传统的批发零售贸易业及低层次的服务行业。

3、受企业正常生产周期调整的影响。调查反映，在本轮金融危机冲击下的中小企业倒闭潮中，诸多企业是属于低附加值、劳动密集型的，如纺织、印染、服装、制鞋、玩具、家具等企业，当前的金融危机缩短并加剧了其转型与调整的周期，进而带来了提前返乡人员的增加。因此导致预期提前返乡人员的占比为10%。

4、受惠农政策吸引的影响。近期，国家出台了一系列惠农政策，对部分农民工的吸引力较大，经过盘算后认为回乡种粮食或搞养殖等，比在城里打工收益更高，风险更小，于是便选择了返乡。此外，外出打工使一部分农民工掌握了相关生产技术，积累了一定的资金，熟悉了市场规则，于是他们便借国家惠农政策放宽的机遇，利用多年

打工积累下来的资金、技术等资源回乡“还巢”创业，实现自我价值。

三、对明年的预期

调查发现，农民工对明年整体就业形势并不看好，认为外出务工人数较今年将有所减少，但仍有近三分之一的农民工认为明年将继续外出务工。还有三分之一农民工表示先观察一段时间，春节后再作决定。由于当前就业形势严峻，外出务工时，大部分农民工表示会先选择就业机会，然后再看收入多少。对于明年的收入，的近一半的农民工表示将可能与今年持平，还有近一半表示难以预计。对明年的整个家庭消费支出，半数农民工表示会持平，还有近一半表示将比今年减少10-29%。从调查的情况来看，铁路、公路建筑行业、与“三农”相关的行业将是明年就业较为集中的行业。

四、对省几点建议

第一，加强组织领导，掌握基本情况。主管部门要高度重视农民工返乡问题，及时掌握农民工返乡的动态信息，对返乡农民工情况进行摸底登记，掌握情况和趋势，了解数量和分布状况，以及各自的特长、想法、要求等基本情况。结合产业发展、劳动力需求、农业生产特点等，提出对返乡农民工培训、再转移务工、创业的对策措施。

第二，注重培训服务，提高职业技能。一是加大返乡农民职业培训力度。针对大多数返乡农民工技能单一的特点，及时将职业培训工作重心转向返乡农民工的职业培训，帮助提升市场就业能力，增加技能储备。二是积极开展返乡农民工技能提升培训和转岗培训。针对市场需求，调整职业技能培训结构，大力开展“订单培训”、“定向培训”、“品牌培训”和“项目培训”，落实培训补贴，提高培训后的转移就业率。三是有针对性地开展创业培训。组织有创业意愿的返乡农民工开展创业培训，在政策上给予扶持鼓励和引导，帮助他们返乡创业。四是加强择业观念教育。帮助返乡农民工正确认识当前的经济

形势和就业形势，树立正确的择业、就业观，积极主动地投入到市场就业中去。

第三，主动搭建平台，促进市场就业。一是积极开展职业介绍。广泛收集和发布就业用工信息，积极通过各人力资源市场和新闻媒体及时向社会发布最新的就业信息；二是召开专场招聘会，广泛提供就业岗位；三是积极组织开展劳务输出和就近转移就业。加强与劳务输出合作协议地区劳动保障部门的联系，开展有组织的省外和国际劳务输出。通过企业安臵、农产品加工、灵活就业等形式实现就地转移就业。

第四，落实优惠政策，鼓励返乡创业。一是建立绿色服务通道。对有创业意向的返乡人员积极开展免费创业培训，提供创业项目，在证照办理方面与工商、税务等部门协调，实现“一条龙”跟踪服务；二是利用小额贷款扶持劳动密集型企业度过金融危机。对前景较好、规模较大、岗位较多、吸纳就业能力较强的企业发放小额贷款，保证其正常运转，避免因裁员导致就业形势不稳定；三是要积极支持有创业发展愿望和条件的返乡农民工创办、领办企业和农民专业合作社，并在信贷资金投入、用工、税收、用地等方面给予政策优惠。（盐城市委办）2008年12月9日

