电子商务发展与工商行政管理职能转变5篇

第一篇：电子商务发展与工商行政管理职能转变

电子商务发展与工商行政管理职能转变 2012-2-9 8:51 姜奇平【大 中 小】【打印】【我要纠错】

电子商务是新生事物，它的发展与规范处在两难之中。离开规范去发展，发展中的不健康因素将难以得到有效抑制；先规范后发展，又有可能冒各种谬误观念束缚新事物发展的风险。国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称《办法》）的出台，正处在这样一个敏感的路口。从目前电子发展阶段及网络购物交易额约为全年社会商品零售总额3%等情况来看，政策出台时机具有相当超前性。看得出，在推动立法立规工作中，国家工商总局下了很大决心。《办法》对中国电子商务发展，将起到怎样的作用，将由历史评价，不是本文的任务。这里主要谈一谈，电子商务未来发展将对工商行政管理提出怎样的挑战，要求怎样的转变。

电子商务不仅是眼前所看到的交易行为，而且是新商业文明发展的一部分。对市场的规范者来说，这意味着两大变化，一方面，规范对象发生变化：一是市场主体发生变化；二是市场本身形式发生变化；三是市场所配置的资源发生变化。另一方面，规范方式发生变化，一是政府在加强执法监管的同时，要向服务方向转变，坚持把服务发展作为第一要务；二是政府要把管不好、管不了、不该管的事，交给社会，加强行业自律，共同治理，共担责任。

一、工商行政管理规范对象变化的时代特点

现有工商行政管理体制，是传统商业文明上层建筑的一部分。现有工商行政管理法规，是针对传统工商活动的规范。在新商业文明背景下，工商行政管理体制如何调整是个新课题。

（一）市场主体的变化

工商行政管理要对市场主体准入行为、交易行为、竞争行为和退出行为进行全程监管，首先需要界定管理对象，哪些政府该管，哪些政府不该管；不该政府管的，该由谁管。为了避免行政规范落后于发展形势、发展需要和发展趋势，提前充分考虑市场主体本身发生的质变，是非常重要的。

在传统工业化社会中，企业是市场主体；在新商业文明中，自然人成为市场主体的情况会越来越多。我们既要预见到新旧商业文明交替时期企业与自然人共同成为市场主体的情况发生，甚至还要预想到将来自然人成为主要的市场主体也有可能。

我国工商行政管理的对象，有个历史演化过程。过去，在传统计划经济思路下，管理对象主要是自然人和家庭经营，为的是抑制市场经济因素；改革开放以来，管理扩展到统一市场，包括国有企业和民营企业，实际转向的是企业。然而，随着互联网兴起，自然人在经营中的地位呈上升势态，带来了新情况。电子商务适合在家办公，越来越多的自然人和家庭从事经营活动。例如在江苏省徐州市沙集镇东风村，1000户农民中，有600户从事板式家具业务的网店经营，收入规模达到3亿。其中，多数农民以自然人、家庭经营的主体形式从事电子商务。东风村电子商务市场主体中，现实中就出现了自然人主体为主，企业主体为辅的情况。另外，据《互联网周刊》家庭实验室2008年3月进行的一项375个样本的全国性调查。有72%的受调查者相信，在家办公将在十年内流行。在这72%的在家办公支持者中，18岁以上的无收入者（在校大学生）和30岁以下参加工作不久、收入在3000元以下的低收入者，对在家办公的信心，明显高于前后、上下区段人群。因此可以基本断定，80后、90后将在十年内投身SOHO浪潮，成为我国在家办公第一代。

新商业文明最终趋向的形态是生产生活一体化，随着自然人兼业、在家办公（SOHO）、农村乃至城市家庭经营、学生在校经营等情况越来越多，以往工商行政管理对象与实际的市场主体间的错位就会越来越大。

传统工商行政管理的对象主要是企业和个体工商户，《民法通则》将个体工商户和农村承包经营户归类为公民（自然人）。其中，个体工商户可以进行工商登记，而对自然人从事电子商务如何规范，就成为新的问题。国家工商总局的《办法》规定“通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登记注册。”同强制登记比较起来，《办法》有了明显改进。至少缓解了电子商务从业人员迫在眉睫的危机。然而，什么叫“具备登记注册条件”，有专家理解为这是自愿登记，这在文字上留有很多解释空间。其实。自然人有内在利益动机则可能转化为法人。例如，可以从承担无限责任转向有限责任，从小规模到做大、做正规，主动进行工商登记。硬性要求自然人进行工商登记既不合情理，也不符合趋势潮流。同时，登记注册只是一种管理办法。对自然人的管理，还有网络交易平台服务的经营者管理和市场本身自治可选择，可以借鉴“行业和企业自治优先的原则”处理。

要鼓励各地方工商行政管理创新。例如，国家工商总局《支持服务新疆跨越式发展和长治久安的若干意见》中规定，允许高校毕业生、农民工和困难群体将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。不同地区应根据自己的实际，在经营场所方面，对自然人从事电子商务采取类似的灵活政策。

（二）市场本身的变化

当前的工商行政管理主要是针对边界明确的企业在扁平化的市场中的活动进行监管。未来电子商务改变了这种情况，一是企业与市场的边界模糊了；二是市场本身形成基础业务与增值业务交叉补贴的双边、双层市场。

网络是介于市场与企业之间的第三态组织，它既具有市场的扁平化特征，又具有企业的结构化特征。它不像企业，是因为它扁平；它不像市场。是因为它结构复杂。这是一种新的市场结构。从实践看，网络的结构，往往表现为基础业务与增值业务交叉补贴的双层市场、双层经营结构。

这种变化带来工商行政管理的不确定性。例如对于低于成本定价来说，免费模式的实际情况是基础业务免费而增值业务收费，固定成本投入与边际成本投入的主体可能是分离的，由此形成的市场秩序与单一的扁平化市场的秩序有很大不同。

连带着，免费模式的市场行为既不是垄断又不是竞争，但又不像物质生产条件下的垄断竞争，而是一种特殊结构的垄断竞争，是基础业务垄断（或自然垄断）与增值业务高度竞争形成业务互补。这也对工商行政管理带来新的问题。

（三）市场配置资源的变化

另一个变数较大的管理对象是信息资源。以往工商行政管理面对的市场资源，主要是物质资产、物质生产资料和资金。但电子商务不仅涉及占重要地位的信息流，还有信息资源本身的管理问题。例如对个人

信息（包括个人隐私）如何管理，监管就面临新情况的挑战。这些挑战还不仅仅是眼前已经看到的一些矛盾，真正的矛盾还没有充分暴露。美国多年以来的实践表明，对个人信息采集、开发、保护的规范将是个长期摸索的过程。

《办法》涉及了个人信息保护，但这个问题看来需要更加专门的规范文件来解决，如个人信息保护指南，以及更进一步的政策（如还没有列入日程的指导意见、条例等）、法律（如还没有列入立法议程的网络 个人信息专门法律等）。

这个问题的复杂性在于，正如艾伦与托克音顿所说：“隐私权像其他法律权利一样不是绝对的”。设计相关法规，一定要注意各种利益的平衡。监管的法理基础，应该建立在信息中立的判断上。认识不到这一层，说明我们还缺乏起码的条件来解决这个问题。

