自治区党委组织部

第一篇：自治区党委组织部

自治区党委组织部、人力资源和社会保障厅、发改委、编办、财政厅关于组织实施“少数

民族普通高校毕业生赴对口援疆省市

培养计划”的意见

根据自治区党委七届九次全委(扩大)会议关于“对未就业的大学毕业生群体，自治区政府要抓紧调研，摸清底数，提出明确可行方案，争取在两年内基本解决这个问题”的要求，为积极解决好自治区未就业普通高校毕业生就业问题，自治区党委组织部会同有关部门在深入调研、认真分析、反复论证、广泛征求意见的基础上，研究提出通过对口援疆渠道组织实施“少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划”(以下简称培养计划)。现就组织实施好培养计划提出以下意见：

一、深刻认识组织实施培养计划的重大意义

高校毕业生是宝贵的人才资源，是推动自治区跨越式发展和长治久安的重要力量。高校毕业生就业关系千家万户切身利益，关系民族团结社会和谐，关系改革发展稳定大局，是重要的民生问题。受自治区经济社会发展水平、特别是毕业生自身素质、就业观念等影响，目前全区尚有约4万名高校毕业生未能实现就业，同时每年新增7万余名高校毕业生，就业压力大成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。这些未就业高校毕业生大多是历年沉淀，竞争力相对较弱，同时又是有一定文化知识的社会群体，长期失业而游荡在社会上，将逐渐成为重大的社会问题。充分利用援疆渠道将他们送到内地省市培养，不仅能够使他们增长知识、提高技能，增强就业竞争力，切实为基层培养一批急需的，能够服务基层、扎根基层的骨干人才，更重要的是通过外界环境的影响和熏陶，能够使他们开阔眼

界、转变观念，增进民族感情，增强对祖国、对中华民族的认同感，促进社会稳定和民族融合。组织实施未就业高校毕业生赴对口援疆省市培养计划，不仅具有重要的现实意义，而且具有重大和深远的政治意义。

二、培养计划的主要内容及目标

按照新一轮对口援疆关系，充分利用援疆省市资源和条件，在高校毕业生自愿的基础上，采取以岗定人、择优选拔的方式，选派未就业毕业生到对口援疆省

市培养，提高政策理论水平，运用国家通用语言文字的能力和岗位所需专业知识、专业技能。培养结束后经考试考核合格，面向自治区乡镇(街道)事业单位和国有大中型企业就业。

培养计划首先解决2002年以来沉淀的未就业普通高校全日制本科毕业生就业问题，兼顾少部分应届本科毕业生，其中少数民族毕业生不少于80%，女性不少于60％。计划安排2.2万人，分两批实施，每批1—2年时间。今年分批选派1.2万人，明年陆续选派1万人。

三、培养计划的组织实施

培养计划以地州、县市为单位组织实施。采取先行试点、分步推进的方式，成熟一批送出一批。自治区出台相关政策，加强统筹规划和宏观指导，地州总体协调，县市会同对口援疆省市具体组织实施。原则上不打破现有结对关系，个别特殊情况，按照结对关系无法落实的，在地区内协调解决。

四、保障措施

(一)落实就业岗位。由高校毕业生所在县市根据实际工作需要和参加培训人数，在乡镇、街道(社区)事业单位开发就业岗位。积极争取国有大中型企业支持，开发就业岗位，参加自治区培养计划。

(二)落实人员编制。乡镇、街道(社区)事业单位有空编的，使用空编；没有空编的，由所在县市在事业编制空编内调剂解决，县市事业编制满编无法调剂的，由所在地州调剂解决，地州事业编制满编无法调剂的，由自治区调剂解决。

(三)落实工作经费。培养计划所需费用由自治区、对口援疆省市及受援县市共同承担。其中：培训人员人身 意外伤害保险、生活补贴、往返交通费、管理机构工作运行经费，由自治区承担；培训费、住宿费、伙食费，由援疆省市承担；带队人员管理费、军训费由县市财政承担(南疆三地州由自治区承担)。

(四)特殊保障措施。

1、以县市为单位抽调精干人员，会同对口援疆县市组成联合工作队，做好高校毕业生培养期间的日常管理和服务工作。

2、参加培养计划的未就业高校毕业生，享受以下优惠政策：一是培养期间计算工龄；二是培养期满后就业不再实行试用期；三是培养期间给予生活补贴；四是统一为参加培养人员办理人身意外伤害保险；五是对培养期满自愿留在对口援疆省市就业和自主择业的，自治区和援疆省市给予支持和鼓励。

五、加强组织领导

(一)成立工作机构。为加强对培养计划的统筹规划和宏观指导，自治区成立少数民族普通高校毕业生赴援疆省市培养工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在自治区党委组织部，工作人员从相关厅局抽调。12个受援地州会同各省市援疆指挥部成立由党政主要领导任组长的相应机构，负责总体协调。各县市原则上不再单独设立机构，由对口援疆工作领导小组负责组织实施。

(二)建立健全相关制度，落实工作责任。自治区统一制定少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养工作实施方案，地州建立健全相关制度，县市建立落实就业岗位承诺和责任制度，并与未就业高校毕业生签订培养协议。培养结束后，由自治区统一组织进行考试考核，合格者按照预定的岗位上岗旷

(三)加强协调配合。组织未就业高校毕业生赴对口援疆省市培养是一项庞大复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，实施难度大。各地州、各有关部门要切实加强工作协调，密切配合、分工协作。特别是要提早谋划，抓紧做好摸底调查，认真研究制定具体实施方案，主动与对口援疆省市沟通对接，积极争取对

口援疆省市的支持。

(四)加强宣传和舆论引导。采取多种方式，大力宣传自治区党委、自治区人民政府促进就业创业的各项政策措施，宣传自治区实施培养计划的重大意义和高校毕业生扎根基层、奉献农村、锻炼成才的先进典型，帮助未就业高校毕业生家庭准确把握就业形势，树立正确的择业观和就业观，增强面向基层、面向企业就业的意识。进一步强化社会各界关心、重视高校毕业生就业工作的社会责任，营造人人关心、支持高校毕业生就业的浓厚氛围。

第二篇：自治区党委组织部

自治区党委组织部 自治区党委宣传部 自治区司法厅 自治区人力资源和社会保障厅 自治区依法治区协调小组办公室

宁法治办〔2016〕19号

关于印发《关于完善国家工作人员 学法用法制度的实施意见》的通知

各市、县（区）党委组织部、宣传部，司法局、人力资源社会保障（劳动保障）局、依法治市（县）领导小组办公室，区直各部委厅局办组织人事部门、宣传部门、普法依法治理机构：

现将《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

自治区党委组织部

自治区党委宣传部

自治区司法厅

自治区人力资源和社会保障厅

自治区依法治区协调小组办公室

2016年11月29日

关于完善国家工作人员学法用法

制度的实施意见

为深入推进国家工作人员学法用法工作的制度化、规范化，不断提高国家工作人员的法治素养和依法办事能力，根据中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》（司发〔2016〕4号）和自治区党委、人民政府印发的《关于在全区公民中开展第七个五年法治宣传教育 深入推进依法治区进程的实施意见》（宁党发〔2016〕26号），现就完善我区国家工作人员学法用法制度提出如下实施意见。

