第一篇：中国民用航空业未来走势分析
中国民用航空业未来走势分析
民用航空，是指使用各类航空器从事除了军事性质（包括国防、警察和海关）以外的所有的航空活动。民用航空分为两部分，商业航空（航空运输）和通用航空。
2008年，中国民用航空运输量大幅度下滑，总周转量增长2.4%，旅客运输量增长3.3%。由于遭遇南方冰雪灾害、地震以及金融危机等接连打击，2008年中国民航业全行业亏损280亿元。
2009年，我国民航业恢复增长的速度和幅度远高于预期，且国内运输增长好于国际运输增长，客运增长快于货运增长。2009年全行业完成运输总周转量431.61亿吨公里，同比增长14.6%；旅客运输量23051.65万人，同比增长19.7%；货邮运输量455.67万吨，同比增长11.8%。
2010年，中国民航全行业完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别达536亿吨公里、2.67亿人次和557万吨，分别增长25.6%、15.8%和25.1%。2010年民航业经济效益创历史最高水平。全行业完成营业收入4115亿元、利润总额437亿元，分别同比增长37.2%和3倍。
2011年1至3月份，中国民航业实现盈利74.8亿元人民币，同比增长17.5%，行业运输生产总体保持快速平稳增长。
“十一五”期间整体来看，我国民航规模和效益大幅度增长。2010年与2005年相比，运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别增长105%、93%和82%。截至2010年底，全行业共有运输飞机1604架，比2005年净增741架。通用航空机队翻番，2010年末达到1000架。5年累计实现利润557亿元，与“十五”相比，增长4.6倍。“十一五”全国共新增机场33个，改扩建机场33个，到2010年底全国颁证运输机场达到175个，覆盖了全国91%的经济总量、76%的人口和70%的县级行政单位。
未来一个较长时期，中国经济仍将保持平稳快速发展趋势，这将为中国民航的快速发展提供广阔的空间。到2020年，伴随中国全面建成小康社会，民航强国将初步成形。到2030年，中国将全面建成安全、高效、优质、绿色的现代化民用航空体系，实现从民航大国到民航强国的历史性转变，成为引领世界民航发
展的国家。
中国民航发展前景—— 未来就业保障，改革开放以来，在五种交通运输方式中，民航增长速度最快，随着中国每年的航空市场在以两位数的速度增长，航空市场扩大催生而来巨大的飞机需求。波音公司预测：未来20年中国的新飞机数量将达到4330架，价值4800亿美元。在这20年的预测期内，中国的机队将扩至目前的三倍，成为美国以外最大的航空市场。国际机场协会也表示，中国已经成为世界上机场数目增长最快的国家。目前国际民航平均的人机比是100：1，而我国民航业平均的人机比是200：1，这意味着，仅以国际民航水平计算，未来20年我国就需要民航类人才24万人，而如果以我国现在的民航水平计算则需人才48万人„„另外，中国通用航空的发展也有了突破性的进展，2010年11月14日，国务院、中央军委对外发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，长期制约我国通用航空发展的空域瓶颈，有望被逐步打破。通用航空制造、维修、运管和空管设备等行业都将受益于低空空域的开放。作为战略性新兴产业重要组成部分的通航产业，将带动超万亿元的市场规模，以及整个产业链的10年黄金期。由此，中国民用航空市场将成为世界航空产业最具增长潜力的市场，同时是各大航空制造商的兵家必争之地。由此中国被认为是民航业中发展最快、发展潜力最大的国家。
发展原因：
一、低空领域的开放带动通用航空的发展
通用航空—— 指从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、遥感、教育训练、文化体育、旅游观光、私人飞行等方面的飞行活动。
通俗的讲通用航空，是指使用民用航空器从事除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的民用航空活动。
被称为“下一个汽车产业”的通用航空产业近年来成为国内发展前景最好的战略性新兴产业之一，全国已有２０多个省份对通用航空产业发展进行了规划。陕西省西安阎良国家航空高技术产业基地（简称西安航空基地）凭借半个多世纪的深厚积累和抢占全产业链先手，率先培育出国内产业聚集度最高的通用航空产业园，成为国内外航空界所瞩目的“中国通用航空产业之都”。
据中国民航局局长李家祥介绍，新中国的通用航空产业始于１９５１年，进入本世纪后，无论市场需求、研发能力还是企业运营，都具备了大发展的机遇。在今年９月下旬举行的北京航展上，中航工业预测，到２０２０年，我国通用航空飞机的数量将从现在的１０００多架增加到９０００多架，新增市场价值接近６００亿美元，通用航空产业有望成为拉动国内经济增长的“下一个汽车产业”。面对巨大的产业市场，全国现在已有２０多个省份想把通用航空产业作为当地重要的战略性新兴产业来培育，山东、上海、北京、广东、天津、重庆、湖南、内蒙古、云南、江苏等省份，都已开始着手进行产业布局。
而根据国务院发展研究中心一项调查显示，中国通用航空产业正处于“快速发展初期”。报告称，中国远期通用飞机保有量将上升到5万至10万架，每年潜在市场规模将超过5000架，商机无限。
然而，中国通用航空旅游市场在机会面前却也问题重重，最大的困境便是运营艰难。
蜂拥而入自去年11月，国务院、中央军委印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（以下简称《意见》），低空飞行政策开闸后，资金便蜂拥而入。广东佛冈县高岗镇这一航空旅游度假项目是由海明堡（亚洲）直升机有限公司、中国度假联盟、途明通用控股有限公司3家公司出资开发建设。项目规划版图包括直升机培训中心，航空俱乐部高级会所，以及会员配套设施、航空休闲旅游度假基地和国际性会员制俱乐部。佛冈县招商局一位黄姓人士表示，之所以迅速，是投资方意在抢占市场。
实际上，自《意见》发布后，云南、山东、湖南、陕西等多个地区宣布上马直升机旅游项目，甚至还有不少直升机项目已经进入运作阶段，如上海东方通用航空总部项目即在江苏无锡新区签约，预计总投资在7.5亿元以上，主要经营航空旅游、航空影视等。江苏江阴华西村已于2010年12月出资近9000万元购买了两架直升机，并将启动“空中看华西、看江阴、看太湖”旅游项目。今年6月，海航集团首航直升机公司与精功（北京）通用航空共同投资、由首航直升机控股的“北京八达岭机场管理有限公司”正式运营，根据规划，首航直升机公司2013年机队规模将达到30至50架，2015年将扩张至100架。
“随着低空空域的逐步开放和通用航空业的发展，航空旅游作为航空和旅游
