小汉镇人民政府关于场镇街道管理规定

第一篇：小汉镇人民政府关于场镇街道管理规定

小汉镇人民政府

关于场镇街道管理规定

为推进城乡一体化建设进程，巩固综合治理成果。坚决整治场镇街道“脏、乱、差”的现象，营造整洁、优美、秩序良好的居住环境，特制定本管理规定。本规定适用于场镇（小汉、新华、兴新场）各企事业单位，商住户。

一、在本场镇范围内居住及临街的企事业单位、个体工商户、镇内居民及生活区内的住户都有搞好责任区范围内“门前三包”工作的责任和义务，即包环境卫生、包绿化管理、包秩序良好。

二、社区居委会和城管中队负责全镇范围内卫生秩序，街道秩序管理和相关费用的收取，场镇各单位、镇域内企业单位、个体工商户及住户必须服从社区居委会和城管中心的管理。

三、凡在场镇区域内从事各种商品经营或者提供其他服务性活动的单位或个人，应严格执行“坐商归店、行商归市”的“两归”管理。所有门市以滴水为界，不得向街面延伸，且货物必须堆放整齐，违者将强制搬移拆除并处20—50元罚款。如确需在街面上摆设临时摊位的，必须向街道办提出申请，由城管办同意并划定区域和范围，收取占到经营费。

四、沿街墙体立面严禁悬挂广告灯箱、广告牌，住户商

店招牌必须严格按照统一规格：高度统一为1.2米，宽不超过店门，厚不超过墙立面10厘米，店招牌以黑底白字为主，商品、货柜、货架、广告牌、广告灯箱严禁摆放在店外，应保持人行道畅通，违者将强行拆除没收并给予处罚。

五、凡场镇区域内装修店铺、新建房屋的单位和个人，应向场镇管理办（社区居委会）提出申请，装修区域应摆放警示标志，房屋修建材料不能乱堆乱放，施工场地不超过地基以外1.5米，务必保持街道畅通。由城管执法中队统一安装制式围进行打围，打围按每间店铺每天交租赁费、占道费和卫生费5元，不足一周按一周计。沿街严禁搭建遮阳棚、雨棚等违章建筑和撑伞、拉布，违者强行拆除并给予处罚。

六、凡在场镇区域内停放的机动车、非机动车应停放在统一规划的停放位置，严禁乱停乱放，违者将由城管执法中心处以50—100元罚款。

七、场镇区域内的公益设施严禁损坏，街道绿化树严禁乱砍滥伐和盗卖。如有违反此条规定者，一经查实将按原价值加倍处罚。

八、场镇各单位、经营户、住户严格执行“门前三包”，按时交纳城市生活垃圾处理费、清运费，未缴纳生活垃圾清运处理费的单位和个人，严禁投放生活垃圾，违者将按照有关条款进行罚款100-200元。生活垃圾自备收容器（塑料袋、垃圾桶）盛装，在统一时间投放（早晨7:00—8:30；下午

6:30—7:30），便于环卫工人统一清运，严禁生活垃圾乱倒乱放乱扔，违者将给予50—100元罚款。

九、户外广告、宣传横幅、短期占到宣传，必须报社区居委会和城管执法中心批准后执行，每幅广告收费标准50—100元。

十、其他非生活性垃圾由居住户自行清运处理，如需街管办清运，双方协商其费用，严禁沿途抛洒和乱倾倒，违者将给予处罚。

十一、在街道需埋设电缆、水管、气管和下水道的单位和个人，必须向场镇管理办（政府社会事务办）提出申请地段、埋设长度。审核后经同意，向社区居委会缴纳50元∕㎡保证金方可挖土埋设，未经许可严禁在街道挖土埋设。违者处以每平方米500元的罚款。

十二、在街道需架设通信线路，电力线路，必须按统一规划位置，严禁乱牵乱搭，影响镇容，违者将由城管中队强制拆除，并对单位进行罚款和通报给其主管部门。

十三、政府垃圾中转站生活垃圾转运处理实行有偿转运，各自运垃圾单位到镇垃圾中转站需及时向中转站管理单位（居委会）联系，商洽转运费并签订转运合同，违者将给予罚款处罚。

十四、保洁员和场镇管理员有权对乱扔、乱倒、乱吐的集体或个人进行批评、教育，并按“四川省城乡环境综合治

理条例”处罚。

十五、本办法所规定的处罚标准均依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市卫生垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《四川省城乡环境卫生治理管理条例》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》。

