少数民族特色村寨调研报告（5篇）

第一篇：少数民族特色村寨调研报告

湾子村少数民族特色文化村寨调研报告根据毕署民宗通字[2011]46号文件要求，经局党组会议研究决定，由纳雍县民族和宗教事务局副局长李轶，工作员简泽民组成工作组到纳雍县猪场乡湾子寨村进行走访调查，经梳理形成报告如下：

一、湾子村少数民族特色文化村寨基本情况

湾子村位于猪场乡东北部，距猪场乡5公里，距县城45公里，处猪场、龙场结合部。土地面积1平方公里。海拔1500米。年均气温22.3℃，年降雨量1000毫米，森林覆盖率达62％。全村辖湾子、张家、林新、平子、云新5个村民小组。全村总人口1258人，苗族总人口1240人，占总人口的98%，苗族人口均居住公路沿线，农民人均纯收入1250元。

湾子村是猪场乡地势低矮平缓之地，气候炎热，土地肥沃。森林茂盛，有野菜、野生食用菌等生物资源。粮食作物主要有玉米、土豆等。湾子村，经过苗族同胞多年的努力，湾子村社会各项事业得到了长足发展，各类基础设施不断完善。本村有公办小学一所，小学入学率、巩固率达100％，教师15名，学历合格率100%，教学质量得到进一步提高。卫生事业不断发展，医疗条件不断改善，2008年新型农村合作医疗参合率达98％，弯子村卫生室已投入使用。新农村建设稳步推进，今年着手准备实施38户黔西北民居改造。

二、现状调查

“十二五”规划以来，猪场乡党委、政府把民族特色村寨保护和建设作为物质文明、精神文明建设的重要内容，开展了以下主要工作：

(1)认真贯彻执行计划生育基本国策，人口自然增长率一直控制在7‰以内，低于纳雍县人口自然增长控制指标。

(2)着力推进农业产业结构升级。充分利用湾子村地理优势，拟建蜡染、刺绣基地。湾子村村民杨新飞、熊丽、杨兰、杨琼、李雪梅等多次参加省地多彩贵州旅游商品两赛一会能工巧匠选拔大赛中获奖。2011年3月28日，在贵州省加快民营经济发展暨表彰大会上，猪场乡湾子村云新组杨琼荣获“百佳创业小老板”荣誉称号。

(3)开展社会主义新农村建设，通过农业产业化、农村工业化、农户住房新型化、社会和谐化，建设文明、富裕、和谐的社会主义新农村，各项工作正在紧张有序进行。

(4)依托农业综合开发，不断加强基本农田复种指数，使苗族村寨农田生态系统的种植、生猪养殖、玉米秆垫厩、猪牛羊粪还田的良性循环模式逐步完善。粮食作物基本无病、虫严重危害，粮食生产连年稳产高产。

(5)利用苗族婚丧等节庆和传统习俗，挖掘民族特色文化，打造湾子村民族旅游品牌。

(6)尊重少数民族群众民风民俗和宗教信仰.(7)以各种文化活动为契机，开展丰富多彩，独具民族风情的文化活动，营造欢乐和谐、健康向上的氛围，激发苗族群众以饱满的热情投入到家园建设中来。

三、具体要求

（1）、要按照“坚持保护为主，科学规划，合理利用、政府主导、社会参与”的原则，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然和谐发展，正确处理有效保护与合理开发的关系。

（2）、要树立产业共生意识，深度挖掘、依托、吸纳、整合、联动一、二、三产业资源，使各项产业共同发展，实现生态效益、经济效益、社会效益的和谐统一。

（3）、要把污染防治与生态环境保护、生态环境保护与生态环境建设结合起来，努力实现生态保护一体化。

（4）、坚持以新农村试点建设、扶贫整村推进等项目集中建设带动特色村寨创建活动的全面开展。实现多渠道筹集资金、科学引导资金投放和有效发挥资金效用，（5）、坚持因地制宜、整体推进。针对特殊地理位置，生态特征，功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，从实际出发，合理调整产业结构和发展模式，形成分类指导、分层实施、整体推进的工作态势。

（6）、既要满足目前经济社会发展的需要，又要为将来预留可持续发展空间。以交通要道两侧生态环境综合治理和生态环境建设为重点，（7）、坚持将湾子村苗族传统文化、民居风貌与新农村建设相结合，自然景光与民族文化遗迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。

四、特色民族文化村寨建设与保护的主要困难和问题

1、通组交通不便；

2、村落总体布局混乱村容村貌不好，人居环境差；

3、干旱等自然灾害严重，土地沙化，水土流失严重，农民收入下降；

4、基础设施落后、农业产值低、效益差；

5、社会服务体系不健全、信息不灵、农民科技文化意识低，缺少劳动技能，生产技能比较单一，就业受到很大局限；

6、二、三产业发展缓慢，创收途径少；

7、农民经济基础薄弱、生产资金短缺、无法实施短平快的扶贫项目；

8、苗族芦笙舞、蜡染刺绣没有得到系统的传承和保护；

9、部分非物质文化遗产因没传承人而流失；如苗族山歌。

五、村民对特色文化村寨建设与保护的态度及使用少数民族语言的人数、比例

村民态度是

（1）希望政府出台相关政策，抢救非物质文化遗产，给予那些“麦田守望者”一定的生活补助，以提高他们的积极性和吸引更多的人加入到保护少数民族文化队伍中来，（2）大力打造特色文化村寨，改善基础设施条件，还原少数民族民居特色，为少数民族旅游作贡献。

（3）大力发展民族工艺，把民族服饰、刺秀腊染等少数民族工艺作坊规模化，精细化。拟建蜡染、刺绣基地。

目前，湾子村使用少数民族语言的人数是1240人，占少数民族人数的100%。这得力于双语教学的开展，村民希望政府一直把双语教学纳入国家义务教育中来，多培养双语少数民族教师，适当提高双语教师的生活待遇。

六、保护措施和建议

（1）全面落实中央对贫困家庭的贫困学生在义务教育阶段实行免书本费、免杂费和对寄宿生给予生活补贴的“两免一补”政

策。

（2）继续做好以大病统筹为主、兼顾基本医疗的新型农村合作医疗制度，使农民100%参加新型农牧区合作医疗组织。对少数因病致贫或返贫的特困户给予医疗费减免。

（3）对因病、因智等特殊贫困群体的贫困人口进行建卡登记，有步骤地实施光明计划、安居计划和救助计划，帮助特殊群体摆脱贫困，对贫困户优先安排劳动力转移就业培训等技能性培训，同时开展小额信贷扶贫项目，帮助贫困农民群众发展生产生活。

（4）对非物质文化遗产的的保护和传承，政府给予适当的扶持；对少数民族民居保护与改造，国家每年给予一定的专项补助资金。

（5）借红旗水库烟水工程建设从村经过的契机，加大力度改良农田，努力完善村基础设施建设。

（6）加强农业科技进程，提高村民科技意识，不断深化产业结构调整，充分利用发展养殖，增加农民收入，形成新的支柱产业。

第二篇：民族特色村寨调研报告

**县回族镇中原村同心民族特色村寨

调研报告

少数民族特色村寨建设是国家惠及少数民族群众的一项惠民工程，是传承民族文化的有效载体，是少数民族和民族地区加快发展的重要资源。党中央、国务院高度重视少数民族特色村寨的保护和发展工作，2009年以来，中央领导多次深入少数民族特色村寨视察指导工作，国务院办公厅、国家民委、财政部等有关部门先后出台了《少数民族事业“十二五”规划》、《关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见》、《国家民委关于印发少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011——2015年）的通知》等文件，指导少数民族特色村寨保护与发展，提出“十二五”期间在全国重点保护和改造1000个少数民族特色村寨。

