集美区贯彻《厦门市企业退休人员社区管理暂行办法》的实施意见（最终版）

第一篇：集美区贯彻《厦门市企业退休人员社区管理暂行办法》的实施意见（最终版）

集美区贯彻《厦门市企业退休人员社区管理暂行办法》的实施意见

为进一步贯彻落实《厦门市企业退休人员社区管理暂行办法》（厦府办[2006]267号），现结合我区实际，制订本实施意见。

一、推动社区退休人员社会化管理工作

1、进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发劳动和社会保障部等部门<关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见>的通知》，中共福建省委、省政府《福建省城市社区建设纲要（试行）》的精神，进一步加快社会保障体系建设，推动我区退休人员社会化管理服务工作。

2、区人事劳动和社会保障行政部门主管全区退休人员社会化管理工作。区劳动保障行政部门所属退休人员社会化管理中心（简称“区退管中心”），负责退休人员社会化管理的总体业务工作；各街道（镇）劳动保障事务所在所在街道（镇）的领导下，管理本辖区内进入社会化管理服务的企业离退休人员，组织离退休人员学习和活动，并指导、检查、督促辖区内劳动保障事务站的管理服务工作；社区劳动保障工作站负责常年居住本辖区，且已移交社会化管理的退休人员的日常管理和服务工作。

3、进一步落实厦门市人民政府办公厅《关于在社区居委会设立劳动保障工作站及有关工作的通知》（厦府办„2003‟188

号）精神，完善退休人员社区管理服务制度, 加强退休人员社区管理服务机构建设。未建立劳动保障事务站的社区，应尽快建站、配备退管工作人员；已建立劳动保障事务站的社区，应明确1人为专职的退休人员管理服务工作人员。社区劳动保障工作站站长由社区“两委”中的一名领导兼任。

4、社区退休管理服务工作人员的工资待遇按照社区同级聘用工作人员的标准执行,所需经费由原渠道解决。

5、进一步完善退休人员社区管理网络，建立退休人员（片）组管理制度。各街道（镇）要根据本街道（镇）管理退休人员的数量，按照便于管理的原则，合理划分、确定担任（片）组长的退休人员总数。

（1）社区退休人员的（片）组划分，原则上每30人为一组；社区退休人员少于30名的，实行合并管理。

（2）（片）组长由该社区身体健康、行动方便、热心服务，具有较好群众基础的退休人员担任，选配（片）组长应采取民主选举、公示监督的方法进行。（片）组长原则上二至三年进行一次选配调整。各街道（镇）选配的（片）组长名单报区退管中心备案。

（3）（片）组长每人每月60元的交通、通讯补贴，由市、区、街道（镇）财政共同承担。其中：市级40%、区级30%、街道（镇）30%。区级承担的经费列入区退管中心部门预算，街道（镇）承担的经费列入街道（镇）财政预算。以上补贴由街道

（镇）按规定组织发放。

（4）（片）组长应接受社区退管机构的管理，其工作职责： ①熟悉和掌握本（片）组退休人员的情况，及时向社区反馈信息，积极协助社区退管人员做好管理和服务保障工作。

②搞好本（片）组退休人员之间的团结，融洽邻里关系，开展互帮互助的关爱活动。

③积极协助社区做好宣传工作，配合社区开展建设“和谐社区”的各项活动。

④协助社区完成好上级布臵的有关退管工作任务。

6、社区退休管理服务工作人员职责：

（1）在社区“两委”的领导下开展工作，接受街道（镇）退管机构的业务指导，宣传、贯彻上级有关退管会议及文件精神。

（2）建立退休人员自我管理和互助服务（片）组组织，发挥（片）组长的骨干作用，定期召开（片）组长会议。

（3）建立孤寡、残疾、重病、特困、高龄等特殊群体退休人员档案。定期入户，掌握他们的最新情况，动员社区力量和利用社区服务资源，开展包括联系相关生活照料、帮助解决具体困难的帮扶活动。

（4）负责退休人员的统计，掌握退休人员生存和变动、迁移情况，并及时上报街道（镇）劳动保障事务所。

（5）看望重病住院的退休人员、慰问死亡退休人员家属并

协助其办理丧葬补助等费用的领取手续。

（6）定期组织退休人员参与社区公益活动和各种有益于退休人员身心健康的文体娱乐活动。

（7）承办上级布臵的其他有关退休人员管理服务工作。

7、职工退休后，应按规定于当月办理移交社会化管理手续。未移交社会化管理的退休人员，应按照劳动和社会保障部有关领取养老金资格认证的规定办理认证手续，严禁冒领养老金。

二、提升服务水平

1、各街道（镇）在进行社区规划和建立社区组织时，应同步规划、统筹解决社区退休人员学习活动等必要的场所和设施，完善社区服务功能，提高退休人员的生活质量。

对已挂厦门市政府制发的“厦门市离退休人员活动点”牌匾的社区活动点，要加强规范管理，健全各项管理制度，妥善保管和使用好已配臵的活动设施，对上级配臵的活动设施要建立好固定资产管理台账。经费保障方面，除了市里下拨经费外，街道（镇）应给予活动点一定的经费保障。活动点应对离退休人员给予优惠、免费的优待，充分发挥活动点的功能，积极为离退休人员服务。

2、落实《厦门市人民政府关于企业离退休人员活动场所建设的通知》精神。按照“资源共享”的社区建设原则，各级工会的文化宫、俱乐部，民政部门服务网络和文化体育部门以及企业单位现有的活动场所和设施，要对离退休人员开放，给予

