当前工业发展中存在的主要问题

第一篇：当前工业发展中存在的主要问题

当前工业发展中存在的主要问题

（一）企业低、小、散，抗风险能力弱

一是我县大多数企业以家庭作坊起家，且部分企业是沿海地区的梯度转移，产业层次较低、产品附加值低、结构差。

二是总量小，2014年规模以上工业增加值为xx亿元，仅xxx亿元的3.68%。

三是受限于我县土地资源及规划的制约，全县中小微型企业分散。近年来，随着工业园区的建设，产业在一定程度上得到了聚集发展，但还有相当一部分还是散布在县城周边等地。

（二）行业结构不合理，自主发展能力弱

一是产业结构不尽合理。以xx加工为主的资源型产业所占比重依然很大，占到规模工业总量的xx%。

二是行业自主发展能力弱。截止于目前，我县仍然没有正规的企业研发机构，受制于企业融资难、融资贵及土地资源限制，企业自主创新意愿低。

（三）产业短、矮、粗，企业发展后劲严重不足 一是产业链条短且单调，发展呈“小散弱”、“有企业无产业”状态，现有企业多数集中于产业链的上游环节，中下游基础薄弱，产业配套水平较低，难以形成规模经济产业。

二是资本、技术、人才等产业要素保障能力不足，xx县工业发展在区位优势、交通运输方面有一定优势，但人力资源、技术人才等方面的制约是明显的，劳动者素质偏低，人员外流严重，高层次人才又难以引进。

三是企业经营粗放，技术水平低，缺乏技术优势。纵观各个产业，其经营方式大多停留在家族式的手工作坊式的管理，企业管理效益不高，缺乏“高精尖”技术支撑。

（四）园区建设缓慢，土地效益发挥不明显

一是由于县级财力资金困难，对园区建设投入不足，园区建设进度缓慢，基础配套设施建设仍未跟进，园区投入产出效益仍然偏低。

二是项目用地待整合，部分土地出让后迟迟未开工，部分虽然开工但迟迟不竣工，部分竣工的企业也达不到约定的投资强度，有的是使用一部分，闲置一部分，发挥效益不明显。

第二篇：当前农村发展中存在的问题

当前农村发展中存在的问题

各位领导、同志们：

大家下午好。今天能够在此探讨农村当前发展存在的问题，深感荣幸。作为一名农村基层工作者，在多年的工作过程中，我深刻的体会到在当前农村改革发展中面临的种种突出问题。

一、土地问题。

由于小城镇建设、市场开发和公路建设征用了大量土地，从而导致人、地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仅有的一点土地。另一方面，土地流转过程中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成规模。

二、人才问题。

受近年来投资拉动影响，农村劳务输出创收占农村总收入的比重屡创新高，但是随着市场经济的发展，社会各方面对劳动者素质的要求越来越高，劳务需求明显由“体力 ”向“智力型”、“技能型”需求转变。从农村转移过去的劳动力绝大多数是年轻力壮并且有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技能的人。这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响。

三、基础设施问题。

农业耕地总面积数，剔除退耕还林、公路占地、市场开发占地已经不足，比较平整的土地减少。同时，农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都有待进一步加强。

四、资金问题。

发展现代农业，要以高投入、高产出的设施农业为基础，而目前大部分农户没有过多储蓄存款，因此在发展产业过程中，资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模。特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，受金融部门政策限制，大部分农户无法获取贷款，压抑了群众贷款发展农村经济的积极性。

五、增收问题。

目前农民的大部分收入还是依靠劳务收入。农村是一个庞大的“露天工厂”，从某种意义来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我国尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴叹，增收的不稳定性较大。随着农村劳动力转移到第二、三产业的比例逐年增加，外出务工人员人数剧增，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。

六、市场问题。

农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚，分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小，同时农村市

场体系建设滞后，农村商品流通网络建设十分薄弱，农民卖难、买难的问题还很突出，市场机制的作用在农村未能有效地发挥。市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止，食品安全问题比较突出，给人民群众的健康和生命安全造成威胁。

