实施一村一名大学生计划建设社会主义新农村

第一篇：实施一村一名大学生计划建设社会主义新农村

实施“一村一名大学生计划”建设社会主义新农村

我们×县位于×省最北部，面积×平方公里，人口×万，下辖×个乡镇、×个开发区，×个行政村，是以农业为主的县份，曾经是国家级的贫困县，经济发展相对滞后。从全县劳动者受教育水平来看，27万农业人口中，大专文化的仅有640人，占2‰。特别是×个村的党支部书记，基本是高中以下学历，不

少村干部仅有小学文化程度。可以说，人才匮乏是困扰着我县经济发展的突出问题。我们分析，×县落后的原因，一是生产条件落后，二是农民群众的科技文化素质相对较低。为此，几年来，我们在大搞农田基本建设、改善生产条件的同时，始终坚持以人为本的思想，千方百计提高人的综合素质。尤其是实施“一村一名大学生计划”，我们觉得非常及时必要。1999年、2000年以及2001年，我们相继下派了×名大中专毕业生。这些大学生到村后，积极帮助和引导农民调整产业结构、寻找销售市场、普及科学技术、发展商品生产，受到了乡村干部和群众的普遍欢迎，成为带领农民脱贫致富的骨干力量。我县实施“一村一名大学生计划”的主要做法是：

一、提高认识，切实加强对这项工作的领导

县委、县政府对实施“一村一名大学生计划”工作高度重视，并把这项工作纳入议事日程。县委全会、县人大会议，都明确提出要把实施“一村一名大学生计划”作为实施“科教兴县”战略的一项重要举措，县委书记邓×同志强调指出，选派大学生到村级组织工作是康平实现永久脱贫的大事业，我们要拿出足够的精力切实抓出成效。今后，提拔干部主要要从优秀的选派大学生中选拔，要不拘一格用人才，让优秀人才脱颖而出。县委常委会、县政府常务会议多次研究“一村一名大学生计划”工作，做出了一系列加强和规范这项工作的决策。

首先，确定了工作目标和指导思想。工作目标，第一步为全县每个行政村配齐一名大学生。第二步提拔重用优秀者，调整更换不胜任者。第三步根据需要增加选派数量，提高选派质量。在指导思想上，我们立足于搞好全县农村第二次创业，以促进农村两个文明建设为目标，以全面实施“科教兴县”战略为载体，坚持高标准、严要求，努力为农业和农村经济发展提供智力支持。做到“四结合”，即“一村一名大学生计划”与农村经济总体发展规划相结合，与加强农村基层组织建设相结合，与加强农村科技人才队伍建设相结合，与全面提高农民群众科技文化素质相结合。按照这一指导思想，我们选派本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，在全县公开选拔，采取公开报名、基层推荐、知识测试、面试答辩、组织考核的办法，好中择优，强中选强，尽量做到组织的派遣与村里的需求相结合。几年来，我们选派的大学生多是农学、经营管理和财会毕业的，属于农村紧缺、实用人才。他们到村后，与干部群众融为一体，成为新型农民。以前，大多数农民习惯于“三个月过年，一个月种田，八个月干闲”的生活方式，闲暇时间互相串门、打扑克、看小牌。现在，通过大学生的宣传带动，农民的眼界开阔了，市场意识增强了，纷纷研究项目，寻找发家致富的门路。在产业结构调整中，选派大学生发挥知识面广、信息灵通、头脑灵活的优势，走家串户，介绍适销对路的产品、宣传产品市场走向，引导农民进行种植业结构调整。实践证明，农村需要人才，需要大学生。一些老百姓高兴的说，咱村可来了明白人。

其次，建立起县乡村三级运行机制和工作体系。县组织、人事部门对这项工作负责规划、协调和组织实施，共青团、科技局、科协等部门密切配合，协调动作。各乡镇党委书记全面抓，副书记具体抓，各级领导拿出足够的精力，作为工作重点，尽职尽责抓好。同时，村党支部也把这项工作作为一项政治任务，负责对选派大学生的培养和管理。这样就形成了对选派大学生的考核、培训、锻炼、提高的制度和体系。

二、强化管理，促进选派大学生积极发挥作用

大学生到村级组织任职，根本目的是让他们经风雨、见世面，增长才干，得到锻炼，迅速成长起来，切实发挥作用。几年来，我们始终抓住把如何让选派的大学生发挥作用作为工作的重点来抓，并不断探索行之有效的管理办法。在深入调查的基础上，经过县委常委会议研究，先后下发了《关于选派优秀大学生到村级工作的意见》和《×县选派优秀大中专毕业生到村级工作的补充意见》和《×县选派大中专毕业生到村级工作的管理办法》等三个政策性文件，对选派大中专毕业生到村级组织工作后的工资待遇、人事关系、教育培训、考核、奖惩等方面制定了一系列政策措施。

