对当前经济社会发展中若干问题的看法

第一篇：对当前经济社会发展中若干问题的看法

对当前经济社会发展中若干问题的看法

国务院发展研究中心主任李伟

■编者按

在２０１１年全国政策咨询工作会议上，时任国务院发展研究中心党组书记的李伟同志代表中心作了总结发言。他就房地产调控、中国城市化、控制通货膨胀、社会管理创新等大家关心的热点问题，谈了几点意见，现择要刊发。■解决中国房地产问题需要重点处理好两个问题，一是中央财政和地方财政的关系问题，二是地方财权和事权的问题。这是解决中国房地产问题的关键所在。

■城市化的发展速度应与我们现阶段的管理能力、资源水平相适应，不能太快。

■随着当前经济形势的发展，中国对通胀的控制不是短时间能见效的，甚至不是一年、两年能见效的。

■现阶段把广义的社会管理提高到党中央、国务院高度重视的层面是非常必要的，意义重大。

当前经济社会发展中的４个问题

中国经济社会正处于一个高速发展的关键时期，大家对当前经济社会发展中的一些突出问题非常关心，结合当前的形势和个人的思考，我就四个方面的问题谈一些看法。

第一个方面：房地产调控问题

中国房地产问题不是单纯的价格问题，而主要是结构问题。——李伟房地产调控问题虽然如媒体所说的那样“八年七调”，但自去年“两会”以来，房地产调控仍是当前最为集中的热点问题。我认为，中国房地产问题不是单纯的价格问题，而主要是结构问题。解决中国房地产问题需要重点处理好两个问题，一是中央财政和地方财政的关系问题，二是地方财权和事权的问题。这是解决中国房地产问题的关键所在。

如果说中国改革开放３０多年走过了西方国家一百多年所走过的历程，取得了举世瞩目的成就，那么在住宅建设方面，如果要求中国用几年的时间就走完西 1

方发达国家二百多年还未走完的历程，这是很不现实的。这就是我要讲的住房结构问题。

英国、美国、德国、日本、新加坡等西方发达国家，在其整个经济发展过程中，一直都把社会保障性用房和廉租房作为住宅建设的重要内容，并规定所占比例。新加坡在二十世纪６０年代建国时就规定，９０％的建设住房为政府廉租住房。上世纪９０年代我陪时任上海市市长的朱镕基同志到新加坡考察时发现，尽管当时新加坡的廉租住房需求已下降，但他们仍在执行这项规定，直到上世纪末，这一规定才被取消，因为那时绝大部分新加坡公民都已得到政府租屋。英国在二十世纪４０年代到１９５９年保持了７０％的社会保障房、廉租房建设比例，１９６０—１９７９年期间保持了６０％的建设比例，直到目前还保持着约２０％的建设比例。香港现在则保持着５０％的廉租房建设比例。美国现在每年建设３５０万套保障性住房，并规定只有收入低于１７万美元的家庭才有资格购买社会保障性用房。奥巴马有一个很得力的非洲裔议员朋友，去年下台了，其中有一个问题就是购买了不该买的两套社会保障性用房。

而中国则过早地把社会保障性用房和廉租房的比例要求取消了。前几年，我们的社会保障性用房和廉租房占建设住宅的实际比例约为３％—５％，这个比例太低了。１９９８年党中央提出，房地产是中国经济的增长点，要建设以经济适用房和廉租房为主体的中国房地产体系，比例是７０％—８０％；但后来发了一个促进中国房地产市场健康发展的文件，使情况发生变化，地方上当年就出现土地财政收入大幅增长的情况，２００２年全国土地财政收入约为２４００亿元，２００３年涨到５４００亿元，涨幅高达１２５％，到２００９年为１６０００亿元，去年为２７０００亿元。因此，这就出现了一方面地方政府出让土地热情高涨，但另一方面经济适用房和廉租房的建设比例与中国经济社会发展所处阶段极不相适应的局面。举例说明，比如现在的高档奢侈品，一个包可以卖到十几万元，一件衬衫可以卖到３０００—４０００元，还有高档天价皮鞋、服装等等，老百姓对此没有多少意见，正是因为有几十元的包、一二十元的衬衫、不到１００元的皮鞋、几十元的外衣„„，他们的基本需求能够得到满足。衣食住行是老百姓最基本的需求，其中，衣食住更重要、更迫切。如果按照其收入水平，老百姓能够买得起经济适用房或租得起廉租房，那作为高档的商品化住宅卖到天价也无妨，老百姓还会有现在这种程度的不满吗？但是现在解决住房结构问题确实很难，最大的难点就是，上面提到２０１０年的土地批租收入达２７０００亿元，如果房价降到与我国人均ＧＤＰ４０００美元相适应的水平，将会使土地批租收入大幅度下降，地方政府建保障性用房和廉租房的资金缺口将大增，这对我国中央财政和地方财政产生的影响将是巨大的。

关于地方事权和财权的划分问题。现在许多项目都要求地方财政配套，这使本就不宽裕的地方财政不堪重负。我认为，房地产调控问题将在比较长一段时间内是我国经济、政治、社会生活中的一件大事，短期内很难解决。它不仅是经济问题，而且是社会问题、政治问题。所以应该对这个问题做更深入更长久的研究。我国的房地产价格确实已经形成泡沫了，和我们的经济发展水平完全不一致。据美国房地产协会２００９年统计数据显示，美国的中价房平均是１７７９００美元，按美国每套住房约１８０到２００平方米计算，每平方米约为５７００元人民币，由此对比，我们目前房地产市场的泡沫是显而易见的。是泡沫早晚会破，美国房地产２００８年的溃市和１９９７年亚洲金融危机中香港房地产近５０％的暴跌都很值得我们反思和借鉴。

房地产的基本功能也可以说是首要功能，应是住房功能，而不是投资功能。尤其是尚处于社会主义初级阶段的中国，必须尽快扭转从房地产产业获取巨额利润的市场扭曲状况。

第二个方面：中国城市化问题

人口盲目急剧膨胀将带来很大、很长远的问题，怎么解决需要我们很好地研究。——李伟

我非常赞同去年中国社会科学院的一个提法：中国城市化速度与质量严重不平衡。截止到２０１０年我国的城市化率达到了４７．５％，但实际上城市户籍人口的比重则相对较低。我这里有两个数据，一个是２７％，一个是３６％，均与城市化率相差１０％还多。“十一五”期间我国城市化率相较之前提高了４个百分点，“十二五”规划确定的城市化率目标是５１．５％，又提高了４个百分点，我的观点是可能发展太快了。数量叠加产生的影响是不同的，在人口１０００万基础上增加５００万和在人口２０００万基础上增加５００万，给社会管理、城市承受及产业所带来的压力是不一样的。