相结合的一种新业态，是未来发展的一种趋势。”上海财经大学旅游管理系主任何建民认为。
我国通航产业正面临着严重的人才短缺状况，特别是飞行员和机务维修人员。在很多通用航空公司，飞行员面临断档的危险，甚至不能满足机组的最低要求，在平时作业时也需要临时借调。
地区民航业的稳步发展仅以山东省为例 山东民航业发展意见 2015年民用机场力争超过20个。
山东省政府出台关于加快民航业发展的意见。根据意见，到2015年，全省民用机场力争达到20个以上。其中，运输机场10个，通用机场10个以上。基地航空公司力争达到6家以上，投入飞机总数160架左右，旅客吞吐量达到4500万人次，较2010年翻番；货邮发送量54万吨，比2010年增长80%.（1）建设济南青岛两大区域枢纽机场
我省将重点建设济南、青岛两大区域枢纽机场，发挥济南机场的骨干作用，增强青岛机场面向日韩的门户功能，同时推进支线机场建设。“十二五”期间，完成济南机场南指廊工程和第三大干线机场烟台潮水机场建设，开工建设济南机场北指廊工程和青岛机场迁建工程；启动日照机场、聊城军民合用机场工程，争取“十二五”期间建成并投入使用；实施济宁、临沂等支线机场改扩建工程；开展滨州大高通用机场运输兼通用工程、潍坊机场迁建工程前期工作研究。力争“十二五”末，全省县级行政单元1.5小时内享受到航空服务。
（2）开通直达或中转欧美国际航线
根据意见，我省将积极开拓航空运输市场。发挥山东航空公司的骨干作用，支持其增加运力，到2015年公司拥有飞机达到100架以上，在省内运力投入达到40%以上，发展成为在区域占主导地位、在全国有竞争力的航空运输企业。加大基地航空公司引进力度，多途径引进和鼓励航空公司在我省建立基地、设立分公司，形成优势互补、良性竞争的局面。拓展完善航线网络，开通直达或中转欧美国际航线，新增至东南亚航线，加密日韩、港澳台地区航线航班；加大济南、青岛、烟台等机场与三大门户（北京、上海、广州机场）、省会城市和重点旅游城市的航线开辟力度和航班密度，充分发挥区域枢纽机场的中转衔接功能，构建完善中枢辐射式的国内航线运输网络；密切干支线机场联系，支持航空公司开辟
省内机场之间的航线网络；同时加强航空货运企业与邮政公司、航空公司以及物流企业的合作，拓展货运航线市场，培育航空货运枢纽。
哪些专业缺口量大
民航业是近年来发展迅速的行业之一。民航业的迅速发展带动了各类人才的“多点”化培养，其中包括高端的MBA民航方向、中级的空乘服务管理专业，以及低端的机务维修、空港服务培训等，所有这些培训都锁定了即将到来的大“机会”。
维修、管理人才最受青睐，根据有关报道显示，今年南方航空、海南航空、深圳航空、厦门航空、澳门航空等国内航空公司都相继展开了大规模的招聘，揽才范围从飞行员、空乘到维修、地勤人员，涉及范围极广。全日空航空公司、斯里兰卡航空公司、卡塔尔航空公司等国外航空公司也同时在中国大规模招聘员工。哈飞航空工业公司、广州飞机维修工程有限公司、厦门太古飞机工程有限公司等飞机制造、维修企业也开始与航空公司抢夺人才。据统计，仅从今年4月至7月三个月的时间里，就有近20家国内外航空企业在全国范围内进行大规模招聘，其中维修、管理、技术工程人才最受青睐。
据了解，目前国内航空公司的薪酬待遇并没有统一的标准，但通常来讲，有飞行任务的飞行员月薪一般都在2万元以上；有经验的空乘月收入也在6000元左右；一般机务维修、航务签派的月收入则在4000元左右。国内某航空公司在招聘机长时，甚至提出了年薪80万元人民币外加汽车、花园别墅的天价待遇。而即便是应届毕业生，薪酬待遇也着实不菲。
另外，由于近年来民航总局对外航开辟中国航线的政策逐渐放宽，许多外国航空公司开辟了中国航线。已经在华开辟了航线的航空公司，也因看好中国市场而纷纷扩充其业务。因此中国空姐成为外航的抢手货。据悉，由于外航空姐的月收入一般都是国内航空公司空姐收入的两倍，达11.5万元左右，而且福利待遇十分优厚，所以对适龄女性应聘者拥有极大的吸引力。所以外航空姐已经成为目前应聘者最多的职位。数据显示，目前已有300多名中国空姐加盟外航。
第二篇：国内投资民用航空业规定
【发布单位】交通运输部
【发布文号】交通运输部令2017年第34号 【发布日期】2017-12-18 【生效日期】2018-01-19 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】交通运输部
国内投资民用航空业规定 交通运输部令2017年第34号
《国内投资民用航空业规定》已于2017年12月13日经第24次部务会议通过，现予公布，自2018年1月19日起施行。
部长李小鹏
2017年12月18日
第一章总则
第一条为了规范国内投资主体投资民用航空业，根据《中华人民共和国民用航空法》和国家其他法律、行政法规，制定本规定。
第二条鼓励、支持国内投资主体投资民用航空业，促进民用航空业快速健康发展。
国内投资主体投资民用航空业，应当有利于巩固和发展公有制经济，有利于鼓励、支持和引导非公有制经济发展，有利于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
国内投资主体投资民用航空业，应当符合国家和民航产业发展政策，有利于促进公平、有序竞争。
第三条国内投资主体投资民用航空业适用本规定。
本规定所称国内投资主体包括国有投资主体和非国有投资主体。
国有投资主体是指各级政府及其授权的国有资产投资机构、国有独资或者国有控股企业、其他国有经济组织。
非国有投资主体是指集体企业、私营企业、其他非国有经济组织和个人。
本规定所称民用航空业包括以下领域：
（一）公共航空运输；
（二）通用航空；
（三）民用机场，包括民用运输机场和通用航空机场；
（四）空中交通管理系统；
（五）民用航空活动相关项目，包括航空燃油销售储运加注、飞机维修、货运仓储、地面服务、航空食品生产销售、停车场经营、客货销售代理、计算机订座系统服务、航空结算及其他相关项目。第四条中国民用航空局（以下简称民航局）及民用航空地区管理局（以下简称地区管理局）对国内投资主体投资民用航空业实施监督管理。
民用航空业在放宽投资准入的同时，对各类民用航空企业的管理政策实行同等待遇。
第二章投资准入
第五条国有投资主体和非国有投资主体可以单独或者联合投资民用航空业。但本规定有明确限制的，应当符合其要求。
第六条对国内投资需要特别管理的公共航空运输企业应当保持国有控股或者国有相对控股。其中，国有相对控股应当由单一国有投资主体及其控股企业相对控股。
第七条民用运输机场是公共基础设施，鼓励各国内投资主体多元投资。但是纳入民用航空发展规划的国际枢纽和区域枢纽（以下简称枢纽机场）以及具有战略意义的民用运输机场（以下简称战略机场）应当保持国有独资、国有控股或者国有相对控股。其中，国有相对控股应当由单一国有投资主体及其控股企业相对控股。