对于提出的以上问题，只是我的一些浅显看法，不足之处，还望各位能批评指正。

目前，我们白竹坪村的发展已进入一个新的阶段，面对新的形势与新的任务以及新出现的一些问题，我们村应拿出与时俱进、知难而上的工作作风，努力开创我村综合建设的新局面和新格局。随着综合建设任务的加重，基层领导的工作要求也要有新的提高，面对社会发展所产生的一系列问题，领导要进一步深化认识，它的严重性和紧迫性。为此，作为一名共产党员和本村居民，我个人提出几点关于本村出现的几点问题，希望能够引起大家的注意和重视。

1、土地问题

土地是农民生活与生产不可替代的重要资本，尤其是耕地的多少直接决定了农业对劳动力潜在需求的大小。据我村基本数据显示：10个村民小组，266户，1046人；稻田530亩，旱地228亩；人均耕地面积只有0.72亩左右，远远满足不了我村居民对耕地最基本的需求。这几年农民“土里刨食”根本就不挣钱，还有大量地抛荒现象，土地的重要性看似降低了；其实不然，我在城市常听人说，下岗工人其实比农民都难！为什么呢？因为工人下了岗就什么也没有了，农民还有一

块地，至少不用为吃担心。而我村大量年轻劳动力外出务工和部分农民急功近利，只愿挣现钱，对种粮食不发财没劲头，随便种点够吃甚至不种粮食随便买点粮食吃就满足的思想意识，致使我们村大量的土地撂荒和半撂荒，没考虑到土地的综合利用，使其充分创造更高的价值。

2、人才问题

在政府部门和农村中，很多人思想观念陈旧，对人才认识不清，认为只有高学历、高职称的才是人才，从而忽略了农村实用人才的合理利用，导致我村大部分劳动力外出务工，而外出务工的劳动力中，绝大多数是农村年轻力壮的实用人才，村里面留下来的大多是老人、妇女儿童和文化程度较低，没有专业技能的人，他们接受新技术能力有限，性格又保守，不敢有丝毫的冒险和开创精神，所以始终保持着只要能自给就能满足的消极意识，从而抑制了我村的农业生产和综合发展。我村留守儿童不在少数，他们许多是由奶奶、外婆等隔代亲属来抚养的，而在我们村中像这样的老人大部分是文盲，无法对孩子进行学习辅导，也很难与孩子进行思想上的交流和进行人格与道德上的培养。由于缺少及时的学业上的辅导与心理上的沟通，许多学生逐渐产生厌学情绪，从而走上辍学道路。另一方面，由于外出务工使得家庭经济相对比较宽裕，有些外出务工者形成了一种“读不读书都一样”的思想。有的父母认为“上不了学，今后跟爸妈一起外出打工挣钱”。这种思想极易助长一些成绩不好的学生的厌学情绪和“读书无用论“的思想。记得有一次，我问我一个侄儿，不读书了能干什么？他今年十

七岁，刚读完高中，准备辍学。他想了很久后回答我：不知道。我说要我告诉你吗？他点点头，我说像你们这样大的孩子不读书了走向社会，只适合做一件事，那就是上网玩游戏。他听了默然不答。

3、基础设施问题

虽然我们村的基础设施在附近毗邻的几个村庄横向比中，略占优势，不过我们村的水利、电力、道路、就医和教育都待进一步加强。村里1个村民小组因农户均已搬迁，未通电和公路外，其他小组均已完成简易公路的修通，村部和卫生室均无，特别是照明，通往农户家中的全是分股线，变压器也是农电员私人购买，因此村民用电价格颇高（1.2元每度），每块农家电表每月另加2度电损，村民意见很大，负担较重，80%的村民居住的仍是上百年破乱不堪的旧木房，其中危房57户。饮水也存在很多的安全隐患，90%的村民依旧直接与家畜同饮河水，由于村中日常生活垃圾的增加和上游水质的污染，村民还在饮用此水，已严重损害村民健康。