第二篇：返乡农民工调查

返乡农民工情况调研报告

2008年四季度以来，受国际金融危机影响，全国经济增速明显放缓，伴随着危机进一步蔓延，对我镇农民外出务工产生一定的影响。我镇农民工非正常返乡人员增加，务工收入下降，农民工外出就业形势严峻，给我镇农民持续增收带来压力和困难，引起各级领导及相关部门高度关注。为了及时了解我镇农民工非正常返乡情况，为各级领导和有关部门加快农村经济发展，提高农民收入提供决策依据，近日，镇政府采取全面调查与问卷调查相结合的方式对全镇农民工外出务工情况及农民工非正常返乡人员进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、当前我镇农民外出务工基本情况

近几年来，我镇农民外出务工从快速增长期转入到稳定发展期，全镇农村劳动力外出务工的规模不断扩大，劳务经济已成为农村经济发展和农民增收的重要组成部分。据统计，截止2008年底全镇农村外出务工人员1.6万人，占全镇农村乡村从业人员比重55.17%。我镇农村劳动力外出务工地域主要集中在长三角、珠三角等经济发达地区，主要从事劳动密集型的工业和建筑业。

二、全球金融危机对我镇当前农村劳务经济的影响

据调查，截止到2008年12月底，受金融危机影响全镇农村外出打工劳动力非正常返乡人数0.8万人，仅占我镇农村劳动力外出打工人数的12.8%，目前尽管从数量上来看还并未形成大批民工返乡潮，但综合多种因素分析，真正对我镇农村劳动力外出务工影响将在春节后，应引起各级政府的广泛关注和重视。

（一）因所在单位裁员或停产、收入明显减少成为农民工非正常返乡的主要原因。

据对全镇5732名非正常返乡人员的问卷调查，受全球

金融危机的影响，全镇0.8万非正常返乡人员中因为收入明显比金融危机发生前减少而返乡的占46.2%，所在的公司（单位）因订单减少而裁员或停产返乡的占37.1%，在外生活成本提高，继续外出打工不划算返乡的占7.6%，所在公司（单位）因经营困难而破产倒闭返乡的占4.5%，认为所处的打工环境明显不适应（包括：住宿不方便、孩子上学不方便、当地人岐视民工、工资不能足额及时兑现、医疗养老失业保险等政策不配套、在当地受老板欺负等）返乡的占1.4%，认为其它原因返乡的占3.2%。

（二）文化程度低的青壮年农民工成为非正常返乡的主流。

从年龄构成来看，全镇非正常返乡回流农民工20岁及以下的占11.7%，21岁至44岁的青壮年却高达61.7%，45岁至54岁的占21.0%，55岁及以上者占5.6%。

从劳动力文化素质来看，受教育低的劳动力返乡的比重大，其中：小学文化程度（包括文盲）以下返乡人员占全部非正常返乡人员的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度仅占10.6%。

（三）经济发达地区返乡人员和外出务工时间较短的人员返乡比例较大。

在调查中从长三角非正常返乡回流的占全部非正常返乡人员的30.0%，从珠三角非正常返乡占23.5%，从本省其它镇非正常返乡回流的占14.3%，京津地区非正常返乡回流的占8.3%。

据调查外出务工时间的长短也是影响非正常返乡的主要原因，在调查中发现外出2－5年的劳动力返乡占到69.5%，2008年当年外出当年返乡的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，长年在外打工而非正常返乡回流的仅占3.7%。

（四）从事劳动密集型及外向型产业的人员受到的冲击最为明显。

据调查，在我镇非正常返乡人员中从事服装加工行业的返乡人员占到22.3%，从事玩具加工行业的占到11.5%，从事电子行业的占到2.8%，从事其他工业的占到3.8%；从事建筑业行业的返乡人员占到26.8%，从事批发零售行业的回流人员占到19.8%，从事餐饮业的占到3.6%，从事交通运输行业的占到1.3%，其他行业占到7.4%。

（五）非正常返乡人员返乡后收入下降明显，少数农村居民家庭生计可能发生困难。

据对返乡人员调查中发现，有81%的人员返乡后不能马上就业，仅有19%的人员在返乡后马上能够就业。

工资性收入一直是拉动我镇农民增收的重要支撑，2008年我镇农民人均纯收入约4500元，其中：工资性收入2443元，占农民人均纯收入已达54.1%。据对我镇非正常返乡回流人员调查了解，有95.8%人认为返乡回流后收入明显减少，其中：有48.3%的人认为每月收入减少2000元以上；有27.9%的人认为每月收入减少在1500-2000元；有9.9%的人认为每月收入减少1000-1500元；只有13.9%的认为每月收入减少1000元以下。

