水利工程建设与管理规范（共五篇）

第一篇：水利工程建设与管理规范

目 录

上 册

法 律

中华人民共和国水法（1988年）

中华人民共和国水土保持法（1991年）

中华人民共和国经济合同法（1993年修订）中华人民共和国公司法（1993年）

中华人民共和国反不正当竞争法（1993年）中华人民共和国水污染防治法（1996年修订）中华人民共和国矿产资源法（1996年修订）中华人民共和国防洪法（1997年）

中华人民共和国建筑法（1997年）

中华人民共和国土地管理法（1998年修订）行政法规和法规性文件

中华人民共和国建设工程勘察设计合同条例

（1983年）

中华人民共和国建筑安装工程承包合同条例

（1983年）

国务院批转水利电力部《关于黄河 长江、淮河、永定河防御特大洪水方案报告》的通知（1985年）附注：有关江河洪水调度文件目录

水利工程水费核订 计收和管理办法（1985年）国务院批转水利部《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》的通知（1988年）

中华人民共和国河道管理条例（1988年）

国务院批转国家防汛总指挥部 建设部 水利部

《关于加强城市防洪工作的意见》的通知（1989年）国务院办公厅关于贯彻执行《水利工程水费核订计收和管理办法》的通知（1990年）

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（1991年）

水库大坝安全管理条例（1991年）

国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定（1991年）中华人民共和国防汛条例（1991年）

国务院批转国家计委《关于加强水库移民工作的若干意见》的通知（1992年）

国务院关于珠江流域综合规划的批复（1993年）取水许可制度实施办法（1993年）

中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年）长江三峡工程建设移民条例（1993年）

国务院关于海河流域综合规划的批复（1993年）

国务院关于印发《质量振兴纲要（1996年～2010年）》的通知（1996年）

国务院关于进一步加强农田水利基本建设的通知

（1996年）

国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知（1996年）

水利建设基金筹集和使用管理暂行办法（1997年）水利产业政策（1997年）

国务院部门规章

（一）水利工程建设项目管理

水利工程建设程序管理暂行规定（1998年）水利工程建设项目管理规定（试行1995年）国家重点建设项目管理办法（1996年）

水利工程建设项目报建管理办法（1998年）基本建设大中型项目开工条件的规定（1997年）基本建设项目投资包干责任制办法（1984年）水利基本建设项目投资包干责任制实施办法

（试行1986年）

水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定（1997年）

建设项目（工程）竣工验收办法（1990年）水利部优质工程评审管理办法（1996年）

水利部优秀工程勘测奖 优秀工程设计奖评审管理办法（1998年）

水利部关于颁发《地方中小水电建设与管理暂行办法》的通知（1989年）

关于切实加强水利基础设施建设管理工作的通知（1998年）

关于进一步加强水利建设与管理工作的通知

（1998年）

关于进一步加强水利建设工程项目执法监察工作有关问题的通知（1998年）

黄河上中游水土流失区重点防治工程项目管理试行办法（1997年）

高标准节水灌溉示范项目建设管理办法（1997年）重点大型灌区续建配套项目建设管理办法（1997年）黄河下游浮桥建设管理办法（1997年修订）关于加强水利项目财政预算内专项资金管理暂行办法（1998年）

中央财政预算内专项资金水利项目管理暂行办法（1998年）

关于财政预算内资金水利建设项目签定责任书的通知（1998年）

黄河小浪底水利枢纽工程移民安置实施管理办法（1994年）

（二）水利工程建设“三项制度”

水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干

意见（1995年）

关于实行建设项目法人责任制的暂行规定（1996年）水利工程建设项目施工招标投标管理规定

（1998年修订）

水利工程建设项目施工分包管理暂行规定（1998年）国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定（1997年）

