关于我区林相改造和退耕还林工作情况的调研报告

第一篇：关于我区林相改造和退耕还林工作情况的调研报告

关于我区林相改造和退耕还林工作情况的调研报告

林相改造、退耕还林是我区生态环境建设两项重大工程，关系到“生态南岳”品牌的提升，旅游景观质量的提高和全区==个村、=个居委会、====户退耕农户的切身利益。为全面了解我区林相改造和退耕还林工程的实施情况，促进该项工作的稳妥顺利进行，区政协组织部分市、区政协委员，于=月==日—==日

对我区林相改造和退耕还林工作情况进行专题调研。委员会们先后视察了南岳中心景区林相改造和三乡一镇的退耕还林现场，通过听汇报、看现场，与农户总结座谈，对我区林相改造和退耕还林工作情况有了深入而全面的了解。现将委员集中评议情况报告如下：

一、我区林相改造和退耕还林工作取得了较好的阶段性成果

委员们认为，在区委、区政府的正确领导下，通过区农林局、林场、树木园、各乡镇和退耕还林农户的共同努力，我区的林相改造和退耕还林工作取得了较好的阶段性成果，并在实践中探索出许多宝贵经验，为后期工作打下了良好的基础。具体表现为：

=、改造力度大，效果初步显现。====—====年，我区林相改造面积====亩，其中：====年改造===亩，====年改造====亩。经区业务管理部门验收检查，成活率达==％、保存率为===％。特别是中心景区公路沿线可视范围内林相改造成效明显。====年至====年，区农林局在胜利坊到市干院、康家垅进山门票处对面，寿坛公园周围营造的大叶樟（黄樟）、柔毛大叶桂樱、杜英、桃树等阔叶树，在华严湖水库周围营造的丛生竹、垂柳观赏林，在玉板桥周围营造的桂花林，在忠烈祠周围营造的樱花林、含笑林现多数己郁闭成林。在半山亭至磨镜台营造的枫香、乌桕、槭树林，在西岒至老塔圮公路沿线营造的白玉兰、栾树、罗汉松、四照花林，在老塔圮营造的杜鹃林，在岳林乡政府下营造的乐昌含笑、罗汉松、四照花林，林场在白龙村营造的生态林、树木园在延寿村营造的生态林，通过进一步的补植、抚育，有望郁闭成林。

在上级林业主管部门的大力支持下，我区退耕还林工作进展顺利。====年区委、区政府决定在延寿、白龙两村进行退耕还林试点以来，截止====年，我区退耕还林面积达到了=====亩，其中退耕地造林====亩，荒山造林====亩，以中心景区为中心，覆盖三乡一镇，全区退耕农户====户。国家下达我区退耕还林工程造林任务为=====亩，其中退耕地造林====亩，荒山造林====亩，我区实际完成退耕还林造林任务=====亩，其中退耕地造林====亩，荒山造林====亩。中心景区公路沿线的耕地已全部实施了退耕还林，其中白龙村全村耕地全退===亩，延寿村====.==亩，岳林村==.==亩，兴隆村=.=亩，衡岳居委会==.=亩，共计====.==亩，不仅==度以上坡耕地全部退耕，中心景区内==度以下的坡耕地也纳入了退耕还林范围。

=、紧密结合我区实际，特点较为突出。我区林相改造和退耕还林工程从营林技术和实际效果来看，有以下=个特点：一是生态优先特点。在树种配置上做到了依据植物生态学特性，符合南岳衡山原生性森林群落及植被垂直分布规律，坚持了“适地适树”的原则，避免了森林景观纯林化，造林树种外来化，植物景观园林化的弊端。突出了以常绿乔木树种、景观观赏效果好的乡土树种为主的特点。二是具有营造森林大景观和森林小景观相匹配的特点。能根据南岳不同的地域特点和森林景观季相变化规律，在主要游览沿线视域范围内，按照“以林造景，以景配林”的要求，营造林相外貌丰富，季相变化明显，特色鲜明，又合乎生态旅游要求的森林大景观。在个别地段，按“一树一景，一林一景，移步即景”和“春观花，夏赏叶，秋观果，冬赏形”的要求，提高森林观赏价值，突出“形态、色彩、风韵”的鲜明特色，丰富了森林小景观。三是具有重点营造的特点。以主要游览线路两侧，重要景区周围及特殊景点地段为重点，营造形象独特的观赏林。四是采用了大苗带土球加大穴高密度栽植，有快速成林的特点。

=、不断探索新方法，走出新路子。在林相改造和退耕还林工程实施过程中，相关部门敢于尝试，大胆创新，在实践中积累了较多的宝贵经验，为今后不断做好我区林相改造和退耕还林工作打下了良好的基础。

一是吸收社会资金，动员社会力量参与林相改造。林相改造和退耕还林工程，工程量大，投入也大，单靠财政投入和某个部门的努力是不够的。为此，区林业相关部门广泛宣传环保、国土绿化的意义，发动社会各界力量有偿参与我区生态建设，掀起全员参与的热潮。如农林局吸收社会资金在万寿坛公园旁营造了“同学林”、“常青林”和“长旺林”，树木园创办的“贤达留芳植树园”和万寿坛公园创办的“万寿植树园”等，加快南岳林相改造工程的实施，促进南岳生态建设的发展;二是将林相改造与林业科研、能源开发相结合。近年来，我区林业相关部门在实践中大胆摸索，不断探索林相改造与林业科研、产业开发

第二篇：区林相改造和退耕还林情况的调研报告

林相改造、退耕还林是我区生态环境建设两项重大工程，关系到“生态南岳”品牌的提升，旅游景观质量的提高和全区个村、个居委会、户退耕农户的切身利益。为全面了解我区林相改造和退耕还林工程的实施情况，促进该项工作的稳妥顺利进行，区政协组织部分市、区政协委员，于月日—日对我区林相改造和退耕还林工作情况进行专题调研。委员会们先后视察了南岳中心景

区林相改造和三乡一镇的退耕还林现场，通过听汇报、看现场，与农户总结座谈，对我区林相改造和退耕还林工作情况有了深入而全面的了解。现将委员集中评议情况报告如下：

一、我区林相改造和退耕还林工作取得了较好的阶段性成果委员们认为，在区委、区政府的正确领导下，通过区农林局、林场、树木园、各乡镇和退耕还林农户的共同努力，我区的林相改造和退耕还林工作取得了较好的阶段性成果，并在实践中探索出许多宝贵经验，为后期工作打下了良好的基础。具体表现为：

⒈改造力度大，效果初步显现。—××年，我区林相改造面积亩，其中：××年改造亩，××年改造亩。经区业务管理部门验收检查，成活率达％、保存率为％。特别是中心景区公路沿线可视范围内林相改造成效明显。××年至××年，区农林局在胜利坊到市干院、康家垅进山门票处对面，寿坛公园周围营造的大叶樟（黄樟）、柔毛大叶桂樱、杜英、桃树等阔叶树，在华严湖水库周围营造的丛生竹、垂柳观赏林，在玉板桥周围营造的桂花林，在忠烈祠周围营造的樱花林、含笑林现多数己郁闭成林。在半山亭至磨镜台营造的枫香、乌桕、槭树林，在西岒至老塔圮公路沿线营造的白玉兰、栾树、罗汉松、四照花林，在老塔圮营造的杜鹃林，在岳林乡政府下营造的乐昌含笑、罗汉松、四照花林，林场在白龙村营造的生态林、树木园在延寿村营造的生态林，通过进一步的补植、抚育，有望郁闭成林。

在上级林业主管部门的大力支持下，我区退耕还林工作进展顺利。××年区委、区政府决定在延寿、白龙两村进行退耕还林试点以来，截止××年，我区退耕还林面积达到了亩，其中退耕地造林亩，荒山造林亩，以中心景区为中心，覆盖三乡一镇，全区退耕农户户。国家下达我区退耕还林工程造林任务为亩，其中退耕地造林亩，荒山造林亩，我区实际完成退耕还林造林任务亩，其中退耕地造林亩，荒山造林亩。中心景区公路沿线的耕地已全部实施了退耕还林，其中白龙村全村耕地全退亩，延寿村亩，岳林村亩，兴隆村亩，衡岳居委会亩，共计亩，不仅度以上坡耕地全部退耕，中心景区内度以下的坡耕地也纳入了退耕还林范围。

⒉紧密结合我区实际，特点较为突出。我区林相改造和退耕还林工程从营林技术和实际效果来看，有以下个特点：一是生态优先特点。在树种配置上做到了依据植物生态学特性，符合南岳衡山原生性森林群落及植被垂直分布规律，坚持了“适地适树”的原则，避免了森林景观纯林化，造林树种外来化，植物景观园林化的弊端。突出了以常绿乔木树种、景观观赏效果好的乡土树种为主的特点。二是具有营造森林大景观和森林小景观相匹配的特点。能根据南岳不同的地域特点和森林景观季相变化规律，在主要游览沿线视域范围内，按照“以林造景，以景配林”的要求，营造林相外貌丰富，季相变化明显，特色鲜明，又合乎生态旅游要求的森林大景观。在个别地段，按“一树一景，一林一景，移步即景”和“春观花，夏赏叶，秋观果，冬赏形”的要求，提高森林观赏价值，突出“形态、色彩、风韵”的鲜明特色，丰富了森林小景观。三是具有重点营造的特点。以主要游览线路两侧，重要景区周围及特殊景点地段为重点，营造形象独特的观赏林。四是采用了大苗带土球加大穴高密度栽植，有快速成林的特点。