(六)由于金融危机还在蔓延，我镇非正常返乡回流人员春节后继续外出务工的意愿大大降低。

随着国际金融危机对实体经济的影响进一步加深，我镇农民外出务工就业的形势愈发严峻，我镇农民持续快速增收的压力加大。

调查显示非正常返乡回流人员中有71%的人员春节过后不准备外出务工，仅有29%的人员在春节过后继续外出务工，表明绝大多数农民工对金融危机冲击下，外部打工形势不看好，对将来感到迷茫。

三、对稳定和发展我镇农村劳务经济的措施和建议

（一）加强宣传引导，做好农村稳定工作，确保农民收入持续增长。采取多种措施加强对当前经济运行形势和宏观经济政策的宣传，坚定各级政府与广大农民发展农村劳务经济的信心，困境之中困难之时，信心比黄金更加珍贵。同时

进一步贯彻中央2009年一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》要求的积极扩大农村劳动力就业，切实解决当前农民工就业困难和工资下降等问题。中央在2008年底追加的1000亿拉动内需的资金，我镇积极争取了2.9亿元，主要用于煤矿棚户区改造和农村民生工程、农村基础设施项目的投入，各级政府及有关部门要采取有力措施，充分利用投资项目的带动功能，最大限度安置好农民工就地就业，努力增加农民的务工收入。

（二）加强对农民外出务工人员的技能培训。“工欲其善必先利其器”，政府有关部门要加强组织农民工实用性、针对性的业务技能培训，帮助提高农民工业务素质和就业竞争力。在调查全镇非正常返乡回流农民工对政府的建议和希望中，首先选择有关部门加强业务技能培训的高达64.8%，由此可见农民工对本身职业技能提高是多么急迫与渴望。

（三）强化和完善政府职能，提高为农村劳务经济服务水平。发展农村劳务经济是一项巨大复杂的社会系统工程，涉及政府多个职能部门和社会方方面面，目前实行的联席会议制度统筹协调的力度弱，解决困难问题有些力不从心等，建议镇政府对现有相关部门力量整合，建立起调度有力协调有序的长效运转专门机构，以适应镇场经济条件下，对农民工的管理和服务，提高服务水平与服务效率。我们仅以农民工外出组织化程度为例，据了解当前我镇农民工以老乡亲戚介绍方式结伴自发外出务工占绝大多数，而通过政府职能部门或镇场中介形式组织外出务工的尚微不足道，我镇广大农民工对外地务工需求准确信息和行情迫切渴求，并希望有关部门搞好信息服务，以便减少外出盲目性及辛苦求职的旅途奔波，减少开支。

（四）借鉴外地经验与我镇实际制定出台帮扶农民工创业就业的优惠政策。外省、镇有许多扶持和帮助农民工就业和创业的先进经验，我镇可以结合自身的特点和实际，在充分调查的基础上，制订相关政策和措施帮助和支持农民工就

业和创业。如：我镇可否将失业返乡农民工在城镇创业就业人员纳入小额贷款扶持范围。是否对诚实守信企业在资金周转困难时，减免农民工工资保证金存入等。

第三篇：返乡农民工调查问卷

返乡农民工调查问卷

1．您的性别是（）

A、男B、女

2．您的月收入是（）

A、没有收入B、2000以下C、2000~3000D、3000~5000

E、5000~8000F、8000~15000D、15000以上

3．你认为农民工返乡就业时主要应该考虑什么问题（）

A、工作竞争情况B、消费水平

C、孩子读书问题D、政府的政策是否有利于就业

其他（请注明）

4.你如何看待农民工返乡问题？（）

A、在国际金融危机下这是必然事件。B、农民工返乡是个偶然现象

C、大批农民工返乡会加重政府负担。D、其他（请注明）

5．你认为农民工返乡的好处有哪些()

A、工资待遇理想B、工作不太劳累

C、能经常和家人在一起D、其他（请注明）

6．你觉得返乡农民工返乡就业过程中，最大的阻碍是什么？()