**县王范回族镇中原村入选“十二五”时期全国少数民族特色村寨保护与发展名录。2012年7月2日，省委统战部确定**县为全省统一战线唯一的“同心”实践行动基地。行动始终将促进社会和谐作为重要工作内容之一，帮扶建设民族特色村寨正是促进民族地区经济社会发展，维护社会和谐的重要载体。如何进一步推动全省统一战线“同心”实践行动帮扶措施的承接和落实，贯彻好《河南省关于实施少数民族村寨保护与发展的意见》的要求，县委统战部（县同心实践行动办公室）和县民族宗教事务局组成联合调研组，先后五次到回族镇中原村实地调研，走访群众，征求意见，认 真研究存在的问题，提出了下一步推动民族特色村寨建设的意见。

一、**县回族镇中原村同心民族特色村寨现状

（一）基本情况

王范回族镇1986年建镇，辖2个社区、3个行政村，总面积15平方公里，耕地2490亩，总人口3.8万人，其中回族4900人，是洛阳9县中唯一的少数民族乡镇。2013年，全年国内生产总值完成16.2亿元，财政一般预算收入1688万元，农民人均纯收入7400元。中原村地处回族镇西侧，距县城中心约3公里，是一个多民族交错聚居、和睦相处的民族村，全村2330口人，其中回族群众1103人，满族群众158口人。中原村交通便利，拥有一定的经济基础，具有建设民族特色村寨的天然优势。

（二）特色村寨建设进展情况

2012年全省统一战线“同心”实践行动启动以来，省市民委结合**实际，将分包联系点定为**县王范回族镇中原村。省市民委领导通过多次实地调研，确定了帮扶建设中原村同心民族特色村寨的一系列措施。先后实施了同心苑中原村民族文化广场、中原大道和民族风情餐饮街升级改造（一期）等3个项目。目前投资457万元实施穆斯林风情餐饮街升级改造（二期），沿街门面房续建二层，街道路灯、村标建设，村内道路铺筑、绿化，龙凤生态园道路硬化等5个基础设施建设项目。通过两年来的建设，独具特色的回族民族村寨已具雏形。

（三）目前存在的主要问题

中原村主要的特色产业是民族餐饮业、畜牧养殖业和正在规划的旅游业，但由于缺乏资金和技术，这3个产业都还处于发展期，知名度不高，还没有形成民族品牌。

1、民族餐饮业规模小，管理水平不高。回族镇清真食品餐饮业，经过三十几年来的发展、积累，虽然有所提升发展，但仍然是以个体经营为主，经营场所狭小，环境卫生水平和服务能力还不高。仍处于低档次运行，停留在小商小贩的水准上，现在是急需提高、壮大、形成规模、打造品牌的关键时期。

2、没有充足的养殖基地。清真食品主要以牛、羊肉为主，回族镇位于县城西部，交通便利、人口聚居，其定位是**的商业中心，发展畜牧养殖缺少场地，目前回族镇仅有两家牛肉育肥厂和个体养羊户，远远不能满足市场需要，更谈不上供应成规模大的清真食品加工企业，加之小规模、低档次的养殖难以享受到畜牧部门的政策扶持，畜牧养殖业发展缓慢。

3、民族元素单一，区域特色不够明显。目前特色村寨建设的重点在于新建广场、道路等各类基础设施，对现有王范清真寺、中原清真寺的保护开发力度不够，对回族居住、文字、服饰、游艺等民族文化资源的挖掘力度不够，村寨民族特色不明显。

二、代表性民族特色村寨的启示

（一）宁夏永宁县纳家户回族村落 纳家户回族特色村寨坐落于宁夏永宁县，距今约有700多年的历史。纳家户村辖11个小组,现有1448户村民，4680人，其中回族人口占96.45%，有中华回族第一街，是中国最典型的回乡。其发展民族特色村寨的做法是：

1、发展特色经济。纳家户村充分发挥了回族的传统优势，在长期的摸索实践中,形成了一条清真特色产业链。尤其娃在屠宰、饮食等行业涌现出了一些在经验、技术、管理等方面都较为出色的私营企业。使得养殖业、屠宰业、贩运业、饮食业持续发展。

2、发展特色文化。体现在民间文化、文学、工艺美术、碑碣、旅游等几个方面的特特色文化。例如纳家户的《纳家桥头的毛头树》、和《狐狸的故事》等传说、故事都保留了下来。回族的农时、气象、健康等谚语都收录在《永中县民间故事》和《纳家户村志中》。回族的剪纸、雕刻均在村寨中所有体现。

3、融入特色民俗。安名、见面、称谓、待客、服饰、饮食、语住、卫生等方面的民俗依然存在于纳家户特色村寨。

（二）杭州桐庐畲族特色村寨

莪山畲族乡是杭州唯一少数民族乡，下辖7个民族村，7000余畲族常住人口，畲民人均纯收入13248元。该乡连续承办三界“杭州〃莪山〃三月三畲族文化节”，打造展示畲乡民俗文化的风情大戏；追溯并开展“稳凳”、“操杠”、“打尺寸”、“大链拳”等畲族特有的民间体育活动，恢复一批畲族传统体育项目；建设“山哈风情街”，推动“畲乡风情游”特色旅游线路，让游客领略畲乡独特的民族风情及自然景观。其做法荣获了杭州市2013统战工作创新奖。

（三）洛阳市栾川县满族风情村寨

栾川县满族风情村位于栾川县城关镇大南沟村，全村10个居民小组、500多户，2000多口人，满族群众占全村人口的40%，主要以谭氏、汤氏、万氏、谢氏、颜氏为主。近年来，栾川县充分利用生态优势、文化优势和地域优势，结合少数民族村寨建设实际，把特色村寨建设与产业经济发展有机结合，与改善少数民族群众的居住环境，提高生产生活水平结合起来，对少数民族民居进行统一设计和施工，通过文化展示、房舍加坡、墙体粉绘、门窗改造，增加民族文化符号，建设民族文化长廊等，对现有少数民族民居进行“穿衣戴帽”式改造，将院墙、墙头、门楼、窗户和临路外立面等进行仿古复原装饰和装修，不断丰富满族特色文化。将少数民族传统文化融入地区产业发展，引导少数民族聚居村走一村一业建设路子，成为“满族特色村寨”乡村游、特色游的一张新名片，形成了栾川县少数民族经济发展新模式。目前，栾川大南沟村已发展“农家乐”35家，床位近1000张，其中满族群众开办“梨花山庄”、“菩提山庄”等“满家乐”21家，吸引周边各地大批游客前来观光休闲、避暑度假。2013年，该村接待游客近10万人次，旅游服务业收入比上年提高20%以上。

（四）几点有益的启示

1、注重发展特色产业。产业发展是村寨建设的经济基础，是提高村民生活水平的基本保障，费孝通先生曾经指出： “一个民族，不论大小，要发展繁荣就必须有一个坚定的经济基础；一个民族要在现代化进程中保持其民族特色，就必须善于利用自己特有的优势来发展经济。”各地成功的民族特色村寨都有其特色的产业支撑，有生态旅游、农家乐、茶叶等不同产业，强化产业对民族特色村寨的支撑作用，实现经济与文化的协调发展。

2、注重文化民俗传承。民族文化的传承与保护是村寨建设的重心，是保持其特色的源泉，民族特色村寨的建筑风格、布局都要体现本民族的传统文化、民族民俗，让文化成为村寨旅游宣传的亮点，提升民族特色村寨的档次。

3、注重各方统筹协作。由于历史和地理的各种原因，民族村寨的经济发展大都比较落后，自救能力差，其保护与发展不能离开政府在资金、项目、法律法规保障、舆论宣传等方面的支持和协调。也需要学者为特色村寨的保护与发展提供有益的建议，拓展村民的思维，提高村民看待问题的水平。同时少数民族群众是特色村寨的主人，村寨的保护和发展是他们的责任和义务，关系到他们及其子孙后代的利益和幸福，调动村民自觉积极参与，并在特色村寨建设、保护与发展过程中扮演主要角色是非常必要的。

三、中原村同心民族特色村寨建设的建议

通过走访调研，结合省民委副主任王成高一行到**专题调研基层少数民族工作，对民族特色村寨建设提出的具体要求，联合调研组认为下一步，建议采取“三个结合”，推动民族特色村寨的建设。

