通信工程建设全过程管理及有效措施探讨

第一篇：通信工程建设全过程管理及有效措施探讨

通信工程建设全过程管理及有效措施探讨 摘 要：根据工程建设国家标准管理办法的规定，通信工程的全过程的管理都应严格按照上述要求执行。本文通过笔者对通信工程建设全过程的管理实践总结出的几点有效措施奉献给读者，谨希望通信工程的施工同仁同在遇到同样问题的时候能够少走弯路。关键词：通信工程；全过程管理；有效措施；分析探讨

中图分类号：E271文献标识码： A

引言

信息时代为通信工程的迅猛发展提供了人类历史上迄今为止最大的发展契机。笔者在参与通信工程项目建设的过程中深刻的体会到信息时代的伟大力量。通信工程项目建设有力的支撑了通信运营商对业务不断扩大的需求对于保障不断增长的通讯需求提供了根本保障。通信工程建设项目为我国的信息生活质量的改善做出了巨大的贡献。对于通信工程建设者而言更要做好通信工程项目建设的安全管理工作，确保通信的线路的畅通无阻。通信工程进行全过程管理的意义

通信工程是国民经济的支柱产业，质量管理是工程施工管理的关键和核心，是增强我国建筑企业核心竞争力的主要环节。在全球金融危机大环境下的中国政府提出扩大内需政策后，企业如何有效利用好这些资金，都面临着前所未有的机遇和挑战，提高质量管理水平成为目前等待解决的问题。随着通信业的发展，通信工程的质量就更为引起注目。通信工程质量和其他产品质量一样，既关系到国民经济的发展，有关系到人民群众的切身利益。通信工程的质量差所带来的后果，往往比其他产品更为严重，多年来，其质量一直是最突出的一个问题，通信工程项目质量控制涉及项目业主、设计单位、施工单位、监理单位等各方面共同利益。搞好通信工程质量控制，是有关各方面共同的义不容辞的责任。

通信工程进行全过程管理、全方位管理，是经济和技术的结合，强化企业成本控制，提高科学管理水平是建立现代企业制度的内在要求，也是企业提高竞争力的重要途径。具体面言，进行通信信号项目成本控裁的研究有以下意义。（１）可为通信信号工程成本分析提供新思路且为基于全过程控制的成本控制理论在国内的工程应用中提供一些理论基础和技术支持；（２）为国内类似工程项目的成本预测和成本控制提供参考和依据；（３）实施动态控制，为工程项目成本控制和现场实际成本控制提供一套科学管理的方法。

二、通信工程建设进度管理以及有效措施

1、通信工程项目的进度计划做好控制和管理

通信工程建设不同于普通的土木工程建设，土木工程建设过程中即使有某一个位置质量有些问题，但是不会影响后续的工程也不会对整个工程造成致命的影响。但是通信工程则截然相反，通信工程的每一道工序都是后一道工序的必须前提，只要许多工序中的一道有质量问题，那么整个通信工程都不会畅通。也就是说，在通信工程建设过程中每一道哪怕只是一道小小的工序都是关键工序。因为就差这么一点，可能最后整个工程都无法进行通信。因此，对于通信工程而言施工前的计划必须细致入微，而且每一个细致入微的工序都必须边施工边检查以保证不会影响下一道工序的正常进行。

2、通信工程项目的施工现场进度的控制和管理

（1）随时参考科学的实施方案，使可行的方案能够及时出台，在保证通信效果完善呈现的同时，能够真正将创新的技术进行运用，争取将全面的通信建设事项都考虑进来，在长期的建设过程中，找到通信工程建设新方法，正确使用各种技术，将全面的通信标准进行提升，挖掘有效的通信技术方案及通信建设标准。

（2）真正将自身的能力进行提升，防微杜渐，找到现场通信施工过程中的建设困难出现的原因，真正将自身的通信效果呈现出来，把握良好的建设思路，争取在意外状况出现之

前进行良好的解决，为通信施工建设提供较为优良的建设前提。

三、通信工程建设全过程造价管理以及有效措施

1、通信工程项目的设计阶段的造价控制和管理

（1）通信企业工程项目的设计阶段。在设计阶段的管理中，通信企业要转变传统的轻设计、重施工的观念，虽然设计与勘察项目在整个工程项目中的投资资金比较少，但是也基本上决定了后期工程项目所需要投入的所有的费用。

（2）通信企业要依靠合同的约束作用。同设计单位签订合同条款时，要严格设置条款的内容，不能受标准合同格式的限制。对于合同的设置上，技术条款中，要对所有的技术环节进行约束和说明，指名，如果合同的任何一方违背合同的内容将接受合同的惩罚，以满足招标和投标的需要，在设计方案的优化内容上，对通信企业工程项目的设计提出合理化建议的、对设计方案有突出贡献的，都要予以奖励，要对设计人员做公平、公正的评价和奖励。

2、通信工程项目施工过程阶段的造价控制和管理

（1）通信工程项目施工过程阶段劳务费的造价控制和管理。通信工程施工过程中的劳务费用比较复杂，因为在通信施工现场的人员流动比较大，人员组成比较复杂，进行项目的工作人员素质不一，文化知识水平也不一，因此在劳务费的管理和控制上，容易出现差错，部分施工领导人贪污现象比较严重，拖欠工人工资的现象比较严重，通信工程施工现场的工人的薪资待遇上一定要严格按照规章制度执行，要按照签订合同的相关内容进行工资的发放，严禁出现劳务费用的造价问题。

（2）通信工程项目施工过程阶段材料造价控制和管理。通信工程项目施工阶段的材料造价是整个通信工程施工造价最重要也是最关键的部分，通信工程项目施工阶段的材料从市场采购到进场都要做好管理，严禁投机取巧的现象发生，通信工程现场材料的规格、大小和数量一定要按照合同规定进行采购，通信工程现场材料的选购要采用正规厂家的正规程序，造价一定要控制好，材料的进场一定要控制和管理好，材料造价的控制和管理将给工程整体造价造成一定的影响，可以减少不必要的浪费，还可以减少通信施工现场材料的质量出现问题。

（3）通信工程项目施工过程阶段机械设备设施造价的控制和管理。通信工程项目施工过程阶段机械设备设施造价的控制和管理，通信工程施工现场大型的机械设备比较多，大型机械设备设施的造价比较高，如果大型机械设备设施能够维护好，那么将会降低一大部分的造价，对于通信工程整体造价控制和管理会起到促进作用。

3、通信工程项目施工竣工后的造价控制和管理

通信工程项目施工竣工后，通信工程项目造价的结算很重要，计划如果与实际不相符，那么通信工程项目施工过程的造价就会出现一定的问题，要按照通信工程施工过程中出现的问题对造价进行分析和修正，要杜绝通信工程施工过程中出现造价控制和管理的问题，施工竣工后造价结算的控制和管理对通信工程整体造价非常关键和重要。