一、充分认识完善国家工作人员学法用法制度的重要性

进一步加强领导干部和以公务员为主体的国家工作人员学法用法工作，是全面推进依法治区的基础性工作，是深入推进社会主义核心价值观教育的重要内容，是切实加强干部队伍建设的有效途径，是实现依法执政、依法行政、公正司法、全民守法的重要环节，是实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设的重要保证。近年来，我区着力于强化国家工作人员的法治教育，突出领导干部法治思维法治方式的培养，健全机制，丰富载体，大力推进国家工作人员学法用法工作，取得了显著成效。党员干部特别是领导干部带头学法尊法守法用法，自觉把法治理念和法治精神落实到工作实践之中，运用法治思 3

维、法治方式解决问题的能力进一步提高，在推进法治宁夏建设中发挥了重要作用。但与全面依法治国的新要求相比，还存在少数领导对国家工作人员学法用法的认识不深刻、不到位，一些单位和部门对干部学法用法重视不够，学习计划和相关制度落实不好，学法用法效果欠佳，一些国家工作人员仍是浅学、被动学，在用法上存在随意执法、知法犯法、以言代法、徇私枉法等问题。各地各部门一定要从全面推进依法治国和依法治区的战略高度，充分认识加强国家工作人员学法用法的重要性，进一步健全完善学法用法各项制度，采取有力措施，推动领导干部和国家工作人员带头学习法律，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，努力做学法、尊法、用法、守法、护法的表率，引领和促进全社会树立法治意识、厉行法治，为加速推进依法治区进程做出积极贡献。

二、指导思想和主要内容

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央关于法治宣传教育工作的决策部署，适应全面依法治国和全面从严治党的新要求，坚持理论联系实际、学用结合的原则，健全考评机制，创新工作方式，推进领导干部和国家工作人员学法用法工作持续深入开展，努力提高领导干部和国家工作人员的法治素养，增强运用

法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，充分发挥在法治宁夏建设中的重要作用，为建设“四个宁夏”和全面建成小康社会创造良好法治环境。

（二）主要内容

1、突出学习宪法。坚持把学习宪法放在首位，深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容，培养宪法意识，树立宪法至上理念，自觉遵守宪法，维护宪法实施。

2、学习国家基本法律。认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、国防法以及国际法等方面的法律，认真学习党的十八大以来制定修改的法律，要有针对性地加强与履职相关法律知识的学习，切实提高法律素养和依法办事的能力。

3、学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。认真学习社会主义市场经济法律法规、文化建设法律法规、生态环境保护法律法规，党的民族、宗教相关法律法规，以及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规，不断提高运用法律手段管理经济社会事务的水平。

4、学习党内法规。党员干部要认真学习党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，尊崇党章，增强党章党规意识，做党章党规党纪和国家法律的自觉

尊崇者、模范遵守着、坚定捍卫者。

5、学习自治区地方性法规和规章。认真学习我区颁布、修订的各项地方性法规和行政规章，推动地方性法规和规章的全面贯彻执行。

6、学习与履行岗位职责密切相关的法律法规。坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地加强与履职相关法律知识的学习，切实提高依法办事能力。

7、深入推进法治实践。坚持与法治实践相结合，把法治实践成效作为检验领导干部和国家工作人员学法用法工作的重要标准，积极推进领导干部和国家工作人员结合岗位需求开展用法活动，严格按照法律规定履行职责，不断提高社会治理法治化水平。

三、主要措施

(一)健全完善党委(党组)中心组学法制度。各级党委宣传部门要把宪法法律和党内法规作为专题之一，纳入各级党委(党组)中心组学习计划，组织开展集体学习。党委(党组)书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，做学法表率。坚持重大决策前专题学法，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前应先行学习相关法律法规。各地各部门各单位必须建立和完善领导干部学法考勤、学法测试、学法档案、学法情况通报等制度，切实把各项学法要求落到实处。

(二)健全完善日常学法制度。国家工作人员要立足岗位，结合工作和生活实际，制定学习计划，明确学习任务，保证学习时间和效果。坚持自学为主的方法，通过学习法律书籍、法律条文、网络课程等途径自主学习法治理念和相关法律法规。要紧密结合“法律进机关（单位）、学习型党组织建设、学习型”机关(单位)建设、机关（单位）法治文化建设及学法用法示范机关创建活动等，搭建干部学法用法交流平台，定期组织法治讲堂、法治论坛、法治研讨等，利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动，组织撰写学法笔记、心得体会和文章，推进经常性学法不断深入。组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等，不断拓宽学法渠道。要充分利用宁夏干部教育培训网络学院、各级政府网站、各单位各部门门户网站等资源，大力加强网上学法考法建设进程。利用微博、微信、移动客户端等新兴媒体，探索更加适应形势发展需要的学法用法新方式，不断提高各级领导干部和国家工作人员学法用法的实效性。

(三)健全完善各类法治培训制度。健全领导干部学法用法培训机制，各级党校、行政学院、社会主义学院及其他干部培训机构要在主体班次中科学设置法治教育内容，加强法治课程体系建设，不断提高法治教育的系统性、针对性和实效性。要把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训、继续教育的必训内容，明确法治教育课时数量，确保培训质量。学制1个月以上的各类组织调训中必须开设法治类课程，落实课时数量最低要求。结合形势和实际需要，开展专题法治培训，邀请

各级普法讲师团成员和其他法律专家、学者及法律工作者对领导干部和国家工作人员进行集中学习辅导。各级各类机关、团体、企事业单位每年组织专题法治讲座不少于2次。

(四)健全完善依法决策各项制度。严格遵守宪法和法律规定决策，做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实重大决策合法性审查机制，对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。各级政府必须聘请政府法律顾问并建立工作制度，为政府重大决策提供法律意见，预防和减少违法决策行为的发生。各级领导干部要切实增强依法决策意识，在重大事项决策之前学习相关法律，进行必要的法律咨询。各级党政机关和人民团体要普遍设立公职律师，参与决策论证，提高决策质量。大力推进在国有企业设立公司律师，切实防范经营风险，实现国有资产保值增值。进一步完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格依法追究违法决策以及滥用职权等造成重大损失、恶劣影响的决策者的法律责任。

（五）健全完善依法履职检查监督制度。牢固树立权由法定、权依法使等基本法治观念，严格按照法律规定和法定程序履行职责。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，对拟从事行政执法人员组织专门的法律考试，经考试合格方可授予行政执法资格，未取得执法资格的，不得从事执法活动。各执法部门每年要组织开展一次执法资格专项检查，对没有执法资

格又从事执法活动的人员必须进行清理，或组织离岗培训，待取得执法资格后方可上岗执法。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经审核或审核未通过的，不得作出决定。落实信息公开制度，依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项，自觉接受社会各方面监督。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作，努力提高执法质量和执法水平。落实执法责任制，严格追究责任。

（六）健全完善学法用法考核评估机制。坚持以考促学、以考促用。加强国家工作人员录用、招聘中法律知识的考察测试，增加公务员录用考试中法律知识的比重，健全完善任职法律考试制度。定期组织开展全区国家工作人员法律考试，全区厅级以下国家工作人员每年11月进行一次网上学法用法考试。考试由各级依法治市（县）领导小组办公室牵头协调，组织、人事等部门组织实施。区直机关工委、区国资委要根据自治区依法治区协调小组办公室的要求，积极做好区直部门和中央驻宁单位、区属国有企业的学法用法考试组织工作。充分利用现代信息网络技术，积极推行无纸化学法和考试方式。考试结果作为干部考核和干部评先选优的重要依据之一。要把学法用法情况列入公务员考核重要内容，全面实行领导干部述法制度，领导班子和领导干部在考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。要把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。探索建立