在待遇方面，我们对工资提出六种开支渠道，即由所在单位全额承担；由原工作单位开基本工资，所在村给予适当补贴；工资由原单位和所在村各承担一半；工资由原单位全额承担；应、往届毕业生没落实单位的，由村里负责接收，按本科生每人每年3000元、专科生2600元、中专生2200元标准落实基本工资，从为农户有偿服务中解决效

第二篇：一村一名大学生计划

“一村一名大学生计划”《小城镇建设》课程论文

小城镇建设与桂阳县域经济发展研究

摘要：本文作者通过调查，谈及作为城乡结合部的小城镇在县域经济发展中起着重要作用，从农业产业化的推进、农村工业化的发展，县城产业结构调整和优化以及县域资源的充分利用和环境保护等方面阐述了小城镇建设对于本县城经济发展的重要意义，还谈及到本县小城镇建设中存在的制度障碍和解决对策。

关键词：县域经济；小城镇

前 言

县域经济是区域经济中的一种特殊形式，具有不同于其它经济的特点。就我们桂阳县内陆落后地区而言，与沿海发达县区相比，县域突出有以下特点：城镇化水平低，农业人口比例大；工业落后，经济总量小，发展的财力有限；城镇基础设施薄弱，生产生活环境较差等。

基于上述特点，根据先进发达地区的成功经验，我们感到：要发展我县域经济，首先就要推进我县城市化进程，提高城市化率，进而减少农民。而减少农民的渠道在于工业的发展，通过工业的发展来为农民提供脱离农村的就业岗位。要发展工业，对于贫困县来讲，基础差，财力有限，难以投入大量资金搞工业建设，也就迫使我们走招商引资这一“短平快”的路子。而要取得招商引资的成功，必须优化环境，搭建好平台，创造一个优美、舒适的人居环境和生产环境，这一环境需要通过城镇建设来实现。就桂阳县而言，县城是政治、经济、文化中心，是我县的窗口和门面，代表着我县的整体形象和人文素质。因此，桂阳县的形象如何，主要通过桂阳县县城环境的优劣来体现。

通过近年来的实践，我们深切地体会到，要加快我县域经济的发展，必须走“城镇建设→优化环境、搭建平台→招商引资、项目建设→发展工业、提高工业化水平→加快城镇化进程、减少农民→增强县域发展后劲、加快县域经济发展”这一良性互动的路子。

一、小城镇建设对桂阳县域经济发展的意义

1、有利于我县农业产业化的推进

农业产业化是指以农业增收、农业增效为目标，以市场为导向，以合理的利益分配机制为纽带，打造一体化组织，对具有比较优势的农产品实施区域化布局、规模化和专业化生产、社会化服务，形成供、产、销一条龙，农、工、贸、科一体化经营。桂阳小城镇建设对农业产业化的推进作用体现在；

吸收农村剩余劳动力，缓解人地矛盾。以前我们主要依靠大中城市来吸收农村剩余劳动力，随着社会经济的发展，大中城市的经济增长方式已经由外延式向内涵式改变，城市就业制度的改革以及城市现有基础设施和服务设施的有限容量使得大中城市难以承受大量劳动力的转移压力。小城镇的发展缓解了这个压力。

小城镇具有的连接大中城市和辐射农村的功能，可以促进各种市场中介组织和农村社会化服务组织的发展。国际经验表明，小城镇为“一乡一品”式的农副产品结构调整，种植业调整提供了产前、产中、产后服务，农业产业结构调整的服务基地在小城镇。如美国直接务农劳动力仅3％，但居住在小城镇为农业服务的人口为16％。

2、促进我县农村工业化发展

乡镇工业是我国农村工业化的主体。农村改革的推行使农民释放了长久受压抑的生产积极性，农产品产量迅速上升。由于户籍管理制度的存在以及农民传统的求安求稳保守思想的存在，“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”，兴办乡镇工业就成为农民进入非农产业主要的甚至唯一选择。

乡镇工业向小城镇集中，推动了分工协作，可以减少道路、管道、电网。通讯等基础设施的投资，方便信息交流，商品流通和技术传播，使企业之间联系更加紧密，获得了规模经济和聚集经济的好处，促进了农村工业化的发展。