A、政府不重视，政策没有帮助B、企业要求高，就业岗位少

C、自身条件不足D、其他（请注明）

7、你觉得返乡农民工自身该怎么做？()

A、向政府求助，希望政府安排就业B、自找门路，自己创业

C、去其他地方打工D、不知道

8、你认为农民工希望在就业中得到政府怎样的帮助？()

A、举办一些技能培训班B、统一举行面向农民工的招聘会

B、给予经济补贴D、做好农民工社会保障和公共服务 E、其他（请注明）

第四篇：返乡农民工调查问卷

返乡青年农民工就业创业情况调查问卷

为了了解农民工返乡创业的一些基本情况，发现农民工返乡创业存在的一

些问题特开展此调查。

请按要求认真填写调查问卷，谢谢您的参与！

调查地点：市（县）镇（街道）村（居委）

一、返乡农民工基本情况

1、姓名：

2、性别: 男[]女[]

3、年龄：

4、文化程度：（）

[1]小学[2]初中[3]高中（中专、职技校）[4]大专及本科[5]本科以上

5、本次返乡时间：年月

6、以往（两年前）返乡原因：（）

[1]因工作难找返乡[2]因收入低返乡创业[3]受中央支农惠农政策的影响

[4]其他

二、返乡前就业情况

7、返乡前就业的主要地区：（）

[1]北京、上海市区及周边[2]江苏、浙江一带[3]广东一带[4]其他

8、所从事的职业（主要）属于以下哪个行业：（）

[1]制造业[2]建筑采掘业[3]住宿餐饮业[4]交通运输业[5]居民服务

[6]其他行业（请说明）

9、就业身份：（）

[1]有正式合同的职工[2]无正式合同的职工[3]一般自营劳动者

[4]独立经营的私营雇主[5]合伙经营的私营雇主[6]私营企业雇主

[7]正规注册单位的个体工商户老板[8]非正规注册单位的雇主或老板

[9]亲朋单位的帮工[10]合伙人[11]其他

10、就业是职业性质：（）

[1]技术工种[2]非技术工种[3]不变分类的其他劳动者

11、离开打工所在单位时的该单位的运行状况：（）

[1]正常运行[2]停产、半停产、放假[3]正在办理转让或兼并

[4]暂时关闭[5]破产倒闭

12、此次返乡主要原因：（）

[1]受金融危机的影响，企业处于停产、半停产或破产倒闭的状态，被打工所在单位解雇或解散

[2]劳动合同到期后企业不再续签或提前解除劳动合同

[3]（对于做生意者）生意不好做，提前回来了

[4]行业普遍不景气，现有技能无法找到工作

[5]家乡对农民政策扶持力度大，想回家就业

[6]家庭因素

[7]其他：

三、就业创业及培训意愿

13、您今后的打算：()

[1]准备种地了或者做与农林牧副渔相关的事情[2]留在家乡附近寻找工作

[3]自主创业[4]歇一阵子（或者是忙忙家里的事情），再寻找机会出去找事情做[5]正在寻找其他的外出就业机会[6]其他

14、您认为自己还没有外出工作的原因：（）

[1]技能素质不能适应企业用工需求[2]缺少合适的就业岗位信息

[3]由于家庭等多因素，暂时不想外出打工[4]想等待一段时间，在寻找就业机会[5]家乡附近的工作岗位更适合自己[6]其他

15、根据以往经验，你进入城市后能否迅速找到劳务市场：（）

[1]是[2]否

16、你认为最适宜的就业创业行业主要有：（）

[1]零售[2]服务[3]食品[4]建筑[5]其他

17、你认为创业面临的主要困难有：（）

[1]资金[2]技术[3]政策[4]其他

18、你认为政府应该为创业提供哪些服务：（）

[1]基础设施[2]技术咨询[3]融资政策[4]其他 非常感谢你的合作！

被调查者联系方式：调查时间：

第五篇：返乡农民工培训的调查与思考

返乡农民工的调查与思考

摘要：受金融危机的影响，大量外出务工农民工返乡进行创业就业。农民工返乡创业在很大程度上促进了县域经济发展,对于解决“三农”问题,促进城乡一体化,建设社会主义新农村,贯彻落实科学发展观具有重大的意义。但是,由于国家政策扶持力度不到位,导致农民工参与培训的积极性不高,在创业的过程中也存在着许多的困难。在深入调查研究的基础上,文章分析了返乡农民工自主创业的基本情况和存在的主要问题,并针对如何科学引导和帮扶农民工返乡创业提出了策略建议。结合对湘潭市返乡农民工创业就业情况的调查，分析了农民创业就业状况，并提出相应的建设与对策，以期待为湘潭市返乡就业创业提供参考。关键词：返乡农民工、原因、问题、思考

