思想报告：目前的问题与对策

第一篇：思想报告：目前的问题与对策

思想报告：目前的问题与对策

其实这段时间有时候我挺困惑的。至于为什么呢？

其一：每次写这个都要花挺长一段时间，可是却不知道说些什么写些什么，感觉就是不好写，不从下手。我写自己的想法总结来写，老师你就说我不能这么写，没有一点规范，要借鉴一些书上人家怎么归纳的，我按书上来写呢，又说不能照搬书上的，的融入自己的理解与想法。还真不容易，不过我想慢慢就应该会适应习惯了！

其二：上面那个还是次要的，现在这一点就比较重要了。我感觉现在时间的利用跟分配上并不是真正利用到了，几乎就是一转眼一个礼拜就过去了。我也不知道时间是怎么过去的，我只是清楚的是一个星期下来，除了上课，其他时间好像都是在恍惚中度过，虽然说现在很少玩电脑，很少看电视，可是我也不知道我的时间到底是花在哪了？就好像人家说的出去逛街手上没提什么东西可是钱却没了，有时候你会觉得奇怪，可是似乎这又是意料之中、情理之中。

其三：要不要本科文凭。老师你跟我提过，说有个本科文凭是最好的，可是现在已经过了报这个的时间只有报下半年的。我在想我究竟要不要报？我报了我就要呆在南昌，而这也需要时间，至于你说到在家那边报，也麻烦去考试应该也要两个多小时的汽车，算来算去相比而言还不如在南昌报，但目前我都不知道我能不能在南昌找个立足之地。另外一种情况就是报那种专升本的，有含金量，其实这个想法从我一进这个学校我就有了，可是现在随着时间的推移我也不知道为什么这种想法渐渐消失了，我有时候就在想我到底是要早点毕业从工作中不断吸取经验，还是继续所谓的“深造”。

其四：初级会计职称的考试。初级会计职称的考试挺重要的，我觉得我应该尽我的能力努力拿到这个证。可是单靠自己去学好像又对一些知识点的侧重不是很清楚，很难掌握考试的重点，难更好的做好准备。培训呢，我就觉得起不了太多作用，最重要的还是得靠自己，自己要自主地去学习、去做准备。

对于以上四点，我觉得是我目前困惑的，还是比较实在的问题。针对这些困惑的问题对此我想了以下对策：

一、着眼于目前，脚踏实地，做好现在的工作。其实现在最大的忌讳就是朝三暮四，想着这个、想着那个，到最后什么都没做好，干啥都干不成。从眼前开始做，走一步算一步，只有一步一步的迈，才能走得远。如果一下子就跨很大的一步，一个腿软，前功尽弃。就像我们的房子一样，得一个一个地基打起，那才能扎实、牢固。如果不做好现在，即使你建成高楼大厦也在顷刻之间变成一堆废墟，毫无价值。

二、坚定自己的目标，坚持“不放弃、不气馁、不松懈”三不原则。我给自己明确目标与方向，正确制定可施行的计划，坚持以计划为标准与衡量尺度。我觉得无目标、无计划的生活就是行尸走肉，与此没有任何区别。目标其实如同一艘航行中旗舰，虽然它具备所有的功能，可是没有目标，没有指南针，在那浩瀚的大海中，也只有被吞没的结局。而我们如果没有目标，即使你有胳膊有腿，你也只能被社会淘汰。

三、不断反思自己，及时找出不足并就纠正。古人云：“吾日三省吾身”。意思就是说每天都要反省反思自己的所作所为，这是为什么？我也是老师让我写周记开始我才觉得反思真的很重要，通过不断地每周写思想报告，我可以通过这个反思自己，发现自己存在的不足，并且也给自己一个警示，警示自己这周应该做什么，自己有没有做到？自己又做到可多少？在不断地反思中，我自己也变得懂事了，也慢慢坚信要靠自己努力去完成自己的目标，实现自己想要的生活。