4、资金问题

以前，我村在基础设施建设方面，都是以讨要的方式，从上面各单位部门要一点资金，来逐步完善我村里的基础设施建设。现在我们村在修建村部和卫生室等方面仍存在着很大的资金缺口无法落实，工不能停，建设资金又无处可得，现任的支部书记和村主任，犹如热锅上的蚂蚁，急得不行。目前，全社会都在关注“三农”问题，而“三农”问题的根本是什么呢？那就是农民创收，为了实现农民创收，就要发展现代农业，而发展现代农业，就要以高投入，高产出的设施农业为

基础。当前我村农户大部分没有过多的储蓄存款，因此在发展产业过程中，资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和生产规模。特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，并且受金融机构政策的限制，大部分农户无法获取贷款，从而压抑了群众搞规模生产和养殖的积极性，同时也制约了农村经济发展。

5、增收问题

现在，整个农业生产形势已经由自给和半自给转向于商品生产为主，而我村居民土地经营规模由小，农产品加工、生产销售又相对困难，独立完成生产过程又不经济，致使我村的大部分村民收入，都依靠着外出务工。由于外出务工人员，整体素质低下，大多数在外务工人员，从事着低收入、高风险的工作；技术型、技能型劳动力转移输出很少，所以他们无法获取较高的经济收入，从而长时间的从事低收入的工作，很多在外务工人员都频繁的更换工种和工作场地。更有甚者是，出门三月，无获而归；真是误时、误地、误事、误人。

6、市场问题

我村老百姓受传统小农经济思想的束搏，分散经营农户无论是在种植规模和养殖规模上都非常小，同时农村市场建设体系滞后，农产品流通网络建设十分薄弱，老百姓卖难、买难问题相当突出，市场机制在我们村的作用，几乎没有发挥出任何作用和效益。

7、法制教育问题

违法犯罪活动日益猖獗，一些外来的犯罪分子，利用我们村里的老人和妇女，没有见识的弱点，不择手段诈骗钱财，偷鸡摸狗。一些失学少年三五成群、邀朋搭伙，白天泡在网吧，夜晚四处行窃，盗取钱财。还有部分青壮年无心务农，整天打麻将、扳砣子赌博，买六合彩，只想一夜暴富，好不容易打工积攒下来的一点钱，家里不搞建设，老人不服养老，儿女不交学费，最终将积攒下来的一点积蓄双手送人；以上这些不良现象，严重破坏了我们村的治安秩序，伤害了我村正常的社会风气。

以上各种问题的复杂性和严重性，都已迫在眉睫、势待解决。在解决以上各种问题的时候，不得不需要我村基层领导的工作力度和工作能力方能得到解决，还要将以上问题纳入重要的议事日程，将以上问题列为全村工作的重点来抓，同时进一步健全村支两委组织建设领导机构，建立联系会议制度，并定期研究和部署各项工作，做好规划，加强指导，按照党的会议精神，认真贯彻落实，并促进我村健康发展的顺利进行。

第三篇：当前我国社会发展中存在的主要问题

当前我国社会发展中存在的问题主要有：就业压力、收入差距扩大、社会安全网脆弱、社会冲突事件等

社会建设包含的内容：一是发展社会事业 社会事业是关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业

二是优化社会结构 建立同我国经济结构相适应的社会结构

三是完善社会服务功能 社会公平正义问题在我国正在凸显

四是促进社会组织发展 健康的社会发展

社会建设重点解决的问题 当前中国社会建设最重要的领域，主要是三个方面，即基本民生建设、社会安全建设和 现代社会管理模式建设，三者共同构成一个相对完整的系统。

十六大以来，我国全面建设小康社会的伟大事业 取得了重要进展，但也面临不少问题，突出的是：城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡； 农业稳定发展和农民持续增收难度加大；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民 住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群 众生活比较困难。这些问题如果解决不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会 的大局。同时，人民群众在新的发展阶段，期待过上更加美好的生活，对教育、卫生、社会 保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求，全社会的公共需求 快速增长，也更加需要加快社会事业发展。要完成这样的历史任务，就必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。