领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，将测评结果作为提拔使用的重要参考。各级党委宣传部、文明办要把国家工作人员学法用法情况纳入精神文明创建内容，列入法治城市、法治县（市、区）创建考核指标，调整和增加考核分值权重。

各地各部门各单位要努力推进制度创新，紧密结合各自工作实际和国家工作人员不同岗位特点，进一步细化完善国家工作人员学法用法的其它各项制度措施，用完善有效的制度和扎实的工作，强力推进国家工作人员学法用法工作任务的全面落实。

四、组织保障

加强国家工作人员学法用法工作是一项长期性、基础性的工作，各地各部门要把此项工作摆在重要位置，纳入整体工作布局中，在党委的统一领导下，明确分工，协调配合，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、共同推进的工作格局。

(一)加强组织协调。各地各部门要高度重视，将其列入党委(党组)工作重要日程，加强领导，精心组织，做到有计划、有检查、有考核，确保工作落到实处。组织部门要加强宏观指导和监督，把干部学法用法列入各级领导干部培训计划，协调落实各级党校(行政学院)开设法治培训课程，把领导干部学法用法情况列入领导干部考核考察内容。党委宣传部门主要负责抓好各级党委(党组)中心组学法工作，指导党委讲师团做好学法计划和宣讲活动，做好学法用法工作的舆论宣传。公务员主管部门主要负责加强国家工作人员和新录用公务员的学法用法

工作，重点建立推行好领导干部述法制度和公务员录用法律测试制度。各部门要落实干部学法考试与考核挂钩的配套措施。各级普法依法治理机构和司法行政部门主要负责各地各部门加强国家工作人员学法用法工作的推进落实情况的督导检查和通报。

(二)加强保障措施。各地各部门要严格按照有关法规、规章的要求，建立健全国家工作人员学法用法各项工作制度，推进工作制度化、规范化；要明确责任部门和工作机构，落实任务分工；各级领导干部特别是主要领导要做带头学法尊法守法用法的表率；要加强市、县（区）各级党委讲师团、普法讲师团和法律顾问团的建设，不断优化结构，充实力量，加强管理和服务，为国家工作人员学法用法提供师资保障与智力支持；要加强普法经费保障，依法纳入财政经费预算，逐步提高经费标准，保证国家工作人员学法用法工作的正常开展。

(三)加强检查督促。要建立国家工作人员学法用法检查监督和情况通报制度。国家工作人员学法用法情况要作为法治建设一项重要内容纳入各级党政目标管理和绩效考核。各级普法依法治理机构和司法行政部门要对各地、各部门、各单位国家工作人员学法用法及考试情况进行考核评估，并将结果报告同级党委、政府，同时在一定范围内进行通报。要建立健全干部学法用法激励机制，对国家工作人员学法用法工作成绩突出的单位和个人应依法依规予以奖励。要及时总结宣传推广工作中的成功经验和做法，加强工作交流，不断提高领导干部和

国家工作人员学法用法工作水平。

各地各部门要按照本意见的精神和要求，认真研究制定符合本地区本部门本单位实际的领导干部和国家工作人员学法用法工作的具体实施意见，并抓好组织实施。

送：全国普法办，司法部法制宣传司，自治区依法治区协调小组组长、副组长、各成员。

自治区依法治区协调小组办公室

2016年11月29日印

发

第三篇：自治区党委组织部跟班学习心得体会

自治区党委组织部跟班学习心得体会

撰写组工信息重点要把握好“四个度”——自治区党委组织部跟班学习心得体会 今年2、3月份，我有幸被地、县委组织部选派到自治区党委组织部跟班学习组工信息，通过在干中学、学中干和虚心请教学、相互交流学，开阔了眼界，增长了见识，拓宽了撰写组工信息的思路。学习时间虽短，但收获很大，感触颇多，概括起来，对撰写组工信息主要有“四点感言”：

感言一：要把握好高度。一是要善于站在“面”的高度来写“点”上的工作，我们撰写信息，不能仅仅局限于本县、本单位，要跳出小范围、小圈子，站在地区、自治区甚至更高的高度去看问题，分析问题。只有站的高，看问题才准，分析问题才透彻。那么，你所撰写的信息对全地区、全疆的工作才有指导意义，被地区和自治区采用的几率就高。二是撰写组工信息时，思维不能禁锢，要解放思想，转换角色，学会换位思考，我们从事信息工作的人员职务并不高，但是要想写出有高度的信息，就必须站在全局的高度和领导的角度，要有领导的头脑，按照领导的思维、思路和视野研究思考和分析问题，用敏锐的眼光洞察事物，抓住事关全局的重点工作和群众反映的热点、难点问题。只有这样，撰写的信息才能围绕中心、服务大局，才能引起领导的关注和重视，为领导决策服务。

感言二：要把握好真实度。真实是信息工作的生命线。信息工作是为领导决策服务的，报送信息是为了让上级领导了解掌握基层的真实情况。战争时期，指挥员只有依据真实的情报来指挥战斗，才能运筹帷幄，决胜千里；和平建设时期，领导者只有依据真实的信息才能对事物作出正确的判断，最终作出正确的决策。如何提高信息的真实度呢？一是要树立责任意识。我们从事信息工作的每位同志要抱着对党和人民高度负责的态度去撰写信息，要把向上级部门和领导反映真实、准确的信息作为一种责任，一种使命。在www.xiexiebang.com 撰写信息时做到既不夸大事实，也不歪曲事实，做到用实事说话，做到“不唯上，不唯书，只唯实”。二是要深入调查了解。要写出真实感人、有情况、有分析、有建议的信息，就要主动走出办公室，深入基层和群众中去调查研究，了解情况，掌握事情发生的起因（来源于新世纪范本网www.xiexiebang.com)、经过、时间、地点和涉及的人物等第一手资料，绝不能道听途说，扑风捉影，空想瞎编。三是要有“干货”，即内容要详实具体，尽量用事例和数据说话，使人看后心服口服，切忌有肉没骨，讲大道理多、理论性东西多、实质性东西少，造成内容空洞。

感言三：要把握好新颖度。一是标题要新。标题是信息的眼睛，人们常说，“无题不成文”，“题好一半文”，这都是说明标题的重要性。从信息采用的角度来说，标题往往决定“命运”。好的标题，能够迅速抓住读者的视线，吸引住领导的“眼球”，引发阅读者的兴趣，促使大家进一步阅读其具体内容。标题新颖，能使人耳目一新，能留下深刻的印象，从而激发人们的阅读兴趣，如果标题“千人一面”、陈旧老套，平平淡淡，再好的内容，也很容易成为“漏网之鱼”，引不起人们的注意。像《新疆莎车县990多名少数民族信教群众在先进性教育活动中积极向党组织靠拢》（2005年中组部《组工信息》第102期）等一些信息标题，立意新颖，可读性很强。在拟标题时，要体现时代性，把新鲜而富有意义作为第一要求，站得要高、看得要远，选的角度要好。当然，讲新颖，并不是片面地追求标新立异，过分地讲求辞藻华丽，重要的是在立意“新”上下工夫，在表述“新”上做文章。二是选材要新。要时刻关注改革、发展、稳定中党建工作尤其是组织工作出现的新情况、新问题、新经验，平时要多读报纸，多看新闻，捕捉亮点信息，保证信息的“鲜度”，体现信息的新颖度。总之，要把握好新颖度，就必须做到标题新、内容新、角度新、写法新。