十六、任何单位和个人不得对街道管理办公室工作人员的正常工作进行阻扰、刁难，违者将严肃处理，情节特别严重的将追究法律责任。

十七、本办法由小汉场镇城乡环境综合治理办公室负责解释。

第二篇：镇人民政府印章管理规定

镇人民政府印章管理规定

为了进一步规范和加强印章管理，维护印章使用的严肃性，现对印章的制发、管理和收缴作如下规定：

（一）印章的刻制

1、各办、所、管理区和镇属临时机构需刻制印章，必须经党政班子研究同意，由党政办公室按规定统一办理；任何部门和个人均不得自行刻公章；

2、各单位领取印章时，必须履行登记、办理交接签收手续。

（二）印章的保管

1、印章必须指定专人保管，镇党委、政府的印章由党政办落实专人保管，各办、所、管理区和临时机构的印章由负责人指定专人保管，专人外出，由负责人指定另一专人保管；

2、印章应置放于保险柜、铁皮柜或者专门加锁的抽屉内保存；

3、发现保管的印章有异常情况或丢失，应该保护现场，及时上报领导或有关部门进行处理。

（三）印章的使用

1、使用印章，必须严格履行批准手续，经批准人同意并签名后方可用印，特殊情况可以由印章保管人及用印人一起打电话向批准人申请，同意后，由批准人补签。

①、使用党委印章，必须经党委书记或党委分管领导同意并签名； ②、使用政府印章，必须经镇长或分管领导同意并签名，分管领导有权批准其管辖范围内事务的印章的使用。涉及下列具体行为的必须先由分管领导审核签名再由镇长签发后方可用印：

A、规划调整、规划选址等，除个人建房外；

B、用地指标调拔、用地性质的变更；

C、涉及政策性减负的各类申请、报告；

D、各类政府性合同、协议。

③、凡需要加盖党政领导个人印章的，必须经领导本人批准； ④、使用部门印章，必须经部门领导批准。

2、使用党委、政府印章，原则上一律在党政办公室内办理；如确因工作需要携带外出使用，须经党委书记、镇长批准，办理借用手续，并指定专人负责保管，用后及时交回党政办公室。

3、盖出的印章，必须保证位置恰当，图形端正、清晰。

4、凡盖章出具的介绍信、证明信、外调信等必须留有存根。严禁出具空白介绍信，如确因工作需要，必须由分管领导在介绍信存根上签名批准。没有使用的介绍信应及时退还办公室，如发现介绍信丢失，领用人应立即向分管领导反映。

5、印章的使用范围

①、党委印章的使用

A、以党委名义制发的公文；

B、以党委名义上报的各种审批表、报表；

C、开具党委的各种介绍信、证明信、外调信等；

D、党委名义颁发的各类奖状、证书。

②、政府印章的使用

A、以政府名义制发的公文，如：请示、报告、工作计划、总结等；

B、以政府名义上报的各类报表；

C、对外开具介绍信、证明信等；

D、以政府名义颁发的各类奖杯、证书、聘书、证件；

E、以政府的名义作出的具体行政行为和抽象行为；

F、以政府名义同有关单位签订的合同、协议书、委托书等； G、其他常规性行政工作用印。

③、领导个人印章的使用

A、与下属单位、村（居）、企业等签订各类责任书（状）；

B、需加盖领导个人印章的文件、报表等；

C、领导本人许可的其他用章。

④、部门印章的使用

A、以部门或临时机构名义上报的文件资料，如：请示、报告、汇报、工作计划、总结、报表等；

B、以部门或临时机构名义出具的平行和下行文件，如：函、通知等；

C、部门或临时机构常规性用章。

6、党政印章的使用程序

①、以党委政府名义印发的各类公文，须持领导签发的原件方可办理用印；

②、以党委政府名义向上级部门报送的各类常规性的报表，由经办人填写，部门负责人签署意见，分管领导批准方可用印；

③、以政府名义作出的具体行政行为和抽象行政行为，由经办部门出具意见，须经镇法制办审核，镇长或分管领导审批，方可办理用印；

④、有关证明等用印，由业务部门提供充足的证据，经业务单位负责人签字，分管领导批准签字方可办理用印；

⑤、凡以政府名义签署的协议书、合同书，须镇法制办审核，镇长或分管领导审批，方可办理用印；

⑥、开具党政各类介绍信、证明信、外调信等，须经分管领导同意，并履行书面批准手续；

⑦、其他特殊情况用印，须由单位负责人签署意见，经分管领导或党政主要领导批准，方可办理用印。

7、所有用印都必须填写《用印申请单》，连同所需用印文件一起递交印章保管人员申请用印，班子领导已签署意见的用印，无需在用印申请单上再行签字，但必须将领导签署意见的原件留存（如不能在用印申请单后附的，需写明原件存放地点，如确有特殊情况不能留存，需在用印申请单上注明）。用印申请单进行流水编号，由印章保管人留存备查。