第四篇：当前我市社区建设发展中存在的问题

当前我市社区建设发展中存在的问题

——新兴街道办事处李揆

在构建社会主义和谐社会的新形势下，有效承接社会问题，化解社会矛盾，维护社会稳定，都对社区建设提出更高的要求。我市社区建设虽已取得可喜的成绩，但仍存在一些问题；社区缺乏自治；社区管理体制不健全；社区建设经费不足；社区干部队伍薄弱、素质较差。这些问题影响了社区进一步的发展。

一、当前社区建设存在的主要问题

社区作为城市最基础的社会组织实体，应实行社区居民自治，让社区居民自己处理社区内的事情，但旧的行政管理体制仍然继续延伸。政府及其职能部门纷纷在社区内设置组织机构，对社区派任务等现象依然存在，目前，社区建设存在以下几个方面的问题：。

1、社区工作基本行政化

按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。然而目前社区居委会不仅仅是“协助”，更是具体的落实者和执行者。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，特别是社区基础设施建成后，纷纷要求进驻机构，理直气壮地把工作任务压给社区，而不是把各自的职能服务到社区，并要接受各有关部门的检查和考核。形成“社区是个筐，什么都能装”的局面。

2、社区干部负担过重

据不完全统计，社区居委会目前共承担了党员管理、妇女儿童、文化体育、计划生育、综合治理、残联、低保、优抚、双拥、红十字、环境卫生、健康教育、科学普及、违章整治、民事调节、信访接待、劳动保障、退休管理、老年协会、关心下一代、兵役登记、工会建会、经济普查、商业网点调查、代收卫生费用等10多类60多项工作任务，而有些工作是需要入户调查的，如：计划生育、残联、低保、劳动保障、退休管理、经济普查、商业网点调查、代收卫生费用等，按每个社区平均2500户计算，一个项目的入户调查就要动员所有社区干部历时一个月左右的时间才能完成。由于工作负担沉重，加班加点成了常事，这就导致社区居委会目前普遍存在“四多”、“三少”现象。“四多”指硬性指派任务多；考核、检查多；材料、会议多；形式主义的东西多。“三少”指自己支配的时间少；走街串户少；为民服务少。社区干部把主要精力都用在了完成政府部门布置的各项工作和检查上，真正服务居民，考虑社区发展的时间过少。

3、街道对社区的工作指导模式，难以有效推进政府延伸到社区的工作

社区是自治组织，街道对社区的关系是指导、协调和被指导、协助的关系，而非领导与被领导的关系，由于社区工作量过大，应对政府部门安排的大量繁杂工作，社区干部经常无报酬地加班加点，星期天得不到休息，工资又低，导致社区干部对政府工作普遍有情绪，背后经常有“我们是自治组织，给这么点补贴，为什么要干那么多的政府工作”等类似的话，工作不是积极主动地完成，而是消极地带有情绪、被动地完成，容易出现应付、糊弄和作假现象。街道对社区出现的此种现象在体制上缺乏有效的管理措施，对不敬业、不负责、不按街道政府工作意图执行的社区主任，没有罢免权和处分权，只能按程序提交社区居民代表大会。因此，政府需要延伸到社区基层的工作难以高效、快速和高质量地落实，需要在体制上彻底加以解决。

4、社区书记、副主任和协理员的关系存在结构型不合理现象

在社区协理员这个公益性岗位出现之前，社区所有的工作社区主任、副主任是有明确分工的，社区协理员上岗以后，原来社区主任或副主任负责的工作由协理员来承担，就出现了两种情况：一是社区主任或副主任真正成了领导，来安排协理员的工作，由执行者变成了管理者，增加了管理层和管理成本；二是一项工作两人做，有了好事都争，有了麻烦都推，极易出现推委扯皮现象。同时，社区协理员的工作是单项的，社区主任或副主任的工作是多项的，工作量不同而他们的工资却非常相近，以至于有些社区干部说还不如当社区协理员呢。