目录

一、返乡农民工调查…………………………………………(3)

二、引发农民工大量返乡的原因……………………………(4)

三、面临的问题………………………………………………(5)

(一)返乡农民工转移就业困难仍然很大………………………(5)

(二)农民工返乡带来的社会影响问题………………………………(5)

四、思考与对策………………………………………………(6)参考文献………………………………………………………(6)

返乡农民工的调查与思考

一、返乡农民工调查

该研究试图通过调查,了解金融危机背景下返乡农民工就业和创业现状,并对当前现状进行分析、探讨,从而归纳出返乡农民工在创业过程中的方向选择及创业过程中遇到的问题,并以此为基础,剖析现象成因,找出问题所在,提出相应建议。

（一）调查对象

湘潭市的返乡的农民工。

（二）调查程序

调查时间为2012年9月1至2012年12月1,主要采用问卷调查与访谈的形式。第1步:根据研究目的制定调查问卷;第2步:与乡镇村民委员会或者街道居民委员会联系,确定返乡农民工人数及家庭住址;第3步:发放问卷;第4步:回收调查问卷,统计调查结果,对结果进行分析与研究。

（三）调查结果

1、基本调查状况

从农民工群体的性别组成来看,男性占60%,女性占40%。其中,18~25周岁的占20.3%,26~30周岁的占28.5%,31~35周岁的占22.5%;36~40周岁的占18.3%,40周岁及以上的仅占10.4%。农民工群体中,小学及其以下文化程度的占18.5%,初中文化程度的占36.0%,高中、中专文化程度的占27.7%,大专及以上文化程度的占17.8%。在被调查的群体中有70.30%的农民工已婚,55.30%的农民工已生育1个子女,26.0%的农民工生育2个及2个以上子女;43.50%的农民工家中需赡养2位老人,26.5%的农民工家中需赡养3位或3位以上老人。

2、湘潭市农民工返乡就业状况

调查数据显示,农民工中从事体力劳动的占48.8%,从事脑力劳动与体力劳动相结合的占40.2%,从事脑力劳动的仅占11%。农民工工作的显著特征是劳动时间长、劳动强度大、危险性高。他们每天工作大多超过8 h,农民工群体每天平均工作时间为9.4 h。农民工就业工资主要集中在600~1 000元/月之间。每月无收入的占7.80%,600元以下的占20.00%,600~1 000元的占40.6%,1 000~1 500元的占21.3%,1 500~2 000元的占7.5%,2 000元以上的仅占2.80%。其中有50%左右的农民工是家庭主要经济支柱。

3、返乡农民工创业状况

根据调查数据,有26%的返乡农民工正在创业,表示有意愿但是有困难的占26%,有8.8%的返乡农民工曾经创业,但是现在已停止,60.7%的返乡农民工有或者曾有创业意向,有27%的返乡农民工没有创业打算,而仅有11.8%的农民工对是否创业表示无所谓。农民工返乡后创业地点有66.8%的选择在城镇,在农村自主创业的占29.30%。对于创业方向,13.5%的返乡农民工选择批发零售,其所占比例最高;其次为建筑业、住宿和餐饮业并居第2位,分别占10.75%和10.00%;农业和食品加工业并居第3位,分别占8.75%和9.00%;以下依次为电子机械制造业、交通运输和邮政、中介服务、房地产业等。调查数据显示,23.80%的返乡农民工选择种养大户,其次分别为商业流通业(9%)、农产品经纪人(8.50%)、农资经销商(8.30%)、农村服务业(6.8%)、农村娱乐业(6.8%)。返乡农民工强烈的创业意愿中,选择独资的占41%,与家人合伙的占36%,与村里人合伙的占8.5%,与村外朋友合伙的占11.7%,以地产为股招商的仅占2.8%。调查数据反映出返乡农民工有强烈愿望,但他们也充分认识到创业的不易。