第八条采用政府和社会资本合作等方式投资建设或者运营民用运输机场的，应当同时符合国家有关政府和社会资本合作等的规定。
第九条一家民用运输机场、航空燃油销售储运加注企业、计算机订座系统服务企业，及其关联企业，投资全货运航空公司以外的公共航空运输企业的，投资比例不得超过5%。
前款所述企业及其关联企业投资全货运航空公司，不得控股或者相对控股。
前两款所述关联企业不包括公共航空运输企业。
第十条一家公共航空运输企业及其关联企业投资枢纽机场或者其共用航站楼，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。
公共航空运输企业在有共用航站楼和停机坪的机场可以在符合机场总体规划的前提下投资建设、运营、拥有或者租用专用航站楼和停机坪。
第十一条一家枢纽机场及其关联企业投资本机场范围内的航空燃油销售储运加注企业及其设施，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。
枢纽机场中，一个机场只有一家航空燃油销售储运加注企业时，一家公共航空运输企业及其关联企业投资该航空燃油销售储运加注企业及其设施，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。一个机场已有一家航空燃油销售储运加注企业时，公共航空运输企业及其关联企业投资建立或者参股另外的航空燃油销售储运加注企业不受投资比例限制。
前两款所述机场航空燃油储运加注设施，是指航空燃油专用卸油站、场外场内航空燃油专用储油库、场外航空燃油专用输油管线、机坪航空燃油管线、航空燃油运输车、加注车、机坪加油系统及航空加油站等。
第十二条空中交通管理系统主要由中央政府投资。空中交通管理部门不得投资空中交通管理系统之外的其他民用航空业领域。
第十三条公共航空运输企业的董事、高级管理人员不得在民用运输机场兼任高级管理人员。民用运输机场的董事、高级管理人员不得在公共航空运输企业兼任高级管理人员。
第三章法律责任
第十四条公共航空运输企业、民用运输机场违反本规定第六条、第七条，未按规定保持国有股比要求的，由民航局或者地区管理局责令其限期改正，给予警告，并处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上三万元以下的罚款。
第十五条违反本规定，有下列情形之一的，由民航局或者地区管理局责令其限期改正，给予警告，并处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上三万元以下的罚款：
（一）民用运输机场、航空燃油销售储运加注企业、计算机订座系统服务企业，及其关联企业，违反本规定第九条，违法投资公共航空运输企业的；
（二）公共航空运输企业及其关联企业违反本规定第十条，违法投资枢纽机场或者其共用航站楼的；
（三）枢纽机场、公共航空运输企业，及其关联企业，违反本规定第十一条，违法投资航空燃油销售储运加注企业及其设施的。
第十六条空中交通管理部门违反本规定第十二条，违法投资空中交通管理系统之外的其他民用航空业领域的，由民航局或者地区管理局责令其限期改正；逾期不改正的，对责任人依法给予行政处分。
第四章附则
第十七条国内投资主体投资民用航空业，法律、法规要求取得许可的，应当按照规定向相关主管部门申请取得相应的许可。
第十八条本规定所称控股是指在企业的全部资本中所占比例大于50%。
本规定所称相对控股是指在企业的全部资本中所占比例不大于50%，但相对大于其他任何一投资主体，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对企业实际支配。
第十九条本规定所称关联企业是指企业与另一公司、企业和其他经济组织（以下简称另一企业）有下列关系之一的：
（一）相互间直接及间接持有其中一方的股份总和达到25%以上的；
（二）直接或者间接同为第三者所拥有或者控制股份达到25%以上的；
（三）企业与另一企业之间借贷资金占企业自有资金50%以上，或者企业借贷资金总额的10%以上是由另一企业担保的；
（四）企业的董事或者高级管理人员一半以上或者有1名以上常务董事是由另一企业所委派的；
（五）企业的生产经营活动必须由另一企业提供特许权利（包括工业产权、专有技术等）才能正常进行的；
（六）企业生产经营购进的原材料、零部件等（包括价格及交易条件等）是由另一企业所控制的；
（七）企业生产的产品或者商品的销售（包括价格及交易条件等）是由另一企业所控制的；
（八）对企业生产经营、交易具有实际控制、或者在利益上具有相关联的其它关系，包括家族、亲属关系等。
第二十条本规定中“以上”含本数，“以下”不含本数。
第二十一条对国内投资主体的行政处罚、行政强制等处理措施及其执行情况记入守法信用信息记录，并按照有关规定进行公示。
第二十二条投资军民合用机场民用部分，按照国家有关规定执行。
第二十三条本规定中对国内投资需要特别管理的公共航空运输企业、枢纽机场、战略机场范围由民航局根据实际情况另行规定并对外公布。
第二十四条本规定自2018年1月19日起施行。民航总局于2005年7月15日公布的《国内投资民用航空业规定（试行）》（民航总局令第148号）同时废止。
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第三篇：下半年中国中小企业走势分析
本文摘自 工业和信息化部赛迪研究院中小企业走势判断课题组所做的专题研究报告《2014年下半年中国中小企业业走势分析与判断》，授权笔者所在的媒体予以刊发。
2014年上半年，国际经济复苏进程趋稳，国内经济在“调结构”“稳增长”的主基调下，增速下滑但整体保持平稳，中小企业各项政策不断落实。
一、上半年情况综述
（一）基本特点
1、国际市场稳定复苏，中小企业国际市场空间趋稳
2014年上半年，世界主要经济体经济稳定复苏，世界经济正在摆脱金融危机的影响。从区域来看，美国经济增长及就业状况持续改善，制造业PMI指数连续走高，从1月份的51.3到4月份达到54.9。欧元区、德国、英国、法国、印度4月份PMI分别达54、56.3、57.3、50.5、51.3，虽中间有小幅波动，但均持续处于景气区间。整体来看，除日本经济景气度还处于下降之外，其他主要经济体复苏趋势明显，有利于为中小企业提供稳定的国际市场空间。
2、人民币阶段性贬值，减缓中小企业出口压力
2014年上半年汇率呈持续下降趋势，由年初的6.1043下降到了5月份的6.1636。人民币阶段性贬值大幅缓解了此前的出口汇率风险，有助于稳定中小企业出口。
从外贸出口总值来看，自2月份触底以来，开始逐渐回升。同比增速也从2月份的-18.1%回升至4月份的0.9%。
新出口订单指数也显示，2月份以来呈现逐步回升态势，5月份为49.3，比4月份高0.2个点。