4、通信项目同其他工程施工项目相比，具有更高的危险性，因此，通信项目的安全管理工作需要尤为重视。在工程施工过程中，一定要重视对施工设备的管理工作，定期对施工设备进行性能检测和设备维修工作，确保工程施工设备的正常运行，确保工程施工设备的安全性能；加强对施工人员的安全教育工作，定期开展安全培训课程，让施工人员充分了解施工安全，掌握安全施工操作，从根本上提高人们的安全意识；施工过程中，降低突发事故对施工人员所构成的生命危害，保证施工人员的人身安全。

结束语

通信工程全过程高效化的管理策略是针对通信工程项目从开始前一直到竣工的控制和管理，通信工程全过程的高效化管理，能够有效地增强通信工程项目的质量和效率，能够有效地提高通信工程全过程的经济效益和整体水平，通信工程全过程的高效化管理对于通信工

程和建设单位来讲都具有很重要的现实意义。

参考文献

[1]杨伟军,左恒忠,赵传智,陈朝峰.基于动态可靠性的结构优化设计[J].基建优化,2011(21)

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[3]胡文杰.通信工程建设全过程管理和控制措施.中国通信行业,2010-06-09.[4]范希雁.太原生态工程学校.如何加强建设单位的工程造价管理.科技情报开发与经济,2008,4,18(35).

第二篇：通信工程建设管理流程20111216

通信工程建设管理流程

及相关要点

通信工程中心 2011.12.20

（一）、通信工程建设管理流程

电网建设配套通信工程建设管理流程可分成项目前期、项目准备、项目实施、项目验收和项目总结五个阶段工作，各项工作必须遵循先后顺序的管理流程。

在电网建设工程里，具体到通信工程基本建设项目，尽管其投资管理、建设规模等有所不同，但建设过程中的主要程序基本相同。如下图：

（二）、通信工程建设管理要点

一、项目前期阶段要点：

1、前期交流会召开时间可研评审2周前为宜；参加单位国调、交流（直流）建设部、信通运行中心、信通发展部和相关设计院；就设计方案、站址选择和设备配置等讨论形成的意见正式发文给上级单位。

2、可研评审阶段：参加单位通信工程中心、运行中心和相关设计院；就设计方案（第一、第二业务通道路径）、站址选择（是否存在光缆π接、土建工程、停电计划等）、设备完善、投资估算等提出建设性意见。在收口前与运行中心完善方案并就相关费用进行落实。

3、初步设计评审阶段：参加单位通信工程中心、运行中心和相关网省公司通信部门；针对第一、第二业务通道路径进行详细梳理，尤其是备用通道情况；涉及特高压工程的还需要考虑第三业务通道方案选择；通信站主辅设备需求配置情况；完善专题项目；完善投资概算；配合设计院完成ERP设备清单导入。

二、项目准备阶段要点

1、初设批复后落实建管范围及费用，编制建设管理大纲、创优工程还要编制创优规划，上报交流（直流）建设部进行审批，批复后下发。中标的监理、施工单位编制细则并落实。

2、初设批复后成立工程建设领导小组。

3、招标后成立工程安全委员会，编制项目安全管理策划方案，指导工程全过程安全管理。

4、提出监理、施工和物资招标需求方案，报交流（直流）建设部审批，批准后进行招标前的准备工作。

5、协调设计单位，编制技术规范书。

6、组织召开技术规范书评审会议，邀请国调、顾问公司或者经研院进行专家评审，参加单位：工程中心、运行中心、相关网省公司、相关设计单位。

7、参加物资部组织的项目招评标工作。

8、中标通知发出后，签订监理、施工等服务类合同；配合物流中心签订物资采购技术协议，合同由物流统一签署；

9、服务类合同签署后，ERP系统进行创建采购申请和采购订单的工作。

10、技术协议签订后一月内，召开工程技术联络会，内容：确认设备配置原则和系统功能的实现；对设备图纸进行说明和介绍；确认设备配置清单；确认厂验计划、到货安装计划、运输和开箱检验；确定公务、网管及时钟同步系统具体方案；确定所用线缆现场具体长度；确认施工图纸的交付时间。

11、工程技术联络会召开后一月内，进行工厂验收，内容：单机测试和系统测试检验的内容、程序和大纲；采用随机抽查方式，抽查数量由建管单位确定。

三、项目实施阶段要点

1、施工单位按照业主项目部标准化模版编制施工组织设计，包括工程概况、管理目标、施工方案、控制计划等，报监理单位审议。

2、开工前监理单位应审议施工单位的开工报告。

3、开工前监理单位组织施工单位和相关设计院进行施工图会审及安全技术交底工作，建管单位参加。会审内容：落实工程技术联络会要求。交底内容：工程概况、施工方案、质量策划、安全措施、关键工序、特殊工序（如果有的话）和质量控制点、施工工艺、法律、法规，制定保护措施、质量通病预防及注意事项。交底要做到逐级交底。

4、开工前施工单位协同监理单位应对施工现场勘察、对图纸现场复核。

5、施工现场管理包括施工现场工作环境管理、施工现场周围环 境管理、施工现场物资管理、施工现场人员管理。

6、施工现场工作环境管理要求：应按照施工组织设计的要求管理现场环境，落实负责人，在施工过程严格执行检查-分析-纠正-预防。

7、施工现场周围环境的管理要求：实施施工组织设计中的相关计划，应考虑现场周围环境的特点、施工的季节、施工现场的管线情况等前提下进行施工作业，对重要环境因素应重点对待。

8、施工现场物资管理要求：应按照施工组织设计的要求进行进货检验，并填写相应的检验记录。现场物资应整齐码放，注意防火、防盗、防潮。

9、施工现场人员管理要求：应制定施工人员行为规范和奖惩制度，教育员工遵守当地的法律法规、风俗习惯、施工现场的规章制度，保证施工现场的秩序。

10、施工质量控制点包括设备安装阶段质量控制点和设备测试阶段质量控制点。

11、设备安装阶段质量控制点：走线槽（架）安装、机架的安装质量、子架的安装质量、光电缆布放及成端、设备通电检查、设备接地。

12、设备测试阶段质量控制点：电源设备安装测试、光设备测试等。

13、施工安全控制点包括：配备安全人员、特殊作业持证上岗、施工现场防火措施、施工现场安全用电、低温雨季施工措施、在用通信设备的安全防护、高空高处作业的安全措施等。