（一）基础设施建设与餐饮行业管理相结合

目前回族镇中原村建设的重点在于基础设施，硬件先行是个硬道理，但不能忽视服务、宣传、管理等软件的提升,需要软硬兼施。例如回族镇中原村的“中原烩面、糊卜、酸牛肉”有一定的名气，已经成为**地方餐饮的一张名片。但在形成民族餐饮品牌上还存在着品种单

一、环境卫生差、服务档次低等问题，建议下一步借鉴洛阳市成立清真食品协会，制定《洛阳市清真食品协会章程》，实现党委、政府引导，行业自律的管理模式，适时成立**的协会组织，通过检查、抽查，评比出“清真餐饮品牌店”，在新闻媒体上宣传造势，树立典型、扩大影响，对品牌店实行动态管理，促使其提高饮食服务质量，促进当地餐饮业的发展。随后还可以鼓励品牌店出新菜、打造金牌菜、招牌菜，推出“回族精品系列”、“八珍玉食系列”等民族创意美食系列。同时积极向上级有关部门建议参照周口市举办“民族饮食文化节”的做法，举办洛阳的节会，或者可考虑将**民族饮食文化纳入河洛文化旅游节的一部分，促使其做大做强，形成品牌效应。

（二）项目资金扶持与发展政策倾斜相结合

省市民委投入资金383万元，支持**县回族镇等民族村镇建设。目前村庄面貌焕然一新，群众生活显著改善。但从深层次来看还存在着没有民族龙头企业、没有充足的牛羊养殖基地等问题。由于回族镇临近县城中心区，属商贸重镇。发展畜牧养殖业受到了土地缺乏、人口密集、距村庄较近与环保政策不符等诸多不利因素的制约。建议省市民委与财政、畜牧等有关部门协调，充分考虑回族镇人多地少的现状，适当放宽现有政策在出栏量、存栏量、牛（羊）舍面积等指标上的要求，对民族地区倾斜支持；或者建议省市民委按照“同心”实践行动帮扶模式“宜统则统，宜分则分”的原则，站位**全局选取其他适合牛羊养殖的地点扶持发展。另外国家有关部门先后出台了一系列民族贸易和民族特需商品生产的政策文件，洛阳生产清真食品的洛阳金香斋食品有限公司就属于全国民族特需商品定点生产企业，建议回族镇党委、政府认真研究这些政策，适时到有关企业调研学习，选好苗子，培育一到两家重点企业，力争能够成为民族特需商品定点生产企业，享受到贷款补贴等方面的政策扶持。

（三）现有资源提升与民族元素挖掘相结合

回族镇现有的主要民族元素有民族风情餐饮街、全县伊斯兰教最大的宗教活动场所王范清真寺、始建于清朝咸丰年间的中原清真寺，对于这些寺庙要注重做到在保护中发展，在发展中深化。按照陈爱巧的《村级经济：五种差异化发展取向》一文中指出的工业村、中心村、旅游村、生态新村、移民新村的发展路径，中原村地理位置优越，背面有生态良好的闯王坡，应大力发展休闲农业旅游，提高民族村寨的档次和旅游价值，按照《**县旅游发展总体规划修编》中的指导意见，从绿化、公园式建设、休闲观光的角度出发，做好闯王坡生态公园项目建设。与规划的全省唯一的马店镇楼梯山森林狩猎场抱团发展，形成一条“县城—闯王坡生态公园—楼梯山森林狩猎场—西子湖生态旅游区”的商务度假旅游 线路。同时借鉴杭州畲族特色村寨建设中注重开展民族特有民间体育项目的有益做法，可逐步引导开展赶木球、爬木城、掷子等回族民间传统体育活动。深度挖掘回族居住、文字、服饰、游艺等民族资源，不断整合增添民族文化元素，真正把中原村打造成为豫西地区重要的民族特色村寨。

参考资料

一、政策法规类：

1、《国家民委办公厅 财政部办公厅 关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见》,民办（经济）发[2009]315号.2009-9-8.2、《国家民委关于印发少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011——2015年）的通知》,国家民委,2012-12-5.3、《少数民族事业“十二五”规划》，国务院办公厅，2012-7-12.二、著作类：

1、李尊杰.河南穆斯林生活指南[M].北京:中央民族大学出版社,2011.2、国家民委经济发展司.“十二五”期间民族贸易和民族特需商品生产政策文件汇编[M].北京:中国经济出版社,2013.3、《洛阳名优清真食品指南——清真美食汇总》

三、期刊类：

1、姜爱.湖北少数民族特色村寨保护与发展经验解析[J].湖北社会科学,2012,09:196-198.2、石雯慧,李忠斌.少数民族特色村寨保护发展研究综述[J].民族论坛,2013,02:60-63.3、段超,保护和发展少数民族特色村寨的思考[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2011,05:20-24.4、石群勇,文化生态视域下民族特色村寨建设与保护研究——以湘西苗族特色民居为例[J].原生态民族文化学刊,2011,03(02):120-124.5、房亚明,关于少数民族特色村寨与发展的思考[J].农村财政与财务,2011,03:20-21.6、王洁,少数民族地区产业发展及相关扶持政策问题浅析[J].中国政府采购,2011,09:18-19.7、胡祥华,深入推进少数民族特色村寨保护与发展试点工作 [J].民族大家庭,2010,05:25-27.此次调研过程中得到了回族镇党委、人民政府，长水乡党委、人民政府、县畜牧局，县旅游局等有关部门和中原村干部群众的大力支持，在此表示衷心感谢。

第三篇：少数民族特色村寨规划

**镇**村少数民族特色村寨

建设与保护项目报告

项目名称： **镇**村少数民族特色村寨建设与保护项目 申请单位： **县**镇人民政府 建设地点： **县**镇**村 负 责 人： ********* 联系方式： 0954-******* 建设期限： 两年（2014年、2015年）申报时间 2015年4月16日

**镇**村少数民族特色村寨建设 与保护项目可行性论证报告

一、基本情况

（一）项目申报单位概况

**镇位于**县城东南15公里处，东北与城阳乡、白阳乡交界，南与平凉市寨河镇为邻，西依新集镇，行政区划面积166.5平方公里，平惠公路南北穿境而过，2014年人均纯收入6804元。2014年底，全镇总人口6163户23765人（指常住人口），其中回族6243人，占26.2%。全镇辖12个行政村，61个村民小组。**是块“红色”的土地。民主革命时期，党组织在此建立了**地下支部，设立了野王沟道、杏树湾、何家塬3个党小组。是宁夏全区性唯一坚持到解放的党支部，在宁夏的党史上闪耀着光芒。近年来，镇党委、政府在深化乡情认识的基础上，以“产业发展、农民增收、社会和谐”为目标，发挥区位优势、产业优势、人文环境“三大优势”，走出了一条具有**特色的发展之路。先后获得全国生态乡镇、中国辣椒之乡、全区先进基层党组织、全区精神文明乡村等殊荣。特别是2013年以来，镇党委、政府以产业发展为突破口，整合支农惠农项目，因地制宜，统一规划，摸索总结出的“53211”农民增收模式，助推了全镇经济社会的发展。

（二）项目概况 项目建设背景:

**县**镇位于宁南山区，属黄土高原丘陵旱作农业区，是一个典型的农业县，农业在国民生产中占重要地位。2011年自治区党委、政府为改善人居环境，推动全面小康社会建设，出台了移民搬迁政策，将区内最不适宜居住的群众按照生态、劳务两类方式搬迁到最适宜居住的地区，**镇**新村便是该镇移民搬迁安臵区。该村经过近两年建设完工。把**村建设成为环境优美、生态宜居的村庄，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发挥示范和引领作用。按照“规划建新、治旧图新、拆旧翻新、特色创新”的要求和“先易后难、一村一品、一村一特色”的原则，以村容整洁、道路硬化、排水畅通、美化亮化绿化为目标，配套完善水、电、路、排水、环卫、绿化等基础设施，全面加快村庄综合整治步伐，进一步改善农村居住条件和生态环境，不断提高广大农民群众生活质量。生活垃圾统一收集、定点存放、及时清运，生活污水收集处理项目的实施，从建设之初就去除了环境污染的隐患，使美丽村庄环保基础设施配套完善，在良好的基础上建设发展，人居环境质量得到有效保障。

