在全省野生动植物保护工作会议上的讲话

第一篇：在全省野生动植物保护工作会议上的讲话

树立和落实科学发展观 努力开创自然保护区建设和湿地保护管理工作新局面

一一在全省野生动植物保护工作会议上的讲话

同志们：

这次全省野生动植物保护工作会议，是在我省森林生态屏障基本形成，生态建设处于“治理大于破坏”阶段的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：传达贯彻全国湿地保护管理工作会议和全国林业系统自然保护区建设管理工作会议精神，总结交流自然保护区建设和湿地保护管理成就与经验，部署当前和今后一个时期野生动植物保护工作任务。下面，我着重就全省自然保护区建设和湿地保护管理工作讲几点意见。

一、全省自然保护区建设和湿地保护管理成就

森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和野生动植物类型自然保护区是生态建设最重要的组成部分。我省自1963年开始建立第一批自然保护区以来，在国家的支持和省委省政府的领导下，全省自然保护区和湿地保护事业不断发展，有效地保护了我省的森林、湿地、荒漠和野生动植物资源。特别是2001年野生动植物保护和自然保护区建设工程的启动实施，为我省自然保护事业注入了新的活力，自然保护区建设和湿地保护事业呈现跨越式发展的喜人局面。目前，我省林业系统已基本形成类型较为齐全、功能较为完备、生态效益和社会效益明显的自然保护区和湿地保护管理体系，为建设长江上游生态屏障、维护国土生态安全发挥了极其重要的作用。

(一)自然保护区网络基本形成，野生动植物资源和典型生态系统得到有效保护

按照“抢救为主，逐步完善”的原则和省委省政府“建设长江上游生态屏障“的部署，我省林业系统在典型的森林、湿地、荒漠和野生动植物重点分布区和生物多样性富集区，建立了包括森林、湿地、荒漠和野生动植物等多种类型的自然保护区115个，总面积达745万公顷，占全省国土面积的15。37%。其中，国家级自然保护区13个，省级自然保护区50个。自然保护区分布范围已经遍及岷山、邛崃山、凉山、相岭、大巴山等大小十余个山系，基本涵盖了四川省天然林区生物多样性最丰富的精华地带、自然风光最优美的名山大川以及川西高原沼泽和横断山脉物种富集区域，组成了类型多样、保护价值极高的自然保护区网络，有效保护了长江、黄河上游重要的水源涵养地。全国野生动植物保护工程规划要重点拯救的15类保护物种中，在我省自然保护区内分布的就有9类;全省50%的自然湿地，以及近90%的珍稀野生动植物物种在自然保护区得到有效保护。自然保护区已聚集成为我省生态建设的一大宝贵财富。

(二)大熊猫种群数量和栖息地面积不断增长，生存繁衍环境得到进一步改善

通过实施中国保护大熊猫及其栖息地工程和40多年的大熊猫保护工作，大熊猫保护区数量和栖息地面积快速增长。目前，我省已建立大熊猫自然保护区35个，总面积200余万公顷，有近50%的大熊猫栖息地和近60%的大熊猫个体分布在大熊猫自然保护区内，大熊猫种群及其栖息地得到了有效保护。据第三次大熊猫调查结果显示，我省野外大熊猫数量1206只，与上个世纪80年代相比，增长306只，增幅达33%;大熊猫栖息地177 万公顷，同比增长75万公顷，增幅达73%，大熊猫种群数量和栖息地面积分别占全国的76%和77%，均居全国第一。

在重视野外大熊猫保护的同时，大熊猫人工繁育取得了突破性进展，已基本攻克了大熊猫人工繁育中存在的”发情难，配种难，育幼难“三大科研难题，完善了大熊猫人工种群谱系，建立了大熊猫精子库，启动了大熊猫遗传物种交流。目前，全省人工圈养大熊猫数量已达到126只，占全国人工圈养大熊猫总数的75%同时，为保障人工大熊猫种群的安全，卧龙中国保护大熊猫研究中心完成了雅安碧峰峡基地建设，积极开展了大熊猫野外放归前期试验，为人工圈养大熊猫野外放归积累了大量的科学数据。

〈三)湿地保护管理工作进一步加强，重要的湖泊、沼泽等湿地被纳入保护范围

自1992年我国加入《湿地公约》以来，我省湿地保护管理工作步伐加快，并取得了明显进展。一是湿地自然保护区迅速发展。到2005年底，全省已建立湿地类型自然保护区33个，保护面积289万公顷，使很多重要的自然湿地纳入了保护范围。二是完成了首次全省湿地资源调查，初步掌握了全省湿地资源状况。全省面积大于100公顷的湿地516个，总面积9617平方公里。三是开展湿地保护宣传教育活动O充分利用每年的”世界湿地日“，组织开展了形式多样的湿地保护宣传教育活动，提高了人们对保护湿地重要性的认识。四是根据国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》，省政府办公厅印发了《关于加强湿地保护管理的通知》，明确了我省湿地保护管理的指导思想和奋斗目标，提出了全力推进我省湿地保护管理工作的措施。这是我省湿地保护管理工作的新的里程碑，对指导和推进我省湿地保护管

理工作具有重要的意义。

(四)自然资源开始得到合理利用，促进了社区经济和生态文化的健康发展

野生动植物资源作为一种可再生资源，合理、有效的开发利用，不仅能够提高人们的物质、文化生活水平，而且对促进经济社会可持续发展具有重要的战略意义。实践证明，自然保护区在强化保护的同时，积极开展生态旅游、多种经营等自然资源的合理利用，是促进地方经济社会可持续发展，带动社区群众脱贫致富的重要途径。我省九寨沟国家级自然保护区充分利用区内景观资源，大力发展生态旅游业，年接待旅游人数190多万人，直接旅游收入4个多亿，已成为当地的支柱产业。峨山山系大部分自然保护区在周边社区实施社区共管，自然保护区利用自身优势，指导周边社区发展生态旅游业、种植养殖业，开展节能示范，建立小额信贷基金等，初步形成了王朗民族社区共建模式、唐家河社区资源共管模式、勿角及自河社区节能模式，大大促进了社区经济社会的发展，赢得了社区群众对自然保护区保护管理的理解和支持。

自然保护区以其良好的生态环境和丰富的生物多样性，已成为开展生态教育、普及科学知识，宣传人与自然和谐相处的重要阵地和科研教学基地。卧龙、九寨、黄龙自然保护区已加入联合国教科文组织的”人与生物圈“保护区网络，唐家河等10个自然保护区被列为科普教育基地、生态教育基地和爱国主义教育基地。我省自然保护区每年接待的参观考察人数已超过200万人次，对普及科学知识、弘扬先进文化、提高全民素质、进行爱国主义教育发挥了积极作用O卧龙、唐家河、王朗自然保护区已成为我省著名的生态保护宣教基地，人们在回归自然、观光旅游的同时，身临其境地感受到我省生物多样性保护取得的成就。

(五)国际交流合作广泛开展，自然保护区管护水平得到提高

我省丰富的生物多样性，在全国乃至世界均占有重要地位，长期以来一直受到众多国际保护组织的广泛关注。世界自然基金、全球环境基金、德国技术合作公司、保护国际、湿地国际等国际机构和非政府保护组织，先后与我省许多自然保护区合作开展了”中国林业可持续发展保护地区项目“、”中国湿地生物多样性保护与可持续利用项目“、”中德合作四川自然保护区自然资源保护项目“以及大熊猫保护与科研项目等。自启动实施天然林保护工程以来，国际组织援助我省自然保护项目折合资金达5000多万元。这些国际合作项目的实施，不仅为自然保护区提供了资金、技术和设备支持，而且在自然保护区管理理念、资源调查、能力建设、社区发展、科研监测、宣传培训等方面取得了明显成效，促进了我省自然保护区建设和湿地保护事业的发展，在国际上树立了我省重视生态保护的良好形象。