四、关注时事、经济、政治等方面的信息。作为一个大学生，如果我们只知道课本，对其他知识一无所知，那我们还是大学生吗？我目前就感觉我们现在对这一方面的了解甚少，当与人交流时，一无所知，那能交流下去吗？我不得不质疑。我们不可能像以前那样“一心只读圣贤书，两耳不闻窗外事”，如果真能做到这样，那我们就不会站在这高度，所以说无论怎样，我们都得关注一下身边的事。

以上都是我自己的想法及看法，都是自己写的，也就是想说什么就说什么，只是稍微归纳总结了一下。

对于中财，我个人觉得自己学得不是很好，但我一直在努力。每次听课我会非常认真，但难免也会开点小差，课后也没有履行老师对我们的嘱咐——课后做练习、看书复习，这都没做到，这也许就是我中财学得不好的原因吧。但我并不是一个懒惰的人，我希望我的每一天都过得充实，看来在学习上我得严格要求自己，努力把专业知识学扎实，所以，以后不管怎样，希望老师对我们要求严格一点，也希望我能真正的把中财学透。

最后感谢老师对我们一直的教导，同时说声：老师您辛苦了！

还要祝老师您身体健康、万事如意，冬天了，老师多注意保暖！

第二篇：目前私营企业财会工作存在的问题与对策

目前私营企业财会工作存在的问题与对策

我国私营企业发展很快，截止2006年，全国实有私营企业498.1万户，私营企业注册资本（金）76 028.5亿元，雇员6 586.3万人，总产值31 855.1亿元，销售总额34 959亿元，缴纳工商税收3 495.2亿元，占全国税收总额9.3％。它为国民经济的增长和解决社会就业问题发挥了较重要的作用。但是私营企业在发展过程中也存在许多问题，下面就私营企业在财会方面存在的问题谈谈自己的一点看法。

一、私营企业财会工作存在的问题

（一）私营企业筹资困难、资金短缺。

银行资金和非银行金融机构资金是私营企业资金的主要来源。但银行和非银行金融机构向私营企业直接投资是几乎不存在，只有私营企业向银行和非银行金融机构借款才是可行出现的筹资方式，可是由于银行考虑到私营企业缺乏信用和经营风险大，也不愿意向私营企业提供贷款，有的即使同意提供贷款，也要提高利率，从而增加私营企业的融资成本。

（二）片面追求短期财务目标，不顾企业长远发展。

由于私营企业自身规模较小，借入资金占企业全部资金的比例比大企业大，所面临的财务风险和经营风险也更大，所以它们总是想尽快地收回投资，很少考虑扩大自身经营规模和长远利益；私营企业以利润最大化为财务目标，由于利润最大化没有考虑资金时间价值，也未能有效地考虑风险问题，只是对经济效益的浅层次的认识，存在一定的片面性，使企业财务决策带有短期行为的倾向，只顾实现目前的最大利润，不顾企业的长远发展。

（三）会计核算制度不健全，账证混乱。

1、会计凭证尤其原始凭证极不规范。

私营企业在采购物资时为尽量取得对方最低报价，经常与供货方协商，以不开发票为条件，让供货方提供最低价，而企业则以对方的出仓单或送货单作为入账凭证，有的甚至什么单据也不开，企业自己由经办人开个证明入账；私营企业主出差时，出差的费用也不索取有关单据，有的甚至不报销；对于自制的原始凭证，没有统一的格式，填写内容很随意。

2、会计账薄设置与登记随心所欲。

私营企业在设置账户时很随意，例如：材料只设置“原材料”一个账户，而将数量和金额比较大的低值易耗品和包装物全部计入“原材料”账户；企业有许多私人借款业务，企业不按债务人设置“其他应收款”明细账，而只设置“其他应收款”总账等。在登记账薄时，会计账薄差错的更正，随意用涂改液涂改，而不用规范的方法进行更正等。