从电子商务未来发展趋势看，对个人信息处理（保护只是其中一方面，还有采集和开发等）的规范，至少要同时考虑消费者现有权益，电子商务深入发展后产生的新的权益（如个性化与选择权），信息资源开发利用，商业与公共利益等方面。从美国对谷歌街景监管意见的摇摆不定可以看出，解决这类问题存在以现有认识水平意想不到的深层矛盾存在。草率下结论恐会伤及国家竞争力。

二、工商行政管理如何通过职能转变适应电子商务发展

生产力发展了，生产关系变化了，生产方式转变了，对政府职能转变势必提出客观要求。政府职能转变，就是要把“管不好、管不了、不该管”的事，交由社会去管；政府通过优化职能提高行政效能和服务水平。

（一）在加强执法监管的同时，要向服务型工商方向转变，坚持把服务发展作为第一要务

工商行政管理从收费型工商，转向监管型工商是一个进步，但还不够，需要进一步向服务型工商转变。它应当包含以下两个方面：

首先，提高工商行政管理部门的公共服务水平。一是提高直接服务水平。包括通过电子政务提高工商行政管理的公共服务。加强政策法规信息引导，提高基础信息服务能力。完善企业便捷获得政府信息的渠道。简化办事手续，提高办事效率，为企业提供高效服务。二是提高间接服务水平。包括健全法律标准环境，完善政策措施环境，建设信任保障环境，建立健全电子商务服务商的信用评估制度和进入、退出机制，推动电子商务服务商信用信息的公示与共享，加强信息安全保障工作，提高人们对社会服务体系的信任度，营造社会人文环境，等等。我们注意到，《办法》抓住“诚实信用”这一点，将信用监管规定为监管网络商品和服务交易的基本手段，有利于信任环境（含信用环境）的改善。

其次，推动营造良好的社会服务环境。这一点实际是服务协调，强调政府与社会协作进行服务分工。除了政府公共服务之外，政府有责任推动对电子商务的社会服务发展。如果只是强调自己的职能是行政监管，而认为社会监管不是自己的事，这不符合服务型工商的要求。当然，这不是《办法》本身要解决的问题，而是与《办法》配合要做的工作。推动营造良好的社会服务环境，主要是围绕电子商务的规范，推动相关服务体系建设，甚至相关服务业发展。比如，当政府对于自然人的监管鞭长莫及时，如果以服务体系或服务业形式出现的信任服务（在美国有信任代理这个行业）可以通过市场机制或公益机制解决问题，政府自己就不必直接去做，但有责任为社会创造条件予以推动。当前，电子商务服务商自发形成了许多维护诚信的非正式制度。政府应鼓励其发展和试错。像支付宝、财付通这样形成了信用产业的，更要积极扶持。

（二）政府要把“管不好、管不了、不该管”的事，交给社会，加强行业自律，共同治理，共担责任由于工商行政管理对象的变化，电子商务的治理无法沿用全能政府的管理办法，要寻求政府管理与社会自律相结合共同治理的方法。从实践看，围绕规范电子商务，企业和社会已经在行动。阿里巴巴提出“小规则、弱治理，重发展、讲诚信，自组织、内生型”的网规，是企业和社会发挥自治作用的体现。

网规的治理方式，与政府管理有明显不同的特点。第一，工商行政法规是自上而下形成的，网规是自下而上形成的。网商对于自己制订的规则有更强的遵守意愿。利用网商自我订立规则，可以有效降低工商行政管理成本，提高治理效果。第二，政府法规一旦形成，会保持相对稳定，难以对变化及时响应；网规则可以根据情况变化，与时俱进随时调整。电子商务技术性强、变化多，新情况层出不穷，以法规来规范，经常滞后于形势变化。充分利用企业和社会自治，可以同工商行政管理形成互补。

《办法》不可能将电子商务交易中的方方面面都覆盖到，但需要有意识地为企业和社会自治预留空间。避免政府过多干预。本着行业和企业自治优先的原则，行业和企业可以解决的问题，或者管得更好的事情，政府就可以不作为重点管理。政府要重点加强的是行业和企业解决不了的问题，或者介入管理市场失灵、社会自律失灵的领域。

总的来看，电子商务已有特征以及未来可能产生的新变化，与传统商务具有本质区别，工商行政管理以不变应万变，用传统办法规范新生事物，可能难以适应。由于技术、商业模式变革引起生产方式（流通方式）的变化，出现了政府“管不好、管不了、不该管”的新事物，工商行政管理需要从转变政府职能人手，深入应对挑战。但政府“管不好、管不了、不该管”并不意味着放任自流，企业和社会可以利用自己的优势通过自治来规范。政府职能转变因此要把与社会合作治理、推动社会服务发展，作为自身向服务型工商转变的一项内在职责。

信息化是推动国家转型的力量，自然人经营电子商务、市场结构变化以及信息中立引发的电子商务变革，要求工商行政管理进行调整，这正是新商业文明转型过程的开始。

第二篇：论中国经济体制的变革路径与工商行政管理的职能转变

论中国经济体制的变革路径与工商行政管理的职能转变

摘要：风雨60载，回首新中国的经济发展历程，我们可以看出，经济的发展与体制的变革息息相关，本文大致梳理了新中国经济体制变革的路径，由此也引发对制度变迁的路径依赖分析以及每次重大制度变革对经济发展推动作用的思考，结合工商行政管理部门来看，其发展历程也同样伴随了经济的运行轨迹，由此也触动我们跨前一步去探索政府职能转变的未来之路。

关键词：经济体制制度变迁工商行政管理

一、建国后经济体制的三次重大变革 回顾我国的经济体制变革之路，有三次重大变革，这三次变革对我国经济的发展与走向都影响深远，其内容与后果都值得我们去分析和研究，对今后经济体制的不断完善有着巨大的借鉴作用。

1、建国初期到1956年，我国开展了对农业、手工业、资本主义工商业的改造，建立起单一的社会主义公有制，从此由社会主义公有制经济为主体、多种经济成分并存的局面向单一的高度集中统一管理的计划经济体制转变；当时的动因主要是为了从意识形态上实现社会主义革命的彻底胜利、因此也照搬了苏联模式、不足主要是体现在缺乏经济建设经验，主观上急于求成、片面追求工业发展高速度等。

今天回过头来看，这种阶段性的体制变革在建国初期对恢复国民经济，建设工业化起过积极作用，取得了一定成效，但其弊端在随后的经济发展过程中日益暴露，高度的计划经济缺乏有效的激励制度，逐渐使企业失去活力，在农村则挫伤农民积极性，农业长期发展缓慢，效率低下。

2、经济发展的停滞不前必然会催生制度变革，1978年党的十一届三中全会后，全国开展了在农村实行家庭联产承包责任制，发展乡镇企业和非农产业；在城市发展多种所有制经济，调整产业结构，改变管理模式，实行政企分开等经济改革措施，从此我国由单一的公有制经济转变为公有制经济为主体的多种所有制经济成分并存 1的经济形态，从计划经济转变为计划经济为主、市场调节为辅的经济。之所以做出这样的制度变革，是第二代领导人客观分析了中国社会生产力的实际，正确总结建国以来经济建设正反两方面的经验教训，借鉴外国经验，调整国家战略以经济建设为中心，从而实行改革开放。

这次重大变革，在当时我国城乡二元经济结构的现实状况下，一方面调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展，另一方面在城市增强了企业活力，工业得到发展，经济生活出现了前所未有的活跃局面。