感言四：要把握好深度。一是信息质量要高。必须始终坚持把质量放在第一位，www.xiexiebang.com 在保证质量的前提下，再考虑增加数量。要写出高质量的信息，就必须始终着眼大局，紧跟党的建设和组织工作的实践发展，密切关注基层党组织和广大干部群众的最新创造，要篇幅短、含量高、份量重，并对全局工作有指导和借鉴意义。二是信息价值要高。一篇信息的价值高不高，关键看它是否符合领导决策的需要，能否为领导掌握情况、研究问题、作出决策提供有益的参考，对指导工作有无价值。因此，在发掘信息、提炼信息过程中，始终把提升信息的价值摆在首位，注意从领导关注的热点、难点和群众关注的焦点问题上收集信息。要善于对各类信息进行分析综合，做到“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”，从中提练出具有全局性、典型性和前瞻性的高质量信息。

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第四篇：自治区党委组织部领导在扎赉特旗调研

现将我旗自然及人口概况、经济社会发展情况、厅局帮扶工作开展情况、绰勒兴华嘎查帮扶情况，2009年全旗经济发展目标和重点工作，以及发展中存在的困难和问题向李部长一行汇报如下：

一、全旗自然及人口概况

扎赉特旗地处大兴安岭南麓地段向东南松嫩平原延伸的过渡地带，位于黑龙江、吉林、内蒙古三省区交界处，自治区党委组织部领导在扎赉特旗调研。全旗总面积11155平方公里，总人口40万人，其中蒙古族人口15.8万人，占总人口的39%，现辖1苏木、1乡、7镇、10个工作部、1个乡级国营种畜场，194个嘎查村、705个自然屯。现有耕地面积510万亩，草场面积397万亩，有林面积450万亩，境内有大小河流74条，较大的河流有绰尔河、罕达罕河、二龙涛河，正常年份平均降雨量400毫米。无霜期为105—130天左右，北部较短，南部稍长，有效积温为2000—2700摄氏度。主产玉米、大豆、水稻、马铃薯等作物，连续三年被评为“国家粮食生产先进县”。生猪、奶牛、肉牛、白鹅、绒山羊等畜牧业主导产业日益壮大，连续两年被评为自治区生猪调出大旗。地下资源目前已勘查的有油砂、硅石、石灰石、铁，发现的还有煤、大理石、花岗岩、铜、锌、铬、金等。

二、全旗经济社会发展情况

几年来，旗委、政府坚持以科学发展观为统领，把自身发展置于全盟、全区的总体布局中，全力推进“三化一扶”（工业化、农牧业产业化、城镇化和区域扶贫）、构建和谐社会进程，保持了全旗经济社会发展的良好势头。2008年，全旗地区生产总值完成33.7亿元，同比增长29.1%。财政总收入完成1.1亿元，同比增长76.51%，城镇居民人均可支配收入达到8599元，农牧民人均纯收入达到2756元，同比分别增长12%和31.8%，城乡50万元以上固定资产投资完成21.38亿元，同比增长103.1%。一是工业的规模生产能力正在形成。多年来，我们立足本地资源优势，加大招商引资工作力度，工业项目建设稳步推进。鼓励招商企业全兴水泥厂实施扩能技改，促其与乌市天起公司达成日产2500吨水泥熟料项目建设协议，水泥生产能力将达到135万吨。引进江苏雨润集团建设200万头生猪、1000万只肉鹅屠宰加工项目，现已开工建设，预计年内达到试生产状态。源龙源集团60万头生猪屠宰项目即将启动生产，风电、糠醛、沥青油、制药、油砂分离等生产项目也有了积极的进展。大地农机、绰尔河酒业、恒利粮油等一批在本土成长起来的重点企业效益稳步提高。2008年，全旗规模以上工业增加值实现3.3亿元，同比增长44.7%。二是农村经济结构进一步优化。我们始终坚持农业基础地位，确保粮食生产安全。2008年，全旗新增有效节水灌溉面积6万亩，水浇地总面积达127万亩，实现粮食总产突破20亿斤，创历史最好水平。在抓好农业生产的同时，我们强势推进生猪养殖，按照规模化、标准化、科学化、产业化的方向，发展壮大生猪产业，2008年全旗生猪饲养量达235万头，被评为自治区生猪调出大旗。启动了白鹅养殖项目，实现白鹅年饲养量306万只，为鹅业发展奠定了基础。按照“小畜换大畜、大群变小群、劣畜变优畜”的原则，实施畜群结构调整工程，取得了初步成效。三是城乡建设取得新成果。我们根据城乡发展规划，结合百姓关注的热点问题，大力实施城镇硬化美化净化、居民生活供水供热和百姓安居等民生工程，扎实推进社会主义新农村、新牧区建设，使城乡面貌有了较大改观。四是扶贫开发取得阶段性胜利。以自治区厅局帮扶为契机，全力抓好扶贫开发，“3521” 工程（贫困地区实现人人拥有3亩水浇地、5个羊单位牲畜、2亩经济林、每户输出1名劳动力或培养1个明白人）和危草房改造工程实现了预定目标，贫困地区生产生活条件得到明显改善。五是和谐社会建设取得新发展。大力实施教育基础提升工程，自筹资金分期建设了区级优质高中标准的音德尔第七中学，高中毛入学率由30%提高到了69%，目前正在实施二期、三期工程。一次性建成第七小学，将解决音德尔西区开发学生就学问题。规划建设了集人民医院、中医院、疾控中心等多家医疗单位于一体的医疗卫生园区。大力实施围封、禁牧、退耕还林等保护和建设措施，自然植被得到有效恢复，局部遏制了草场沙化、退化，改善了生态环境。交通、电力等基础设施得到加强，社会投资环境进一步优化，科学发展的局面正在形成。

三、全旗基层组织建设情况

几年来，旗委高度重视党的基层组织特别是农村基层组织建设，各级党组织不断强化措施，狠抓工作落实，全旗基层组织建设成效显著。一是大力推进“三级联创”工作，扎实开展了“双链双推”、“双培双带”、“无职党员设岗定责”等载体活动，增强了基层党组织的工作活动。二是深入开展“五个好”典型示范嘎查村党组织创建活动。结合创建活动，各地在嘎查村班子建设、党员干部队伍建设、阵地建设、集体经济、主导产业、村屯规划、民主管理等方面，都取得了一定成效。三是认真落实领导干部联系点制度，切实推进了“双结对”活动的深入开展。通过落实“八联系”制度和结对共建工作，增强了党员干部为民服务的本领，促进了党群干群关系和谐发展。四是着力加强了嘎查村阵地建设，通过向上争取项目和自筹资金等措施，共投入1000余万元，建设嘎查村级活动场所79个，村级阵地硬件设施得到明显改善。五是大力开展大学生村官选聘工作。2008年，通过严格资格审查、笔试、面试、组织考察、岗前培训等程序，从213名大学生中选拔出50名毕业生到嘎查村、社区任职，旗财政拨付资金100万元作为50名大学生村官上岗启动资金，并建立了大学生村官管理和考核制度，切实改善了“两委”班子的知识结构。六是顺利完成公推直选嘎查村、社区党支部书记试点工作。2008年5月份，按照公推直选部分党组织书记试点工作要求，我们分三个层面筛选了10个乡镇（工作部）的10个嘎查村和1个社区作为公推直选试点单位，通过报名、资格审查、实地调研、公开推荐、组织考察、党委票决、差额直选等选举程序，历时近一个月紧张而有序的工作，在56名报名党员中选举产生11名嘎查村、社区党支部书记，为下步全面推行公推直选工作奠定了实践基础。