关于颁发《水利水电土建工程施工合同条件》的通知（1997年）

关于明确招标设计阶段的通知（1994年）

水利工程建设监理规定（1996年）

水利水电设备监造规定（试行1995年）

关于发布《工程建设监理费有关规定》的通知（1992年）

下 册

（三）水利工程建设质量管理

水利工程质量管理规定（1997年）

水利工程质量监督管理规定（1997年）

水利工程施工质量检查评分办法（1995年）关于工程质量监督机构监督范围和取费标准的通知（1986年）

关于工程质量监督机构监督范围和取费标准的补充通知（1986年）

关于发布建设工程质量监督费的通知（1993年）

（四）水利工程建设造价管理

关于印发《水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》的通知（1998年）

关于试行《水利水电工程可行性研究投资估算编制办法》的通知（1990年）

关于试行《水利水电工程初步设计概算编制办法》的通知（1991年）

关于颁发《水利水电建筑工程预算定额》的通知（1986年）

关于颁发《水利水电建筑工程概算定额》的通知（1988年）

关于颁发《水利水电设备安装工程预算定额》《水利水电设备安装工程概算定额》的通知

（1986年）

关于颁发水利水电建筑工程补充预算定额的通知（1994年）

关于颁发《水利水电工程施工机械台班费定额》的通知（1992年）

关于试行《水利水电工程设计收费定额》和

《水利水电工程勘测收费定额》的通知（1991年）

关于颁发中小型水利水电安装工程预算定额和概算定额的通知（1993年）

关于颁发《水利水电工程利用外资概算编制办法（采购型）》的通知（1992年）

关于控制建设工程造价的若干规定（1988年）关于加强水利工程造价管理工作的通知（1994年）水利水电工程控制投资开展限额设计的规定

（1990年）

（五）水利工程建设资质管理

工程咨询业管理暂行办法（1994年）

工程咨询单位资格认定暂行办法（1994年）工程咨询单位持证执业管理暂行办法（1997年）关于做好工程造价咨询单位资质申报及评审工作的通知（1996年）

《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》及其实施细则的补充规定（1997年）

水利工程建设监理单位管理办法（1996年）水利工程建设监理工程师管理办法（1996年）水利水电设备监造单位与监造工程师资质管理办法（试行1995年）

工程勘察和工程设计单位资格管理办法（1991年）关于工程勘察设计单位资格管理的补充规定

（1992年）

工程勘察设计单位登记管理暂行办法（1991年）水利 水电行业工程勘察设计资格分级标准

（1992年）

建筑业企业资质管理规定（1995年）

水利水电工程施工企业资质等级标准（1995年）水利水电施工单位关键岗位持证上岗管理规定（1992年）

《水利水电施工单位关键岗位持证上岗管理规定》试行意见（1993年）

关于《水利水电工程概预算专业人员持证上岗》的通知（1993年）

水利建设管理人才培养暂行规定（1997年）

（六）水利工程及河道管理

水库大坝注册登记办法（1997年修订）

水库大坝安全鉴定办法（1995年）

综合利用水库调度通则（1993年）

河道管理范围内建设项目管理的有关规定（1992年）关于长江流域河道管理范围内建设项目审查权限的通知（1995年）

关于黄河水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知（1993年）

关于淮河水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知（1993年）

关于海河流域河道管理范围内建设项目审查权限的通知（1997年）

关于松花江、辽河流域河道管理范围内建设项目审查权限的通知（1996年）

河道等级划分办法（内部试行1994年）

河道目标管理考评办法（1994年）

河道采砂收费管理办法（1990年）

关于抓紧实施湖泊管理的通知（1989年）

河道管理单位经营管理承包责任制试点办法

（1991年）

（七）其 他

水利前期工作项目计划管理办法（1994年）水利部前期工作经费回收和基金管理办法

（试行1994年）

水利水电工程项目建议书编制暂行规定（1996年）水利行业利用外资项目前期工作管理办法（1996年）关于水利工程用地确权有关问题的通知（1992年）关于加快水利工程土地划界工作的通知（1995年）水利部关于中央预算内基本建设经营性基金使用管理办法（1995年）