14、施工过程的质量控制点必须经监理单位签字认可后才能进入 下一工序。

15、施工过程的安全控制措施必须经监理单位审核后方可进行。

16、设备测试分单机测试和系统测试，单机测试包括：平均发送光功率、接受灵敏度、最小过载光功率、输入抖动容限、输出抖动等。系统测试包括：通道误码测试、系统保护倒换功能、设备冗余功能、交叉连接功能、网管功能检查等。详见《验收规范》。

17、根据设计院汇总的业务需求，适时召开业务通道组织会审会议，参加单位国调、运行中心、设计院、相关网省公司运行部门、系统调试单位和监理单位。会议首先讨论业务需求是否遗漏，在确定业务需求的基础上进行通道组织讨论，包括保护、自动化、调度机、调度数据网、综合数据网、计量等的数量和接入方式，明确责任单位，明确开通时间。各责任单位下发各自区段内的运行方式单并负责开通业务通道。

四、项目验收阶段要点

（一）三级自检要点

1、施工单位负责三级自检

2、设备安装施工三级自检内容应以《电力光纤通信工程验收规范》所列记的内容为准

3、土建施工三级自检内容

4、线路改造施工三级自检内容

5、形成档案资料格式符合文件要求（具体文件待定）

6、三级自检完成后应向监理单位提出验收申请

7、三级自检完成时间

（二）随工验收要点

1、监理单位负责组织施工单位完成随工验收

2、土建隐蔽工程、线路改造后需恢复送电的工程及《电力光纤通信工程验收规范》所列记的随工验收内容需随工验收

3、设备安装随工验收内容应以《电力光纤通信工程验收规范》所列记的内容为准

4、土建施工随工验收内容

5、线路改造施工随工验收内容

6、形成档案资料格式符合文件要求（具体文件待定）

7、施工完成后即进行随工验收，进行下一道工序前完成

（三）监理初验要点

1、监理单位负责监理初验

2、设备安装施工三级自检内容应以《电力光纤通信工程验收规范》所列记的内容为准

3、土建施工三级自检内容

4、线路改造施工三级自检内容

5、形成档案资料格式符合文件要求（具体文件待定）

6、监理完成后应向信通公司提出竣工验收申请

7、监理初验完成时间

（四）竣工预验收要点

1、竣工预验收是本阶段工作主要内容

2、竣工预验收由信通公司负责

3、首先配合主管部门成立启委会。启委会中有相关成员负责通信工程验收工作。成员应包括信通公司公司领导、部门主任及项目经理

4、其次配合主管部门拟定输变电工程竣工验收办法，规定通信工程竣工验收、预验收步骤

5、收到监理单位竣工验收申请后信通公司可组织进行竣工预验收

6、竣工预验收应有工程全部施工单位、设备厂家、监理单位、运行单位、沿途省公司通信管理单位、设计单位参加

7、竣工预验收可分为现场实物检查、档案资料检查、召开会议三部分

8、竣工预验收应提交总结报告（设计、监理、验收、运行等），明确消缺整改问题、责任单位、完成时间

9、竣工预验收应形成会议纪要，由参会代表签字

10、竣工预验收后信通公司应根据竣工验收办法的要求正式发文至主管部门提出竣工验收申请

（五）消缺整改要点

1、消缺整改由信通公司负责组织协调，各单位依据竣工预验收会议纪要分别负责

2、消缺整改完成后责任单位应已书面材料报至信通公司

（六）竣工验收要点

1、竣工验收是本阶段工作主要内容

2、通信工程竣工验收在主管部门的组织下，信通公司具体实施

3、竣工验收应有工程启委会通信工程竣工验收组全部成员参加，主管部门及质检总站参加，相关施工单位、设备厂家、监理单位、运行单位、沿途省公司通信管理单位、设计院参加

4、竣工验收以召开会议为主

5、竣工验收应形成会议纪要，由竣工验收组全部成员签字

6、会议纪要需提交主管部门，并归档

7、竣工验收后，根据竣工验收办法的要求办理竣工验收签证书

（七）竣工验收款付款要点

1、依据运行单位意见确认

（八）施工结算要点

1、根据招投标文件和工程合同条款进行合同价款调整确认

2、联系合同管理专责，以最终施工合同结算额指导付款

3、施工单位编制提交施工结算书

（九）资料归档要点

1、前期管理文件（合同、协议、招投评等）

2、可研文件（意见或批复等）

3、初设文件（设计说明书、概算书等设计文件）

4、施工图设计技术管理文件（变更、施工图交底、施工组织设计、方案等）

5、施工过程文件（安装记录）

6、竣工验收文件（验收申请、批复、竣工报告、移交单、试运行报告、系统调试报告等）

7、工程建设管理文件（质量、安全、信息、评估报告、达标创优等）

8、竣工图

（十）质量检验要点

1、质量检验由监理单位负责，建设管理单位、施工单位参与

2、质量检验内容和格式以主管部门下发的输变电工程质量检验 文件或其它为准

3、质量检验形成的文件应归档

4、质量检验应对工程质量有所评价

（十一）质量验评要点

1、质量验评由信通公司组织，质检总站负责进行检查

2、质量验评内容和形式依据质检总站的要求进行

3、质量验评的具体时间依据质检总站的安排

4、信通公司需依据质检总站给出的整改意见进行整改

5、质检总站给出的结论为对工程质量的最终结论，可归档

（十二）启动调试期间通信保障要点

1、通信保障工作由客服中心牵头

2、首先进行通信保障方案（第一稿）的编写

3、方案编写过程中应尽量明确主管部门的保障要求、范围、时间等

4、方案需落实通信保障的人员、设备配备

5、通信保障一般在主体工程竣工验收后正式实施，但竣工验收前可能要进行500kV等前期系统启动调试的通信保障工作。

6、通信保障工作是本阶段工作的主要内容

7、保障前应对通信保障方案（第一稿）进行完善，明确主管部门的保障要求、范围、时间等

8、保障方案应考虑重大会议保障的详细策划

（十三）输变电投入运行要点

1、输变电投入运行由主管部门负责，信通公司需掌握投运时间

2、通信工程投运时间以输变电投运时间为准

（十四）达标投产要点(输变电工程2011年146文)

1、工程项目投产时满足国家、行业法律法规及规程规范标准的要求；

2、满足公司建设体系管理要求；

3、项目竣工验收、启动验收发现问题的整改情况；

4、工程项目 主要技术经济指标、档案资料及投运初期生产运行状况。

（十五）工程创优要点

1、在建设管理策划阶段，根据交直流建设部或交直流公司编制的工程总体创优纲要，编制通信工程的《创优规划》，明确创优目标及创优措施。并下发给设计、监理、施工单位，要求其编制《创优细则》。