5、社区干部整体素质不高，社区干部队伍不稳定

由于社区干部负担过重，工作量大，在现有的工资条件下，社区干部的待遇与其工作量和付出相比，相对偏低，很难找到“能人”来应聘社区干部岗位。同时，下派到社区的各类协理员工作量与社区主任相比悬殊很大，但工资却接近社区干部，社区干部心理不平衡，由于工作负担重、工作量不平衡，工资不成比例，导致社区干部普遍思想不稳定，社区干部中“能人”留不住，社区干部流动性很大，辞职人数占全街社区干部总数近30%。

6、社区办公经费严重不足

目前列入市财政预算的社区经费除社区干部补贴外共四项：

1、每年1万元的取暖费；

2、每年2千元的电话费；

3、每年1千元的办公经费。

4、每年省里下拨1.2万元。合计2.5万元。前年取暖费调整以后，连同通讯费、水费、电费、网费每年就近2万元，其余所剩无几。整个社区一年办公经费维持运转需要3万元，若再开展一些活动就得达到5万元。由于资金缺口较大，多数社区主任将相当一部分精力用于筹集办公经费和发展社区经济上，要么社区做些小买卖，出现与民争利现象，要么搞些第三产业，要么到驻街单位化缘，严重影响社区在驻街单位和居民心目中的形象，影响社

区为民服务的质量，削弱了其管理和服务的职能。

二、当前社区建设存在问题的解决对策

目前我市城市区域面积扩大以后，将新成立二十多个社区，明年又面临本届社区居民委员会换届，在新建社区和社区换届之际，改革现有社区管理模式，解决和理顺社区建设中存在的各种矛盾，建立科学合理、管理规范、关系理顺、和谐高效的新型社区居民委员会，将对我市和谐社会的构建，将起到积极的推进作用。

1、改革社区管理模式

理顺社区管理体制，由市政府和有关部门逐级放权给街道办事处，赋予街道办事处对辖区性、社会性和群众性事务的综合管理权，借鉴北京市和上海市的经验，成立社区工作站，将社区各种协理员全部归到社区工作站，由社区统一管理，统一调配工作，实现“一个窗口对社区”的管理体制，避免政府有关部门对社区一竿子插到底的做法。按照政社分开和执议分设的要求，健全市、街道、社区相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，实行“一心两会一站”的框架模式，即：以社区党组织为核心的决策层，依法产生的社区居民代表大会和社区居民委员会为议事层，承担政府延伸到社区工作的社区工作站为执行层。街道党工委与社区党组织是领导与被领导的关系；街道办事处与社区居民委员会是指导、协调和被指导、协助的关系；街道党工委和街道办事处与社区工作站是领导与被领导的关系。这样既坚持了基层党的领导，又充分尊重和落实社区居民依法民主自治的权利，同时又完成了政府一些需要基层来完成的工作。

社区书记和社区居民委员会主任要求兼任，实行坐班制，不设副书记和副主任，书记兼主任每月领取300至500元的补贴；支部委员和社区居民委员会委员不坐班，每周到社区来开一次会，研究社区自治和为民服务的问题，每月领取150元的补贴；社区工作站的站长和社区工作者由街道选聘，站长原则上由社区主任兼任，工作上为街道负责，社区工作站站长每月领取约1000至1200元的补贴，工作站的人数按社区居民比例配备，社区工作者每月领取约600元的补贴。如果按照以上政社分开和执议分设的结构设置社区模式的话，在现有财政投入不增加的情况下，社区首先解决了高薪聘能人的问题（主任兼站长每月补贴在1300至1500之间），又解决了社区强调自治而抵制政府延伸到社区的一些正常工作问题，同时街道又可以加强对社区工作站的管理，2、切实减轻社区工作负担