本项目实施后，可以使项目实施区**村村庄居住点308户1293人群众受益，在改善农村环保状况的同时，为农民增加收入和降低生产生活成本创造条件，提高农村环保综合整治对区域环保质量改善的贡献能力，创建清洁家园、清洁水源、清洁田园的美好生产生活，使广大移民真正实现“搬得出、稳得住、逐步能致富。

项目建设地点：**镇**村。项目投资规模及资金概算：

本项目总占地面积为220513.1m，总建筑面积为32661m，其中住宅建筑面积26241.6m，商业建筑面积1100m，幼儿园建筑面积1650m，敬老院建筑面积2170m，社区活动中心建筑面积1500m。居住户数308户，居住人口1293人，绿化面积79384.7m。该项目估算总投资7224.34万元。其中住房工程费用4949.85万元；围墙、大门、道路等基础设施费用为2099.15万元；其他费用为175.34万元。

二、项目发展规划及产业政策

（一）发展规划

**县地处宁南山区，属国家级贫困县。县内群众居住分散，人居环境脏、乱、差现象严重，属全区最不适宜居住重点地区。在全镇新建1个移民安臵区，把最不适宜居住的少数民族聚居村庄居住困难户搬迁到该民族村安臵区，该安臵区为全镇规模最大的安臵区。目前该安臵区基础建设、配套设备安装已逐步建设，并完成三分之一的工程建设，为将该村打造成具有民族特色的民族村寨，该镇规划将居民住宅区建设成具有民族风情的住宅，在村中心新建文化广场一处，建筑既能体现民族特色，又能反映时代精神。

（二）产业政策

中央民族工作会议指出，要以科学发展观统领经济社会全局，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握共同团结奋斗、共同发展繁荣的主题，加快少数民族地区经济社会发展，采取特殊政策措施，保障少数民族地区加快发展。国

2222

22务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、自治区党委、政府关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》都要求，要树立和落实科学发展观，大力改善农村人居环境。

2012年9月10日在《国务院关于宁夏内陆开放型经济实验区规划的批复》中，明确提出加快发展旅游业，依托独特的自然风光和人文景观资源，加强与周边地区的旅游合作，大力发展沙漠旅游、生态旅游、红色旅游和特色旅游，建成全县独具特色的旅游目的地。**、上王两村为**镇最主要的设施农业种植区，目前已建成高标准设施农业示范区2个，建成日光温室1500栋3500亩，这为居民点建设提供了产业支持。

三、项目效益

该项目的实施，可全面美化村容村貌，不但对繁荣发展少数民族文化事业有积极的引导作用，而且对于推进新农村建设和全面建设小康社会具有较好的宣传作用，为进一步提升该村品位，帮助村民提高发展经济、稳步增加收入的自信心具有积极作用。同时，通过实施该项目，不仅有利于促进民族文化的传承及发扬，促进乡村大发展。而且创造就业岗位，增加就业机会，提高人民群众生活水平，是重要的富民工程。

四、项目扶持环节和投资规模

（一）项目扶持环节

根据项目建设设计，项目扶持资金主要用于民居特色保护与改造。

（二）投资规模

该项目预算总投资为7224.34万元。其中住房工程费用4949.85万元；围墙、大门、道路等基础设施费用为2099.15万元；其他费用为175.34万元。资金来源为危房窑改造资金679.80万元，农户自筹1359.60万元，争取少数民族发展项目资金300万元，美丽乡村建设资金500万元，其余资金为**县财政补贴。

五、其他内容

（一）项目实施计划

该项目批复资金到位后分三期完成。

一期项目（2014年6月20日至9月30日）

1、完成勘测、规划、实施方案、可行性研究工作；

2、完成各项审批、勘探、设计、项目招投标工作并建成100户。

二期项目（2014年10月1日至2015年10月30日）修建农户住宅308户26241.6m²，其中少数民族发展项目每户补贴1万元，用于建设包含回族风情元素、伊斯兰风格围墙大门，总资金300万元。

三期项目（2015年9月1日至2016年3月15日）完成居民点道路硬化、文化广场、敬老院等配套设施建设。

（二）项目保障措施

1、加强领导，明确职责。为确保该项目顺利实施，进一步明确工作职责，形成工作合力，成立项目建设领导小组，具体组成人员如下： 领导小组办公室设在县民宗局，主要负责项目建设的总体协调和日常工作。办公室主任由兰正刚兼任，办公室副主任为胡晓香。工作人员从相关部门、**镇政府抽调。

2、积极配合，狠抓落实。各相关单位要按照实施方案要求，认真组织实施，加强与上级相关部门衔接沟通，及时协调解决项目建设过程中遇到的问题和困难，全力配合支持项目建设工作，确保该项目建设顺利完成。

3、完善制度，严格管理。项目建设办公室要制定切实可行的管理制度，对工作推进不力、推诿扯皮的单位和个人，将按照相关规定严肃处理。项目建设工作时间紧、任务重、涉及问题多，各责任单位要及时化解矛盾纠纷，增强解决实际问题的能力，紧盯项目建设不放松，杜绝各类事故的发生，高标准完成该项目。

项目实行目标管理责任制，成立项目建设领导小组，实行公开招投标制，公开办事程序，精心编制工程施工方案，切实加强项目管理。

（三）项目资金管理和使用

项目资金实行报帐管理，专户储存，专款专用，为保证项目顺利实施，实行国家扶持与自筹相结合，同步落实。

六、结论及建议

**新村少数民族特色村寨建设项目紧扣党的民族政策，发挥本地区的人口、地理位臵优势，是对外宣传的“窗口”，也是我县加快民族地方经济社会发展的一项重要举措。项目总体构思合理，投资适度，实施进度稳妥，社会效益明显。项目设计科学、定位清晰，按规划执行，必将为**县民族村寨建设与发展做出积极的贡献，建议尽快审核立项。

第四篇：少数民族特色村寨建设与传统文化保护研究

少数民族特色村寨建设与传统文化保护研究

XXX [摘要］我国有56个少数民族，有着多元的民族文化。在各个少数民族聚居地，有很多民族特色很浓的少数民族村寨。其产业结构、民居样式、以及风俗习惯等方面，集中体现了少数民族经济社会发展和文化的特点。民族村寨是传承民族文化的有效载体, 是发展特色经济的宝贵资源。但在农村发展过程中，有的村寨破坏少数民族传统建筑风格和生态环境的现象越来越严重。2014年1月25日，镇远县报京乡报京侗寨25日晚发生寨火，100余栋房屋被烧毁。报京大寨是黔东南北部地区最大的侗寨，曾是中国保持最完整的侗族村寨之一。报京大寨距离镇远城南39公里，居住着470余户、2000名侗族同胞，距今已有300多年历史。因此，做好少数民族特色村寨保护和发展工作刻不容缓。

[关键词]特色村寨，民族文化资源，民族文化保护，保护性开发

近几年以来，在湖北省委、省政府的高度重视下，以支点战略为中心，以科学发展观为指导，湖北省民族部门紧密围绕湖北武陵山经济社会发展试验区建设、先进自治州建设，抢抓机遇，主动作为，突出特色，扎实工作，在开展恩施市枫香坡等17个;民族团结进步示范村;建设基础上，重点实施了17个村少数民族特色村寨保护与发展试点工作（其中2009年5个：恩施州咸丰县官坝水脉苗寨、来凤县舍米湖村、宣恩县两河口村彭家寨、宜昌市点军区车溪土家族村、襄樊市宜城市王台回族村等，2010年和2011年又启动了12个：宜昌市枝江县安福寺乡秦家塝村、宜都市潘家湾土家族乡集镇、巴东县东壤口镇雷家坪村、长阳县武落鈡离山、恩施市营上村、宣恩县谭家坝村、荆门市沙洋县沙洋镇三峡土家族村、恩施州恩施市盛家坝乡小溪村、建始县高坪镇石垭子老街、利川市沙溪乡繁荣村张高寨、利川市水井村、咸丰县麻柳池），为全省民族地区新农村建设增添了特色，丰富了内涵，拓展了领域，提升了质量。