优惠、免费的优待，更好地为离退休人员服务。

3、除市财政预算的活动管理费外，区财政应根据进入管理的企业退休人员数量，按每人每年100元的标准安排活动经费预算。

（1）统一退休人员慰问标准：探望生病住院退休人员的标准为每人每次100元的慰问品，给亡故退休人员送别的花圈或物品的费用标准为每人200元。

（2）探望生病住院退休人员要求：一年多次住院的退休人员，原则上一年慰问不超过两次；长期生病（指长期卧床不起）在家未住院的退休人员，一年慰问一次。各街道（镇）要严格把关，慰问到位，每月底街道（镇）要将慰问情况上报区退管中心。

（3）各街道（镇）要积极给予资金方面的支持，进一步关心退休人员文化精神生活，为退休人员积极营造良好的养老环境；在“敬老节”、“春节”期间，要增加经费投入，积极开展慰问活动，为退休人员多办好事、办实事。

4、设立退休人员困难资助金。除市财政预算的活动经费外，区财政根据进入管理的企业退休人员数量，按每人每年20元的标准给予安排。市、区预算安排的困难资助金由区退管机构管理，专款补助因大病致贫的退休人员、生病住院需照料的孤寡对象。

区退休人员困难资助金的使用，实行逐级申报程序：先由

个人提出申请，经社区劳动保障站、街道（镇）劳动保障所逐级申报，区退管中心审批。

5、建立社区退休人员管理服务联系卡制度。联系卡注明管理服务机构和管理服务联系人的电话，分发给社区每位退休人员，方便退休人员联系和沟通。

三、抓好机构和队伍建设

1、聘用、充实社区退休人员社会化管理服务工作队伍。社区退休人员专职管理服务工作人员的聘用，由街道（镇）负责，面向社会公开招聘。

2、进一步提高退休管理服务人员的素质。加强在职退管工作人员的业务培训，每年安排退管工作人员轮训不少于一次，以提高退管工作人员的业务知识和政策水平。

3、社区退休人员管理服务机构要建立健全工作流程、岗位责任、工作守则、目标考核、业务培训等各项制度，形成有效的运行机制。

四、其他

1、本实施意见自发布之日起施行，由区人事劳动和社会保障局负责解释。

2、本实施意见所称退休人员为：集美区行政区域内具有本市户口的已移交社会化管理的退休人员。

第二篇：集美区贯彻《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》的实施意见

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集美区贯彻《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》的实施意见

为进一步贯彻实施《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》（以下简称《办法》），切实加强生鲜食品安全监督管理工作，现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、高度重视，充分认识生鲜食品安全工作的重要性。生鲜食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。各有关部门要高度重视生鲜食品安全工作，充分认识生鲜食品安全工作的重要性，认真贯彻落实《办法》的各项规定要求，进一步增强责任感和使命感。要采取有力措施，解决生鲜食品安全监管工作中存在的矛盾和问题，构建生鲜食品安全监管体系，切实维护好广大人民群众的身体健康和生命安全。

二、分工协作，切实加强生鲜食品安全监督管理工作。

（一）工作重点

重点商品是与百姓日常生活密切相关的粮、肉、蔬菜、水果、豆制品、水产品等商品。

重点部位是辖区各农贸市场和村镇的集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆、学校食堂和建筑工地食堂等。

严格执行与生鲜食品安全有关的各项标准，构建生鲜食

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品安全体系。充分发挥农业、质监、卫生和市场开办单位等部门检测机构的作用，完善检验检测体系，实现资源共享、检测信息共享，避免不必要的重复检测，对生鲜食品中的农药、兽药、抗生素、生长激素、重金属及其他有毒有害物质残留量进行控制，使其符合安全标准。

（二）部门分工和主要职责

根据分工协作的原则，按照“政府负责，部门协作，各方联合行动”的工作机制，统一领导和协调本区的生鲜食品安全监管和整治工作，明确有关部门的职责，建立并完善生鲜食品安全责任制和责任追究制度；要强化综合执法、联合执法和日常监管；要加大对生鲜食品安全监管工作的资金投入，确保生鲜食品安全监管工作机构到位、责任到位、措施到位、保障到位；要坚持科学的发展观和正确的政绩观，增强大局意识，维护人民群众的根本利益，依法打击食品领域的违法犯罪行为。

农业部门负责初级农产品生产环节的监管和农业行业管理工作。发布有关生鲜食品农药残留、兽药残留及其他农业投入品的检测信息，整治农药、兽药、饲料及饲料添加剂等市场，查处违禁农业投入品及药物残留超标；负责对基地和进入市场农产品的质量安全监测，建设无公害农产品标准化生产基地，组织实施农业标准，开展无公害食品、绿色食品、有机食品的认证工作；会同工商部门抓好农产品批发市场、知识改变命运

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超市、集贸市场农产品市场准入的实施。

环保部门应当会同农业部门建立健全农业生产环境监测网络，组织对生鲜食品生产场所的大气、土壤、水等生产环境进行重金属、抗生素、农药、兽药残留及其他有毒有害物质的检测；发布生鲜食品生产场所的环境监测信息。

工商部门负责生鲜食品流通环节的监管。负责生鲜食品经营主体的登记注册，严把生鲜食品经营主体市场准入关，依法取缔无照经营行为；组织生鲜食品流通领域质量抽检，督促市场建设开办单位、生鲜食品经营企业和个体工商户履行责任，做好生鲜食品的检测检疫；严厉打击制售假冒伪劣生鲜食品的违法行为，依法严肃查处虚假食品广告、商标侵权等违法行为。

卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的安全监管。实施对餐饮业、集体食堂的食品卫生监督管理；协同有关部门建立健全集体食堂卫生责任制度；实施学校等单位食堂和餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度。

公安部门负责对相关职能部门移送的构成犯罪的制售假冒伪劣生鲜食品、有毒有害食品案件依法查处，并配合和支持有关部门生鲜食品安全的执法工作。

经贸部门负责生鲜食品流通业的行业管理和行业指导。对生猪定点屠宰进行监管，积极实施牛、羊、家禽的集中屠宰和规范屠宰，整顿和规范肉品流通秩序；积极推行生鲜食

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品超市、连锁经营、物流配送的现代化运销方式，加快城市农贸市场改超市和农贸市场室内化改造的步伐。