关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法（1996年）

关于印发《基本建设收入管理规定》的通知（1991年）水利基本建设财务管理暂行办法（1991年）转发财政部关于加强基本建设财务管理若干意见的通知（1996年）

关于印发《基本建设财务管理若干规定》的通知（1998年）

水利行业勘测设计单位改建为企业的实施意见（1996年）

建设项目环境保护管理办法（1986年）

关于建设项目办理取水许可预申请的通知（1997年）取水许可申请审批程序规定（1994年）

开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（1995年）

开发建设项目水土保持方案管理办法（1994年）建设项目审计处理暂行规定（1996年）的实施意见》的函（1997年）

关于印发《水利系统文明建设工地评审管理办法》的函（1998年）

关于印发《水利建设工程项目执法监察工作阶段总结》的通知（1998年）

关于印发《治理淮河工程建设管理暂行办法》的通知（1998年）

关于印发《治理太湖工程建设管理暂行办法》的通知（1998年）

关于开山凿石 采挖砂 石 土等矿产资源适用法律问题的复函（1998年）

附录 水利工程建设与管理技术标准目录

第二篇：水利工程建设施工管理

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水利工程建设施工管理

作者：赵建猛

来源：《华东科技》2013年第07期

【摘 要】本文主要是针对目前中小型水利工程建设管理中所存在的问题进行分析，就对如何加强对项目法人、施工、设计及监理单位的管理等方面提出了相应的对策。

【关键词】水利工程；施工管理；对策

第三篇：水利工程建设管理浅析

水利工程建设管理浅析

1、项目实施前存在不少问题

许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程，导致部分工程存在转包和违法分包。另外，水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中有监理单位归属项目法人、设计单位管理的现象。有些监理队伍人员不足，素质较低，部分人员无证上岗;监理工作不到位，比较突出的是作假账，不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

1.1 质量监督检查不力稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分地市质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。

1.2 验收工作不规范由于建设项目数量很多，存在着按照正常程序进行验收的项目不多的现象;病险水库除险加固工程，往往分部工程验收不及时，从整体上影响水库除险加固项目的进度。

1.3 工程资金水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但是，在许多地方存在地方配套、自筹资金难以落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，严重影响了水利工程建设。另外，也存在着工程多次转包的现象，使得工程的实体资金大量流失，进而造成大部分施工企业在为了保证其自身经济利益的驱使下偷工减料。

2、提高水利工程建设管理的建议

2.1 转变观念，树立现代化水利管理观念随着经济和科技的快速发展，推动了我国水利事业的发展，使其由传统水利向现代水利多层面、全方位的转变过程。为了加强对水利工程的建设管理，实现水利现代化，使水利工程的综合效益得到充分发挥。水利工程建设管理工作必须从观念转变上抓起，即从单纯的传统建设管理理念过渡到全方位的现代化建设管理理念。

为了实现水利工程建设管理现代化，管理者在工程建设管理工作中应自觉树立现代化水利建设管理观念。在水利工程建设管理工作中，管理者应当将管理的重点放在实现生态效益与社会效益协调发展的工作上，促进社会效益、环境效益与生态效益的有机结合。同时水利工程建设管理者要树立全面为人民群众服务的思想，重视生态环境问题，树立环境保护意识和人与自然和谐相处的观念，以水利建设工作经济效益、社会效益、生态效益三者的协调发展为最终目标。

2.2 加强领导，落实责任制，依法规范项目法人职责水利行政主管部门应高度重视水利工程建设管理工作，监督检查水利工程的管理养护和安全运行，真正把工程建设建设工作落到实处，保证水利工程建设顺利实施。同时全面落实责任制，实行责任到个人，加强监督和检查。按照水利工程行业规范和技术要求，合理组织施工;一旦出现质量问题，就要追究责任，即工程质量终身制。彻底扭转工程当事人置工程质量于不顾的态度，杜绝工程出现问题一走了之的现象发生。项目法人是项目建设主体，对工程项目建设负总责。应进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为，提高水利工程建设质量，扎实执行建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。

2.3 提高监理人员素质，强化质量监控工作监理工作贯穿于整个水利工程建设的全过程，加强监理工作对工程质量有着重大的意义。首先，重视基层水利行业整体人力资源的开发，精简职工队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到监理的岗位发挥他们的知识才干，同时加强教育培训，提高职工队伍的综合水平。其次，加强水利工程施工的质量监控。对重点工序和部位，设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，同时严格把关，对不合格的工序一律不得验收通过。

2.4 加强施工合同管理工作首先，增强法律观念，依法进行合同管理。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应做出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。其次，在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。加强合同管理控制，杜绝转承包现象。

2.5 加强工程建设安全管理水行政主管部门要加强教育宣传工作，强化安全生产意识，加强对水利工程建设中的安全生产工作，并督促施工单位采取相应的安全保护措施，认真做到零事故率。

2.6 加强水利工程建设资金管理工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质

量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒绝付款，同时切实落实质量保证金制度。

3、结语

加强水利工程的管理工作，我们应该开拓视野，不应局限于管理的技术手段和体制制度层面上，而且还包括管理者的素质水平、思想理念、思维方式等方面。只有全方位、多层面地把握水利工程建设管理的现代化方式，与时俱进，不断发现问题、解决问题，并逐步完善现代化水利工程建设管理体系，才能充分发挥水利工程的积极作用，促进国家经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。