我们现在城市化有不平衡性，最突出的是城市出现量化结构问题和城市贫困群体多元化问题，包括农民工、流动人口、退休职工、农二代等，而教育、医疗等社会公共服务跟不上人口发展的速度。教育部近期的一个报告说，幼儿园的入学率５０％都不到。

北京的人口规模按２０００年的规划到２０２０年是１８００万，但２００９年就已达到１９７２万，加上流动人口１０００万，已达３０００万。据报道，上海常住人口达到２３００多万，一年增加３００多万，再加上流动人口至少还有１０００万。这些世界级的超大都市，无不产生出一系列经济社会问题。比如北京一年产生的生活垃圾达６７２万吨，日均１．８４万吨，但北京的日处理能力只有１．２７万吨。大批的垃圾都是送到郊区去填埋，按照现在这个填埋速度，四到五年，北京大部分填埋场将填满，所以到２０２０年，北京至少需要３２００亩的垃圾填埋场，相当于６个晋祠这么大的土地庄园，这还是仅仅用于生活垃圾填埋，据报道每年还产生１０００多万吨的建筑垃圾，处理它们占用土地更多。其它还有水资源，中国是个最缺水的国家，现在北京每年可利用水资源只有２６亿立方米，但水资源每年消耗３６亿立方米。仅２０００—２００７年，地下水超采达５６亿立方米。

所以，人口盲目急剧膨胀将带来很大、很长远的问题，怎么解决需要我们很好地研究。比如如何确定城市的功能定位，如果一个城市既要建经济中心，又要建文化中心、金融中心等五六个中心，什么人都要到这儿来，当然人口不好控制。我的基本观点是，城市化的发展速度应与我们现阶段的管理能力、资源水平相适应，不能太快。特别是我国城市化进程中资源的有效利用是个很大问题，大拆大建现象严重，对社会资源浪费极大，欧洲国家的建筑使用寿命是７０年到８０年，我们的使用寿命只有２５年到３０年，这在我国是带有普遍性的问题，有报道甚至将这种大拆大建式的城市发展称为“灾难”。

第三个方面：控制通货膨胀问题

随着通胀预期的增加，抑制通货膨胀将成为今年经济工作的重点。——李伟

控制通胀是仅次于房地产调控的热点问题，随着通胀预期的增加，抑制通货膨胀将成为今年经济工作的重点。大家知道，现在通胀有三种，输入性通胀、成本推动性通胀和流动性通胀。

我认为，随着当前经济形势的发展，中国对通胀的控制不是短时间能见效的，甚至不是一年、两年能见效的。因为我们的经济发展方式很难在短时间内发生变化，形成通胀的内在要素也很难有大的变化。比如目前输入性通胀的成因，一方面是资源类大宗产品的输入价格高，另一方面是美国所采取的量化宽松货币政策，我认为后者的直接影响不是太大，主要影响是前一个因素。我对输入性通胀

问题的认识是，与其说是输入性不如说最终根源是吸入性；表面上是输入性，实际上是吸入性。中国这些年的高速发展，产生了大量的矿产、资源、能源需求。大量的需求，必然要推高国际市场的价格，以至于买什么涨什么。去年一年我们花了１万多亿元的代价进口石油２．３９亿吨，对外依存度达到５５％左右；铁矿石进口了６．１８亿吨，对外依存度２００９年达到了６２％。这几天，中东、北非问题是一个不小的冲击，三天时间石油价格从１０３美元涨到１１４．２３美元，而我们之前刚刚调高了成品油价格，现在涨了这么多，又面临是否调价的问题，可马上调价会进一步增加我们的通胀预期，不调又不符合经济规律。所以，大家认识到，中国的通胀问题源自于极大的高速发展需求，短时间内是难以改变的。成本因素的通胀，主要是工资成本上涨。对此我的观点是，人工成本的上涨是必然的、必需的，而且是迫切的。拿２００５年和２００９年举例，两年最低工资和平均工资的比值，国际上有个相对标准，即４０％—６０％；我们２００５年社会最低工资的高档占平均工资的３１．６％，最低档占平均工资的２９％；２００９年高档占２６％，最低档占２０％。这充分说明不论从企业的角度还是从政府的角度而言，分配收入差距的拉大已经十分严重了，因此人工成本的上涨是个必然趋势。流动性方面，这么多年这么大的流动性投入，说到底通胀问题就是货币现象。综上所述，我认为近两三年通胀问题将是我国经济发展当中的一个亟待解决的问题，也是我们政策咨询研究机构工作的重中之重。

第四个方面：社会管理创新问题

经济发展并不能完全解决一个国家、一个民族的长治久安问题。——李伟

对这个问题我的认识是，经过改革开放３０年的发展，现阶段把广义的社会管理提高到党中央、国务院高度重视的层面是非常必要的，其重大意义不亚于“十五大”提出的经济发展方式转变，其难度也不比转变经济发展方式小。我支持这个观点的论据也很明确：我们发展的目标不会变，在发展中解决问题的原则也不会变。经济发展并不能完全解决一个国家、一个民族的长治久安问题。伊朗上世纪７０年代末开始的“白色革命”值得研究，尤其是东欧剧变，那时它们经济发展状况并不差，人均ＧＤＰ都达到１万美元以上，我们所讲的政治、体制优势他们也存在，但这种优势可以转化。这次中东所发生的变化有很多方面原因，但共同点就是贫富差距拉大、政府腐败严重。这些社会问题在我们的发展阶段内也存在，所以我们要高度关注这些问题。

第一是法制建设问题。要以依法治国的理念强化社会管理，依据中央文件的提法，我国和西方国家的社会管理内涵和最终追求的目标在本质上是有差异的，但我认为在管理的基础目标上是相通的。一个管理好的国家必然是法治有序的国家，任何一个国家公民都必须遵纪守法。法治建设是第一位的，现在我们面临的情况和上世纪八十年代不一样，主要问题不是无法可依、无章可循，而是有法不依、违法不究、执法不严。

第二是政策设计问题。我们以政策协调社会各方面利益的特点十分突出，这点我国和西方国家不一样。我们许多社会群体的很多利益问题，比如知识分子、退伍军人、退休人员、下岗职工等都是由政策来协调的。如果政策设计出现问题就会引发许多连锁效应，如政策“打架”引起的群访等。因此，制定合理、可行、有效的政策是我国强化社会管理的重要环节。