8、各部门应严格按照权限和有关规定使用公章，违者追究当事人及有关人员的责任，造成严重后果的应给予行政纪律处分，直至追究法律责任。

（四）印章的停用

1、由于机构变动造成的印章停用，有关部门应及时将原印章交回党政办公室，并办理交接手续。

2、印章损坏，应停止使用，有关部门应及时向党政办公室反映，并将破损印章交回以便更换新印章。

3、遇有特殊情况，镇党委、政府有权停用或收回部门印章。

（五）本规定由镇法制办公室负责解释。

（六）本规定自公布之日起执行。

第三篇：场镇街道维修合同

场镇街道维修合同

甲方：XXXXX人民政府 乙方：XXXXX公司

第一条、工程概况

1、工程名称：XXXX场镇街道维修；

2、工程地点：农贸街至福临叉路口、正街李祖军门口；

3、合同价款：维修按每平方米180元的单价给予结算；

4、工程工期：本工程自2011年10月25日至2010年11月30日竣工；

5、工程质量：

（1）、由乙方对破损的路面进行开挖；（2）、基础用片石铺，厚度25cm-30cm；（3）、连砂石调平15cm；（4）、C30水泥砼路面20cm；

第二条、甲方责任

1、负责人民政府断路施工公告的制定；

2、负责协调道路通行的矛盾；

第三条、乙方责任

1、负责按合同和预定维修方案的要求组织施工，保质、保量、按期完成工程。

2、严格执行现行施工规范，文明施工规定。严格执行安全施工的各项规定，落实各项安全措施，如发生与现场施工的安全事故，后

果均由乙方承担。

3、妥善保护好施工现场周围的建筑物、设水、电、气设施不受损坏，如损坏由乙方负责。

4、工程竣工未移交乙方之前，负责对现场的一切设施和工程成品进行保护。

第四条

关于工程质量及验收的约定

1、本工程应达到国家质量评定合格标准。

2、工程竣工后，乙方应通知甲方验收。甲方自接同志3日内组织验收，并办理验收手续。

第五条 关于工程价款及结算的约定

1、本工程所需的各种材料和人工费由乙方垫资。

2、本工程竣工验收合格后，一次性付清全部工程款。

第六条 本合同一式二份，自签订之日起生效。甲方：

乙方：

代表人：

代表人：

****年**月**日

****年**月**日

第四篇：创新场镇管理

构建和谐石河石河镇的情况调查及哲学思考石河镇位于大竹县北部，国道210线和达渝高速公路贯穿全境。全镇幅员面积64.6平方公里，总人口3.5万人，辖13个行政村、1个居委会、126个村民小组。场镇规划面积3平方公里，建成区面积1.5平方公里、常住人口1万余人。近几年，我镇分别跻身省试点小集镇、省特色文化乡镇、市综合经济实力强镇、市工业强镇行列，经济社会事业全面、协调、持续发展。自上世纪80年代开始，特别是XX年撤区并乡建镇以来，我镇始终坚持两手抓，两手都要硬的方针，以参加全市文明场镇竞赛活动为契机，紧密围绕提高居民素质和场镇文明水平的创建目标，坚持创造优美环境、优良秩序、优质服务，强化基础，注重建设，扎实推进，有力提升了石河文明形象。今年3月以来，我们按照县委王伟书记关于创造山前片区场镇管理模式的指示，大胆实践、艰辛探索，总结出一套场镇管理的初步模式概括地讲，我镇的场镇管理是20字模式，即承包管理、领导包片、居民自治、合理布局、强化督查。承包管理。镇人民政府把管理的全部责任和任务承包给场镇管理办公室，双方依照相关法律法规签订书面合同，明确各自的权利和义务、违约责任等。政府给费用、提要求、要效果，按(石河镇场镇秩序管理办法)跟踪检查，履行分析，对发现的问题及相关信息及时反溃承包方自主分解任务，与相关人员签订(垃圾清扫协议)、(主要街道保洁协议)、(垃圾清运协议)，分别对清扫范围、时间、质量等作出明确要求。此举减轻了政府的压力，极大地调动了场管办的积极性，相关人员的责任意识得到明显提高。领导包片。场镇管理涉及到方方面面，只有党政领导亲自抓，才能达到预期目的。在工作中，我们做到了三到位，一是认识到位。我们于4月1日及时召开了党委会，及时传达王书记讲话，深刻领会其精神实质，一致认为，创新管理是促进石河跨越式发展的必然选择，也是提升石河形象的有效途径，更是构建和谐石河的基础工程。