第四篇：水利工程管理现代化与精细化建设探讨—-

水利工程管理现代化与精细化建设探讨

水利现代化是国家现代化的重要组成部分，是国家现代化的重要支撑和保障，是一个不断发展的动态历史过程，其建设标志着从传统水利向现代水利的转变和变革。水利工程管理现代化与精细化，是适应经济社会现代化和水利现代化的客观需要，建立现代的科学的水利工程管理体系的过程，也是水利现代化的重要组成部分，没有水利工程管理现代化与精细化，就没有水利现代化。

一、水利工程管理现代化与精细化概念与内涵

水利工程管理现代化是适应水利现代化的要求，创建一流、先进、科学的水利工程管理体系，其不仅是硬件的现代化，也包括软件的现代化、人的思想观念的现代化、行为方式的现代化，主要包括与市场经济体制相适应的管理体制、科学合理的管理标准和管理制度、高标准的现代化管理设施和先进的调度监控手段、掌握先进管理理念和管理技术的管理队伍等，它是一个动态的过程。精细化是现代工业化的一个管理概念，精细化管理的定义是“五经四细”，即精华、精髓、精品、精通、精密，以及细分对象、细分职能和岗位、细化分解每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节。精细化管理的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，力争最佳。其基本原则是“精、准、细、严”，精是做精、求精，追求最佳、最优；准是准确、准时；细是做细，把工作做细，管理做细，流程做细；严就是执行，主要体现在对管理制度和流程的执行与控制。即通过提升人员素质，加强内部控制，强化链接协作，从而从总体上提升单位整体效益。概言之，精细化管理就是要求将管理工作做到制度化、格式化、程式化，强调执行力。精细化是一种意识、一种观念、一种认真的态度、一种精益求精的文化。如果管理没有达到精细化，就谈不上现代化，同样，如果说实现了管理现代化，那具体管理工作肯定是做到了标准化、规范化与制度化。

二、现代化与精细化建设主要内容

1、管理体制方面

深化水管体制改革，继续完善水利工程管理体制和运行机制，进一步实施内部改革，在人事、用工、分配制度上大胆创新，充分调动一切积极因素，积极推进维修养护队伍市场化工作，全面提升工程管理水平。

2、管理制度方面

按照有关技术标准与管理规程，结合水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准，认真开展水利工程基本资料收集、整理，健全和完善工程管理标准、运行检查表格和相关管理规章制度，建立一套完整的管理标准、管理制度体系，实行严格的工

1作考核，为实现工程“精、准、细、严”管理打下坚实基础。

3、管理设施与手段方面

（1）监视系统建设

建设工程视频监视系统，监视工程的日常情况诸如河流流势，大坝、闸门运行情况以及破损情况等，节省人力物力，及时发现和解决问题，提高管理水平，为防洪调度及全流域水资源的统一调度提供准确的实时依据。监视系统建设的总体要求是监视点布局合理、数量足够，信号传输系统快捷、清晰，保证监视的全面性、实时性。

（2）监控系统建设

结合先进的计算机网络技术、多媒体技术、通信技术，根据工程管理的需求，建立工程监控系统，通过对各监控点的图像、语音、数据进行处理，实施监控，并结合远程视频技术的应用，及时了解水利工程的运行状况，远程控制工程的操作（诸如闸门起闭等），实现统一操作，统一调度，体现工程管理现代化。

（3）监测系统建设

完善工程监测设施，建立仪器先进、定点监测与移动监测相结合、监测点全面、传输及时的监测系统，对工程发生的裂缝、渗水、沉陷变形等情况及时监测，准确的传至管理中心，从而做出及时迅速的处理，在改变现有工程设施远不能适应现代管理需要局面的同时，也为地方人民群众生命财产安全提供有效保障。

（4）维修养护巡检系统建设

工程维修养护是日常管理重点工作之一，加强维修养护工作，实现维修养护的规范化、系统化、科学化使我们追求目标，选择典型堤防段试点建设维修养护巡检系统将非常必要。结合网络技术、地理编码、地理信息技术、GPS、GPRS、信息安全技术以及移动通讯技术，建立维修养护巡检系统，实现信息实时传输，具备考勤、位置查询、巡查问题上报、信息查询及问题协调处理等，从而推动维修养护管理工作程序化、精细化。