社区沉重的工作负担，严重制约了社区快速、可持续发展，同时也挫伤了社区干部的工作积极性，必须尽一切可能排除所有不必要的工作任务，使社区步入良性的发展轨道。一是建立社区工作“准入”制度。市直各部门、各单位，凡拟将其组织机构、考核评比、办班培训、专项调查、报刊征订等事项纳入社区的，应向街道社区建设领导小组提出书面申请，经批准后，按“费随事转”原则，委托给社区，未按要求申报审批的，社区有权拒绝或不执行。二是减少政府和各部门要求社区动员居民参加的各种会议和明显带有形式主义特点的“一条街”活动。三是严格控制会议，凡需社区干部参加的工作会议，能并的并，能不开的不开，必须开的，压缩会议时间。精简材料报表，杜绝重复、无效、流于形式的材料。凡是需要社区协助办理的政府工作，按照延市党发2003〔50〕号文件精神，准确界定社区的工作职责，统一由街道社区建设领导小组批准，切实减轻社区居委会的工作负担。

各有关行政部门不得要求社区设立相应机构或组织，到社区挂牌子、占房子；自身应当完成的行政性任务，不要硬性摊派到社区；不属于社区的任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。克服社区行政化的倾向。

3、加大资金和政策支持力度

市政府要为社区建设提供必要的资金保障，用于社区基础设施建设、社区工作人员补贴、社区办公经费和社区各项活动的工作经费，并列入财政预算，能否将社区居委会办公经费每年由2.5万元提高到3至5万元。出台制定地方性规定，对社区用房涉及的水、电、取暖等收费标准，要按居民使用价格定价，更好地推进社区建设工作健康快速发展。

4、借鉴外地经验，逐步实现街道办事处准一级财政制或财税分成制

近年来，全国地级以上城市基本实行了街道办事处准一级财政制或财税分成制。按照责权利相统一的原则，“权力下放、财力下沉、责任下移”在辖区的小街小巷和居民区内的环境卫生、简易路面硬化，美化绿化、上下水维修、简单市政设施维护等都由街道来完成。我市可以借鉴这些经验，结合实际，有计划、有步骤地逐步实施。这样，可以将街道办事处的工作重点转移到加强城市管理和社区服务上来。

第五篇：当前农村经济改革发展中存在的问题及对策

当前农村经济改革发展中存在的问题及对策

l 当前农村改革发展面临的突出问题1．1 土地问题。主要存在两种现象，一是随着一r业企业和重点项目的建设实施，农村土地逐渐减少；二是土地流转 难。一方面，由于小城镇建设、_r业同区和公路建设征用丫大量土地，而土地补偿或土地置换小到佗，从而导致人地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自己仪有的一点土地。另一疗面，农村法中对于规模使用土地进 J"／Cz：业结构调整时土地如何进行流转没有确定性文字要求，土地流转过程中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成规模。

l.2 人才问题。受近年来国家靠投资拉动影响，农村劳务输m占农村总收的比重屡创新高，但是随着市场经济的发展，社会各方面对劳动者的素质的要求越来越高，劳务需求明显件1“体力 ”向“智力型”、“技能型”需求转变。劳动技能掌握程度的高低，直接影响着农村劳动力在非农行业就业的程度。从农村转移l叶I去的劳动力绝大多数是年轻力壮并且有一定文化的人，而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低，没有专业技能的人。这些人接受新技术能力有限，对农业生产有一定的影响。

1．3 基础设施问题。农业耕地总面积数，剔除退耕还林、公路占地、企业占地已经不足，比较平整的土地减少．基础设施配套面积不多，造成发展农业产业动力不足和抵御自然灾害能力较低。同时，农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都有待进一步加强。

1．4 资金问题。发展现代农业，要以高投入、高产出的设施农业为基础的，而目前大部分农户没有过多储蓄存款，因此在发展产业过程中，启动资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模。特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构，受金融部门政策限制，农民需要发展资金必须通过抵压担保才能获得，这样使得大部分农户无法获取，资金短缺。目前群众没有抵压，很难贷出大额度贷款，压抑了群众贷款发展农村经济的积极性。