⒊不断探索新方法，走出新路子。在林相改造和退耕还林工程实施过程中，相关部门敢于尝试，大胆创新，在实践中积累了较多的宝贵经验，为今后不断做好我区林相改造和退耕还林工作打下了良好的基础。

一是吸收社会资金，动员社会力量参与林相改造。林相改造和退耕还林工程，工程量大，投入也大，单靠财政投入和某个部门的努力是不够的。为此，区林业相关部门广泛宣传环保、国土绿化的意义，发动社会各界力量有偿参与我区生态建设，掀起全员参与的热潮。如农林局吸收社会资金在万寿坛公园旁营造了“同学林”、“常青林”和“长旺林”，树木园创办的“贤达留芳植树园”和万寿坛公园创办的“万寿植树园”等，加快南岳林相改造工程的实施，促进南岳生态建设的发展二是将林相改造与林业科研、能源开发相结合。近年来，我区林业相关部门在实践中大胆摸索，不断探索林相改造与林业科研、产业开发相结合的新路子，以求达到林相改造工程的效益最大化。如树木园与长沙天地绿色能源技术研究所合作开发营造的“能源油料植物示范基地”，不仅实现了我区生态建设与科研开发相结合，也是我区引进外资进行林相改造的一条重要途经。目前，该项目已被国家发改委批准立项；三是树木园在树木分类区内改造马尾

松纯林的成功经验。即以星点状、条状、放射状，小块状疏伐马尾松，保留马尾松郁闭度在左右，以大苗加大穴加大肥的方式在马尾松林下营造阔叶林，年后，再次疏伐马尾松，保留马尾松郁闭度在左右，再过年后，再次疏伐同目的树种生长的马尾松，每亩保留马尾松－株，形成马尾松针阔混交林的林相改造模式。

二、存在的主要问题

在调研过程中，委员们认为我区林相改造和退耕还林工作的成绩是明显的，但存在的一些问题亦不可忽视。主要有以下几个方面：

⒈政策宣传不到位，农户认识上存在差异。林相改造、退耕还林，功在当代，利在千秋。由于对林相改造、退耕还林的重大意义和国家有关政策宣传不足，致使部分干部、群众认识上存在差异，主要表现在：一是认为林相改造劳民伤财，山上本来有树，为何又要改造；二是认为“退耕”是“好事”，既不要种田，还能拿补偿。而对于“还林”却听之任之，树苗种植后管理粗放，没有按要求开沟排水，没有及时培蔸抚育，致使退耕后杂草丛生，还林效果难以显现；三是在利益驱动下出现“退林返耕”现象。个别地方还存在着损毁退耕还林树苗，用于修路、建房的现象。

⒉管理不到位，重栽轻护现象严重。在调研过程中，委员们发现有部分林相改造和退耕还林面积，只见杂草，不见树木，有的地段苗木大量枯死。出现这些重栽轻护现象，其主要原因有：一是种苗选择质量上把关不严；二是补种不及时；三是平时抚育不到位；四是部分地段，甚至是中心景区存在随意放牧，损毁苗木的现象；五是检查验收没有严格把关；六是缺乏技术指导；七是经费、人力投入不足。

⒊规划不具体，在实施上出现随意性。我区于××年制定出台了《南岳衡山林相改造总体规划》。该规划虽然对林相改造项目的目的、任务和分区设计都有科学的阐述，但是由于不具体，在工作实践中缺乏强有力的指导性。主要体现在：一是没有与总体规划相配套的、区域、地段子规划；二是每一个区域、每一个地段没有详尽具体的实施计划。如某一地段的改造面积是多少？需要多少株苗木？用苗来源、资金来源等都没有具体安排，对实际操作没有具体指导作用，从而造成规划是规划，操作是操作；三是后期抚育、技术指导没列入规划。

三、关于推进我区林相改造和退耕还林工作的几点建议

通过集中评议，委员们提出四点建议：

坚持科学发展观，修订完善总体规划。规划是操作的前提。科学具体的规划能提高实施的效率和效果。我们应该充分运用林业分类经营理论，科学划分森林经营区，依据高标准、高质量，高效益、科学布局的原则，调整和完善规划，以实现优化森林结构、提升“生态南岳”品牌，提高南岳旅游景观内在质量的目的。具体为：一是将我区重要景点周围的农田纳入退耕还林范围，如方广寺周围、广济寺周围、卧虎潭周围、水帘洞水库周围及延寿村还有多亩未退耕的农田和西线公路可视范围内农田等；二是区农林部门根据《南岳衡山林相改造总体规划》拿出每年的具体实施方案，苗木计划方案，专业技术人员培训计划。每一个地段的改造要有图表、设计书、面积、株数、用苗来源、资源来源、苗木基地、用工安排；三是要将后期抚育管理和技术指导纳入规划之中。

坚持以人为本，建立一套长效管理机制。林相改造、退耕还林是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，建立切实可行的长效管理机制是实施该项工程的根本保障。一是要加强后期的技术指导和苗木抚育管理，巩固已有成果。尽快制定和完善封禁治理、退耕还林等相关配套法规，以强制性手段禁止陡坡开荒、毁林造地和边治理边破坏的行为。严禁在中心景区放牧，饲养牲畜二是要加强政策引导。积极推行个体承包，继续深化产权制度改革。加快林业体制经营管理改革步伐，鼓励集体、个人承包和租赁山林，创办林场，实现林业的规模经营和集约经营。进一步完善荒山、荒坡、荒地的使用权治理承包，实行谁投资、谁开发、谁治理、谁受益，可以继承、转让的政策，吸引和调动社会各界参与治理开发三是要确保退耕效果，保障农户的长远利益。要坚决摒弃“重栽轻护”的现象，对退耕还林地要切实加强后期管理，及时补蔸、齐苗、加强营林抚育的技术指导，使退耕还林的效益得到充分发挥，保障农户的长远利益。五年过后，国家退耕补偿政策期满，如果退耕地不能发挥效益，那么退耕农户将面临无地可耕，无粮可吃的艰难境地。这一潜在危机必须引起高度重视。四是加强检查验收的管理。要严格按照规划和国家有关标准严把检查验收关五是要加强领导，明确责任。落实林相改造和退耕还林的责任，建立领导任期目标责任制，定期考核，把林相改造和退耕还林的完成情况作为领导干部工作考核的主要内容之一。坚决克服领导的短期行为，建立规划和规划实施情况报告制度，充分发挥各级组织和广大群众的监督作用。

总结成功经验，广泛争取全社会支持参与在加强巩固前期成果的同时，要深入总结，广泛推广我区在林相改造、退耕还林工作中所取得的成功经验。在资金需求大，而我区财力薄弱、政府投入不足的情况下，吸取社会资金，争取全社会支持参与林相改造、退耕还林工程的实施是一条重要而又有效的途径。农林局吸收社会资金在万寿坛公园旁营造的“同学林”、“常青林”和“长旺林”，树木园创办的“贤达留芳植树园”和万寿坛公园创办的“万寿植树园”等都值得大力推广。此外，将林相改造、退耕还林工程与科研、生产、开发结合起来，引入外资参与改造。

⒋加大宣传力度，提高各级各部门及广大农户对该项工作的认识。林相改造、退耕还林是“功在当代、利在千秋”的德政工程，是我区景区建设千载难逢的好机会，对改善生态环境，提升“生态南岳”品牌，提高南岳旅游景观内在质量，促进我区旅游经济健康持续发展都具有十分重要的作用。但长期以来，由于对我区林相改造、退耕还林工程建设的重要性认识不足，没有摆上应有的位置，宣传力度也不大，林相改造、退耕还林的作用、地位、影响并没有充分显示出来。相关部门和部分农户在实施时出现盲目性，在行动上缺乏主动性。所以，要广泛宣传，全面贯彻《森林法》、《水土保持法》、《环境保护法》等法律法规，进一步加强对我区林相改造、退耕还林工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性的认识，把该项工程既作为一项急迫的经济建设任务，又作为一项十分重要的政治任务来抓好抓实。

第三篇：区林相改造和退耕还林情况的调研报告

林相改造、退耕还林是我区生态环境建设两项重大工程，关系到“生态南岳”品牌的提升，旅游景观质量的提高和全区个村、个居委会、户退耕农户的切身利益。为全面了解我区林相改造和退耕还林工程的实施情况，促进该项工作的稳妥顺利进行，区政协组织部分市、区政协委员，于月日—日对我区林相改造和退耕还林工作情况进行专题调研。委员会们先后视察了南岳中心景区林相改造和三乡一镇的退耕还林现场，通过听汇报、看现场，与农户总结座谈，对我区林相改造和退耕还林工作情况有了深入而全面的了解。现将委员集中评议情况报告如下：

一、我区林相改造和退耕还林工作取得了较好的阶段性成果

委员们认为，在区委、区政府的正确领导下，通过区农林局、林场、树木园、各乡镇和退耕还林农户的共同努力，我区的林相改造和退耕还林工作取得了较好的阶段性成果，并在实践中探索出许多宝贵经验，为后期工作打下了良好的基础。具体表现为：