（5）运行管理系统建设

建立内容全面的决策支持库，涵盖诸如国家有关政策及法律、法规，历史上处理同类问题的经验和教训，专家评审意见，流域规划、区域规划、工程规划的布局及其具体要求，各种工程管理的模式、运行管理情况，工程管理考核情况，工程管理技术及相关管理人员技术要求等，形成方案决策的大背景，将数学模拟的各种方案结果置身于此大背景下进行优化分析，从中选择一个可行的方案。同时对数学模拟的结果进行后处理，使之以较强的可视化形式表现出来，为决策者研究、讨论、决策提供支持。

4、队伍现代化建设方面

水利工程现代化及精细化管理需要高素质的水利管理人才，为确保水利事业的可持续发展，必须将水利工程管理队伍现代化建设作为一项重要的战略性措施来抓。着

力改善人才结构，大量引进和培养复合型管理人才，加强水利技术人才的继续教育，强化管理队伍的技术培训，研究管理队伍健康、快速发展的相关政策和激励机制，真正调动好、运用好、发挥好管理队伍的积极性。

三、实现管理现代化与精细化的基本途径

1、加强领导，提高认识

近年来，针对工程管理实施了系列活动，进行了水管体制改革，中央及地方财政每年下达一定的维修养护经费，工程运行管理得到了根本性保障，但是人们的“重建轻管”思想仍未从根本上扭转，制约了水利事业的发展，究其根本原因，是对建管并重、实现水利可持续发展的思想认识不到位。因此，必须加强组织领导，提高思想认识，切实负起责任，坚持建管并重，从水利可持续发展角度出发，逐项强化和落实责任，提出管理工作实施的具体措施，并将具体责任层层分解，落实到每个环节，并及时了解工作实际，协调解决问题，督促各项工作措施的落实，从而实现水利事业的更大发展。

2、继续深化水管体制改革

进一步加强配套制度建设，在人事、用工、分配制度上大胆创新，调动一切积极因素，建立适应市场经济发展要求的内部运行机制，围绕保证维修养护质量、降低维修养护成本，进一步研究日常维修养护管理程序，实行严格的合同管理，建立考核激励机制，促进维修养护工作规范化、精细化。建立工程维修养护竞争机制，尽快实现水利工程维修养护专业化、市场化和社会化，并通过研究制定维修养护市场准入机制、招标投标管理办法等制度，建立维修养护市场秩序，维护市场良性运行行为。

3、全面提高管理队伍素质

人是工程管理的实施者，是管理的主体，如果没有一大批掌握现代化管理技术的高素质管理人才，实现工程管理现代化是根本不可能的。因此，在引进高素质复合型管理人才的同时，必须加强对现有管理人员的继续教育，加大管理技术培训力度，实施“走出去、引进来”战略，提高水利队伍的政治、文化、技术等综合素质，使管理人员的思想观念、管理水平全面适应工程管理现代化的需要。同时研究制定激励措施，真正调动人才的积极性。

4、狠抓水利工程管理考核工作

水利工程管理考核工作作为促进工程管理的一项有力措施，必须长期坚持不懈。要按照水利部《水利工程管理考核办法》要求，加强工程管理考核工作的领导，结合构建和谐社会目标要求，围绕各自水利工程管理考核的目标任务，加强组织、协调、沟通、指导，形成合力，积极推动国家级水利工程管理单位建设，努力实现工程管理规范化、法制化和现代化。

四、结语

随着社会相关管理理念、管理技术发展，近年来国家加大了水利投资力度，我们一定要抢抓这一难得机遇，全面加强水利工程管理，向管理要效率、要质量、要效益，通过及时更新管理过程中的管理制度、管理技术，实施管理队伍现代化、精细化管理理念与管理技术培训，以工程管理信息化、自动化为核心，实时精确掌握工程的运行状态，为快速、准确、科学制定工程维护管理策略提供决策支持，全面促进工程管理规范化、法制化、精细化、现代化。