一是改善基础设施。二是壮大主导产业。三是彰显民族特色。四是繁荣民族文化。湖北省民宗委先后制发了《关于在全省少数民族和民族地区开展特色村寨保护与发展试点工作的意见》等文件和《湖北省少数民族特色村寨保护与发展工作五年规划》（2011-2015年），相关管理制度、工作机制逐步建立健全，少数民族特色村寨保护发展工作总体规划已全面展开。以人为本，改善民生，少数民族特色村寨保护与发展试点工作成为少数民族群众的幸福工程。通过推进少数民族特色村寨保护与发展试点工作，极大地调动了少数民族群众改造特色民居的热情，少数民族群众在享受特色村寨建设成果的同时，体会到了党和政府对少数民族群众的关心，看到了党和政府支持民族地区发展的决心，进一步充满了信心。同时，通过试点示范，民族地区各县市政府和部门都自发组织到试点村寨参观学习，激发了少数民族群众的积极性、主动性，推动了民族地区特色村寨保护与发展工作的开展。少数民族群众对民居改造工作交口称赞，他们说：水电路气房，样样比过去强，日子越过越亮堂。基层干部认为是解决民生问题的有效途径，是增进民族团结的重大举措；他们都表达了加快少数民族特色民居改造的愿望。

文化少数民族特色村寨是传承民族文化的有效载体，是民族文化发展的重要源泉，是发展生态旅游特色经济的宝贵资源。在新农村建设中，做好少数民族特色村寨保护与发展工作，是在新形势下对尊重民族文化平等权利，保护文化多样性，增强民族的认同感、归属感，提高民族的凝聚力、向心力。实施少数民族特色村寨保护与发展工作，是加快少数民族和民族地区新农村建设的有效途径。实施少数民族特色村寨保护与发展工作，是促进少数民族群众民生改善的客观需要。

我的家乡湖北省宜都市潘家湾土家族乡便是湖北省少数民族特色村寨建设与保护的试点之一。为此制定的四点计划：一是科学制定规划，提升特色集镇水平。聘请宜昌市建委等【作者简介】 单位和专家对集镇进行科学规划，制定了《潘家湾土家族乡集镇总体规划》，对现有集镇环境进行特色化、绿化、亮化、黑化、净化、美化改造，努力打造民俗旅游、农业观光旅游，自然生态旅游等具有土家特色的民族集镇。二是争取各方重视，多渠道筹集项目资金。采取“项目支持一部分，政府自筹一部分，市场化运作筹集一部分”的方式，多方筹资，量力而行，分步实施。以省财政厅“1 1”对口帮扶为契机，先后争取环境整治项目资金200余万元。宜昌、宜都两级市直部门先后落实重点项目5个，资金300余万元。在基础设施建设中，探索引入市场竞争机制，采取“谁投资谁建设、谁经营谁受益”的原则，先后吸纳外来资金500余万元。三是精心组织实施，建设土家特色集镇。先后组织集镇居民12批470人次到车溪土家族村、五峰土家族自治县白岩坪村、神农架林区等地参观考察，学习经验，开阔眼界，并通过广播、公开栏、会议等方式宣传民族政策，充分发挥村民的主体作用。建立干部全员包户责任制，保持总体风格一致，一户一个设计方案，一户一个协调专班，定期督办通报。四是谋求长效机制，促进经济社会全面发展。特色集镇改造坚持与经济效益、改善民生、弘扬民族文化“三结合”。同时对富有特色民居老屋、烈士陵园制定保护措施，发掘民俗文化遗产，建设省级民俗文化博物馆，民族特色日益浓厚，旅游产业逐步壮大，发展后劲不断增强。

为全面贯彻落实党的民族条例，打造宜都市特色集镇、窗口集镇、环境优美集镇，2009年，宜都市委、市政府在潘家湾土家族乡启动“特色村寨保护与发展”项目，项目内容涵盖“13个一”工程。2012年5月相继启动了特色集镇改造、民族文化博物馆、集镇供水等五项工程。集镇改造规划已全部完成，根据集镇规划，特色房屋改造已动工100余户，完成改造85户，施工人员达到120人，完成投资610万元。

2012年11月22日，省民宗委经济发展处调研员袁金山一行前往潘家湾土家族乡，检查验收该乡少数民族特色村寨保护与发展工作。宜昌市民宗局副局长王邦华等陪同验收。

自开展特色村寨保护与发展试点工作以来，潘家湾土家族乡紧扣土家文化主题，高起点、高标准制定《潘家湾土家族乡集镇总体规划》，先后投资2100余万元，对集镇和部分村居民点环境进行了全面改造，全乡累计改造新建特色民居545户，民族特色逐步显现。先后荣获“全省民族团结进步模范集体”、“全省民族乡镇经济社会发展工作先进单位”、“全国环境优美乡镇”等荣誉称号。验收组先后查看了吕家坳村庄集镇建设、沈家冲村居民点建设和乡集镇特色民居改造，参观了乡民俗文化博物馆。在随后召开的座谈会上，验收组对该乡特色村寨保护与发展工作取得的成绩给予了充分肯定，认为自开展特色村寨保护与发展工作以来，全乡面貌发生了巨大变化，居民的生活水平显著提高。验收组强调，要在巩固现有成果的基础上，进一步做好民族文化资源的保护与开发工作，确保民族村寨特色。通过我对我们乡镇的少数民族特色村寨建设与保护工作的调查，我总结出少数民族特色村寨建设与保护工作要做到以下五点：

一，要与落实科学发展观、推进新农村建设相结合。试点村寨的发展，始终坚持以人为本，让利于民；坚持经济社会协调发展，企业与村组、村民共存、共生、共荣；坚持按照“两型社会”建设和“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体目标，把科学发展观和新农村建设的要求具体落实到特色村寨建设的全过程，不仅深得政府和村民群众的理解、信任和支持，而且保证了少数民族村寨健康、快速的建设和发展。

二，要注重产业定位，科学规划，让村民群众得到更多的实惠。产业是带动少数民族村寨稳定脱贫、逐步致富、持续发展的根本支撑。要坚持把培育和壮大特色产业作为少数民族特色村寨保护与发展的重中之重来抓。充分挖掘和发挥地域文化优势，有效对接市场需求；找准产业定位，因地制宜，科学规划，量力而行，循序渐进，分步实施，逐步到位，有效避免了特色村寨保护与发展工作出现的盲目性、随意性、甚至破坏性问题；注重让村民在村寨发展中尽可能多地获得利益，实现富民富村、可持续发展的目的。

【作者简介】 三，要坚持政府主导，村民主体，充分调动项目业主和农民的积极性。少数民族特色村寨保护与发展是一项全新的事业，需要社会广泛参与。作为政府，必须要对少数民族特色村寨保护与发展工作加强主导和引导，并纳入当地经济社会发展规划，归口到相关部门直接管理，帮助解决规划和建设中的困难和问题。作为项目业主、村民，他们是少数民族特色村寨建设的主体，村落的保护和发展既是他们的责任和义务，也是关系到他们及子孙后代的利益问题，保护和发展需要他们付出，成果也是他们享受。同时，项目业主和村民参与的热情度是少数民族特色村寨保护与发展能否成功的关键。

四，要重视整合政策，捆绑资源，努力形成少数民族特色村寨保护与发展的合力。政策和资源是少数民族特色村寨保护与发展的重要基础。一是要充分利用相关职能部门的独特优势，抢抓机遇，多做政策的争取、督办和落实工作。二是要充分发挥地缘、人缘、资源优势，大力做好招商引资、引智工作。三是要合理开发和利用政策资源、自然资源，充分发挥政策和资源的最大效应。四是要建立和完善社会服务功能，针对少数民族特色村寨的特点和需求，开展形式多样的服务活动。