3、下行压力下内需触底回升，中小企业国内市场空间企稳
2014年一季度，中国GDP增长7.4%，较上年同期和全年下降0.3个百分点，创近年来新低。规模以上工业增加值同比增长8.7%，增幅较上年同期和全年分别放缓0.8和1个百分点，创国际金融危机以来的新低。
PPI 3月份有所回升但同比和环比增速依然为负，显示国内产能过剩压力依然较大。固定资产投资增速与国内消费品零售总额增速稳中有降，这些数据均反映出目前国内需求相对不足。
3月份以来，在“保增长”基调下，政府采取了一系列结构性刺激政策，随着“微刺激”政策的推出和显效，经济开始逐渐企稳。新订单指数自2月份以来连续回升，5月份达52.3，比同期出口新订单指数49.3高3个点，显示内需市场回暖明显，中小企业国内市场空间正在企稳。
4、小型企业与中型企业发展境况差异显著
5月份国家统计局PMI由4月的50.4升至50.8，汇丰PMI也从4月的48.1升至49.4，呈温和上升趋势，表明宏观经济趋稳态势稳固。但是小企业与中型企业的发展状况差异依然较大。以汇丰采购经理人指数为例，中型企业PMI为51.4，高于上月1.1个点，连续2个月位于荣枯线以上的扩张区间；小型企业PMI为48.8，与上月持平，低于3月份0.3个点，尽管显示出复苏势头，但仍处于荣枯线以下。表明小企业境遇依然不容乐观。
1、用工成本上升等问题依然突出
2014年一季度，中小企业的“节后用工难”现象普遍出现。整体来看，我国附加值比较低的产业（制造业和服务业）已陷入用工难的境地，用工难的同时，用工贵问题也继续存在。根据人力资源和社会保障部公布的数据，截止到2014年5月，全国已有北京、上海、天津、重庆、山东、深圳、陕西等9省市上调了最低工资标准，平均增长13%。随着劳动力资源短缺，劳动者维权意识增强，用工难（贵）的问题依然突出。
2、融资难融资贵困扰企业发展
中小企业融资难的问题依然普遍存在。虽然4月份的中小企业融资指数较3月份的146.25点，上升72.16%，相较2月份的118.93点，上升了111.71%，相较1月份的146.15点，上升72.28%，但实际融资规模与计划融资规模的比例为21.81%，远低于3月份的63.54%。数据表明虽然融资规模爆发，但融资难依然突出。
融资难的同时，中小企业融资贵的问题依然很突出。即使被寄予厚望的中小企业私募债及网络融资等新兴方式，融资成本依然高企。例如，目前中小企业发行私募债的票面利率主要在8.5%-10%之间，再加上发行过程中的担保费、承销费、审计费、律师费、评级费等中介机构服务费用，实际发行利率在14%-17%左右，融资成本依然较高。根据 《2013中国网络借贷行业蓝皮书》统计，90家网贷平台2013年综合收益率为19.67%，平台出借人收益率分布集中在15%-20%之间，仍有大量平台的出借人收益率在20%以上，不少平台借款人实际资金成本在年化利率24%以上。再考虑平台费，估算下来借款人实际付出的成本可能超过30%，30%的利率水平意味着高过线下的小贷公司和民间借贷平均融资成本。
3、双重挤压下中小企业盈利状况不佳
在需求方面，虽然二季度以来国际和国内市场开始温和回升，但受制于复苏进程，市场需求短期内难以大幅释放。在生产方面，融资成本、劳动力成本不断高涨，中小企业面临经营成本不断上升的挤压。在生产成本另一个主要构成原材料方面，虽然产能过剩的大背景下，制造业主要原材料购进价格购进指数一季度之前一直处于回落状态，但进入2014年二季度，主要原材料购进价格指数逐渐上升，已由3月份的44.4上升到50，企业原材料生产成本压力逐渐增加。整体上，中小企业在市场需求增长乏力与生产成本不断攀升的双重挤压下盈利状况下滑压力大。根据中国人民银行的数据，2014年一季度企业盈利指数为50.9%，较上季下
降6.7 个百分点，较去年同期下降1.9 个百分点。其中，31.1%的企业认为较上季“增盈或减亏”，39.5%认为“盈亏不变”，29.4%认为“增亏或减盈”。
上海融贷通为中小企业提供挂牌上市一条龙服务
上海融贷通本着为全国广大中小企业服务的宗旨，组成强大的专家团队用专业的知识与资源，为中小企业提供上海股权交易中心及其他省市股权交易中心快速挂牌上市一条龙服务：
1、定位挂牌上市的目的：（a）提升企业品牌形象？（b）吸引风投融资？（c）发行债券融资？（d）股权质押贷款（e）加快股票上市进程？（f）用股权激励骨干员工？（g）用股权促进招商？（h）用股权促进销售促进回款?（i）挂牌上市合法募集资金？
2、初步评估企业情况，确定到哪个股权交易中心挂牌上市。
3、根据确定的股权交易中心的挂牌要求，指导企业准备申报材料，包括管理团队介绍材料、符合挂牌标准要求的又有企业自身特色的挂牌文案。
4、对条件还不具备的企业，通过组织科研力量帮助企业快速研究开发软件著作权、商业模式版权、国家专利权等核心技术知识产权，快速变成创新型企业，快速达到挂牌上市标准。
5、对于注册资本比较小的企业，组织科研力量指导企业快速研发、评估软件著作权、商业模式版权、国家专利权等知识产权，用知识产权增加注册资本、快速放大企业资产、进行资本运作，更有效招
商引资融资、增资扩股、并确保控股权。
6、向确定的股权交易中心申报、保荐挂牌上市。
7、企业在十五个至三十个工作日内挂牌上市。
8、指导企业用股权融资、发行债券融资、用股权质押贷款、增资扩股。
9、指导企业用知识产权放大注册资本后的股权对骨干、员工进行股权激励。
10、指导招代理加盟经销商的企业用知识产权放大注册资本后股权对代理商经销商进行激励约束管理。
五、服务流程
1、各县市区金融办、经信局、中小企业局、总商会、行业协会推荐。
2、企业也可自主向上海融贷通申请、委托。
3、企业到上海融贷通总部详细咨询了解。
4、签订服务协议。
5、企业提供：营业执照复印件、税务登记复印件、企业组织代
码复印件、12个月财务报表复印件、报表复印件、企业章程、法定代表人身份证复印件、股东会决
议、全体股东签名的委托书、公司简介、管理团队简介、公司商标、专利证书、荣誉证书等照片。
6、开始服务。
第四篇：中国医院未来走势——医院托管
中国医院未来走势——医院托管 2011-07-01 17:03:45
医院托管是具有法人资格的医院组织委托同样具有法人资格的专业组织机构实施本企业内部管理的过程方法和实施手段。
委托管理是社会发展的必然产物，是社会化分工的具体表现。随着医院的发展和转型，管理问题越来越提上了日程，管理者面临着一系列的困惑，为此专业化管理公司应运而生，他们运用先进的管理技术和适宜的管理方法服务于医院管理的各个方面，帮助解决医院面临的各种问题，协助医院逐步建立完善的现代企业管理，使医院能够准确地决策、高效的管理从而实现它们的管理目标。
一、医院托管经营的几项原则：
1、与被托管医院的上级主管机关密切配合。
2、坚持金融资本与产业资本相融合的原则。