四、自治区厅局帮扶工作开展情况

从2006年开始，自治区137个厅局单位带着特殊的感情、特殊的责任帮扶兴安盟，其中54个厅局单位帮扶我旗。三年多来，各厅局单位帮扶资金总投入达到5.19亿元，其中定点帮扶资金1.02亿元（在帮扶点投入无偿资金1.0194亿元，投入有偿资金60万元），延伸帮扶资金4.17亿元；帮扶资金中无偿资金达3.39亿元，贷款1.8亿元。重点实施了“352”工程、危房和茅草房改造、扶助春耕生产、建嘎查文化卫生室、办公室、维修校舍、修路建桥等项目，帮扶效果显著。

（一）密切配合，建立了有效的帮扶工作机制。为切实做好厅局帮扶工作的衔接、协调和服务工作，充分调动自治区帮扶工作队的积极性，我旗建立了旗级领导包乡、对口旗直部门配合厅局包村、选派旗直机关后备干部到54个被帮扶嘎查挂职制度，明确了旗包乡领导、旗帮扶办、旗直配合部门、各苏木镇场（工作部）、包村旗直后备干部的职责，使全旗上下联动，互相协调，全力配合好厅局开展帮扶工作。旗包乡领导是我旗协调帮扶工作队、苏木镇场（工作部）、旗直各配合单位的全权代表，在帮扶工作上对旗委、政府负责。在具体工作中亲自参与衔接、接待、协调争取项目资金等项工作，指导苏木镇场（工作部）搞好帮扶规划，抓好帮扶项目的落实。

（二）加大投入，切实改善了贫困地区基础条件。各帮扶单位坚持把基础设施建设作为推进贫困地区脱贫的重要抓手，以“352”工程为载体，以产业扶贫为依托，大力推进我旗农牧业基础设施和产业化基地建设。三年多来，新建和改造水浇地5.7万亩；投入基础母羊4846只，扶持帮扶点养猪1530头，发展奶牛132头，投放鹅雏11万只；造林1.3万亩；新建和改造乡间路380公里，建桥涵、过水路面25处；新建嘎查三室（文化、卫生、办公）16处，维修校舍2360平方米；投入资金1438万元，改造危房茅草房1554户，其中与财政扶贫专项资金结合849户，厅局帮扶单位自筹自建705户。

（三）创新方式，积极帮助贫困群众寻找致富门路。帮扶工作中，各帮扶单位不但加强贫困地区基础设施建设，还将帮扶重点放在围绕产业化发展来扶持贫困户生产上。因地制宜的选择了大量种养业的产业项目，为加快贫困户脱贫步伐起到了积极的作用。三年多来，投入产业化扶贫无偿资金768.5万元，产业化贷款1.8亿元，重点扶持了全旗生猪、绒山羊、肉牛、奶牛、肉鹅养殖和蔬菜温室大棚、速生丰产林等项目，调查报告《自治区党委组织部领导在扎赉特旗调研》。国家开发银行内蒙古分行三年共投入贷款9500万元，为我旗生猪产业化基地建设提供了有力的资金保证。各帮扶单位还根据当地的具体情况，积极创新扶贫模式。如自治区党委组织部帮助组建了绒山羊养殖合作社，内蒙古大学依托林果基地成立了林果产业扶贫合作社，自治区国税局建设成公司加农户生猪养殖小区，自治区党委政研室组建了共同致富合作社等。通过建立各种适应新形势的农牧民合作组织，将贫困户有效地组织起来，走共同富裕道路，也为我旗今后扶贫工作开拓了思路。

（四）延伸帮扶，实现了厅局帮扶工作提升扩面。各帮扶单位在做好点上常规帮扶工作的同时，积极利用自身行业优势，扩大帮扶范围，提升帮扶效果。三年多来，延伸项目资金达到4.17亿元，其中用于卫生、测绘及城镇规划等方面的无偿资金1500万元，三年共改扩建乡级卫生院14所，大力扶持了人民医院和蒙医院的基础设施建设，使扎旗的卫生事业上一个新台阶；全旗1:10000地形图已基本完成，即将交付使用；音德尔镇城镇总体规划已初步完成修编工作。经自治区有关部门协调，共争取扶持贷款1.8亿元，为我旗扶持“三农”发展提供了重要的资金保障；实施建设的1.21万亩土地整理项目已经开始发挥综合效益；2007、2008两年规划建设了6条通乡水泥路422.4公里，通乡砂石路197.2公里，现已基本竣工通车，极大地改善了全旗交通环境。

帮扶工作开展以来，自治区各厅局单位无论是点上帮扶、还是面上延伸，无论是物资扶助、还是思想引导，都取得了十分明显的成效，极大地增强了扎赉特旗人民脱贫致富的信心和决心，必将收到重大的实践成效。

五、绰勒工作部兴华嘎查帮扶工作情况

绰勒工作部兴华嘎查是自治区党委组织部的帮扶点。从帮扶工作开展以来，自治区组织部高度重视帮扶工作，是各厅局单位中最早深入我旗帮扶点开展工作的帮扶单位之一。组织部领导多次深入帮扶点调研，领导一行每次都实地踏查，听取嘎查扶贫工作汇报，并与嘎查干部和党员代表一起，就贫困状况、主导产业、生产方式、发展思路等进行座谈，确确实实为兴华嘎查农牧民办了大量的实事、好事，推进了兴华嘎查脱贫进程。三年多来，通过协调争取农业综合开发、水浇地建设、土地整理等项目，兴华嘎查共打井53眼，新建水浇地7672亩，其中电灌水浇地5000亩、土地整理1000亩，使兴华嘎查超额完成“人人3亩水浇地”目标，人均水浇地可达6亩以上；植造速生丰产林750亩，退耕还林1000亩；扶持养殖大鹅8500只，并成立养鹅协会。购进401只优质绒山羊，成立7个“绒山羊养殖大户带动共同致富合作社”。投资80万元完成危房改造81户。投资24万元，帮助嘎查建设“两委”活动室和高标准卫生室。按照村屯规划，实施修筑院墙、植树等工程，使村容、村貌得到了较大改善。

同时，采取有效措施，促进嘎查支部建设，引导嘎查委员会从建立群众监督约束机制抓起，扩大民主监督，把对干部的选择权、评判权、监督权交给群众，把村务、财务的知情权、参与权、管理权交给群众，形成了较为系统的群众监督体系。在嘎查中严格实行民主评议村干部制度，把责任分工、岗位目标、协调能力、公正廉明、服务群众作为嘎查干部的评议内容，请党员代表、群众代表对嘎查干部进行评议，并把评议结果与工资挂钩。通过这一制度的实行，扩大了群众的知情权、参与权，还让群众充分行使了选择权和监督权，使群众了解了村务，了解了干部的工作，同时也加深了对党员干部的理解，拉近了干部群众的距离，密切了党群干群关系，进一步增强了党支部班子的凝聚力和战斗力。