教育部门负责学校食堂饮食安全的日常管理和在学生中普及生鲜食品安全健康教育。重点做好大中专院校、中小学校食堂的建设、改造和管理工作，在卫生部门的配合下建立和完善学校食堂的卫生责任制度，配合卫生部门建立和完善食堂卫生监督量化分级管理制度。

各相关部门都要结合本部门的工作实际，尽快制定贯彻落实《办法》和本意见的工作方案，并报区放心食品办备案。

三、加强队伍建设，建立健全机制。

生鲜食品安全监管直接关系食品安全监管法律法规和各项工作部署的落实。各部门要充实基层执法队伍力量，加强监督，严肃法纪。要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍依法行政能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。要切实改善执法装备和检验监测技术条件，保证办公办案和监督抽查等经费。要按照权责一致的原则，建立健全生鲜食品安全监管工作责任制和责任追究制度。对不认真履行职责，造成影响生鲜食品安全状况不好的职能部门和责任人，要按照责任追究制度予以追究。对发生重大食品质量安全事故、给人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的，要依法追究有关职能部门负责人及直接责任人的责任。

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四、加快信息化建设，构建食品安全信用体系。以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度，进一步发挥行业协会和中介组织的作用，促进企业和行业自律，尽快启动食品安全信用体系建设。

加快食品安全工作的信息化建设。积极配合市里有关部门制定生鲜食品安全信息收集与发布管理制度，规范信息收集与发布的范围、渠道、内容。各有关部门要做好生鲜食品安全信息报送工作，做到信息收集全面、汇总及时、传递迅速、分析整理高效。及时研究分析食品安全形势，按期报告和发布食品安全综合信息，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

五、加大查处力度，继续抓好放心食品工程。各有关部门要根据国务院办公厅国办发[2004]43号文件精神，加强领导，认真实施，切实抓好食品放心工程，重点抓好食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费四个环节，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。要加强食品安全案件举报受理工作。对群众的举报和投诉，要建立首问负责制，认真记录、及时查处。对涉及多个部门职责的案件或重大食品安全案件，由区放心食品办牵头组织查处，涉嫌犯罪的，移交司法机关查处。

六、加强宣传教育，积极营造良好工作氛围。

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各有关部门要运用各种宣传媒体，采取各种有效形式，大力宣传《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》等法律法规和食品安全知识，充分报道加强食品安全所做的工作，继续揭露食品安全方面的违法犯罪行为，及时跟踪报道政府及执法部门采取的措施和取得的效果；报道重视质量、讲求信誉的典型，推介优质食品、优良品牌和优秀企业，增强群众消费信心。按照工作部署，于9月份再次组织食品安全宣传周活动，突出以生鲜食品安全为主要内容，使《厦门市生鲜食品安全监督管理办法》等法律法规和食品安全科普知识更为广泛地进家入户。

沁园春·雪

千里冰封，万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽； 大河上下，顿失滔滔。

山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试比高。

须晴日，看红装素裹，分外妖娆。江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。

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惜秦皇汉武，略输文采； 唐宗宋祖，稍逊风骚。

一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。

俱往矣，克

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还看今朝。数风流人物，

第三篇：南京市企业退休人员社会化管理服务工作实施意见

中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于转发

市劳动和社会保障局等部门《南京市企业退休人员社会化管理服务工作实施意见》的通知

（宁委办发[2006]72号）

各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：

市劳动和社会保障局、财政局、人事局和国资委拟定的《南京市企业退休人员社会化管理服务工作实施意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二○○六年十一月二十七日

南京市企业退休人员社会化管理服务工作实施意见

为大力推进企业退休人员管理服务社会化，加快建立和完善独立于企业事业单位之外的社会保障体系，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》（中办发[2003]16号）、国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）、《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006-2010年）》（国发[2006]35号）及省委办公厅、省政府办公厅《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》（苏办发[2003]21号）等文件要求，结合实际，提出我市企业退休人员社会化管理服务工作实施意见如下：

一、充分认识企业退休人员社会化管理服务工作的重要意义

企业退休人员社会化管理服务工作是党中央、国务院在社会保障方面确定的一项重要任务，是政府公共服务的重要职能，也是我市建设服务型政府的重要内容。广大企业退休人员对我市经济社会发展作出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。因此，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，对于促进企业退休人员安度晚年、提高生活质量，对于深化国有企业改革改制、更好地维护社会稳定，具有十分重要的意义。各区县党委、政府和市各有关部门要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，以“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，以人为本、因势利导、稳妥推进，逐步实现企业退休人员管理服务职能由企业向街道、社区过渡，建立健全同我市经济发展水平相适应的社会化管理服务体系，为企业发展和社会稳定创造良好环境。

二、进一步明确企业退休人员社会化管理服务工作内容

企业退休人员社会化管理服务是指职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交街道、社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。

企业退休人员社会化管理服务对象包括：参加我市城镇企业职工基本养老保险的退休人员，以及养老保险由省直管的驻宁企业的退休人员。

企业退休人员实行社会化管理服务后，由街道、社区负责以下服务工作：

（一）配合社会保险经办机构做好确保养老金按时足额发放工作，保障企业退休人员的基本生活；

（二）为企业退休人员提供社会保险政策咨询和信息查询服务；

（三）了解企业退休人员生存状况，开展企业退休人员养老保险待遇领取资格认证；

（四）了解企业退休人员思想和生活状况，对高龄、特困、鳏寡孤独、重病的企业退休人员进行走访慰问；

（五）对死亡退休人员的遗属进行慰问，帮助遗属办理一次性丧葬抚恤费和供养直系亲属救济费申领手续；

（六）建立企业退休人员社会化管理服务基本信息库，由市、养老保险统筹县（区）集中管理企业退休人员的人事档案；

（七）建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作；

（八）组织和引导社会力量为企业退休人员提供医疗护理、生活照料、殡葬服务、法律援助等服务，推动老年公寓的建设与发展；

（九）依托基层党组织，组织企业退休人员中的党员开展组织活动，加强企业退休人员的思想政治工作；

（十）组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导、帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。

