石堰坪村少数民族特色村寨经验汇报材料

第一篇：石堰坪村少数民族特色村寨经验汇报材料

在全省少数民族特色村寨保护发展座谈会

上的发言

（2014年10月 日

湖南 长沙）

大家好！首先，十分感谢本次活动的主办方能邀请我来参会，作为一个少数民族特色村寨的管理者和保护者，我觉得今天这个会非常有意义，也很荣幸能参加这样的会。借此机会，我讲几点想法体会。

我们村位于世界自然遗产所在地—张家界市的东南端，地处张家界、常德、怀化三地市交界之地。全村总面积2.8万亩，森林覆盖率达90%以上，人口696人，其中土家族占90%以上，182栋传统吊脚楼蔚为壮观，水碾、油榨房等土家传统生产生活器具保存完好，糊仓、层篓舞、扬叉舞、薅草锣鼓等土家农耕文化艺术多姿多彩，是一个土家民俗风情浓郁，自然生态环境优美的少数民族特色村寨。

主

要

做

法

随着市场经济兴起，人们纷纷离家外出务工，发家致富后或举家外迁或拆除传统民居新建现代建筑，很多少数民族特色村寨因此遭到破坏甚至消亡，我村也面临同样的危机。少数民族特色村寨寄托了我们浓浓的乡愁，有我们割不断的血脉和文化，它们不应在市场化大潮中走向消亡，而是保护 地更好。

为此，我村早在上世纪末就开始致力于以吊脚楼和土家民俗文化保护为主要内容的土家村寨保护工作，并探索出了比较适合我村实际的“1233”保护发展模式。“1”即提升村民保护村寨的意识。少数民族特色村寨的保护，关键在人，重点在于村民自觉保护意识的提升，我村为此在三个方面作了积极尝试。一是通过干部党员示范带头。统一村支两委和党员、村组干部思想认识，将少数民族特色村寨保护工作纳入年度考核，让大家带头保护好自家的民居、器具，保留好传统工艺和生产生活方式等，带头给自己的家人、亲戚授课，做宣传，以此来影响带动左邻右舍参与到保护行动中来。二是利用各种机会大力宣传。每逢换届选举、党员大会、村组干部会议乃至春耕秋收动员大会，我们都会亲自授课或者请专家来开讲座，强调保护的积极意义，对做得好的农户及时提出来表扬肯定，还通过贴标语，写对联，挂横幅，制作宣传栏等方式，共同营造出良好地保护氛围，让保护少数民族特色村寨思想逐渐深入人心，形成共识。三是实行分片划组包干机制。由每个村两委成员联系1-3个组，借助平时上门核查低保、收缴新农合及宣传最新政策的机会上门座谈、宣传，让保护宣传工作全面覆盖，不留死角。同时还确立了村两委带党员、党员带群众的结对帮扶和宣传机制，注重帮助解决困难群众在保护过程中遇到的实际困难。让百姓充分认识到保护少数民族特色村寨是全村的共同意志，是真正的团结进2 步，自我认可，树立自信。如此一来，村民保护少数民族特色村寨的意识自然而然就在潜移默化中提升了。“2”即严格控制现代建筑新建和传统建筑毁坏拆除行为。我村从2002年开始逐步加强对传统吊脚楼的拆除行为进行控制，利用建扶、支农等各种优惠政策和契机争取项目资金，加大对老旧民居、生产生活器具的修缮加固以及基础设施整修改造，改善基本生产生活条件；通过上门宣传、异地新建、鼓励改建传统民居等方式控制新建现代建筑行为。10多年来，我们的传统吊脚楼数量不降反增，现代建筑不增反降，剩下的几栋通过传统改造使其在风格上与全村建筑协调一致，使村落整体风貌保持和谐统一。“3”即加强民居、文化、生态三个保护。一是保护民居。传统民居是我村最珍贵的资源和历史文化载体，是整个村寨保护的首要对象。我村民居多建于明清及民国时期，老百姓起初无法理解保护“过时老古董”的意义，一些人在外挣了钱就想回村修楼房。为做通村民的思想工作，咱们村干部不断地上门给村民解释宣传，有时候一户人家要上10多次门才有效果。十多年来，我们对全村182栋吊脚楼进行抢救性修缮，对于核心保护区内有代表性但损毁较严重的50栋进行了重点整修；组织对全村吊脚楼刷桐油，进行防潮处理，其中核心保护区88栋先后刷了两次；同时聘请传统工匠对吊脚楼进行封檐垛脊，恢复传统吊脚楼旧貌，传承古老建筑工艺；恢复土家传统生产生活器具，土家槽门、油榨房、水碾、筒车、旱碾等。目前全村特色传统民 居户接近100%，土家吊脚楼和村寨古木、古树、古井、古木雕等一道成为村寨最为壮观动人的美丽风景。二是保护文化。魅力多姿的传统文化是我村的靓丽景观，是村寨保护不可或缺的组成部分。我们通过申请非物质文化遗产、组建文艺团体、组织传统文化技艺培训班、举办农耕文化节以及整理出版书籍、音像制品、编写村志等方式，挖掘、整理传统土家农耕文化，加强了对土家糊仓（成功申报为湖南省非物质文化遗产）、扬叉舞、薅草锣鼓及传统手工艺等土家传统文化技艺的保护继承和发展利用。三是保护生态。良好的生态是少数民族特色村寨的天然背景和自然屏障，我村为此采取了在全村范围内实行封山禁伐，取消商品材采伐指标；大力植树造林，对全村公路沿线、山脊线以下的地域进行植树绿化；大力推广特种林木和药材种植，引进了黄柏、木瓜、杜仲等林木药材，扩大农民收入；全面实行禁渔、禁猎等措施有效加强了村落自然生态环境的保护。同时，我们还通过定立村规民约将三个保护融入进来，通过采用奖励保护，惩罚破坏的机制，让大家共同遵守约定，更好地促进少数民族特色村寨保护工作。“3”即以合作社、公司运营、土地流转三种形式对村寨进行合理利用。为进一步合理利用好本村的物质和非物质文化资源，提高参与保护村民的积极性，有效增加收入，在坚持严格保护的前提下，我村成立了民俗文化传播有限公司，经营范围涵盖土家文化、土家传统建筑推广，旅游工艺品销售等内容；成立了专业合作社，进行特色养殖、4 种植，特色手工艺品制作，提供餐饮服务。目前，我村的农家餐馆年均收入在20万元以上，并带动种植、养殖及手工艺品制作业发展，仅此几项农民人均增收就达500元以上；通过土地流转的形式对村民闲臵的山林、自留地进行流转整合，由对口的专业合作社进行统一开发整理，集中利用，最大限度地提高土地收益，促进农民增收致富，实现以利用促保护的良性循环。

经过十多年坚持不懈地努力，我村的少数民族特色村寨保护工作得到了各级主管部门的肯定和认可，取得了可喜的成绩，先后被住建部、文化部、财政部批准为首批“中国传统村落”，被国务院公布为第七批“国家重点文物保护单位”并核准全国第九个土家生态博物馆立项，被农业部批准为全国“美丽乡村”创建试点，被国家民委列入“„十二五‟时期全国少数民族特色村寨保护名录”，被国家住建部、文物局等部局列为“全国传统村落整体保护利用示范村”，前不久，国家民委又将我村挂牌命名为首批“中国少数民族特色村寨”，等等。2013年，我村游客总量突破十万人次，旅游收入突破百万元，人均旅游增收800多元。

几

点

建

议

（一）落实生态补偿政策。对于农户的自留山、承包林，应尽快建立完善生态补偿机制。将少数民族特色村寨封山禁伐的林区纳入生态公益林补偿范围，至少纳入省级重点公益林的补偿范围，尽快实施生态公益林项目，落实补偿资金。

（二）完善社会保障体系。各级政府应积极支持少数民族特色村寨所在地率先实现学有所教、病有所医、老有所养，进一步完善健全社会保障体系，让群众从保护中得到具体而有效的实惠，让其更加自觉主动、安心乐意地参与到少数民族特色村寨的保护工作中去，让少数民族特色村寨产生巨大的示范带动力和吸引力，推进本地区整体传统文化保护工作。

（三）建立专业人才培养机制。通过专题培训，组织专家讲座，组织参观学习交流等方式，进一步提高当地村民的保护意识和主要保护管理者的业务水平，另外还可考虑委托培养、定向培养等方式，加强与高校合作，培养专业人才，为少数民族特色村寨保护工作源源不断地输送高素质人才。