尽管我省自然保护区建设和湿地保护事业已取得一定成就，总体发展状况是健康的，也是有序的。但应该清醒地认识到，自然保护区建设和湿地保护事业与建设生态四川，构建和谐社会的要求还有较大的差距，仍存在着一些需要解决的矛盾和问题。

一是自然保护区整体布局不够合理。目前，我省自然保护区个数和面积均位居全国第四位，但整体布局还不够合理。从地形地貌来看，我省自然保护区主要分布在川西北高原、横断山脉和盆周山地，川东、川南地区自然保护区较少;从行政区划来看，我省自然保护区主要分布在甘孜、阿坝两州，其自然保护区数量和面积分别占全省的60%和78%;从保护对象来看，约三分之二的自然保护区属于森林和野生动植物类型，湿地、荒漠类型自然保护区比重较小。

二是自然保护区管理水平亟待提高。我省自然保护区保护管理机构尚不健全，人员素质仍不能满足有效保护的需要，内部机制还不适应现代管理的要求。至今仍有部分野生动物重点分布县未设立专管机构和配备专管人员，更未能全面、系统地开展野外救护、宣传教育、巡护监测等工作。”批而不建“的问题依然严重。

三是湿地资源保护管理薄弱。长期以来，人们对湿地重要性的认识不足贯湿地保护管理体制不顺，权属不清，政策法规不健全，导致大量开垦和随意侵占湿地。特别是近年来有的地方盲目 开发湿地资源，建设水电设施，造成河流湿地断流，严重影响湿地生态功能和湿地生态平衡。

四是自然保护区投入严重不足。据统计，国家已投入我省野生动植物保护和自然保护区建设资金2亿多元，主要用于国家级自然保护区和大熊猫自然保护区建设。全省获得过国家基本建设投资的自然保护区仅27个，还有许多保护面积大、生态功能重要的自然保护区未能获得应有的投入。加之地方配套资金不落实以及财政事业经费没有保障，致使部分自然保护区基础设施、技术装备落后，无法正常开展宣传教育、巡护监测等日常保护管理工作。

五是保护与利用的矛盾仍较突出。经济社会的发展和人民生活水平的提高，对自然资源和自然景观的需求不断增长，部分地区水电开发、旅游开发等活动都或多或少地涉及到自然保护区，保护与利用的矛盾突出。特别是近年来，一些不法分子在利益的驱动下，非法进入自然保护区乱捕滥猎、乱采滥挖、猎杀国家重点保护野生动物、采集国家重点保护野生植物的现象屡禁不止，同时也损害了我省保护事业的公众形象。

二、自然保护区建设和湿地保护管理的基本经验

(一)自然保护区建设和湿地保护事业需要各级政府的高度重视和支持

自然保护区建设和湿地保护事业是一项重要的公益事业，需要全社会的共同参与。各级人民政府肩负着领导自然保护区建设和湿地保护管理工作的重任，自然保护区的设立、建设、管理以及机构、编制、人员的确定，都离不开政府的领导和支持。《中华人民共和国自然保护区条例》明确规定，各级人民政府是自然保护区建立的审批机关。为加强对大熊猫这一旗舰物种的保护，1984年四川省人大常委会专门作出了保护大熊猫的决议，并在颁布的《四川省〈中华人民共和国野生动物保护法〉实施办法》中明确规定，保护大熊猫实行县长负责制，省和大熊猫分布的市(州)、县均成立由政府领导挂帅，相关部门参加的大熊猫保护抢救领导小组。为加强湿地资源的保护，2006年省政府办公厅发出的《关于加强湿地保护管理的通知》中也明确规定，湿地保护是各级政府的重要职责。正是由于各级政府的重视和支持，全社会的广泛参与，才使我省自然保护区建设和湿地保护事业呈现出目前的良好局面。实践证明，自然保护区建设和湿 地保护事业，只有紧紧依靠各级政府，动员全社会力量，才能实现持续、健康发展。

(二)自然保护区建设和湿地保护事业需要正确处理保护与利用的关系

我省自然保护区拥有丰富的自然资源和自然景观。近年来，许多自然保护区在资源的开发利用上进行了积极探索，坚持一手抓保护，一手抓发展，在严格保护的前提下，科学合理地利用区 内丰富的自然资源和景观资源雪使保护区与社区经济社会发展较好地实现了互利共赢，在妥善处理保护与利用的关系上也积累了一定的经验。卧龙自然保护区坚持”重保护、强科研、促发展“的工作方针，把天然林保护工程、退耕还林工程和大熊猫生态旅游与社区发展紧密结合起来，使社区群众直接参与”两大“工程建设和生态旅游服务，调整了当地经济结构，全区农民人均纯 收入明显高于邻近民族县的平均水平。唐家河自然保护区采取参与式社区共管模式，变被动保护为主动保护，先后与国际保护组织共同投入周边社区资金600多万元，为社区群众修建人畜饮水工程、农田灌溉系统、改造小学校园、建造节能灶等，还吸引周边社区富余劳动力与保护区职工共同发展养蜂业，每年为周边社区近60户村民平均增收3000多元。王朗自然保护区坚持高品味、小规模的生态旅游模式，积极开展科考游、观光游、探险游、白马风情游等生态旅游活动，不仅带动了社区经济的发展，而且自身旅游收入除弥补财政事业经费的不足外，生态监测和巡护所需的野外装备、工作补助、车辆维护等大部分经费也主要来自于生态旅游收入，使保护区生态保护与经济发展相得益彰，互相促进。

(三)自然保护区建设和湿地保护事业需要不断提高保护管理水平

我省自然保护区无论是数量还是占国土面积的比重均名列全国前茅，特别是占国土面积的比重已超过全国乃至世界发达国家平均水平，但保护区质量和管理水平还远远跟不上有效保护与和谐发展的需要。自上个世纪90年代初以来，按照”早划多划、先划后建“的原则，各地抢救性地划建了一批自然保护区。实践证明，在生态环境急剧恶化的情况下，从国土生态安全出发，抢救性划建自然保护区是正确的，也是必要的。但自然保护区础设施跟不上，人员素质偏低，”划而不建、建而不管“，已严重制约了保护事业的发展。提高保护管理水平，关键是要落实保护管理机构和人员，无机构飞无编制、无人员的”三无“自然保护区不可能对区内自然资源实施有效保护。目前，多数自然保护区仍停留在”守摊子“上，能正常开展巡护工作的仅39个能开展大熊猫生态监测的仅22个，有人员编制的自然保护区仅80个，不足保护区总数的80%。尚有35个自然保护区没有获得正式编制，甚至还有15个自然保护区至今无管理机构和管理人员。因此，提高自然保护区保护管理水平的任务还十分艰巨。