3、进入20世纪90年代，国家第三代、第四代领导人进一步认识国情和总结经验教训，决定加快改革开放，深化经济体制改革。我国逐步向全面的社会主义市场经济体制转变，由粗放式经营向集约式经营转变，进一步深化国有企业改革，把企业推向市场，建立现代企业制度，推进企业的股份制改造，真正建立以市场为主导跟国际接轨的社会主义经济体制。

这一次变革，是在形式之上，从内部机制上入手进行深入变革，是真正的“增强体质、修炼内功”的过程。取得的主要成就有：建立起完备的工业体系、人民收入水平显著提高、劳动生产率大幅提高。

二、制度变迁的路径思考

通过对经济体制重大变革的分析，我们不难发现一条相对清晰的制度变迁路径，那就是从由意识形态引起的公有制计划经济向切合现实经济发展需要的市场经济模式转变。就制度变迁的过程来看，其中有许多问题值得我们去思考。

1978年以前的经济发展进程始终深陷姓“资”还是姓“社”的意识形态斗争，曾经带来中国革命胜利的马克思主义思想没有给新中国的建设者指出有效进行经济建设的正确路径，反而是僵化的教条主导了国家发展的方方面面。这个阶段符合诺思提出的路径依赖理论：制度的初始点偏差，进一步导致发展路径沿着不正确的轨道发展下去，制度和意识形态不断强化这一过程，尽管在左的思潮中也出现了以刘少奇、邓小平等人试图摆脱这种路径的努力，但结果是不成功的，中国经济深深地锁定在低绩效的非理性状态中而不能自拔。

改革开放则从战术角度选择了先从增量开始的策略，成功地回避了现实矛盾，降低了起步的阻力和难度，取得了显著的经济发展成效。1978年以后中国经济的发展首先是从回避意识形态争论的基础上开始的，在不违背马克思主义的精神实质的前提下，在全民对政治运动已经深恶痛绝的年代，给了大众对未来更美好生活的良好期待，得到了来自基层群众的热烈响应。从联产承包制开始，启动了经济改革的进程，通过城市经济改革，以及不触动既得利益群体的价格双轨制等措施不断强化对改革收益的认知和期待，逐步使增量性的经济改革路线成为经济发展的主要轨道，形成了在一定时期内“有利”于提高生产力的路径依赖。但是，随着时间的推移，现有改革路径的边际收益不断减少，改革本身也带来了新的问题，需要深化改革存量部分，甚至是政治体制的某些方面，必然会影响到既得利益群体，改革有可能触及深层社会结构。

时至今日，改革开放已经走过了三十年，增量改革已经差不多走到了尽头，能够改和容易改的方面基本都改完了，对于存量的改革势必牵动众多既得利益者，引起强烈的不满和与改革者的矛盾冲突，而且，政治体制中存在的种种弊端已经严重阻碍了经济改革的继续深入。在改革前期回避这些深层次问题的做法，既形成了目前不可逆转的改革局面，大大提高了社会生产力水平，但也不可回避地带来了路径依赖的影响，似乎增量改革才是必须的，存量部分是不能轻易触动的。政治体制问题是不可以触动的，否则社会就会发生**。无论这些观点是否正确，都已成为不能跳出现有路径锁定的理由。

回顾中国经济发展的历程，每次大的成就、持续的高水平经济增长，都和及时颁布实施的经济新政策有关，从建设社会主义的计划经济，到建设中国特色的社会主义市场经济，每次都是不断修正对改革开放的认识，不断向市场经济逐步逼近，不断地微调，不断地使经济焕发出新的活力的过程。制度因素在经济发展中的作用显然是巨大的。由此也引发我们的思考——如何做好下一步深层次的经济体制改革，甚至包括上层建筑范畴的政治体制改革。

进一步改革仍然要紧密联系国情，目前渐进式小幅度改革更切合中国的实际，制度调整主要应针对经济生活的具体层面进行，如投融资制度、教育制度、社会保障制度、产权保护制度和有助于保证市场经济正常发展的法规体系，这些方面的改

3进，将大大促进技术、资本和劳动等因素发挥更大的积极作用。真正的市场经济，在制度的保障下，有其自我理性选择的一面，也有制度引导和政府指导的一面，把握得好，是可以极致地挖掘在现有政治体制下经济发展的潜力的，而经济和政治的相互促进，也将为政治体制改革打好物质基础，这种渐进式的改革，有其自主生长的基因，从国外的经验看，经济发展的最终结果是政治更加清明，社会更加民主，从而最终得以实现中国整体的社会跃迁。

三、工商行政管理的发展历程 工商行政管理部门作为上层建筑层面中政府的经济管理职能部门，其作用也必然是为对应的经济基础所服务，发展历程大致也追随了我国经济形态的变迁过程。

第一阶段1949年——1978年的改革开放前。

解放初期，各地的工商局作为综合经济管理部门，全面管理工商业的各项工作，具体包括企业注册、商标监管、广告监管、市场监管、打击投机违法行为等，对国民经济的迅速恢复和发展起到了重要作用。到了上世纪50年代中期,工商部门的一项重要任务是配合做好公私合营的工作。1958年，随着企业登记工作的中止，对工商企业的监督管理也随之消失。1962年，全国各省县一级工商行政管理机构不设局或科，工商企业的监督管理工作分别由手工业、工业、交通、商业科(局)承担。“文化大革命”开始后，各级工商行政管理机构被撤并，企业登记管理工作无法开展，对工商企业的监督检查长期中断，工商企业的开、停、并、转、迁、变失去控制。

第二阶段1978年的改革开放后——1999年体制改革前

1978年，党的十一届三中全会后，工商部门恢复成立，工商行政管理工作进入一个新的历史阶段。1978年9月，根据国务院国发(1978)187号文规定，各级工商行政管理部门开始对工商企业进行检查监督，制止工商企业违反国家政策、法令等行为，取缔无证经营。这一阶段工商行政管理部门为促进多种所有制经济的发展做了大量工作，为发展社会主义商品经济进行了诸多探索。特别是在对工商企业进行注册登记和监督管理方面取得了全面系统的工作成绩。

第三阶段2000年至今

进入新世纪，工商行政管理部门也紧随经济发展的形势变化，不断改革与创新，积极探索综合监管和分类管理、开展政策创新支持经济发展、创新监管手段、探索科学监管，形成了自身独具特色的监管文化与监管理念。此外，工商部门也意识到，随着经济能级的提升，产业结构的升级，所面对的监管对象、监管环境日新月异，需要监管者也不断与时俱进，因此积极努力探索新兴的监管领域，包括对互联网产业中的新媒体、电子商务等领域取得了卓有成效的突破。

从工商行政管理部门三个阶段的发展历程来看，与建国后经济体制的三次重大变革紧密联系，经济体制的变革必然包括相关行政部门的职能转变，工商部门的三次职能转变正体现了我国制度变迁的路径。经济体制从计划经济逐步向市场经济过渡，行政部门也随之相适应的逐步调整职能，而职能的调整作为制度层面的因素，对微观经济的运行又产生反作用，这也正符合马克思主义政治经济学中经济基础与上层建筑的关系。