3、坚持托管过程中的客观性、公证性和适应性。
二、医院托管的几种基本模式：
1、体系托管：
含义：帮助医院建立适合本医院管理需要的现代化、职业化的管理平台，并在此基础上帮助医院培养出一批具有专业管理素质的管理团队，同时指导医院合理改善企业经营管理的现状的运营模式。
2、经营托管：
含义：以一定的经营指标为目的的体系托管经营方式，帮助医院实现当期的经营指标的运营模式。
3、资产托管：
含义：以资产管理为依托的以资本的保值、增值为目的的全面经营托管的服务体系模式。
三、医院托管的性质及价值：
医院托管是医院资本市场化运营方式的一种延伸。有如下意义：
1、医院托管有利于现有条件下的医院全面改革。
2、医院托管有利于资本的融通和引进。
3、医院托管有利于产业资本与金融资本的有效整合。
4、医院托管有利于金融资本和知识资本的融合。
四、医院托管的主体与客体：
主体：发展迅速，管理相对置后的医院法人实体。
客体：具有专业的管理团队和一定的抗风险能力的法人组织。
五、医院托管的风险和收益：
1、医院托管的风险主要表现在以下几个方面：
（1）变革上的风险
医院托管不是纯粹的替代，是以协助为主导的管理组合形式，可能会触及一些人的个人利益。因而在实施过程中会有着来自各个方面的阻力和压力。另外变革本身一定要结合医院的实际情况量体裁衣，不可冒进，否则会带来相应的负面效应。
（2）法律上的风险
医院托管不论是委托方还是受托方都存在法律界定上的风险，因而在签定合同时要认真探讨，明确相关的评价标准和验证方式。
（3）经济上的风险
医院托管经济上的风险主要指经营托管和资产托管，对经济指标的承诺因受各种情况的制约存在相应的风险。
2、医院托管的收益
医院托管的收益主要有以下几个方面：
（1）经营管理由过去的经验型向科学性转变；
（2）医院领导管理方式由参与具体管理向实现虚拟管理转变；
（3）领导的决策方式由偏重感性向理性转变；
（4）组织形式由传统的金字塔型向扁平化、网络化以及学习型组织转变；
（5）医院的绩效考核由定性考核向定量考核转变；
（6）医院的薪酬体系由较为固定的形式向动态薪酬体系转变；
（7）医院资源的配置由粗放型向集约型转变；
（8）医院经营管理的“人治化”向“法制化”转变；
（9）医院经营管理由创业型、继承型向职业化、专业化的转变，实现所有权、决策权、经营权有机的分离；
（10）优化医院的资产结构和管理体系，实现资源效益的最大化。
六、委托管理实施服务的目的和范围
1、委托管理实施的的目的：
普瑞运用专有技术致力于从事医院的全面管理、高效运营的服务，以质量管理体系为基础不断提高医院管理体系的运行效果，从而使企业实现向现代医院管理体系的转化和转变。
2、委托管理实施的的范围：
达到ISO9000质量管理体系标准的医院或组织，医院的行业和性质不限。
七、特点
1、技术鲜明、托管但不等于承包
3、项目负责制
第五篇：148号《国内投资民用航空业规定(试行)》
中国民用航空总局令
第148号
《国内投资民用航空业规定（试行）》（CCAR-209）已经2005年4月1日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2005年8月15日起施行。
局长：
杨元元
二○○五年七月十五日
国内投资民用航空业规定（试行）
第一章 总则
第一条 为规范国内投资主体投资民用航空业，根据公司法、民用航空法及国家其他法律，制定本规定。
第二条 鼓励、支持国内投资主体投资民用航空业，促进民用航空业快速健康发展。
国内投资主体投资民用航空业，应当有利于巩固和发展公有制经济，有利于鼓励、支持和引导非公有制经济发展，有利于坚持和完善公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
国内投资主体投资民用航空业，应当有利于促进公平、有序竞争，防止垄断和不正当竞争。
第三条 国内投资主体投资民用航空业适用本规定。
本规定所称国内投资主体包括国有投资主体和非国有投资主体。
国有投资主体是指各级政府及其授权国有资产投资机构、国有或者国有控股企业、其他国有经济组织。
非国有投资主体是指集体企业、私营企业、其他非国有经济组织和个人。
本规定所称民用航空业包括以下领域：
（一）公共航空运输；
（二）通用航空；
（三）民用机场，包括民用运输机场和通用航空机场；
（四）空中交通管理系统；
（五）民用航空活动相关项目，包括航空燃油销售储运加注、飞机维修、货运仓储、地面服务、航空食品生产销售、停车场、客货销售代理、计算机定座系统服务、航空结算及其他相关项目。
第四条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）及地区管理局依照民用航空法、有关行政法规、规章和本规定，对国内投资主体投资民用航空业事项实施许可和监督管理。民用航空业在放宽投资准入的同时，对各类民用航空企业的管理政策实行同等待遇。
第二章 投资准入
第五条 国有投资主体和非国有投资主体可以单独或者联合投资民用航空业。但本规定有明确限制的，应当符合其要求。
第六条 本规定附件一所列的公共航空运输企业应当保持国有或者国有控股。
第七条 民用运输机场是自然垄断部门，鼓励各国内投资主体多元投资，非国有投资主体可以参股。但是本规定附件二所列的民用运输机场应当保持国有或者国有控股。
第八条
民用机场、航空燃油销售储运加注企业、计算机定座系统服务企业，及其关联企业，不得投资公共航空运输企业。但是投资全货运航空公司的除外。
前款所述企业及其关联企业投资全货运航空公司，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。
前两款所述关联企业不包括公共航空运输企业。第九条 一家公共航空运输企业及其关联企业投资本规定附件三所列的民用运输机场或其共用航站楼，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。
公共航空运输企业在有共用航站楼和停机坪的机场可以在符合机场总体规划的前提下投资建设或租用专用航站楼和停机坪。
第十条 本规定附件三所列的民用运输机场投资本机场范围内的航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。
在本规定附件三所列机场中，一个机场只有一家航空燃油销售、储运、加注企业时，一家公共航空运输企业及其关联企业投资该航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。一个机场已有一家航油销售、储运、加注企业时，公共航空运输企业及其关联企业投资建立或参股另外的航油企业不受投资比例限制。
前二款所述机场航油储运、加注设施，是指航油专用卸油站、场外场内航油专用储油库、场外航油专用输油管线、机坪航油管 线、航油运输车、加注车、机坪加油系统及航空加油站等。