（四）纳入国家公共财政预算。对少数民族特色村寨保护实行目标考核，将其纳入各地政府的工作目标考核体系，对保护管理规范、合理利用搞得好的，给予表彰奖励。争取将少数民族特色村寨保护纳入当地经济社会发展规划，工作经费纳入公共财政预算，公路、电网改造等基础设施建设纳入当地统一规划。同时，建议在财政专项资金划拨的时候，严格按照程序定点拨付，属于少数民族特色村寨的保护资金以一卡通的形式直接拨付到位，专款专用，防止中间环节的截留挪用行为。

（五）尽快立法保护少数民族特色村寨。目前，我国有文物保护法而无少数民族特色村寨保护法。少数民族特色村6 寨在地域上与文物保护单位、少数民族特色村寨及少数民族文化生态保护区存在交叉重叠，在管理上与文化、文物、民委、旅游等部门存在多头管理，九龙治水的情况，导致少数民族特色村寨法律地位不强，管理关系不顺，保护工作处于无法可依，破坏行为无法去罚的尴尬境地等等。为此，建议尽早启动少数民族特色村寨保护的立法工作，解决好几个重大问题，即保护少数民族特色村寨是国家意志，法律保护行为，确保少数民族特色村寨保护有法可依；明确少数民族特色村寨是在严格保护前提下进行合理利用，属于社会公共事业；明确少数民族特色村寨法律地位；理顺少数民族特色村寨保护管理体制。

（六）设立少数民族特色村寨保护基金。目前还没有专项基金用于少数民族特色村寨的保护与利用工作，建议政府主管部门通过政策引导、优惠措施，鼓励个人、企业、社会团体对少数民族特色村寨保护进行资助，多方筹集资金，积极拓宽少数民族特色村寨的保护发展的融资渠道。

第二篇：少数民族特色村寨规划

**镇**村少数民族特色村寨

建设与保护项目报告

项目名称： **镇**村少数民族特色村寨建设与保护项目 申请单位： **县**镇人民政府 建设地点： **县**镇**村 负 责 人： ********* 联系方式： 0954-******* 建设期限： 两年（2014年、2015年）申报时间 2015年4月16日

**镇**村少数民族特色村寨建设 与保护项目可行性论证报告

一、基本情况

（一）项目申报单位概况

**镇位于**县城东南15公里处，东北与城阳乡、白阳乡交界，南与平凉市寨河镇为邻，西依新集镇，行政区划面积166.5平方公里，平惠公路南北穿境而过，2014年人均纯收入6804元。2014年底，全镇总人口6163户23765人（指常住人口），其中回族6243人，占26.2%。全镇辖12个行政村，61个村民小组。**是块“红色”的土地。民主革命时期，党组织在此建立了**地下支部，设立了野王沟道、杏树湾、何家塬3个党小组。是宁夏全区性唯一坚持到解放的党支部，在宁夏的党史上闪耀着光芒。近年来，镇党委、政府在深化乡情认识的基础上，以“产业发展、农民增收、社会和谐”为目标，发挥区位优势、产业优势、人文环境“三大优势”，走出了一条具有**特色的发展之路。先后获得全国生态乡镇、中国辣椒之乡、全区先进基层党组织、全区精神文明乡村等殊荣。特别是2013年以来，镇党委、政府以产业发展为突破口，整合支农惠农项目，因地制宜，统一规划，摸索总结出的“53211”农民增收模式，助推了全镇经济社会的发展。

（二）项目概况 项目建设背景:

**县**镇位于宁南山区，属黄土高原丘陵旱作农业区，是一个典型的农业县，农业在国民生产中占重要地位。2011年自治区党委、政府为改善人居环境，推动全面小康社会建设，出台了移民搬迁政策，将区内最不适宜居住的群众按照生态、劳务两类方式搬迁到最适宜居住的地区，**镇**新村便是该镇移民搬迁安臵区。该村经过近两年建设完工。把**村建设成为环境优美、生态宜居的村庄，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村发挥示范和引领作用。按照“规划建新、治旧图新、拆旧翻新、特色创新”的要求和“先易后难、一村一品、一村一特色”的原则，以村容整洁、道路硬化、排水畅通、美化亮化绿化为目标，配套完善水、电、路、排水、环卫、绿化等基础设施，全面加快村庄综合整治步伐，进一步改善农村居住条件和生态环境，不断提高广大农民群众生活质量。生活垃圾统一收集、定点存放、及时清运，生活污水收集处理项目的实施，从建设之初就去除了环境污染的隐患，使美丽村庄环保基础设施配套完善，在良好的基础上建设发展，人居环境质量得到有效保障。

本项目实施后，可以使项目实施区**村村庄居住点308户1293人群众受益，在改善农村环保状况的同时，为农民增加收入和降低生产生活成本创造条件，提高农村环保综合整治对区域环保质量改善的贡献能力，创建清洁家园、清洁水源、清洁田园的美好生产生活，使广大移民真正实现“搬得出、稳得住、逐步能致富。

项目建设地点：**镇**村。项目投资规模及资金概算：

本项目总占地面积为220513.1m，总建筑面积为32661m，其中住宅建筑面积26241.6m，商业建筑面积1100m，幼儿园建筑面积1650m，敬老院建筑面积2170m，社区活动中心建筑面积1500m。居住户数308户，居住人口1293人，绿化面积79384.7m。该项目估算总投资7224.34万元。其中住房工程费用4949.85万元；围墙、大门、道路等基础设施费用为2099.15万元；其他费用为175.34万元。

二、项目发展规划及产业政策

（一）发展规划

**县地处宁南山区，属国家级贫困县。县内群众居住分散，人居环境脏、乱、差现象严重，属全区最不适宜居住重点地区。在全镇新建1个移民安臵区，把最不适宜居住的少数民族聚居村庄居住困难户搬迁到该民族村安臵区，该安臵区为全镇规模最大的安臵区。目前该安臵区基础建设、配套设备安装已逐步建设，并完成三分之一的工程建设，为将该村打造成具有民族特色的民族村寨，该镇规划将居民住宅区建设成具有民族风情的住宅，在村中心新建文化广场一处，建筑既能体现民族特色，又能反映时代精神。

（二）产业政策

中央民族工作会议指出，要以科学发展观统领经济社会全局，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢把握共同团结奋斗、共同发展繁荣的主题，加快少数民族地区经济社会发展，采取特殊政策措施，保障少数民族地区加快发展。国

2222

22务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、自治区党委、政府关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》都要求，要树立和落实科学发展观，大力改善农村人居环境。

2012年9月10日在《国务院关于宁夏内陆开放型经济实验区规划的批复》中，明确提出加快发展旅游业，依托独特的自然风光和人文景观资源，加强与周边地区的旅游合作，大力发展沙漠旅游、生态旅游、红色旅游和特色旅游，建成全县独具特色的旅游目的地。**、上王两村为**镇最主要的设施农业种植区，目前已建成高标准设施农业示范区2个，建成日光温室1500栋3500亩，这为居民点建设提供了产业支持。

三、项目效益

该项目的实施，可全面美化村容村貌，不但对繁荣发展少数民族文化事业有积极的引导作用，而且对于推进新农村建设和全面建设小康社会具有较好的宣传作用，为进一步提升该村品位，帮助村民提高发展经济、稳步增加收入的自信心具有积极作用。同时，通过实施该项目，不仅有利于促进民族文化的传承及发扬，促进乡村大发展。而且创造就业岗位，增加就业机会，提高人民群众生活水平，是重要的富民工程。

四、项目扶持环节和投资规模

（一）项目扶持环节

根据项目建设设计，项目扶持资金主要用于民居特色保护与改造。

（二）投资规模

该项目预算总投资为7224.34万元。其中住房工程费用4949.85万元；围墙、大门、道路等基础设施费用为2099.15万元；其他费用为175.34万元。资金来源为危房窑改造资金679.80万元，农户自筹1359.60万元，争取少数民族发展项目资金300万元，美丽乡村建设资金500万元，其余资金为**县财政补贴。