五，要坚持保护为主，发展第一，突出少数民族特色村寨的优势。独具特色既是少数民族特色村寨优势的体现，也是根本出路。试点村寨在保护和改造特色民居中，坚持“整旧如旧”的原则，在设计风格上，充分体现土家族民居的典型特征；在建筑用材上，突破传统的条条框框，坚持现代性、节能性与环保性原则；在布局上，强调实用性与现代生活需要相适应。在传承和保护特色文化中，坚持继承与创新相结合，既挖掘整理、妥善保护了一大批土家族传统文化遗产，又深入研究和挖掘民族服饰、习俗、歌舞等民族文化表现形式和载体，开发、打造了一批弘扬优良传统、体现时代精神、富有创新魅力、达到领先水平的民族文化精品，把以土家族民风、民俗、民情为特点的人文景观与秀美迷人的自然景观有机结合，以民族文化产业和旅游产业为龙头来带动少数民族村寨发展。

【作者简介】

第五篇：保护和发展少数民族特色村寨的思考

保护和发展少数民族特色村寨的思考

段 超

 2013-02-28 14:48:22

来源：《中南民族大学学报：人文社会科学版》(武汉)201

1年5期第20～24页

【作者简介】段超（1964—），男，土家族，湖北省来凤县人，中南民族大学教授、博士生导师，主要研究民族问题（湖北 武汉 430073）。

【内容提要】 少数民族特色村寨具有重要的历史文化价值，保护和发展少数民族特色村寨意义重大。少数民族特色村寨保护和发展工作成效显著，少数民族传统民居和民俗文化、生态环境得到保护，村民生活条件得到改善，村寨特色优势产业建设取得进展，村民生活水平得到提高。目前，特色村寨建设存在着急于求成、急功近利，保护和发展规划和方案不尽科学，部分地区部门协作不力，村民参与不够，村寨经济发展缓慢等问题。要提高对特色村寨建设重要性的认识，明确建设目标和原则，因地制宜，探寻各自的建设模式和方法，发挥政府、村民、企业和社会各界的作用，借鉴国外成功的经验。

【关 键 词】少数民族/特色村寨/保护/发展

我国少数民族在长期的历史发展过程中建立了许多特色村寨。这些特色村寨规模不

一、类型多样、布局奇巧、建筑独特、民俗浓厚，是少数民族智慧的结晶。目前少数民族特色村寨有三种境况：一是残破衰败，异质化严重，面目全非；二是保护与发展较好；三是总体上尚好，但保护与发展面临许多困难。由于现代化的冲击，村寨生态环境发生了变化，自然和谐布局受到影响，特色建筑和民间文化受到一定程度破坏、消解，村寨文化资源被滥用、过度开发现象严重，如果不采取有效保护措施，少数民族特色村寨不久将会消失。

一、少数民族特色村寨保护与发展试点工作的成效

2009年，国家民委和财政部联合下文，开展少数民族特色村寨保护与发展试点工作。全国28个试点省、自治区、直辖市共确定121个试点村寨，涉及27个少数民族，投入中央补助资金5000万元①。此项工作开展以来，取得了积极成效。

1.促进了民族文化遗产的保护。少数民族特色村寨保存着丰富的民族文化遗产，如文物、遗址、具有纪念价值的建筑、口头文化与非物质文化遗产等。通过采取抢救保护、开发利用等方法，特色村寨的民族文化遗产得到较好保护，式微的民族传统文化又勃兴起来，优秀的民族传统文化得到传承。如湖北来凤县舍米湖村、贵州雷山县西江千户苗寨、云南云龙县诺邓村、湖南通道县芋头村等村寨都在民族文化遗产保护上取得了明显的成效。

2.保护了村寨自然生态，改善了少数民族生活环境。环境整治与生态保护是民族特色村寨保护的重要内容。少数民族村寨实践着各具特色的村寨环境整治方法，如湖北民族地区实施了“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建家、建园、建池），这一生态家园建设模式取得了很好的成效。到2010年，湖北省试点建设的特色村寨公路入户率达95％，通电率达100％，自来水入户率达96％，广播电视综合覆盖率100％，电话入户率95％；新建了村级卫生室，改善医疗卫生条件，“新农合”参保率达90％以上②。重庆民族地区在民居改造上下工夫，通过建设、改造巴渝新居示范点，改善了村民生活的环境卫生条件。云南在环境卫生的社区自我维护与管理上强力推进，海南着力开展生态民居建设，两省少数民族特色村寨环境保护都取得了很大的成效。

3.建立和发展了符合当地实际、具有较强竞争力的特色产业，增加了村民的经济收入。各少数民族特色村寨十分重视特色产业的建设。云南鹤庆县新华村、元阳县箐口村，贵州雷山县西江苗寨、郎德苗寨，江西贵溪市畲族民族村，重庆黔江区新建土家族村，湖北宜昌市车溪土家族村、恩施市枫香坡侗寨，湖南凤凰县茅坪村等民族特色村寨，在发展民族旅游产业方面都取得了很大成绩。这些村寨虽然都发展旅游业，但所依托的资源却不一样，其旅游经营模式也存在着较大的差别。鹤庆县新华村依托本村发达的传统手工艺，元阳县箐口村主要依托当地自然生态景观元阳梯田，雷山县西江苗寨依托当地保存完好的民族文化遗产，宜昌市车溪土家村则利用邻近长阳、巴东等地丰富的民族文化资源，借船出海，建构自己的民族文化旅游产业。湖北恩施市枫香坡侗寨大量种植茶叶，发展以茶叶加工业为主的特色农业。这些结合当地实际的特色产业的发展，使大批农村剩余劳动力就地转移，增加了当地居民的经济收入，提高了生活水平。

4.探索出一些极具特色的村寨经营与管理的成功模式。在特色产业发展背景下，特色村寨经营与管理所面临的问题十分复杂，各民族村寨结合实际，探索出了不同的村寨管理模式。云南弥勒县可邑村在发展旅游业过程中，实施的是村委会主导、村民参与、全体村民受益的经营与管理模式；湖北宜昌车溪村、云南鹤庆新华村实施的是公司主导、社区参与的经营与管理模式；重庆黔江区新建村实施的是政府主导、社区参与的经营与管理模式。这些极具特色的经营与管理模式，是村寨不断探索的结果，对其他地区的发展，也具有重要的参考价值。

5.对民族地区文化遗产的保护与经济社会发展起了很好的示范带动作用。在保护与发展上取得成功的民族村寨，带动了周边村寨的发展。例如，云南鹤庆县新华村，积极把周边村寨纳入本村寨产业发展范围，让周边村寨共享本村寨发展成果。云南元阳县箐口景区在云南世博公司的推动下，把景区范围扩大到整个土戈村，景区面积是原来的好几倍。湖北宜昌市车溪村景区公司雇佣了数十位外地的民间艺术人士在景区从事表演，为他们提供了较高的薪酬和社会保险。因此，积极鼓励和大力提倡在保护和发展方面成效显著的民族特色村寨，对于带动周边地区村寨发展，将试点村寨的成功经验向其他地区推广，发挥特色村寨对民族地区文化遗产保护和经济社会发展的示范带动作用具有重要意义。

6.为世界文化遗产保护、少数民族发展提供了经验。中华民族文化遗产保护是世界文化遗产保护的重要组成部分，我国在少数民族特色村寨保护与发展方面所积累的经验和知识，必然有益于世界文化遗产保护工作。

2010年，由中国共产党倡议并主办的“亚洲政党扶贫专题会议”在云南昆明举行。会议期间，亚洲各政党代表团一起参观云南弥勒县可邑村。可邑村发展的成功经验在于通过社区能力建设，在自然环境恶劣、经济基础较差的村寨基础上，建成了生态、经济、社会、文化全面协调发展的民族文化生态村。代表们对可邑村在村寨文化保护与村寨产业发展所取得的成绩赞叹不止，并认为该村寨所积累的经验，能在代表所在国推广。包括可邑村在内的中国少数民族特色村寨在文化保护与村寨发展上所积累的经验，必然成为人类共同的财富。