六、2009年全旗经济发展预期目标和重点工作

2009年，旗委、政府认真贯彻自治区经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，根据宏观发展形势，结合本地实际，提出经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持农业基础、工业主导、生态为先、民生为重，突出“环境、项目、干部”主线，紧紧抓住国家扩大内需、振兴东北、区域帮扶三大机遇，按照产业提升、生态良好、群众富裕的工作目标，转变增长方式、加快结构调整，大力推进“三化一扶”、构建和谐社会进程。经济发展的预期目标是：地区生产总值预计达到39.7亿元，同比增长18%；财政收入预计达到1.29亿元以上，同比增长17%以上；城镇居民人均可支配收入预计达到9280元，同比增长8%，农牧民人均纯收入预计达到3030元，同比增长10%；固定资产投资预计完成27.8亿元以上。围绕今年的工作目标，我们在下步工作中重点抓好以下几方面工作：

一是依托国家扩大内需政策，积极争取重点项目投资。年初以来，我们围绕“保增长、惠民生”的各项政策，从投资拉动型地区的实际出发，千方百计争取有效投资。针对扩大内需的项目资金投向，加大项目盯跑和金融协调力度，重点从“三农”项目、民生工程、基础设施、教育文化、生态保护等领域入手，积极争取一批能够拉动经济增长、牵动长远发展的重大项目，提升我旗总体实力。同时，积极稳妥地开展招商引资工作，首先抓好项目库建设，力争使储备项目都达到预可研标准，对重点招商项目进行精细筛选和精深包装，确保关键时刻拿得出、用得上。二是突出重大项目建设，加快产业结构调整步伐。以加快发展方式转变和结构调整为主攻方向，围绕农畜产品加工和矿产资源开发两个重点，全力抓好工业重大项目建设，着力推进2500吨水泥熟料生产、200万头生猪1000万只肉鹅加工、3000吨糠醛生产、5万千瓦风电开发等项目。今年，规模以上工业增加值力争达到4.52亿元以上，增速达到37%以上。三是突出培大扶强，推进企业规模升级。采取“政府推动、企业决策、市场运作、政策扶持”等办法，引导规模骨干和成长型企业突破积累式发展的模式，通过挂靠、联合、兼并等手段，实现低成本扩张，迅速做大企业规模。同时，坚持“抓大不放小”的原则，进一步加大对中小企业的扶持力度，采取引资改造、贷款支持等措施，盘活啤酒厂、皮革厂等搁浅企业，抓好绰尔河酒业等生产企业新产品开发和销售环节，使中小企业成为全旗经济的生力军。今年旗财政将投入350万元注入盟中小企业担保中心，为中小企业融资提供条件。四是加快园区建设，搭建发展平台。2008年，我旗在音德尔镇南、音江公路与音镇公路交汇处，规划了绰尔工业新区。规划面积20平方公里，详规面积2平方公里。目前，征地工作已基本完成，地形测绘、规划设计、立项及环保审批等工作正在进行中，园区基础设施建设两横一纵共计3.5公里道路建设及附属工程的施工设计已完毕。园区建设约需资金2500万元，计划通过市场化运作的方式解决。预计今年可完成水泥混凝土路面建设，初步形成工业园区框架，基本实现“四通一平”。五是坚持现代农业发展方向，加快转变农业发展方式。实施农业提质增效工程，用3－5年时间，实现粮食增产8亿斤；实施主导产业提升工程，继续推进生猪、白鹅产业，预计年饲养生猪260万头、白鹅300万只；实施设施农业推广工程，大力发展棚膜经济，促进农牧民多元增收；实施畜群结构调整工程，积极争取百万头肉牛、千万只肉羊高产创建工程，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变；实施农业科技应用工程，从根本上实现农牧业生产节能提质增效。六是依托整体规划布局，推进城乡一体化建设。按照“绿色工业县城”的城市定位和“东扩、西连、南延、北展、内改、提质”的城镇规划布局，重点实施污水处理、垃圾处理项目，推进地下管网改造工程建设，进一步完善和提升城镇功能。集中创建省际通道沿线新农村示范带，加强示范点农田水利基本建设和乡村道路、安全饮水、沼气池等小型公共设施建设。大力扶持民营经济、中小企业发展，强化工商管理和服务，积极培育旅游、商贸、物流等新型产业。七是抓住定点帮扶机遇，提升扶贫开发水平。坚持把建设水浇地、发展养殖业、植造经济林、培育新农民作为扶贫开发的基本建设内容，努力提升“3521”工程质量。加大贫困户住房改造力度，抓好移民搬迁工程，大力改善北部地区人居环境。启动新一轮政策性扶贫，及时制定新一轮扶贫规划，因地制宜地确定发展项目。继续推广和创新 “转移式扶贫”模式，通过统一规划，连片开发，规模经营，努力提高贫困户收益。八是加强环境保护，积极发展绿色产业。一方面要建立健全生态保护和管理机制，认真落实森林草原禁牧政策，严格执行草畜平衡制度，推行舍饲圈养。严肃查处滥开滥垦滥挖行为，逐步恢复森林草原生态，有效防止农村面源污染，深化集体林权制度改革，按照“谁造谁有”的原则，年内完成商品林、商品林宜林地改革任务。大力发展生态产业，因地制宜发展特色经济林、林药兼作、木材加工、饲草料加工、生态旅游等产业，吸引企业集团参与生态建设与开发，实现大地增绿、企业增效、群众增收的有机统一，不断提升生态建设的产业化水平。另一方面要牢牢把握国家产业政策导向，更加自觉地落实国家宏观调控政策，通过以奖代补的方式，引导现有企业加快改造升级步伐，逐步淘汰落后的生产工艺，引进生态型和环保型的生产技术，最大限度地减少工业发展对环境的污染和影响。要最大限度地保护和放大我旗绿色优势，推进生态建设产业化、产业建设生态化，加快构建绿色产业体系，打造绿色食品原料标准化生产基地，壮大有机绿色肉蛋奶生产基地，推进以循环经济为技术模式的绿色工业基地，把扎赉特旗建设成为生态环境良好、生态产业发展、生态文化浓厚的绿色产业大旗。九是大力实施民生工程，推进社会和谐发展。重点抓好“零就业”家庭、下岗失业人员的培训与就业工作，完善社会救助体系。积极推进廉租房建设，切实解决供水供热问题，改善城镇居民居住条件。深入推进中小学布局结构调整，启动寄宿制学校建设和学校标准化建设工程，推进音七中三期工程建设，新建一所民族幼儿园，努力改善办学条件。深入开展“平安扎赉特”创建活动，强化基层基础工作，努力构建城乡一体的社会治安防控体系。切实加强信访工作，进一步完善“三位一体”矛盾纠纷排查调处机制，做到小事不出村、大事不出乡镇。同时，加强党建、精神文明和民主法制建设，推进和谐社会进程。

七、发展中存在的主要困难和问题

（一）农业基础设施建设方面。目前，我旗510万亩耕地平均亩产只有195公斤，是通辽地区亩产的1/3，主要原因是农业基础设施落后，能够灌溉的耕地仅占全旗耕地面积的20.6%，而且建设标准不高，灌溉能力有限，严重制约着我旗农村经济的发展。根据我旗目前耕地现状，如果能够争得建设资金5.7亿元，利用3－5年的时间新建和改造水浇地148万亩、改造中低产田100万亩，就可以彻底改善农业基础设施条件。建议自治区党委、政府在土地整理、农业开发等项目上给予倾斜。