(四)自然保护区建设和湿地保护事业的大发展得益于大型生态工程的实施

我省自然保护区建设起步较早，但自然保护区的大发展始于上个世纪90年代初。1992年我省启动实施中国保护大熊猫及其栖息地工程，使大熊猫及其栖息地迅速得到有效保护和恢复。1998年我省启动实施天然林保护工程，有效地保护了天然林生态系统，改善了保护区的外部环境，减轻了保护区的压力，也为新建自然保护区创造了有利条件。1999年我省启动实施退耕还林工程，不仅恢复了森林植被，也为野生动物基因交流创造了条件，有效缓解了野生动物生境破碎化和岛屿化问题。2001年我省启动实施野生动植物保护和自然保护区建设工程，自然保护区建设进入了一个新的发展阶段。自工程实施以来，全省自然保护区迅猛发展，数量增长了5倍，面积增长了近10倍，保护区类型已由单一的大熊猫自然保护区发展成为既有珍稀野生动植物类型自然保护区，也有森林生态系统、湿地生态系统类型自然保护区，还有荒漠类型自然保护区，提前实现了《四川省野生动植物保护及自然保护区建设工程〉总体规划确定的到2006年自然保护区总面积占全省国土面积13。659毛的预期目标，充分体现了大工程对自然保护区建设的带动作用。

三、明确目标任务，推进自然保护区建设和湿地保护管理持续健康发展

当前全省林业面临的形势喜人，生态建设已进入”治理大于破坏“的新的历史阶段。中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》明确要求，要高度重视野生动植物保护和自然保护区工程建设，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，扩大自然保护区面积，提高保护水平，切实保护好野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。在新的形势下，大力推进林业保护事业 的发展，加强自然保护区建设和湿地保护管理，巩固生态建设成果，是一项非常重要和紧迫的任务。

面对新形势对野生动植物保护提出的新要求，今后一个时期自然保护区建设和湿地保护管理工作的指导思想和目标任务是：以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导，深入贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《贯彻意见》，牢固树立和认真落实科学发展观，按照严格保护、依法管理、科学发展、合理利用的方针，坚持生态效益优先，生态、经济和社会效益协调发展的原则雪以建立和完善野生动植物保护和自然保护区建设管理体系为重点，进一步加强对大熊猫、川金丝猴、藏玲羊、房类、野生鹿类、野生雄类、黑颈鹤、攀枝花苏铁、野生兰科植物等珍稀、濒危野生动植物以及常绿阔叶林、针阔叶混交林、亚高山针叶林、高山灌丛、自然湿地等典型生态系统的修复和保护，切实保护生物多样性，努力维护生态安全，建设生态四川，构建和谐社会。力争到2010年，全省林业系统自然保护区总数达到125个，国家级自然保护区达到20个。保护管理总面积达到780万公顷，占国土面积的16%左右，基本建成布局合理、种类齐全、功能完善、重点突出的自然保护区网络，使90%的国家重点保护野生动植物物种和90%的典型生态系统得到有效保护，濒危物种的生存状况得到极大改善;到2020年，自然保护区总数达到并稳定在150个，国家级保护区达到30个以上。保护管理总面积达到825万公顷，占国土面积的17%左右，建成比较完备的自然保护区保护管理体系，使95%的国家重点保护野生动植物和95%的典型生态系统得到有效保护，濒走，物种的生存环境步入良性循环。

确立上述目标任务，是我省建成长江上游生态屏障、建设生态四川、构建和谐社会的客观要求。实现上述目标任务，关键是要从思想认识上、工作的着力点上注意把握好以下几个方面。

(一)充分认识自然保护区建设和湿地保护管理在生态建设中的重要地位和作用

野生动植物保护和自然保护区建设工程是我省林业继实施天然林保护工程、退耕还林工程之后，启动实施的第三大林业重点生态建设工程。去年，国务院批准了《全国湿地保护工程总体规划》，发出了《关于加强湿地保护管理的通知》，明确湿地保护是生态建设的重要内容，规定保护湿地是各级政府的重要职责，要求林业部门要做好组织协调工作。因此，各地一定要从全面建设小康社会和经济社会可持续发展的战略高度，充分认识自然保护区建设和湿地保护管理在生态建设中的重要地位和作用。一是要确立自然保护区建设在生态保护中的关键地位。在我省生态建设取得突破性进展，正处于”治理大于破坏“阶段的新形势下，如何巩固生态建设成果，加强对现有生态资源的保护就显得更加紧迫和重要。这就要求我们在生态建设中，既要坚持抓生态资源发展，又要坚持抓生态资源保护。要通过强化生态资源保护，切实巩固生态建设成果，确保现有生态资源持续健康地发挥效益。在抓生态资源保护工作中，既要重视对森林资源的保护也要重视对野生动植物、湿地等资源的保护，全面落实以生态建设为主的林业发展战略。建立自然保护区?是对森林、野生动植物和湿地等自然资源和生态系统实行的最有效的保护方式，是高效益的就地保护模式，是生态保护的最佳选择。目前，我省绝大部分典型生态系统、野生动物种群和野生植物重点分布区域都在自然保护区内得到了有效保护，可以说，最完整的森林、湿地等生态系统在自然保护区，最珍贵、最精华的天然林在自然保护区，野生动物的最佳栖息地在自然保护区。因此，加强生态保护，应当首先把这一最重要的吉然资源和生态系统保护好。二是要深刻认识湿地在生态建设中的重要作用。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，是生物多样性的重要发源地之一。湿地具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、调节气候和维护生物多样性等多种生态功能，被誉为”地球之肾“。我省湿地资源十分丰富，在维护我省及西部地区生态环境、实现经济社会可持续发展中发挥着重要作用。我们一定要着眼于国家发展的战略全局，从树立和落实科学发展观的高度出发，进一步提高对加强湿地保护管理工作重要性的认识，从全面建设小康社会的大局出发，科学认识湿地在国家建设中的重要地位，从实施可持续发展战略的要求出发，全面认识湿地在经济社会发展中的重要价值从推进林 业历史性转变的需要出发，深刻认识湿地在生态建设中的重要作用。良好的湿地生态系统，既是保护和改善全球生态系统的重要方面，更是保障中华民族长远发展的重要载体。可以说，在人类文明高度发展的今天，如何认识和对待湿地已经成为检验一个国家和地区文明进步的重要标志之一。我们把湿地保护好、建设好，就是保护小康社会的生态基础，就是为建设高水平的小康社会作贡献。

(二〉巩固完善现有自然保护区保护管理功能，全面提升保护管理水平

我省自然保护区无论数量、面积还是覆盖保护的珍稀动植物种类，都处于全国领先水平，但并不意味着我省自然保护区保护 管理工作就搞得很好了。检验一个地区自然保护区保护管理工作的标准，不仅要看自然保护区的发展规模，更要看自然资源是不是得到有效保护，保护管理体系是不是健全完善，保护管理机构 是不是能够有效运转，保护与发展的关系是不是得到妥善处理。对照上述标准，无论从全省的整体水平，还是从保护区个体的情况来看，保护管理工作都还存在不小的差距。因此，当前和今后一个时期，全省自然保护区建设必须把巩固完善现有自然保护区保护管理功能放在首位，坚持把强化管理、提高质量作为工作重点，努力使自然保护区的保护管理水平迈上一个新的台阶。从我省自然保护区建设的实际情况看，没有自然保护区或自然保护区比重偏小的市，一般都是野生动植物资源相对匮乏的地区。这些市应本着实事求是的原则，充分挖掘潜力，力争在湿地保护或保护小区建设上有所作为。自然保护区数量和面积较大的市州，要认真按照《中华人民共和国保护区条例》和森林和野生动物类型自然保护区管理办法》的规定，依法落实保护区的管理机构、编制和人员，落实自然保护区的法律地位和管理权限，建立和完善自然保护区分级分类管理体系，提高自然保护区保护理水平，促进自然资源的严格保护与可持续利用。