五、其他内容

（一）项目实施计划

该项目批复资金到位后分三期完成。

一期项目（2014年6月20日至9月30日）

1、完成勘测、规划、实施方案、可行性研究工作；

2、完成各项审批、勘探、设计、项目招投标工作并建成100户。

二期项目（2014年10月1日至2015年10月30日）修建农户住宅308户26241.6m²，其中少数民族发展项目每户补贴1万元，用于建设包含回族风情元素、伊斯兰风格围墙大门，总资金300万元。

三期项目（2015年9月1日至2016年3月15日）完成居民点道路硬化、文化广场、敬老院等配套设施建设。

（二）项目保障措施

1、加强领导，明确职责。为确保该项目顺利实施，进一步明确工作职责，形成工作合力，成立项目建设领导小组，具体组成人员如下： 领导小组办公室设在县民宗局，主要负责项目建设的总体协调和日常工作。办公室主任由兰正刚兼任，办公室副主任为胡晓香。工作人员从相关部门、**镇政府抽调。

2、积极配合，狠抓落实。各相关单位要按照实施方案要求，认真组织实施，加强与上级相关部门衔接沟通，及时协调解决项目建设过程中遇到的问题和困难，全力配合支持项目建设工作，确保该项目建设顺利完成。

3、完善制度，严格管理。项目建设办公室要制定切实可行的管理制度，对工作推进不力、推诿扯皮的单位和个人，将按照相关规定严肃处理。项目建设工作时间紧、任务重、涉及问题多，各责任单位要及时化解矛盾纠纷，增强解决实际问题的能力，紧盯项目建设不放松，杜绝各类事故的发生，高标准完成该项目。

项目实行目标管理责任制，成立项目建设领导小组，实行公开招投标制，公开办事程序，精心编制工程施工方案，切实加强项目管理。

（三）项目资金管理和使用

项目资金实行报帐管理，专户储存，专款专用，为保证项目顺利实施，实行国家扶持与自筹相结合，同步落实。

六、结论及建议

**新村少数民族特色村寨建设项目紧扣党的民族政策，发挥本地区的人口、地理位臵优势，是对外宣传的“窗口”，也是我县加快民族地方经济社会发展的一项重要举措。项目总体构思合理，投资适度，实施进度稳妥，社会效益明显。项目设计科学、定位清晰，按规划执行，必将为**县民族村寨建设与发展做出积极的贡献，建议尽快审核立项。

第三篇：少数民族特色村寨调研报告

湾子村少数民族特色文化村寨调研报告根据毕署民宗通字[2011]46号文件要求，经局党组会议研究决定，由纳雍县民族和宗教事务局副局长李轶，工作员简泽民组成工作组到纳雍县猪场乡湾子寨村进行走访调查，经梳理形成报告如下：

一、湾子村少数民族特色文化村寨基本情况

湾子村位于猪场乡东北部，距猪场乡5公里，距县城45公里，处猪场、龙场结合部。土地面积1平方公里。海拔1500米。年均气温22.3℃，年降雨量1000毫米，森林覆盖率达62％。全村辖湾子、张家、林新、平子、云新5个村民小组。全村总人口1258人，苗族总人口1240人，占总人口的98%，苗族人口均居住公路沿线，农民人均纯收入1250元。

湾子村是猪场乡地势低矮平缓之地，气候炎热，土地肥沃。森林茂盛，有野菜、野生食用菌等生物资源。粮食作物主要有玉米、土豆等。湾子村，经过苗族同胞多年的努力，湾子村社会各项事业得到了长足发展，各类基础设施不断完善。本村有公办小学一所，小学入学率、巩固率达100％，教师15名，学历合格率100%，教学质量得到进一步提高。卫生事业不断发展，医疗条件不断改善，2008年新型农村合作医疗参合率达98％，弯子村卫生室已投入使用。新农村建设稳步推进，今年着手准备实施38户黔西北民居改造。

二、现状调查

“十二五”规划以来，猪场乡党委、政府把民族特色村寨保护和建设作为物质文明、精神文明建设的重要内容，开展了以下主要工作：

(1)认真贯彻执行计划生育基本国策，人口自然增长率一直控制在7‰以内，低于纳雍县人口自然增长控制指标。

(2)着力推进农业产业结构升级。充分利用湾子村地理优势，拟建蜡染、刺绣基地。湾子村村民杨新飞、熊丽、杨兰、杨琼、李雪梅等多次参加省地多彩贵州旅游商品两赛一会能工巧匠选拔大赛中获奖。2011年3月28日，在贵州省加快民营经济发展暨表彰大会上，猪场乡湾子村云新组杨琼荣获“百佳创业小老板”荣誉称号。

(3)开展社会主义新农村建设，通过农业产业化、农村工业化、农户住房新型化、社会和谐化，建设文明、富裕、和谐的社会主义新农村，各项工作正在紧张有序进行。

(4)依托农业综合开发，不断加强基本农田复种指数，使苗族村寨农田生态系统的种植、生猪养殖、玉米秆垫厩、猪牛羊粪还田的良性循环模式逐步完善。粮食作物基本无病、虫严重危害，粮食生产连年稳产高产。

(5)利用苗族婚丧等节庆和传统习俗，挖掘民族特色文化，打造湾子村民族旅游品牌。

(6)尊重少数民族群众民风民俗和宗教信仰.(7)以各种文化活动为契机，开展丰富多彩，独具民族风情的文化活动，营造欢乐和谐、健康向上的氛围，激发苗族群众以饱满的热情投入到家园建设中来。

三、具体要求

（1）、要按照“坚持保护为主，科学规划，合理利用、政府主导、社会参与”的原则，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然和谐发展，正确处理有效保护与合理开发的关系。

（2）、要树立产业共生意识，深度挖掘、依托、吸纳、整合、联动一、二、三产业资源，使各项产业共同发展，实现生态效益、经济效益、社会效益的和谐统一。

（3）、要把污染防治与生态环境保护、生态环境保护与生态环境建设结合起来，努力实现生态保护一体化。

（4）、坚持以新农村试点建设、扶贫整村推进等项目集中建设带动特色村寨创建活动的全面开展。实现多渠道筹集资金、科学引导资金投放和有效发挥资金效用，（5）、坚持因地制宜、整体推进。针对特殊地理位置，生态特征，功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，从实际出发，合理调整产业结构和发展模式，形成分类指导、分层实施、整体推进的工作态势。

（6）、既要满足目前经济社会发展的需要，又要为将来预留可持续发展空间。以交通要道两侧生态环境综合治理和生态环境建设为重点，（7）、坚持将湾子村苗族传统文化、民居风貌与新农村建设相结合，自然景光与民族文化遗迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。

四、特色民族文化村寨建设与保护的主要困难和问题

1、通组交通不便；

2、村落总体布局混乱村容村貌不好，人居环境差；

3、干旱等自然灾害严重，土地沙化，水土流失严重，农民收入下降；

4、基础设施落后、农业产值低、效益差；

5、社会服务体系不健全、信息不灵、农民科技文化意识低，缺少劳动技能，生产技能比较单一，就业受到很大局限；

6、二、三产业发展缓慢，创收途径少；

7、农民经济基础薄弱、生产资金短缺、无法实施短平快的扶贫项目；

8、苗族芦笙舞、蜡染刺绣没有得到系统的传承和保护；

9、部分非物质文化遗产因没传承人而流失；如苗族山歌。

五、村民对特色文化村寨建设与保护的态度及使用少数民族语言的人数、比例

村民态度是

（1）希望政府出台相关政策，抢救非物质文化遗产，给予那些“麦田守望者”一定的生活补助，以提高他们的积极性和吸引更多的人加入到保护少数民族文化队伍中来，（2）大力打造特色文化村寨，改善基础设施条件，还原少数民族民居特色，为少数民族旅游作贡献。

（3）大力发展民族工艺，把民族服饰、刺秀腊染等少数民族工艺作坊规模化，精细化。拟建蜡染、刺绣基地。

目前，湾子村使用少数民族语言的人数是1240人，占少数民族人数的100%。这得力于双语教学的开展，村民希望政府一直把双语教学纳入国家义务教育中来，多培养双语少数民族教师，适当提高双语教师的生活待遇。