第五篇：加强水利工程建设和管理

加强水利工程建设和管理 夯实农业现代化基础

中共滁州市委 滁州市人民政府

（2012年1月 日）

滁州市北临淮河、南近长江，中部是江淮分水岭缺水地区，地处南北气候过渡带。复杂的地理、气象条件决定水利工程建设与管理是保证农业增产、农民增收、农村发展的基础保障。目前滁州已建成大中型水库50座，接近全省大中型水库总数的二分之一；建成小型水库1156座，占近全省总数的四分之一；建成河湖堤防1805公里、泵站工程3195座、水闸工程285座，农村集中供水工程235处等一大批水利基础设施。2011年全市粮食生产实现“六年增”，总产量达88.1亿斤，农民人均纯收入突破7000元。

一、水利改革与发展取得新突破

（一）全面贯彻落实中央、省委1号文件精神。市县两级全部出台了《贯彻落实中央1号文件实施意见》，明确今后10年，市县两级财政年平均水利投入比2010年高出一倍，市财政从2011年起每年安排不少于1500万元水利项目前期工作经费、不少于800万元防汛抗旱工作经费，并逐年增加。建立了“6+1”的责任机制，即实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制和农田水利建设与小农水工程管护县长负责制。

市政府以文件明确相关部门贯彻两个1号文件工作分工和任务，市监察局牵头成立“贯彻落实情况监督检查工作领导小组”，推进工作落实。

（二）水利工程建设成绩显著。2011年全市水利工程投入38.6亿元。开工建设滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高邮湖大堤加固等一批较大规模重点工程；完成淮河平原洼地治理外资项目和洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程、小农水重点县建设工程；中型水库加固完成3座、开工3座；小水库加固完成105座、开工155座；中小河流治理工程完成2个河段、正在实施4个河段、近期开工5个河段；建成50处集中供水工程，解决了34.12万农村人口和 2.96万农村学校人口饮水不安全问题。

（三）农村水利工程快速推进。2010-2011水利兴修我市8个县市区有6个获得江淮杯奖项，获得奖金合计2100万元。2011-2012水利兴修，省下达我市的指导任务是4800 万方，我市下达各地的计划任务是7270万方，占省下达任务的152%，占去年完成3300万方的220%。截至目前，已完成土方7664万方，完成任务的105%，是省下达任务的160%。完成塘坝扩挖5500面，沟河清淤345条，小型泵站技改2975千瓦，乡镇水利站新建和完善33处。

（四）水管体制改革进一步深化。在2008年底全市全面完成水管体制改革工作的基础上，各级财政进一步加大人员经费和维修养护经费投入，市县两级财政“两费”额度由2008年的4071.9万元增加到2011年的6154万元，年均增长10.8%，呈现了体制顺、机制活、服务优、运行高效的新局面。

二、创新水利工程建设管理体制和机制

（一）健全组织领导新体制。市县两级政府成立了“水利改革发展推进协调领导小组”，下设项目组、投融资组和效能督查组，各县市区均成立了农田水利规划委员会，统筹协调解决本行政区域内水利改革发展的重大问题。市委、市政府在《2011年滁州市县域经济和社会发展目标管理责任制考核奖惩办法》中，把水利改革发展工作列入对县级政府目标任务考核，赋予5分权重。

（二）建立新时期水利工程项目工作新机制。抓住中央、省委两个1号文件和中央、全省水利工作会议政策机遇，紧盯水利部和省水利厅项目动态，依托全省、全市“十二五”水利发展规划，市政府及时制定了《滁州市“十二五”及2012年水利重点项目实施方案》，作为今后一个时期市县项目联动的行动指南。要求市县两级以水利改革发展推进协调领导小组为指挥平台，一是梳理出在建工程完工一批、争取新立项并开工建设一批、拟上后续项目前期工作推进一批的任务单；二是逐级分解落实项目任务内容、责任单位、时间节点要求，实行挂图作战、流程推进、定期调度；三是财政部门落实项目推进的前期经费和地方配套资金；四是整合发改、财政、水利、国土、环保等相关部门力量，全力以赴共同服务于水利改革发展的战略机遇期。

（三）强化在建项目建设管理。落实以项目法人责任制为主的四项建设制度，将安全、质量、进度、廉政责任落实到项目建设的各个环节。市政府严把项目法人组建关，对治淮工程、中型水库加固、滁河治理等项目以市组建项目法人，实行统一建管；严把施工安全关，对安全实行项目法人、水行政主管部门、政府安全监督部门层层负责；严把资金关，以市组建项目法人的实行报帐制，对项目资金实行分段管理，相互约束，财政、审计跟踪审计；严把廉政关，所有项目一律实行公开招投标，一律进入省水利厅和市政府招投标平台市场化运作，严格执行招投标法和政府采购法，规定项目法人不派员参加评标，纪检监察部门全程监督，要求将廉政协议与承包合同一起签定。