(三)把严格保护与科学利用有机结合起来，统筹兼顾社区质量和经济社会协调发展

我省是西部林业大省，但目前基础条件还比较差，经济实力还比较弱。自然保护区又大多地处边远贫困地区，自然保护区周边社区居民生产、生活条件艰苦，发展生产、改善生活的要求更加迫切。我们应当清醒地认识到雪自然保护区的自然资源，是当地群众生存和发展的物质基础，在自然保护区的建设和发展过程中，必须统筹兼顾当地经济社会的发展，兼顾周边社区群众的根本利益，要让社区群众从保护区的建设和发展中得到真正的实惠。实践证明，自然保护区的稳定与发展，离不开当地经济社会 的发展，没有自然保护区内及其周边社区群众生活水平的不断提高，乱捕滥猎、乱采滥挖等现象就难以避免，自然资源的有效保护和可持续发展就难以实现。因此，我们要从维护自然保护区长远发展出发，坚持以人为本的理念，认真研究自然资源的科学利用方式，引导社区群众发展生态经济型产业，帮助社区群众寻求 脱贫致富的门路。我省自然保护区建设与发展的经验证明，实行社区共管、发展生态旅游是妥善处理保护与利用关系的最佳切入点。我们一定要在思想上更解放一点，在开发利用的步子上更快一点，把天然林保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程与社区群众利益紧密结合起来，进一步研究和探索推行社区共管机制，支持和鼓励自然保护区在实验区内依法开展自然资源的合理利用，扶持和帮助社区群众发展生态经济。

四、当前要进一步做好的几项重点工作

全面做好新形势下的自然保护区建设和湿地保护管理工作，任务十分艰巨。这就要求各级林业主管部门和自然保护区管理机构，进一步认清全省林业面临的大好形势，立足当前，着眼长 远，抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，进一步做好自然保护区建设和湿地保护管理工作。

(一)坚持突出重点，完善和优化自然保护区建设布局

《四川省野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》已于2002年经省政府批准实施，从实施情况看，全省自然保护区面积已提前实现了规划的阶段性目标。当前，自然保护区的建立要特别重视布局与结构的调整。一是要进一步摸清家底。各地要对所辖区域内的自然保护区基本情况进行一次详细的调查摸底，特别是要把自然保护区的权属、四至界线落到实处。二是要抓好保护区升级。各地要精心组织一批生物多样性丰富，保护对象突出，地方政府重视，管理基础较好的自然保护区，申报国家级或省级自然保护区。三是要做好新区建设工作。对确有保护价值的地区，要有重点、有计划地新建市(州)级、县级自然保护区或自然保护区小区。在新区建设中，要特别注意湿地自然保护区或保护小区的建设，力争有一个大的突破。四是突出重点，分级管理。国家和省重点扶持国家级和省级自然保护区。国家林业局拟选择一批具有典型性、代表性的国家级自然保护区开展示范区建设，省里也将结合实际情况，筛选部分基础条件好、地方积极性高、发展潜力大的省级自然保护区进行抓点示范，重点扶持。各地要创造条件，积极支持创建国家级或省级示范保护区。

(二)进一步强化管理，全面提高自然保护区管理水平保护管理是我省自然保护区建设工作的薄弱环节。各地要把提高自然保护区保护管理水平作为核心工作来抓，在自然保护区能力建设和内部管理上狠下功夫，力争在短时期内有一个大的提高。一是加强管理机构建设。野生动植物保护是林业主管部门的重要职责，各市(州)林业局要像重视天然林保护和退耕还林一样重视野生动植物保护工作，要配备专管机构和人员，设立专门机构暂时有困难的，也必须确定专管人员，切实做到在野生动植物保护工作方面不缺位，对自然保护区，已有管理机构的要进一步完善，没有管理机构的，要尽快报请地方政府落实与工作任务相适应的机构、编制、人员和经费。二是制定和完善自然保护区总体规划。总体规划是自然保护区建设和发展的依据，要通过总体规划进一步明确自然保护区的功能分区、主要保护对象、保护目标、保护措施和资源开发利用初步方案。各地要高度重视此项工作，力争在1-2年内全面完成省级以上自然保护区总体规划或总体规划修编工作。三是加强各项基础工作的管理。要进一步加强档案、信息管理，尤其要做好监测数据、巡护记录、科研成果等重要资料的收集和建档工作，加快自然保护区基础数据库、信息网络系统建设，积极开展科学研究、宣传教育、岗位培训和对外合作交流，进一步发挥自然保护区在生态道德教育、科学研究和普及自然科学知识等方面的重要作用。四是科学合理地设计和制定保护区岗位责任，合理配置保护区人力资源，把落实的分区规划的管护责任与野外巡护责任结合起来，实现贵、权、利的统一，建立和实施绩效考核和激励机制，逐步推行重点岗位持证上岗制度。五是强化项目和资金管理。自然保护区建设项目要严格执行国家有关基本建设程序，遵守国家有关财经纪律。严禁未经批准，擅自调整建设地点、建设规模和建设内容，严禁挤占、挪用、套取项目建设资金。各在建项目法人单位，要认真组织开展自查自纠，发现问题要立即纠正和整改。

(三)合理利用自然保护区资源，促进社区经济社会协调发展

合理利用自然保护区资源，不仅是自然保护区自身发展的需要，也是促进社区经济发展、增加社区群众收入的重要抓手O对 自然保护区资源的利用，要讲科学的态度，既不能认为自然保护区的一草一木都不能动，但也不能等同于一般地区资源来对待，在严格保护的前提下，实验区的资源可依法进行适度有序、科学合理的利用。各地要认真研究和探索自然保，护区资源利用问题，充分利用实验区的土地资源、景观资源、水电资源和非重点保护野生动植物资源，积极发展生态农业、种植养殖业和生态旅游等生态经济O具备条件的自然保护区，力争通过自然资源的合理利用，逐步实现”以区养区，以区兴区贯以区富区“。一是开展资源利用的自然保护区，要依据批准的总体规划和有关法律法规，编制资源利用方案或生态旅游规划雪进行环境影响评价和主要保护对象生态影响评价，经科学论证和批准后组织实施。二是要积极探索资源利用的有效模式。自然保护区要加快招商引资力度，积极开展资源资产评估，在明晰产权的基础上，采取承包、租赁、合资、合作等多种经营形式，加快资源利用进程。三是要加强自然保护区资源利用的组织领导和监督管理。在自然保护区内开展资源利用活动，必须严格执行国家有关法律法规，必须服从自然保护区管理机构的统一管理，不得因开展经营利用活动而改变自然保护区的隶属关系和管理体制。