3、促进我县域产业结构调整和优化

(1)随着小城镇的发展，城镇所需的基础设施建设、住房建设和环保及公共物品等投资需求增加，将会带动建筑、装饰，运输等第二、三产业的发展。乡镇

工业向小城镇的聚集也会带动其相关上下游产业的发展以及为其提供服务的第三产业发展。

(2)某类产业在区域内所占比重很大程度上决定于由消费需求所决定的市场需求。农民迁居到小城镇居住和进入第二、三产业就业，收入会有不同程度的提高。小城镇的生活方式又会改变农民的消费偏好，从而促进了县域第二、三产业的发展。调查表明：城镇人口收入每增加1个百分点可以使社会消费品零售额增加1.5个百分点。

4、有利于我县县域资源的充分利用和环境保护

城镇化的发展可以最大限度地提高土地的居住密度，节约土地资源。推进小城镇建设有利于降低生态脆弱地区的人口密度，有利于保护资源和防止环境退化。另外。乡镇企业集聚有利于改变20世纪80年代初“乡乡办厂、村村冒烟”的分散工业化模式所造成的环境污染，减少对河流和空气的污染，提高人居环境质量。同时，城镇有集中便利的医疗、文化、教育、科技博览等设施，以及便利的交通和信息设施，可以促进科技的普及和县域人力资源素质的提高。

二、小城镇建设中的体制障碍及解决对策

1、户籍管理制度

长期以来，我国以户籍区分城镇和农村人口，实行两种不同的制度，人为造成城乡分割，限制了农村人口向城镇转移。由于户籍制度的限制，我国目前有近亿农村流动劳务人口成为亦工亦农又非工非农的两栖人口，他们虽然在职业上发生了变化，但并未完全实现空间上的转移，阻碍了小城镇的发展。进行户籍管理制度创新，就是要逐步取消户口所具有的身份、待遇和等级差别等特殊功能，淡化城镇户口与其所连带的物质福利关系，逐步实行以居民身份证为主的证件化管理，取代现有的户口簿册证明身份的传统模式，建立起以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业和非农业人口的户籍登记制度，真正使“农民”成为一种职业而不是一种身份。

2、土地制度

在我国目前的土地征用和管理制度下，国家(中央和地方政府)是集体农地的唯一购买者和土地使用权初级市场的唯一供给者，农民和集体无权进入土地市场。在土地非农化过程中，土地征用价格极低而建设用地出让价格极高。政府的垄断地位决定了其在土地收益分配中占主导地位。有关资料显示，目前在城市建设征用农用地的过程中，多数地方征地收入分配的大致比例是：农民得5％－10％，集体得25％－30％，政府及其机构得60％－70％。政府在自身利益驱使下，人为抬高土地的利用成本，增加了乡镇企业和农村人口向小城镇集聚的成本。

3、社会保障制度

目前，小城镇的就业、养老，医疗等社会保障制度建设明显滞后，并且国家机关、事业单位以及不同类型的企业职工都分别享受国家和企业承担的保障待遇，而城镇的其他劳动者包括已进入城镇并且有稳定的住所和职业的农民都与社会保障无缘，这不利于劳动力市场的形成和劳动力的合理流动，直接影响了城镇化进程。

健全和完善小城镇的社会保障体系，就是要适应市场经济的要求，把社会保障的覆盖面扩大到小城镇的各种经济成分和各种用工形式，逐步建立开放的、平等的社会保障体系，以保证劳动力的合理流动和其他合法权益。到小城镇务工经商但尚未在小城镇落户的农民，也应纳入小城镇的社会保障体系，承担缴纳社会保障金的义务，并享受相应的权利，从而解除进城农民的后顾之忧。

4、投融资制度

小城镇建设需要大量资金投入，然而在现行财政体制下。镇政府并不是一级完整的预决算财政，各种费用由县级政府各部门直接收取，一般不返还给镇财政。镇政府作为城镇建设的投入主体，只能从土地拍卖所得和高额城镇建设配套费来取得投入资金。在部分地方，道路建设被转嫁给了村委会，教育、水、电都依靠群体集资，一定程度上加重了企业和农民得进镇成本。

改革投融资体制，解决小城镇建设资金问题。国家相关部门要加强对小城镇建设的资金支持，设立小城镇建设专项基金。同时按照“谁投资，谁受益”原则，通过提供投资项目，引导企业、个人、外商等社会资金进入城镇基础设施和公共设施的建设中来。加强镇一级财政对小城镇公用建设事业的投资比例，小城镇征收的耕地占用税、复垦基金以及城市配套费等应主要投入到小城镇的建设上来。

5、政府管理体制

实施城镇管理职能的相应权限大部分集中于县级管理部门，造成镇政府难以有效组织实施适合各自城镇特点的城镇社会经济发展规划。并且镇政府还没有形

成独立的一级财政预算，它只是作为县级财政的一个支出单位。县直各部门伸向乡镇的站、所派出机构基本没有决策权，乡镇完成一个项目需要经过很多关卡审批，短则需要半月，长则半年一年。