第十一条
空中交通管理系统主要由中央政府投资。空中交通管理部门不得投资空中交通管理系统之外的其他领域。
第三章 管理人员
第十二条
有下列情形之一的，不得担任民用航空企业和民用机场的董事、监事、高级经营管理人员：
（一）因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾五年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾五年；
（二）担任因经营不善而破产清算的企业的董事、监事或者经理，并对企业的破产负有个人责任的，自该企业破产清算完结之日起未逾三年；
（三）担任因违法被吊销营业执照的企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起未逾三年；
（四）个人所负数额较大的债务到期未清偿。
违反前款规定选举、委派董事、监事或者聘任高级经营管理人员，该选举、委派或者聘任无效。
第十三条
公共航空运输企业的董事、高级经营管理人员不得在民用运输机场兼任高级经营管理人员，民用运输机场的董事、高级经营管理人员不得在公共航空运输企业兼任高级经营管理人员。违反前款规定聘任高级经营管理人员，该聘任无效。
第四章 许可与监管
第十四条 国内投资主体投资设立公共航空运输企业、民用运输机场及其他需要许可的民航企业，应当按照有关法律、行政法规和民用航空规章，向民航总局或者地区管理局申请取得相应的许可。
第十五条 公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业联合、兼并、改制、增资扩股、变更股权等事项应当按照有关法律、行政法规和民用航空规章，向民航总局或者地区管理局申请取得相应的许可,并办理相关变更手续。
第十六条 国内投资主体申请投资公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业，公共航空运输企业、民用机场和民航其他企业申请联合、兼并、改制、增资扩股、变更股权，除向民航总局或地区管理局提交国家法律、行政法规、民用航空规章规定的各项文件外，应当向民航总局或地区管理局提交下列文件：
（一）投资主体的所有制性质和投资比例的证明文件；
（二）符合本规定第十二条和第十三条人员要求的证明文件。
非国有投资主体作为主要投资方申请投资民用运输机场，还应当提交机场所在地方人民政府与其签订的合同。除非法律、法规另有规定，合同应当包括以下内容：
（一）经营期限；
（二）经营期限内投资方持续投资从事设施设备更新改造的义务；
（三）经营期满后合同终止或者延期的相关条件和规定。申请人提交的文件应当真实有效。
第十七条 公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业应当在每年一月份向民航总局或地区管理局提交记载以下内容的文件：
（一）股权清单；
（二）持有股权不少于5％的股东的名单及其持股比例；
（三）董事、监事、高级经营管理人员变动情况，新任董事、监事、高级经营管理人员的姓名和履历。
在民航总局或地区管理局认为需要的其他时候，公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业应当提交前款所述的文件。
第十八条 公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业作出下列决定，应当按照行政许可法第六十七条规定，报请民航总局或者地区管理局批准：
（一）停业或者歇业；
（二）解散或者关闭；
（三）其他涉及国家安全和重大公共利益的事项。民用运输机场报请批准时应当同时提交所在地方人民政府的书面意见。
空中交通管理设施建设必须符合国家的统一规划、标准。投入使用后，发生转让、抵押、拆除、转移和其他停止使用情形前，应当按照有关规定报请民航总局或地区管理局批准。
前述三种情形对国家安全和公共利益造成不利影响的，民航总局或地区管理局不予批准。
第十九条
民用运输机场应当向使用机场的公共航空运输企业提供公平、公正的服务。
投资民用运输机场的公共航空运输企业不得利用其出资人权利操纵控制机场损害其他使用该机场的公共航空运输企业的权利。
公共航空运输企业在民用运输机场的平等权利受到损害时，可以向民航总局或地区管理局提出申诉。
第二十条
民用航空燃油企业应当向所有用油单位提供公平、公正的服务。
投资航空燃油销售、储运、加注企业的机场不得利用其出资人地位操纵控制航空燃油销售、储运、加注企业损害公共航空运输企业的权利。
投资航空燃油销售、储运、加注企业的公共航空运输企业不得利用其出资人地位操纵控制航空燃油销售、储运、加注企业损害其他公共航空运输企业的权利。第二十一条 民航总局、民航地区管理局及其派出机构对可能违反本规定的行为实施调查，被调查人、利害关系人和证明人应当接受调查并如实提供证据、说明情况。
第五章 法律责任
第二十二条 民用机场、航空燃油企业、计算机订座系统服务企业违反本规定第八条，违法投资公共航空运输企业，公共航空运输企业违反本规定第九条，违法投资民用运输机场，民用运输机场、公共航空运输企业违反本规定第十条，违法投资民用航空燃油企业，民航总局或地区管理局责令其限期改正，逾期不予改正的，没收其违法所得，并可处以其违法所得一倍至三倍的罚款。
第二十三条 空中交通管理部门违反本规定第十一条，违法投资空中交通管理系统之外的其他民用航空业领域，由民航总局或地区管理局责令其限期改正；逾期不予改正的，对责任人给予行政处分。
第二十四条 国内投资主体违反本规定第十四条，未经许可设立公共航空运输企业、民用运输机场或其他需要许可的民航企业，民航总局或地区管理局责令其停止经营活动，情节严重的，没收其违法所得，并可处以非法所得一倍以上三倍以下的罚款。
公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业违反本规定第十五条，未经批准擅自联合、兼并、改制、增 资扩股、变更股权，民航总局或地区管理局责令其限期改正；对逾期不予改正的，中止该项目取得的相应许可，直至撤销该许可。
第二十五条 申请人违反本规定第十六条第三款，隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可的，民航总局或地区管理局不予受理并给予警告，申请人一年内不得再次申请许可。
申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得批准或者许可的，由民航总局或地区管理局撤销批准或者许可，申请人在三年内不得再次申请许可。