⒈改造力度大，效果初步显现。—××年，我区林相改造面积亩，其中：××年改造亩，××年改造亩。经区业务管理部门验收检查，成活率达％、保存率为％。特别是中心景区公路沿线可视范围内林相改造成效明显。××年至××年，区农林局在胜利坊到市干院、康家垅进山门票处对面，寿坛公园周围营造的大叶樟（黄樟）、柔毛大叶桂樱、杜英、桃树等阔叶树，在华严湖水库周围营造的丛生竹、垂柳观赏林，在玉板桥周围营造的桂花林，在忠烈祠周围营造的樱花林、含笑林现多数己郁闭成林。在半山亭至磨镜台营造的枫香、乌桕、槭树林，在西岒至老塔圮公路沿线营造的白玉兰、栾树、罗汉松、四照花林，在老塔圮营造的杜鹃林，在岳林乡政府下营造的乐昌含笑、罗汉松、四照花林，林场在白龙村营造的生态林、树木园在延寿村营造的生态林，通过进一步的补植、抚育，有望郁闭成林。

在上级林业主管部门的大力支持下，我区退耕还林工作进展顺利。××年区委、区政府决定在延寿、白龙两村进行退耕还林试点以来，截止××年，我区退耕还林面积达到了亩，其中退耕地造林亩，荒山造林亩，以中心景区为中心，覆盖三乡一镇，全区退耕农户户。国家下达我区退耕还林工程造林任务为亩，其中退耕地造林亩，荒山造林亩，我区实际完成退耕还林造林任务亩，其中退耕地造林亩，荒山造林亩。中心景区公路沿线的耕地已全部实施了退耕还林，其中白龙村全村耕地全退亩，延寿村亩，岳林村亩，兴隆村亩，衡岳居委会亩，共计亩，不仅度以上坡耕地全部退耕，中心景区内度以下的坡耕地也纳入了退耕还林范围。

⒉紧密结合我区实际，特点较为突出。我区林相改造和退耕还林工程从营林技术和实际效果来看，有以下个特点：一是生态优先特点。在树种配置上做到了依据植物生态学特性，符合南岳衡山原生性森林群落及植被垂直分布规律，坚持了“适地适树”的原则，避免了森林景观纯林化，造林树种外来化，植物景观园林化的弊端。突出了以常绿乔木树种、景观观赏效果好的乡土树种为主的特点。二是具有营造森林大景观和森林小景观相匹配的特点。能根据南岳不同的地域特点和森林景观季相变化规律，在主要游览沿线视域范围内，按照“以林造景，以景配林”的要求，营造林相外貌丰富，季相变化明显，特色鲜明，又合乎生态旅游要求的森林大景观。在个别地段，按“一树一景，一林一景，移步即景”和“春观花，夏赏叶，秋观果，冬赏形”的要求，提高森林观赏价值，突出“形态、色彩、风韵”的鲜明特色，丰富了森林小景观。三是具有重点营造的特点。以主要游览线路两侧，重要景区周围及特殊景点地段为重点，营造形象独特的观赏林。四是采用了大苗带土球加大穴高密度栽植，有快速成林的特点。

⒊不断探索新方法，走出新路子。在林相改造和退耕还林工程实施过程中，相关部门敢于尝试，大胆创新，在实践中积累了较多的宝贵经验，为今后不断做好我区林相改造和退耕还林工作打下了良好的基础。

一是吸收社会资金，动员社会力量参与林相改造。林相改造和退耕还林工程，工程量大，投入也大，单靠财政投入和某个部门的努力是不够的。为此，区林业相关部门广泛宣传环保、国土绿化的意义，发动社会各界力量有偿参与我区生态建设，掀起全员参与的热潮。如农林局吸收社会资金在万寿坛公园旁营造了“同学林”、“常青林”和“长旺林”，树木园创办的“贤达留芳植树园”和万寿坛公园创办的“万寿植树园”等，加快南岳林相改造工程的实施，促进南岳生态建设的发展二是将林相改造与林业科研、能源开发相结合。近年来，我区林业相关部门在实践中大胆摸索，不断探索林相改造与林业科研、产业开发相结合的新路子，以求达到林相改造工程的效益最大化。如树木园与长沙天地绿色能源技术研究所合作开发营造的“能源油料植物示范基地”，不仅实现了我区生态建设与科研开发相结合，也是我区引进外资进行林相改造的一条重要途经。目前，该项目已被国家发改委批准立项；三是树木园在树木分类区内改造马尾松纯林的成功经验。即以星点状、条状、放射状，小块状疏伐马尾松，保留马尾松郁闭度在左右，以大苗加大穴加大肥的方式在马尾松林下营造阔叶林，年后，再次疏伐马尾松，保留马尾松郁闭度在左右，再过年后，再次疏伐同目的树种生长的马尾松，每亩保留马尾松－株，形成马尾松针阔混交林的林相改造模式。

二、存在的主要问题

在调研过程中，委员们认为我区林相改造和退耕还林工作的成绩是明显的，但存在的一些问题亦不可忽视。主要有以下几个方面：

⒈政策宣传不到位，农户认识上存在差异。林相改造、退耕还林，功在当代，利在千秋。由于对

林相改造、退耕还林的重大意义和国家有关政策宣传不足，致使部分干部、群众认识上存在差异，主要表现在：一是认为林相改造劳民伤财，山上本来有树，为何又要改造；二是认为“退耕”是“好事”，既不要种田，还能拿补偿。而对于“还林”却听之任之，树苗种植后管理粗放，没有按要求开沟排水，没有及时培蔸抚育，致使退耕后杂草丛生，还林效果难以显现；三是在利益驱动下出现“退林返耕”现象。个别地方还存在着损毁退耕还林树苗，用于修路、建房的现象。

⒉管理不到位，重栽轻护现象严重。在调研过程中，委员们发现有部分林相改造和退耕还林面积，只见杂草，不见树木，有的地段苗木大量枯死。出现这些重栽轻护现象，其主要原因有：一是种苗选择质量上把关不严；二是补种不及时；三是平时抚育不到位；四是部分地段，甚至是中心景区存在随意放牧，损毁苗木的现象；五是检查验收没有严格把关；六是缺乏技术指导；七是经费、人力投入不足。

⒊规划不具体，在实施上出现随意性。我区于××年制定出台了《南岳衡山林相改造总体规划》。该规划虽然对林相改造项目的目的、任务和分区设计都有科学的阐述，但是由于不具体，在工作实践中缺乏强有力的指导性。主要体现在：一是没有与总体规划相配套的、区域、地段子规划；二是每一个区域、每一个地段没有详尽具体的实施计划。如某一地段的改造面积是多少？需要多少株苗木？用苗来源、资金来源等都没有具体安排，对实际操作没有具体指导作用，从而造成规划是规划，操作是操作；三是后期抚育、技术指导没列入规划。

三、关于推进我区林相改造和退耕还林工作的几点建议

通过集中评议，委员们提出四点建议：

坚持科学发展观，修订完善总体规划。规划是操作的前提。科学具体的规划能提高实施的效率和效果。我们应该充分运用林业分类经营理论，科学划分森林经营区，依据高标准、高质量，高效益、科学布局的原则，调整和完善规划，以实现优化森林结构、提升“生态南岳”品牌，提高南岳旅游景观内在质量的目的。具体为：一是将我区重要景点周围的农田纳入退耕还林范围，如方广寺周围、广济寺周围、卧虎潭周围、水帘洞水库周围及延寿村还有多亩未退耕的农田和西线公路可视范围内农田等；二是区农林部门根据《南岳衡山林相改造总体规划》拿出每年的具体实施方案，苗木计划方案，专业技术人员培训计划。每一个地段的改造要有图表、设计书、面积、株数、用苗来源、资源来源、苗木基地、用工安排；三是要将后期抚育管理和技术指导纳入规划之中。

坚持以人为本，建立一套长效管理机制。林相改造、退耕还林是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，建立切实可行的长效管理机制是实施该项工程的根本保障。一是要加强后期的技术指导和苗木抚育管理，巩固已有成果。尽快制定和完善封禁治理、退耕还林等相关配套法规，以强制性手段禁止陡坡开荒、毁林造地和边治理边破坏的行为。严禁在中心景区放牧，饲养牲畜二是要加强政策引导。积极推行个体承包，继续深化产权制度改革。加快林业体制经营管理改革步伐，鼓励集体、个人承包和租赁山林，创办林场，实现林业的规模经营和集约经营。进一步完善荒山、荒坡、荒地的使用权治理承包，实行谁投资、谁开发、谁治理、谁受益，可以继承、转让的政策，吸引和调动社会各界参与治理开发三是要确保退耕效果，保障农户的长远利益。要坚决摒弃“重栽轻护”的现象，对退耕还林地要切实加强后期管理，及时补蔸、齐苗、加强营林抚育的技术指导，使退耕还林的效益得到充分发挥，保障农户的长远利益。五年过后，国家退耕补偿政策期满，如果退耕地不能发挥效益，那么退耕农户将面临无地可耕，无粮可吃的艰难境地。这一潜在危机必须引起高度重视。四是加强检查验收的管理。要严格按照规划和国家有关标准严把检查验收关五是要加强领导，明确责任。落实林相改造和退耕还林的责任，建立领导任期目标责任制，定期考核，把林相改造和退耕还林的完成情况作为领导干部工作考核的主要内容之一。坚决克服领导的短期行为，建立规划和规划实施情况报告制度，充分发挥各级组织和广大群众的监督作用。