2、工程实施阶段，要对创优要求的落实进行检查和管控。

3、工程验收后，要开展创优申报工作，包括工程亮点的提炼、论文及专利的收集、申报材料的编写等。（十六）工程全口径竣工结算要点

1、进行工程合同及变更洽商签证统计，联系各建管单位提交负责签订的合同。

2、按照上级建设主管部门下发的工程竣工结算办法及格式标准，编制全口径竣工结算报告。

3、行文报上级建设主管部门，接受其对所编制的结算报告进行审核。

4、配合完成结算报告的审核工作，获取结算审计单位出具的结算审核报告。

5、移交工程档案归档，并提交工程财务作为工程竣工决算报告的编制依据。

（十八）竣工决算要点

1、进行工程成本费用的账务处理、资金往来核对和工程债权债务清理。

2、联系各部门提交竣工决算所需档案资料。

3、按照上级建设主管部门下发的工程竣工决算办法及格式标准，编制全口径竣工决算报告。

4、配合上级财务资产部组织或委托的中介机构开展竣工决算审计。

5、行文上报上级财务资产部竣工决算报告、审计报告及转增资产凭证。

6、整理工程财务档案资料并归档。

第三篇：建筑工程档案资料有效管理措施

建筑工程档案资料有效管理措施

摘 要：根据建筑工程档案特点，从更新观念、加强法制意识、提高档案管理人员的业务水平、建立科学化的建筑档案管理制度等方面提出了加强建筑工程档案管理的有效措施。从而为领导决策提供依据，为工程项目科学管理提供保障。

关键词：建筑工程、档案资料、档案管理

建筑工程档案是建设工程中形成的原始的、图物相符的、有保存价值的真实记录和实际反映，它记载着建筑物、构筑物、地下管线铺设等建设活动，是建设项目管理如投资计划、设计、施工、使用、维修及改扩建等活动中形成的档案文件。在对建设工程质量、总体造价和建设工期进行管理的同时，建筑工程档案管理作为建筑工程项目管理的一部分，其重要性也越来越被人们所重视。

一、建筑工程档案资料的内容

1.综合性文件资料。主要包括上级批准文件；计划任务书；工程地质、水文、气象、地震等文件资料；征地、拆迁安置等文件资料；项目的方案及初步设计文件资料；规划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报等文件资料；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。

2.土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料。主要包括开/竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等；原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录；沉降拉移、变形等观测记录；工程质量检验及评定文件材料；工程质量事故记录及处理的文件材料；施工技术总结等。

3.竣工图等。主要包括总平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建筑工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；给水、排水工程竣工图；强电弱俊工程竣工图；通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。

二、建筑工程档案资料的特征

1.真实性和全面性。真实性是对所有文件、档案资料的共同要求，但对建设工程的文件和档案资料来讲，这方面的要求更为迫切。建设工程文件和档案资料只有全面反映建设工程的各类信息，形成一个完整的系统，才更有实用价值，片面地引用往往会起到误导作用。所以，建设工程文件和档案资料必须真实反映建设工程的情况，包括发生的事故和存在的隐患。

2.分散性和复杂性。建设工程项目周期长且影响因素多，生产工艺复杂，建筑材料种类多，建设阶段性强且互相穿插，由此导致了建设工程文件和档案资料的分散性和复杂性。这个特性决定了建设工程文件和档案资料的多层次、多环节及

（1）相互关联的复杂系统。

3.继承性和实效性。随着建筑技术、施工工艺、新材料和施工企业管理水平的不断提高，建设工程文件和档案资料可被继承和不断积累。新的项目在建设中可以吸取以前的经验和教训，避免重犯以前的错误。同时，建设工程文件和档案资料具有很强的实效性，其作用会随着时间的推移而衰减，因此，文件和档案资料一经形成就必须尽快送达有关部门，否者会造成严重后果。

4.随机性。建设工程文件和档案资料产生于项目建设的整个过程中，工程前期、工程开工、施工和竣工等各个阶段和环节都会产生各种各样文件和档案资料。虽然各类报批文件的产生具有规律性，但还是有相当一部分文件和档案资料的产生是由于具体工程事件引发的，因此具有随机性。

5.多专业性和综合性。建设工程文件和档案资料涉及建筑、市政、消防等各个专业，也涉及力学、电子、声学等多种学科，依附于不同的专业对象而存在，且同时综合了质量、进度、造价、合同、组织、协调等方面的内容，又依赖于不同的载体而流动，因此，具有多专业性和综合性的特点。

三、建筑工程档案管理需要解决的问题

1.档案材料不完整。档案材料不完整是建筑工程档案存在的主要问题。工程项目归档率较好的单位能达到80%左右，较差的单位情况就不同了。很多工程项目竣工后没有档案材料，或只有工程主体档案，没有配套工程档案，锅炉房、地下管线、园林绿化等档案材料寥寥无几。

2.缺乏统一的管理模式。从档案管理机构上看，有的单位成立了专门的档案室，工程档案管理较好。有的单位则不然，工程档案由其他业务部门代管或由文书档案员兼管，形成的档案材料五花八门。

3.缺乏复合型档案管理人员。基层单位的档案管理人员专业素质较差，既缺乏档案管理业务知识，又缺乏相关的业务知识，难以适应工作需要。

四、建筑工程档案有效管理的措施

1.思想上要重视工程档案管理工作。工程建设中普遍存在着对工程档案管理工作不太重视的情况，到工程完工即将交工验收时，才开始应付整理，这给档案整理带来很大难度。其主要原因在于工程建设管理过程中，企业对建筑工程档案在思想上重视程度不够。由于资料整理琐碎，不产生经济效益，施工过程中现场又非常繁忙，施工人员绝大部分精力集中在工地，对资料整理一般都是被动应付。如果不认真进行督导检查，到最后内业很有可能一塌糊涂，更有甚者，大量的缺资料，所以内业资料应定期或不定期检查评比，引起各方面重视，避免大量的工作堆积。必要时可采取强制措施与计量支付挂钩，为搞好档案管理工作提供保证。有鉴于此，建筑企业管理部门、档案管理部门应该进一步加强对建筑行业的档案管理的法制教育工作。

2.建立健全档案打理制度是做好建筑工程档案管理的基础。为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设

（2）单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标代理机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。

3.严格把好竣工验收档案资料质量关，使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用。工程竣工验收时，建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员，按照建筑工程档案归档范围的要求，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题及时解决，补缺补漏，务必使得竣工材料做到真实、完备、及时，归档范围符合要求，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文，把好竣工验收关，把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容，做到工程竣工验收与档案验收同步。移交合格工程档案的，由建设单位发给《建设工程档案合格证》。不按规定移交档案或移交的档案不符合要求的，不发给《建设工程档案合格证》，建设单位不结清尾款，以确保下程建设档案的完整、准确、系统。