(四〉加快湿地保护步伐，有效保护重要湿地资源

各地要紧密结合实际，认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》，采取有效措施，保护湿地资源。一是编制湿地保护工程规划。《全国湿地保护工程规划》已经国务院批准，我省湿地保护工程规划目前正在抓紧编制，上半年可望完成。各地也要从实际出发，抓紧组织编制本地区的湿地保护规划并纳入当地国民经济和社会发展计划，把湿地保护任务落实到各地、各部门和单位，落实到具体湿地。二是推进自然湿地资源的有效保护。对现有湿地资源要实行普遍保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。在此基础上，要采取积极措施在适宜地区新建一批湿地自然保护区，对不具备划建自然保护区条件的也要因地制宜，采取建立湿地保护小区等形式加强保护管理，力争近期重点把高原沼泽、湖泊等自然湿地纳入有效保护范围。三是加强组织领导。湿地保护是各级政府的重要职责。国家把湿地保护和管理的牵头任务交给了林业部门，这是一项光荣而又艰巨的任 务。各级林业主管部门要认真做好组织协调工作，把湿地保护管理列入重要议事目程，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位，切实加强组织机构建设，加大宣传教育力度，全面履行好国家赋予的职责。

(五)加大对自然保护区建设和湿地保护管理的投入力度

资金投入严重不足，是制约我省自然保护事业发展的重要因素之一。我们必须清醒地认识到，我省各级地方财政还不富裕，要拿出更多的资金用于保护事业不现实。因此，我们一方面要积极争取各级政府的重视和支持，把自然保护区发展纳入当地国民经济和社会发展计划，把所需事业经费纳入当地公共财政预算。另一方面要认真研究现行资金投入政策，多渠道筹集自然保护区建设和湿地保护管理资金。一是落实天保工程管护经费。自然保护区管护着全省最珍贵、最精华的天然林，我省《天然林保护工程实施方案》已按面积将自然保护区管护经费落实到了工程实施单位。各市州林业主管部门要督促天保工程实施单位，尽快落实自然保护区管护经费，省里届时将进行督查。二是积极争取生态效益补偿资金。国家已在部分省区实施生态效益补偿试点，我省将在条件成熟时实施，各地林业主管部门届时应优先将自然保护区纳入生态效益补偿范围O三是积极争取国家投入。随着野生动植物保护和自然保护区建设工程的实施，国家加大了自然保护区投入力度，各地要做好自然保护区项目的前期工作，积极搞好项目储备，以项目争取国家投入。四是积极争取省本级投入。省厅积极协调省级有关部门，争取在”十一五“期间，每年筹集部分资金，重点用于省级自然保护区能力建设。五是继续争取国际援助资金。各地要积极拓展筹资渠道，广泛开展国际合作与交流，为保护事业争取更多的国际援助资金。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

(六)坚持依法保护，严厉打击破坏自然资源的犯罪行为

近年来，在个别自然保护区内的国家重点保护野生动物被猎杀的情况时有发生，从某种程度上讲，这应是自然保护区工作上的重大责任事故，也反映出自然保护区管护工作上有缺失。对此，务必引起我们的高度重视和警觉。各自然保护区管理机构要结合日常管理和巡护监测工作，认真组织开展一次反盗猎专项治理行动，切实避免类似情况的再度发生。一是自然保护区要规范野外巡护监测行为，明确巡护监测责任区域，做到”制度上墙、责任到人、日志成册“，切实发挥巡护监测的作用。二是自然保护区管理机构要协调森林公安、武警，在重点保护动物集中分布地区，组织开展反盗猎行动，全面清除自然保护区内的猎套、陷阱。三是要切实做好野生动物疫病疫情的预警工作，特别是针对大熊猫、金丝猴等重点旗舰保护物种，要加强监控，一旦发现野生动物非正常死亡现象，要及时上报有关部门，并做好先期防控工作。四是要严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》和《国家林业局关于野外大熊猫救护工作的规定》，严禁以救护的名义，捕捉野外健康大熊猫，严禁非法饲养国家重点保护野生动物。

同志们，野生动植物保护事业是一项关系国家生态安全和人类长远发展的崇高事业，我们一定要统一思想，提高认识，增强使命感和责任感，按照”三个代表"和科学发展观的要求，抓住机遇，开拓进取，努力开创自然保护区建设和湿地保护管理工作的新局面，为建设生态四川和长江上游生态屏障做出新的更大的贡献!

第二篇：工作会议上的讲话

在做好学校安全稳定工作会议上的讲话

（2009年6月3日）

同志们：

今天的会议是根据教育部党组和省高校工委的多次文件精神，经学校研究决定召开的。会议的主题是做好学校安全稳定工作的动员和部署。下面，我代表学校党委讲三点意见。

一、目前我校各项工作及安全稳定形势的基本估计 自今年3月中旬开展学习实践科学发展观活动以来，全校师生，特别是广大党员干部，通过学习实践活动，以科学发展观为指导，认真地梳理了近十多年来，学校、各学院各部门、各单位的发展历程，落实科学发展观所取得的成就，存在的突出问题；认真地审视了现在的工作，通过学习调研、解放思想大讨论、班子民主生活会和起草分析检查报告，客观地、实事求是地查找了工作中存在的不科学发展的问题，为下一步整改措施的落实打下了坚实的基础。整个活动呈现出学习认真、思考理性、求真务实、谋划发展的大好形势。而且，更值得高兴的是，这是全校绝大多数师生的真实感受。与此同时，学校的各项工作也都在积极而顺利地推进。教学工作在深化改革中稳步提升，免费师范生教育工作在创新中顺利推进；研究生教育工作加强制度建设，培养过程更加严格，培养质量明显提高；学生就业工作在挑战中充满人文关怀，在严峻中带给同学温暖和喜悦，毕业年级的同学情绪基本稳定、心态平和正常；管理和后勤保障部门主动服务的意识和质

量明显提高，工作配合默契，师生的满意度有较大攀升；党员干部队伍的政治觉悟提高，精神状态健康向上，工作作风明显改进，群众的各种诉求和反映的问题都得到高度重视，反馈及时，一些易引发不稳定的因素得到及时化解；广大教师精神状态良好，教学、科研工作井然有序；离退休老同志关心学校，理解和支持学校工作。

昨天下午，学校党委召开相关部门的负责人会议，对学校的安全稳定情况进行分析和判断。大家一致认为，目前，我校的基本形势可以概括为，教师精神状态积极健康、努力工作；广大同学认真学习、主要精力集中于迎接期末考试、开展毕业论文答辩、做好毕业前的准备等工作。和谐、安全、稳定和发展是学校形势的主流，也是师生的共同愿望。

二、要高度重视存在的各种不稳定因素

在看到学校稳定、和谐和发展是主流的同时，我们还必须清醒地认识到，我校还存在一些影响稳定或可能引发不稳定事端的因素，对此必须高度重视，认真对待，积极化解。

一是学生群体中面临的问题。最主要的是本科和研究生的毕业年级。从目前掌握的情况看，今年师范专业的就业率与去年相同，有的甚至好于去年，现在主要是个别非师范专业的本科生和长线专业的硕士研究生，就业形势比较严峻，因此，这部分学生的心理压力较大，我们要特别关注和关心他们的情绪，防止产生偏激行为或引发事端。低年级学生基于求知的愿望，对教学工作 的要求增高，依法维权的意识增强，这与个别教师教学纪律淡泊形成较大反差。特别是个别学院出现的教学事故，在学生中造成了极坏的影响，今后必须坚决杜绝此类事情的发生。近期学校外来人员增多，而个别热衷于利用大学生进行炒作的人，采取及其不光彩的手段做文章，这也是我们必须高度关注的环节。境外别有用心的人也想利用这段时间，煽动政治动荡，通过网络发布大量蛊惑性信息，这在学生中也有传播，我们必须以高度的政治责任感揭穿他们的阴谋。