二是组织到位。专门成立了由党委书记为组长，副书记为副组长，相关党委委员和职能部门负责人为成员的领导小组，对场管工作实行统一协调和监督，明确了各职能部门的责任。三是领导到位。在集中整治的攻坚破难阶段，党委委员分组包干，逐摊逐店取缔撑杆搭棚；巩固提高阶段，把11条街道的管理责任全部分解到各党委成员，四个小组挂包四片，全面落实各单位和住户门前三包责任。居民自治。领导是关键、部门要协同、群众要参与、整治才见效。场管工作中，我们通过倡导的方法，广泛吸引群众参与。先后召开了机关干部、街道居民、个体户代表大会，采取流动宣传车、发放资料等形式，反复宣传优化管理的目的意义，适时听取居民的意见和建议。在集中整治的行动中，骨干力量就是镇上居民，他们既是事件当事人，又是整治行为人，极具影响力和感召力。同时请居民代表一同参加，发挥其人格魅力，现场做好疏导说服工作。通过发放(达州市市民文明公约)、(达州市市民文明规范)和(公民道德宣传牌)等形式，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，强化养成教育。由于充分相信居民，依靠居民，尊重居民。把场管根本要求同解决居民关心的具体问题结合起来，反映了他们的利益和愿望，居民易于参与、乐于参与，创新管理就有了深厚的群众基础，赢得了全体居民的支持和参与。合理布局。我们坚持统一规划、合理布局、突出特色、配套建设的方针，加强场镇建设与管理，努力做到四归：农贸归市。引资修建了占地6000平方米的鑫海市场，并投入了使用，对原在大街上买卖蔬菜水果、副食的小商小贩全部归位到市场内，现在的鑫海市场生意兴隆，交易活跃。对新生街和繁荣街自发形成的服装百货和木材市场规范管理，正着手改建原石河农贸市场为综合市场，待竣工后将这两条街的经营户全部归位进去。周边乡镇的流动商贩只许逢场天到政通街人行道摆临时摊，不得影响镇容镇貌。停车归点。拟在原道班房规划修建石河汽车站，正在立项和手续办理过程中。目前，在石清路和石河路的交叉口设置了临时停车点，制作了交通标志牌，并在其他主要街道划定了临时停车地段。广告归栏。为了有效杜绝乱贴乱挂，在石清路和政通街与石河路交叉口设置了广告张帖栏，工商所和场管办暗中查访，严厉处罚，有效规范了广告人手脚。文化归区。石河老街相对冷清，却见证了石河的发展变化。长期以来，影剧院、老年文化中心和图书阅览室，极大地丰富了居民的文化生活，我们充分发挥传统文化的传承功能，又赋予其时代特色，着力引导3家网吧、茶馆、书店向此集聚，着力建设文化一条街。强化督查。为了建立场管和整治的长效机制，由镇党委两名副书记和人大、政协领导组成督查组，督促场管办和相关部门全面落实各项任务，督促党委其他成员挂片区域整改情况，适时向党委办公会通报。同时组建了场管巡查队，由党委委员、武装部长任队长，场管办人员发挥主力作用，轮回巡查，及时通报治理。由于党政重视、部门配合、群众参与，石河场镇管理起点高、开局好、势头旺，取得了初步成效镇容镇貌不断改观。近年来全镇共投资3000多万元，修建4条街道(政通街、小北街、红星左街、红星右街)，建成区街道已有11条，计4.52公里。新建、改建、扩建场镇住房3万余平方米，城镇居民人均达12.3平方米。场镇面积扩大到1.5平方公里，增加256%。干、支街道硬化率达100%，路面平整；各类建筑按规划实施，注重建筑格局，讲究建筑艺术，违章建筑基本得到治理；临街房舍门面整洁，乱贴、乱挂、乱写、乱画现象得到遏止；场镇五化全部达标，去年投入80万元，高规格安装了166盏路灯。道路清扫保洁率和垃圾清运率达100%。垃圾日产日清，规划修建垃圾清运填埋场；乱摆摊、乱设点、乱堆放、乱停乱靠现象明显减少，市场秩序、街路秩序、交通秩序明显好转。文明水平不断提高。我们精心设计各种载体，引导社会新风尚。在全镇广泛开展了正党风、美家风、良民风、促发展主题教育，围绕重大节庆举办各类文艺活动，在干部群众特别是青少年中开展以爱国主义为中心的社会主义思想教育，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为中心的社会主义道德教育，以职业道德

为主线的职业道德、职业责任、职业技能、职业纪律教育，以及家庭美德教育和以普法为重点的法制教育，场镇居民的思想道德素质和民主法制意识不断提高，社会正义感不断增强。各类治安案件明显减少，无重特大案发生，社会丑恶现象得到遏止，呈现出公平正义、诚信友爱、安定祥和、富于活力的良好局面。镇域经济持续发展。场镇文明建设的不断深化，进一步发挥了城镇的示范作用和辐射作用，推动了镇域经济持续、快速、健康发展。～年国内生产总值19509万元，农民人均纯收入达2980元。各社会事业全面进步。坚持科教兴镇，推动科技进步，加大农业科技推广力度，着力打造苎麻之乡，～年被国标委批准为国家级苎麻生产示范基地。加快企业技术改造步伐，全镇以麻纺业为主的企业完全实现了体制改革，目前运转正常。