4.加强对工程档案管理人员和有关技术人员进行培训的力度。随着改革开放的不断深入和建筑业的不断发展，建筑档案管理工作的特点也有了新的变化，从而提高档案干部队伍的管理水平也更加重要。档案管理人员的业务索质包括服务意识、服务质量、服务水平。档案管理人员要增强服务意识，认清档案工作的意义和重要性。努力提高服务质量和服务水平，要运用现代化的科学技术和设备，采用科学的管理方法，更好地服务于建筑工程档案管理工作。档案管理人员要更新观念，提高认识，变被动为主动，认真领会和掌握有关法律、法规的内容及主管部门的有关规定，在工作中灵活运用；要有较强的责任心，严把工程档案质量关。5.加强施工管理，强化档案材料编制工作。按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。一个施工队不会编制工程内业材料，就不具备承包工程的资格。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，加强对施工技术人员编制档案材料的训练，不断提高编制工程档案材料的业务水平。开发公司要加强对施工的监督和管理，检查工程档案材料编制情况，按照标准形成档案材料，给后人留下宝贵的财富。

6.充分利用现代化手段，多角度、多层次开发建筑工程档案信息资源，做好档案信息统计工作。大力推行对缩微档案、磁介质档案、电子文件档案在工程档案中运用。当前，美国、德国、荷兰对缩微、多媒体电子文件档案管理已趋于成熟，近几年在工程档案管理中采用C A D光盘技术。我们可以借鉴先进管理方法，采用先进技术，避免走弯路。由于目前光盘的刻录技术已相当普遍，国家又制定《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》，使得工程建设档案管理中利用光盘塔或光盘库载体进行档案管理成为可能，也就成为项目档案管理的一个发展方向。近几年，上海水利投资建设公司也开始对照片档案、录像档案、纸质档案制成多媒体和进行光盘刻录，对档案管理网络化、信息化作了有益探索。各部门还应有效利用计算机资源，建立本部门的档案检索系统。提高各部门（公司）的档案管理水平，提高各部门档案管理工作的协调工作能力，方便各部门（单

（3）位）对档案利用，藉以提高工作效率。按照档案的性质和类型，收集整理的部门的档案资料，内部文件、记录按照文件和记录的形成部门和类别进行分类与编号；对外来文件记录与公司的模板文件记录按照文件和记录的来源、性质不同分类，编号采用其自然形成（特定）的编号。（如工程资料管理系统规定了基建文件、监理文件、设计文件的分类方法和编号原则，公司不应再另行规定。公司经营管理手册规定的公司模板文件的编号也不得变更）。

7.及时做好传递和变更记录。在管理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门获取及时，有效档案资料或信息。

结 语

当前，我国的建筑市场面临严峻的挑战和激烈的竞争，管理体制必将渐进改革，建筑工程档案管理也会涌现新情况，同时也存有较大的发展机遇和空间。我们应以积极学习和借鉴国外先进建筑工程档案管理经验的态度，充分发扬我们已有的优势，重视加强建筑工程档案人才的培养和激励机制的完善，不断总结建筑工程档案管理的经验，使建筑工程档案更好地为我们的经济建设和构建和谐社会服务。

第四篇：通信工程建设管理办法

通信工程建设标准管理办法（送审稿）

第一章 总则

第二章 标准的计划 第三章 标准的编制 第四章 标准的审查 第五章 标准的审批发布 第六章 标准的实施与监督 第七章 标准的复审及修订 第八章 附则

第一章 总则

第一条 为了加强通信工程建设标准的管理，促进科技进步，保障人体健康和人身、财产以及网络安全，保证工程质量，保障全程全网和网间的通信质量，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《工程建设国家标准管理办法》和《工程建设行业标准管理办法》，结合通信工程建设的特点，制定本办法。

第二条 通信工程建设标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。

（一）对需要在全国范围内统一的通信工程建设技术要求，应制定国家标准；

（二）对没有国家标准而又需要在全国通信行业范围内统一的工程建设技术要求，应制定行业标准。

（三）对没有国家标准、行业标准或国家标准、行业标准规定不具体，且需要在省、自治区、直辖市范围内统一的通信工程建设技术要求，可制定地方标准。

（四）对没有相应的国家标准、行业标准和地方标准的，且企业范围内需要协调、统一的通信工程建设技术要求、管理要求、工作要求和操作规程，应制定企业标准。已有国家标准、行业标准或者地方标准的通信工程，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业标准，在企业内部适用。

第三条 本办法适用于通信工程建设行业标准的管理。

第四条 工业和信息化部是通信工程建设行业标准的行政主管部门，分工管理全国通信工程建设的标准化工作。各省、自治区、直辖市的通信管理局负责管理本行政区域内通信工程建设的标准化工作。

第五条 通信工程建设行业标准的范围涵盖但不限于以下内容：

（一）通信网全程和网间通信质量技术要求；

（二）通信基础设施共建共享技术要求；

（三）通信工程有关的网络和信息安全、设备安全、人身安全等技术要求；

（四）通信工程有关的文物保护、卫生和环境保护和节约能源等技术要求；

（五）通信工程勘察、设计、验收及施工监理的质量要求；

（六）通信工程建设专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法；

（七）通信工程建设专用的试验、检验和评定等方法；

（八）通信工程建设专用的其他技术要求。为解决通信工程建设急需，可就若干重要技术要求，做出原则规定，形成暂行规定。

第六条 通信工程建设行业标准分为强制性标准和推荐性标准两类。凡含有非引用强制性条文的标准为强制性标准，强制性标准以外的标准为推荐性标准。通信工程建设的强制性标准条文的范围涵盖但不限于以下内容：

（一）通信网全程的质量要求及性能指标；

（二）通信网网间的通信质量及相关接口技术要求；

（三）通信基础设施共建共享技术要求；

（四）通信工程有关的网络和信息安全、设备安全和人身安全等技术要求；

（五）通信工程有关的文物保护、卫生、环境保护和节约能源等技术要求；

（六）地下通信设施埋深及与相关建筑物安全隔距的技术要求；

（七）架空通信设施与相关建筑物安全隔距及通信安全通道的技术要求；

（八）需要控制的其他相关技术要求。

第七条 通信工程建设行业标准应建立科学、合理的标准体系。标准体系应协调、统一，应能为行业标准的制定、修订计划提供依据，并应根据技术发展状况和通信工程建设的实际需要持续改进、完善。