六、保护措施和建议

（1）全面落实中央对贫困家庭的贫困学生在义务教育阶段实行免书本费、免杂费和对寄宿生给予生活补贴的“两免一补”政

策。

（2）继续做好以大病统筹为主、兼顾基本医疗的新型农村合作医疗制度，使农民100%参加新型农牧区合作医疗组织。对少数因病致贫或返贫的特困户给予医疗费减免。

（3）对因病、因智等特殊贫困群体的贫困人口进行建卡登记，有步骤地实施光明计划、安居计划和救助计划，帮助特殊群体摆脱贫困，对贫困户优先安排劳动力转移就业培训等技能性培训，同时开展小额信贷扶贫项目，帮助贫困农民群众发展生产生活。

（4）对非物质文化遗产的的保护和传承，政府给予适当的扶持；对少数民族民居保护与改造，国家每年给予一定的专项补助资金。

（5）借红旗水库烟水工程建设从村经过的契机，加大力度改良农田，努力完善村基础设施建设。

（6）加强农业科技进程，提高村民科技意识，不断深化产业结构调整，充分利用发展养殖，增加农民收入，形成新的支柱产业。

第四篇：保护和发展少数民族特色村寨的思考

保护和发展少数民族特色村寨的思考

段 超

 2013-02-28 14:48:22

来源：《中南民族大学学报：人文社会科学版》(武汉)201

1年5期第20～24页

【作者简介】段超（1964—），男，土家族，湖北省来凤县人，中南民族大学教授、博士生导师，主要研究民族问题（湖北 武汉 430073）。

【内容提要】 少数民族特色村寨具有重要的历史文化价值，保护和发展少数民族特色村寨意义重大。少数民族特色村寨保护和发展工作成效显著，少数民族传统民居和民俗文化、生态环境得到保护，村民生活条件得到改善，村寨特色优势产业建设取得进展，村民生活水平得到提高。目前，特色村寨建设存在着急于求成、急功近利，保护和发展规划和方案不尽科学，部分地区部门协作不力，村民参与不够，村寨经济发展缓慢等问题。要提高对特色村寨建设重要性的认识，明确建设目标和原则，因地制宜，探寻各自的建设模式和方法，发挥政府、村民、企业和社会各界的作用，借鉴国外成功的经验。

【关 键 词】少数民族/特色村寨/保护/发展

我国少数民族在长期的历史发展过程中建立了许多特色村寨。这些特色村寨规模不

一、类型多样、布局奇巧、建筑独特、民俗浓厚，是少数民族智慧的结晶。目前少数民族特色村寨有三种境况：一是残破衰败，异质化严重，面目全非；二是保护与发展较好；三是总体上尚好，但保护与发展面临许多困难。由于现代化的冲击，村寨生态环境发生了变化，自然和谐布局受到影响，特色建筑和民间文化受到一定程度破坏、消解，村寨文化资源被滥用、过度开发现象严重，如果不采取有效保护措施，少数民族特色村寨不久将会消失。

一、少数民族特色村寨保护与发展试点工作的成效

2009年，国家民委和财政部联合下文，开展少数民族特色村寨保护与发展试点工作。全国28个试点省、自治区、直辖市共确定121个试点村寨，涉及27个少数民族，投入中央补助资金5000万元①。此项工作开展以来，取得了积极成效。

1.促进了民族文化遗产的保护。少数民族特色村寨保存着丰富的民族文化遗产，如文物、遗址、具有纪念价值的建筑、口头文化与非物质文化遗产等。通过采取抢救保护、开发利用等方法，特色村寨的民族文化遗产得到较好保护，式微的民族传统文化又勃兴起来，优秀的民族传统文化得到传承。如湖北来凤县舍米湖村、贵州雷山县西江千户苗寨、云南云龙县诺邓村、湖南通道县芋头村等村寨都在民族文化遗产保护上取得了明显的成效。

2.保护了村寨自然生态，改善了少数民族生活环境。环境整治与生态保护是民族特色村寨保护的重要内容。少数民族村寨实践着各具特色的村寨环境整治方法，如湖北民族地区实施了“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建家、建园、建池），这一生态家园建设模式取得了很好的成效。到2010年，湖北省试点建设的特色村寨公路入户率达95％，通电率达100％，自来水入户率达96％，广播电视综合覆盖率100％，电话入户率95％；新建了村级卫生室，改善医疗卫生条件，“新农合”参保率达90％以上②。重庆民族地区在民居改造上下工夫，通过建设、改造巴渝新居示范点，改善了村民生活的环境卫生条件。云南在环境卫生的社区自我维护与管理上强力推进，海南着力开展生态民居建设，两省少数民族特色村寨环境保护都取得了很大的成效。

3.建立和发展了符合当地实际、具有较强竞争力的特色产业，增加了村民的经济收入。各少数民族特色村寨十分重视特色产业的建设。云南鹤庆县新华村、元阳县箐口村，贵州雷山县西江苗寨、郎德苗寨，江西贵溪市畲族民族村，重庆黔江区新建土家族村，湖北宜昌市车溪土家族村、恩施市枫香坡侗寨，湖南凤凰县茅坪村等民族特色村寨，在发展民族旅游产业方面都取得了很大成绩。这些村寨虽然都发展旅游业，但所依托的资源却不一样，其旅游经营模式也存在着较大的差别。鹤庆县新华村依托本村发达的传统手工艺，元阳县箐口村主要依托当地自然生态景观元阳梯田，雷山县西江苗寨依托当地保存完好的民族文化遗产，宜昌市车溪土家村则利用邻近长阳、巴东等地丰富的民族文化资源，借船出海，建构自己的民族文化旅游产业。湖北恩施市枫香坡侗寨大量种植茶叶，发展以茶叶加工业为主的特色农业。这些结合当地实际的特色产业的发展，使大批农村剩余劳动力就地转移，增加了当地居民的经济收入，提高了生活水平。

4.探索出一些极具特色的村寨经营与管理的成功模式。在特色产业发展背景下，特色村寨经营与管理所面临的问题十分复杂，各民族村寨结合实际，探索出了不同的村寨管理模式。云南弥勒县可邑村在发展旅游业过程中，实施的是村委会主导、村民参与、全体村民受益的经营与管理模式；湖北宜昌车溪村、云南鹤庆新华村实施的是公司主导、社区参与的经营与管理模式；重庆黔江区新建村实施的是政府主导、社区参与的经营与管理模式。这些极具特色的经营与管理模式，是村寨不断探索的结果，对其他地区的发展，也具有重要的参考价值。

5.对民族地区文化遗产的保护与经济社会发展起了很好的示范带动作用。在保护与发展上取得成功的民族村寨，带动了周边村寨的发展。例如，云南鹤庆县新华村，积极把周边村寨纳入本村寨产业发展范围，让周边村寨共享本村寨发展成果。云南元阳县箐口景区在云南世博公司的推动下，把景区范围扩大到整个土戈村，景区面积是原来的好几倍。湖北宜昌市车溪村景区公司雇佣了数十位外地的民间艺术人士在景区从事表演，为他们提供了较高的薪酬和社会保险。因此，积极鼓励和大力提倡在保护和发展方面成效显著的民族特色村寨，对于带动周边地区村寨发展，将试点村寨的成功经验向其他地区推广，发挥特色村寨对民族地区文化遗产保护和经济社会发展的示范带动作用具有重要意义。

6.为世界文化遗产保护、少数民族发展提供了经验。中华民族文化遗产保护是世界文化遗产保护的重要组成部分，我国在少数民族特色村寨保护与发展方面所积累的经验和知识，必然有益于世界文化遗产保护工作。

2010年，由中国共产党倡议并主办的“亚洲政党扶贫专题会议”在云南昆明举行。会议期间，亚洲各政党代表团一起参观云南弥勒县可邑村。可邑村发展的成功经验在于通过社区能力建设，在自然环境恶劣、经济基础较差的村寨基础上，建成了生态、经济、社会、文化全面协调发展的民族文化生态村。代表们对可邑村在村寨文化保护与村寨产业发展所取得的成绩赞叹不止，并认为该村寨所积累的经验，能在代表所在国推广。包括可邑村在内的中国少数民族特色村寨在文化保护与村寨发展上所积累的经验，必然成为人类共同的财富。

二、少数民族特色村寨建设存在的问题

1.急于求成、急功近利。目前，一些民族地区对开展特色村寨保护和发展工作的长期性、艰巨性认识不足。人们热情很高，希望早出成效，一些干部还希望通过此项工作彰显政绩，急于求成、急功近利思想严重。在这种思想指导下，一些地方没有认真研究制定保护和发展规划、方案，工作考虑不周，导致保护和发展的突破口选择不当，措施不科学，整个工作暴露出许多弊端。有些村寨虽然在某些方面取得了进展，但能否持续发展，尚待观察。