企业退休人员中由中央管理的领导干部的移交、管理问题，待中央另行规定后执行。由区县以上各级党委管理的企业退休领导干部，在纳入街道、社区管理时，人事档案暂不移交，街道、社区可先建立这些退休人员基本情况信息库。

三、建立完善企业退休人员社会化管理服务工作体系

各区县党委、政府应加强企业退休人员社会化管理服务工作的领导，充分利用企业、街道（镇）和社区各方面资源，创造条件，加快建立和完善我市企业退休人员社会化管理服务工作体系。

全市社会化管理服务工作由市政府统一规划。各区县政府作为企业退休人员社会化管理服务工作的责任主体，要按市统一规划，积极推进辖区内社会化管理服务工作。市劳动和社会保障局负责指导和协调各区县劳动保障部门开展企业退休人员社会化管理服务工作，组织企业退休人员开展全市性的活动。区县劳动保障部门负责辖区内企业退休人员社会化管理服务的日常管理和协调工作，组织辖区内企业退休人员开展活动，帮助企业退休人员建立自助互助组织等。

市、区县养老保险经办机构增挂“企业退休人员社会化管理服务中心（”以下简称“退管中心”）牌子，具体负责基本养老金领取资格认证、走访慰问和组织开展各类活动等工作。市、养老保险统筹县（区）退管中心要安排专职人员，设立专职岗位，负责企业退休人员人事档案的移交、集中管理和使用，并按信息化、标准化要求实行规范管理。

区退管中心、街道劳动保障所应安排专人具体负责辖区内企业退休人员社会化管理服务工作，社会化管理服务人数较多的，可聘1名劳动保障协理员，协助做好社会化管理服务工作。社会化管理服务工作初期，每2-3个社区劳动保障站可增聘1名劳动保障协理员，具

体负责本辖区内企业退休人员社会化管理服务工作。随着企业退休人员社会化管理服务人数的增加，社区可增聘1名劳动保障协理员。以上人员优先从下岗、失业人员或原企业从事退管工作的人员中聘用。养老保险统筹县（区）可根据实际，合理安排企业退休人员社会化管理服务工作人员。

四、确保企业退休人员社会化管理服务工作条件

开展企业退休人员社会化管理服务所需经费，在一定时期内，仍由企业负担，从原渠道列支。企业退休人员的移交工作按照条件具备的按规定移交、条件不具备的积极创造条件逐步移交的原则，新退休人员在办理退休手续时，向市、养老保险统筹县（区）退管中心划拨社会化管理服务费、移交人员档案；已退休人员按照计划逐步移交。今后，社会化管理服务费用可逐步由市、区财政共同安排。

企业退休人员社会化管理服务费的划拨标准为：2007年1月1日后办理退休手续的企业退休人员一次性每人1500元，2007年1月1日前办理退休手续的企业退休人员一次性每人1000元；自由职业者退休人员的社会化管理服务费由个人减半承担。各养老保险统筹县（区）可根据当地实际，制定本地区划拨标准。

创造条件让改制、破产、关闭企业的退休人员进入社会化管理服务范围。已破产、关闭企业的社会化管理服务费，由主管部门或产业集团统筹解决；已改制企业改制前已退休人员的社会化管理服务费可从提留的“职工安置备付金”中支出，改制后退休人员的社会化管理服务费由企业承担。今后，破产、关闭企业在资产清算时，必须将企业退休人员社会化管理服务费纳入资产变现的清偿范围，改制企业改制时必须将企业已退休人员社会化管理服务费，一次性向市、养老保险统筹县（区）退管中心划拨。

社会化管理服务费主要用于：企业退休人员档案管理，社会化管理服务信息的采集和维护，组织企业退休人员开展各种形式的活动，对高龄、特困、鳏寡孤独、重病企业退休人员和死亡退休人员遗属走访慰问以及社会化管理服务工作日常公用支出。社会化管理服务工作经费根据各级企业退休人员社会化管理服务工作机构管理企业退休人员人数和实际工作需要核拨。

企业退休人员社会化管理服务经费实行收支两条线，财政专户存储、专款专用，实行预决算制度，具体规定由市劳动和社会保障局会同市财政局制定《南京市企业退休人员社会化管理服务经费管理和使用办法》。