1．5 增收问题：目前农民人均纯收人大体保持在3 500左右，增长速度缓慢；在结构』二，特产业收入占人均纯收入的40％，自然种植业占收入的10％，而50％的收入还是依靠劳务收入。作为农民，按照正常计算．农业收入应该占总收入的70％～80％，而现在农民的主要收入中农业收入仅占总收入的50％。农村是一个庞大的“露天T 厂”，从某种意义 来说，农民是“靠天讨吃”。目前，我同尚末建立农业风险救助机制，一遇自然灾害，农民就只能望天兴口义，增收的不稳定性较大；产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展．但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明。公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制；转移性增收难。随着农村劳动力转移到二、一i产业的比例逐年增加，外⋯打和就地转移的劳动力队伍庞大，但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的1-作，技术型、技能型劳动力转移输 很少，无法获得较高收入。

1．6 市场问题。农民进入市场组织化程度低：农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚，分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小同时农村市场体系建设滞后，农村商品流通网络建设十分薄弱，农民卖难、难的问题还很突，市场机制的作用在农村未能有效地发挥。市场秩序不规范，制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止，食品安全问题比较突，埘人民群众的健康和生命安全造成威胁。

1．7 干群矛盾问题。农 ,it=群关系紧张的因素是多方断的，既有干部和群众自身素质的原因，也有农村政策法规执行不力和经济因素的影响。主要有：一是农村经济发展滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾。由于农村水、电、路、通信、有线电视、学校、医院等基础设施相对落后，农民群众行路难、吃水难、用电难、就医难、子女学难等一系列问题一时得不到很好的解决，部分群众对政府有埋怨情绪。二是干部依法行政的气候和效果不好。一些任务的落实直接关系到干部的-厂资和奖金，在思想作无效时，：F部为了完成任务，不得不采取一 强硬措施，以致激化了f群矛盾。i足少数群众法制意识不强，讲权力多，讲义

务少。农村实行联产承包责任制后，思想政治丁作没跟I，农民的集体观念大大削弱，甚至产生“土地分到户，不要党支部；村村讲民主，不要乡政府”的错误认识。四是少数干部素质不高，作风不实，群众不信任。基层干部素质较差，带领群众致富的本领不强，T作方法简单，不善于做群众的思想一I 作，态度粗暴，少数干部为政不廉，共至贪赃枉法，群众十分反感。对今后农村发展工作的几点建议

“ 农”问题的核心是农民增收问题，新农村建设就是要让农民增收，达到生活富裕的目标。近年来闰家实施了一系列惠农政策促进农民增收，但受多种因素制约，农民增收依然十分闲难。增收问题已经成为了影响社会稳定和经济协调发展的不可忽视的因素。为此，我们建议：

2．1 落实好统筹城乡协调发展的同家政策，大力改善农业发展的各种环境和条件。

立足镇域经济和社会发展全局，把农业和农村经济放到整个经济发展重中之重的位置统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到广大人民群众共同富裕和新农村建设中统筹考虑，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。一是要进一步规范农业生产资料市场，加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管力度，从而降低农民的经营风险和经营成本，提高农业生产效益，确保农民增产增收。二是加大农业的投入力度，积极争取国家项目建设资金，逐步改善农村基础设施条件，搞好农村水、电、路、通讯、医疗等与群众生产生活相关的设施建设，切实改善农村吸收外来资金的硬环境。三是加大农业技术推广和培训力度，提高农民的科学技术水平。要充分利用好国家扶持发展农业机械化的政策，加快发展农业机械化，减轻农民劳动强度，提高农业生产力，增加农民收入。通过培训，培育他们的市场意识，提高他们的市场意识，提高他们的整体素质，努力培养造就一大批知识农民，使之成为适应市场所需的劳动者2．2 大力发展非农产业，促进劳动力快速转移。