二、引发农民工大量返乡的原因

中国在实现工业化的过程中，有着大量农民工群体，他们为经济的迅速发展做出了贡献。具有关资料显示，将近百分之八十的农民工集中在东南沿海地区。这些方面的产业特点是咦外向型经济为主，以出口为导向，用工需求和国际经济周期有很大关系。一是受国际金融危机的影响。沿海部分出口生产企业受到冲击，开始裁员、降薪或关闭以求自保，农民工成为首选对象。尤其是对我国劳动密集型企业影响最大，尤其是那些制衣、制鞋等外贸出口行业，企业发展可困难，不得不裁员、降薪。农民工的文化程度和职业技能偏低，这部分人首先受到冲击。

是受用工信息缺乏的影响。很多人都是通过熟人介绍和自己找工作，有一部分人是看到别人在某一地方打工还可以，就随波逐流到那地方找工作。比如45%的农民工集中在东南沿海务工，由于东南沿海企业破产倒闭，去南方务工的渠道减少，出现整个务工集体失业或返乡现象，而新的就业信息又未能掌握，导致滞留农村。

是受务工技能缺乏的影响。调查的110名返乡农民工中，输出前接受技能培训的34人，占30.9%，未接受任何技能培训的76人，占69.1%。可见农民工大多务工技能欠缺，主要靠劳力、苦力务工，在劳动力市场供大于求的形势下，他们中的一部分人被拒之门外。

是受农村新政策的召唤。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后，国家和各级政府陆续出台了一系列新的支农惠农政策，如新的粮食收购政策以及新的土地政策的出台，对农民工返乡具有一定吸引力。尤其是在当地企业不景气的情况下，一些农民工在外摸爬滚打多年，在打工的过程中掌握了一些技术，积累了一定的资金，同时也在打工的过程中发现了商机，有了回乡创业的愿望，因而提前返乡创业。

是农民外出务工一般是以血缘、地缘、人缘关系为纽带结伴而行的，这个团体平时联系紧密，当其中一部分人结队提前返乡后，也会影响其他的农民工提前返乡。

三、面临的问题

目前返乡农民工就业形势随着经济企稳向好而逐渐好转,但仍有一些问题与矛盾不容忽视。

(一)返乡农民工转移就业困难仍然很大

一是经济增长放缓,就业岗位供给不足。根据就业弹性理论,经济增长速度的快慢直接影响劳动岗位供给的多少。从实际情况看,由于受世界经济拖累,国家整体经济仍不景气,部分企业开工不足,制约了就业岗位的增长。从根本上影响了农民工的转移就业。

二是职业培训覆盖面偏低。受访的返乡民工中只有45.86%的人接受过再就业培训。究其原因:一方面是政策宣传力度不够,很多偏远乡镇的返乡农民工根本不知道有农民再就业培训,另外部分农民工文化程度偏低,担心自己学不会掌握不了。

三是就业信息渠道单

一、闭塞,影响就业效率。外出的农民工五成以上是通过亲戚朋友介绍的方式获得劳动就业信息,缺乏其他手段,很多原来在广东打工的农民希望改到长三角地区寻找机会,但苦于不了解情况,无法及时有效掌握就业信息,在一定程度上也影响了就业效率。

四是社会保障覆盖率低。农民工群体是弱势群体,从中央到地方对返乡农民工问题高度重视,但是其社会保障却相对滞后,失业保险,养老保险参保率基本为零,就算参加了医疗保险也是农村合作医疗。其它如工伤等保险基本上缺失,而大部分农民工是在从事相当艰苦甚至高度危险的工作,长时间疲劳过度,安全隐患多,事故时有发生,一旦出现事故,多数只能协商解决,农民工的合法权益得不到保护,基本权利得不到应有的保障,给就业带来不利影响。

(二)农民工返乡带来的社会影响问题

一是增收难。一批农民工因失业而返乡,仍然以从事农业为主,种植业和家庭养殖业是最重要的两个部分,从农民的收入结构来看,目前农民收入主要来自农业经营和外出务工。其中,外出务工收入占60%以上,农业经营约占40%左右,增收难度进一步加大。