四、对未来工商部门行政管理职能转变的探讨 通过对制度变迁的路径分析，我们不难得到许多可资借鉴之处，为寻找未来制度因素的变革方向指明了一条道路——制度变革必须在政治体制以及相应的政府行政职能转变中寻找路径。工商部门伴随着经济发展以及经济制度变迁的路径也在不断的做着变革与调整，其中核心的市场监管职能从对最初农贸市场为代表的有形商品交易市场的监管到全面监管广义的各类市场。当前我国经济社会处于高速发展的转型期，外部面临着不可逆转的全球化趋势，不断有新的经济主体以及经济行为需要去面对，因此要求工商部门不断调整职能服务经济发展。笔者认为有以下几个方面值得我们去思考和探讨。

1、加强对宏观以及微观经济形势的学习、研究与分析，在战略高度上更好的把握工作职能与工作方向。

作为微观经济监管职能部门，工商部门同样需要关注宏观经济，这样才能把握好其微观职能的方向与细节。工商行政管理部门的职能以往更多的定位于市场主体与市场行为的监管者，因此塑造了很强的法律意识和严谨的执法思想，这些是工商

5工作取得成功的宝贵经验，但作为经济管理部门，在监管同时也要提供职权范围内的政府公共服务，现有的人员结构中拥有经济学知识背景的相对较少，对企业以及各类市场经济行为缺乏深入的认识，特别是对一些专业性较强的新兴的行业与领域的认识还停留在传统的计划经济思维中，这些问题已经成为制约工商部门提升监管水平、拓展监管领域，提供市场主体切实需要的公共服务的瓶颈或制约因素，因此需要系统内加强对经济学知识的学习，加强行业研究与经济趋势研究，以及对现实经济问题的了解与分析，从而为行政客体更好地提供监管与服务职能。

2、研究新的监管机制与监管模式，寻求监管职能的突破性转变。

传统的监管机制适与监管模式应于传统的计划经济模式以及初级阶段的部分产业，但经济的发展、产业的升级，必然要求监管机制适与监管模式与之相适应。计划经济的模式对企业的束缚太多，而市场经济则重在建立企业信用档案与信用分级制度，同时结合监管信息公示与媒体监督强化监管效能，以柔性方式提升监管效能；社会分工导致各个行业的专业程度越来越高，因此监管应走专业化道路，对不同行业采取科学有效，有针对性的监管模式；当前工商部门的多项职能相互缺乏联系没有形成监管合力，因此应致力于实现工商职能多个环节的有效统一，加强数据共享、信息互通，从而进一步提升监管职能的效率。

3、从服务经济的大局入手，转变监管为主的职能单一性。

对于市场监管职能的重视毋庸置疑，但工商部门提供公共服务的职能应进一步强化。目前企业注册登记是工商部门服务职能的重要内容，此外还应在扶持新兴产业发展，促进区域经济产业布局，促进就业，为社会提供经济信息数据、企业监管及信用档案信息等方面加强服务职能，从而使工商部门的服务职能全面化、系统化。服务性职能的强化，可以使工商部门更有效地对微观经济起到制度性引导的效果，充分发挥制度因素在经济发展中的巨大作用。

第三篇：职能转变

**镇政府职能转变工作措施及机制

一、转变政府职能，突出服务功能。要深化乡镇机构改革，建设服务型政府，首先要从转变职能，创新体制入手。

1、解放思想，找准职能定位。乡镇政府职能定位逐步明确为：“执行政策、推动发展、服务群众、促进和谐”。“执行政策”，就是结合本地实际，将党和国家的方针政策在群众中用管理和服务的方式宣传好、贯彻好、落实好；“推动发展”，就是要围绕营造良好的经济发展环境，为乡镇经济组织、农业生产提供全方位、多层次的服务，而不是直接干预微观经济活动；“服务群众”，就是在了解群众需求的基础上，在新农村建设、农技、民政、社保、就业、文教、卫生等方面提供有效服务，为群众多办实事、好事；“促进和谐”，就是要加强社会管理和服务，维护公平、正义，维护乡村政权稳定，促进农村社会和谐。

2、更新观念，加快职能转变。思想观念的转变是加快职能转变的前提条件。要在更新乡镇干部观念上下功夫，切实做到“五强化五摒弃”：一要强化“服从大局”观念，摒弃“本位主义”意识，积极支持改革，跟上全国大力推进乡镇机构改革的步伐；二要强化“不进则退”观念，摒弃“安于现状”意识，增强不改革就落后的紧迫感和危机感；三要强

化“服务为主”观念，摒弃“管理为主”意识，尽快在思想上适应转变政府职能的要求；四要强化“方便群众”观念，摒弃“自我中心”意识，把思想转变到想群众所想、急群众所急、帮群众所需上来；五要强化“争先创优”的观念，摒弃“得过且过”意识，积极建立一整套对干部科学有效的激励机制。

3、树立形象，强化服务功能。在乡镇机构改革中，要紧密结合上级展开的各项主题教育实践活动，在深入学习、查找问题、整改提高的过程中着力转变干部作风，塑造“五型”干部，树立新形象。一是塑造“学习型”干部，形成勤于学习、善于思考的良好习惯；二是塑造“创新型”干部，形成敢于创新、勇于实践的良好习惯；三是塑造“服务型”干部，形成挂牌上岗、热情服务的良好习惯；四是塑造“责任型”干部，形成敢于承诺、勇于负责的良好习惯；五是塑造“廉洁型”干部，形成无私奉献、清正廉洁的良好习惯。

二、搭建服务平台，改进服务方式。规范设立便民服务中心，已被许多地方的实践证明行之有效。

1、以便民服务中心为着力点，搭建服务平台。设立便民服务中心，应从以下几个方面做好工作：一是归并和集中行政审批、服务事项。将与群众生产生活息息相关的民政、土管、林业、医保、计生、就业、农技、信访等行政审批和服务职能归并集中到便民服务中心。二是选好并完

善便民服务中心办公场所。地点选择要方便群众办事，场所设施既要有一定标准，又要量力而行。三是选派工作人员集中办公。从机关和站所挑选业务素质高、服务意识强的工作人员，到便民服务中心集中办公，并持证上岗。四是建立乡、村、组三级便民服务网络。采取在各行政村设立帮办点、在村小组设立信息员的方式，将服务触角延伸到每家每户。

2、以满足群众需求为切入点，转变服务方法。把围绕群众需求、转变服务方法作为转变乡镇职能，打造服务型政府的重要环节。首先，做到“春江水暖鸭先知”，第一时间了解群众需求。一是利用“便民卡”疏通群众需求渠道。将“便民卡”印上乡镇领导和工作人员姓名、分管事务、联系电话，并分发到每家每户，让群众清楚什么事情找谁办理。二是借助便民服务大厅收集群众需求。大厅工作人员在办理审批事项的同时，要肩负收集群众需求信息的任务，并做好记录，按职能分工转递给承办人办理。三是依靠村组“信息员”收集群众需求。建立村组“信息员”及时收集信息和报送群众需求制度，对他们给予适当的补贴，充分发挥他们的作用。四是利用干部下乡收集群众需求。干部下乡携带《民情日记》，及时记录群众需求，带回后按职能分工转递办理。五是通过民情热线收集群众需求。设立民情热线电话，建立健全值班制度，对群众的咨询及时答复，对群众的需求及时转交办理。其次，做到公开办事、科学安排、积极主动地为群众解决实际问题，最大限度满足群众需求。要在便民服务中心建立以下制度：一是 “五公开”制度。向群众公开服务项目、办事条件、办事程序、承诺时限、收费依据和标准，并接受群众监督。二是值班长制度。在服务中心设值班长岗位，由机关、事业单位负责人轮流担任值班长，负责协调有关事务、监管工作作风。三是 “集中办理日”制度。每个星期固定一天为集中办理日，实行集中办公，其他时间则根据需要安排2—3人值班。四是干部上门服务制度。在生产特别繁忙季节或对因身体原因办事不方便的群众，免费提供上门服务。