第二十六条 公共航空运输企业、民用运输机场或其他需要许可的民航企业违反本规定第十七条，未按期提交相应文件，或者提供虚假文件，由民航总局或地区管理局责令改正，给予警告，逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。
第二十七条 公共航空运输企业、民用运输机场或其他需要许可的民航企业违反本规定第十八条，擅自停止运营和服务，由民航总局或地区管理局责令其立即改正。
空中交通管理设施投入使用后，违反本规定第十八条，擅自转让、抵押、拆除、转移和发生其他停止使用情形，由民航总局或地区管理局责令相关单位立即改正。
第二十八条 民用运输机场违反本规定第十九条第一款规定，未向使用机场的公共航空运输企业提供公平、公正的服务，民航总局或地区管理局责令其限期改正，并可给予警告或者三万元以下罚款的处罚。情节较重或者逾期不予改正的，中止其相关 业务的经营活动。
投资民用运输机场的公共航空运输企业违反本规定第十九条第二款规定，损害其他公共航空运输企业的权利，民航总局或地区管理局责令其限期改正，并可给予警告或者三万元以下罚款的处罚。情节较重且逾期不予改正的，民航总局或地区管理局不再受理其从该机场始发的航线、航班申请。
投资航空燃油销售、储运、加注企业的民用运输机场和公共航空运输企业违反本规定第二十条第二款、第三款规定，损害相关公共航空运输企业的权利，民航总局或地区管理局责令其限期改正，并可给予警告或者三万元以下罚款的处罚。
第二十九条 被调查人违反第二十一条规定，拒绝接受调查或者提供虚假情况，由民航总局或地区管理局给予警告或者处以一万元以下的罚款。
第三十条 民航总局和地区管理局工作人员违反本规定给以许可和滥用职权、玩忽职守的，由其所属机关给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 国内投资主体投资民用航空业，另有法律、行政法规和规章要求取得其他许可的，应当按照规定向相关主管部门申请取得相应的许可。
第三十二条 本规定所称控股是指在企业的全部资本中所 占比例大于50%。
本规定所称相对控股是指在企业的全部资本中所占的比例不大于50%，但相对大于企业其他投资主体在企业全部资本中所占比例。
第三十三条 本规定所称关联企业是指企业与另一公司、企业和其他经济组织（以下简称另一企业）有下列之一的关系：
（一）相互间直接及间接相对控股，或者持有其中一方的股份总和达到25％以上（含25%）的；
（二）直接或间接同为第三者相对控股，或者持有股份达到25％以上（含25%）的；
（三）企业与另一企业之间借贷资金占企业自有资金50％或者以上；
（四）企业的董事或者高级管理人员一半以上或有一名常务董事是由另一企业所委派的；
（五）企业的生产经营活动必须由另一企业提供特许权利，包括工业产权、专有技术等才能正常进行的；
（六）企业生产经营购进生产资料，包括价格及交易条件等是由另一企业所控制的；
（七）企业生产的产品或者提供的服务的销售，包括价格及交易条件等是由另一企业所控制的；
（八）对企业生产经营、交易具有实际控制的其他利益上相关联的关系，包括家族、亲属关系等。第三十四条 投资军民合用机场民用部分，比照适用本规定。
第三十五条 本规定附件由民航总局根据实际情况修订并公布。
第三十六条 本规定施行前国内投资主体投资民用航空业，不符合本规定要求的，应当在本规定施行一年内达到本规定要求。逾期达不到本规定要求的，按照本规定第五章相关条款处理。
第三十七条 本规定自2005年8月15日起施行。民航总局1993年6月24日发布的《关于转发国内投资经营民用航空企业有关政策的函》(民航局函[1993]1023号)，民航总局1998年5月22日发布的《国内航空运输企业投资民用机场暂行管理办法》(民航体发[1998]101号)同时废止。
附件一
应当保持国有或者国有控股的公共航空运输企业
中国国际航空股份有限公司； 中国东方航空股份有限公司； 中国南方航空股份有限公司。
附件二
应当保持国有或者国有控股的民用运输机场
各省、自治区、直辖市政府所在地机场；
深圳、厦门、大连、桂林、汕头、青岛、珠海、温州、宁波等九个城市的机场。
附件三
限制公共航空运输企业及其关联企业投资的民用运输机场
和限制民用运输机场、公共航空运输企业投资
民用航空燃油企业的民用运输机场
各省、自治区、直辖市政府所在地机场；
深圳、厦门、大连、桂林、汕头、青岛、珠海、温州、宁波、三亚、张家界、西双版纳、晋江、烟台、九寨沟、丽江等十六个城市的机场。
关于《国内投资民用航空业规定（试行）》的说明
一、“规定”制定的必要性
公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是国家长期坚持的基本方针。2005年2月24日《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》正式颁布实施，要求各部门“抓紧制订和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法”。为贯彻落实上述精神，有必要制定本规章，鼓励、支持和引导非公有制经济投资民用航空业。
随着民航业放开非公有资本进入，以及民航市场化程度不断提高，推进竞争，推进公平竞争，防止垄断和区域封锁，将成为民航总局行业管理的重要内容。民用航空业内相互投资行为，能够促进行业发展，但也容易导致垄断或限制竞争，因此，必须制定本规章加以引导和规范。
二、“规定”制定的主要目的
制定“规定”的主要目的是：
１．调动中央、地方、各种所有制企业、公民和社会多方投资民航业的积极性，加快民航业的发展。改革开放以来，民航在发挥中央、地方两个积极性发展民航业方面不断探索，取得很大 成效。随着我国国民经济和社会的发展，为了增强我国民航企业和机场的国际竞争力，必须解决我们投资渠道单一，投资数量不足的问题，拓宽投资渠道，增加投入，加快民航企业和机场的发展。
２．贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。《意见》要求，“允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。”“允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。”
３．促进民航企业、机场变独资为多元投资，促进民航企业、机场建立现代企业制度。
４．进一步推进竞争，推进公平竞争、有序竞争，通过竞争促进民航更快发展。
上述目的主要体现在“规定”的第五条。这一条规定除了本规定有明确限制外，国有投资主体和非国有投资主体可以单独或者联合投资民用航空业。
三、制定“规定”坚持的原则
（一）坚持两个毫不动摇。