（四）财务控制薄弱，结果不正常。

1、内部牵制制度不健全，会计工作交接手续不规范。

（1）私营企业很少建立健全的内部控制制度，例如：很多私营企业出纳兼管债权、债务账薄的登记，成本、费用账薄的登记等不符合会计基础工作规范的工作。

（2）私营企业会计人员工作的交接很随便，既没有人监交，也没办理必要的交接手续。

2、对现金管理不严，造成资金闲置或不足。

3、应收账款周转速度缓慢，资金回收困难，发生的坏账较多。

4、存货控制薄弱，库存过大，造成资金呆滞。

5、重钱不重物，造成资产流失，浪费严重。

（五）财会人员不稳定，素质差。

由于私营企业主过多地考虑本身的经济利益，在对待财会人员和其他职工的工资、福利等待遇上过于斤斤计较，而对于他们的工作又随意加重，使人人不安心工作，有能力的人留不住，留下的素质差，结果使企业财会工作不能正常开展，财会的作用也就不能充分地发挥出来。

（六）私营企业主素质差，缺乏现代理财观念。

私营企业的投资者同时也就是企业的经营者，企业管理者的管理能力和管理素质差，管理思想落后，有些企业没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。

（七）纳税意识淡薄，偷税漏税较普遍存在。

私营企业经营者的税收法制意识普遍较为淡薄，会计核算和纳税申报单凭发票进行管理，无发票不纳税，它们尽量用收据替代发票以达到少交税的目的。

二、解决私营企业财会工作存在问题的对策

（一）政府应尽快制定或完善有利于私营企业发展的政策。

1、国家应通过稳定的融资机制给予私营企业适当的扶持。

2、加快建立私营企业信用担保体系。

3、加快建立中小企业股票和债券市场。

（二）正确进行投资决策，努力降低投资风险。

1、对投资项目事先要进行可行性研究。

2、加强对新产品试制的投资、对技术设备更新改造的投资。

3、分散资金投向，降低投资风险。

（三）强化资金管理，加强财务控制。

1、把强化资金管理作为推行现代企业制度的重要内容。

2、努力提高资金的使用效率。

3、加强财产控制。

4、加强对存货和应收账款的管理。

（四）加强财会队伍建设，提高企业全员的管理素质。

1、通过培训，使私营企业主了解会计，重视会计工作，增强纳税意识。

由财政部门通过定期地对私营企业主进行会计知识培训，使他们对会计有较全面地了解，会计是经济管理的重要组成部份，是企业提高经济效益的重要手段。只有私营企业主重视会计工作，会计人员才能够全面地开展工作，企业其他部门才会认真配合，这样会计的作用才能充分地发挥出来。由税务部门通过定期地对私营企业主进行税收法规培训，使他们对税法有较全面地了解，只有私营企业主懂法才不敢去违法。

2、稳定会计人员队伍，不断提高会计人员素质。

私营企业主在考虑企业利益时，应将短期利益和长远利益结合起来考虑，只有留住人才，才能有利于企业的长远发展，给会计等有关人员适当的工资、福利待遇，将他们工作业绩同他们的工资、福利联系起来，既有利于稳定人心，又有利于提高他们的工作积极性。只有不断地提高会计等有关人员的素质，才能使企业的经营管理水平得到不断提高，企业的经济效益才能得到提高，因此，私营企业主应定期和不定期地对会计人员和其他人员进行专业技术培训，使他们的业务能力得到不断提高。

（五）健全企业会计制度。

1、制定健全的符合本企业实际的会计核算程序制度。

根据国家有关财经法规、制度制定适合本企业实际情况的会计制度。在设置会计科目时，应注意：（1）会计科目的设置应符合有关会计制度的规定；（2）既满足经济管理的需要，全面反映会计对象的内容，又简便适用；（3）与会计报表的需要保持一致。在设计会计凭证时，应注意：（1）既要全面反映经济业务的实际情况，满足企业经济核算的需要，又要简单明了；（2）格式规范、统一，方便填制、审核、查阅和保管。在设置会计账簿时，账簿既要与企业的业务量和管理的要求相适应，又要便于会计开展工作。会计核算程序的制定应注意既要适合经济管理的要求又要有利于提高会计工作的质量和效率。

2、建立健全的企业内部牵制制度。

企业应当根据国家有关财经法规、制度的规定，结合本企业的实际情况，建立健全的企业内部牵制制度。在建立内部牵制制度时，应注意搞好组织分工，出纳岗位的职责和限制条件应当明确，其他岗位的职责和权限应当分明。