第八条 制定、修订通信工程建设行业标准的工作程序，按计划、编制、审查和审批发布四个阶段进行。

第九条 通信工程建设标准适用于国内通信工程建设，我国向海外贷款建设的通信工程项目，在没有当地标准时可参照执行。

第十条 参与通信工程建设的各方主体都应重视通信工程建设标准的贯彻落实。

第二章 标准的计划

第十一条 通信工程建设行业标准的制定、修订计划由相关行政主管部门组织编制和批准下达。中国通信企业协会通信设计施工专业委员会（以下简称“专委会”）协助行政主管部门管理制定、修订计划的编制和执行工作。

第十二条 标准的制定、修订计划依照“通信工程建设标准体系”、复审要求和相关通信工程的需要进行安排。

第十三条 标准的制定、修订计划中确定的编制单位和人员应具备下述条件：

（一）编制单位应承担过与该标准制定、修订项目相应的勘察、设计、施工、监理、工程管理等工作；主编单位应参加过类似项目的标准编制工作。

（二）主编人员应具有丰富的通信工程建设经验、较高的技术水平和组织管理能力、较强的编制标准的能力，能够解决标准编制中的重大技术问题。

第十四条 列入计划的标准制定、修订项目的主编单位应当按计划要求组织实施。在计划执行中遇有特殊情况，不能按原计划实施时，应当向行政主管部门提交申请变更计划的报告。经批准后，按调整的计划组织实施。

第十五条 所有甲级设计单位、一级施工单位和甲级监理单位均有承担标准编制的责任。其他有条件的单位也可承担编制任务。

第十六条 甲级设计单位、一级施工单位和甲级监理单位编制标准的质量和数量，代表了该单位的技术水平，也是进行资质审核的重要指标之一。乙级设计单位、二级施工单位和乙级监理单位也应不断提高技术水平，争取能承担标准的编制任务，为升级创造一项有利条件。

第三章 标准的编制

第十七条 标准应做到安全适用、技术先进、经济合理，体现行业的技术水平。编制时应遵循以下原则：

（一）必须执行国家的有关法律、法规和方针政策；

（二）必须执行有关技术标准、体制和进网要求等；

（三）应结合通信工程建设的经验，合理利用资源，充分考虑使用和维护的要求；

（四）经有关主管部门或受委托单位鉴定认可，且经实践检验是有效的新技术、新工艺、新材料、新设备，应优先采用；

（五）经认真分析论证或测试验证的国际标准和国外先进标准，符合我国国情的应等同采用。

第十八条 编制标准应严格按照“通信工程建设标准编制规定”（附件B）的要求执行。标准的条文规定应严谨、准确、明晰、简练，术语、符号等应前后一致，计量单位和严格程度用词应准确。对强制性条文应以黑体字标注并在前言中说明强制性条文的编号。

第十九条 编制标准必须做好与现行相关标准的协调工作。如确有充分依据需对现行标准的内容进行更改的，应由相关标准的行政主管部门审批。凡属于产品标准方面的内容，不得在通信工程建设标准中加以规定。

第二十条 编制标准时应成立标准项目编制组，编制过程宜按下列流程执行。

（一）成立编制组。承担编制任务的主、参编单位应依据行政主管部门下达的计划安排要求，组成标准项目编制组（简称“编制组”），确定编制组负责人和成员，建立工作平台。编制组对标准的编制工作全面负责，编制组负责人由主编单位的人员担任，参编单位应派出有经验的人员参加编制组。编制组内应充分沟通。

（二）形成大纲。编制组应形成标准编制工作大纲（简称“大纲”），并根据大纲安排后续的工作。大纲内容应包括待编标准的主要章节内容、需要调研的主要问题、试验验证项目及工作分工、进度安排等。大纲由编制组负责人草拟，提交编制组征求意见；编制组成员应对其进行审查、形成意见，按附件A表一“意见汇总处理表”的格式进行反馈；编制组负责人根据反馈意见进行修改、补充和完善，形成正式大纲。正式大纲应及时传递到编制组成员，同时告知反馈意见的采纳情况。

（三）完成调研。在对需要调研的主要问题进行调查研究时，其对象应当具有代表性和典型性。调查的方式一般为函调，重点问题可以考察访问。调研工作应形成调研报告。

（四）完成试验。对需要进行的试验验证工作，要切实做好，取得试验数据，重大问题应有鉴定或评审结论。

（五）召开专题会议。对标准中的重大问题或有分歧的问题，应根据需要召开专题会议。专题会议邀请有代表性和有经验的专家参加，并应形成会议纪要。

（六）形成征求意见稿。编制组在做好上述各项工作的基础上，编写标准的征求意见稿及其条文说明。主编单位对标准的征求意见稿及其条文说明的内容全面负责。标准引用和参考的相关国内外资料、调研报告及相关原始调查记录、鉴定或评审结果及相关原始资料、专题会议纪要及会议记录等编制资料由主编单位统一归档备查。

（七）征求意见。标准征求意见稿及其条文说明完成后，应向各参编单位及其他相关单位征求意见。征求意见一般采用邮件/网站等方式，必要时，可采取走访或召开专题会议的形式征求意见。征求意见的期限应充分预留各参编单位和其他相关单位进行评审的时间。参编单位应按其质量控制流程对征求意见稿及其条文说明进行认真审查。各单位对征求意见稿的意见按附件A表一“意见汇总处理表”的格式及时反馈给编制组和主编单位。

（八）形成送审稿。编制组应将征求到的意见进行逐条归纳整理，在分析研究的基础上提出处理意见，形成标准的送审稿及其条文说明。对其中有争议的重大问题可视具体情况进行补充调研、试验验证或召开专题会议，提出处理意见。编制组内应取得一致意见。送审稿应按主编单位的质量控制流程对其进行审核、审定及技术主管领导批准后方可正式送审。

（九）形成送审报告。主编单位在提交标准送审稿及其条文说明的同时，应按附件A表二“送审报告表”的格式填写送审报告。送审报告的主要内容包括：标准任务的来源，标准中重点内容确定的依据及其成熟程度，与有关技术标准、技术体制的关系，编制标准过程中所做的主要工作及编制流程执行情况，征求意见及采用情况，提请审查专家组确定的主要问题等。建议附送主编单位的送审稿审查意见。

（十）标准送审。主编单位以电子版形式将标准送审稿及其条文说明、送审报告等材料，上报相关行政主管部门，同时抄送专委会。

第四章 标准的审查

第二十一条 通信工程建设标准送审稿的审查重点应关注标准的先进性、科学性、统一性和可操作性。

第二十二条 标准送审稿的审查工作由相关行政主管部门组织、专委会协助完成，一般采用会议审查的形式。若标准送审稿经会议审查，有较大的调整或改动，必要时也可增加函审。送审稿的审查过程宜按下列流程执行。