五、多渠道开辟企业退休人员社会化管理服务活动场所

各区县政府要千方百计为企业退休人员开辟老年活动场所，主要通过以下渠道统筹解决：

（一）在新区建设和旧城改造中，规划、建设等部门应将老年活动场所列入社区配套建设规划，做到同步设计、同步建设，工程竣工时同步交付使用。

（二）各区县对已有的场所或闲置厂房进行改造利用，挖掘现有资源，加强社区活动场所建设和服务设施建设。

（三）企业现有的用于退休人员活动的场所、设施要继续发挥作用，并向社会开放。退休人员多、居住相对集中的大中型企业和破产、改制企业的非生产经营性活动场所，根据需

要可划拨给街道（镇）、社区用于企业退休人员开展活动；无法划拨的企业，要在财力、物力等方面支持街道（镇）、社区开辟老年活动场所。

（四）原应属社区服务配套使用而被挪作他用的房屋和设施，应调整用于企业退休人员管理服务和活动开展。

要建立并完善老年活动场所的管理制度。通过理顺管理关系、明确管理责任，科学规范其工作模式，为丰富退休人员的精神文化生活提供优质周到的服务。

六、明确职责，加强协调，共同做好企业退休人员社会化管理服务工作

企业退休人员社会化管理服务工作是一项系统工程。各区县党委、政府要加强领导，动员全社会力量，共同把这项工作做好。各级劳动保障部门要加强组织协调，狠抓措施落实，尽快将企业退休人员由企业顺利移交到街道、社区。各级退管中心要加强对街道、社区社会化管理服务工作的指导，确保工作落到实处。组织部门要加强街道和社区党建工作，指导街道和社区党组织开展经常性的组织活动，加强对企业退休人员中党员的教育管理。编制部门要根据社会化管理服务工作需要合理解决人员编制。发展改革部门要把社区公共服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展计划。民政部门要加快社区老年服务设施和服务网络建设，将有特殊生活困难的企业退休人员纳入社会扶助范围，及时向符合享受低保条件的企业退休人员家庭提供最低生活保障。财政部门在编制预算时，要统筹考虑企业退休人员社会化管理服务工作所需经费。卫生部门要加快社区卫生服务网络建设，为企业退休人员就近医疗提供方便。文化、体育部门要加快社区文体设施建设，组织企业退休人员开展丰富多采的文化体育健身活动。工会、共青团、妇联、老龄等组织和机构要充分利用各自的管理服务机构和网络，发挥自身优势，积极组织和指导社会志愿者队伍和其他社会公益组织，为企业退休人员特别是高龄、孤寡、病残等生活困难的企业退休人员提供义务服务，并在维护企业退休人员合法权益方面发挥积极作用。

各企业要继续落实在一定时期内应承担的责任。在退休人员没有移交街道、社区以前，企业仍要继续做好退休人员的日常管理服务工作，并积极创造条件，向街道、社区管理过渡。移交的人事档案要做到材料齐全、手续完备。企业退休人员基本养老金实行社会化发放，统筹项目外的非基本养老保险待遇费用，由企业继续按有关政策发放；企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇。尚未参加基本医疗保险的企业退休人员的医疗费，继续由原渠道支付；企业退休人员居住的企业住房，尚未实行房改的，管理和维修工作仍由企业负责。企业现有用于退休人员活动的场所、设施，要继续发挥作用，保证使用。市劳动和社会保障局

市财政局

市人事局

市国资委

2006年10月

发布部门：南京市政府 发布日期：2006年11月27日 实施日期：2006年11月27日(地方法规)

第四篇：厦门市集美区产业引导基金管理暂行办法

厦门市集美区产业引导基金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范厦门市集美区产业引导基金（以下简称“引导基金”）的设立和运作，推进集美产业转型升级，逐步构建产业结构高端化和优势产业集聚化的“4+1”现代产业体系，参照厦门市产业引导基金设立有关文件精神，制定本办法。

第二条 本办法所称引导基金，是指由区政府设立并按照市场化方式运作、专业化管理的政府性基金。引导基金主要是发挥财政资金的杠杆放大效应，引导社会资本投向我区 “4+1”现代产业体系，重点发展软件信息服务、机械装备制造、商务商贸物流、文化演艺传媒“4”大主导产业，扶持发展“1”个特色产业，包括新材料、水暖卫浴、纺织服装及现代都市观光休闲农业等，发挥特色产业对经济发展的补充作用，打造海西硅谷、海西文化演艺中心、海西商务商贸物流中心、海西先进制造业基地。引导基金将充分利用资本市场的平台，通过产业资本与金融资本的结合，对相关产业进行涵养、培育，并将具备基础优势的产业做大作强，促进优质产业资本、项目、技术和人才向集美聚集。

第三条 本办法适用于我区引导基金、引导基金投资的

各参股子基金以及引导基金直接投资的集美区拟重点扶持发展的产业企业。

第四条 引导基金采取决策、评审和日常管理相分离的管理体制；设立引导基金理事会（以下简称“理事会”）为引导基金的决策机构，行使决策管理职责；理事会下设办公室于区财政局，负责日常事务；成立独立的引导基金专家评审委员会，对引导基金拟投资方案进行独立评审；引导基金由厦门市集美区产业投资有限公司（以下简称“产业投资公司”）作为区财政的出资代表，并由产业投资公司根据理事会的决定择优委托有资质的管理公司作为引导基金的受托管理机构，具体实施经理事会批准的投资方案并负责引导基金的日常运营管理。

第二章 引导基金的规模和资金来源

第五条 引导基金资金规模可根据我区每年产业引导的需求及市场的容量安排逐年分期到资。

第六条 引导基金主要资金来源：

（一）统筹现有各类财政涉企专项资金；

（二）区财政公共预算安排；

（三）区国有资本经营收益；

（四）上级补助资金；

（五）产业投资公司筹集的资金；

（六）区国有企业混合所有制退出产生的资金；

（七）引导基金的运行收益；

（八）其他资金来源。

第三章 引导基金的运作原则与方式

第七条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，积极吸引和集聚国内外优秀企业或基金管理团队来集美发展，大力培育我区重点扶持发展的产业。

第八条 引导基金的投资运作可采用以下模式：

（一）甄选具有产业优势及产业基金管理经验的国内外优秀的产业基金管理团队，合作设立投资于与我区拟重点扶持的产业相关的产业子基金；

（二）直接投资于我区拟重点扶持的产业企业，或对接社会优先级资金设立专项子基金进行投资。

第九条 引导基金吸引社会资本共同发起设立产业子基金，操作程序如下：

（一）公开征集。按照经理事会批准的引导基金资金安排计划，由理事会办公室向社会公开发布基金申报指南，拟申请引导基金投资的产业子基金及产业子基金管理团队，根据指南要求进行申报；

（二）尽职调查。引导基金受托管理机构对经初步筛选的申请人资料和方案进行尽职调查，提出拟合作项目的尽职调查报告，提出投资建议并上报理事会办公室；

（三）专家评审。理事会办公室组织引导基金专家评审委员会对产业子基金及产业子基金管理团队提出的申请资料和方案，引导基金受托管理机构的尽职调查报告进行独立评审，提出评审意见，并上报理事会办公室；