第三是党和政府及其各级领导的公信力问题。一个国家机器的管理效能，公信力是第一位的。现在不少地方党组织、政府机构负责人说话在社会上缺乏公信力，似乎只有党中央是可信的。老百姓逆反心理严重，尤其是当社会突发事件发生时，政府讲的话打折扣，以讹传讹却很有市场。

第四是管理事情的能力和效果问题，这是个突出问题。

第五是社会的思想教育、社会的公德水平问题。改革开放以后，我们提出要转变“信仰危机”的状况，现在看来，效果并不尽如人意。但近年来，更令人担忧的是出现了社会的诚信危机。

第六是国家的信息化管理问题。应该思考社会管理的观念如何适应信息化的发展需求，并随之转变。

第七是对特殊群体的管理问题。特别是对城市和农村空巢家庭、流浪儿、鳏寡孤独等的管理，如对鳏寡孤独的救助问题在我国明朝时就列入了法律，如果不予救助则以监守自盗论处。对于特殊群体，我们必须要关注。与其用财政资金去做那些有ＧＤＰ、无效率的投资，还不如用来解决此类社会问题。

第八是对国外各种敌对势力的防范和应对问题。

第二篇：对当前民主法制建设中存在问题的看法

对当前民主法制建设中存在问题的看法

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随着民主法制建设的不断发展，我国的司法制度不断完善，司法队伍和机构不断得到加强，执法水平不断提高，为维护社会秩序和社会稳定，促进经济发展和社会进步做出了些许积极的贡献。就公安机关而言，经过多种专项检查、培训、考评等工作，民警的执法水平和个人执法素养得到提高，各项执法指标较考评前有了一定进展和改善。但也要看到，有些只是表面的，执法活动和行为仍然存在着不少问题，一些在全市、省乃至全国影响较大的反面案件层出不穷，严重地影响了政法机关的形象，群众对此反应也十分强烈。

产生上述问题的原因很多，我认为最主要的是几个方面：

一是执法人员的素质不高。一方面是指政治素质。就是能不能忠于法律、忠于事实，能不能严格依法办事、廉洁奉公、全心全意为人民服务。应当说，只有部分政法干警忠于职守，严格执法，无私奉献，是人民可以给予些许信赖的。但同时也要清醒地看到，近几年来政法队伍中的消极腐败现象和问题也很严重、很突出。有的执法犯法、违法办案，有的以权谋私、以案谋钱，有的作风粗暴、态度蛮横等等，严重损害了政法队伍的形象。另一方面是指业务素质，就是能不能精通法律，并且能正确运用法律解决问题。自己对法律的精神都理解不清楚，对法律、法规的条文都吃得不透，把握不准，就很难公正、准确地适用法律。

二是执法环境不好。权力对司法公正的干扰。在一些案件或事件的侦查和查处工作中，一部分干部法制观念淡薄，特权思想严重，一向以为个人的权力高于一切，常常是以权压法，用权力妨碍司法公正，致使该查办的案件得不到最后的效果，人民群众反响较大，甚至引发多年上访。关系对司法公正的干扰。有些人把感情看成是高于一切的东西，认为只要是亲属、熟人、同学、同乡或同事，凡事都好商量。一遇到事情，当事人不是先看法律规定的是什么，而是先托门子，找关系，出现了“案子一进门，两头都托人”的怪现象。一些司法人员碍于亲缘关系、朋友面子，只得“是亲三分向，向亲不向理”。于是，某种程度上，打官司成了“打关系”。这几乎可以看作常态！

再次，维护宪法和法律的尊严，要求一切政府机关必须依法行政，切实保障公民权利。依法行政，就是各级行政机关在行使管理权力时，必须以法律为依据，在法律规定的职权范围内行使权力，严格按照法定程序和形式进行管理。在我国，约80％的法律和法规是由行政机关执行的，行政执法在法律实施过程中处于举足轻重的地位。随着政府职能转变和法制的健全，用法律手段管理各个领域的事务将成为政府机关活动的主要方式。只有严格依法行政，才能保证政府的管理活动体现人民群众的意志，代表人民群众的利益，维护行政管理的统一性、连续性和稳定性。当前社会反响比较大的问题，一是不能依法进行决策。在拍板决策时，凭经验，拍脑袋，不懂得或者不善于依法办事。有的则认为法律束缚了自己的手脚，当执法与局部利益发生冲突或与个人意志发生矛盾时，就违法行事，甚至强令执法人员违法办事。二是执法不严、违法不究现象比较普遍。有的执法不到位、不尽责，执法不力，该管的事情不管，见到违法行为不纠正、不处罚。有的执法专横，甚至滥用职权、乱施处罚。三是执法不文明、不规范问题较多。一些执法人员特权思想严重，以管人自居，态度生硬、语言粗俗、行为野蛮，社会形象和社会影响很不好。

依法行政中存在的这些问题，除了立法和社会环境的因素影响外，我看有三个主要原因：一是依法行政的意识在领导干部和广大执法人员中没有牢固树立起来，执法者素质不高，依法办事的能力和水平不能适应依法行政的需要。二是现行的执法体制和制度存在着弊端，并在相当大的程度上制约、影响着依法行政的进程和目标的实现。三是对政府依法决策、依法管理行为缺乏有力的责任约束和监督制约机制。

要解决这些问题，当然还需要一个长期的过程，但只要下大力气去真抓实干地落实，在一个时期内会有一个的改观。一是加强队伍建设，努力提高执法人员的素质。二是积极推进执法体制改革。特别是公、检、法三机关相互制约的关系，也存在一些亟待解决的问题，需要改革来不断完善。比如，在需要处理一些疑难复杂的案件或事件时，三机关责职不清，造成执法者既当运动员又当裁判员，再加上受本部门或其它部门的多种考虑或压力，使正常的执法活动处在“打擦边球”的境况，在法定程序和告知环节上难以做到严格公正。又比如，对于复杂事件的处理，因为压力太多，以至于最后执法的人都不知该怎样定论，习惯性的倾向等领导拿定主意后再作处理，一层一层的上报，等待各个部门和领导的意见，充分体现出执法机构设置、职能配置不合理，重复交叉、职能分散、层次过多，导致推诿扯皮、内耗严重，难以形成合力，大大降低了执法效率，影响执法力度。

因此，要进一步加大民主法制建设，通过向社会公开执法标准、执法程序、执法结果等事项，为社会监督创造条件，最终或许达到推动民主法制建设进程的效果。当然，现实毕竟不像规划中那么容易实现，或许当前的情况并不像表面上看的那么乐观，现实中有太多的表象，有太多的黑幕，甚至一切只是纸上谈兵。民主法制建设是一个深刻的，感觉是遥远的、所谓的民主似乎并没有体现它本身的应该有的真正意义上的民主。这是值得深思的，也是值得反思的。