3、建立健全的会计工作交接制度。

根据国家有关的财经法规，制定本企业的会计工作交接制度。明确属于会计工作交接情况、交接要求、交接双方的责任、如何派遣监交人等。

4、严格成本、费用核算，正确确认收入，保证财务成果真实、准确。

（1）对领用的原材料应分清受益对象记入其相应的账户；（2）对领用的包装物和低值易耗品也应按固定的摊销方法和受益对象记入其相应账户；（3）对于“固定资产”的核算，其原始价值的计价，应按有关的固定资产计价标准进行计价；对固定资产计提折旧，应采用固定方法，分期提取；（4）企业发生的期间费用，取得相关原始凭证的，应及时报账，进行相关的账务处理；对于没有取得相关原始凭证的，应按照有关规定，及时补办有关单据，并进行相关账务处理。

总之，促进私营企业的健康发展，充分发挥私营企业在国民经济发展中的重要作用，必须加强对私营企业存在难题的研究，提供切实可行的措施，帮助它们解决实际的困难。

第三篇：目前民营企业财务管理的问题及对策

目前民营企业财务管理的问题及对策

随着我国民营企业的逐步壮大，企业管理以财务管理为核心已成为民营企业家的共识。财务管理是通过价值形态对企业资金运动的一项综合性的管理，渗透和贯穿于企业一切经济活动之中。民营企业由于在发展过程中受到自身各方面条件的限制和国家各方面政策的限制，在融资、筹资等方面存在诸多困难。加上民营企业财务管理人员素质不高，使企业的财务管理存在先天不足；同时，民营企业的融资结构和融资政策又直接影响到企业的进一步发展，因此可以说民营企业的财务是企业发展的关键。传统财务存在很多不足，这给民营企业尤其是中小民营企业的发展造成很大的制约，因此，对民营企业来说，制定企业的财务战略既可以改变企业财务系统的现状，又有助于培植和发挥财务优势，增强企业竞争能力，为保证企业的持久发展提供有利条件。

一、民营企业财务管理存在的问题分析

目前，民营企业在财务管理方面大多数面临以下问题，主要表现在：

(一)财务管理的基本目标不明确。就大多数民营企业来说，它的财务管理目标是什么，不仅财务经理或财务负责人不清楚，就连公司的总经理或董事长也不清楚，更不能把财务基本目标、财务战略或策略、财务政策与制度、财务方法与措施、绩效评价标准等有关各方面的关系合乎逻辑地联系起来。由于中小民营企业脱胎于家族制企业，他们的脑海中只有利润最大化的概念，从而限制了财务管理职能的发挥。

(二)财务管理在企业管理中的地位没有摆正。财务管理完全服从于企业管理的决策，在企业管理中处于从属地位，便显得无能为力。

(三)财务管理人员缺乏战略眼光。从目前的民营企业来看，企业的总经理或董事长大多数是从以前的家族制企业的业主发展过来的，不仅缺乏必要的财务管理知识，而且没有充分认识到财务管理的重要性，因此缺乏必要的理论指导和定量分析，导致企业的决策随意化和个人化，从而没能把财务管理放在企业战略的系统中来进行考虑。

(四)企业负责人对财务管理认识不到位。民营企业大多数属于家族制企业，即使那些已经发展成为现代公司的企业，由于沿用原有的产权理论，该产权理论和制度仍然维护“业主产权论”，忽视了人力资本对公司发展的重大作用，因此加剧了股东、经营者和员工之间的利益冲突。同时，民营企业中的财务人员普遍素质不高，掌握的财务管理理论知识又比较落后，基本上还停留在传统财务管理理论水平上，加上企业负责人对财务管理作用的认识不到位，使财务会计信息资源远未能够得到充分利用，导致投资决策随意性大，投资能力较弱且缺乏科学性。