二、少数民族特色村寨建设存在的问题

1.急于求成、急功近利。目前，一些民族地区对开展特色村寨保护和发展工作的长期性、艰巨性认识不足。人们热情很高，希望早出成效，一些干部还希望通过此项工作彰显政绩，急于求成、急功近利思想严重。在这种思想指导下，一些地方没有认真研究制定保护和发展规划、方案，工作考虑不周，导致保护和发展的突破口选择不当，措施不科学，整个工作暴露出许多弊端。有些村寨虽然在某些方面取得了进展，但能否持续发展，尚待观察。

特色村寨保护和发展是一项系统工程，要取得明显成绩，需要时间。各村寨何时取得成效，取决于村寨基础、所在地经济社会发展水平、资源状况等这些客观条件，也与保护与发展工作开展情况有关，如村寨保护和发展规划、方案是否科学，突破口是否找准，特色优势产业是否选择正确，建设是否有力，政府、村民、企业、社会组织的作用是否充分发挥，等等。总体来说，多数少数民族特色村寨基础较为薄弱，村寨保护和发展面临的困难较多，要取得成效，需要相当长时间的努力。台湾地区和国外特色村寨建设的实践也证明了这一点。因此，在推进此项工作时，不能急于求成，急功近利，应当从实际出发，稳步推进。

2.对特色村寨保护和发展涉及的相关问题研究不够，一些保护和发展规划、方案欠科学。做好特色村寨保护和发展工作需要有科学的规划和方案，每个规划和方案都要体现文化保护规律和经济社会发展规律，贴近村寨实际。否则，村寨的保护和发展就不会取得成效。目前，一些地方对村寨保护和发展规划、民居维修和改造方案重视不够，没有请专家参与制定方案，导致规划和方案不细致、不完整、不严谨，缺乏可操作性。这种不科学的方案在实施过程中暴露出许多问题，例如村寨民居的民族传统样式的现代实用性不强，暴露在外的木制门窗不耐风雨，易腐烂；村寨传统文化要素复制较多，创新不够，等等。

3.部门之间合作不密切。民族地区扶贫开发、城建、民族、文化等许多部门工作都与特色村寨建设有关，这些部门各有上级主管单位，各有工作目标，上级对这些部门的工作要求不一，验收标准不同，各部门对特色村寨建设目标的理解也不一样，这些都决定了统一协调工作有相当的难度。目前，一些地区部门之间协作不够密切，形式上有协调机构，实际上部门各行其是，没有形成建设合力。需要当地政府组织协调，由有关县市领导担任负责人，并建立有效的协作机制，推进部门之间的有效合作。

4.群众积极性没有充分调动，社会参与不够。特色村寨保护与发展工作需要多方努力才能取得成效。目前，一些地区的政府主导作用发挥较好，各级政府十分重视此项工作，相关政府部门积极行动，组织力量，筹集资金，进行村寨文化保护和产业建设。但群众积极性没有充分调动起来，村民参与不够，社会组织关注和参与不够，严重影响此项工作的推进。要通过宣传，使村民和社会认识到特色村寨保护和发展的意义，积极支持、参与村寨的保护与发展。要认真研究村民参与村寨保护和发展的形式和途径，根据村民的不同情况，采取恰当的形式。对于贫穷的村民，要他们出钱参加村寨保护和建设是不现实的，可以投劳、投工的形式参与村寨建设。对于经济条件较好的地区，村寨保护和发展所需资金应以村民自筹为主，政府适度补贴。要研究社会力量参与特色村寨建设的激励办法，使社会力量积极主动地参与少数民族特色村寨建设。

5.保护和发展的模式、方法有待完善。目前，各地都在探索市场经济条件下少数民族特色村寨保护和发展的模式和方法，有的地方还积累了不少成功经验。但总体来说，目前特色村寨建设的方法还比较单一，有的村寨还没有找到适合自己保护和发展之路。要认真研究，积极探讨，不断完善特色村寨保护和发展的方式、方法。例如要吸收千百年来村寨保护的传统方法，村寨习惯法等民族民间传统保护方法今天仍有其合理性，在少数民族特色村寨保护中有其不可代替的作用，许多内容今天仍可以借鉴。此外，对台湾地区和国外特色村寨保护和发展的做法和经验应充分了解，合理借鉴。

6.工作开展不平衡。自国家民委和财政部联合发文开展特色村寨保护试点工作以来，各地都在积极推进这项工作，但进展不平衡。有的地方推进较快，成效明显；有的地方刚刚起步，尚无明显成效。要全面分析这一现象，既要看到各地客观条件有差异，工作推进不可能一致，也要从主观上找原因，努力推进这项工作。条件较好而工作推进慢的地区，要重视此项工作；基础薄弱地区，要开动脑筋，克服畏难情绪，充满信心、精神振奋地做好此项工作。

三、进一步加强少数民族特色村寨建设的对策

1.统一思想，提高认识。推进少数民族特色村寨保护和发展工作，是新时期保护、弘扬和发展民族传统文化的重要举措，是促进少数民族和民族地区经济社会发展，提高人民群众生活水平，全面建设小康社会的重要抓手，是落实党的民族政策，为少数民族群众办实事的具体体现。各级政府部门和广大干部群众必须充分认识此项工作的重大意义，将此项工作抓好做实。要把特色村寨保护和发展作为民族地区社会主义新农村建设的重要内容，将其纳入当地经济和社会发展规划、城乡建设规划之中，作为各级政府及相关部门的工作内容来抓。要明确责任和任务，加强监督与检查，确保此项工作顺利推进，取得成效。

2.正确把握保护与建设的目标。开展少数民族特色村寨保护与发展工作的目标就是促进少数民族传统文化的保护，推进少数民族文化创新与发展；保护民族地区生态环境，建设美好家园；促进村寨经济全面发展，提高村民生活水平；促进民族团结进步，建设和谐社会。一切具体工作要围绕此目标来进行，要使特色村寨的保护与发展的各项具体工作与民族传统文化保护相结合，与群众脱贫致富相结合，与保护民族地区生态环境、改善人民群众的生活条件相结合，与民族团结进步相结合。

3.明确保护与建设的内容。少数民族特色村寨保护的主要内容为：保护村寨的建筑风格、建筑工艺以及与自然相和谐的乡村风貌，增强村民保护本民族传统文化的自觉性，把民族文化保存在村民日常生活中，使特色村寨古朴纯真的民族风貌随着时间的推移更具文化底蕴和历史内涵。

特色民居保护要以民居维修和改造为重点，一是采取加固、防火等措施，保护、维护有重要历史文化价值的古建筑和特色民居。二是引导、鼓励村民对民居进行改造，增加民族文化元素，彰显民族特色。三是采取统一设计、资金扶持等措施，引导、鼓励村民建设带有民族特点的新民居。四是民居改造、建设要相对集中，规范整齐，体现适用、经济、安全、美观、舒适的原则。五是处理好利用现代材料、技术与保持民族传统风格的关系，做到保持民族建筑特色与创新民族文化相结合，在保护好民族传统文化的同时，使广大群众享受现代文明带来的生活便利。

4.突出重点，抓住关键。少数民族特色村寨保护和发展工作的出发点和落脚点就是人民群众得到实惠。能否实现这一目标是此项工作成败的关键，相关具体工作必须围绕此目标展开。在民居改造和建设、村寨保护中，必须尊重村民意愿，改善村民生活环境，提升他们的生活质量。在村寨发展中，必须壮大支柱产业，选择好、建设好特色优势产业，发展村寨经济，使村民富裕起来。只有让村民得到实惠，村寨的保护和发展才能持续推进。

少数民族特色村寨保护和发展工作是一项系统工程，既包括民居、建筑维修和改造，也有非物质文化的保护和传承，还有村寨经济建设。在这些工作中，村寨经济建设是基础，发展村寨主导产业，壮大村寨经济是村寨保护与发展村寨的支撑和依托。因此，一定要抓住村寨经济发展这一事关全局的中心工作，选择好、建设好特色优势产业，使村民富裕起来，村寨的保护和发展才能持续。