总结成功经验，广泛争取全社会支持参与在加强巩固前期成果的同时，要深入总结，广泛推广我区在林相改造、退耕还林工作中所取得的成功经验。在资金需求大，而我区财力薄弱、政府投入不足的情况下，吸取社会资金，争取全社会支持参与林相改造、退耕还林工程的实施是一条重要而又有效的途径。农林局吸收社会资金在万寿坛公园旁营造的“同学林”、“常青林”和“长旺林”，树木园创办的“贤达留芳植树园”和万寿坛公园创办的“万寿植树园”等都值得大力推广。此外，将林相改造、退耕还林工程与科研、生产、开发结合起来，引入外资参与改造。

⒋加大宣传力度，提高各级各部门及广大农户对该项工作的认识。林相改造、退耕还林是“功在当代、利在千秋”的德政工程，是我区景区建设千载难逢的好机会，对改善生态环境，提升“生态南岳”品牌，提高南岳旅游景观内在质量，促进我区旅游经济健康持续发展都具有十分重要的作用。但长期以来，由于对我区林相改造、退耕还林工程建设的重要性认识不足，没有摆上应有的位置，宣传力度也不大，林相改造、退耕还林的作用、地位、影响并没有充分显示出来。相关部门和部分农户在实施时出现盲目性，在行动上缺乏主动性。所以，要广泛宣传，全面贯彻《森林法》、《水土保持法》、《环境保护法》等法律法规，进一步加强对我区林相改造、退耕还林工作的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性的认识，把该项工程既作为一项急迫的经济建设任务，又作为一项十分重要的政治任务来抓好抓实。

第四篇：安塞县退耕还林工作调研报告

安塞县退耕还林工作调研报告

县委调研员 牛进宝

9月4日至16日，县委调研员，在认真听取县退耕还林工作情况汇报的基础上，赴高桥、王窑、化子坪和坪桥四个镇就退耕还林工作情况进行了专题调研。调研员走访了四个镇12村子，召开了6次由镇党委书记、镇长、分管副书记、镇退耕办主任、林业员、经管员、土地员和部分村书记、主任、造林专业大户参加的座谈会，深入到4个退耕还林点和16个农户家中进行了实地调研。总的看，党中央、国务院退耕还林政策符合我县农村实际，合民情，顺民意，深受农民群众欢迎。我县退耕还林工作规划科学、扎实，政策把握到位，责任落实细致，各项工作有序推进，进展顺利，成效显著。

一、安塞县退耕还林实施基本情况：

实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，是实施西部大开发战略的重点生态工程，是经济社会可持续发展的重要保障措施，也是一项重要的惠民济民政策。做好退耕还林工作事关国家生态安全，事关新农村建设，事关社会和谐稳定，事关人民群众的根本利益，事关林业发展战略目标的实现，意义十分重大。我县自1999年实施退耕还林工程以来，在县委、县政府的正确领导下，发扬艰苦奋斗的延安精神，以改善生态环境、增加农民收入为目标，以退耕还林工程建设统揽农业农村工作全局，认真贯彻落实中央“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，广泛动员，周密部署，真抓实干，开拓创新，相关部门紧密配合，通力协作，广大退耕农户积极参与，通过精心组织、认真实施，极大地促进了生态环境的改善，使我县退耕还林工程建设取得了阶段性成果。

截止2010年底，全县累计完成国家计划内退耕还林116.86万亩，其中退耕地造林61.56万亩（农民人均4.7亩），荒山荒地造林53.4万亩，封山育林1.9万亩。截止目前，全县共实施政策兑现面积114.96万亩（退耕地61.56万亩，荒地53.4万亩），已累计兑现资金（包括粮食折价）8.32亿元，其中种苗造林补助费 万元，粮食补助资金亿万元，现金补助 亿元，已到期退耕还林的第二轮补助0.05亿元，退耕农民人均直接受益6400元。涉及退耕农户3.1万户，工程建设覆盖了全县9镇1个街道办，退耕涉及3.1万多农户，全县已有98%以上的农户享受到国家退耕还林补助政策。按照实际退耕人口计算，我县退耕农民人均退耕面积为4.7亩，是全国退耕农民人均退耕面积1.12亩的2.7倍；按照总人口计算，我县人均退耕面积为4.7亩，是全国25个有退耕还林任务省（自治区、直辖市）人均退耕面积0.15亩的5.2倍,按人均退耕面积全国排名第一；按照国土面积相比，我县每平方公里退耕396.13亩，在25个省（自治区、直辖市）中仅次于重庆（80.1亩/平方公里）和陕西（74.4亩/平方公里），全国排名第三，实现了“小省区办大事”的壮举。

二、存在问题

退耕还林是党中央、国务院提出的改善生态环境，实现可持续发展和增加农民收入的一个战略方针，它既涉及生产关系，又涉及生产力；既涉及诸多部门，又面对千家万户，是一项政策性、技术性很强的系统工程。我市退耕还林工作今年刚刚启动，由于时间紧、任务重、缺乏经验，退耕还林工作中还存在政策把握上不够到位、规划设计不够科学、一些基础性工作不够扎实等问题，对今后如何稳得住、管得好、不反弹、效益高、能致富还缺乏认真研究和思考，突出表现在以下几个方面：

(一)整体规划相对滞后,缺少一定的科学性和前瞻性

在当前大规模、高投入、快速度的生态建设中，我市今年的退耕还林工作由于时间仓促，采取了边设计、边规划、边施工的方法，有时甚至是先施工、先作业，后规划、后设计，对退耕还林的适宜林种、树种、布局、水资源承载力以及退耕还林生态效应与经济发展、生态建设的区域环境效应等问题缺少宏观考虑与研究，所以就产生了为完成任务而完成任务，工程施工具有一定的盲目性的倾向。一是退耕还林任务重点不够突出，轻重缓急的原则难以显现，有“撒胡椒面”的现象。平定县的规划面积涉及10个乡镇、120个村、1万多户；盂县的规划面积涉及14个乡镇、71个村、3966户；郊区的规划面积涉及8个乡镇、83个村、2000多户。全市32个乡镇都有任务，工程规划布局上都不够相对集中，比较分散，影响规模开发、综合治理的效果。二是退耕还林与农村产业结构调整，农民增收结合不够紧密。在退耕地搞林粮间作是国家政策所不允许的，但今年这种情况时有发生，而政策所鼓励和允许的既能实现改善生态环境又能兼顾农民增收的林药、林果、林草间作套种却推广的不多。三是作业设计与施工相脱节。能否使退耕还林发挥最大的综合效益，关键是要搞好作业设计，对每个山头的林种配臵、树种搭配、造林密度、苗木类型以及整地方式和规格都要进行科学选择和安排，先设计，后施工，严格按设计进行施工。但在实际中，有的不管适地适时适树，种上就算，造成柠条成活率只有20%；有的山顶上栽种了适宜在沟、川地生长的毛白杨；有的设计的是仁用杏嫁接苗，却栽成了实生苗； 有的经济林比重偏大且品种趋同，市场如何，心中无数，既难以确保生态效益，又难以体现区域经济特色，极易造成产业结构趋同，农民利益难以保障。四是退耕还林没有很好地注重和改善城郊生态环境的有机结合。市区周围除狮脑山、猫脑山已经显现出一定的绿化规模外，大多数都是荒山秃岭，与我市的经济发展很不协调。而和我市立地条件类似的江苏省徐州市，在五十年代市区周围曾是寸草不生，但经过多年的环城林带建设，如今市区周围形成了连绵起伏、郁郁葱葱的丘陵状绿化带。另外，我市桃河上游历史上曾有大片森林，但已经遭到严重破坏，水土流失严重，阳泉人民的“母亲河”如今已是“雨天洪水泛滥，晴天臭水荒滩”。国家实施退耕还林对根本改善我市周边环境，进行桃河上游的综合治理是一个历史机遇，但我们还没有把它放到应有的位臵。

(二)种苗需求量大，供应量小，影响退耕还林进程

调查表明，影响今年我市退耕还林工作进程的一个重要原因是树种苗木的结构性短缺、局部性短缺普遍存在，苗木购进渠道单一，不能及时满足农户栽种需求。郊区平坦镇张家岩村160亩退耕地，完成了80%的鱼鳞坑整地任务，但所需苗木侧柏、刺槐等迟迟不能到位。盂县、平定许多村镇都有同感。据林业部门统计，全市完成五年的退耕还林任务及保证生态重点工程和四旁绿化等用苗，每年总需苗量就达3692万株，而目前全市年生产供应能力仅为1374.5万株。就今春而言，全市外调苗量高达374.1万株，占到春季总用苗量的73.8%。而我市自给苗木仅132.5万株, 占26.2%。大量外调苗木不仅成本偏高，成活率低下，而且还会造成大量资金外流，影响农民增收。因此，创新种苗供应机制，下大力抓好优质苗木基地建设，培育良种壮苗，确保树种低成本、高质量、多样化需求的工作更显得尤为迫切。