（一）组成专家组。审查专家组（简称“专家组”）由业内有经验的专家组成，成员应从行业专家库中选取，其中标准相关专业的专家不应少于二分之一。确定审查专家后，通知专家的所在单位及其本人，并将相关送审材料传递给审查专家。

（二）预审。审查专家应对相关的送审材料进行预审，形成预审意见。

（三）召开审查会。审查专家按计划参加审查会。专家组听取编制组对送审材料的说明，对其进行认真审查。经充分讨论和协商，形成一致意见；对有争议的内容，应提出倾向性审查意见。需要表决时，必须有不少于审查专家人数的四分之三同意为通过。

（四）形成审查纪要。审查会应形成会议纪要，会议纪要应如实反映各方面的意见。纪要内容包括审查会议概况、送审稿的重点内容及审查意见、强制性条文的确认、对形成报批稿的要求以及审查专家组名单等。

（五）函审。当需要函审时，编制组根据审查会意见进行修改，形成标准的函审稿及其条文说明，报送行政主管部门，同时抄送专委会。专委会将标准函审稿及其条文说明和附件A表三的“标准函审稿函审单”发送给选定的函审专家，函审专家按时将函审意见反馈给专委会，专委会对函审结果进行统计、填报行政主管部门，并及时将函审意见反馈给编制组。函审单的回函率应不低于三分之二，必须有四分之三的回函同意为通过。

第二十三条 通信工程建设标准的报批稿应根据标准送审稿审查纪要的要求完成，过程宜按下列流程执行。

（一）形成报批稿。编制组根据审查意见/函审意见，修改标准的送审稿/函审稿及其条文说明，形成标准的报批稿及其条文说明。对仍有争议的重大问题可视具体情况再进行补充调研、试验验证或召开专题会议，取得一致意见。报批稿应按主编单位的质量控制流程对其进行审核、审定及技术主管领导批准后方可报批。

（二）形成报批报告。主编单位在提交标准的报批稿及其条文说明的同时，应按附件A表四“报批报告表”的格式填写报批报告。报批报告的内容应符合审查会会议纪要/函审的要求，主要包括：编制的依据，强制性条文的编号及内容，审查/函审意见的处理情况等。

（三）标准报批。主编单位应在要求的时限内将报批材料以纸质版和电子版的形式同时上报行政主管部门，并抄送专委会。报批材料一般包括标准报批稿及其条文说明、报批报告、审查会议纪要、主要问题的专题报告等。

第二十四条 行政主管部门负责、专委会协助组织对标准的报批材料进行审查，重点审查对送审稿审查/函审意见的处理情况，对标准报批稿进行逐条审定，应特别注意对强制性条文的审定。

第五章 标准的审批发布

第二十五条 通信工程建设行业标准由相关行政主管部门统一编号，批准并予以发布。

第二十六条 通信工程建设行业标准的编号由行业标准的代号、标准发布的顺序号和批准标准的年号组成，并应当符合下列统一格式：

（一）强制性行业标准的编号：

YD XXXX XXXX发布标准的年号发布标准的顺序号强制性行业标准代号

（二）推荐性行业标准的编号：

YD/T XXXX XXXX发布标准的年号发布标准的顺序号推荐性行业标准代号 第二十七条 相关行政主管部门以正式文件形式发布新标准，强制性条文编号应在发布文件的正文中明示。修订的标准应同时废止原标准规范。

第二十八条 通信工程建设行业标准的出版由相关行政主管部门负责组织。标准的出版印刷应当符合有关工程建设标准出版印刷的统一规定。

第二十九条 通信工程建设标准属于科技成果，应鼓励通信工程建设企业积极参与通信工程建设标准的制定、修订工作。技术水平高、经济效益或社会效益好的标准可申报科技进步奖。

第六章 标准的实施与监督

第三十条 各级通信工程建设行政主管部门应有计划、有组织地开展对通信工程建设标准的实施与监督工作。

第三十一条 工业和信息化部通信发展司负责全国范围内通信工程建设标准的监督实施工作。主要工作为：

（一）负责通信工程建设行业标准的解释；

（二）对贯彻实施标准进行督促检查，了解实施情况及存在的问题，定期研究解决；

（三）负责组织通信工程建设行业标准的复审、修订和归档工作。

第三十二条 各省、自治区、直辖市通信管理局负责本区域内通信工程建设标准的监督实施工作。主要工作为：

（一）对本区域内各相关单位贯彻实施标准进行督促检查；

（二）总结贯彻标准的经验，总结新技术工程项目的经验、积累技术资料；

（三）提出有关标准制定和修订的建议。

第三十三条 通信行业各相关单位应重视通信工程建设标准的宣传贯彻工作。标准发布后，应及时进行宣传，重点做好强制性标准的宣传贯彻。

（一）标准的宣贯活动应在统一组织下进行。

（二）标准的宣贯应确保质量和水平，负责宣讲的人员必须是参加相应标准编制的人员或是经培训合格的师资人员。

（三）标准的宣贯活动，应当严格执行国家的有关规定。

第三十四条 参与通信工程建设的各方主体在通信工程建设中必须严格执行强制性标准。鼓励企业自愿采用推荐性标准。

第三十五条 对标准实施情况的监督检查，应结合通信工程建设管理的实际需要，重点是对强制性标准条文的监督检查。对于违反通信工程建设强制性标准条文的行为，应及时予以纠正；对造成重大损失情节严重的责任者应根据相关法律法规追究责任。

第七章 标准的复审及修订

第三十六条 通信工程建设标准实施后，行政主管部门根据科学技术发展和工程建设需要适时组织有关单位对其适用范围、技术水平、指标参数等内容进行复查和审议，以确认其继续有效、废止或予以修订。

第三十七条 通信工程建设标准一般三到五年复审一次。复审可采取函审或会议审查的方式，该标准的原编制单位应参加复审。通信工程建设暂行规定发布后三年内必须复审，以决定是否继续有效、转化为行业标准或撤销。第三十八条 现行标准凡有下列情况之一时，应及时进行修订或废止：

（一）行业标准在相应的国家标准实施后，应及时修订或废止；

（二）部分规定已制约了科技新成果推广应用的；

（三）部分规定经修订后，可取得明显的经济、社会、环境和节能效益的；

（四）所引用或相关标准进行了重大的修改、修订并已批准发布的；

（五）重大突发性事件、自然灾害、工程质量或安全事故发生后需要的；

（六）标准实施中有重要反馈意见的。

第三十九条 标准复审后应提出其继续有效或者予以修订、废止的意见，经行政主管部门确认后批准。对确认为继续有效或废止的，应当由行政主管部门公告，并应在指定媒体上公布；对确认为修订或合并的，应按照轻重缓急的原则纳入通信工程建设标准的修订计划。