改革政府管理体制，就要理顺县市与乡镇之间的关系，加强小城镇发展的组织领导，要明确乡镇政府在小城镇发展中的主体地位，给予其相应的权利。具体来说，要理顺基层行政管理体制，协调好县级政府及其下属各部门与乡镇之间的关系，用法规规范县级政府和乡镇政府行为，合理界定县乡两级政府职能，明确它们的权限，将县级政府各部门延伸到乡镇的站、所进行分类，该下放的下方，该强化的强化。

参考文献:

[1]牛德林,徐灵.积极发展小城镇是加速农村现代化的战略选择.边疆经济与文化,2004.1.[2]张常明.加强新型农民培养加快农村劳动力转移.新农村建设,2006.8.[3]惠国琴.大力发展乡镇企业是解决三农问题的重要途径.商业经济,2006.12.[4]李辰.浅谈我国循环型农村经济发展模式.商场现代化,2008.1.

第三篇：一村一名大学生计划

灵璧电大“一村一名大学生”

社会调查报告

题目： 关于灵璧县娄北村环境保护的调查建议

专业农 村 经 济 管 理

姓名尹 成 建

学号09340044663

52指导教师姚嵩

2011年11月20日

目录

摘要、关键词----------------1

一、现状分析----------------21、生活环境----------------22、农业污染-----------------3

二、影响因素------------------41、村民环保意识不强-----------42、地方政府的重视不够深入-----43、相关基础设施和人才的缺乏---4

三、措施和建议-----------------51、农村生态环境保护工作开展的重点是提高村民环保意识------------52、合理规划、制定地方性生态环境保护政策------------------------53、逐步建设与完善农村生活污水、垃圾处理等基础设施--------------5 4、4、积极引进和发展生态农业----5 参考文献------------------------6

第四篇：实施一村一名大学生计划经验交流材料

文章标题：实施一村一名大学生计划经验交流材料

2005年10月，按照**市的统一部署，我市启动了“一村一名大学生计划”工作，通过招募、培训、派遣等环节于12月初将20名大学生派遣到了我市重点镇**镇、羊安镇所属村（社区）。06年11月，新招募76名大学生志愿者。目前，我市共有大学生志愿者96名，已实现对临邛镇、**镇、羊

安镇三个重点镇所有村（社区）的全覆盖，被列为**市新农村建设示范点的14个村（社区）以及**市级领导联系村均配齐了大学生志愿者。我市大志愿者中男性35名，占总人数的36；女性61名，占总人数的64；中共党员17名，占总人数的18；团员79名，占总人数的82；本科生41名，占总人数的43；专科生55名，占总人数的57。在各级领导的关心和服务村（社区）的支持下，志愿者们立足岗位、扎实工作，为我市新农村建设作出了积极贡献。

一、做好政策宣传，助推城乡一体化

在日常工作中，志愿者们走村入户深入宣传新农村建设、土地整理、城市建设、惠民行动等各项政策措施，争取群众的支持与参与，有效促进了各项政策的贯彻落实。土地整理是我市推进新农村建设的有效载体，计划投入建设资金约18亿元，涉及21个镇乡、38万人。该项工程规模大、涉及群众多、工作难度大。我市14名志愿者组建了文艺宣传服务队，深入项目区，通过文艺演出、有奖知识问答、发放宣传单、面对面为群众解释政策等方式开展宣传动员工作。为真正使宣传工作入脑入心，志愿者精心编排了小品《土地整理为农民》、快板《邛州土地闪金光》、方言诗《土地整理好》等节目，将需要向村民宣传的政策要点融入轻松幽默的文艺表演，受到老百姓的热烈欢迎。东街、文昌街雨污管网整治是我市城市建设中的一个重大项目，服务于该区域的费艳萍、曾莉、阎婷婷等志愿者深入商家、住户，宣传项目实施的目的、意义以及进度安排，耐心细致的做好群众思想工作，同时还广泛争取群众意见、建议，编写舆情调研文章，为领导决策提供了依据。天台山镇纪红村是**市重点扶贫村，扶贫开发项目较多，修建入户水泥路就是其中的项目之一。项目实施期间，大学生“村官”付建国几乎日行15公里山路，挨家挨户动员农户支持和参与入户水泥路修建。在他和村委会干部的共同努力下，顺利完成了143户入户水泥路的修建。