二、民营企业加强财务管理的对策

针对上述存在的问题，民营企业可以采取以下对策：

(一)企业财务管理应以实现企业资产的保值与增值作为主要目标。有了明确的目标，企业才能制定规范的财务政策和制度，才能采取切实有效的方法和措施，建立健全完善的绩效评价标准，以确保企业发展战略的实现。

(二)在转变财务管理观念的前提下，把注意力集中到实施战略财务管理上。目前，许多民营企业中的财务部门人员是由企业主的家属或亲戚组成的，他们疏于更新知识，财务管理的职能发挥很有限。因此。民营企业要积极吸纳外部优秀的专业财务管理人员，向财务人员灌输现代财务战略管理理论。而财务战略则强调联系的观点，注重财务管理与环境，战略和其他职能领域的相互作用，从而有助于全方位发挥财务的管理作用，为企业发展起到更大的作用。

(三)把参与企业发展战略制定的实施方案落到实处。传统的财务管理下财务部门只是强调财务自身的作用，很少参与企业的决策，而按照财务战略的理论，企业财务战略处于企业战略的核心地位。对于民营企业来说，资金是最重要的资源，企业的日常活动都直接受到财务活动的影响，因此，财务战略贯穿于企业的所有战略中。为了制定正确的企业战略，必须充分发挥财务部门的作用，特别是民营企业主更应该依靠财务人员广泛收集企业外部资料，分析外部一般环境、行业环境和金融环境等因素，认清企业存在的威胁，充分考虑企业自身的资源优势，分析内部管理、营销、生产、技术、人力资源等因素，选择-个最利于企业的发展战略。

第四篇：依法行政目前存在的问题及对策

依法行政目前存在的问题及对策

目前依法行政还不适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求，与人民群众的愿望相比，还有相当的差距。主要表现在，一些行政机关工作人员的法治观念不够强、法律素质不够高，不善于运用法律手段解决经济和社会发展中出现的新问题；依法行政在有些地方和部门，特别是一些直接面对人民群众的基层政府和政府部门还比较薄弱；行政决策还不够科学、民主、规范；政府立法工作需要进一步加强，质量有待进一步提高；有令不行、有禁不止，随意执法、滥用执法权现象时有发生；行政监督制度、机制还不够完善，违法行政行为得不到及时纠正等。

解决这些问题，适应行政管理体制改革的要求，必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。各级政府和政府各部门都要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把这项工作摆到政府工作的重要议事日程，常抓不懈，务必抓出实效。我认为要从以下几个方面继续努力：

1、规范行政决策程序，大力推进决策科学化、民主化；

2、加快社会管理和公共服务方面的政府立法；

3、完善法律、规章、规范备案和审查制度；

4、完善行政执法，提高执法效率；

5、行政复议；

6、强化行政执法责任制；

7、预防、化解社会矛盾，切实维护社会稳定；

8、政府信息公开；

9、推进县、乡政府的依法行政；

10、进

第五篇：行政复议目前存在的问题及对策

行政复议存在问题的思考

一、行政复议制度的产生和发展

在我国，行政复议制度建国初期就已产生。1950年11月15日，财政部发布的《财政部设立财政检查机构办法》第6条规定“被检查的部门，对检查机构的措施认为不当时，得具备理由，向其上级检查机构申请复核处理”。这是建国后规定的最初的行政复议制度。从60年代至70年代中后期，行政复议制度遭到破坏。这是由于当时特殊历史情况决定的，80年代以后，行政复议制度逐渐得以恢复与发展，截止目前我国已有100多部法律法规规定了行政复议的内容。1990年12月24日国务院发布了《行政复议条例》，特别是1999年10月1日《中华人民共和国行政复议法》的颁布实施将我国的依法行政推进到了一个新的阶段。

二、我国行政复议制度存在的问题

《行政复议法》实施以来，复议机关受理了大量的行政案件，解 决了许多行政争议，在监督和维护行政机关依法行政保护相对人的合法权益方面起到了重要的作用，并取得了一定成就。但行政复议仍存在一些问题，影响和阻碍了行政复议制度作用的有效发挥。主要表现在以下几个方面：