二是个人利益诉求的上访增多。此次学习实践科学发展观活动的目标之一是“人民群众得实惠”，对此，我们要尽最大努力解决一些涉及群众切身利益而经过努力又能解决的问题。但是，我们要坚持依法治校，对于个别不合理的个人利益的诉求，要做好党和国家政策的解释，缓解诉求者激动的情绪，防止不必要的事端发生。

三是网络环境复杂。最近，有一个匿名发帖人发表了一个帖子，这个帖子已经损害了东北师大的社会形象；已经在我校干部和师生中造成了思想混乱，而且也会对学校的未来发展产生一些消极作用。对此，我代表学校党委做出如下表示：

首先，帖子中所涉及到的工作的几个问题，无论是与企业合作办学、附属实验学校的搬迁，还是恒客隆楼上住宅的出售、自由六舍的开发，都是经过校长办公会或常委会集体决定的，事实证明，这些决策基本上都是有利于学校发展的。

其二，帖子中所提的经济损失问题，与事实不符，甚至是对事实的颠倒。

其三，我们非常欢迎全校师生和全社会监督我们，如果有人掌握我们校级班子的任何成员有贪污、渎职等违法违纪的事实，我们欢迎通过组织或正常渠道检举揭发，但我们不赞成采用这种匿名的方式，诋毁东北师大的社会声誉，损害学校的事业发展。

其四，党委希望全校广大师生、党员干部，特别是党员领导干部在涉及大是大非的问题面前，要保持清醒头脑，做好维护学校安全稳定的工作，勇于维护学校的声誉和未来发展。

三、关于做好下一阶段学校发展稳定工作的几点要求 目前，我校正处于各项工作任务都极其繁重的时期，但我们一定要牢记，越是在这样的情况下，越需要高度重视学校的安全稳定，没有一个稳定的环境什么事情也办不好。刚才，马尚副书记已就如何做好下一段的安全稳定工作，代表学校提出了明确要求，各单位要认真落实。借此机会，我再提出以下几点意见：

１．各单位要以调研阶段所查找出的问题为切入点，以起草高质量的分析检查报告为契机，本着“边学边查边改”的原则，认真排查本单位本部门所存在的各种不安全不稳定因素，做到情况明，切不可麻痹大意，尤其要高度重视并努力解决好涉及师生工作学习条件等较易于解决的问题。对于本单位不能解决的问题，要及时沟通或反映，决不允许生硬简单敷衍，更不许相互推诿，激化矛盾。

２．高度重视学生的就业工作和毕业生离校工作。各学院党政主要负责同志，一定要关注学生的就业问题，近期必须召开一次专门会议听取情况，研究对策，分别与暂时还没有就业的同学谈心，鼓励他们下基层或自主创业。要把对学生就业状况的分析，作为改进课程结构设置、完善教学环节、提高教育教学质量和人才培养质量的重要依据。

３．要重视学生社团工作。我校现有学生的各类社团２００多个，为了开展社团活动，他们需要得到社会组织或企业的赞助，因此，需要帮助他们关注赞助方的背景，了解赞助意图，维护学生安全。

４．要加强留学生管理工作，在管理体制没有变化前，国际合作与交流处要增强政治意识，认真负责好留学生除学习之外的各项稳定工作。在尊重少数民族传统和文化特点的同时，要加强少数民族预科班的管理工作。

５．加快学校校园管理制度建设，明晰管理职责和权限。控制社会大型活动或推销活动进校园，杜绝学校各种资产被校外占有或部门占有。

第三篇：金融工作会议上的讲话

金融工作会议上的讲话

（提纲）

今年以来，全县金融机构围绕县委、县人民政府年初工作安排，紧扣目标任务，认真贯彻落实国家适度宽松的货币政策，进一步健全机制、突出重点、创新方法，金融工作呈现信贷投放稳步增长，质量效益明显提升，金融创新务实推进的良好态势。

一、1-5 月金融工作基本情况

今年，县委、县政府高度重视金融工作，努力为金融单位保驾护航、排忧解难，有效地促进了经济和金融的快速健康发展。1-5 月我县银行业金融机构实现存款余额 ** 亿元，同比增长**，净增 ** 亿元；实现贷款余额 ** 亿元，首次突破 **亿元大关，同比增长**，净增 ** 亿元，其中 1 月份净增 ** 亿元，2月份净增 ** 亿元，3月份净增 **亿元，4月份净增**亿元，为超额完成全年目标任务打下了坚实的基础。

二、宏观经济政策形势

三、开拓创新，进一步做好金融工作

（一）加大信贷投放力度。继续引导、鼓励和支持银行业金融机构加大信贷投放力度，全年新增贷款确保达到**亿元，力争实现**亿元，贷款余额突破**亿元。同时，进一步

优化信贷结构，加大对重点建设项目、中小企业和“三农”的信贷支持。推进多层次、多形式各类银企对接活动。

（二）加大融资协调服务力度。为有效减少国家宏观政策对我县经济发展的影响，实现金融与经济高效对接，要进一步健全服务机制，创新融资服务方式和手段。一是加强领导。为进一步金融服务和管理，我县成立了金融办，协调全县项目和企业融资工作，开发区、各企业、各乡镇和有关单位要建立融资联络协调服务机制，明确融资工作责任领导和联络员，定期了解掌握项目和企业融资需求，组织召开银企对接会，解决好中小微企业融资难问题。举办融资业务培训班，推介各类金融产品和融资工具，提高企业融资业务水平。二是紧密挂钩。为加强金融机构对我县经济的支持力度，进一步扩大金融机构信贷规模，用足贷款限额，出台《霍城县财政性存款与银行业金融机构对地方经济支持度挂钩实施细则》。今后，县援疆办、财政局、商信委等单位，要按季度向县金融工作领导小组办公室报送财政性存款余额及未来使用变动预测表。各商业银行也要按季度向县金融工作领导小组办公室报送各项贷款、存款报表。县金融工作领导小组办公室根据各部门提供的报表，确定下半年财政性存款在各商业银行间调剂额，以便加强政府对全县存贷款、财政资金的存款银行和企业贷款的调剂管控。同时，为有效把财政性存款与银行业金融机构对地方经济支持度挂紧挂实，挂出成效，进金融办要做到“三个一”，即每月一次存款信息发布，每月一次贷款需求发布，每季度一次挂钩工作通报。三是健全考核。要根据宏观政策和产业发展情况，逐步建立政

府考核金融服务单位机制，努力做到金融工作与财税工作同部署、同考核、同奖励；建立有关金融机构信贷投放考核奖励实施办法，完善对我县重点项目、中小企业、政府投资项目的信贷投放考核奖励措施，形成地方经济与金融部门唇齿相依、互利共赢的良好局面。

（三）全力拓宽融资渠道。一是推进融资工具创新。通过开展企业融资业务培训，加强金融机构与发改、财政、经信等部门的衔接和协调，以开展信用贷款试点、引进民间资本、创新金融产品等方式推进我县融资工具创新。二是完善金融服务体系。要加强与其他金融机构联系和沟通，尽早引进股份制商业银行在我县定址营业，建立机制灵活、竞争有序、相互补充、服务高效的银行业金融服务体系。三是要加快融资平台建设。建立社会资本进入、退出和利益保障机制，引进民间资本、整合资产资源，稳步推进政府投资公司建设，探索组建多个由政府控股、社会资本参股、公司治理结构合理的产业投资股份有限公司和城市建设投资集团股份有限公司，增强持续举债能力，同时要强化市场化运作，加强项目管理，提高投资效益，降低建设成本；对已上报待批的项目要采取归集整合资产等方式迅速落实有效抵押物，加快贷款审批和信贷投放。