第三篇：我对中国社会当前存在的问题的看法

有一个朋友问我对当前中国社会的看法，我说整体上是悲观的。他让我给他列举出一些实例，我花了一上午给总结出了以下几点，只当是对社会现象的不满，没有反党反国家的意思！其实我还是很爱自己的祖国的，只是一些现象太突出，让人非常痛恨！

1、国有企业私人化。近年来，我国大力推动私有化，把我们的国有企业逐步转成私有化，通过很多种方法，包括MBO。什么叫MBO，就是经理层收购。其中有一个最荒谬的理论，叫做冰棍理论，说由于国家民族的问题、体制的问题，使国有企业做不好，做不好，它就会像冰棍一样慢慢融化，与其让它完全融化光，不如在它没有融化光之前送给国有企业老总。由此推行20多年的产权改革，国企老总通过很多种方法，包括自己收购，他们的朋友收购等等方式把国有企业搞到手上，这就是我们的产权改革。而现在还存在的国有企业怎么样呢？除了那些靠垄断赚钱的部分企业外，其他都在亏损，为什么亏损，因为产权不清晰，管理不到位，国有资产都流失到个人腰包里去了！而那些垄断行业老总和职工可以拿全国人民的钱给自己开高额的工资，从而形成巨大的贫富差距，这就是现实！

2、农村、农民问题严重。现在，我们农村的破败，是不可想像的。就说免收农业税吧，税是免了，但是化肥、农药、种子等等价格猛涨，最后获利的是少数商人和官僚，农民的日子甚至还大不如从前。还有农民子女的上学问题，大学乱收学费，甚至一些名牌大学，你要考上这个线，给我8万块，我一定收你，就这个样子的。而20年前，在党的支持下，农村子弟通过念书考上北大清华，他就能脱贫致富，现在，农村子弟考上北大他都念不起，学费太贵。学费都怎么收的呢，我们党给你大学的钱够不够，钱少一点就是了，够还是够的，通过很多种方法，包括收学费，收的钱到哪里去了呢，都到个人口袋里去了。其实就是念起大学，也可能最后连个工作都找不到！还有高利贷，农村现在有25％的高利贷，我们搞个农村信用社的改革，叫股改自负盈亏，什么下场，那就是农村收的钱他不投在农村。可以想象，我要自负盈亏啊，养猪贷款，3个月只需2000块钱贷款而已，那么少，利息才多少钱呢，几块钱。那么我要不要去看一下，你是不是去买猪呢，你喝酒喝掉怎么办呢，等我坐车去看你有没有养猪，来回车费就超过几块钱，交易成本太高，所以到时候怎么样？当然是不借给你了，所以农村收来的资金，都投入到城市里面干房地产。那农村没有资金的结果，是农村高利贷盛行，而且谁做的高利贷，根据一些专家教授的研究，发现是村里干部的亲戚。然后，25％的高利贷，4分利，而且高利贷里面，根据调研发现，87％用于再消费，13％用于再生产。什么叫再消费，那就是吃饭、看病、交学费，永远还不起的，只有13％用于再生产，养猪种稻，这就是农村现状。所以他们说了这样一句话：“今天农村的高利贷情况就是国民政府的后期。”这个是我们国家目前摆在眼前的危机，我们整个国家目前最缺的就是信托责任。

3、医疗体制改革完全失败。医疗应该是社会主义国家最能体现其社会属性先进的项目之一，而我们的医疗改革改成什么样子的呢？只要你想看病就要塞红包，这都是自负盈亏惹的祸。自负盈亏，就是生了病的病人来看病，医生问你有没有钱啊，没有钱，明天再来。澳大利亚、古巴甚至朝鲜的医院是不可能这样的，急诊下班后他一定要给你看病的，澳大利亚还是资本主义社会，古巴和朝鲜的经济实力都不如我们，却实行的是免费医疗。中国不是的，被车撞了，快死了，有没有钱呐，没钱，没钱是可能给你看病，就算你死了，也不可能。叫你拿钱过来，2万块押金，没钱不看病。这个社会的同情心在哪里？这个社会的医生的责任感在哪里？医院的信托责任在什么地方？这叫什么，叫做莫名其妙的资本权贵主义。

4、教育体制改革问题多多。刚才说到农民大多是供不起子女上学的，其实广大的城市普通职工的子女上大学也是很困难的。现在学校都成了赢利性的机构，包括小学、初中、高中和大学。现在很多学校老师在上课的时候都不怎么教课了，把内容留着在补习班上讲，这样可以多挣钱！学校收巨额的择校费，用的办公设施及试卷等等都还要学生自己拿钱，天理何在啊？教育其实应该是一个国家最应依赖的资源，是培养国家竞争力的有效方式，尤其是社会主义国家，应该让广大国民享受平等的受教育的权利，可现实是，在这方面做的比资本主义国家差远了！感觉已经完全偏离了轨道，这样下去，还能有个好？

5、住房问题是一颗定时炸弹。全国各地房屋的价格一直在上涨，而且没有看到回落的迹象，大部分国民辛勤劳碌了一辈子，结果发现自己的所有积蓄都花在了购房上，也就成了名副其实的“房奴”，这是一种很严重的现象。而且，现在各地都还在新盖住房，房地产开发商自己根本不用花钱，只需要贿赂官僚、从银行贷款或者直接让购房者承担所有风险，先集资再盖房即所谓的期房。这是什么逻辑，在住房还没有验收合格呢，就开始售放房了，这生意真是好做啊？其实，这等于一小部分人拿着属于全国人民的资财，在赚全国人民的钱！非常的不合理！而且开发商们囤积住房，抬高房价，造成了泡沫经济，早晚对国家经济是一大损害！

6、国有银行的呆、坏帐问题非常突出。银行对于一个国家的重要程度不必多言，而我国银行是一个什么状况呢？据统计，我们国家现在的外汇储备不是9000多万美元，排世界第一位嘛，把这些钱全部拿出来才能堵上银行的呆、坏帐！这是多么可怕的事情啊，可银行系统人家自己还一直在吹嘘自己的业绩多么多么好，也一直在嚷嚷着要给自己员工涨工资，他们本来就是拿着高工资的，居然还说自己的工资低，真奇怪！中国现在的社会，奇怪的现象真是太多了！！包括个体房地产开发商的投入都让银行来承担风险，这是哪来的道理？更不用说国有企业通过银行大量贷款，最终因经营不善而还不了的了，这些漏洞都需要国家拿钱来补，肥了个人的腰包，亏了全国人民！这就是银行带给我们的好处！