（四）完善农村人口饮水安全工程建设管理的长效机制。农村人口饮水安全工程是农村公益性工程，要能建得成、管得住、长受益。我市引入市场机制，实行全域化布局、市场化运作、标准化建设、企业化经营、规范化管理、公益化服务的“六化”模式，实现了“四个突破”：一是实行“农村供水城镇化，镇村供水一体化”，突破城乡不统筹的发展壁垒；二是拓展融资渠道，通过招商引资，突破政府投入不足瓶颈；三是优化水资源配置，利用水库水源建设适度规模的供水工程，突破水源不足的制约； 四是创新建设与管理同一主体体制，突破建管分离带来的管理弊端。

为了确保工程长期受益，我市在建后管理上进一步完善了相关体制与机制。一是建立县级农村人口安全饮水管理总站，为全额拔款事业单位，隶属县水行政主管部门；二是设立县级饮水安全建后运行维护基金；三是制定水质监测检测保障制度、制定并落实供水安全突发事件应急处置预案；四是提高远程监控和自动化管理水平。

三、实现水利工程建设管理再上新台阶

（一）抢抓机遇，继续争取国家重点工程项目支持。2012年是水利工程大建设的重要一年，我市将抢抓机遇，加大项目争取力度，加快推进水利重点工程建设。全市将继续实施滁河防洪近期治理、淮河入江水道安徽段高邮湖大堤加固、重点平原洼地治理外资项目、洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程等治淮项目；开工建设池河防洪治理及汊河闸加固工程，开工建设6座中型、150座小型水库除险加固工程；全面完成中小河流治理近期项目；解决30万人饮水不安全问题；完成5个小农水重点县和2个项目县建设；清淤扩挖农村塘坝5500面、整治农村河沟300条；继续实施大中型灌区续建配套与节水改造工程；完成一批农村泵站改造、高标准农田等项目；全面完成乡镇水利站建设任务，积极推行村级水管员制度；加快推进江巷等4座大中型水库、大中型水闸、2013～2015年中小河流远期治理、大中型灌区及泵站、小水库加固、标准化农田等项目前期工作，力争项目早日上马建设。

（二）突出抓好农村水利基础设施建设。农村水利和农民生产、生活息息相关，是农业增产、农民增收、农村发展的基础，要着力解决好为农业、农民服务的“最后一公里”防洪、灌溉和排涝问题，我市要在以下农村水利方面再给力。一是按照农业产业化的要求，对县级农田水利规划进行再修编；二是加大对大中型灌区续建配套与节水改造力度；三是在对已有的小水库实施除险加固和塘坝扩挖的同时，再修建一些小型蓄水工程，尤其是在江淮分水岭地区；四是通过对农村沟河清淤、农村集体泵站更新改造，进一步提高圩区的抗旱和除涝能力；五是下达各县市区高标准农田建设任务，实行整村推进、集中连片治理，为在其上建设现代农业示范园区，形成水利基础；六是以县级农田水利规划委员会为工作平台，整合土地整理、农业综合开发、江淮分水岭治理、扶贫、库区移民后扶持以及财政“一事一议”奖补等项目资金，按照“各炒一盘菜、共办一桌席”，各负其责，各记其功的办法来兴办区域性农村水利工程；七是市县两级设立农田水利专项资金，不拆不扣落实省水利新十条中从土地出让收入中提取经费用于农田水利建设的规定；八是加大市县农田水利奖补资金额度，激励各地深入持久的开展农田水利建设。

各位领导、同志们：在省委、省政府的领导下，在省直部门的支持下，我市在水利改革发展方面作出了一定的努力，但是距 离治水兴滁、兴水强农的要求还很不够。随着工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步发展对水利工作提出的新要求，我市水利改革发展任重道远。我们将借全省农村工作会议东风，全面贯彻会议精神，为了农业增产、农民增收、农村发展，继续加强对水利工作的领导，加大水利投入，夯实水利基础设施，实现滁州市“三农”工作新跨越。