(三)荒山造林进展缓慢，国家政策难以兑现

退耕还林是一项开仓济贫、改善生态环境、提高经济效益的可持续发展战略工程，实质是国家用钱粮换生态，也就是说“国家要生态，农民得利益”。但在实践中却表现出了农民对退耕地还林积极性高，对荒山造林的积极性低；对发展经济林积极性高，对营造生态林积极性低的“两高两低”现象。全市荒山造林进展缓慢，目前只完成了任务的28%，其中，平定34%，盂县32%，郊区22%。其原因：一是投入大。仅挖坑整地一项，条件好的每亩投入200—300元，条件差的600—1200元；二是难度大。有的要放炮挖抗，异地取土；有的要镐、锹并用，费工费时。三是成活率低。受干旱影响，苗木难以确保成活。四是效益差。主要是生态效益明显，经济效益低下。尽管如此，国家政策要求退耕还林必须坚持生态优先的原则，农户在完成现有耕地退耕还林后，必须按相应比例在宜林荒山荒地造林，造林成活率验收合格后才兑现钱粮补助和造林、种苗补助。这就是说，荒山造林任务完不成，国家政策就不能兑现，农民利益就要受损。对此，我们应该引起高度重视，千方百计完成荒山造林任务。

（一）巩固成果任务艰巨。由于我区退耕还林地区十年九旱，自然条件恶劣，严重影响了造林成活率和保存率，需要一年栽种多年补植才能达到国家的验收标准。加之以鼢鼠为主的林木鼠害日趋严重，特别是南部山区的落叶松、油松、云杉、山杏、沙棘受损尤为突出，退耕还林受害面积接近400万亩，每年补植补造面积都在200万亩左右。另外，林木抚育管护、森林防火、病虫鼠害防治等地方配套经费短缺，生态移民迁出区管护责任无法落实，林地管理一直处于较低水平，巩固退耕还林成果任务依然艰巨。

（二）后续产业发展缓慢。近几年，在培育退耕还林工程林果、林药、林草间作，种草养畜和资源开发利用方面，我们因地制宜地做了一些工作，但受条件制约造成后续产业发展比较缓慢。一是实施的471万亩退耕还林中生态林面积达466.91万亩，占99%以上，退耕林地可获得的经济效益相当有限。二是受经济条件制约，信贷困难，对现有退耕还林资源的开发利用能力不强，加工利用无法上规模、上档次，效益不高，缺乏竞争力。三是由于科研成果和技术转化脱节，产业链条短、发展滞后。除枸杞外，柠条、沙柳、沙棘、山杏、山桃的开发利用还处于初级阶段。

（三）个别地块退耕面积损失。经调查，由于自然和人为因素，造成部分县个别退耕地块面积损失。一是因建设征占用退耕地没有履行相关手续，也没有及时异地变更；二是个别县有复垦现象；三是因干旱部分退耕地林木保存率偏低，达不到国家验收要求。如不能有效解决这些问题，我区将会蒙受很大损失：一是国家将停止兑现或调减不合格退耕地的后续政策补助和巩固退耕还林专项资金，二是如果今后继续实施退耕还林，国家也不会给宁夏安排新任务。

（四）部分地区生态环境依然很脆弱，退耕任务需求大。目前，我区还有250万亩水土流失和沙化严重的耕地需退耕还林，其中15度以上的坡耕地205万亩、沙化耕地45万亩。主要分布在固原市的原州区、彭阳县、西吉县、隆德县、泾源县，中卫市的海原县，吴忠市的盐池县和同心县，这些地区水土流失和土地沙化依然很严重，生态环境十分脆弱，农民生活还很贫穷，必须依靠国家给予我区退耕还林工程更多支持才能得到妥善解决。

1、我县退耕还林总面积截止2010年底已达116.86万亩，植被覆盖度达43%，整体生态自然修复功能显著增强，生态效益逐渐凸显，但是整体经济效益不高，特别是退耕还林区后续产业发展滞后，基础经济薄弱，大多数农村劳动力无正常产业而闲散无事，农村剩余劳动生产力较退耕前大大增多，劳动效力却发挥不出来，个别村子经济状况有所倒退，严重制约着农村经济的发展。

2、由于退耕前期，群众热情高涨，在我们没有规划之前，土地超前退耕面积大，为了稳固推进退耕还林工作顺利实施，我们对超前实施的地块进行确认，在超前退耕的面积中，大多数群众选择了价格低廉又易成活的刺槐、沙棘等苗木。再则我县自然条件差，干旱少雨，土地瘠薄，大多退耕还林地块需要多次补植，常绿树种、经济林苗木价格相对较高，一些群众在补植成活率不达标地块时自发栽植了价格低廉、易成活的刺槐、沙棘和山杏等苗木。目前部分经济林地块中的山杏虽然成活较好，但是“小老树”现象；生态林树种较单一，所以林分质量不高。

3、近年来，因我县石油开发等重点建设项目多，退耕还林面积被征被占逐年增大，个别乡镇和村子乱征乱占和乱建现象严重，异地恢复难度增大，对我们巩固退耕还林成果带来极大考验和挑战。

4、退耕还林工程实施以来，我县坚持营造与管护并举的工作思路，把禁牧封育作为巩固退耕还林成果的一项重要工作常抓不懈，但由于一些干部群众思想认识不到位，个别乡镇领导重视不够，责任未落实，管理措施不力，加之近年来羊肉及附属品价格逐年攀升，个别乡镇的农户在利益的驱使下，在一些偏远拐沟山区和县乡交界处偷牧、乱牧。在我们下乡督促检查禁牧工作中发现，一些养殖户羊子数量居多，而又没有充足饲草资源、圈舍简陋，存在很大的放牧隐患，部分乡镇乱牧现象十分严重，对退耕还林成果造成了严重破坏。

三、今后打算

1、保成果，争项目，争资金。在巩固成果的同时，抓住机遇，积极争取上级部门的政策和资金支持，大力发展山地苹果、文冠果生态能源工程等后续产业建设工作。

2、抓管护、抓补植、防病害。俗话说：“三分造林，七分管护”，乡镇一级要严格落实和监督好退耕农户的管护责任，县乡两级要切实把好检查验收关；加大资金投入，补植针叶、乡土树，逐年扩大长绿树面积；加强病虫害的防治工作，森林检验检疫部门加强苗木检验检疫防控，严格控制病害苗木流入安塞；不断改善和提高林分质量。

3、抓禁牧、抓征占，抓培训。解决好林牧矛盾是事关全县生态安全，退耕还林成果巩固的一件大事要事。我们必须站在全县生态安全得高度，抓还禁牧封育和争占用工作。不要让羊子反弹，乱牧、偷牧现象死灰复燃。林业局、畜牧、森林公安、退耕办及各乡镇要密切配合，充分发挥各自的职能，加大乱牧偷牧的打击力度，务必长期保持严厉打击偷牧乱牧的高压态势，让乱牧者得到严惩，让破坏生态者付出代价，切实巩固好来之不易的退耕还林成果。(五)要妥善处理和解决林牧矛盾

退耕还林与发展畜牧是对立统一的两个方面，核心问题是要对林牧矛盾进行全面科学的研究，采取正确有效的办法，实现林牧经济共存共荣的可持续发展，退耕还林才能真正退得下，稳得住。

畜牧业目前已成为我市农民增收的重要渠道，去年畜牧业为全市农民提供的人均纯收入达到171.6元。对畜牧业尤其是牛羊等草食家畜的发展决不能简单地一禁了之，要妥善处理和解决林牧矛盾，应标本兼治，在继续加大封山禁牧规定宣传和执行力度的同时，核心是要彻底改变传统的畜牧业发展方式，根据载畜能力和饲草秸秆资源，有计划地发展畜牧业，变放养为舍饲圈养。一是改进畜种。要引进优良畜种与采用高新生物技术培育适合我市圈养的优质畜种；二是发展种草业。我市天然草地生产力不高，易形成过牧退化，加重水土流失。因此，我市发展产业化规模与优质的畜牧业决不能依靠天然草地放牧，而应建立在农业化种草业与舍饲方式养畜的基础之上，要大力发展优质苜蓿等草种。三是发展饲料工业。舍饲圈养要求并将促进饲料工业的发展，应作为我市农业产业化的重要组成部分，发挥我市玉米、谷子秸秆资源丰富的优势，应继续研究推广青贮饲料技术，同时应着重在玉米秸秆深加工上做大文章，使之转化为牛羊配合饲料，大力开辟新的饲料源，力求通过饲料加工业，在我市饲草、秸秆的利用上走出新路子，出现新局面。

(六)要长期不懈地抓好林木管护工作

过去“年年植树不见树，岁岁造林不见林”的根本症结就在于管护措施不到位。实践证明，没有管理的林业，就是失败的林业。切实维护国家和农民的利益，不断巩固和扩大退耕还林成果，根本改变我们的生态环境，必须长期不懈地抓好林木管护工作。

1、要加强退耕还林在保护上的法制建设和执法力度。市县乡政府要切实加大力度，认真贯彻执行《森林法》和已经出台的封山禁牧通告，落实责任，加强督促检查，实行封山禁牧，妥善解决好林牧协调发展的利益关系。各乡（镇）、村结合实际制定的管护办法和村规民约，采取的配备专职护林员、建设庄园牧场等措施，取得了一定效果，应进一步加以推广和完善。对有意破坏生态环境及幼林地的行为，依法给予严厉打击。