九年制义务教育成效明显，适龄儿童入学率达99%，石河中学高考上线人数连续5年居全县农村高完中前列。宣传文化事业健康繁荣，场内及附近村组安装了闭路有线电视，具有特色的民间吹打乐三进省城、四上达州表演，其队伍不断壮大、技艺不断提高，～年被省政府命名为特色文化乡镇，今年又被表彰为全省示范性宣传文化中心。在场镇精神文明建设的全过程中，石河镇按县委、县政府的指示，运用马克思主义辩证法，科学认识和正确处理社会生活的各类矛盾和差异，坚持矛盾分析方法，坚持两点论和重点论的结合，注重矛盾的转化，不断克服形而上学的弊端不断探索场镇管理的有效模式，努力把握城镇精神文明建设的着眼点和着力点，适时进行工作中心的调整和转移，使场镇及全镇精神文明建设呈现出科学化、规范化的发展态势，促进了全镇物质、精神和政治三文明建设协调发展，全面发展与和谐进步。实践基础上的理论创新是推动社会变革和发展的先导，经过总结提炼，模式也给了我们深刻启示坚持物质文明和精神文明的辨证统一，紧紧抓住经济建设这个中心，把精神文明建设放在突出地位来抓。物质文明和精神文明是构成人类文明的两大要素，互相依存，互相促进，互相转化，融合为一个有机整体。在这个整体的构建中，物质文明是基础，精神文明是主导。在推动人类文明日趋昌盛的进程中，物质文明始终居于矛盾的主要方面。因此，必须抓住经济建设这个中心，任何时候都不能动遥同时，在精神文明被忽视，一手硬、一手软的现象还没有彻底克服的情况下，必须把握矛盾的发展趋势，认清矛盾主次地位的转化，不仅在理论上，而且更多地在实际措施上，把强化精神文明建设确定为解决矛盾的主攻方向。在理论认识上，在县委政府的指导下，镇党委要求各级党政领导充分认识精神文明对物质文明所提供的智力支持、精神动力和思想保证。在实际措施上，着力培育四种机制。

一是领导机制。镇上成立了精神文明建设领导小组，各村(居)委、各单位也相应建立了领导小组。各级有领导亲自抓，有关人员具体抓，形成了统一领导、各司其职、互相支持的工作网络和运转格局。二是运作机制。近几年，先后制发了(关于开展文明场镇竞赛活动的通知)和(关于开展文明场镇竞赛活动的实施办法)，精心组织文明城镇创建竞赛活动，对活动内容、形式、程序做了明确规定，使各类创建竞赛活动逐步规范化、科学化。

三是激励机制。镇机关各村(居)和单位都把精神文明建设纳入目标管理责任制，纳入各级创先争优活动，纳入政绩考核，和经济建设同步检查督促，同步评比表彰，并对创建竞赛活动的优胜都规定了明确的表彰措施。

四是约束机制。对场镇管理任务完成欠佳的单位和个人，按规定实行惩戒；场镇管理的效果与挂片领导的工资福利挂钩；镇内文明单位的考核、复查、必须经镇党委、政府加注意见，然后按程序报批；对出现问题的文明单位，按有关规定严肃处理。坚持以经济建设为中心不动摇，又不断完善加强精神文明建设的四种机制，促进了场镇文明水平的不断提高。坚持硬件和软件的辨证统一，切实加强硬件建设，努力搞好场镇管理。镇党委政府认为，在一个时期内着力抓好场镇精神文明的硬件建设，是社会主义精神文明内在的客观要求，是克服一手硬、一手软的实际措施；只有把硬件建设放在十分重要的位置，切实加强教育科学文化事业的基础设施建设，才能营造整洁优美的环境改，为培养、陶治人创造良好的条件。镇上制发的(关于开展文明场镇竞赛活动的通知)和(关于开展文明场镇竞赛活动实施办法)中，把场镇建设、环境卫生建设和模式作为竞赛活动的主要内容，并且从定性和定量的结合上提出了具体要求。在具体行动中，按照谁主管，谁负责的原则，将任务分解到单位、居委会、落实到具体责任，并且层层落实规划，层层落实责任人，一级抓一级，确保场镇建设和管理的各项任务落到实处；本着人民场镇人民建，建好场镇为人民的原则，在经费上实行上级财政支持一点，各单位筹一点，建设单位和个人出一点的办法，尽可能保证创优管理的需要；街道路面、公共厕所、路灯配置等都引入竞争机制，努力加快建设步伐。在着力抓好硬件建设的同时，石河镇切实加强思想道德教育和文明风气的养成教育，使硬件和软件相互作用，相映成辉，让人们的思想情操进一步升华，从而促进场镇文明。坚持内容和形式的辨证统一，全面落实精神文明建设的各项任务，努力探索场镇精神文明建设的最佳形式。一是着力营造良好的社会～氛围，通过召开会议、举办～、印发学习资料、街头宣传等形式，在场镇开展文明知识、道德规范的普及教育和文明风气的养成教育，并利用标语牌、宣传栏等形式强化宣传，逐步形成加强精神文明建设的～态势。

二是选择、创造和利用人民群众喜闻乐见的各种载体。近年来，石河镇开展了卫生单位、综治模范单位等系列创建活动和三风一促主题教育；三是把握内容与形式相互统一的原理，注重各类活动自身内容与形式的结合。始终把文明单位创建活动视作参加文明场镇竞赛活动的龙头，反复强调文明单位创建活动必须紧紧围绕经济建设这个中心，必须以培养四有新人为目标，不断提高文明单位的质量和水平。到～年，全镇共有各级文明单位20个(其中市级9个、县级11个)。坚持政府行为和群众行动的辨证统一，强化政府行为，充分调动群众的积极性。镇党委政府组织