7、现在社会的价值观是一切向钱看。一切向钱看的结果，是把整个社会的道德文化都打散了，整个中国社会现在可以说是个没有文化的社会，甚至是个人吃人的社会，什么改革都向钱看，什么改革都叫自负盈亏。人家美国的肯尼迪总统讲了一句让我们所有中国人汗颜的话，他说: “不要问国家给你做了什么，你替国家做了什么?”。我们国家的人敢不敢讲这句话，不敢。比尔·盖茨，巴菲特，韦而奇，爱的卡，人家讲的什么，还有美国总统，人家想的都是国家民族以及对全体老百姓的责任，我们想的是什么，想的是怎么样把国家资产掏到自己口袋里去，想的是自己，我们有没有想到国家，没有。我们国家按照这种方式走下去，是不会强大的。

8、贪污腐败盛行。我们社会现在从上到下都已经形成了风气，贪污腐败成了家常便饭，只要是有一些权利，就会利用上，完全把人格给抛开了，个人利益最大化成为大部分人追求的目标，政府机构不是为广大人民服务，而是高高在上；官员们不是想着怎样造福大众，而是想着如何中饱私囊；教育、医疗等服务机构不是为了国民的进步和健康，而是为了拿红包，多赚钱„„这都是什么逻辑，说人吃人真是一点也不为过！

9、色情服务、偷盗抢劫坑蒙拐骗泛滥。中国社会现在泛滥着一种色情文化，几乎每个城市都有所谓的“红灯区”，供大款们、官僚们休闲享乐；网络上黄毒也在泛滥，侵蚀着广大青少年那颗未成熟的心灵；现在农村办个喜事丧事什么的，居然也开始请人跳脱衣舞了，这样一个燎原发展的态势，让人害怕啊！随着社会分配的日益不公平，贫富差距越来越大，偷盗抢劫坑蒙拐骗等现象日益突出。谁没有过被骗的经历呢？这是一颗毒瘤啊，对社会的进步是非常大的危害，可是国家做了些什么呢？警察和小偷相互勾结，进行分赃，这真是可笑至极啊！说到这里，我又想到了咱们的人民警察们，我承认有好的，但是这其中很多人的形象是有损其形象的，利用职务的便利，吃喝玩乐不花钱，损公肥私的现象更是突出，这样的国家机器能保证国家的安全吗？不可能！综合上面几个大的方面，我们有理由认为，我们国家现在存在的问题真的太多了，都快成了一个怪胎，社会问题一大箩筐，真不知道为什么每年的增长速度还能那么快？由这几个宏观的大方面就可看出问题来，至于那些细节，只要我们在生活中仔细观察，其实不公平、不公正的事情到处都是，在这里根本就赘述不了，也没必要赘述。问题多多，而有效的方法却找不到，悲观的情绪就自然而然产生了！

第四篇：当前经济社会发展中热点难点问题分析及意见建议

当前经济社会发展中热点难点问题分析及意见建议

近年来，XXX镇在上级党委的正确领导和各族干部群众的共同努力下，通过大力实施以林果业发展为主导的农村种植产业结构调整，开创了镇域农村经济发展新局面，全镇农村经济呈现出又好又快发展的良好态势。2010年完成农村经济总收入35776万元，同比增长36.11%。完成农民人均纯收入5552.03元，同比增长20.92%。当前，全镇上下正在着力营造稳定和谐的社会环境，加快社会主义新农村建设，但随着改革的不断深入，体制的转换和利益格局的调整，一些矛盾和问题也接踵而至，特别是在农村仍有一些亟待解决的问题。

一、存在的问题及原因

（一）农牧民群众思想落后，普遍存在等、靠、要思想。农牧民经济发展意识不强，实际工作中，往往是镇领导、蹲点干部下大队摧种、摧管、摧收，思想滞后、行为懒散。

（二）把新农村建设片面地理解为“新村建设”。一些村干部把社会主义新农村建设片面简单地理解为“新村建设”。新农村建设是一项综合工程，政府应加强组织引导，制定新农村建设的总体规划，做到“规划先行，科学指导”，突出重点村的建设。对今后有可能要撤并的边远村和人口稀少的居民点，现在更不必大搞基础设施建设。要把重点放在健全农村的社会保障制度、教育、卫生、文化等软件建设，加快农村产业建设，促进农村劳动力转移和增加农民收入上来。

（三）农民与村干部关系矛盾引发的热点难点问题。随着民主与法制的不断深化，作为村干部，本质上还是农民，他们如何摆正“自家”与“大家”的关系，就不能不成为农村干群关系的“焦点”；那么，作为村干部，工作对象是农民，如何在不干预农民生产和分配的同时，正确指导好农业生产，处理好与农民的关系是大问题。如果村干部没有较强的政治、业务素质，不能带领村民致富，不为村民办实事办好事，村民就不会拥护；如果工作方法简单粗暴，搞强迫命令，村民就会用更硬的办法回报；如果村干部以权谋私，贪污腐化，村民就更不能容忍。一旦这些矛盾激化了，往往就引发成热点、难点问题。

（四）村政务、财务公开引发的热点难点问题。“两公开”工作流于表面形式，仅仅满足于“成立领导小组，明确工作人员，竖立公开栏”。“两公开”存在的问题主要体现在，一是公开内容不深、不细、不全；二是推动“两公开”落实的有效载体还不多，公开的针对性和实效性不够，村民满意度还不高；三是公开内容、形式和程序欠规范，随意性较大，如老百姓对财务公开反映最多的“其它”栏目，没有给予明确的说明；四是监督制约机制还没有完全形成，有走过场、图形式的现象。

（五）农业基础脆弱，缺乏农业支持保护体系。农业是弱质产业，农业承担两个风险，既有市场风险，又有自然风险。当前农村发展滞后，农民收入偏低，农业基础脆弱等问题不容忽视。

（六）农资市场混乱，价格涨幅过高。近两年来，农业生产资料价格呈持续上涨趋势。大部分商品均以两位数上涨，化肥等农资价格平均比2005年上涨20％。如化肥中的龙头品种尿素每吨价格一直在2000元左右，多年滞销的碳铵每吨价格也在500一600元，三元素复**每吨也上涨到了1800元，涨幅均在20％以上，种子、农药、农用薄膜也有不同程度的上涨。如此高的涨幅已超出了农民的承受能力，抑制了农民对农业生产资料的投入。根据农业部网站消息，由于价格上涨，农民种粮每亩比上年多支出了20多元。解决好这个问题，政府应采取扎实措施，清理农资经营渠道，规范经营行为，控制农资价格，引导农资市场形成合理的竞争机制。要在遵循市场经济规律的前提下，发挥工商、税务和物价部门的作用，严厉打击制售假冒伪劣化肥、种子、农药等行为，严厉打击不良企业“搭便车”涨阶的行为，确保农民得到实惠。