3、以优质高效服务为出发点，建立健全机制。运行机制的建立健全要紧紧围绕责任的落实来进行。一是实行首问责任制，强化“第一接收群众需求信息人”的责任，促其过问到底；二是实行分工负责制，强化职能单位的责任，促其负责到底；三是实行限时办结制，强化承办人的时间观念，提高工作效率；四是实行跟踪问效制，强化责任人的落实意识。

三、完善绩效考评，形成有效激励。建立科学的绩效考核评价体系，客观、公正地评价干部的工作实绩，对于构建服务型政府势在必行。

1、按照“权责统一、分类考评”的原则，科学地制定绩

效考评方案。首先是遵循“权责统一”的原则，把干部的工作任务（权）与工作目标（责）紧密联系在一起进行考评。一是目标责任书的制定，不仅要明确工作任务，而且要明确工作目标的完成质量和时限要求，为考评打好基础。二是考评方案的考评标准要与目标责任书完全一致，不能搞成“两张皮”。其次是遵循“分类考评”的原则，按照干部工作的不同岗位区别对待、分类考评。对包村驻点干部，其工作实绩的考评要重在围绕群众需求办实事，且获得服务对象的满意、认可上；对在便民服务中心工作的干部，其工作实绩的考评要重在围绕群众需求，做好接待、办证、咨询和其他服务工作上。

2、按照“群众监督、公开透明”的原则，公正公平地实施绩效考评。首先是遵循“群众监督”的原则，要在绩效考评中，给群众充分的知情权、评价权。一是对包村驻点干部为群众需求所办的实事，应及时备案登记，以备考评。二是对在便民服务中心工作的干部为群众需求所提供的服务，应以群众代表民主测评结果为重要依据，进行绩效考评。其次是遵循“公开透明”的原则，要将绩效考评办法、考评程序、考评参与人、考评时间、考评结果及时公开，接受群众监督，得到群众认可。

3、按照“奖罚分明、任用有别”的原则，实事求是地兑现绩效奖惩。正确运用绩效考评结果，做到奖惩兑现。一

要奖罚分明。对实绩突出的优秀干部给予应得的奖励，对工作任务未达标的干部评为“基本称职”或“不称职”，并扣除年终考评奖。二要任用有别。对干部的使用要与绩效考评结果严格挂钩，让能干事、干成事的有舞台、有荣誉；让不干事、干不成事的挪位子、无市场。

第四篇：发挥工商行政管理职能促进农村改革发展

关于充分发挥工商行政管理职能作用 促进农业稳定发展农民持续增收的通知

工商市字[2009]7号

为了认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号，以下简称中央1号文件），充分发挥工商行政管理职能作用，切实做好服务“三农”工作，积极促进农村改革发展，现就有关问题通知如下：

一、充分认识服务农村改革发展的重大战略意义，进一步增强促进农业稳定发展农民持续增收的责任感和使命感

各级工商行政管理机关要认真学习、深刻领会党的十七届三中全会和中央1号文件精神，完整理解中央精神，准确把握中央要求，严格执行中央政策，要充分认识当前金融危机下“三农”工作面临的严峻形势。当前，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。必须在深刻学习、把握精髓上下功夫，在联系工作实际、狠抓落实上下功夫。今年是新中国成立60周年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，贯彻落实好党的十七届三中全会精神和中央1号文件具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。各级工商行政管理机关要从学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，深刻认识服务农村改革发展的重大意义，努力做到“四个统一”，积极推进“四个转变”，切实把思想统一到党的十七届三中全会和中央1号文件精神上来，切实把行动统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，进一步增强促进农业稳定发展、农民持续增收的自觉性和责任感。紧紧围绕稳粮、增收、强基础，重民生，进一步强化惠农政策，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

二、创新机制，进一步提高服务水平，积极服务农村改革发展 各级工商行政管理机关要把促进农业稳定发展、农民持续增收作为当前工作的重中之重，充分发挥工商行政管理职能作用，进一步完善市场准入、市场服务、市场诚信体系，在大力培育农村市场主体和促进农民增收、服务农村改革发展上下功夫。

（一）积极支持农村各类市场主体加快发展。大力培育发展农村市场，壮大农村经济规模，淘汰落后生产力，促进农业产业化经营和现代农业市场体系建设。积极支持有条件的地方成立政策性农业投资公司，积极配合有关部门加快发展多种形式新型的农村金融组织，为有关市场主体的设立，提供便捷高效的登记服务。认真执行国家外资准入产业政策，简化外资准入条件，提升外资准入效率，积极引导外商直接投资属于国家鼓励、允许类农林渔牧及有关行业。及时办理股权出资登记，积极支持股权质押贷款，增强农村金融服务能力。支持大型超市连锁超市向农村延伸，除有特殊规定外，对其设立连锁经营门店，可持总部的连锁经营相关文件和登记资料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。

（二）鼓励、支持和引导农民专业合作社健康发展。要认真学习、宣传和贯彻《农民专业合作社法》、《农民专业合作社法登记管理条例》，采取各种形式调动农民群众自发兴办合作社的积极性，引导农民专业合作社真正做到民办、民管、民受益。结合当前农民专业合作社登记管理工作实际，不断研究新情况，解决新问题，进一步提高农民专业合作社登记服务质量和监管执法水平，要充分利用信息化手段提升农民专业合作社登记管理效能。

（三）充分发挥农村经纪人的作用，切实搞活农产品生产流通。要按照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路,大力培育和发展农村经纪人队伍，积极引导和促进农村经纪人实现经营资格合法化、人员队伍组织化、经纪活动规范化。要充分发挥农村经纪人在农民专业合作社中的带头作用，加大对农村经纪人的培训工作，重点培育和发展粮食、水果、蔬菜经纪人，依托大中城市批发市场为当地优势农副产品广辟销售渠道，切实解决农民卖粮难、卖果难和卖菜难的问题。

（四）开展合同帮农工作，切实为农民排忧解难。积极制定推广涉农合同和土地流转合同示范文本，规范涉农合同格式条款。开展诚信教育，提高农户依法签约履约的自觉性。积极开展合同行政调解工作，及时解决涉农合同纠纷，切实维护农民利益。严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同诈骗行为。

（五）开展商标富农工作，充分发挥农产品商标和地理标志在促进农民增收中的作用。加大农产品商标和地理标志宣传力度，积极引导农民和农产品生产、销售、加工企业注册农产品商标。充分利用地理标志产品优良品质和良好市场信誉的优势，促进提高农产品的市场竞争力。充分发挥农产品商标和地理标志在转变外贸增长方式中的积极作用，促进农产品出口。积极指导有关地方和组织注册地理标志，着力培育一批具有国际竞争力的农产品商标、地理标志和农产品优势企业。积极引导涉农企业以注册商标进行质押融资，开辟绿色通道，缩短办理登记时间，及时向申请人发放《商标专用权质押登记证》。依法保护农产品注册商标，加大对农产品商标和地理标志，特别是涉农驰名商标的保护力度，严厉打击侵犯农产品注册商标和地理标志专用权的违法行为。