二、充分发挥自身优势，帮助农民增收致富。

志愿者们充分发挥自身知识丰富、思维活跃等优势，努力帮助农民增收致富。服务于羊安镇汤营村的王志奕和来龙村的李佳良，积极探索农村新型集体经济发展模式，协助两委班子成立了汤营农业股份有限公司和来龙农业股份有限公司，并走村串户，向村民宣传公司的经营理念和运作模式，动员村民以土地或资金入股，参与公司的经营和发展。通过他们的努力，村民思想通了，土地入股签约率达90。目前，公司运转良好，已实现盈利77.5万元，入股村民分红38.75万元。我市共有8名志愿者参与到了发展农村新型集体经济的工作中，这些志愿者被村民们亲切地称为“农业公司的策划师”。志愿者们还利用大学里学的农业技术，努力当好农业技术员。服务于夹关镇二龙村的陈玉良发现蚕农在茧子成茧时，消毒不定时且用量随意，影响了成茧率，他利用专业知识上门服务，指导蚕农如何用药，使一张蚕的产量比以前提高了20多斤。服务于宝林镇的志愿者周炯向党委、政府建议发展茶产业并被采纳，还承担了该镇茶产业发展规划工作。目前，主要从事农业技术指导咨询工作的志愿者有12名，除了经常性举办实用技术培训班外，志愿者们还经常深入田间地头为农户服务，真正成为帮助农民致富的贴心技术指导员。

三、规范基层办公事务，促进基层社会管理水平的提升。

由于村（社区）两委人员普遍文化程度不高、年龄偏大等原因，很多村（社区）的党案管理、信息报送、公文写作等工作存在不少问题。根据这一情况，项目办专门邀请了档案管理、公文写作等方面的专家读对志愿者进行培训，并要求志愿者在推进基层工作的规范、科学和效率方面下功夫。志愿者们发挥微机操作熟练、文字功底较强、思维观念较新等优势，不仅有效推进了基层办公事务的规范化发展，在第三批共产党员先进性教育活动、远程教育、农业普查等工作中也发挥了积极作用。据统计，前后共有20名志愿者参与了共产党员先进性教育活动，15名志愿者是远程教育的业务骨干，38名志愿者成为农业普查工作的主要力量。临邛镇农业普查办公室负责人说：志愿者从事农业普查工作，填报数据详细、规范、准确，效率也比以前提高了至少一倍。夹关镇党委副书记石玉全这样评价志愿者在规范基层办公事务中所起的作用：以前，很多村交上来的材料都是手写的，要仔细认半天，才能认清楚；现在好了，很多村的材料都是打印上报，格式规范统一，内容详实、条理清楚，公文质量明显提高。不仅公文质量提高了，不少村的信息报送明显增多，档案管理也逐步规范。此外，不少志愿者们

还成了村两委会干部的计算机操作教师。服务于临邛镇铁花社区的志愿者曾莉，每天很早到单位，下班了却迟迟不走，整理资料、维修电脑、攥写信息、组织策划各种宣传活动，忙得一刻不停，忙的虽然都是小事，她却一丝不苟，认真琢磨怎样才能做到更科学、更高效。她利用休息时间到处走访调研，完成了《发展第三产业促进社区充分就业》的调研报告，积极探索促进社区

服务能力提升的有效途径。

四、践行志愿者精神，倡导文明新风尚

志愿者们立足岗位为老百姓办实事、办好事，开展了“一助一”结对关爱留守学生、关心孤寡老人、帮扶贫困户等活动，切实帮扶了农村弱势群体；大学生志愿者们还在所服务村（社区）开展文体竞赛、电影放映、环境保护等活动，在村民中倡导了健康文明的生活方式。固驿镇仁寿村的志愿者伍丽在镇党委和村两委的支持下，办起了村上的宣传刊物《星火仁寿》，向村民宣传新农村建设、土地经营权换社保有关政策以及化肥储藏、生物农业等农业知识，受到了群众的欢迎。

我市农村基层干部和人才队伍普遍存在年龄老化、文化较低、视野偏窄等不足，公开招募的大学生志愿者学历较高，具有本科学历的占43；专业齐全，涵盖了农学、建筑规划、林业、法律、计算机、文秘、医学、管理、金融等；年轻富有活力，平均年龄为25岁，有效改善了农村人才队伍的年龄结构和知识结构。为进一步调动志愿者的积极性和主动性，除了让志愿者担任村委会主任助理、村团支部书记等职务外，还推选12名优秀志愿者担任所服务镇乡的团委副书记。

我市实施“一村一名大学生计划”已近两年，该项计划在有效服务和推进新农村建设的同时，培养了一批熟悉基层、热爱农村且文化层次高、思维观念新、创新能力强的农村人才队伍，真正实现了“老百姓得实惠、志愿者长才干、全社会树新风”的三重目标。

《实施一村一名大学生计划经验交流材料》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读实施一村一名大学生计划经验交流材料。