1、行政复议制度不健全、功能难以充分发挥

行政复议活动中，复议机关通过运用司法程序中的一系列制度，如回避制度、举证责任制度、听证制度、告知权利等制度，对申请人

与被申请人之间发生的行政争议的合法性与适当性进行全面地审查，并依法定程序作出处理决定以保证复议活动的合法、准确、公正的进行。但是从《行政复议法》的规定上看，上述制度中有的尚未作出规定，有的规定的不全面，不具体，存在着诸多的缺陷。

《行政复议法》第23条虽然对被申请人在法定期限内向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料和证据作了一些规定，但并没有明确由被申请人提供有关证据材料是一项法定的举证义务，同时《行政复议法》对证据的种类，证据的调取，证据的保全等方面未作明确的规定，实践中对证据的效力问题也一直存在着认识上的分歧，做法也不统一，给复议机关调取证据，认定证据的效力等方面带来许多困难，影响了复议活动的正常进行以及复议效率的提高。

“任何人不能成为自己案件的法官”已成为一项重要的程序规则，回避制度正是这一规则的具体化，无论在民事、刑事或行政诉讼中都取得了具体的体现，《行政复议法》应当说是关于行政复议活动的程序法，但它对回避制度中的有关规定只字未提，这严重影响了行政复议的公正性。

《行政复议法》在复议案件立案、受理程序上作了相应的规定，但由于在制度上仍缺乏有效的监督机制，致使复议机关对复议申请人符合法定立案条件的申请仍然不按法定的程序予以立案，怕复议案件受理多了，会影响下级行政机关工作的积极性，同时根据《行政复议法》第25条的规定：“经复议的案件，复议机关决定维护原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。”复议机关怕立案

后按法定程序改变的案件，申请人不服向法院提起行政诉讼自己会成为被告，因而做大量的案外的协调工作，以争取复议的“主动性”，使得复议机关在许多复议案件的立案尚采取消极的态度，能不立案尽量不立案，能推则推，能拖则拖；要么找种种理由不予受理或不予答复，要么在受理后，也尽量作维持的决定，避免当被告。

2、行政复议机构缺乏统一性和独立性

我国的行政复议机构分别隶属于各级不同的人民政府和不同的 行政职能部门，各级人民政府和各级行政职能部门根据自己的实际情况设立主管行政复议的工作机构，没有一套统一的行政复议机构体系。这很难保证行政复议的公正性。

《行政复议法》第3条规定了行政复议负责法制工作的机构的职责，行政复议机构是行政机关内设的专门负责行政复议案件的机构，在复议活动中复议机构有调查取证，查阅文件资料组织审理复议案件，拟定复议决定，受复议机关法定代表人的委托出庭应诉的权利，即复议活动中复议机关的行政复议行为，是由行政复议机构具体地完成的，但是由于复议机构是复议机关内部设置机构，其职责仅仅是审理行政复议案件，对复议案件作出调查，审理之后，只享有提出自己意见的权利，不能以自己名义独立地行使复议权，也不能以自己的名义办理复议案件。根据《行政复议法》第28条的规定，行政复议负责法制工作的机构对行政复议案件经过调查，审理后，只提出复议意见，最后仍要由行政复议机关负责人同意或者集体讨论后决定。因此从组织体制上看，复议机构的行为只是从属于行政复议机关，依附于

行政复议机关。这种组织体制，不利于行政复议机构在复议活动中积极地主动地发挥作用。

3、行政复议管辖中存在的问题

我国《行政复议法》规定，对国务院各部门的行政决定不服或 对省级人民政府的决定不服由原作出行政决定的行政机关进行复议。由作出具体行政行为的原行政机关进行复议，这一规定违背了“任何人不能成为自己案件的法官”这一古老的行政法原则。《行政复议法》第12条规定，对县级以上地方各级人民政府职能部门的具体行政行为不服申请复议的，由同级人民政府或上一级主管部门管辖。这是复议管辖“条块结合”最典型的形式，虽然体现了民主、便民的原则，但复议机构设置过于宠大，不符合“精简、效率、统一”的机构设置原则，上下级行政机关虽然存在着领导监督关系，但往往碍于情面，监督不能到位，行政相对人认为上下级行政属一家，缺乏信任感。