（六）进一步加强农村广告市场监管，努力营造规范有序的农村广告市场环境。严厉查处制作、发布虚假农资广告行为。以种子、化肥、农药和农机具等农资广告为重点，强化对农资广告发布环节的监管，加大对虚假农资广告的惩治力度，防止虚假广告坑农害农。进一步加强农村广告市场监管，严厉查处以帮助农民致富为名发布虚假违法的加工承揽、种植、养殖广告的行为，为保障农民权益、优化农村发展外部环境服务。倡导和支持国内知名企业、主流媒体参与公益广告活动，为农村贫困地区招商引资、农产品应急销售提供免费广告宣传。

（七）严格执行文件规定，落实停止征收“两费”的政策。严格执行《关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知》（财综〔2008〕61号）的规定，切实做好停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费的各项工作，严禁以任何名目和理由继续收取或变相收取“两费”，严禁借企业年检和个体工商户验照之机搭车违反规定收取其他费用。

三、深入开展“红盾护农”行动，切实维护农资市场秩序，促进农业稳定发展

各级工商行政管理机关要以实施《农资市场监督管理办法》为契机，继续深入开展“红盾护农”行动，围绕稳粮增收强基础重民生，加快落实强农惠农政策，切实保护农民合法权益，维护农资市场秩序，促进农业稳定发展。

（一）切实规范农资经营行为。要认真清理规范农资经营主体资格，积极引导农资生产企业、农资经营者行业自律，在全国范围内开展农资市场信用分类监管工作，建立和完善农资进货台账和销售台账制度，实现农资商品质量可追溯管理，通过“诚信”规范农资经营行为。

（二）集中开展专项执法检查。突出重点季节、重点地区、重点市场和重点品种，认真开展保春耕、保夏种、保秋播三次专项执法行动，严厉查处制售假劣农资坑农害农行为。进一步加大农资市场巡查力度，积极探索农资市场监管预警制，加强事前防范。

（三）进一步加大市场监管力度。要结合各地实际，把农民消费者投诉突出的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的农资作为监管重点，加大市场巡查力度，根据市场巡查、农民消费者申诉举报处理情况，及时发布消费预警。认真受理消费者投诉，依法调解农资消费纠纷。

（四）大力支持农资连锁经营。引导和鼓励信誉好、规模大的农资企业到乡村开展农资连锁经营，畅通农资流通渠道，减少中间环节，降低成本，方便广大农民群众购买放心农资。

四、切实加强农村市场监管，努力营造公平竞争、规范有序的市场环境

加强农村市场监管，对于维护农村市场秩序、促进农业稳定发展、服务农村改革发展具有重要意义。要突出重点商品、重点区域、重点场所，集中执法力量，深入开展专项执法检查，着力解决农村市场的突出问题，并结合各地实际，积极组织开展有针对性的专项执法行动。

（一）围绕农村市场食品安全开展专项执法检查。突出抓好粮食、食用植物油、肉类、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、烟、酒、酱油、食醋、食用盐、糕点等农民群众日常生活必需的商品质量。要以农村集市、食品店和农家店为重点，严查经销不合格食品，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，切实保障农村食品市场安全。

（二）围绕家用电器、建材、装饰材料等新农村建设重点商品，深入开展商品市场专项执法检查。要针对农村配送、送货下乡和农村集市等特点，围绕2009年在全国范围实施“家电下乡”工程，切实加大电视机、洗衣机、电冰箱、摩托车和农村建材、特别是地震灾区重建所需材料等商品的监管，严厉查处坑农害农行为。

（三）进一步加强粮食市场监管，切实维护粮食市场秩序。认真落实粮食收购资格准入制度，积极支持国有粮食购销企业在粮食收购中发挥主渠道作用，鼓励和扶持多元化粮食收购主体，切实维护粮食市场秩序。

（四）严厉打击各种坑农害农行为，切实维护广大农民的切身利益。严厉查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢和企业名称及其他不正当竞争行为，严厉查处以虚假宣传手段诱骗农民消费、推销不合格商品或者质次价高商品的行为，严厉查处农村医疗机构和农资交易中的商业贿赂行为等，切实维护农民群众的合法权益。

（五）积极参与农村社会治安综合治理，扎实推进农村平安建设。大力开展农村劳动力市场专项整治，坚决查处取缔黑职介，为农村剩余劳动力转移、农民工就业创造良好的社会环境。加大对拖欠农民工工资用人单位的监管力度，切实保障农民工合法权益。坚决查处农村黑网吧，整治农村学校周边环境，为农村教育事业发展创造良好的社会环境。加强农村文化市场监管，认真开展“扫黄打非”工作，净化文化市场环境。积极鼓励和支持有关文化企业在农村举办书展、设立图书超市等，促进农村文化市场健康发展。积极开展针对农民群众打击传销的宣传教育工作，提高农民群众识别能力，增强防范意识，自觉抵制传销。严厉查处诱骗农民参加传销活动，遏制传销向农村发展蔓延的势头。

五、加大农村消费维权工作力度，切实保护农民消费者合法权益

各地要加大农村12315网络和“一会两站”建设工作力度，努力将农村12315执法平台建设成为工商部门与农民群众的信息互动平台，工商部门畅通民意平台，接受农民消费者监督、听取农民群众意见平台，解决人民群众最迫切、最需要、最现实利益问题平台，切实保护农民消费者合法权益。

（一）进一步畅通农民消费者申诉举报渠道。要切实加大12315进农村、进学校工作力度，充分发挥12315消费者申诉举报网络和基层工商所、红盾护农服务站的积极作用，方便农民消费者申诉举报。健全农民消费者咨询、申诉、举报的受理、查办、反馈等工作制度，认真受理和依法处理农民消费者的咨询、申诉和举报，特别是要注意解决好涉农群体性申诉举报，把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态，促进农民增收。

（二）加大农村“一会两站”建设力度。要积极协调政府有关部门，将“一会两站”纳入新农村基层建设和信息化建设总体工程，倡导利用基层远程教育网等社会资源，建立12315城乡远程维权平台，为农民消费者提供便捷的维权服务。加大“一会两站”规范化建设力度，加强基层联络员的培训和学习，提高联络员的综合素质，积极推进12315网络进商场、进超市、进市场、进农村，进一步扩大覆盖面。

（三）加强对涉农消费咨询、申诉、举报信息的汇总分析。要随时掌握农村市场动态信息，有针对性地开展消费警示、提示，及时进行消费引导，促进扩大农村消费需求。

六、加强培训教育，切实提高工商行政管理机关服务“三农”的水平和效能

要以实施新“三定”方案和停止征收“两费”为契机，进一步转变职能，依法履行职责。要按照深入学习实践科学发展观的要求，进一步更新发展理念、监管理念、执法理念和维权理念，要加大涉农地区工商局，特别是农村工商所服务“三农”工作的培训，进一步提高服务农村改革发展的能力和水平。努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”，加快推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化的“四化建设”，健全完善长效管理机制，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变的“四个转变”，全面实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的“四高目标”，努力使工商行政管理服务“三农”工作更加符合科学发展观的要求，积极推进农村改革发展。

促进农业稳定发展、农民持续增收，服务农村改革发展，意义重大，任务艰巨。各级工商行政管理机关要以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，深入落实科学发展观，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为维护市场秩序、服务农村改革发展作出新的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

国家工商行政管理总局 二〇〇九年一月十三日

第五篇：建立和谐社会运用工商行政管理职能.