二是就业难。当前返乡农民工“四偏现象”突出,即文化素质偏低、年龄偏大、职业技能偏差、对工资待遇要求偏高。同时又由于省外企业用工减少,农民工失业率上升,就业难度相应增加,加之我市就业岗位有限,特别是大学毕业生的数量又在增加,因此,部分返乡农民工难以在短时间内实现再就业。

三是维稳难。当前,最值得关注的问题主要有:一部分失业返乡人员特别是年轻人员已基本适应城市生活,他们没有务农经历,缺乏农业生产知识,也不愿从事农业生产,他们返乡后可能因收入减少,生活水平下降等原因,难免会铤而走险,做出危害社会安定的违法犯罪活动,成为新的社会不安定因素;与农民工一道返乡的随返子女,大多需要回原籍就学,给农村义务教育带来了新的压力;随着返乡农民工在家“赋闲”时间的增长,求知、求富、求乐的愿望以及要求民主、民生、民权、劳动保障的意识将更加强烈,在一定程度上,使得农村社会保障、房屋拆迁、土地征用以及债权债务等新旧矛盾在时间和空间上被压缩在一起,由此可能引发新的群诉群访事件。

四、思考与对策

从返乡农民工整体状况来看,40周岁以下的占民工总体样本的89.6%,农民工群体处于青年化,其群体年龄构成处于最佳劳动年龄段。与其他职工群体相比,农民工群体受教育程度普遍偏低,从而限制了农民工的就业创业领域和工资水平。农民工主要分布在劳动密集型的行业和企业,大多从事苦、脏、累、险、重且技术含量较低、以体力劳动为主的职业或工种。从行业分布看,农民工集中在制造业、建筑业、纺织业、服务行业等,所在企业的性质大多是中小型非公有制企业。

调查数据显示,有28%的返乡农民工认为在他们创业过程中最大的问题是资金筹集困难。由此可以看出,资金问题已成为返乡农民工的创业瓶颈,政府扶持、激励返乡农民工创业,着力点应放在为农民工创业提供优惠的资金政策支持、降低返乡农民工创业难度上。

返乡农民工多数为家庭主要经济依靠支柱,抚养子女、赡养老人的经济负担很重。一方面,由于农民工资金积累少、文化程度低,在返乡后选择创业容易导致家庭经济来源不稳定,致使很多农民工不敢轻易创业。另一方面,返乡农民工担忧创业后会出现经营不善,不善于管理,这一担忧可能来源于以下原因:一是农民工教育程度和知识文化水

平低,思维方式比较传统,营销观念落后,市场开拓能力差,短期行为严重,缺乏长远眼光;二是家族式管理,决策不民主,机制不合理,难以适应市场变化;三是技术水平低,产品品种单一,档次低,缺乏市场竞争力。

2对策建议

(1)政府相关职能部门应为返乡农民工提供创业便利。要进一步优化创业环境,保护返乡农民工的创业热情。按照“非禁即入”的原则,放宽对农民创业工的限制,实施等同于甚至是优越于外资的优惠政策,把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来,形成良好的创业氛围。同时,要正确引导农民工返回当地的乡(镇)和县城所在地创业,以促进小城镇经济发展,推进城乡一体化发展步伐。

(2)拓宽返乡农民工融资渠道。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要根据各地的具体实际情况,对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村和城镇社区中小金融机构,尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司,扶植民间融资。要大力积极稳妥放宽农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资的限制,解决创业过程中遇到的融资难题。

(3)减免农民工返乡创业税费。一方面,要设立科学合理的税收体系,对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免,着眼现实、立足长远,先引导、鼓励和扶助企业发展起来,可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法支持扶持农民工创业。另一方面,要逐步取消对农民创业的相关收费项目,直至实行“零收费”政策。

(4)加大农民工培训力度。部分省市已经实施为农村劳动力提供培训的“阳光工程”、“雨露计划”等项目,由政府出资,组织专业人员开展对返乡农民工技能培训力度,扩大培训对象的覆盖面。对有创业意愿的人群,应充分了解他们的想法和需求,提高培训的针对性和实效性。

农民工返乡问题是是我国现在面临的很大的问题，需要经过科学的分析，做正确的选择，加强对农民的关注。总之，农民工返乡将是我们长期关注的问题。

参考文献

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