特色村寨保护和发展是一项系统工程，要取得明显成绩，需要时间。各村寨何时取得成效，取决于村寨基础、所在地经济社会发展水平、资源状况等这些客观条件，也与保护与发展工作开展情况有关，如村寨保护和发展规划、方案是否科学，突破口是否找准，特色优势产业是否选择正确，建设是否有力，政府、村民、企业、社会组织的作用是否充分发挥，等等。总体来说，多数少数民族特色村寨基础较为薄弱，村寨保护和发展面临的困难较多，要取得成效，需要相当长时间的努力。台湾地区和国外特色村寨建设的实践也证明了这一点。因此，在推进此项工作时，不能急于求成，急功近利，应当从实际出发，稳步推进。

2.对特色村寨保护和发展涉及的相关问题研究不够，一些保护和发展规划、方案欠科学。做好特色村寨保护和发展工作需要有科学的规划和方案，每个规划和方案都要体现文化保护规律和经济社会发展规律，贴近村寨实际。否则，村寨的保护和发展就不会取得成效。目前，一些地方对村寨保护和发展规划、民居维修和改造方案重视不够，没有请专家参与制定方案，导致规划和方案不细致、不完整、不严谨，缺乏可操作性。这种不科学的方案在实施过程中暴露出许多问题，例如村寨民居的民族传统样式的现代实用性不强，暴露在外的木制门窗不耐风雨，易腐烂；村寨传统文化要素复制较多，创新不够，等等。

3.部门之间合作不密切。民族地区扶贫开发、城建、民族、文化等许多部门工作都与特色村寨建设有关，这些部门各有上级主管单位，各有工作目标，上级对这些部门的工作要求不一，验收标准不同，各部门对特色村寨建设目标的理解也不一样，这些都决定了统一协调工作有相当的难度。目前，一些地区部门之间协作不够密切，形式上有协调机构，实际上部门各行其是，没有形成建设合力。需要当地政府组织协调，由有关县市领导担任负责人，并建立有效的协作机制，推进部门之间的有效合作。

4.群众积极性没有充分调动，社会参与不够。特色村寨保护与发展工作需要多方努力才能取得成效。目前，一些地区的政府主导作用发挥较好，各级政府十分重视此项工作，相关政府部门积极行动，组织力量，筹集资金，进行村寨文化保护和产业建设。但群众积极性没有充分调动起来，村民参与不够，社会组织关注和参与不够，严重影响此项工作的推进。要通过宣传，使村民和社会认识到特色村寨保护和发展的意义，积极支持、参与村寨的保护与发展。要认真研究村民参与村寨保护和发展的形式和途径，根据村民的不同情况，采取恰当的形式。对于贫穷的村民，要他们出钱参加村寨保护和建设是不现实的，可以投劳、投工的形式参与村寨建设。对于经济条件较好的地区，村寨保护和发展所需资金应以村民自筹为主，政府适度补贴。要研究社会力量参与特色村寨建设的激励办法，使社会力量积极主动地参与少数民族特色村寨建设。

5.保护和发展的模式、方法有待完善。目前，各地都在探索市场经济条件下少数民族特色村寨保护和发展的模式和方法，有的地方还积累了不少成功经验。但总体来说，目前特色村寨建设的方法还比较单一，有的村寨还没有找到适合自己保护和发展之路。要认真研究，积极探讨，不断完善特色村寨保护和发展的方式、方法。例如要吸收千百年来村寨保护的传统方法，村寨习惯法等民族民间传统保护方法今天仍有其合理性，在少数民族特色村寨保护中有其不可代替的作用，许多内容今天仍可以借鉴。此外，对台湾地区和国外特色村寨保护和发展的做法和经验应充分了解，合理借鉴。

6.工作开展不平衡。自国家民委和财政部联合发文开展特色村寨保护试点工作以来，各地都在积极推进这项工作，但进展不平衡。有的地方推进较快，成效明显；有的地方刚刚起步，尚无明显成效。要全面分析这一现象，既要看到各地客观条件有差异，工作推进不可能一致，也要从主观上找原因，努力推进这项工作。条件较好而工作推进慢的地区，要重视此项工作；基础薄弱地区，要开动脑筋，克服畏难情绪，充满信心、精神振奋地做好此项工作。

三、进一步加强少数民族特色村寨建设的对策

1.统一思想，提高认识。推进少数民族特色村寨保护和发展工作，是新时期保护、弘扬和发展民族传统文化的重要举措，是促进少数民族和民族地区经济社会发展，提高人民群众生活水平，全面建设小康社会的重要抓手，是落实党的民族政策，为少数民族群众办实事的具体体现。各级政府部门和广大干部群众必须充分认识此项工作的重大意义，将此项工作抓好做实。要把特色村寨保护和发展作为民族地区社会主义新农村建设的重要内容，将其纳入当地经济和社会发展规划、城乡建设规划之中，作为各级政府及相关部门的工作内容来抓。要明确责任和任务，加强监督与检查，确保此项工作顺利推进，取得成效。

2.正确把握保护与建设的目标。开展少数民族特色村寨保护与发展工作的目标就是促进少数民族传统文化的保护，推进少数民族文化创新与发展；保护民族地区生态环境，建设美好家园；促进村寨经济全面发展，提高村民生活水平；促进民族团结进步，建设和谐社会。一切具体工作要围绕此目标来进行，要使特色村寨的保护与发展的各项具体工作与民族传统文化保护相结合，与群众脱贫致富相结合，与保护民族地区生态环境、改善人民群众的生活条件相结合，与民族团结进步相结合。

3.明确保护与建设的内容。少数民族特色村寨保护的主要内容为：保护村寨的建筑风格、建筑工艺以及与自然相和谐的乡村风貌，增强村民保护本民族传统文化的自觉性，把民族文化保存在村民日常生活中，使特色村寨古朴纯真的民族风貌随着时间的推移更具文化底蕴和历史内涵。

特色民居保护要以民居维修和改造为重点，一是采取加固、防火等措施，保护、维护有重要历史文化价值的古建筑和特色民居。二是引导、鼓励村民对民居进行改造，增加民族文化元素，彰显民族特色。三是采取统一设计、资金扶持等措施，引导、鼓励村民建设带有民族特点的新民居。四是民居改造、建设要相对集中，规范整齐，体现适用、经济、安全、美观、舒适的原则。五是处理好利用现代材料、技术与保持民族传统风格的关系，做到保持民族建筑特色与创新民族文化相结合，在保护好民族传统文化的同时，使广大群众享受现代文明带来的生活便利。

4.突出重点，抓住关键。少数民族特色村寨保护和发展工作的出发点和落脚点就是人民群众得到实惠。能否实现这一目标是此项工作成败的关键，相关具体工作必须围绕此目标展开。在民居改造和建设、村寨保护中，必须尊重村民意愿，改善村民生活环境，提升他们的生活质量。在村寨发展中，必须壮大支柱产业，选择好、建设好特色优势产业，发展村寨经济，使村民富裕起来。只有让村民得到实惠，村寨的保护和发展才能持续推进。

少数民族特色村寨保护和发展工作是一项系统工程，既包括民居、建筑维修和改造，也有非物质文化的保护和传承，还有村寨经济建设。在这些工作中，村寨经济建设是基础，发展村寨主导产业，壮大村寨经济是村寨保护与发展村寨的支撑和依托。因此，一定要抓住村寨经济发展这一事关全局的中心工作，选择好、建设好特色优势产业，使村民富裕起来，村寨的保护和发展才能持续。

在资金有限的情况下，要处理好保护民居、建筑投入与发展产业投入之间的关系。对于损害严重、急需保护的重要民居和建筑，要优先安排，避免民族建筑彻底破坏。对于十分贫困的村寨，要以改善民生为主，将发展村寨经济、改善村民生活放在首位。在村民生活得到基本保障的情况下，改善居住环境。