（七）农村历史债务制约着农村建设。目前，XXX镇20个行政村均不同程度地存在债务，其中债务过万元的村有7个。村一级清偿债权无政策，偿还债务无能力，村级经济形势恶化，导致农村公益事业无人管，农田水利等基础设施老化失修。积极化解镇村两级债务，要完善财政管理制度，规范财政转移支付，加大增收节支力度，加快财源建设，本着“减少新债，区别对待，消化老欠”的原则逐步加以化解。

二、引发这些热点难点问题原因分析

农村这些热点、难点问题虽然错综复杂，但如果认真进行分析，其原因有三点：第一，现阶段农村的热点、难点问题，属于历史遗留问题是极少数，绝大多数是改革、发展过程中出现的矛盾，是人民内部矛盾。第二，利益之争是热点、难点问题的核心内容。这里讲的利益，既含物质利益之利，又含民主权利，二者都是农民的渴望与追求。如不能深刻认识到这一点，就没有从本质上认识现代农民，就不可能对农村和农民进行正确的领导。第三，涉及群众特别广泛，利益主体分散，思想观念多元共存，这些热点、难点问题一旦激化，容易形成连锁反应，是新世纪农村矛盾的基本特点。这些问题，是人民内部矛盾，只能疏导不能堵压，只能化解不能激化，我们应千方百计地做好疏导化解工作。

三、解决问题的对策及建议

（一）坚持以人为本，解放农牧民禁锢的思想，实现和谐发展。将中央、自治区、地区、和县上出台的各类强农惠农政策宣传到每个农户家中，让每名农牧名了解政策，进一步解放思想，摒弃慵懒思想，加快发展步伐。我们每名干部都要在日常工作中打好群众基础，充分认识到百姓的一草一木、一砖一瓦都要给予合情合理的补偿，让老百姓心甘情愿的支持发展，享受发展成果。对其提出的安置、保障等共性问题讲明白政府对这些问题的态度，对新城建设为他们带来的发展机遇进行了深入剖析，对产生的问题，提出明确解决办法。

（二）坚持以人为本，健全和完善失地农民保障机制，解除失地农民的后顾之忧。在利益重新分配的过程中，政府必须建立健全社会保障体制，来补偿农民、帮助农民。群众对这样长期稳定的保障非常渴求，政府要引导农民自愿农转非，享受城市最低生活保障，保障基本生活，失地农民养老保险金要强行缴纳，政府从土地收益中补贴一定比例，失地农民从土地补偿费、安置补助费中拿出一定比例，来保障失地农民的养老问题，只有解决了农民的后顾之忧，失地农民才敢把手里的资金拿出来创业、投资。

(三)坚持以人为本，解决失地农民的就业问题，确保失地农民世世代代的发展。失地农民发展最核心的问题就是就业问题。一是要积极引导农民把补偿资金管理好、使用好，实现长期稳定的增值和收益。尤其是在当前金融危机的形势下，政府要拿出专门的力量把这件工作当作一件重点工程来抓，引导资金逐步进入商贸、服务、餐饮等各个领域，逐步实现农村产业结构调整，帮助农民实现稳步的增值；二是要劳动部门要着手开展失地农民的素质提升工程，对全区的失地农民基本情况做一次详细的调查，要通过政府引导，提供针对性的培训，提供岗位锻炼，参观考察等有效形式，让农民融入城市生活。三是要尽快健全和完善失地农民最低生活保障和养老保险制度，解决好失地农民的后顾之忧。要借助新农村建设的良好机遇，引导好农民手中资金，帮助他们掌握在城市中生存的技能，切实的解决他们的长久生计。

（四）要以大力提升农村干部素质为重点，以抓好思想政治教育和基层行政建设相结合。在征地拆迁过程中，我们有的干部作风粗暴、方法简单，不能正确对待群众的利益，群众不满意；在建设中，注重速度，配套的社会保障机制不够完善，部分群众不满意，这些问题直接导致了信访案件攀升和干部矛盾的激化。要对农村基层干部，要经常性地、有针对性进行政策和策略的教育，使他们真正认识“土政策”的危害，划清“土办法”与创造性开展工作的区别，懂得什么是从实际出发，懂得农村热点、难点问题的特点、规律，明白能做什么，不能做什么，学会做群众工作，正确处理公与私，“自家与公家”、国家与集体的关系，提高全心全意为人民服务的意识，把政策交给群众。二是要“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民产权利，依法管理自己的事情”。让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”，这是党的十六大报告提出的明确要求。让群众直接选举村干部，把

公道正派、群众拥护的人选上来，把蜕化变质的清出去。三是要理顺农村干部的情绪。既要依靠基层干部做工作，又要理顺他们自身与农民的关系，确实矛盾。

（五）健全制度，加强监督，推行农村政务财务“两公开”。镇党委、政府把统一思想认识作为推行农村“两公开”工作的首要环节来抓，农村“两公开”要制度化、规范化针，对一些基层干部思想中存在的怕出“乱子”、怕露“底子”、怕丢“位子”等模糊认识，结合“三讲”和“三个代表”学教等活动，切实加强教育，广泛宣传发动，不断提高广大干部群众特别是基层领导对实行农村“两公开”工作的重要性和必要性的认识，增强工作的主动性和自觉性。农村“两公开”的内容日趋丰富，我们要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，对群众反映强烈的问题、对容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节进行重点公开。选举中推行了“村干部过错行为民事赔偿制”应落到实处，村干部公开向全体村民作承诺、订协议，依法规范村干部行为，给村官“戴箍”、让村民“定心”。村委会应结合村中心工作，切实加强政务、财务公开制度管理，对群众关注的重大事项应在规定时限内进行专项公开，在实践中逐步完善农村“两公开”制度。两公开”的方式和方法应本着便捷实用的原则，不断创新公开的办法，使群众可以通过多渠道多途径了解“两公开”的信息，例如：建立行政村网站，通过互联网查询公开的信息内容。

农业、农村和农民问题，始终是经济发展和社会稳定的根本问题。科学分析新形势下农村的热点、难点问题，把握其特点和规律，并以积极的态度和正确的方法，切实做好疏导化解工作，有利于进一步促进XXX镇经济社会跨越式发展和长治久安。