第五篇：小城镇建设论文-一村一名大学生计划

学号

浙江广播电视大学瓯海分校“一村一名大学生计划”

论文（作业）题目浅谈农村小城镇建设中的环境保护问题

姓 名

专 业

浅谈农村小城镇建设中的环境保护问题

摘要：分析农村小城镇建设中存在的生态环境问题，阐述环境污染给农村、农业造成的严重危害，论述加强农村城镇建设中环境保护工作的重要性和必要性，提出发展生态农业和建设生态小城镇，改善和提高农村环境质量，实现农业可持续发展。

关键词：农村；小城镇建设；环境保护

农村小城镇建设是我国经济和社会发展中的一个综合性课题。尽管农村小城镇建设的表现是越来越多的农村人口居住、工作和生活在城镇，城镇人口在总人口中所占的比例不断上升。但就实质而言，农村小城镇建设是社会经济系统中各个要素的联系与组合发生不断变化，是农村产业系统的不断优化和资源配置的不断优化，从环境保护的角度来探讨我国农村小城镇建设可能引发的农村生态环境问题及其治理对策。

一、农村小城镇建设产生的生态环境问题

从系统论来看，生产要素和经济活动在地域上集聚的结果，会割裂生态系统内部的一些既存的联系。用农业生态系统理论来解释，农业生态问题可以理解为“流”的问题，即农业系统中的物质流、能量流、价值流、人口流高度密集。如果系统外界的物质流、能量流等过多地流入系统，而系统内的物质流、能量流向外界输出过少，物质和能量在系统内滞留或释放到生态环境中，就会形成严重的环境污染和生态危机；如果系统内的物质流、能量流等过多流向系统外，而系统外的物质流、能量流向系统内输入过少，系统得不到应有的物质和能量补偿，将产生严重的资源和能源耗竭问题。农村小城镇建设所产生的生态环境问题，目前更多的是缘于前者，即“流”的过分集中。一般来讲，城镇化过程中所可能产生的生态环境问题主要有两个方面：

（一）人口的聚集所引起的有机物生态循环系统的改变。生态系统的循环存在一个内在的平衡机制，由于城镇建设使农村人口聚集于城镇，而城镇的有机排泄物及其他废弃物又不能有效地进入农田生态系统，这样就割断了有机排泄物及废弃物与原来的农田生态系统的联系，从而生成两个环境问题因素：一是城镇的有机排泄物和废弃物的集中，造成了城镇环境的有机物污染，如目前各种类型的城市共同存在的生活垃圾处理和环境污染问题，就是具体表现；二是农田生态系统的有机投入物减少，为了保持生态系统投入与产出的平衡，就必须用各种替代物如化肥等替代有机物投入，而农田大量注入化学肥料，必然会形成生态问题。

（二）农村工业生产活动的集中所引起的“外部性”。农村工业化是中国改革开放以来经济增长的重要推动力。农村工业的发展促进了我国农村城镇建设的形成，农村小城镇既是农村居民相对集中的场所，又是农村工业相对集中的生产经营基地。受乡村自然经济条件的影响，绝大多数乡镇在工业化进程中忽略了环境规划和治理，工业废水、废气、废渣等随意排放，致使空气污染、水质污染、农田污染等，造成严重的生态环境问题。

二、农村城镇化环境问题的具体表现及其危害

当前，我国农村小城镇建设的环境问题十分突出，不少小城镇的大气污染和水污染情况严重，垃圾围城现象普遍，生态恶化趋势加重。突出表现是：

(一)城镇周边农村及农业污染严重。随着农业的发展，农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”大量增多，村镇居民产生大量的生活污水和垃圾，焚烧秸秆造成大气污染，规模化养殖及水产养殖造成的污染也愈加严重。特别是以化学肥料替代有机肥料造成的农田污染日益严重。目前，我国耕地化肥施用量约每公顷375kg(发达国家化肥施用水平约每公顷200kg)。氮素化肥过量施用，会流失进入水体。研究证明，婴儿发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症以及成人消化道内由于形成亚硝胺而致癌的现象，都与饮用硝酸盐含量高的河水有密切关系。磷肥含有多种有害物质，过量的施用磷肥，使这些有害物质在土壤中不断富集，进入“食物链”。

(二)乡镇工业污染不断加剧。改革开放带来了乡镇企业的蓬勃发展，带动了农村小城镇的复苏和兴起，但由于乡镇企业的发展具有布局分散、规模小和经营粗放等特征，使得周边环境污染严重。乡镇工业废水化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50％。农村工业中从事汞制品、砷制品、铝制品、铅制品等产业，由于技术工艺落后，设备简陋，管理和各种制度不健全，有毒有害的污染物排放超过国家允许排放标准的几十倍甚至几百倍，直接危害群众健康。许多水库也开始进入富营养化状态，城郊水库的富营养化问题最为严重，给城市供水带来严重危害。