农村劳动力非农就业依然不充分，主要原因：一是农民外出务r信息不灵，缺乏对劳务市场用T信息的了解；二是大量的农村劳动力素质总体不高，就业受到各种限制；三是本地农村二三产业发展步伐不快，对富余劳动力的吸纳能力有限；四是农民外务 的组织化程度偏低，农村劳动力转移与就业工作仍然任重道远。因此，一是要在新农村建设中加快推进农村城镇化进程。促进乡镇企业相对集中，带动农村第三产业发展，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口。二是大力发展民营经济，积极鼓励和扶持农村有一定经济实力的能人兴办各种类型的个体私营企业和组织，彻底打破所有制界限，对现有乡镇企业实行多种形式的所有制改造，经营方式实行多元化，提高乡镇企业对农民]：的吸纳能力。二三是要继续积极发展劳务输出。政府要把劳务输出作为最快的富民产业来办，提高丁资性收入对农民收入增长的贡献率。四是鼓励农民发展

二、=产业。充分发挥利用当地的自然资源优势，引导农民发展个体私营经济和非公有制经济。壮大农村经纪人队伍，提高带动能力，使更多的农民增加收入。

2．3 完善农村土地制度。

要根据不同的情况，完善农村土地制度。一是加大《中华人民共和围农村土地承包法》的宣传贯彻落实力度。对农村土地承包情况要进行全面执法检杏，坚决纠正农村土地承包T 作中侵犯农民权益的违规违法行为。二是切实解决农村土地承包纠· 80 ·纷。尊重群众首创精神，落实村民自治，加强基层基础T作，增强基层调解调处纠纷的能力。三是推行并完善土地流转机制，规范土地流转方式，认真研究克服人地矛盾的对策。要加强对土地流转T作的指导，建立土地流转合同的订立、签证、登记制度，根据“依法、自愿、有偿”的原则，探索农村土地流转的新机制，确保农村土地依法牛有序流转，促进农业结构调整和农业产业化经营。

2．4 加快农村市场建设，为农村居民提供更多便利条件。

一方面要加强农产品市场建设。另一方面，继续加大力度整顿和规范市场秩序。一是要继续有针对性地重点开展专项整治，特别要针对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域，如食品、药品、农资、住房等。二是从商品流通领域人手，加快建设商贸企业的信用风险管理体系和监管系统，引导农产品流通企业和相关商品制造企业诚信经营，为城乡群众营造放心的市场环境。

2．5 解决发展资金制约。

政府要加大金融贷款支持力度。省市县要 台相关金融政策，协调金融部门加大农业货款支持力度。一是要在贷款支持总量上要进一步增加，扩大农民发展农业产业的贷款额度。二是要在贷款利率上给予政策倾斜，政府对农业贷款给予适当的补贴。三是积极争取罔家项目建设资金，注重引导民间资本、市场资本和国外资本投入。四是加大金融资本投入。要改变农村金融投资中的非农偏好行为，引导农村银信部门面向农村，面向农业，服务农民，积极稳妥地搞好农贷服务，增加农贷总量，为农村、农业发展“输血”。

2．6 加强农村基层党组织建设，发挥党员干部的带头作用。

在新农村建设中，加强基层组织_lI 作重点从懈决想不想干事和能不能干事的问题。一是培养鱼水情深的政治感情。要求广大干部牢同树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持立党为公，执政为民，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带着富民、爱民、亲民的深厚感情开展T作，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切丁作的 发t 和落脚点，正确处理经济发展与改善民生的关系。二是树立与时俱进的发展理念。动员广大干部真正把思想和行动统一到科学发展观上来，树立协调发展、绿色发展、开放发展、创新发展观念。努力在经济发展与资源环境相协调中实现永续发展；在克服狭隘的开放发展思想中确：丑开明的开放发展观念，培养世界眼光，树立全球视野，推动发展由内源型经济增长向内源型与外源型经济共同增长转变；创新发展观念，走出发展就是拼资源、拼能耗的传统发展误区．捧动经济发展由资源驱动型向创新驱动型转变，推动农村经济社会又好又快发展。是增强广大干部的发展能力。干部是带领群众前进的火车头，提高干部素质是解放思想的关键。要通过加强培训、开展活动、完善制度等多种有效形式，不断提高推进科学发展的能力、开拓创新的能力、服务人民群众的能力和处理利益关系的能力。