要避免贪大求全。村寨保护要以具有重要历史文化价值的典型特色民居和建筑的保护、维修为主，千万不能大拆大建。

5.因地制宜，明确建设内容和目标，努力探索行之有效的建设模式。一是要努力探索行之有效的建设模式。少数民族特色村寨分布面广，所处地理环境不同，村寨类型不一，经济社会发展水平不同，这就决定了其保护与建设的模式不尽相同。各村寨要因地制宜，寻求适合自身的保护和发展模式。要根据村寨的民族特点、文化特点、经济文化类型、市场环境、村寨结构来确立文化保护和建设的内容和方向。

二是要突出彰显村寨特色，避免千村一面、千寨一律。村寨特色是村寨的生命和魅力所在，村寨建设的各个环节都要注意彰显特色。目前一些地区由于研究不够、指导不力，致使一些地区特色村寨建设过程中民居、建筑风格不一，未能体现当地民族的文化特点。

三是要根据村寨的具体情况，确定保护和发展的具体内容和目标。不同类型的村寨建设目标和内容不同，对处于旅游区内的特色村寨建设要以保护传统文化、丰富文化内涵为目标，不适宜发展旅游或者暂时发展旅游有困难的古老村寨要以保护为目标，新居群落建设要以增添民族元素、展示文化特色、合理布局、美化环境为目标。

贫困地区与经济富裕地区村寨建设内容和方式不一。贫困地区特色村寨建设要以维修、部分改建特色民居和建筑，发展特色优势产业为目标，不宜大改大建，新建民居建设暂不宜纳入范围。经济基础相对较好的村寨，在保护传统民居、建筑的同时，可以将新建民居纳入村寨建设范围之内；在产业发展方面，步子也可以迈得更大些。

对于具有重要历史文化价值的古老民居和建筑，应当以维修、部分改建为主，保护其原貌。对于损害严重必须维修、改建的民居，要以“新建如旧”的原则，进行维修、改建，增加其安全性。在施工过程中，原民居、建筑可以保留的部分，要尽量予以保留；需要重建的部分，要力求体现民族传统风格，与旧民居、建筑原貌风格基本一致。

此外，还要根据村寨的地理环境、资源禀赋、周边市场发育程度等要素来确定主导产业。要根据当地经济发展水平、村民经济条件、政府财政状况等确定村寨建设所需资金的筹措方式。要通过探索，寻找出促进村寨保护和发展的科学模式，使村寨建设取得实效。

6.多方参与，明确职责，形成合力。政府、村民、企业、社会团体等是少数民族特色村寨保护与发展的重要力量，各方都要准确定位，明确职责，合理分工，形成合力。形成以政府为主导、以村民为主体、社会各界积极参与的工作格局，是做好少数民族特色村寨保护与发展工作的基本保障。

一是充分发挥政府在少数民族特色村寨保护与发展中的主导作用。在少数民族特色村寨保护与发展工作中，政府要切实履行公共服务职能，在总体规划、政策法规、舆论宣传、基本保障、工作指导、统筹协调等方面发挥作用。要制定好规划，把少数民族特色村寨的保护与发展纳入当地经济社会发展规划之中，并制定村寨保护与发展的具体规划和方案；要制定好政策法规，通过健全完善政策法规，推动村寨依法依规开展保护与发展工作；要统筹协调，形成合力，把特色村寨保护与发展纳入民族地区社会主义新农村建设、生态文明村建设、扶贫开发等工作之中。

二是积极发挥村民在少数民族特色村寨保护和发展中的主体作用。村民是民族村寨的主人，村寨的保护和发展是他们的责任和义务，关系到他们及其子孙后代的利益和幸福。同时，村民的参与热情和参与程度，是少数民族特色村寨保护与发展工作能否取得实效的关键。在推进少数民族特色村寨保护与发展工作，各村寨都要注重发挥村民的主体作用，尊重村民的意愿，听取他们的建议，保障他们的权益，调动他们的积极性，激发他们的创造性。要注意发挥当地干部和文化传承人在民族文化保护和发展中的示范带动作用，发挥村委会在村寨保护与发展中的动员组织作用。

三是发挥科研院所、企业等社会力量在特色村寨建设中的积极作用。高等院校、科研院所的专家要积极主动研究民族村寨的保护与发展，参与村寨建设的规划设计，总结经验教训，为村寨发展提供智力支持。企业要积极参与村寨的保护和建设，为民族地区发展作贡献。

四是尊重和落实不同群体的利益。政府、村民、企业等群体在村寨保护和发展中有着不同的利益诉求，要完善利益分配机制，满足不同群体的合理诉求。要特别注意尊重和落实村民在村寨自然资源和民族文化资源开发过程中的合法权益。

要发挥各方面力量，需要建立协调机制。少数民族特色村寨保护和发展工作涉及面广，需要建立有效的协调机制。应当成立由政府综合部门牵头，相关职能部门参加，村委会和村民参与的机构。通过这一机构研究重要事宜，协调相关工作。

7.统筹协调，稳步推进。一是统筹协调政府相关部门工作，形成建设合力。一方面，多部门联动，分工协作。城建、民族、旅游、文体、林业、民政、农业、交通、移民、国土等政府部门要积极合作，切实履行好本部门的职责，提供必要的政策优惠和工作便利。另一方面，要广泛筹措资金，整合建设资源。除村民自筹建设资金外，政府要通过整合新农村建设资金、村镇危房改造资金、少数民族发展资金、扶贫资金，为村寨保护和发展提供支持。同时，政府要努力争取社会各界的资金投入，激活民间资本，拓展村寨保护和发展的资金来源。

二是要通盘考虑、统筹协调保护与发展工作的各个具体环节。

建立专家咨询制度。特色村寨保护和民居建设工程不同于一般建设项目，涉及一些科学和技术问题，需要认真研究，讲究科学。应当充分发挥专家学者的作用，成立由有关职能部门领导和相关领域专家组成的指导委员会，研究和解决在实施过程中遇到的问题，提高工作的科学性和有效性。

编制好规划、方案。少数民族特色村寨保护和发展工作需要依规划、方案进行，规划包括总体规划、规划、具体村寨的保护发展规划，方案包括特色民居保护方案、民居改造方案、新民居建设方案、资金扶持方案等。规划和方案要认真研究，反复论证，务必科学。做到一村一规划、一点一规划、一线一规划。

精心组织，稳步实施。相关部门要认真组织本地区特色村寨建设工作，有计划、有步骤地推进保护和发展工作，每一个工作环节都要扎实到位，准备工作要充分，保障工作要到位。

加强检查，落实责任。各级政府应当根据特色村寨和特色民居建设的需要，由城乡建设规划部门会同民族特色村寨和特色民居管理部门商定对本区域特色民居的保护和建设措施，并纳入规划。在特色村寨保护和特色民居建设过程中，要严格按照法律法规办事，严格按照城乡建设规划进行建设，抓好专家论证、社会公示、社会各界意见征集等制度的落实。

8.认真借鉴、吸纳国内外成功经验。欧洲、北美许多国家和亚洲的日本、韩国，以及我国台湾地区，开展特色村寨的保护和发展工作较早，在此方面积累了许多成功经验，包括重视立法保护，全民参与保护，重视村寨传统及特色，根据村寨类型和特点有针对性地保护和建设，建立促进保护和发展的激励制度等等，这些经验值得我们学习和借鉴。

注释：

① 国家民委经济司内部统计资料。

② 湖北省民委内部统计资料。

第五篇：大河镇五道水村、徐家寨少数民族特色村寨

徐家寨少数民族特色村寨保护与发展试点项目材料汇编

来凤县大河镇五道水村

徐家寨少数民族特色村寨保护与发展试点项目

材

料

汇

编

来凤县大河镇人民政府

2012.2

徐家寨少数民族特色村寨保护与发展试点项目材料汇编

目 录

一、村寨基本情况.................................3

二、申报理由及优势分析...........................5

（一）区位以及交通优势.........................5

（二）资源优势.................................6

（三）特色优势................................13

（四）政策优势................................14

三、徐家寨民族特色村寨保护与发展试点项目建设规划.14

（一）规划定位.................................15

（二）规划原则................................15

（三）规划内容和资金..........................15

（四）规划落实保障............................18

四、附件

(一)徐家寨整体与局部照片

（二）徐家寨特色民居改造分户示意图

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大河镇五道水村徐家寨少数民族特色村寨保护

与发展试点项目材料汇编

古老神秘的徐家寨隐居于武陵山区来凤县大河镇五道水村，从明初至今，寨前寨后山水草木伴随着这古老山寨风雨历程度过了600多年的历史。山寨旁，青龙山原始森林的参天古木如一条巨龙一般环绕山寨；寨子里，土家原生态楼群错落有致，主体建筑保存完好，民族文化底蕴浓郁；五股清泉缓缓地从寨子里流过；寨后，一层层用青石在石板上垒成的梯田直上云端现。徐家寨良好的生态环境、浓郁的民族文化、鲜明的民族特色，构成了生活丰富多样的完整少数民族特色村寨。