在资金有限的情况下，要处理好保护民居、建筑投入与发展产业投入之间的关系。对于损害严重、急需保护的重要民居和建筑，要优先安排，避免民族建筑彻底破坏。对于十分贫困的村寨，要以改善民生为主，将发展村寨经济、改善村民生活放在首位。在村民生活得到基本保障的情况下，改善居住环境。

要避免贪大求全。村寨保护要以具有重要历史文化价值的典型特色民居和建筑的保护、维修为主，千万不能大拆大建。

5.因地制宜，明确建设内容和目标，努力探索行之有效的建设模式。一是要努力探索行之有效的建设模式。少数民族特色村寨分布面广，所处地理环境不同，村寨类型不一，经济社会发展水平不同，这就决定了其保护与建设的模式不尽相同。各村寨要因地制宜，寻求适合自身的保护和发展模式。要根据村寨的民族特点、文化特点、经济文化类型、市场环境、村寨结构来确立文化保护和建设的内容和方向。

二是要突出彰显村寨特色，避免千村一面、千寨一律。村寨特色是村寨的生命和魅力所在，村寨建设的各个环节都要注意彰显特色。目前一些地区由于研究不够、指导不力，致使一些地区特色村寨建设过程中民居、建筑风格不一，未能体现当地民族的文化特点。

三是要根据村寨的具体情况，确定保护和发展的具体内容和目标。不同类型的村寨建设目标和内容不同，对处于旅游区内的特色村寨建设要以保护传统文化、丰富文化内涵为目标，不适宜发展旅游或者暂时发展旅游有困难的古老村寨要以保护为目标，新居群落建设要以增添民族元素、展示文化特色、合理布局、美化环境为目标。

贫困地区与经济富裕地区村寨建设内容和方式不一。贫困地区特色村寨建设要以维修、部分改建特色民居和建筑，发展特色优势产业为目标，不宜大改大建，新建民居建设暂不宜纳入范围。经济基础相对较好的村寨，在保护传统民居、建筑的同时，可以将新建民居纳入村寨建设范围之内；在产业发展方面，步子也可以迈得更大些。

对于具有重要历史文化价值的古老民居和建筑，应当以维修、部分改建为主，保护其原貌。对于损害严重必须维修、改建的民居，要以“新建如旧”的原则，进行维修、改建，增加其安全性。在施工过程中，原民居、建筑可以保留的部分，要尽量予以保留；需要重建的部分，要力求体现民族传统风格，与旧民居、建筑原貌风格基本一致。

此外，还要根据村寨的地理环境、资源禀赋、周边市场发育程度等要素来确定主导产业。要根据当地经济发展水平、村民经济条件、政府财政状况等确定村寨建设所需资金的筹措方式。要通过探索，寻找出促进村寨保护和发展的科学模式，使村寨建设取得实效。

6.多方参与，明确职责，形成合力。政府、村民、企业、社会团体等是少数民族特色村寨保护与发展的重要力量，各方都要准确定位，明确职责，合理分工，形成合力。形成以政府为主导、以村民为主体、社会各界积极参与的工作格局，是做好少数民族特色村寨保护与发展工作的基本保障。

一是充分发挥政府在少数民族特色村寨保护与发展中的主导作用。在少数民族特色村寨保护与发展工作中，政府要切实履行公共服务职能，在总体规划、政策法规、舆论宣传、基本保障、工作指导、统筹协调等方面发挥作用。要制定好规划，把少数民族特色村寨的保护与发展纳入当地经济社会发展规划之中，并制定村寨保护与发展的具体规划和方案；要制定好政策法规，通过健全完善政策法规，推动村寨依法依规开展保护与发展工作；要统筹协调，形成合力，把特色村寨保护与发展纳入民族地区社会主义新农村建设、生态文明村建设、扶贫开发等工作之中。

二是积极发挥村民在少数民族特色村寨保护和发展中的主体作用。村民是民族村寨的主人，村寨的保护和发展是他们的责任和义务，关系到他们及其子孙后代的利益和幸福。同时，村民的参与热情和参与程度，是少数民族特色村寨保护与发展工作能否取得实效的关键。在推进少数民族特色村寨保护与发展工作，各村寨都要注重发挥村民的主体作用，尊重村民的意愿，听取他们的建议，保障他们的权益，调动他们的积极性，激发他们的创造性。要注意发挥当地干部和文化传承人在民族文化保护和发展中的示范带动作用，发挥村委会在村寨保护与发展中的动员组织作用。

三是发挥科研院所、企业等社会力量在特色村寨建设中的积极作用。高等院校、科研院所的专家要积极主动研究民族村寨的保护与发展，参与村寨建设的规划设计，总结经验教训，为村寨发展提供智力支持。企业要积极参与村寨的保护和建设，为民族地区发展作贡献。

四是尊重和落实不同群体的利益。政府、村民、企业等群体在村寨保护和发展中有着不同的利益诉求，要完善利益分配机制，满足不同群体的合理诉求。要特别注意尊重和落实村民在村寨自然资源和民族文化资源开发过程中的合法权益。

要发挥各方面力量，需要建立协调机制。少数民族特色村寨保护和发展工作涉及面广，需要建立有效的协调机制。应当成立由政府综合部门牵头，相关职能部门参加，村委会和村民参与的机构。通过这一机构研究重要事宜，协调相关工作。

7.统筹协调，稳步推进。一是统筹协调政府相关部门工作，形成建设合力。一方面，多部门联动，分工协作。城建、民族、旅游、文体、林业、民政、农业、交通、移民、国土等政府部门要积极合作，切实履行好本部门的职责，提供必要的政策优惠和工作便利。另一方面，要广泛筹措资金，整合建设资源。除村民自筹建设资金外，政府要通过整合新农村建设资金、村镇危房改造资金、少数民族发展资金、扶贫资金，为村寨保护和发展提供支持。同时，政府要努力争取社会各界的资金投入，激活民间资本，拓展村寨保护和发展的资金来源。

二是要通盘考虑、统筹协调保护与发展工作的各个具体环节。

建立专家咨询制度。特色村寨保护和民居建设工程不同于一般建设项目，涉及一些科学和技术问题，需要认真研究，讲究科学。应当充分发挥专家学者的作用，成立由有关职能部门领导和相关领域专家组成的指导委员会，研究和解决在实施过程中遇到的问题，提高工作的科学性和有效性。

编制好规划、方案。少数民族特色村寨保护和发展工作需要依规划、方案进行，规划包括总体规划、规划、具体村寨的保护发展规划，方案包括特色民居保护方案、民居改造方案、新民居建设方案、资金扶持方案等。规划和方案要认真研究，反复论证，务必科学。做到一村一规划、一点一规划、一线一规划。

精心组织，稳步实施。相关部门要认真组织本地区特色村寨建设工作，有计划、有步骤地推进保护和发展工作，每一个工作环节都要扎实到位，准备工作要充分，保障工作要到位。

加强检查，落实责任。各级政府应当根据特色村寨和特色民居建设的需要，由城乡建设规划部门会同民族特色村寨和特色民居管理部门商定对本区域特色民居的保护和建设措施，并纳入规划。在特色村寨保护和特色民居建设过程中，要严格按照法律法规办事，严格按照城乡建设规划进行建设，抓好专家论证、社会公示、社会各界意见征集等制度的落实。

8.认真借鉴、吸纳国内外成功经验。欧洲、北美许多国家和亚洲的日本、韩国，以及我国台湾地区，开展特色村寨的保护和发展工作较早，在此方面积累了许多成功经验，包括重视立法保护，全民参与保护，重视村寨传统及特色，根据村寨类型和特点有针对性地保护和建设，建立促进保护和发展的激励制度等等，这些经验值得我们学习和借鉴。

注释：

① 国家民委经济司内部统计资料。

② 湖北省民委内部统计资料。