（四）媒体公示。经理事会办公室审核，对评审通过的拟投资的产业子基金方案在有关媒体予以公示10天，如无异议的，将有关材料上报理事会；

（五）最终决策。理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况，对引导基金拟投资的产业子基金方案进行最终决策；

（六）在产业子基金管理团队完成产业子基金的社会资金募集及根据基金相关协议约定完成到资工作后，引导基金受托管理机构将在收到管理团队书面通知和其他社会资本足额缴款凭证后，向理事会办公室申请拔付出资资金。

第四章 引导基金的投资对象

第十条 申请引导基金投资的产业子基金及其管理团队，应当具备以下条件：

（一）产业子基金及产业子基金管理机构原则上应当在集美区注册，组织形式为公司制或有限合伙制，募集资金总额不低于1亿元人民币，且全部出资在2年内到位，其中首期到位资金不低于认缴出资总额的40％，且所有投资者均以货币形式出资；

（二）引导基金对产业子基金的参股比例原则上不超过产业子基金总额的30％，引导基金不得作为普通合伙人承担无限责任，且不能成为第一大股东或最大出资人；产业子基金的其余资金应依法募集，境外出资人应符合国家相关规定；

（三）产业子基金存续期一般不超过7年。在产业子基金权投资产转让或变现受限等情况下，经产业子基金出资人协商一致，最多可延长2年；

（四）产业子基金应优先投资于我区范围内的企业，原则上产业子基金投资于我区企业的投资总额不低于引导基金对该产业子基金出资额的2倍。产业子基金投资于我区企业的投资额计算包括：

1、产业子基金投资于注册地为我区的企业；

2、产业子基金投资且从外地招商引入注册地迁移至我区的企业；

3、产业子基金投资的注册地为外地的企业，如其对我区有实际投资行为并在我区注册经营实体的，可将该基金对该外地企业的投资金额乘以基金在该外地企业的持股比例再乘以该外地企业在我区所投资项目所占股比，计算所得的金额纳入该基金对我区企业的投资金额。

（五）管理团队具有良好的职业操守，无重大过失，无受行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；

（六）管理团队具有较强的资金募集能力，可以在规定期限内完成社会资金的募集，并有意愿及能力履行资金募集 的兜底义务；

（七）管理团队具备较强的专业产业领域的招商能力，即将政府拟扶持和鼓励的产业企业项目招商引入我区落地的能力；

（八）管理团队管理和投资运作规范，具有严格的投资决策程序、风险控制机制和健全的财务管理制度；

（九）管理团队至少有3名具备5年以上股权投资或相关业务经验的专职高级管理人员；在拟投资的产业领域内，至少有3个投资成功案例；

（十）管理团队应参股产业子基金或认缴产业子基金份额，且实缴出资额不得低于产业子基金总额的1％。

第五章 引导基金的决策与管理

第十一条 理事会为引导基金的决策机构，由分管财政的区领导任理事长，由区财政局分管领导任秘书长，区发改局、区财政局、区经贸局、区科技局、区投促局、产业投资公司为理事会成员单位。理事会履行以下职责：

（一）审议《厦门市集美区产业引导基金管理暂行办法》、《厦门市集美区产业引导基金理事会章程》、《厦门市集美区产业引导基金财政出资资金管理暂行办法》等重要规章制度；

（二）审议引导基金的资金安排计划及申报指南；

（三）根据专家评审委员会的评审结果，对引导基金拟投资方案和有关重大事项进行决策。

第十二条 理事会下设办公室，负责引导基金日常事务。办公室设在区财政局，履行以下职责：

（一）提请召开理事会会议；

（二）组织召开引导基金专家评审委员会会议；

（三）制定《厦门市集美区产业引导基金管理暂行办法》、《厦门市集美区产业引导基金理事会章程》、《厦门市集美区产业引导基金财政出资资金管理暂行办法》等有关规章制度，并提交理事会审议；

（四）制定引导基金的资金安排计划及申报指南，并提交理事会审议；

（五）向社会公开发布经理事会审议通过的引导基金申报指南；

（六）定期向理事会及区政府报告引导基金管理运行情况和重大投资、决策等事项；

（七）对引导基金政策目标、政策效果及其投资情况进行绩效评估，对受托管理机构的运作状况进行考核，向理事会报告；

（八）执行理事会决议；

（九）承办理事会交办的其他事项。

第十三条 引导基金专家评审委员会负责对引导基金拟

投资方案进行独立评审，以确保引导基金决策的民主性和科学性；专家评审委员会由政府有关部门、行业协会和社会专家共同组成；其中，行业协会和社会专家不少于半数；项目申请单位人员不得作为专家评审委员会成员，参与对本单位项目的评审。

第十四条 引导基金受托管理机构具体实施经理事会批准的投资方案，并受责引导基金的日常运营管理，其主要职责如下：

（一）执行理事会的决议；

（二）在理事会办公室的指导下，针对我区拟重点发展的产业开展产业调研工作；

（三）对接基石投资人，针对我区拟重点发展的产业储备优秀基金管理机构；

（四）在理事会办公室的指导下，建立、健全引导基金评审专家库；

（五）建设并维护引导基金网站，通过网上申报及其他方式受理申请人提交的申请材料；

（六）对产业子基金及产业子基金管理团队提交的申请资料及方案进行初步筛选，进行尽职调查，并拟定具体投资方案，提交理事会办公室；

（七）具体实施经理事会批准的投资方案，并根据相关投资协议的约定，对投资形成的股权等相关资产进行投后管

理；

（八）根据需要，向引导基金投资的各参股基金管理机构及引导基金直接投资的产业企业派驻代表；

（九）监督托管银行的托管工作，并进行评价；

（十）每末向理事会办公室报送引导基金运作情况报告；

（十一）其他承办事项。

第十五条 引导基金按照《厦门市集美区产业引导基金财政资金出资管理暂行办法》确定的标准，每年向引导基金受托管理机构支付运营管理费用，并结合引导基金考核情况，适时建立受托管理机构激励办法。具体办法由理事会办公室另行制定。