一、村寨基本情况

徐家寨坐落于大河镇北部的五道水村，距集镇20公里；下辖6个村民小组，216户，715人。其中，徐家寨有住户62户，207人，约占全村人口、户数的30%，全寨95%住户均系土家族，以徐姓为主。寨内土家原生态楼房林立，民风淳朴，极具浓郁的土家民族特色；寨旁青龙山上，古树参天，山清水秀，景色奇特，是鄂西南地区保存最为完美的小型原

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始森林。据传徐家寨已有600多年历史，是唐朝皇帝李世民手下大将徐懋功（茂公）后代、大明朝洪武皇帝左臣相徐达之孙徐世秀始创。明朝的开国元勋徐达，当了朱元璋的宰相。他的孙子徐世秀是个风水先生，为寻找风水宝地走遍大西南，又在途中结拜了书生刘沛然和杨胜恒，三人周游天下，最后选中了这青龙环抱的五溪合流吉地，以300两纹银买下这片荒野，在这里结草为房，开疆拓土了。徐世秀、刘沛然、杨胜恒就是徐家寨的创始人。后来，随着人口的增多，现有的土地已不堪重负，刘、杨二姓被迫迁徙，寨子才真正成为徐家寨（《故土巴风》）。古人们披荆斩棘，集全部人力物力，开创性的在青石板上开垦出数百亩梯田，在半山的石板上修建起吊脚楼。徐世秀作为读书人，当然懂地舆之学，也知道保护生态环境的重要，在他临终之时，曾召集子孙于窗前，留下遗训：“子孙后代不准动青龙山一草一木。”经历了几百年的历史，徐家寨的后人们谨遵刀斧不入山林遗训，视之为金科玉律，代代相传，才使古树古寨流传至今！青龙山至今仍保留原始森林状态，林中树木品种繁多，历史久远，保存完整，而且还被列为来凤县土家族民族文化三大奇葩之一，徐家寨、青龙山和与之相邻村的牛王庙被拍摄成电视专题片《土家牛王节》，作家张新培写进了《故土巴风》，并申报了联合国教科文组织非物质文化遗产名录。

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二、申报理由及优势分析

徐家寨不仅拥有古寨、古树、古梯田等难得的自然景观，更有采莲船戏目、地龙灯游艺、说书评艺等极其深厚而独具民族文化特色的积淀。大河集镇—五道水村—两河循环公路绕寨而过，徐家寨公路实现硬化，对旅游开发打下了坚实的交通基础；建设完成的石板路是连接寨内人们之间情感和景观的纽带；在地方党委重视和群众积极参与建设下楠竹产业、旅游产业初显规模。

（一）区位以及交通优势

来凤县地处鄂、湘两省（市）交界之地，徐家寨位于来凤县西南边陲，是鄂西生态文化旅游圈和恩施州南线民族风情，自然生态旅游区域中的景观区之一，西与重庆酉阳桃花源相距不远，更与咸丰县国家4A级旅游景区、国家级森林公园的平坝营旅游景区仅一岭之隔，本镇内可连接本县旅游景区白岩山，五道水村青龙山，龙潭坪牛王庙等旅游开发景点，西延伸60公里可达重庆小南海，东走县城著名景点——仙佛寺50公里。大河镇历来是鄂、湘、渝三省市边区的商贸重镇，现已进入湖北省100个窗口重镇位臵，其旅游地

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理和区位优势已愈显突出。

（二）资源优势

徐家寨以古、秀、幽、野、趣等景致构成的浓郁原始气息为显著特色，这里山若叠翠，田若悬镜，叶若繁花，泉若流音。在古老吊脚楼里，寨民怡然自乐，故有游者叹曰：“世外桃源，佳景天成。”

主要从以下各个景点来阐释：

1、迷人的景色（1）百年古寨

位于五道水村二组的山脉，有风水先生云：“左青龙、右白虎，前朱雀、后玄武。不怕青龙、玄武高万丈，只怕白虎、朱雀抬头望。”寨后一座高山，人称望青龙玄武山就是徐家寨的坐落地。

寨里有经典土苗楼宇，错落有致的布局、精巧的设计、讲究的造工、宏伟的气势、千姿百态、古朴神韵，体现了土家先民的智慧结晶和高超的建筑技艺。

据悉古寨是从明初一直延续到现在，已有600多年历史，其中三次被火焚，而今最古老的房子已有300多年的历史，寨子最初的规模十分浩大，而今仍然能够看出往昔的影

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子。

（2）参天古树

青龙山上，古木参天、绿树成阴、翠色欲滴，隐隐约约似一条绿色的巨龙从上到下、从左向右环抱着徐家寨。徐家寨的小型原始森林面积有30多亩，绵延约1公里。森林里有数百棵古树，最老的一棵楠木，树龄500年。古树平均树龄200年，最大胸径100多厘米，树高30至50米。原始森林中的山、水、瀑、花、草、树等处处流淌着原始的汁液。“硕大的古树，粗壮的藤蔓，厚厚的腐殖质层，倒伏千百年的枯木朽树，四散漫布的苔藓(青苔)”等原始森林的味道尽显其中。山林里有楠木、梓木、红豆杉等珍贵树种。森林里一棵梓木，树根苍劲古朴，树干高大挺拔，树皮纹理清晰，被村民视为镇寨之宝。不过个人以为，更为珍贵的树木当是山林里的红豆杉。

（3）石板上的梯田

徐家寨石板上的古梯田堪比桂林龙脊梯田更胜一筹，整个徐家寨建在一块巨大而倾斜的石板上，清溪就从石板上跳跃而下。寨后的斜坡上的五道山梁就是五坡梯田，从寨后一直铺到山巅。而每道山梁间，都有一道溪水，顺石板流下，孕育着一层层用石板垒成的梯田。仰视其中直上云端梯，如练似带，从山脚盘绕至山顶，小山如螺，大山似塔，彼此绵

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延起伏，一气呵成，气势磅礴。徐家寨石板梯田不仅雄伟壮观，而且景色美丽，一年四季的景色各异，魅力不同。春天的龙脊梯田，万物复苏，梯田开始灌水，农民们犁田、砌埂、削壁、灌水或牛拉，或人牵，点缀在如镜般的梯田水面，勾画出一幅生机盎然的田园风光。夏天的龙脊梯田，层层梯田铺青叠翠，苍绿的禾苗，随风起舞，连着山岗的红花绿树，仿佛天地间浑然是一片浩瀚的绿海，令人感到神清气爽。秋天的石板梯田，是收获的季节，如同黄金飘带般的稻浪，在微风中此起彼伏，往上看直拍天际，往下望如大海扬波。冬季的石板梯田虽已收割，看似有点荒凉，但仍不失其英姿和魅力，要是下雪，层层梯田白皑皑一片，千层冰封，万山飞飘……这幅幅图景，正是“春飘条条银带，夏滚道道绿波，秋叠座座金塔，冬砌块块白玉。”

梯田处处有，可像徐家寨石板梯田这样特别的实属罕见。从潺潺溪流的山脊，到白云缭绕的山巅，从万木葱茏的林边到石壁陡崖前，凡有泥土的地方，都开辟了梯田。徐家寨梯田垂直高度达二三里，横向伸延一二里，那起伏的、高耸入云的山，蜿蜓的如同一级级登上蓝天的天梯，像天与地之间一幅幅巨大的抽象画……

每位看见这一景色的游客，心灵也都会被深深地震撼，这是一种难以言表的，一种被大自然的雄奇以及人的伟力所

徐家寨少数民族特色村寨保护与发展试点项目材料汇编

引起的震撼！

据悉古梯田的堤坎完全是用平整的块石砌在那块巨大的石板上的，而梯田里的泥土很多都是徐家寨的先祖们从别处一点一点的挑来的。

遥望一望无垠的梯田，让我们不得不赞叹徐家寨的先祖们伟大的精神。正是这种精神托起了土家人民的脊梁，指引着后世子孙们去开创更加美好的未来。

（4）神奇的五道溪流

徐家寨后的斜坡上有五道山梁，每个梁顶都被上天赋予一眼汩汩清泉，清澈甘美的乳汁分别从五个山巅沿石板跳跃而下，汇集到山下的“龙眼”处，再滚滚滔滔地流向山外。五道溪水源自山顶的龙洞，这水终年不竭，灌溉三百多亩梯田，这就是“五道水”村名的来历，也是这方土家人生命的之源。