三、完善行政复议制度的思考

针对我国行政复议存在的问题，需要在以下方面进一步完善这一 重要的行政司法制度。

1、建立并完善行政复议的程序保障制度

建立并完善程序保障制度的目的，在于保证行政复议活动的公正进行，从而更加有效地监督和维护行政机关依法行政，保护相对人的合法权益，提高行政管理活动的效率。

目前我国《行政复议法》在对复议程序的规定上过于简单化，没有将回避制度、听证制度、证据制度、告知权利制度等程序保障制度

列入复议程序当中，而往往采用书面审查方式从而忽视了对相对人权利的保护，也不利于及时查明案情，使复议流于形式，最终不能真正达到其应有的立法目的。《行政复议法》设立上述保障制度，可以充分给予行政相对人陈述申辩的机会，以增强行政复议活动的公开性与透明度，有效地保护行政相对人的合法权利，有效地对行政机关依法行使职权进行监督，发挥行政复议制度在监督行政机关依法行政的力度，实现行政机关的公平和公正。

2、对部分抽象行政行为的复议问题

既然复议制度的建立是保护公民、法人或其他组织的合法权利，监督和维护行政机关依法行政，那么在对行政机关作出的抽象行政行为的处理上也应当本着这一立法的目的，以达到应有的法律效果。

抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人所作出的行政行为，具有向后发生普遍性法律效力并可反复适用的特点。因而对不特定行政相对人的权利义务具有广泛而特定的重要影响。例如部分规范性文件，它的违法或不公正，往往导致具体行政行为的违法或不当，并在现行体制下将置相对人于有冤无处申辩的境地。抽象行政行为作为行政行为的一种，其合法和公正，即是依法行政的重要内容，又是依法行政的前提条件即具体行政行为合法，公正的前提条件。然而，抽象行政行为在实施过程中却又往往远离行政相对人。行政相对人对抽象行政行为的实施，几乎没有任何有效的参与机会，尽管行政主体是公众意志和利益的代表者，所作的抽象行政行为一般能够体现公众意志和利益，但毕竟未经公众的表态和同意。因此，为了保证抽

象行政行为的合法性和公正性，使抽象行政行为为尊重行政相对人的合法权益，有必要对它进行监督。

3、改革行政复议管辖模式的问题

（1）取消由原行政机关自行管辖的形式。《行政复议法》第14条规定，对国务院各部门的具体行政行为不服申请复议的，由作出具体行政行为的各部门管辖。对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请复议的，由作出具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府管辖。这种由原行政机关行使复议管辖权产生的弊端很多，例如不符合公正的原则，与“任何人不能成为自己案件的法官”这一行政法则相违背，更重要的是这种管辖方式缺少领导权的基础，使行政复议的管辖模式上也应当对原行政机关自行行使行政复议管辖权作必要的改革。具体的作法是，取消由原行政机关管辖的形式，明确国务院作为行政复议机关。

（2）改革行政复议中的由同级人民政府与上级行政机关的主管部门共同管辖的方式。《行政复议法》第12条规定，对县级以上地方各级人民政府的职能部门所作出的具体行政行为不服申请复议的，由同级人民政府或上一级行政机关主管部门管辖。这种管辖方式，虽然方便了当事人的复议申请，但最终没能从根本上消除由上级行政机关主管部门管辖复议案件所存在的固有的缺陷。行政机关上级对下级的监督，是行政机关内部的层级监督，专门监督和日常性监督，同时又带有很强的隶属性、局限性，有“自己当自己的法官”和“官官相护”之嫌，缺乏公正性、权威性和老百姓的信任度。因此，《行政复议法》

不加区别地规定共同管辖，缺乏理论上的基础和法律上的依据，是不科学的，有必要作以下调整：对县级以上地方各级人民政府的具体行政行为不服的，由上级人民政府行使管辖权；对县级以上地方各级人民政府职能部门的具体行政行为不服的，由同级人民政府统一行使管辖权。