2、落实管护责任主体。可实行谁造谁有谁管护。对高山大面积退耕还林难度较大的管护，可以实行个体承包，由所有者出资；还可成立乡办、村办林场，由造林专业队进行集中管理或以联户形式进行管护。对以户为主的管理，要把国家拨付的补助粮款同退耕农户的管理工作挂钩，一旦出现退耕地块复耕或管理不善，导致苗木大面积死亡，该户不再享受国家的补助粮款。

3、要进一步加强林木管护机构建设。面对今后退耕还林后形成的生态保护区巨大的管理任务，市、县（区）都应从人员、编制、经费等方面考虑加强保护区管理机构建设，强化造林管护日常的督促、检查、指导、协调、宣传等工作。

(七)要认真考虑好农民的长远利益

退耕还林后要想实现国家有“被子”，必须保证农民有“票子”，考虑好农民的长远利益，解除农民的后顾之忧。

1、要在退耕还林后的“林”上做文章。随着退耕还林工作的积极开展，我市森林资源一定会不断恢复和大幅度增长，从而为野生动植物的生存繁衍营造一个良好的栖息环境。应抓住这个有利条件，下大力发展林木种子采种业，桑蚕、蜜蜂养殖业，野生动植物饲养、观赏业，林产品加工业，搞好集营养保健、饮食加工、化工产品、优质农肥等为一体的综合开发，切实增加农民收入。

2、积极调整农村产业结构，努力培植后续产业。要发展“集约自给型农业、商品致富型畜牧业、生态效益型林业”，突出抓好以优质杂粮、干鲜果、草食畜、蔬菜四大主导产业和中药材、食用菌、苗木、特种养殖四个特色产业为重点的农业结构调整，积极培植新的增长点，切实做到林上山、粮下川、羊进圈。

3、积极组织劳务转移。要从培育和扶持各类劳动中介组织、建立和完善县（区）乡（镇）就业服务体系、建立县（区）乡（镇）劳务输出公司等方面入手，形成包括信息发布、就业咨询、职业介绍、跟踪服务在内的社会化的劳务输出服务网络体系，及时向劳动者提供信息，减少盲目流动，大力推动农村剩余劳动力向非农产业转移。

(八)要进一步加强对退耕还林工作的领导

1、进一步提高认识。退耕还林是一项功在当代，利在千秋的世纪工程。尤其对于我市这个地下资源面临枯竭，生态环境非常脆弱的地区来说，退耕还林更显得尤为重要。同时，退耕还林又是对传统农业的一次重大变革，是对长期思维定势的一次有力冲击，也是我们适应入世新形势，应对世纪新挑战的一个重要实践。各级、各部门要从实践“三个代表”的高度，从事关我市改革发展稳定大局和促进经济社会可持续发展的高度出发，充分认识退耕还林的重要意义，以对国家对人民高度负责的态度，克服消极畏难情绪，强化搞好退耕还林工作的主动性、责任心，把退耕还林任务层层落实到乡村、落实到地块、落实到人头。各级领导干部要真正肩负起历史的重任，把退耕还林工作与我市桃河治理、中小学危房改造、公路建设等重点工程有机结合起来，统筹考虑，防止顾此失彼。要加强组织协调，进行督促检查，不断深入田间、农户，开展调查研究，及时发现和妥善解决退耕还林工作中出现的新情况、新问题。各有关部门要从农民的根本利益出发，各司其职，各尽其责，主动协调，密切配合，合力攻坚，确保全市退耕还林扎实有序地开展。

2、抓好政策落实。一是尽快完善土地承包合同。退耕还林的林权是核心，土地证又是颁发林权证的基础。要针对有的乡村存在的二轮承包合同未到户、土地证未到户以及“证大地小”、“证小地大”、证与户不符、集体机动地无土地证等情况，该完善的完善，该规范的规范，确保林权证的发放。二是不折不扣地落实钱粮、种苗补助政策，严格兑现到户。三是对植被盖度达到0.2以上的荒山，考虑到我市这种情况具有普遍性和植被构成的不稳定性，需进一步改善植被的构成，继续组织造林，同样享受国家的政策补助。四是出台配套政策，增加资金投入。要增加荒山造林补助。考虑到荒山造林难度大、投入大等实际情况，建议市、县（区）政府除国家给的每亩50元种苗和荒山造林补助外，再配套每亩50—100元的荒山造林补助；要增加业务部门工作正常运转所需经费。这次退耕还林工程各级林业部门承担了非常繁重的任务，工程的作业设计、技术指导、检查验收、统计监测、总结兑现以及设计费、资料费、差旅费等都需要大量的开支，应努力增加这方面的投入，以保证退耕还林工作的顺利进行；要进一步研究制定拍卖“四荒”、开发“四荒”的优惠政策，吸引和鼓励造林大户、民营组织、社会团体等承包荒山，鼓励机关、企事业单位职工开发“四荒”；要鼓励舍饲圈养，对农户舍饲圈养禁牧给予一定的建造牛羊圈资金、饲料粮补助等；要多渠道筹集造林、管护资金。可实行国家和林权所有者共同负担。市、县（区）政府应积极探索绿化管护基金制度，建立绿化管护专项资金，每年从煤炭收入中足额收取育林基金，加大征收力度，彻底改变育林基金难收缴的现象。

一是多措并举，有效巩固已有退耕成果。要严格林地管理，对因建设征占用退耕地的，必须做好异地变更手续，做到占补平衡；加强林木抚育管护，做好幼林抚育和病虫害防治工作，将退耕地的政策兑现与抚育管护责任挂钩，落实好林地抚育管护责任；抓好补植补造工作，继续深入开展“回头看”工作，全面掌握历年退耕还林需要补植补造的具体地块和面积，分因地制宜安排补植补造工作，切实提高造林质量；加大退耕还林政策宣传力度，向广大退耕农户进行全方位的宣传，使完善后的退耕还林政策家喻户晓，为工程健康发展和成果巩固提供强有力的舆论支撑。

二是严格做好退耕还林自查自验和阶段验收工作。按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》要求和国家的技术标准，严格做好退耕还林阶段验收工作。对原有补助政策期满的退耕还林面积在各县全面自查的基础上，自治区再组织复查，提前摸清底数，为兑现补助政策提供基础依据。对检查出的问题责令各工程县采取强有力的措施及时进行整改，确保国家补助政策足额到位。今后，这项工作每年都要开展，一直持续到2014年。

三是贯彻落实“五个结合”，切实抓好后续产业发展。将“五个结合”与《宁夏巩固退耕还林成果专项规划》紧密联系起来，建立环境改善、农业增效、农民增收的长效机制，通过加强基本口粮田、农村能源和后续产业建设，搞好生态移民和补植补造等工作，确保工程建设“退得下、还得上、稳得住、不反弹”。

四是制定好今后退耕还林工程建设规划。按照国务院的要求，在深入调查研究的基础上，进一步摸清25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况，认真总结经验，实事求是地制订新的退耕还林工程规划。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，搞好退耕还林工程建设和后续产业发展，是关系我区经济社会全面、协调、可持续发展的根本大计。我们将紧紧抓住《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展若干意见》的历史机遇，落实温家宝总理关于将宁夏建设成为全国防沙治沙示范区，构筑西部重要生态安全屏障的重要指示，牢固树立科学发展观，把退耕还林与农民增收、区域经济发展紧密结合起来，以生态建设促进产业建设，以产业发展保障生态建设，为早日建成“六个百万亩”林业工程，促进我区经济社会全面发展，构建社会主义和谐社会做出新的贡献！

凉山州地处长江上游，位于四川省西南部，全州幅员面积6.04万平方公里，辖17个县市，总人口473万人，是全国最大的彝族聚居区。境内地貌为高山、山原、山地、干热河谷地貌，地表起伏大，高低悬殊，海拔高度在325米～5928米之间，山地面积约占总面积的72%，主要河流金沙江、雅砻江、安宁河、大渡河穿越境内，流长1134公里。境内自然条件复杂，垂直差异明显，植物种类繁多，森林类型多样，生态区位十分重要，是长江上游重要水源涵养区和水土保持区，肩负着建设长江上游生态屏障和维护长江中下游生态安全的重要使命。退耕还林工程是党中央和国务院站在民族生存和发展的战略高度，着眼于经济社会可持续发展大局，为增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全，实现经济与人口、资源、环境协调发展、人与自然和谐相处所作出的重大战略决策。我州是率先启动实施退耕还林工程的重点地区之一，通过实施退耕还林，生态环境得到明显改善，有力地促进了区域经济的发展和社会进步，深受广大群众拥护。为进一步巩固退耕还林成果，切实解决退耕农户长远生计，及时掌握退耕还林工程中存在的难点和问题，提高决策和服务水平，由凉山州林业局牵头，于2010年6月组织有关部门先后深入全州17县市，就退耕还林工程实施情况进行调研，现将有关情况报告如下：

一、退耕还林工程建设取得阶段性成果

退耕还林工程实施以来，在州委、州政府的领导下，认真贯彻落实中央“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，各县市党委、政府精心组织、真抓实干，开拓创新，相关部门紧密配合，通力协作，广大退耕农户积极参与，退耕还林工程取得了阶段性成果。