第五篇：创新场镇管理

创新场镇管理构建和谐石河——石河镇创新场镇管理的情况调查及哲学思考石河镇位于大竹县北部，国道210线和达渝高速公路贯穿全境。全镇幅员面积64.6平方公里，总人口3.5万人，辖13个行政村、1个居委会、126个村民小组。场镇规划面积3平方公里，建成区面积1.5平方公里、常住人口1万余人。近几年，我镇分别跻身省试点小集镇、省特色文化乡镇、市综合经济实力强镇、市工业强镇行列，经济社会事业全面、协调、持续发展。自上世纪80年代开始，特别是XX年撤区并乡建镇以来，我镇始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以参加全市文明场镇竞赛活动为契机，紧密围绕“提高居民素质和场镇文明水平”的创建目标，坚持创造优美环境、优良秩序、优质服务，强化基础，注重建设，扎实推进，有力提升了石河文明形象。今年3月以来，我们按照县委王伟书记关于“创造山前片区场镇管理模式”的指示，大胆实践、艰辛探索，总结出一套场镇管理的——初步模式概括地讲，我镇的场镇管理是“20字模式”，即承包管理、领导包片、居民自治、合理布局、强化督查。承包管理。镇人民政府把管理的全部责任和任务承包给场镇管理办公室，双方依照相关法律法规签订书面合同，明确各自的权利和义务、违约责任等。政府给费用、提要求、要效果，按《石河镇场镇秩序管理办法》跟踪检查，履行分析，对发现的问题及相关信息及时反溃承包方自主分解任务，与相关人员签订《垃圾清扫协议》、《主要街道保洁协议》、《垃圾清运协议》，分别对清扫范围、时间、质量等作出明确要求。此举减轻了政府的压力，极大地调动了场管办的积极性，相关人员的责任意识得到明显提高。领导包片。场镇管理涉及到方方面面，只有党政领导亲自抓，才能达到预期目的。在工作中，我们做到了“三到位”，一是认识到位。我们于4月1日及时召开了党委会，及时传达王书记讲话，深刻领会其精神实质，一致认为，创新管理是促进石河跨越式发展的必然选择，也是提升石河形象的有效途径，更是构建和谐石河的基础工程。二是组织到位。专门成立了由党委书记为组长，副书记为副组长，相关党委委员和职能部门负责人为成员的领导小组，对场管工作实行统一协调和监督，明确了各职能部门的责任。三是领导到位。在集中整治的攻坚破难阶段，党委委员分组包干，逐摊逐店取缔撑杆搭棚；巩固提高阶段，把11条街道的管理责任全部分解到各党委成员，四个小组挂包四片，全面落实各单位和住户“门前三包”责任。居民自治。领导是关键、部门要协同、群众要参与、整治才见效。场管工作中，我们通过倡导的方法，广泛吸引群众参与。先后召开了机关干部、街道居民、个体户代表大会，采取流动宣传车、发放资料等形式，反复宣传优化管理的目的意义，适时听取居民的意见和建议。在集中整治的行动中，骨干力量就是镇上居民，他们既是事件当事人，又是整治行为人，极具影响力和感召力。同时请居民代表一同参加，发挥其人格魅力，现场做好疏导说服工作。通过发放《达州市市民文明公约》、《达州市市民文明规范》和《公民道德宣传牌》等形式，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，强化养成教育。由于充分相信居民，依靠居民，尊重居民。把场管根本要求同解决居民关心的具体问题结合起来，反映了他们的利益和愿望，居民易于参与、乐于参与，创新管理就有了深厚的群众基础，赢得了全体居民的支持和参与。合理布局。我们坚持“统一规划、合理布局、突出特色、配套建设”的方针，加强场镇建设与管理，努力做到“四归”：——农贸归市。引资修建了占地6000平方米的鑫海市场，并投入了使用，对原在大街上买卖蔬菜水果、副食的小商小贩全部归位到市场内，现在的鑫海市场生意兴隆，交易活跃。对新生街和繁荣街自发形成的服装百货和木材市场规范管理，正着手改建原石河农贸市场为综合市场，待竣工后将这两条街的经营户全部归位进去。周边乡镇的流动商贩只许逢场天到政通街人行道摆临时摊，不得影响镇容镇貌。——停车归点。拟在原道班房规划修建石河汽车站，正在立项和手续办理过程中。目前，在石清路和石河路的交叉口设置了临时停车点，制作了交通标志牌，并在其他主要街道划定了临时停车地段。——广告归栏。为了有效杜绝乱贴乱挂，在石清路和政通街与石河路交叉口设置了广告张帖栏，工商所和场管办暗中查访，严厉处罚，有效规范了“广告人”手脚。——文化归区。石河老街相对冷清，却见证了石河的发展变化。长期以来，影剧院、老年文化中心和图书阅览室，极大地丰富了居民的文化生活，我们充分发挥传统文化的传承功能，又赋予其时代特色，着力引导3家网吧、茶馆、书店向此集聚，着力建设“文化一条街”。强化督查。为了建立场管和整治的长效机制，由镇党委两名副书记和人大、政协领导组成督查组，督促场管办和相关部门全面落实各项任务，督促党委其他成员挂片区域整改情况，适时向党委办公会通报。同时组建了场管巡查队，由党委委员、武装部长任队长，场管办人员发挥主力作用，轮回巡查，及时通报治理。由于党政重视、部门配合、群众参与，石河场镇管理起点高、开局好、势头旺，取得了——初步成效镇容镇貌不断改观。近年来全镇共投资3000多万元，修建4条街道（政通街、小北街、红星左街、红星右街），建成区街道已有11条，计4.52公里。新建、改建、扩建场镇住房3万余平方米，城镇居民人均达12.3平方米。场镇面积扩大到1.5平方公里，增加256%。干、支街道硬化率达100%，路面平整；各类建筑按规划实施，注重建筑格局，讲究建筑艺术，违章建筑基本得到治理；临街房舍门面整洁，乱贴、乱挂、乱写、乱画现象得到遏止；场镇“五化”全部达标，去年投入80万元，高规格安装了166盏路灯。道路清扫保洁率和垃圾清运率达100%。垃圾日产日清，规划修建垃圾清运填埋场；乱摆摊、乱设点、乱堆放、乱停乱靠现象明显减少，市场秩序、街路秩序、交通秩序明显好转。文明水平不断提高。我们精心设计各种载体，引导社会新风尚。在全镇广泛开展了“正党风、美家风、良民风、促发展”主题教育，围绕重大节庆举办各类文艺活动，在干部群众特别是青少年中开展以爱国主义为中心的社会主义思想教育，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为中心的社会主义道德教育，以职业道德