我国宪法第六条规定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。十六大提出必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地 鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
十五届四中全会的决定指出：“在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。”“国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”“国有经济的作用既要通过国有独资企业来实现，更要大力发展股份制，探索通过国有控股和参股企业来实现。”
《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》要求，“允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。”
“规定”体现这一原则的条款主要有第六条和第七条。在民用航空领域，民用运输机场，包括飞行区跑道、航油管网等基础设施，属于自然垄断环节；公共航空运输企业及其他多数业务属于竞争性环节。因此，第六、七条规定：
１．通过附件形式指定重要的公共航空运输企业保持国有或国有控股；
２．民用运输机场是自然垄断部门，鼓励各国内投资主体多元投资，非国有投资主体可以参股。同时通过附件形式指定大型 机场保持国有或国有控股。
（二）推进竞争，推进公平竞争，防止垄断和区域封锁。这个原则体现在“规定”第八、九、十、十一、十三、十九和二十条。
1．第八条明确民用机场、航空燃油企业、计算机定座系统服务企业，以及这些企业的关联企业（公共航空运输企业除外），不允许投资公共航空运输企业。同时考虑到我国航空货运正处于发展初期，市场规模仍不大，因此允许机场及上述企业投资全货运航空公司，但比例不得超过25%，不得相对控股。
2．为防止一家公共航空运输企业在机场取得垄断性地位，妨碍机场的中立性运营，第九条规定一家公共航空运输企业（包括其关联企业）投资大中型民用运输机场（省、自治区、直辖市、计划单列市所在地机场和部分重点旅游城市所在地机场），投资比例不得超过25%；投资其共用航站楼的比例不能超过25%。在有共用航站楼和停机坪的机场，公共航空运输企业可以投资建设专用航站楼和专用停机坪。
除上述机场外，其他机场（年吞吐量在60万人次以下）在航空市场中所占份额较小，主要面临发展问题，因此对公共航空运输企业的投资不作比例限制。
３．为了在航油市场进一步引入竞争，“规定”鼓励国内投资主体投资航油企业，但是为了防止垄断，第十条对业内投资大中型机场的航油销售、储运、加注作了限制： 大中型机场投资本机场范围内的航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。
在上述大中型机场中，一个机场只有一家航空燃油销售、储运、加注企业时，一家公共航空运输企业及其关联企业投资该航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。一个机场已有一家航油销售、储运、加注企业时，公共航空运输企业及其关联企业投资建立或参股另外的航油企业不受投资比例限制。
４．鉴于空管部门的特殊地位，第十一条规定空管部门不得投资空中交通管理系统之外的其他领域。
５．为避免公共航空运输企业操纵和控制机场，损害其他公共航空运输企业的权利，第十三条规定公共航空运输企业的董事、经理不得在民用运输机场兼任高级经营管理人员，民用运输机场的董事、经理不得在公共航空运输企业兼任高级经营管理人员。
６．第十九条规定公共航空运输企业在任何机场受到不公平对待可向民航主管部门提出申诉。民航主管部门可根据第五章有关条款，按情节轻重对机场或投资机场的航空公司采取不同种类的行政措施，给予行政处罚，包括中止机场有关业务的经营活动、不受理航空公司从该机场始发航线航班的申请。
四、“规定”对保证行业经济安全的规定
（一）关于涉及公共利益的有关规定 考虑到公共航空运输企业和民用运输机场涉及国家安全和公共利益，因此按照行政许可法第六十七条的规定，同时借鉴国外有关“金股”的做法，“规定”第十八条要求，公共航空运输企业、民用运输机场和其他需要许可的民航企业停业、歇业，解散、关闭，及其他涉及国家安全和重大公共利益的事项，须报民用航空主管部门批准。
鉴于机场已经实行属地化管理，“规定”第十六条第二款要求非国有投资主体作为主要投资方投资民用运输机场，应当与机场所在地方政府签订合同，就经营期限和经营期满后如何处臵进行约定。
（二）关于民航企业重要管理人员的规定
安全对于民航业有着极为重要的意义，在放开国内各投资主体进入民航业的同时，“规定”第十二条借鉴外国作法并依据我国《公司法》等法律法规，明确有犯罪记录等情况的人员不能担任民航企业的董事、监事、经理等重要职位。
五、“规定”需要说明的几个问题
１．关于“规定”附件。
附件一把三家中央企业列为应当保持国有或国有控股的公共航空运输企业。
附件二把省、自治区、直辖市，及其他九个重点城市民用运输机场列为应当保持国有或国有控股的民用运输机场。
附件三把省、自治区、直辖市所在地运输机场，以及2004 年吞吐量在60万人次（全国机场总吞吐量的0.25%）以上的运输机场列为限制公共航空运输企业及其关联企业投资的民用运输机场，列为限制机场和航空公司投资民用航空燃油企业的民用运输机场。
“规定”第三十五条规定，民航总局可根据实际情况对附件进行修订并公布。
２． “规定”涉及到的行政许可项目都是民航总局现有的，已有法律依据或经国务院令设定。
除涉及民航总局的行政许可外，国内投资主体投资民用航空业还涉及其他主管部门的行政许可。比如按照《国务院关于投资体制改革的决定》，对企业投资项目实行核准审批有明确规定。因此第三十一条规定，国内投资主体投资民用航空业，另有法律、行政法规和规章要求取得其他许可的，应当按照规定向相关主管部门申请取得相应的许可。
3.“规定”第三十六条对于过去投资民航业与本规定不符合的，给予一年的期限改正，否则按照第五章相关条款进行处罚。
六、“规定”草案起草修改过程
民航总局政策法规司从2002年三季度开始起草“规定”草案，进行了反复修改，至今已形成近二十稿。期间五次征求了行业内意见。在2003年9月16日民航总局法规工作委员会第一次全体会议对规定草案进行了评审。2004年2月书面征求了国家发展改革委、国资委、财政部的意见。2005年2月24日，《国 务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》公布，根据该意见对“规定”再次进行了研究和修改。4月1日民航总局局务会议讨论通过后，又征求了国务院法制办和国家发展改革委的意见，并做进一步修改。
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