（四）切实优化金融生态环境。金融生态环境优劣直接影响县域经济的可持续发展和投融资基础，只有培育良好的金融生态环境，宏观制约因素才能得到有效化解。一是加

快创建信用乡镇、信用村（社区）、和信用企业。通过信用乡镇、信用村的创建和评比，推进信用乡镇和企业建设，引导社会诚信建设，对恶意逃废银行债务的企业、个人，特别是公职人员进行联合制裁，营造良好的信用环境。二是要加快信用评级和征信系统建设。要加快推进中小企业信用评级，完善企业和个人信用信息数据库，将企业（个人）的相关信息纳入全县征信系统建设范围，解决银企信息不对称问题。三是要优化法制环境。严厉打击金融诈骗、非法集资等金融犯罪行为，加大金融涉诉案件的审结和执结力度，简化手续，提高效率，依法维护金融债权，营造良好的法制环境。

（五）加快担保体系建设。担保是有效缓解中小企业融资难的重要途径，有利于破解融资“瓶颈”制约，分散融资风险，扩大信贷投放。一是积极成立担保公司。针对我县缺少担保公司的问题，要通过政府投入、企业注入、多方吸引民间资本等多种方式，在我县设立中小企业信用担保公司，鼓励企业、个人和政府实体单位采取贷币注入充实担保公司资本金，相关行社要争取上级重视，有效拓宽与银行担保合作范围，放大担保倍数。二是探索建立信用联盟和反担保业务。探索成立中小企业信用联盟，通过合作与契约，以互信互助、共同发展为基础，开展互保和联保业务，实现多赢。开发区或中小企业创业园区可以尝试利用财政返还的税收或其他资金，为园区内企业提供一定比例的反担保，解决中小企业担保需抵押的问题。

（六）提高金融监管服务水平。县人行要继续配合县政府重点工作，推进金融组织创新，优化金融生态环境。继续督促各银行业机构加大信贷投放，优化贷款结构，服务实体经济，加大对中小企业、“三农”和民生领域的引导力度。同时，要加强内控，严防信用风险，确保不发生一起影响我县金融生态环境的不良事件。

同志们，县委、县政府一向十分重视金融工作，对我县金融工作寄予厚望，这对我们从事金融工作的同志来讲，既是动力又是压力。因此，一定要不辱使命，不负众望，解放思想，坚定信心，突出重点，与时俱进，扎扎实实做好各项金融工作，为促进霍城经济快速健康协调发展而努力奋斗！

谢谢大家！

第四篇：危房改造工作会议上的讲话

xxx区xxx领导在全区农村贫困残疾人危房改造

工作会议上的讲话

同志们：

这次会议开得很好。会议的中心议题是我区今年如何实施农村贫困残疾人危房改造工程。这项工程作为“民心工程”、“德政工程”，意义重大，影响深远，充分体现了党和政府对残疾人这一弱势群体的特殊扶持。当前，残疾人事业已经进入一个加速发展的机遇期。党中央、国务院高度重视残疾人事业的发展。党的十七大报告强调“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。前不久，党中央、国务院印发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，全国人大常委会审议通过了新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》。这些，为加强和改进新时期的残疾人工作指明了方向，提出了任务和要求。区政府对此高度重视，现在，要把农村贫困残疾人危房改造工程切实抓好。为此，我讲三点意见：

一、充分提高对做好农村贫困残疾人危房改造工作重要意义的认识中央7号文件明确指出要保障残疾人基本生活，加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目,采取有力措施，切实解决贫困残疾人的住房困难，是进一步改善贫困残疾人生活状况的需要，是带领残疾人与全省人民一道共同进入全面小康社会的基础性工作，势在必行。改革开放以来，省委、省政府为解决包括残疾人在内的农村贫困人口的温饱问题，有组织、有计划地进行了大规模的扶贫开发工作，其中扶持解决了近50万农村贫困残疾人的温饱问题，成效显著。但由于残疾人贫困程度重、扶持难度大，且脱贫后极易返贫，目前全省仍有30万左右农村残疾人处于贫困状态，仅年人均收入625元以下的绝对贫困残疾人口就在15万左右，其中相当一部分残疾人住房问题比较突出。有的房屋已年久失修，破旧不堪；有的夏不避雨、冬不御寒，甚至濒临倒塌；有的因没有房屋只在临时搭建的窝棚中生活，不具备起码的居住条件。残疾人及其家庭渴望政府和社会伸出援助之手，帮助他们解决住房困难，因此，实施农村贫困残疾人危房改造工程确实是雪中送炭。

国务院批准从今年开始，在中央集中的彩票公益金中安排专项资金，用于实施农村贫困残疾人危房改造。我省是受益省份之一，今年中央彩票公益金投入我省250万元。省政府对农村贫困残疾人危房改造工程十分重视，决定从省级留用的彩票公益金中拿出250万元，作为配套资金用于补贴农村贫困残疾人危房改造。民政、财政、建设、残联等有关部门各司其职、积极配合，为今年完成国家指令性的900户农村贫困残疾人危房改造任务提供了有力的保障。同时省政府希望各地结合农村新居工程，再增加一部分任务，使今年全省残疾人危房改造达到1000户以上。前段时间，各地围绕这项工程的实施，做了大量的准备工作：进行调查摸底、确定危房改造对象；筹集落实配套资金；制定优惠政策、减免相关规费；组织动员各有关部门和社会各界，落实帮扶措施等。有些地方前期准备工作做得很好，政府重视、各有关部门支持、残联做好综合协调，工作进展比较顺利。如xxx市和xxx政府，都按照每户5000元标准落实了配套资金。德惠市委、市政府将这项工作作为一件大事来抓，从配套资金落实、到实施方案制定，乃至我们刚看过的样板房的设计、施工，人员组织等等，都是市委、市政府直接抓的，已有初步效果。桦甸市前期准备工作扎实细致，为这项工作倾注了很多的心血和汗水，同时也为任务的圆满完成创造了条件。还有一些地方的工作也很有特点。总之，我们要提高认识，统一思想，明确任务，真抓实干，切实把这件好事办好、实事办实。

二、突出重点，抓好落实

今年实施农村贫困残疾人危房改造工程，时间紧、任务重、工作量大、涉及面广。为保证工程的顺利实施，圆满完成国家下达的任务指标，必须把握关键环节，采取得力措施，抓好各项工作的落实。

（一）要选好危房改造对象

承担危房改造任务的县(市)要扎实细致地搞好农村残疾人住房状况的摸底调查工作，严格掌握危房改造对象标准：必须是农村无房或危房的贫困(年人均收入低于625元)残疾人户。各县（市）都要建立健全农村贫困残疾人危房改造基本情况档案，登记造册，建档立卡，在科学规范的调查、筛查基础上，对最后确定的危房改造对象要在县（市）范围内张榜公布，做到公开、公平、公正，自觉接受群众的监督，坚决防止和杜绝扶富不扶贫、优亲厚友等不正常现象的发生。残疾人确实无力承担部分危房改造资金，我们也要千方百计帮助解决住房，必须保证我们的危房改造对象是绝对贫困的无房户和危房户，是急切需要我们扶助的对象。要通过这项工程的实施使处于贫困线上的残疾人真正受益，从而达到扶贫解困、扶残助残的目的。