第五篇：对当前农村信用社改革发展中存在问题的分析

对当前农村信用社改革发展中存在问题的分析

近几年来，农村信用社在改革发展中取得了明显的成效，但由于受产权制度、管理体制等多方面因素的影响，仍积累了大量的历史包袱,并日益表现出了一些问题,制约着农村信用社自身的改革发展。因此，本人试结合湖南省靖州县农村信用联社的实际作如下分析，以正视问题，分析成因，探讨对策，促进工作。

一、存在的困难

（一）资产质量差。湖南省靖州为湘桂黔接边处的经济欠发达革命老区县，不良贷款居高不下始终是困扰农村信用社可持续发展的一大顽疾。主要表现在：一是农村信用社进不了票据兑付条件“门槛”的不良贷款仍然沉积较多，票据兑付后历史包袱仍然较重，不良贷款总量仍然很大。二是涉政类贷款因社会牵涉面广，情况复杂，清收困难。如该县由政1府协调贷款支持的某水泥厂，长期拖欠信用社贷款2530万元，拒绝接受贷后检查，政1府出于维稳在未通知信用社参与的情况下，将其改制，造成债务悬空，使信用社处于被动尴尬局面。三是贷款管理机制不合理，粗放型经营，形成不良贷款前清后增现象。由于贷款调查不充分，信息采集不完全，存在项目评估凭经验和感觉，质量不高。且抵押物变现和处臵难，潜在不良资产随时有可能出现反弹。目前，该县信用社账面不良贷款余额占比高达16.71%，但不含正常贷款中潜在的不良贷款7182万元，不良贷款反弹的风险增加，清收的压力加大。

（二）历史包袱重。2012年11月末，该县信用社有历年挂帐亏损余额1982万元，财务包袱800万元，拨备缺口为2418万元，拨备覆盖率仅为28%，资本充足率为2.21%，远低于银监部门监管标准。其原因主要是因不良贷款清收和处臵难,导致经营效益上升难;其次是待处理财产损失和历史遗留应收款难收回，主要是垫付诉讼费和改制、倒闭企业应收利息等，无法收回。

（三）竞争实力弱。农村信用社因主要从事涉农金融业务，比较效益低，且自负盈亏，靠自身积累难以在短时期内改变基础设施差、服务手段落后的状况，致使农村营业网点电子化程度不高，业务品种单一，技术含量低，创新能力弱，整体社会形象差，以致业务拓展难，优质客户流失多等问题。尤其最为直观的是该县信用社办公楼形象差，设备简陋。该县信用联社和基层网点办公楼多是上个世纪80年代初兴建的楼房，楼层矮、操坪和营业间纵深面积狭小、墙体渗漏脱落，无法按上级联社要求进行规范化装修，且与周围楼房比较，明显破落，企业形象严重受损，竞争实力明显不足。

（四）贷款营销难。原因主要表现为：一是社会诚信低。一些人将贷款当民政救济款看待，认为不用还，也不想还。特别是部分党政干部自借和担保及行政干预贷款到期不还，负面效应大，社会影响坏。企业改制大量逃废债务行为，地方政1府出于维稳而措手无策，赖账户欠帐有理、认借不认还行为明目张胆。二是不良债权依法处臵难。因依法清收和处臵费用高、执法时间长，致使法律的威慑性打折，违信行为有恃无恐，清收处臵难，严重挫伤金融支农积极性。三是抵押担保难。农村土地使用权、林权、房屋所有权等受到诸多法律法规的约束，因位臵偏僻，管理和处臵变现难，且登记、鉴定、评估等中间收费过高，又缺乏有效的担保机构和保险品种，因此抵押融资受到很大限制。目前，该县尚未有担保机构，保险部门涉农险种少，一些有经济实力的经济组织或个人不愿为他人提供担保。四是管理机制亟待完善。因监管要求严，考核压力大，信贷员存在怕担责，造成贷款手续繁多或惜贷行为。因监管部门限定了农贷比例底线，针对农贷需求不旺，经济欠发达的该县实际，寻找优质信贷项目难，且竞争激烈，造成贷款营销饥不择食，自降标准。

二、面临的问题

（一）员工整体素质较低，水平不高。人作为提供服务的主体，其素质的高低直接决定着服务质量的优劣，影响着企业良好形象的树立。该县信用社208名在岗员工，有大专以上文化的有131人，其中从普通高校毕业的仅28人，且基本都是非金融专业毕业的，其它的均是在职培训文1凭。取得在职培训文1凭人员中，有相当一部分第一文1凭仅为初中，有的甚至还未达初中毕业。因学历层次较低，知识结构单一，只能凭感觉和经验进行简单的应付操作，缺乏对政策制度的正确理解和领会以及对先进管理方式的使用和开拓创新，使得经营管理粗放，仅处于维持或“灭火式”管理状态，且人员老化，后继乏人，管理人才断层问题已经出现。

（二）培训教育学习机制不健全，实用性不强。一是培训形式和内容不重效果，不切实际。农村信用社的培训现多为一些概念知识和书面知识的培训，形式以会议学习为主，缺少具体实践和操作能力的培训，指导性和实用性不强，未能达到“授人以渔”的目的。二是自身培训体制和制度不健全。由于历史因素，许多老员工文化素质相对不高，虽然在长期的工作过程中，一部分人通过在岗历练和业余自学，使自身知识层次和业务素质有了一定程度的提高，但是受固有体制因素和后期培训制度的影响，目前存在只注重对新员工的培训而忽视对老员工的再培训，以致工作上出现老员工在看、新员工在干的怪相，未能充分发挥各自潜能。三是培训层面不够开阔。农村信用社的培训多限于系统内部的经验和知识，缺少向发展较完善的其他金融机构的学习和借鉴，横向交流和学习的机会少，致使培训层面较窄，效果不佳。四是缺少自身的培训机构和专业的师资力量。长期以来，农村信用社因忙于业务，缺少精通相关专业知识和业务经验的师资力量，外请专业人员实用性和针对性不强，且费用高，导致培训收效甚微。

（三）制度执行乏力，追责难到位。近年来，该县联社虽加强了对各项内控制度的健全和完善，强化了对制度执行情况的稽核、检查、监督和处罚力度，但仍然存在制度执行不力，追责未到位现象。一是部分管理人员和基层社主任的作风不扎实。工作仅满足于只求无过，被动或应付，不敢认真履职尽责，缺乏开拓创新意识和带头作用，影响了信用社工作的开展。二是对违规人员追责不到位。由于怕得罪人，对制度的监控不力，对违规人员追责处罚不严、不科学等原因，使得处罚机制显得“疲软乏力”。三是考核、监督机制欠科学。存在文件制度要求严，实际落实执行少，制度约束性不强，员工动力不足，追责流于形式，存在“大锅饭”思想。四是员工防范意识差，侥幸思想严重。在制度执行上，敷衍了事，漠视制度、逃避制度，心存侥幸，从而留下案件隐患。