建立和谐社会运用工商行政管理职能 黄建/花都分校 10春行政管理

党的十六届四中全会提出 :构建社会主义和谐社会是我们党全面建设小康杜 会, 开创中国特色社会主义事业新局面的一项重大任务。工商行政管理机关作为 市场监管和行政执法机关, 承担着市场准人、市场交易和竞争行为监管、消费者 权益保护等重要监管职能。如何为构建社会主义和谐社会不断发挥有效功能作 用, 有力促进社会生产力发展和社会的稳定, 正是工商行政管理机关当前巫待研 究的重要课题。

一、市场经济快速发展与现行市场监管体系不相适应

“和谐” 作为一个重要的哲学范畴, 反映的是事物在其发展过程中表现出来 的协调、完整和合乎规律的存在状态上, 就是各种关系和矛盾配合、协调, 使之 相生相长。当事物的矛盾和关系配合适当、匀称、协调时, 就会达到共同发展的 境界或发生质变, 生出新的更高级的事物。随着时代的飞速发展, 市场主体监管 理论、法律、监管体制、手段和方法等跟不上市场快速发展要求, 尚存在市场不 和谐因素。

(一 监管规则滞后。

从本质上讲,法律是对现实社会生活的确认。监管规则滞后,一是市场经济 条件下, 一些迫切需要法律法规迟迟不能出台, 致使政府无法实施监管活动。二 是一些法律法规规定不符合市场竞争要求, 赋予政府管理部门政策制定者、企业 所有者、行业监管者多重身份, 客观上难以保证这些行业的充分竞争。如 :烟草、盐业、供电、信息产业等等。三是法律法规确定市场监管机构承担的职责与其赋 予的权力不相适应,致使监管职能难以到位。如 :工商行政管理机关作为市场监 管和行政执法部门, 法律未授权其对涉嫌违法主体的人身、财产、场所等采取必 要的强制措施的权力, 致使难以及时收集当事人的违法证据, 查明违法事实, 放 纵了违法行为。

(二 监管权力分散。

我国工商、质监、卫生、农业、经贸、公安等几乎所有政府涉及经济管理的 部门都有市场监管的职能。这种体制具体有两个特点 :一是职能的交叉性,即对 同一市场行为设定不同的部门进行监管,人为造成工作中有利就争,有弊就推, 互相扯皮的现象;二是职权的层级性,即对同一违法行为根据社会危害程度设定 相关部门不同的执法权。如 :生产不合格种子违法行为轻微的,农业部门可以吊 销其《生产经营许可证;违法行为严重的要提请工商行政管理部门才能吊销其 《营业执照》;需要追究刑事责任的,要将案件移送公安机关处理。工作中往往 认识各异,难以协调,很难形成合力,实现预期的监管目的。

(三 抗干预能力弱。

尽管党中央国务院对工商部门实行省以下垂直管理, 但由于法律法规赋予权 力不足以保证其依法独立履行职责, 市场监管活动很大程度上必须依靠地方党委 政府和相关部门的支持配合。这种职能上的依附性决定了市场监管活动的开展必 然受制于地方党委、政府。因此, 对明显损害经济秩序, 但涉及地方经济利益的 违法行为, 市场监管部门往往只能屈从于地方党委、政府的意愿, 很难进行有效 的抵制。

(四 执法保障不足。

市场监管活动是一项实践性很强的社会活动, 具有监管内容的专业性, 监管 方式的对抗性和经济支出的不可预见性等特点。市场监管部门尚未建立起相关业 务的技术监测体系,其监管职责的履行完全依赖当事人的举报和执法人员的经 验、知识进行判断。

二、建立与市场经济相适应的市场监管机制

和谐是一种状态, 是事物组成部分之间的有机融合, 它表现为一种良好的秩 序。社会和谐就是社会各个组成部分之间的良性互动, 是一种有序的状态。和谐

社会要求构建和谐市场。和谐市场是全社会共同的事业。应针对市场经济多元化, 市场主体结构复杂化, 市场行为多样化, 监管职能交叉化等特点现状, 探讨研究 与社会发展要求相适应的理论、法律、观念、机制等行之有效的监管体系。实现

五对关系的和谐,即 :市场主体之间关系的和谐;消费者与市场主体关系的和谐;监管机关与市场主体关系的和谐;监管机关与消费者关系和谐;经济秩序与整个 社会关系的和谐,从而达到社会经济发展和稳定。

(一 强化市场监管理论创新,完善法律法规

市场监管随市场经济发展而来,成长期短,没有相应学科支撑,理论基础薄 弱,缺乏完整、系统的市场监管理论体系。法律法规不够完善,出台滞后,实用 性不强,操作不便。必须加速理论研究创新,法律、法规修改,形成独立学科体 系,指导实践,完善法律法规,依法行政,促进和谐监管。法律是规范市场经济 秩序的基础, 法规是依法行政的依据。必须随着形势变化, 市场发展要求不断完 善法律, 修改法规。在条款内容上, 注重适用性和可操作性;在时间上快捷提速, 缩短周期;在受权上,防止交叉性和重复性,为构建和谐监管,提供法律保障。

(二 强化效率优先,完善市场监管机制。

中共中央总书记胡锦涛同志在(中纪委第五次全会》 讲话中强调 :执政能力问 题与效能问题密切相关, 效能高低反映执政能力高低。行政效率是行政效能的重 要方面, 也是衡量行政效能的重要尺度。市场监管运行机制思维定位, 机构设置 合理性, 部门职责划分直接决定着市场监管效能。因此, 必须遵循市场发展的客 观规律, 完善监管机制, 理清部门职责, 实现职能到位, 使市场监管机制更好地 得到有效发挥,提高市场和谐监管效能。

一是要以创新为动力, 大胆抛弃传统的市场监管理念和方法。针对现行存在 职能交叉,多头监管,重复劳动,效率低的弊端,创新市场监管理念,改革监管 体制。二是要以机构改革为先导。按照精统一和效能的原则, 将职能相同或近似 的部门进行整合重组, 实现机构、职责和人员的优化以及市场监管权力的相对集 中统一。三是要以建立相关的技术体系为依托, 增强市场监管机构工作的科技信 息含量, 提高市场监管的科学性和权威性。四是要以权力的合理配置为重点, 切

实改变市场监管机构有责无权, 权责失衡的现状, 赋予市场监管机构及时对市场 违法犯罪行为进行查处的权力。五是建立职责、权力相对统一,技术体系完善, 权力配置到位的类似于经济警察的市场监管机构, 提高行政效能, 和谐市场监管 运行机制。

(三 强化科学监管,提高行政效率。

坚持科学发展观就是要树立科学发展的思维理念和行为方式,运用科技成 果,提升监管效能。以最小成本获得最大的监管效果。

一是通过开展网上审批和网上办照等, 减少审批环节, 提高市场准人速度和 透明度, 为辖区经济发展提供更多、更合格、健康的市场主体, 实现市场准人的 科学化。二是通过网上年检和动态 “经济户口” 的建立, 对企业和个体工商户实 施分类监管, 提高市场巡查的实效性, 促进社会信用体系的建立, 实现市场监管 的科学化。三是通过与相关职能部门的联机联网, 最大限度地利用社会信息资源 及时查处那些已经消亡却又不依法办理注销手续或利用破产倒闭等手段恶性逃 避债务,损害国家、集体和债权人的利益的违法行为,实现市场退出的科学化。四是通过整合资源, 扩大功能, 在 123巧消费者申诉、举报网络的基础上, 对现 在分散的专项执法网络进行资源整合, 逐步建立一个统一高效, 信息共享的集消 费者咨询、申诉、举报、消费安全预警、查办案件、行政执法于一体的综合网络, 提高维权服务效能, 实现依法行政科学化, 促进监管效能全面提升, 为投资者营 造零的障碍,达到低成本、高诚信效果。