为主线的职业道德、职业责任、职业技能、职业纪律教育，以及家庭美德教育和以普法为重点的法制教育，场镇居民的思想道德素质和民主法制意识不断提高，社会正义感不断增强。各类治安案件明显减少，无重特大案发生，社会丑恶现象得到遏止，呈现出公平正义、诚信友爱、安定祥和、富于活力的良好局面。镇域经济持续发展。场镇文明建设的不断深化，进一步发挥了城镇的示范作用和辐射作用，推动了镇域经济持续、快速、健康发展。～年国内生产总值19509万元，农民人均纯收入达2980元。各社会事业全面进步。坚持科教兴镇，推动科技进步，加大农业科技推广力度，着力打造“苎麻之乡”，～年被国标委批准为国家级苎麻生产示范基地。加快企业技术改造步伐，全镇以麻纺业为主的企业完全实现了体制改革，目前运转正常。九年制义务教育成效明显，适龄儿童入学率达99%，石河中学高考上线人数连续5年居全县农村高完中前列。宣传文化事业健康繁荣，场内及附近村组安装了闭路有线电视，具有特色的民间吹打乐“三进省城、四上达州”表演，其队伍不断壮大、技艺不断提高，～年被省政府命名为“特色文化乡镇”，今年又被表彰为全省示范性宣传文化中心。在场镇精神文明建设的全过程中，石河镇按县委、县政府的指示，运用马克思主义辩证法，科学认识和正确处理社会生活的各类矛盾和差异，坚持矛盾分析方法，坚持两点论和重点论的结合，注重矛盾的转化，不断克服形而上学的弊端不断探索场镇管理的有效模式，努力把握城镇精神文明建设的着眼点和着力点，适时进行工作中心的调整和转移，使场镇及全镇精神文明建设呈现出科学化、规范化的发展态势，促进了全镇物质、精神和政治三文明建设协调发展，全面发展与和谐进步。实践基础上的理论创新是推动社会变革和发展的先导，经过总结提炼，创新场镇管理模式也给了我们——深刻启示坚持物质文明和精神文明的辨证统一，紧紧抓住经济建设这个中心，把精神文明建设放在突出地位来抓。物质文明和精神文明是构成人类文明的两大要素，互相依存，互相促进，互相转化，融合为一个有机整体。在这个整体的构建中，物质文明是基础，精神文明是主导。在推动人类文明日趋昌盛的进程中，物质文明始终居于矛盾的主要方面。因此，必须抓住经济建设这个中心，任何时候都不能动遥同时，在精神文明被忽视，“一手硬、一手软”的现象还没有彻底克服的情况下，必须把握矛盾的发展趋势，认清矛盾主次地位的转化，不仅在理论上，而且更多地在实际措施上，把强化精神文明建设确定为解决矛盾的主攻方向。在理论认识上，在县委政府的指导下，镇党委要求各级党政领导充分认识精神文明对物质文明所提供的智力支持、精神动力和思想保证。在实际措施上，着力培育四种机制。一是领导机制。镇上成立了精神文明建设领导小组，各村（居）委、各单位也相应建立了领导小组。各级有领导亲自抓，有关人员具体抓，形成了统一领导、各司其职、互相支持的工作网络和运转格局。二是运作机制。近几年，先后制发了《关于开展文明场镇竞赛活动的通知》和《关于开展文明场镇竞赛活动的实施办法》，精心组织文明城镇创建竞赛活动，对活动内容、形式、程序做了明确规定，使各类创建竞赛活动逐步规范化、科学化。三是激励机制。镇机关各村（居）和单位都把精神文明建设纳入目标管理责任制，纳入各级创先争优活动，纳入政绩考核，和经济建设同步检查督促，同步评比表彰，并对创建竞赛活动的优胜都规定了明确的表彰措施。四是约束机制。对场镇管理任务完成欠佳的单位和个人，按规定实行惩戒；场镇管理的效果与挂片领导的工资福利挂钩；镇内文明单位的考核、复查、必须经镇党委、政府加注意见，然后按程序报批；对出现问题的文明单位，按有关规定严肃处理。