（四）经营理念模糊，没有形成共识。一是只注重短期效益行为，满足于追求“阶段性成果”，缺乏长期奋斗目标和经营理念。二是只注重传统业务市场，忽视金融产品开发和金融服务手段创新的思想。三是只注重服务形式和外在形象的树立，而忽视服务质量和效果的提高。以致出现一边存款公关，一边冷漠待客；一边上门催贷，一边怠慢客户现象，一些配套服务和管理滞后，直接造成工作低效的状况。四是只注重业务经营，而忽视思想政治和业务素质的培训学习及员工潜能的激发。只有强调共识，全员参与，集思广益，才能使科学的决策和管理建立在全员智慧与经验的基础上，促进工作的开展。

三、工作的思路

（一）围绕业务抓发展。信用社面对严峻的经营形势，应不等不靠不要，不讲客观讲主观，充分挖掘现有潜力，围绕业务发展，强化作风转变。狠抓任务落实，创新考核机制。

实现工资收入与服务管理相对接，与业务经营指标完成相对应，做实各项工作，充分激发员工的工作积极性、主动性和创造性，实现业务指标在量和质上有新的突破。

（二）围绕发展抓改革。农村信用社只有通过改革，才能使法人治理结构将进一步得到规范，管理水平得到进一步提高，经济效益得到进一步改善，社会形象和地位得到进一步提升。随着改革的不断深入，金融竞争的态势逐渐形成，紧迫感、危急感和责任感逐渐增强。面对各地农信社迅猛发展的势头，形势喜人，形势也逼人。因此，深化改革是加快发展的唯一选择，唯有励精图治，勇敢跳出束缚发展的篱笆，抓住稍纵即逝的发展机遇，从管理体制和经营机制上改革和完善，才能抢占市场，促进业务的发展，加快实现改革目标。

（三）围绕改革抓成效。一是加速推进不良贷款清收 “攻坚战”步伐。由于历史积累形成等原因，农村信用社的不良贷款数额大、占比高，清收任务十分艰巨，抓紧完成不良贷款清收任务已成为制约农村信用社改革成败的关键。应采取行政、法律、经济等各种手段，责任落实，加大清收处臵力度，设法减轻包袱、优化财务指标，为加快改革发展奠定良好的基础。二是精心组织，做好各项基础工作，确保改革目标能够顺利实现。进一步明晰产权关系，完善法人治理结构，健全内部控制制度，强化规范经营管理，提高资产质量和经营效益。三是坚持服务“三农”的经营理念。创新服务手段和经营理念，增强支农服务功能，通过支持新农村和地方经济建设，实现又好又快发展。

（四）围绕成效抓保障。一是提高认识，坚持必胜信念，敢于攻坚克难，在思想上提供信心保障。二是加大稽核、检查和监督力度，履职尽责，做好规范经营，提高制度执行效率，切实防范案件风险，确保制度执行和内控管理上的制度保障。三是明确工作目标，求真务实，奖勤罚懒，加大考核力度，激发员工潜能，大树典型模范形象，在组织和考核机制上提供激励保障。四是狠抓学习培训，提高员工业务、法律法规和思想政治素质，增强经营管理和开拓创新能力，在员工能力上提供素质保障。

（五）围绕保障抓提高。为保障信用社改革和发展的稳步推进及经营效益的不断提升，我们应严格按照银监部门和上级联社的要求，查漏补缺，找出问题和不足，及时做好整改落实，通过建立健全各项内控管理制度，确保在工作作风上进一步改进，在工作措施上进一步完善，在经营管理上进一步加强，在风险化解和案件防范力度上进一步加大，在经营指标的优化上进一步提升。

四、工作的对策

（一）抓重点，狠抓不良资产的清收、处臵和规范。一是严格规范新放贷款。认真落实贷款“三查”制度，强化风险防范措施，准确把握贷款投向，加强风险排查，严防出现风险转嫁和新的不良贷款。促进依法合规操作，继续开展信贷违规十条规定落实情况的专项检查和开展假名冒名贷款、违规抵押质押贷款、违规核销贷款的“三项整治”工作。二是大力压降不良资产。创新清收方式和考核方式，完善不良贷款台账管理，实行更加过硬的措施，将“清非压降”作为工作的重中之重，争取通过改革，依靠政1府支持和市场手段，加快不良贷款清收和历史包袱消化的进度。

（二）抓中心，围绕深化改革和风险防控做文章。按照银监部门和上级联社的改革要求和该县联社“两年三步走”方案目标，2013年该县联社必须统一思想，提高认识，群策群力，扎实做好改革各项基础工作，实现组建农村商业银行的一系列核心指标达标，重点是不良贷款率达标、股份制改造完成以及筹建、开业申报等工作。同时，加强风险防控，加大对制度执行力的监督检查，确保对重点领域、关键环节的监督制约到位。加强违规整改和责任追究，促进增强合规意识。加强案件防控业务技能培训，规范各项业务操作的风险要点和流程，努力确保案件防控检查的有效性。

（三）抓基础，确保业务发展、机制考核、制度执行、案防保卫、教育培训、基础建设等方面稳步推进。一是狠抓存贷款规模的持续扩张，抢占市场份额，优化存贷款结构。二是狠抓“三大工程”的全面实施，加大对“三农”和县域经济的支持力度，促进自身经济实力的不断增强和社会地位的不断提升。三是狠抓信息、电子化和技术平台建设，强化和推广新业务产品在实际工作中的运用，努力提升中间业务水平。四是狠抓创收能力和经营效益的稳步提升，确保风险防控能力增强和风险指标的不断改善。五是狠抓内控制度的建设和完善，加强对业务规范操作和制度执行情况的检查以及对存在问题的整改落实和责任追究，严防各类案件的发生。六是加强管理机制创新，坚持以效益为目标，责任、风险、利益相一致，用工作自主激励机制来调动员工的积极性。七是加强教育培训。有针对性地开办各种内容和形式的培训班，注重实用性和有效性，同时有选择地招录有一定专长的大学生，优化人员结构。八是加强基础建设。针对该县情况，应尽快抓好联社新建办公楼的征地立项和开工、基层网点办公设施的改善、卫生环境的整治、企业形象的宣传、企业文化的加强、服务质量的提升等，确保信用社整体形象明显好转。