(三)农村工业企业占用和毁坏了大量农田，给农业生产带来了一定程度的损害。人地矛盾一直是制约我国农业发展的一个主要因素。如今我国可以开垦的荒地所剩无几，而现有耕地却被大量侵占，其中农村工业的占地面积是惊人的。自1979年以来，农村工业的占地面积已经达到1亿多亩，如农村砖瓦业就是占耕地的大户。农村工业还污染和破坏了大量农田。据统计，全国每年因工业废水而污染的耕地面积达2亿多亩，占耕地总面积的15％左右；每年因污染而减少的粮食超过了100亿公斤，直接经济损失125亿元，其中因为农村工业污染和破坏而引起的达47％以上。

此外，由于城市环境污染的严厉制裁，许多污染严重的企业转移到了郊区小城镇，从而使其污染程度明显高于大城市中心区。总之，我国农村小城镇建设面临的环境形势不容乐观。

三、农村小城镇建设中环境保护的若干有效举措

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，实现这一目标，走新型工业化道路是必由之路。而通过农村工业化、城镇化解决农民的出路是其中的重要措施。随着我国农村现代化进程的加快和小城镇建设的普及，如果不重视环境问题，势必出现农村环境污染的规模和影响不断扩大的局面，这与党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好”的可持续发展目标是不相吻合的。因此，对农村小城镇建设中的环境问题进行研究和治理，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。尽管农村小城镇建设的发展不能做到零污染，但使其对环境的损伤降低到最低限度，即降低到自然环境系统本身能够承受，并良性运转的限度，是推进农村小城镇建设中处理生态环境问题的基本准则。

（一）将资源环境因素纳入农村小城镇建设的社会经济大系统

传统的农村小城镇建设经济系统把整个经济社会看作一个系统，没有特别考虑环境与自然资源的影响。这个系统未将资源环境因素包含在内，很容易对生态环境形成忽视甚至损伤。如果生产者为了产出最大化，可能会不顾资源的更新和环境的吸收能力而增加生产，形成粗放型经营模式。协调农村小城镇建设与农村生态环境保护的核心是要把农村小城镇建设发展建立在资源良性循环的基础

上，因此必须将资源环境因素纳入农村小城镇建设的社会经济大系统。

这样，引入自然资源环境因素后，经济系统就成为整个系统的一个有机组成部分，经济系统与自然资源环境系统之间就形成了相互依存的关系，从而使农村小城镇建设发展与生态环境保护有机地结合起来。

（二）农村小城镇建设的推进要兼顾农业持续发展的三个目标

1.产量目标

随着我国经济的持续增长，非农产业对耕地的占用面积还会持续下去。据统计，今后一段时间，我国每年还将净减少耕地300多万亩，到2010年，人均耕地占有量将不足1亩。这意味着，我国今后要以更少的耕地养活更多的人口，农业生产的任务是非常艰巨的。所以，产量目标将是我国农业发展的一个重要目标。

2.收入目标

产量目标能否顺利实现，一个重要的决定性因素就是农民的积极性状况，而农民收入状况直接影响着农民的积极性。另外，农民的收入状况还是农村市场容量的主要部分，只有不断增加收入，才能使农村市场(消费品市场和资本品市场)充满活力，为工业和劳务产品提供不断扩大的市场。因此，我国农村小城镇建设的发展过程不能忽视农民的收入问题。

3.环境目标

生态环境的良好状态，是农村农业经济实现可持续发展的主要基础。农村小城镇建设能否实现持续发展，最根本的影响因素是自然生态环境的状况。如果自然生态环境受到破坏，农业的可持续发展就失去了基础，建立在农业健康发展基础上的农村小城镇建设也就不可能实现可持续发展。

（三）建立农业和农村自然资源核算制度

所谓农业和农村自然资源核算，是指对一定时间和空间内的农业和农村自然资源，从实物、价值和质量等方面，在真实统计和合理估价的基础上，统计、核实和测算其总量和结构变化，并反映其平衡状态的工作。

目前，我国尚未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然的利用动态缺乏真实的了解，这是我国生态环境趋于恶化的一个重要原因。因此，实现我国农业农村小城镇建设的可持续发展，建立系统的农业和农村自然资源核算制度非常必要。必须尽快组建专门负责全国农业和农村自然资源核算的机构，规范核算项目；从统计入手，调整和增设农业自然资源统计项目。并将农业以及农村自然资源统计工作规范化、制度化；完善报告制度，逐步实现定期化、规范化、公开化的农业和农村自然资源报告制度。