三、在构建和谐中发挥工商职能作用

构建社会主义和谐社会的一个重要前提就是发展经济,稳定社会。“仓察实 而知礼节”。发展的和谐是社会和谐的根本之道、物质之基。而工商行政管理机 关是党的方针政策的直接实践者、落实者, 其服务效应直接关系到社会经济的健 康运行和发展。因此,工商行政管理机关在工作中,遵循监管与服务相统一;依 法行政与发展相统一的客观规律, 提升服务质量, 促进市场发展。提高行政效率, 促进社会稳定。确保社会主义市场经济秩序健康有序运行。

(一 优化市场主体准入环境,发挥服务效应作用。

市场主体准人, 投资者注册登记是工商行政管理机关最基本职能, 也是构建 社会主义和谐社会的重要窗口, 其效应体现在优化主观服务中。因此, 在工作中 把面向群众,服务投资者作为工商永不变的宗旨;促进改革,发展经济作为工商 永恒追求;规范投资者行为,有效监管作为工商目标主题,提高工作效率,为优 化窗口服务, 创造了良好发展环境, 制定了切实可行的有效措施, 从而促进区域 经济发展。

一是窗口对外, 推行公开服务。即公开服务人员;公开服务事项;公开服务内 容;公开服务方式;公开服务时限;公开服务指南(即明白卡;公开投诉电话, 使服 务对象一看便知,一问便明,一查便懂,一办便成。

二是依法准人,指导服务。对引进辖区落户企业,提供法律法规咨询,耐心 解答。宣传取消不合理前置审批条件政策;对重点企业遇到难题,事先预约,送 法上门,跟踪服务;对困难企业正确引导,调整产业结构,完善内部运行机制, 发挥内在动力,尽快脱困。

三是提供高效、快捷服务。设定政务中心,实行一站式办证窗口,一次性告 知,一审一核制,互联审批,网上登记,减少周转环节,缩短办照时间,提高办 证效率。

四是立足发展, 创新服务。对支柱产业、高科技企业、利税大户建立联系点, 跟踪服务, 积极鼓励企业上规模、上档次, 以达到壮大重点企业, 带动相关产业, 繁荣区域经济的目的。

五是心系下岗人员,帮扶服务。开辟绿色通道,设窗口,提供“一站式”办 公,优先办证。在符合条件情况下, “手续从简,速度从快”。并实行“一免二 减”优惠政策,促进了社会稳定。监管体现于服务之中,服务促进监管。实现事 前宣传政策法规,正确引导;事中跟踪服务,帮助投资者建章建制,完善内部运 行机制;事后规范投资者行为,实行有效监管,为投资者和企业营造零的障碍, 从而达到高诚信优服务的创业和发展环境。

(二强化依法行政，发挥监管职能作用。强化依法行政，发挥监管职能作用。和谐社会一定是有序社会，有序社会应该是依法治理社会。工商行政管理机 关是履行监管和行政执法的重要职能部门，在构建社会主义和谐过程中，既遵循 市场规则，确认市场主体资格，规范企业和经营者行为，谋求产业发展，又坚持 依法监管，严厉打击违法行为，依法维护市场秩序，确保市场经济有效运行。一是强化科学性，实现全面监管。以“经济户口”为基础，及时反映和掌握 辖区各类经济组织状况;以巡查动态监管为核心，对重点区域实行跟踪监管;以 12315 举报投诉为线索，追根溯源，挖源头，查处违规违法的大案、要案，形成 “点、面、线”三者有机结合、融为一体的监管体系。二是强化指导性，实现预警监管。通过“经济户口”、动态巡查、“12315” 三点一线提供和反映企业轻微违章违规行为，实行预警制:先告示，指明违规事 项;再给予警示，下达限期整改通知书;引导企业建立内部信用管理机制，达到自 律、自纠的目的。三是强化突击性，实现重点监管。在加强全面监管职能的同时，突出重点监 管。紧紧围绕直接危害人民切身利益的，社会反映强烈，群众关注的热点和季节 市场的特点;与人民群众生活密切相关的农副产品、食品、药品;“黄金周”假日 旅行市场以及夏季饮料市场等集中整治和重点监管，达到以点带面。四是强化规范监管，实现从严执法。坚决取缔无照经营;捣毁制假售假窝点;整治网吧，净化校园周边环境;查封违法经营场所，打击各种传销和变相传销活 动;查处食品、药品商标侵权;查办大案、要案等，以此促进流通领域经济运行形 式，保护驰名商标，维护市场经济秩序，为经济发展起到保驾护航作用。网络功能作用。(三强化消费者维权服务，发挥“123 巧”网络功能作用。强化消费者维权服务，发挥“ 完善消费维权机制，强化消费者自我保护意识，提升市场监管效能，改善消 费环境，促进和谐健康社会是工商行政管理机关实践“三个代表”重要思想，落

实党的“执政为民”要求的具体体现。因此，运用“123 巧”网络，开辟解决消 费纠纷渠道，有效地保护消费者合法权益。一是构建以工商分局 “12315” 为中心，以工商所 “22315” 为依托，“12315” 以 联络站(点为基层的三级联动咨询投诉、举报体系，形成集中受理，网上分转，快速处理的运作机制，实现了对市场秩序的有效控制。二是认真受理，依法履行“12315”咨询、投诉举报的消费纠纷，快速回

复，及时处理，协调解决，化解消费纠纷，为消费者挽回经济损失。三是建立社会监督网络，推进“12315”进社区。建立学校联络站，依靠社 会力量，宣传消费者权益保护法律法规，提高辨别真假商品能力，规避消费陷阱，提高自我防范，依法维权意识。四是强化依法经营，发挥行业自律作用。不断规范经营者行为，增强行业自 律意识，端正生产经营作风，树立为消费者服务的理念和良好的职业道德观，提 高商品质量，共同维护消费者合法利益。五是依法行政，严厉打击违法行为。在受理解决消费者投诉时，善于从涉假 投诉中发现制假售假线索，追根溯源，深挖窝点，扩大案源，严惩违法分子。从 源头加强对市场主体监管，为社会主义经济持续协调发展，提供有力保障。依法是和谐市场监管的依据，人是和谐市场监管的关键。工商行政管理机关 必须提高五种能力，即:以促进经济社会全面协调可持续发展为中心，提高服务 发展能力;以依法规范，便民快捷，公开透明，服务优质为目的，提高行政许可 的能力;以反应灵敏，指挥协调查处效力为核心，提高市场监管的能力;以畅通渠 道化解纠纷，打击侵权为重点，提高依法维权的能力;以忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山为标准，提高队伍建设的能力，为维护市场经济秩序，促进 发展，构建和谐社会，充分发挥职能作用，再立新功，再创辉煌 姓名：黄建

性别：男 民族：汉族 出生年月：1970 年 2 月 19 日 工作单位：广州市花都区赤坭镇城管中队 职务：管理员 地址：广州市花都区赤坭镇城管中队 邮编：510800 电话、***