（二）交通基础设施建设方面。一方面，嫩江公路大桥将打通兴安盟至黑龙江省的出口通道，但是我旗音德尔至江桥二级公路已不适应承接东北交通的需要，亟待实施一级公路改造项目，提升我旗境内公路主网架档次。另一方面，我旗境内没有铁路，极大地制约全旗经济社会发展，需要将乌兰浩特－音德尔－江桥铁路列入国家路网中长期规划或国家“十二五”铁路发展规划。

（三）电力基础设施建设方面。目前，我旗大工业优惠电价只限于音德尔镇内使用单台变电容量超过315千瓦的工业企业，而我旗源龙源集团、全兴水泥厂等骨干企业均在音德尔镇区之外，未享受大工业电价政策，加之我旗电价普遍高于内蒙西部区电价，使工业生产成本增加，竞争力减弱，制约了企业发展壮大。建议上级帮助协调解决我旗工业企业用电价格过高问题。

（四）农牧业产业化方面。近几年，我旗主推生猪、大鹅两个农牧业优势产业，取得了良好成效，但是随着产业发展规模的不断壮大，资金不足问题已成为产业升级的主要矛盾，虽然国家、自治区每年投入一部分扶持资金，但数量较少，大部分投入都靠贷款和养殖户自筹解决，但是养殖户筹资能力有限，承担风险能力较弱，亟待得到扶持资金支持。建议自治区党委、政府帮助我们积极争取国家生猪调出大县项目，并恳请自治区每年给予我旗8000万元的产业化资金扶持。

（五）扶贫开发方面。一是争取加大贫困户危草房改造力度。目前，我旗还有7577户危草房，农牧民居住土房的比例也高达60%以上。危草房改造需资金7500万元，因旗乡财力有限，贫困群众自筹能力差，消除危草房任务较重，建议上级加大资金投入，早日完成危草房改造任务。二是争取提高我旗整村推进项目投入标准。我旗贫困嘎查村人口较多，平均达到1546人，而其它贫困旗县平均每个村仅900多人，但整村推进项目资金投入都是一个标准。建议今后按行政村人口规模分配整村推进项目资金，提高贫困人口人均扶持强度。

（六）生态建设方面。绰尔河是我旗境内第一大河流，两岸生活着25万各族群众，饮用的都是绰尔河水，但由于连年干旱及生态破坏，使绰尔河水源涵养力下降，径流量逐年减小，偶尔发生断流。为保护好这个水源地，建议自治区党委、政府投入资金启动绰尔河两岸生态保护与建设项目，实现水资源的可持续利用。

第五篇：自治区党委机构改革

自治区党委自治区人民政府关于地（州市）县（市区）政府、乡（镇）机构改革的意见-

(新党发〔2010〕14号)

伊犁哈萨克自治州党委、政府，各地、州、市党委、政府（行署），自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校，自治区大中型企业、中央驻疆单位，生产建设兵团：

根据党的十七大和十七届二中、三中全会精神及《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）、《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》（中办发〔2009〕4号）的要求，结合自治区实际，现对地（州市）、县（市区）政府（以下简称“地县政府”）、乡（镇）机构改革提出如下意见。

一、地县政府机构改革

（一）指导思想和原则

1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，以促进新疆经济社会发展、维护社会稳定和加强基层政权建设为前提，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为建设繁荣富裕和谐的社会主义新疆提供体制机制保障。2基本原则

（1）坚持以人为本、执政为民。把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，认真做好关系人民群众利益的各项工作。

（2）坚持实事求是、因地制宜。从新疆实际出发，结合各地地域特点及经济社会发展水平，与自治区政府机构改革相衔接，探索实行职能有机统一的大部门体制，不搞“一刀切”。

（3）坚持统筹兼顾、突出重点。正确处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，循序渐进，积极稳妥地推进改革。

（二）地县政府机构改革的主要任务

1转变政府职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化行政审批制度改革，减少行政许可事项，进一步下放管理权限，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，健全办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，转变服务、管理方式和工作作风，提高工作透明度和办事效率。

地县政府在全面履行职责的基础上，加快形成全面衔接、分工合理的职责体系。要更加注重有效地贯彻实施中央方针政策、国家法律法规以及自治区的工作部署，加强对本地区经济社会事务的统筹协调；更加注重社会管理和公共服务，着力解决人民群众的上学、就业、看病、养老等民生问题；更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理能力。

2理顺职责关系，明确和强化责任。与自治区政府各部门职责有效衔接，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。各地要结合实际确定各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系,明确牵头部门。建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。进一步理顺自治区以下垂直管理部门与地县政府权责关系，严格执法监管。

按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任。坚持依法行政，规范行政行为，建立健全政务公开、绩效考评、行政问责等对行政权力的监督和制约机制，强化行政责任追究，切实解决权责脱节问题，增强地县政府的执行力和公信力。

3调整优化组织结构。地县政府机构设置总的原则是机构限额总体稳定、个别调整、从严把握。机构设置要体现本级政府的功能特点，机构的具体设置形式、名称、排序等可因地制宜，不要求上下对口。有条件的地方可加大机构整合力度，合并一些职能相同或相近的部门。

参照自治区政府机构改革方案，因地制宜，积极探索大部门体制。加强对农业和农村工作的综合管理和统筹协调，进一步完善服务农业、农村、农民的管理体制；整合内外贸管理职能，促进贸易一体化；整合经济、经协、信息等管理机构和职能，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路；整合交通、运输机构和职能，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；整合人事、劳动和社会保障机构和职能，促进人力资源的有效配置，完善就业和社会保障体系；整合城乡建设和住房管理机构和职能，完善住房保障体系，加强城乡建设规划统筹；整合文化、广播、体育管理机构和职能，加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法；将食品药品监督管理机构列入地县政府工作部门。

4规范机构设置。乌鲁木齐市政府工作机构数控制在40个以内，其他地、州、市政府（行署）工作机构数控制在30个左右。较大的县政府工作机构数控制在22个左右；中等的县政府工作机构数控制在20个左右；较小的县政府工作机构数控制在14至18个。县级市（含石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克4个直辖市）政府工作机构数控制在22个左右。市辖区政府工作机构数控制在18个左右。地、州、市政府（行署）部门管理机构限额不超过3个；县（市区）政府不设部门管理机构。

地县政府工作机构，不分组成部门和直属机构，统称工作部门。地、州、市政府（行署）工作部门称委、局、办，为正县（处）级。其内设机构要进一步综合设置，称科（室），为正科级。部门管理机构为副县（处）级，其内设机构称科（室），为科级。县（市区）政府工作部门称委、局、办，为正科级。各部门一般不设内设机构。

地县政府必须严格按规定的限额设置机构。清理和规范议事协调机构，该撤销的要坚决撤销，确需设立的，要严格按规定程序审批。议事协调机构不单独设立实体性办事机构，具体工作由有关部门承担。

5严格控制人员编制。各地要坚持机构编制实名制管理制度，严格控制人员编制总量，做好超编人员消化工作，不得突破现有行政编制总额。在同一层级内，可根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，优化结构；确需跨层级调整的，必须按程序报批。

地县政府领导职数严格按照新党发〔2002〕4号文件执行。根据《中央组织部、中央编办关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》（组通字〔2009〕3号）精神，地县政府不设专员（州长、市长、县长、区长）助理；地、州、市政府（行署）副秘书长职数与地、州、市政府（行署）领导班子副职的职数一致，兼职的副秘书长应占职数（不含援疆、挂职干部）。副秘书长的职级原则上应相当于同级政府工作部门的副职，在实际配备中，由同级政府部门正职一级的干部交流任职的可保留原职级；县（市区）政府不设秘书长、副秘书长职位。地、州、市政府（行署）各工作部门的领导职数为3—4名，不设秘书长。县（市区）政府各工作部门的领导职数为2—3名。