第四十条 对确认继续有效的标准，当再版或汇编时应在封面和扉页上标准编号下方增加“××××年×月确认继续有效”字样。经确认废止的工程建设标准，其废止生效时间由标准批准部门确定。

第八章 附则

第四十一条 行业标准实施后需要上升为国家标准的，应及时上升为国家标准，其流程和管理按照《工程建设国家标准管理办法》执行。地方标准、企业标准上升为行业标准的，按照本办法执行。

第四十二条 本办法由工业和信息化部负责解释。第四十三条 本办法自发布之日起施行。

附件

附件A：通信工程建设标准征求意见、送审、函审、报批用表 附件B：通信工程建设标准编制规范 附件C：通信工程建设标准管理流程图

第五篇：怎样有效全过程控制工程造价

怎样有效全过程控制工程造价.txt爱一个人很难，恨一个人更难，又爱又恨的人最难。爱情永远不可能是天平，想在爱情里幸福就要舍得伤心！有些烦恼是我们凭空虚构的，而我们却把它当成真实去承受。

怎样有效全过程控制工程造价

时间：2011-04-21 15:44:05 作者：秩名

论文导读：在工程建设的质量控制、进度控制、造价控制中，造价控制是很重要的，建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。关键词：工程，全过程造价控制

在工程建设的质量控制、进度控制、造价控制中，造价控制是很重要的，建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。在项目建设各阶段，即决策阶段、设计阶段、工程招标及承、发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系，最终实现有效全过程控制工程造价。

1．决策阶段，合理确定工程投资估算

我国基本建设投资程序规定，国有资金投资的建设项目应根据规模大小，按规定报批。经有权机关审批的项目投资总额就成了今后的造价目标。非国有资金投资的项目，也存在工程投资总额。因此，这个阶段能否根据项目的总体建设目标，综合考虑各种建设条件，充分估计各种费用，在既不铺张浪费，又不留缺口的前提下，进行多方案比选，最终确定最合理、最优化的建设方案，为今后的工程建设总体目标，特别是工程造价目标的实现打下良好的基础。在工程决策前，充分了解并能实地了解建设用地有关的基础数据资料，如气象、水文、地质、经济等，做到研究论文的基础资料准确，确保科研报告的真实性，并具有一定的深度。估算的项目齐全，费用合理，不留缺口。

2.设计阶段，有效控制工程造价

工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，实行限额设计，采取优化设计的方法，可达到控制造价的目的，又可提高设计质量，达到经济与技术的完美统一。

整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。

3.实行招标采购制度，引进市场价格竞争，降低工程造价

实行工程项目招标采购制度，贯彻公开、公平、公正的原则，经过供求双方的相互选择、竞争确定采购价格。在具体的工程实践中，根据工程项目的规模大小，对于拟发生的费用符合公开招标要求的金额时，则应采用公开招标形式，吸引符合资质的承包商或供货商参加竞争，通过法定程序选择报价低，时间短，具有良好业绩的承包商；对于未达公开招标要求的项目，如选择勘察、设计等参建单位，可采用议标的方式，邀请资质满足要求，业绩、信誉良好的单位参与议标，参照公开招标的程序，经评议后择优选择合理低价中标单位。通过实行招标采购制度，引进价格竞争，可有效降低费用。

4.合同的签订，也能合理控制工程造价

施工招标完成后，作为招标阶段的最后一个环节就是与中标单位签订施工合同，施工合同与招标文件都是作为以后竣工结算的主要依据，作为施工合同主要以招标文件为基础，不能违反招标文件实质性内容，但是需要对招标文件中某些部分作适当的补充和细化，特别是合同价款、工程量确认方面的条款一定要明确和详尽。

实践表明，一份严密、准确的合同文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。

5.施工阶段严格控制工程变更，降低变更费用

工程实施过程中，由于施工技术的要求或现场施工环境的变化以及业主的要求，均可能产生工程变更。为了降低工程变更费用，可采取以下措施：

建设单位在委托设计任务前，应根据项目的实施目标，特别是分阶段实施的工程，周全考虑本阶段要实施的项目。以免在工程实施过程中，临时增加项目，而产生业主引起的变更，导致施工单位提出工期及费用上的索赔。对于不可避免的工程变更采用工程量清单的单价和价格，取其价格的一部分使用。例如：某钻孔桩的工程情况是，直径为1.0m的共计1501m；直径为1.2m的共计长8178m；直径为1.3m的共计2017。原合同规定选择直径为1.0m的钻孔桩做静载破坏试验。显然如果选择直径为1.2m的钻孔桩做静载破坏试验对工程更具有代表性和指导意义。因此造价工程师决定变更。但在原工程量清单中仅有直径为1.0m静载破坏试验的价格，没有直接或其他可套用的价格供参考。经过认真分析，造价工程师认为，钻孔桩做静载破坏试验的的费用主要有两部分构成，一部分为试验费用，另一部分为桩本身的费用，而实验方法及设备并未因试验桩直径的改变而发生变化。因此，可认为试验费用没有增减，费用的增减主要来自由钻孔桩直径变化而引起的桩本身的费用的变化。直径为1.2m的普通钻孔桩的单价在工程量清单中就可以找到，且地理位置和施工条件相近。因此，采用直径为1.2m的钻孔桩做静载破坏试验的费用为：直径1.0m静载破坏试验+直径为1.2m的钻孔桩的清单价格。

6、实行竣工结算审查和财务决算审计，防止施工单位多估冒算，并对工程资金使用情况进行审计

根据《建设工程施工合同》格式文本的通用条款所示，在承包人提供的工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。发包人应在收到资料28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。一般情况下，承包人或多或少会有多估冒算的，为了使竣工结算符合工程实际情况，发包人会进行结算审查。发包人应在收到资料后28天内提出书面修改意见，这样就不会造成合同违约。如果发包人有能力，可先进行内部审核，再委托有资质的中介机构进行审计；如无能力，则应及时委托中介机构，由中介机构在合同规定的期限内出具书面的修改意见。通常情况下，建设单位会将竣工结算审查与财务决算审计一并委托，也应尽可能按合同规定的期限出具意见。通过竣工结算审查，防止施工单位多估冒算，使建设投资控制在合理的金额内。通过财务决算审计，编制财务决算报表，检查基本建设资金的使用情况，对项目实施的投资效益进行评价，为今后的工程实施积累经验也吸取教训。

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

《建设工程投资控制》中国建设监理协会.组织编写：毛鹤琴,刘长斌,曲修山等 《山东省建筑工程计价方法》.主编：沈大伟 金绍波 0