（一）工程建设带动效应明显

我州退耕还林工程从1999年～2001年进行试点，于2002年正式启动，至2009年底，累计完成退耕还林163.51万亩、荒山配套146.6万亩、封山育林24.9万亩；国家到位工程建设资金33.1亿元。工程建设涉及全州17县市、574个乡镇、2965个行政村、43.1万农户、202万人口。退耕还林工程建设，大大促进了我州社会经济可持续发展，使我州林业生态建设和林业产业发展步入了一个新阶段。

我州以退耕还林工程建设为契机，与区域经济发展战略紧密结合，倾力打造蚕桑大县、花椒大县、核桃大县、油桉大县、白杨大县等，极大地带动了全州林业产业的大发展。新建优质蚕桑基地20万亩，已投产达8万亩、养蚕16万张、产茧12万担，退耕蚕农收入1.2亿元；新建速丰林基地、竹基地68.12万亩，特色经果林基地54.91万亩，林药基地3.93万亩，林农收入已达3亿元；同时，积极推行和应用“五结合”措施，配套建设沼气池30276座，节柴灶155073座，太阳能53132座，生态移民36622人，封山禁牧498个乡镇，禁牧面积499万亩，舍饲圈养1235万羊单位，栅圈面积11840万平方米。

（二）三大效益显著

1、生态效益。凉山是水土流失较为严重的地区，据1999年卫星遥感资料显示，全州水土流失面积达29481.31平方公里，占幅员面积的49%，年均土壤流失量1.2亿吨左右，约占全国四十分之

一、长江流域的二十分之一。退耕还林工程建设使水土流失状况得到了很大缓解，生态环境明显改善，直接减少水土流失面积300多万亩，绿化陡坡耕地160多万亩。据初步统计，全州治理水土流失面积达5783平方公里，每年输入江河泥沙量减少0.17亿吨，年减少土壤有机质和土壤NPK损失量186.15万吨，年涵养水源量94.87亿吨，沙化、石漠化土地面积逐年减少，山地自然灾害发生频率降低、强度减弱，呈现出生态改善、林茂粮丰的喜人局面。森林覆盖率由工程实施以前的28.6%提高到43%。一些起步早、集中连片造林的区域实现了成片连山连沟的植被恢复，现已林木葱葱，溪河常年流量增大、丰水期延长、水质清澈。单位面积土壤侵蚀模数下降30～60%，一些跑水、跑肥、跑土的“三跑地”变成了“三保地”，农业生产条件有了很大改善，稳定和提高了单位面积内粮经作物产量和质量。生物多样性得到有效保护和恢复，野生动植物数量、种类明显增加。实现了十年大见成效的目标，步入了“治理大于破坏”的新阶段。

2、社会效益。退耕还林还工程不但改善了生态环境和农业生产基本条件，还直接增加了农民收入，扩大了农村就业、拉动了内需，促进了农业和农村经济发展。我州受环境条件的制约，高寒山区的贫困群众原来靠种荞子、洋芋还常常食不饱肚，基本生存条件都得不到保证。通过退耕还林工程的实施，他们不仅粮食不用愁了，而且食物结构也得到了调整和改善，生活质量明显提高。广大彝族农民同胞深深感受到了党和政府的温暖，融洽了干部和群众的关系。工程实施以来，社会各界广泛关注工程，相关行业认同工程，产生了非常好的社会效益。退耕还林被社会各界喻为“民心工程”、“德政工程”，产生了很大的凝聚力。同时，农业产业结构得到合理调整，促进了森林生态旅游业、经果业、畜牧业等产业的发展，形成了环境、资源与经济的良性循环。

3、经济效益。退耕还林工程的实施，大力推行和应用了林—草、林—经、林—果、林—药造林模式，建成了一批短周期生态经济型基地，使农村人均在林业上获得的收入已达615元。退耕农户每年每亩获得的国家退耕还林政策性补助260元，成为退耕农户一项重要的收入，改变了过去长期以来粮食产量低而不稳，群众生产粗放、生活窘困的现状。农村劳动力得到进一步解放和转移，年劳务输出达125226人，年创收近1.5亿元。

二、退耕还林工程建设的主要经验

退耕还林工程从试点示范到全面实施，政策体系不断完善，组织管理逐步规范，农民从被动接受变为主动参与，工程效益日益显现。

（一）提高认识，加强领导

一是广泛宣传中央退耕还林政策和省委、省政府有关文件、会议精神，着力提高广大干部群众的认识；二是州县（市）及时成立了以党政主要领导为组长的领导小组，并层层签订目标责任书，实施领导划片分工负责制，严格考核和奖惩；三是各级领导带头抓示范，建立集中成片1000亩以上的工程建设示范点，以点带面，树立样板，推动退耕还林工程顺利开展。

（二）建章立制，规范管理

我州退耕还林工程工作任务重、环节多、涉及面广、管理难度大。为了高标准、高质量实施好这项工程，州委、州政府和相关部门制定出台各类规范性文件和办法，从签订合同、土地认证、建卡、设计、造林、验收、政策兑现上，积极推行行政首长负责制、目标管理责任制、承包经营责任制、作业设计审批制、种苗采购招投标制、造林成效验收制（县自查、州抽查）、成效末位黄牌警告制、工程质量监理制、工程资金使用审计制、政策兑现公示制、信访查处反馈制等，建立健全了一整套管理制度，使工程管理有章可循，确保工程健康、有序全面开展。

（三）坚持生态建设产业化、产业建设特色化的路子 在坚持生态优先的前提下，与林业产业建设相结合，大力发展名、优、特、新林产品及副产品基地。在尊重退耕农户意愿的前提下，根据当地的气候条件、立地条件和林副产品市场前景，发展以桉树、杨树、桤木等为主的短周期工业原料林基地；以楠木、枫木等为主的珍贵大径级用材林基地；以核桃、油橄榄、青花椒、红花椒、石榴、樱桃等为主的经果林基地。通过结合产业化建设的发展路子，极大地促进了农村产业结构调整，推动了农村经济全面发展，切实增加了农民收入，充分调动了地方、行业、群众参与生态建设的积极性，为林业发展起到强有力的推动作用。

（四）依靠科技，提高退耕还林工程的科技含量

在工程建设中大力开展科学技术的推广和应用，把高寒山区造林技术及树种选择、干热干旱河谷地区造林技术及树种选择、优良林木良种繁育技术、桉树油材两用培育技术、等高固氮植物篱技术、林间林下种草技术、种间层间混交技术、林果桑嫁接技术、经济林培育技术等，贯穿于工程建设的整个过程，工程质量和成效显著提高，一些地方现已显现出林茂粮丰、草旺畜肥、硕果累累的喜人景象。

（五）认真落实兑现政策，切实保护农民利益

退耕还林政策兑现是关系到工程建设成败的核心问题，各级各部门认识统一，精心组织、专人负责，严格按照国家规定“三补两减两稳定”的政策和延期补助政策，按质、按量、按时、足额兑现。对违规违纪问题，一旦发现或群众举报核实后，严肃处理，重要案件由州纪委组织相关部门亲临工程建设地开展调查处理工作，起到了“惩治少数人、教育大多数人”的效果。切实保护了退耕农户利益，维护了政策的严肃性。

三、存在的主要问题

（一）工程区解决农户生计问题的长效机制尚未完全建立 我州退耕还林实施区域多为高寒山区、少数民族聚居区、贫困地区，自然环境恶劣，气候条件差，林木生长缓慢，绝大多数经济林和生态林即使在政策补助延长期满后也很难获得较好的经济效益。同时，全州社会经济发展总体滞后，贫困面广人多，农户生计渠道十分有限，对耕地和退耕还林政策补助的依赖性很强，自我发展能力较低。这些农户若没有可持续的替代生计，极有可能毁林复垦，给巩固退耕还林成果带来很大压力。

（二）退耕还林地区剩余劳动力转移和输出困难

由于我州少数民族地区、贫困地区退耕农户文化素质、就业技能普遍较低，再加上受语言、宗教信仰、风俗习惯等方面的影响，外出务工局限性大，无事可做的剩余劳力越来越多，家庭增收渠道少。

(三)发展林业后续产业缺乏相关政策扶持

由于受区位、自然、信息和资金等条件影响，山区后续产业发展缓慢，林业综合开发利用不够，缺乏产业化龙头企业带动，缺乏相应的配套政策扶持。

四、对策建议

巩固退耕还林成果，根本是完善政策，核心是增加农民收入，关键是解决好农民的长远生计问题。只有解决好农民的长远生计问题才能确保退耕还林不反弹，巩固已有的建设成果，维护农村的和谐稳定。

（一）坚持从实际出发，科学确立巩固退耕还林成果发展思路

退耕还林是一项重大战略工程，现已进入巩固成果的新阶段。根据退耕还林工程建设实际情况，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展”主题，以巩固退耕还林成果为核心，以妥善解决退耕农户长远生计为第一要务，以专项建设为切入点，依靠广大农民群众，完善管理措施，实现成果巩固、民生改善的目标。