坚持以经济建设为中心不动摇，又不断完善加强精神文明建设的四种机制，促进了场镇文明水平的不断提高。坚持“硬件”和“软件”的辨证统一，切实加强“硬件”建设，努力搞好场镇管理。镇党委政府认为，在一个时期内着力抓好场镇精神文明的“硬件”建设，是社会主义精神文明内在的客观要求，是克服“一手硬、一手软”的实际措施；只有把“硬件”建设放在十分重要的位置，切实加强教育科学文化事业的基础设施建设，才能营造整洁优美的环境改，为培养、陶治人创造良好的条件。镇上制发的《关于开展文明场镇竞赛活动的通知》和《关于开展文明场镇竞赛活动实施办法》中，把“场镇建设”、“环境卫生建设”和“创新场镇管理模式”作为竞赛活动的主要内容，并且从定性和定量的结合上提出了具体要求。在具体行动中，按照“谁主管，谁负责”的原则，将任务分解到单位、居委会、落实到具体责任，并且层层落实规划，层层落实责任人，一级抓一级，确保场镇建设和管理的各项任务落到实处；本着“人民场镇人民建，建好场镇为人民”的原则，在经费上实行上级财政支持一点，各单位筹一点，建设单位和个人出一点的办法，尽可能保证创优管理的需要；街道路面、公共厕所、路灯配置等都引入竞争机制，努力加快建设步伐。在着力抓好“硬件”建设的同时，石河镇切实加强思想道德教育和文明风气的养成教育，使“硬件”和“软件”相互作用，相映成辉，让人们的思想情操进一步升华，从而促进场镇文明。坚持内容和形式的辨证统一，全面落实精神文明建设的各项任务，努力探索场镇精神文明建设的最佳形式。一是着力营造良好的社会～氛围，通过召开会议、举办～、印发学习资料、街头宣传等形式，在场镇开展文明知识、道德规范的普及教育和文明风气的养成教育，并利用标语牌、宣传栏等形式强化宣传，逐步形成加强精神文明建设的～态势。二是选择、创造和利用人民群众喜闻乐见的各种“载体”。近年来，石河镇开展了卫生单位、综治模范单位等系列创建活动和“三风一促”主题教育；三是把握内容与形式相互统一的原理，注重各类活动自身内容与形式的结合。始终把文明单位创建活动视作参加文明场镇竞赛活动的“龙头”，反复强调文明单位创建活动必须紧紧围绕经济建设这个中心，必须以培养“四有”新人为目标，不断提高文明单位的质量和水平。到～年，全镇共有各级文明单位20个（其中市级9个、县级11个）。坚持政府行为和群众行动的辨证统一，强化政府行为，充分调动群众的积极性。镇党委政府组织

相关人员到崇州市街子镇和宣汉县胡家镇参观学习，认真借鉴和推广两镇经验，在强化政府行为方面采取了一些措施。一是党政领导机关统一规划。各级党政“一把手”都是三个文明建设的负责人，坚持对三个文明建设的目标同时规划，分工同时明确，任务同时下达，检查考核同时进行。石河镇把精神文明建设的个性任务纳入了镇域经济和社会发展的总体规划，明确了奋斗目标，制定了工作细则，确定了工作人员，筹集了资金，把精神文明当做实实在在的事业来看待，做到了认识、工作、措施、资金、人员“五到位”，保证精神文明建设的若干“硬件”逐步完善。二是由党政领导机关统一组织。石河镇的精神文明建设、场镇管理，都以文件形式下发到各村（居）和单位，依赖领导机关的权威和行政约束力，对群众进行有效的组织指挥和引导。创建活动竞赛活动实施规范化领导，广泛吸引群众参与。三是协调，由党政领导机关出面明确各部门的工作职责、权利、义务，形成齐抓共管的合力。四是督查，成立常设的场管督查组，及时推广总结经验，发现问题及时纠正。与此同时，他们十分重视政府行为和群众活动的结合，使群众在参与中受到教育，在参与中得到提高。