二、乡（镇）机构改革

（一）指导思想和基本原则

深化乡（镇）机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以加强党的建设为核心，以创新体制机制为纽带，以巩固基层政权为着力点，大力推进政府职能转变，切实巩固农村税费改革成果，提高农业综合公共服务水平，促进农牧区经济社会跨越式发展和长治久安。

坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡（镇）机构设置和职能配置的重点；坚持权责一致，赋予乡（镇）履行职能必要的事权和财权；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制总量不增和社会稳定。

（二）乡（镇）机构改革的主要任务

1加强党的领导，巩固基层政权

乡（镇）党委要充分发挥统揽全局的核心领导作用，一手抓社会稳定，一手抓经济发展，坚持“两手抓、两手都要硬”。抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行，深刻把握农村改革发展稳定大局；抓好基层党组织的思想、作风、廉政和组织建设，增强凝聚力和战斗力；抓好干部队伍建设，提高执政能力和水平；加强与群众的血肉联系，增强宗旨意识；加强对乡（镇）政府、群团组织的领导，巩固党在农村的执政地位。实行“4211”工作机制的乡（镇），要进一步总结经验，不断完善工作机制，切实加强基层政权建设。

合理划分县乡事权、财权。应由县（市）承担的工作，不得转嫁给乡（镇）；应由乡（镇）承担的工作，要赋予相应的财权和保障相应的财力；要求县（市）和乡（镇）共同承担的工作，要明确权责关系，做到事权、财权相统一。要正确处理好乡（镇）与村民（居民）委员会的指导关系，充分发挥基层群众自治组织的作用，对自治范围之外的公共事务，乡（镇）负有领导和管理的责任。

2着力推进职能转变

乡（镇）要紧紧围绕促进经济发展、增加农牧民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡（镇），要结合实际，确定工作重点。

要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型和示范引导上来。尊重农牧民和企业的生产经营自主权。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农政策措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农牧民合法权益。

要着力增强社会管理和公共服务职能。通过“一站式”服务、为民服务代理制等形式，方便农牧民群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解矛盾纠纷，确保农村社会稳定。

上级党委、政府要为乡（镇）转变职能创造条件，增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡（镇）履行职能的能力，把握正确的舆论导向。除保留社会治安综合治理、计划生育“一票否决”事项外，其它“一票否决”事项一律取消。今后除中央要求外，各级、各部门不得以任何形式对乡（镇）设置新的“一票否决”事项。对乡（镇）的考核由县（市）党委、政府年终统一组织一次，不得将乡（镇）职能以外的事项列入考核范围。上级部门派驻或设在乡（镇）的机构，要接受乡（镇）党委的统一指导和协调，要转变工作作风，提高服务质量。

适时开展撤乡并镇工作。对条件基本成熟的地方，可根据县域经济发展的需要进行撤乡并镇，要审慎稳妥，科学合理，按程序报批。

3合理设置机构，严格控制人员编制，提高干部队伍素质

按照精简统一效能的要求，统筹乡（镇）党政机构设置，不要求上下对应，既可按照职能归口设置3—5个综合性办公室，也可设置一定数量的助理员。乡（镇）各综合办公室不作为乡（镇）一级的中间层次，负责人由乡（镇）分管领导担任。乡（镇）人大主席团不设工作机构，其日常事务由负责党政事务的综合办公室承担。乡（镇）不设政协工作机构。乡（镇）工青妇等群团组织按相关法律、章程设置。逐步健全乡（镇）财政管理机构，有条件的地方可试行建立乡（镇）财政，强化涉农资金监管，增强财政保障能力。

认真执行乡（镇）机构编制“总量不增”的要求，进一步落实乡（镇）机构编制实名制

管理。严格按规定核定领导职数，扩大乡（镇）党政领导班子成员交叉任职，不设乡（镇）长助理。

改善乡（镇）干部结构，健全乡（镇）干部培训制度和体系，提高干部队伍整体素质，切实解决乡（镇）干部在住房、子女入学、配偶就业等各方面的困难，坚持优惠政策向一线倾斜。

4推进事业站所分类改革，建立健全新型农业服务体系

乡（镇）事业站所可实行以乡（镇）管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。凡由县（市）属部门管理的事业站所，党组织关系实行属地化管理（另有明文规定的除外）。乡（镇）党委政府和县（市）属部门要相互尊重，增强信任，密切配合，在干部任免、年终考核等方面充分听取对方的意见和建议。

区分乡（镇）事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构加强财政保障，经营性机构逐步转制为经济实体，乡（镇）不再兴办自收自支的事业单位。要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，逐步建立基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的乡（镇）或区域性便民服务体系。

积极探索农村公益服务的有效实现形式。鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

三、组织实施

（一）切实加强对地县政府、乡（镇）机构改革工作的组织领导

地县政府、乡（镇）机构改革在自治区党委、自治区人民政府的统一领导下，由地县党委、政府负总责。按照中央要求和自治区的统一部署，地县党委、政府要通盘考虑本地区的改革工作，统筹安排好地县政府、乡（镇）机构改革的时间和步骤。在改革过程中，要正确处理改革发展稳定的关系，并注意与事业单位分类改革的衔接。

吉木萨尔、岳普湖、富蕴、沙雅、莎车等5个乡（镇）机构改革试点县，按照自治区2007年批准的方案，结合本意见的要求继续巩固完善。自治区以下垂直管理部门机构改革与地县政府机构改革同步进行。

（二）机构改革的实施步骤和报批程序

地县政府、乡（镇）机构改革既可分步实施，也可同时开展。各地要结合实际，认真制定地县政府、乡（镇）机构改革方案，于2011年3月30日前完成方案的报批工作。根据中央有关规定，地、州、市政府（行署）机构改革方案向中央编办备案同意后，由自治区党委、自治区人民政府审批；县（市区）政府机构改革方案向自治区编办备案同意后，由地、州、市党委、政府（行署）审批；乡（镇）机构改革方案向各地编办备案同意后，由县（市区）党委、政府审批。

机构改革方案批准后，要抓紧组织实施，地县政府机构改革的重点是做好各工作部门的“三定”规定，力争2011年6月30日前完成，乡（镇）机构改革由各县（市区）具体组织实施，必须在2011年9月30日前基本完成。

（三）加大对机构改革工作的指导和监督检查力度

地县政府、乡（镇）机构改革方案一经批准，各级、各部门要严格执行，不得随意变动，上级业务部门不得以任何形式干预下级部门的机构设置和人员编制。改革期间，各级、各部门要严肃政治纪律、组织人事工作纪律、财经工作纪律和保密纪律，保证各项工作正常运转。各级编办要充分发挥职能作用，在党委、政府和编委的领导下，认真做好地县政府、乡（镇）机构改革方案的拟订和地县政府部门“三定”等工作。自治区编办要加强对地县政府机构改革的指导，各地编办要加强对乡（镇）机构改革的指导。要加大监督检查的力度，及时跟踪了解机构改革方案和部门“三定”规定的落实情况，对擅自设立机构、超编进人、超职数配

备领导干部等违规违纪行为，按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》予以查处。