第六章 引导基金的退出

第十六条 引导基金投资形成的股权或财产份额可采取上市、股权转让、企业回购等方式退出，退出价格按照公共财政的原则和引导基金运作的有关要求确定。

第十七条 引导基金参股产业子基金形成的股权或财产份额，可根据各参股产业子基金投资协议约定的退出方式实现退出。

第十八条 引导基金向引导基金参股的各产业子基金以外的投资人转让股权或财产份额的，按照公共财政的原则和引导基金运作要求，确定退出方式和退出价格，具体退出方

案由理事会决策。

第十九条 引导基金投资退出的本金和收益，进入引导基金专户，循环投资于我区新一轮的产业升级及结构调整。

第七章 引导基金的激励机制

第二十条 引导基金参股的产业子基金在基金清算时，达到投资协议中关于投资于我区企业的约定目标时，产业子基金投资于我区企业的总退出收益中，原则上引导基金参股形成的部分收益可让利于产业子基金的其他出资人或产业子基金管理团队，让利总额不超过引导基金在产业子基金清算时获得的总收益。产业子基金投资于我区企业的约定目标及投资金额计算标准参照第十条第（四）点。

第二十一条 引导基金参照产业子基金形成的股权，在有受让人的情况下可随时退出。自引导基金投入后4年内转让的，转让价格可按照引导基金原始投资额与股权转让时人民银行公布同期的存款基准利率计算的收益之和确定；超过4年的，转让价格以市场化方式协商确定。

第二十二条 上述第二十及第二十一条激励条款不可同时申请，具体的激励机制在相关产业子基金的投资协议文件中约定，并由理事会决策。

第八章 引导基金的风险控制

第二十三条 引导基金应建立、健全内部控制和风险防范机制，保障引导基金运行安全。

第二十四条 引导基金应当选择具有相关经验的商业银行进行托管，具体负责引导基金资金拨付、清算和日常监控；托管银行应当定期报告资金情况。

第二十五条 引导基金不得用于贷款、股票、期货、房地产、金融衍生品等投资，不得用于赞助、捐赠等支出，闲臵资金只能用于存放银行或购买国债等符合国家有关规定的金融产品。

第二十六条 引导基金委托受托管理机构管理，政府部门及其受托管理机构不得干预所参股子基金所投资项目的市场化决策，但在所参股子基金及产业企业违法、违规和偏离政策导向的情况下，可按照合同约定，行使一票否决权。

第九章 引导基金的监督和绩效考核

第二十七条 理事会负责对引导基金进行监管和指导，对引导基金投资形成的资产进行监督和绩效考核，并由审计部门对引导基金进行审计。

第二十八条 理事会办公室对引导基金受托管理机构履行职责情况进行考核，并定期向理事会及区政府报告引导基金管理运行情况和重大投资、决策等事项。

第十章 附则

第二十九条 本办法由理事会办公室负责解释。第三十条 本办法自印发之日起实行，有效期两年。

第五篇：深圳市社会化管理企业退休人员档案管理暂行办法

深圳市社会化管理企业退休人员档案管理暂行办法

发布日期：2008-10-20

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深圳市社会化管理企业退休人员档案管理暂行办法

为贯彻落实深办发〔2004〕17号和深府办〔2006〕72号文精神，加强对社会化管理企业退休人员人事档案的规范管理，根据有关规定，制定本办法。

一、档案的交接

企业在移交退休人员人事档案前，应按有关人事档案的管理要求，将档案材料归类整理、装袋封口，并在封口处填写日期加盖单位骑缝章后再移交。街道劳动保障事务所应按上述规定进行查验，符合要求的予以接收。

二、档案的管理

区档案局负责对辖区社会化管理企业退休人员人事档案管理工作的业务指导；街道劳动保障事务所负责社会化管理企业退休人员人事档案的接收、暂存、转递工作；区一级企业退休人员人事档案管理单位负责档案的保管和提供利用服务。

（一）街道办事处要建立符合有关标准的专门档案室，面积按照每千卷不少于10平方米的标准安排，统一使用档案柜，配备正式工作人员专人管理。工作制度要上墙，加强安全保密工作，防止档案的遗失和泄密。强化档案管理中的“九防”措施，以防事故的发生。

街道劳动保障事务所要按有关规定认真履行人事档案管理的工作职责，街道一级原则上不提供档案的利用服务。接档后不拆封，用全市统一的《深圳市企业移交社会化管理服务退休人员人事档案袋》封存，按要求用黑墨水笔填写封面的内容，在封口处填写接档日期，用街道劳动保障事务所的专用章盖骑缝章，并开具《深圳市企业退休人员社会化管理档案收件回执》。

街道劳动保障事务所按各区规定的期限将退休人员人事档案转递到区一级指定存放的档案保管单位。人事档案一般在街道存放不应超过一个月，如企业一次性移交批量大，应及时转递到区一级存放点保管。

（二）区一级企业退休人员档案管理单位要按照国家《档案法》、《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》的规定，做好企业退休人员人事档案的保存和管理，并做好辖区内街道一级档案接收人员的业务培训指导工作，及企业退休人员人事档案的保管、统计和利用服务工作。

三、档案的转递

社会化管理企业退休人员人事档案的转递，要按机要交通规定来完成，一般由专人专车取送，并做好审查、清点、登记、签收等工作，以备查考。

四、档案的利用

退休人员及亲属不允许查阅、借出其本人的人事档案。单位因工作需要查阅、借用档案的，查阅人或借档人与档案管理人员应对档案材料进行认真清点登记，并双方签字确认后方可查阅、借用。