（二）抓好退耕还林后续产业开发，增加退耕农户收入 发展退耕还林后续产业，是增加农民收入的重要渠道，按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，立足区位优势，遵循市场规律，因地制宜找准切入点，积极发展和培植特色优势产业，增强退耕农户的“造血”功能。一是要大力培育基础资源，在确保生态优先的同时，重点发展种草养畜（禽、蚕、鱼）舍饲圈养、中药材、森林蔬菜（菌类）、短周期工业原料林、特色经果林、低产低效林改造和竹林丰产措施等产业，培植新的经济增长点。二是加强对龙头企业的扶持力度，及时协调和解决企业困难，创造良好的开发环境和经营条件，鼓励和支持企业技术创新和新产品开发研制，稳定和增加后续产业发展后劲。三是大力发展林产品加工业，推进林业产业化经营，大力发展松脂加工、桉叶油加工、青花椒加工等，不断提升林产品附加值，带动退耕农户增收致富。四是大力发展生态旅游，选择一部分交通便利，环境优美、人文景观丰富、风土人情独特的村庄，结合三房改造、新农村建设，发展生态旅游，促进农民增收。

（三）构建巩固退耕还林成果的长效机制

一是要创新产业发展机制，积极推进林业产权制度改革，特别是要尽快地使森林、林木、林地使用权合理流转起来。鼓励全社会参与林业产业开发，采取公司加农户、企业建基地、股份合作、租赁经营、业主承包等多种方式优化资源配置，实现规模经营和集约经营，提高后续产业经营成效。二是要进一步加强对退耕农户的技能培训，因地制宜建立技能培训体系，有针对性开展各类技能培训，力争为每个退耕农户培训一名掌握有关林业实用技术的明白人或熟悉其它技能的能手，并且能外出务工创收的人员。三是要建立完善林业经济合作组织和中介服务机构，为退耕农户发展后续产业 提供必要的技术、资金、信息、人才等服务。四是要建立健全生态效益补偿机制，逐步将退耕还林地纳入生态效益补偿范围，提高补偿标准，调动广大退耕农户参与生态建设的积极性，有效巩固退耕还林成果。

（四）进一步加大政策扶持力度，以妥善解决退耕户长远生计问题

一是加大生态移民安置扶持力。对生存条件极为恶劣，自然灾害频繁，人口与资源严重失衡，生态环境日益恶化的地区的农户，结合社会主义新农村建设，实行有计划的搬迁。二是加大农村能源项目扶持力度，积极开展农村小水电、微水电、太阳能、沼气池、节柴灶改造等项目建设，以切实解决农村能难问题。三是提高补助标准。退耕还林工程补助标准是十年前确定的标准，随着经济、社会不断发展，按照与时俱进的原则，适时调整补助标准，确保工程补助标准的含金量不下降，退耕农户的积极性不受影响。四是在全面调查、科学评估的基础上，进一步加大对我州生态脆弱地区、生态区位重要地区25度以上陡坡耕地的退耕还林力度，以切实改善我州彝区人居环境和生态环境，促进广大彝族群众脱贫致富。五是加大农村基础教育扶持力度。我州二半山以上地区退耕农户家庭的人口偏多，受教育程度普遍较低，加强农村的基础义务教育，努力提高他们的综合素质，为贫困山区经济社会发展打下坚实的人力资源基础。

（五）切实加强对巩固退耕还林成果工作的领导

一是切实加强领导，各县市要有一名主要领导负责各项目间的协调、指挥，便于统一步调。从根本上改变各行其是、各项目工作结合不紧密、计划安排布置不通气、统筹难度大的症结；二是加强各部门之间的组织协调，实行部门分工负责制，建立健全巩固退耕还林成果的保障措施和工作机制，达到各项目统筹安排，同步实施、同步验收的效果；三是各级政府主要领导要建设示范基地或示范户，以点带面、树立样板、摸索经验；四是强化监督检查，确保各类项目落实好、建设好、效益好，不出问题，让退耕农户充分得到实惠。五是强化宣传引导，要针对新阶段退耕还林工作特点，重点宣传巩固成果对进一步改善生态环境、推进生态文明建设以及促进农村改革发展等方面的重大影响和重要意义，及时总结好的经验，推介好的典型，用鲜活的事例引导农民群众搞好退耕还林工作。要进一步宣传完善退耕还林政策以及有关生态环境保护的法律法规和乡规民约，引导退耕农户正确行使参与权和监督权，增强生态保护意识，履行应尽义务，有效巩固退耕还林成果。六是积极调处和化解出现的矛盾，保持社会稳定。退耕还林是一项政策性很强、涉及方方面面的综合性工作，政策兑现直接关系到政府的形象、社会的稳定和成果的巩固。要求各级各部门认真总结经验和教训，进一步完善各项措施、制度，确保退耕还林工程建设健康发展。

第五篇：市退耕还林调研报告

市退耕还林调研报告

文章标题：市退耕还林调研报告

于__市退耕还林情况的调查报告

10月21日，由担任__市政协副主席和常委的九三学社__市和主委、副主委组成的调研组，对__市的退耕还林工作进行了调研，与__市委、市政府领导及农业、林业、水利部门的同志进行了座谈，并深入到__市山区农村，对__市今年开展的大规模植树造林，退耕还林情况进行了实地考察，考察、调研情况报告如下：

一、__市的基本情况

__市位于我省的西南部，太行山南端，属于深山区、半山区、丘陵兼有的县级市，现辖22个乡镇，502个行政村，面积1806平方公里，总人口70.8万人，其中农村人口63万。共有耕地89万亩，其中旱地，半旱地69万亩。共有林业用地129万亩，绿化总面积75万亩，其中有林地面积60万亩，林木覆盖率23.8。

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二、退耕还林取得显著成效

__市委，市政府遵照江泽民总书记提出的“再造秀美山川”的指示，按照国家“退耕还林”的号召，结合__实际，及时转变观念，理清思路，把发展林果生产作为调整农业种值结构，增加农民收入，增强可持续发展能力，建设生态型经济强市的重大举措，科学规划，广泛发动，在全市掀起了声势浩大的退耕还林会战热潮，今年春季全市投入劳动用工102万个，投入资金2122万元，完成退耕还林面积5.5万亩，超省下达退耕还林任务1.5万亩，再加上匹配荒山造林4.33万亩，共计造林近10万亩。共涉及22个乡镇、198个行政村、33825户。【市退耕还林调研报告】市退耕还林调研报告。在退耕还林植树中由于采取了严把质量关和增加科技含量，使树木成活率达到95以上。由于造林工作进度快、质量好、成活率高，工作方法得当，广大农民积极性高，今年4月12日，国家林业局副局长祝列克考察了__市的退耕还林工作，并给予了高度评价。今年6月下旬，由中国共产党中央组织部、国家林业局、国家退耕还林办公室在__市举办了“全国退耕还林县长培训班”，并组织了现场观摩学习。

三、问题与思考

__市地处__西部山区，铁矿、煤炭资源丰富。几十年来，__依靠矿产资源，大力发展矿业生产，取得了很好的经济效益，促进了县域经济的快速增长。然而，几十年来的大规模开采，铁矿、煤矿资源已日趋枯竭，工采难度越来越大，生产成本也越来越高。【市退耕还林调研报告】得其利，生活水平较低。市委、市政府领导班子一致认识到：__市要想在二十一世纪取得大的经济发展，不能再吃资源饭，要实践“三个代表”重要思想，必须使几十万农民富起来!要实现__市经济可持续发展，只有遵照江总书记的指示，响应国家退耕还林、植树造林的号召，充分利用国家退耕还林的政策，不图虚名，不搞花架子，根据__市的市情，实实在在地大搞退耕还林、植树造林，调整农业产业结构，大力发展林果业生产，为农民实实在在办实事，才能使__市的经济建设走上可持续发展的康庄大道。

四、具体做法：

1、认真调研，科学决策。2015年杨志科同志任__市委书记以后，针对__市的地质、气候条件恶劣，农业人口比例大，长期吃煤、铁等资源饭，农业种值条件不好的实际，带领市委一班人坐下来，进行了认真的分析研究，充分认识到__的煤、铁资源日益枯竭，吃资源饭不可能振兴__经济；地上是山区、丘陵，干旱、半干旱土地占大半，水浇地很少，靠农业种值业也不能使__富裕起来。__63万农民怎么办?如何能解决农业增效、农民增收问题?经过周密调研，领导班子认真进行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上种植农作物，按每亩地400—500斤产量，每斤0.5元计，每亩只有200—250元的收入；如果种值经济林(花椒、核桃、柿子、冬枣)以花椒为例，初果期亩收花椒平均100斤，旺果期亩收花椒200斤，市场价每斤花椒13元，每亩可望有2600元的收益，比种值粮食作物近期每亩多收1000元，几年后每亩多收2015元。__共有旱地、半旱地69万亩，可增加效益6.9—13.8亿元。【市退耕还林调研报告】各类报告baogao.htm。经过认真分析后，四套班子一致认为，把__今后的发展定位于“建设生态型经济强市”的目标，紧紧抓住国家给予山区造林享受西部大开发优惠政策的良好契机，以退耕还林发展林果生产为突破口，开始了扎扎实实的工作。决策确定以后，__市委、市政府从北京、石家庄请来6名林业专家，走遍了__的山山水水，经过细致考察，制订了__市植树造林，退耕还林的方案，经过石家庄和北京两次专家论证后，最终确定了__市的退耕还林规划。

2、精心组织、狠抓落实。__市委、市政府吸取了以往多年以来__市在植树造林工作中花架子多，务实真干少，政策不到位，造林不见效，以致于“植树造林年年搞，年年种树不见林”，劳民伤财，徒劳无效，干部有情绪、农民有意见的教训，果断地成立了市退耕