（二）确保配套资金落实到位，并严格监督管理使用 中央和省的彩票公益金给每户危房改造补贴资金为5000元，市、州、县（市）必须按照不低于这个标准落实配套资金。在前一段的准备工作中，各市、州和有关县（市）政府及财政部门落实了配套资金，这很好。下一步国家和省补贴资金到位后，各级配套资金必须按承诺的数额全部到位，不得以各种理由和借口推诿，如果哪个地方配套资金不落实，中央和省的补贴经费将不下拨，同时取消其今年实施危房改造工程的资格。各有关县（市）还要根据工作需要，为实施危房改造工程安排一定数量的工作经费。各地要建立相应的危房改造资金审批程序和资金管理制度。工程资金要专户存储、足额拨付、按时到位、专款专用。上级补贴的工程资金不得用于工作经费开支。要公布举报监督电话，每年定期向社会公布危房改造资金使用情况。对资金管理不善，未按计划完成任务的县（市），将实行责任追究制。以后对这些地区、县（市）不再安排危房改造补贴资金；对弄虚作假、违反资金使用用途、挤占、挪用危房改造资金的要追究责任，严肃查处。

（三）要制定相关的优惠政策，落实帮扶措施

实施危房改造工程，光靠各级财政的支持是不够的，需多渠道筹措资金。各级政府要制定优惠政策，落实农村贫困残疾人危房改造的规费减免；要动员机关、团体、企事业单位、村组和个人，采取包户、捐款、捐物、出义务工等形式，多方筹措危房改造资金和物资；残疾人个人也要根据实际经济状况，通过亲友相帮等途径，合理负担一部分资金。优惠政策要详尽、具体。凡是危房改造工程涉及到的相关部门和规费，要逐一协调和落实。各地要利用这一有利时机，对当地原有的残疾人优惠政策和扶助规定进行补充和完善，加大工作力度，增加受益残疾人数，通过此项工程推动农村残疾人扶贫解困等各项工作的深入持续开展。

（四）要合理确定农村贫困残疾人危房改造工程设计标准 专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造是一项新的工作，社会各界十分关注。各地要按照国家和省《住宅设计规范》《民用建筑设计通则》、《建设设计防火规划》等规定的基本要求，组织对农村贫困残疾人危房改造的设计，确保实用性、可靠性和长期性。按照扶贫工程的要求，标准掌握在当地农户中等偏下水平，建筑面积一般在50平方米左右。标准不能过高，这一点各地一定要把握好。

（五）要精心施工，保证时间和质量，严格检查验收

各地在实施危房改造工程过程中，一定要保证建房质量，保证人员安全，切实防止重大事故及人员伤亡情况的发生。要抓住当前春耕结束、雨季即将来临的空闲时节，充分利用当地的剩余劳动力，做好危房改造前期土建、备料等基础工作，确保8月底或9月初贫困残疾人入住新房。国家和省将对各县（市）工程实施情况进行随机抽查与检查。县（市）政府农村贫困残疾人危房改造工程领导小组要协调有关部门共同检查验收，验收合格的，由残联与危改户按照协议办理交接手续入住新房。

三、加强组织领导

各级政府要根据农村贫困残疾人危房改造工程的需要，成立县（市）政府农村贫困残疾人危房改造工程领导小组，主管领导任组长，农委、财政、民政、发改委、建设、土地、宣传部、残联等相关部门为成员单位。领导小组总体上负责危房改造项目的审定、任务的下达、评估验收和追踪问效等重大事项。各成员单位在实施危房改造工程中，要各司其职，密切配合，共同做好今年的危房改造工作。

要加大宣传力度，营造良好社会氛围。充分利用新闻媒体和各种宣传工具，大力宣传专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造工程的重大意义，争取社会各界的广泛关注和热情支持。各级残联作为工程实施的综合协调部门，要在政府统一领导下，主动搞好与各部门的协作配合，特别是要认真搞好残疾人住房状况的调查统计和筛选，为政府科学决策当好参谋，确保贫困残疾人真正受益。

同志们，“农村贫困残疾人危房改造工程”是“十五”期间农村残疾人扶贫开发工作的一项新举措，是一项重要的扶残助残工程。我们要在省委、省政府重视和领导下，坚定信心，真抓实干，为努力改善农村贫困残疾人基本生活状况，加快我省农村建设全面小康社会进程而做出应有贡献。各乡镇要把残疾人危房改造工作提高到构建和谐社会的高度上来认识，要作为一项德政工程来抓，切实把好事办好。他特别强调：要严格标准、选准对象是最重要的一关。在目前财政状况较为困难的情况下，为残疾人实施危房改造，这充分表明党和政府对弱势群体的深切关怀。但是资金有限，筛选的对象户多人众，不可能一次性全部解决。所以，要按照程序严格筛选，本着公开、公平、公正的原则，贫中选贫，残中选残，危中选危，尽量向丧失劳动能力的残疾人倾斜。他进一步要求：各乡镇要切实加强领导，精心组织、周密部署、明确责任。严格财务管理、严格财经纪律，努力做到让政府、受助对象和群众三满意。

第五篇：备考工作会议上的讲话

备考工作会议上的讲话

各位领导老师们：

明年是我校首届毕生参加高考，全社会及学生家长对我们给予了高度的关注。为了不辜负上级领导、学生家长及全社会的殷切希望、为实现我我校高考总体目标，全校全体教职工特别是高三的全体老师们正在夜以继日地工作着。下面我代表高三数学组的全体同志向大家汇报我们的工作。

一、工作目标

我们的目标是使全体同学的数学成绩在原有基础上有大幅度提高。争取在明年高考中取得优异成绩，进入保定市同类学校前8名。

二、采取措施

1、按学校要求集体备课，作的做到统一进度、统一教学内容、统一重点、统一例题、习题、统一检测。发挥集体的力量，提高备课质量，认真研究，学习考试说明、大纲。研究高考动态，捕捉高考信息开展评课、听课活动，提高教学水平。

2、高三总复习再储多方面不同于新课程的教学。总复习应着眼于知识的深化，方法的拓展，能力的提高。我们应首先抓好基础知识的教学，科学剖析知识结构，挖知识之间的内在联系。形成知识体系。做到精讲精练，精选示范，挖例题的示范功能。通过变示练习优化学生的思维。培养学生思维的灵活性和广阔性。在练的方面狠抓落实，使学生真正掌握，做到举一反三，培养学生的能力。提高课堂教学效果。

3、做好单元检测及时反馈信息

考后不但教师做好试卷分析，还要帮助每一个学生分析自己的试卷，找出才存在的问题及时补救，并帮助学生改进学习方法提高时间的利用率。

4、做好课外辅导

课外辅导是课堂教学的必要补充，我们要注重目标生的辅导，对目标生根据实际情况加大作业量及作业难度，是他们跳一跳能够着，激发他们的学习兴趣使他们经过8个月的艰苦努力成绩再上一个新台阶。我们高三数学组的同志们有强烈的事业心和责任感，非常的敬业虽

然我们经验不足但我们可以用勤奋和集体的智慧和力量去弥补。我们组的老师们有一股不服输的精神，我们对明年的高考充满，我们坚信目标一定会实现，我们会为实现目标更加努力地工作。