（一）因工作需要查阅退休人员档案，须凭单位介绍信，经档案管理单位负责人批准后，填写查阅登记表，由管理人员取出档案后在阅档室查阅。

（二）退休人员档案一般不准借出，特殊情况凭单位介绍信和借阅报告，经档案管理单位负责人批准，严格履行有关手续后方可借出，并限期归还。借档人归还档案时，管理人员要当场进行审查核对，如发现问题须立即追查并报告领导，积极采取措施减少损失。

（三）经档案管理单位负责人批准抄录、复制、复印的材料，由管理人员核实无误后，加盖档案证明专用章和“经核实与原件相符”印章。

（四）各区企业退休人员档案管理单位应制定档案查阅、外借管理制度。查阅、外借档案必须严格遵守保密制度和有关规定，严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料，不得泄露或擅自向外公布档案内容。对违反者，应视情节轻重予以批评教育，直至纪律处分；触犯法律的，追究其法律责任。

五、档案的保密

（一）档案工作人员必须严格执行《档案法》和《保密法》，在公共场所不得随意谈论档案中有关机密事项。

（二）任何人不得擅自携带档案外出或到家中翻阅。

（三）档案工作人员必须严守保密制度，不得和亲友或无关人员泄密档案机密。

（四）未经有关领导批准任何人不得擅自复印或拍照档案。

（五）一旦发现泄露现象或档案被盗、丢失，档案工作人员应立即向上级有关部门进行汇报，并主动提供线索，采取措施及时挽回损失。

附件：

1.企业退休人员档案管理单位工作职责 2.档案库管理工作人员的岗位职责 3.档案保管制度 4.档案保密制度 5.档案的鉴定销毁制度 6.档案库房管理规定

附件1：

企业退休人员档案管理单位工作职责

一、接收、鉴别、整理、保管企业退休人员人事档案。

二、办理人事档案的查阅、借阅和转递手续。

三、为有关部门提供社会化管理的企业退休人员情况。

四、做好人事档案的安全、保密、保护工作。

五、办理其它涉及档案的有关事项。

附件2：

档案库管理工作人员的岗位职责

一、坚持四项基本原则，积极宣传贯彻执行《档案法》。

二、严格执行《档案法》和《保密法》，防止档案的损失，钻研本职业务，把档案的自然损坏率降到最低限度。

三、不定期对档案进行检查，发现问题及时向上级汇报，采取补救措施，确保档案的完整无损。

四、做好档案统计，及时、准确地对收进、转出等情况进行统计，年终进行档案的全面检查统计。

五、严格落实档案管理防盗、防火、防盗、防尘、防霉、防虫、防光、防鼠的“七防”措施，防止一切事故发生。

六、保持库内环境整洁，坚持日擦拭、周扫除、月清洁的卫生制度。

附件3：

档案保管制度

一、档案库内的档案要分门别类，科学系统地排列，摆放整齐，档案编号统一，以便档案流动利用管理。

二、每季对档案进行一次全面检查，认真做好登记，发现问题及时向领导汇报，解决并采取补救措施，确保档案的完整无损。

三、努力学习和改进档案的保护技术，对损坏和字迹退色的档案，及时进行修补和复制。

四、档案装具质量必须符合档案保管要求，不得随意使用伪劣的档案装具。

五、档案人员调动时，认真细致的做好档案移交工作，有完备的移交手续，交接时逐卷校对，发现问题分清责任，逐级上报。

附件4：

档案保密制度

一、档案工作人员必须严格执行《档案法》和《保密法》，在公共场所不能随意谈论档案中有关机密事项。

二、任何人不得擅自携带档案外出或到家中翻阅。

三、档案工作人员必须严守保密制度，不得和亲友或无关人员泄漏档案机密。

四、未经领导批准任何人不得擅自复印或拍照档案。五、一旦发现泄密现象或档案被盗，损坏，档案工作人员应立即向领导进行汇报，并主动提供线索，采取措施及时挽回损失。

附件5：

档案的鉴定销毁制度

一、定期对超过保管期限的档案进行鉴定和销毁，未经鉴定和批准一律不准销毁任何档案。

二、鉴定档案必须由档案部门和有关部门组成鉴定小组，共同进行鉴定和提出存毁意见。

三、对确无保存价值的档案，应编制档案销毁清册一式两份，写出书面报告，经档案主管部门批准方可销毁。

四、对批准销毁的档案，除特殊情况外，一般应缓期一年执行，销毁时应指定两人负责监销，防止档案损失和泄密，销毁人要在销毁清册上签名，并注明“已销毁”字样和销毁日期。

五、销毁清册要作为永久案卷保存。

附件6：

档案库房管理规定

一、档案库房必须由专人负责管理，库房及柜架钥匙由专人保管。

二、非本室工作人员未经允许不得进入库房。凡来访人员，须经领导批准，并由本室人员陪同，方可入库。

三、库房管理人员必须做到人离门锁，每天下班前进行一次全面检查；节、假日要将库门贴上封条。

四、库房管理人员必须按规定使用空调机、抽湿机及消防监控、报警器等库房设备、设施，并定期检查，维护设备设施的完好。

五、库房管理人员要做好档案防护工作，按时换放防虫、防霉药剂；声像档案库严禁带入磁性物体。

六、库房内不得吸烟、喝水、存放食物。

七、库房管理人员必须按时做好库内温湿度的测记、统计和调节、控制工作。每季度统计、分析一次。及时调节温、湿度，将温度控制在14－24℃±2℃，相对湿度控制在45－60％±5％。

八、库房内要有档案存放位置示意图，柜架上要有检索标记，调阅档案须使用调卷卡，阅卷完毕后及时归还原处。

九、库区必须保持整洁、安静，不堆放杂物，不大声喧哗。进入库区必须穿上工作服，换上拖鞋。每周打扫一次卫生。