（四）政府要强化对农村小城镇建设发展中的环境管理

政府对农业和农村环境管理的基本手段有三个：行政手段、经济手段和法律手段。

行政手段是我国过去在农业和农村环境管理中使用较多的手段，但是，行政命令在使用的过程中还存在规范不够、约束力不强、缺乏经常化和制度化的检查与监督等问题，因此必须不断加强。

经济手段包括收费、补贴和排污权交易等几个方面。收费制度和补贴制度我国已经积累了许多成功的经验，但也暴露了不少问题。排污权交易，即释放污染量低于政府规定的排污标准的经济活动主体，可以把它的实际排放与允许排放间的差额卖给另一个经济活动主体，买者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，这种交易可以在市场上广泛进行。排污权交易具有以下优点：一是只要规定了整个经济活动中允许的排污量，通过市场机制的作用，企业将根据生产经营的

控制成本曲线，确定生产与污染的协调方式，社会总控制成本的调整将趋于最低。二是与排污收费制相比，排污交易权不需要事先确定收费率，也不需要对收费率作出调整。排污权的价格通过市场机制自动调整，排除了因通货膨胀影响而降低调控机制有效性的可能，能够提供良好的持续激励作用。三是污染控制部门可以通过增发或收购排污权来控制排污权价格，可大幅度减少行政费用支出。

法律手段是通过立法和司法活动，对社会经济活动进行控制和监督，以规范经济活动主体的行为，使其与既定的社会经济发展目标一致。我国农村环境管理的法制化建设已经取得了可喜的进步，已颁布实施了一批有关资源与环境保护的法律，但相对城市环境保护和工业污染防治而言，农村小城镇环境保护工作目前尚处于起步阶段，基础较为薄弱。因此，我国农村环境管理的法律手段还必须强化，真正确立法律手段在管理农村环境中的严肃性和权威性。

（五）大力推广和发展生态农业

生态农业的基本内涵是：运用生态学、生态经济学原理和系统科学方法，把现代科学技术成就与传统农业技术的精华有机结合，把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源的培育和高效利用融为一体的具有生态合理性、功能良性循环的新型综合农业体系，实现高产、优质、高效与持续发展目标，达到经济、生态，社会三大效益统一。我国生态农业基本理论认为，生态农业既不同于完全依靠内部封闭或内部物质循环的有机农业，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物质的工业化农业，不是单纯的自然循环，而是自然、经济、社会的复合体。

目前，我国生态农业首先要积极发展能够提高资源利用率的立体种植生态模式，即在半人工或人工环境下模拟自然生态系统原理，进行生产种植。它有机地组成农业生态系统的时空结构，建立立体种植和养殖业的格局，组成各种生物间共生互利的关系，合理利用空间资源，并采用物质与能量多层次转化手段，促使物质循环再生和能量的充分利用，同时进行生物综合防治，少用农药，避免重金属污染物或有害物质进入生态系统。其次要大力发展白色农业，白色农业是以细胞工程和酶工程为基础，以基因工程综合利用组建的工程农业。白色农业是利用至今尚未为人类充分开发利用的地球上三大生物资源之一的微生物资源宝库，应用科技进行开发，创建微生物工业型的新型农业。因此，发展微生物工程科学，创建节土、节水、不污染环境、资源可循环利用的工业型白色农业，是农业持续发展的重要途径。

（六）加强生态型城镇的建设

随着经济的快速发展，我国农村小城镇建设在加快。按照什么样的模式建设城镇是一个十分紧迫的问题。目前的模式有传统城市、花园城市和生态城市，我们应该以生态城市为目标建设我们的城镇。生态城市强调城市具有良好的生态学功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性。生态城市不一味强调绿地面积，但强调生物组分对城市生态环境质量的调控功能，要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。生态城市的建设要从大尺度和小尺度两方面同时进行。大尺度就是把城市作为一个整体进行规划建设，使城市中的“自然”处于调控环境质量的地位。小尺度就是要在交通、住宅、河流、水体等各个方面进行生态学设计，保证快节奏工作环境下的无公害享受。具体来说，我们要突出抓好生态示范区建设项目，积极实施城镇生活垃圾焚烧处理项目以及城镇工业废弃物处置等项目；抓好城镇工业污染源治理，结合乡镇工业小区建设，大力推行污染物集中控制、集中治理；建立生态环境支撑体系、生态资源保障体

系、生态城镇布局体系、生态产业发展体系，生态文化体系、生态人居环境体系，形成生态环境良性发展、生态经济高效发达、生态社会和谐相融的生态型城镇体系。