相传，徐家祖先精通堪舆之术，当时来到这个地方的时候，看见有一条青龙盘在山腰，就高呼，此乃风水胜地也。当他细细查看，发现有无股溪流分别从五个山梁飞流而下，像五条龙从天而降，并到青龙龙头之地汇集，有五龙飞天之态，更有青龙镇守灵台，于是就决定选址定居于青龙环绕、五水归一之地，并把此地命名为五道水。

（5）震撼铁家寨

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位于青龙山西南方有座高耸而古老的山寨。该寨地势奇特，一山突兀，悬崖陡峭，易守难攻，真是一夫当关，万夫莫开，远远望去恰似一个耸立在万山丛中固若金汤的堡垒，故称铁家寨。屹立于群山万壑中的铁家寨不仅吸收天地之灵气之精华，据传明清时期，这里就是兵器锻造的地方，而站在山巅更能把徐家寨迷人风景尽收眼底。

（6）古老民族的延续

深山峡谷难掩将门之气，在徐家的中堂书写着“茂公朝庭功名显，子孙后代雅人多”的祖先遗训。徐功伟、徐卓然、徐海东、徐朝兵……从这些与众不同的名字不难看出，中华民族光宗耀祖、精忠报国的传统教育在这里繁衍生息。目前徐家寨子里95%的住户都是明朝开国大将徐达的后代，至今已繁衍了19代人，这个传奇的寨子就是来凤县大河镇五道水村青龙山徐家寨。

据传徐家寨的村民是唐朝辅佐李世民的徐策也就是有名的徐茂公的后代，为了躲避灾祸三次迁徙，从江西到贵州再到来凤大河镇的五道水，在这里经过了12代人的努力，建筑了壮观的山寨和梯田。（7）朴素土家之歌

土家民族是一个爱唱歌的民族，不论是鹤发童颜还是垂髫小儿都喜欢用歌声来表达他们的喜怒哀乐。不论是田间地

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头，还是农忙闲余皆能听见优美动听的山歌飘荡袅绕在天地间，曾经有人说：“凡有炊烟升起处，皆有歌声袅绕起。”来表达土家民族爱唱山歌传统。

（8）珍稀的红豆杉树

民谣曰：“千年梓木万年杉（杉树），抵不过红豆一枝丫。”红豆杉属国家一级重点保护植物，可提炼紫杉醇（国际上公认的防癌抗癌药）。农历4月，村民插秧的时候，红豆杉的果实就成熟了，其外红内艳，状如樱桃而略小，宛如相思豆。山林里跳跃、飞翔、啁啾的小鸟是红豆杉最好的播种者。红艳的果实皮下，有一层薄薄的果肉，其味甜美。果肉之内，有一层坚硬的内壳。小鸟啄食果实后，果实坚硬的内壳被胃液腐蚀，种子随鸟粪排出，扎根土壤中萌芽。

据传人们用化学的方法腐蚀果实坚硬的内壳，也能够人工繁殖红豆杉。然五道水村最高大、最古老、最珍贵、最具代表性的一棵红豆杉并不在徐家寨青龙山的山林里，而在五道水村一组大湾的地界内。凡到此考察游览的各级领导，专家学者、游人宾客均必找合影留念。

（9）绿涛起伏楠竹林

湛蓝的天空，清澈的溪水，错落有致的农家院，房前屋后，田边地角，大小山头，一片翠绿，微风拂过，竹海翻浪，徐家寨少数民族特色村寨保护与发展试点项目材料汇编

清爽宜人，一派生机盎然的田园美景，胜似人间仙境，美不胜收。

2、旅游商品

（1）菜品饮食——腊肉、合渣、豆食等

主要有咂酒、腊肉、油茶汤、手推合渣、蒸猴粟叶粑、印子粑、打糍粑、拌豆食、土鸡、土山羊、原味山花蜂蜜、美味山野菜、香甜竹笋、清香蕨菜等。

（2）传统工艺产品

主要以自产栏竹编织品为主，有萝筐、柴背篓、花背篓、筛子、簸箕、竹椅、竹洗脸架及各种工业品。

3、人文活动（1）、特色文化

地处鄂、渝边陲的大河镇历史以来佛、道两教坛门甚旺，村民自发组织民间艺术团，多次参加县里民间艺术吹打乐，靠灯舞，打安庆比赛和节庆活动，他们的民间艺术表演、锁呐独奏和山歌每到一地，受到了各级文化部门和专家学者的高度评价。

（2）地方风俗与民间礼仪—婚俗、酒俗、葬俗及修房造屋、安装、造土等多种民间礼仪。

（3）民间节庆—除夕大年、元宵烧灯、社巴节、牛王

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节、六月六、七月十二亡人节等。

（4）民间表演艺术有野猪灯、靠灯舞、打安亲、三棒鼓、灯会等。

（5）特色服饰—满襟衣、大脚便裤、稻（棕）草鞋等。

（三）特色优势

1、遗址遗迹（1）木匾

深山峡谷难掩将门之气，徐家的中堂书写着“茂公朝庭功名显，子孙后代雅人多。”的祖先遗训便是一个见证。

（3）石板台阶

十二层石板自下而上构成十一级台阶，每个台阶按照生、牢、病、死、苦循环排列，最后一级是生的象征，更是土家先民们的期盼和愿望所得，都赋予在这石板阶梯上，更突显了先民们对于人生的感悟和追求。

2、独具特色的土苗楼宇

徐家寨至今还保存有距今约300年的土苗楼宇，其古建筑有正堂，两边厢房和转角楼，古栏杆、古木窗已经受住近两百年的风霜雪雨，但仍未腐烂，它见证了土家人民几个朝代的历史。

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（四）政策优势

21世纪，旅游已经成为世界各国经济发展的主流，随着国家提出发展农业生态旅游的口号后，国家农业信息开发办把恩施作为全国农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新试验区以来，湖北省委、省政府开始实施“鄂西生态文化旅游圈”建设，五道水村的徐家寨所在地已被来凤县已将大河镇列入旅游线路中的主要景区，大河镇把旅游业列为全镇未来五年七大支柱产业之一。其旅游收入将成为经济增长的重要组成部分。众多政策优势都将为五道水村徐家寨的旅游发展带来无限机会。

三、徐家寨民族特色村寨保护与发展试点项目建设规划

湖北省恩施州来凤县大河镇五道水村徐家寨古老的土苗楼宇群，掩映在绿水青山之中，其总体格局和文物古迹基本保护了文物建筑原状，但人为和自然力造成的损失普遍存在，一些代表性民居建筑的不当使用和年久失修造成现存土苗楼宇损坏严重，亟待维修保护。因此，做好徐家寨少数民族特色村寨保护和发展工作，抢救与保护徐家寨的传统和文化遗产刻不容缓。

（一）规划定位

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——武陵山区生态旅游名寨； ——湖北省民族团结进步示范村；

——来凤县生态家园建设及民族特色第一村寨；

（二）规划原则

1、因村制宜。结合当地经济社会发展战略制定徐家寨少数民族特色村寨保护与发展规划，并与其他新农村建设项目相衔接、相配合。

2、尊重寨民意愿。以寨民自愿为前提，调动村民参与积极性，努力把民族文化保存落实在生产建设和日常生活之中。

3、保护和发展相结合。按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，民居保护和建设既要保护少数民族传统文化特色，又要使寨民享受现代文明带来的生活便利。

4、综合考虑、突出重点。以村寨发展和特色民居保护为重点，把经济建设、村寨建设和文化保护传承建设紧密结合起来。

（三）规划内容和资金

规划以支持徐家寨特色民居保护和改造、特色产业培育、民族团结进步活动创建为主要内容，其中以民居保护和改造为重点，支持特色产业发展，同时开展与经济发展有关

徐家寨少数民族特色村寨保护与发展试点项目材料汇编 的民族团结进步活动和文化保护工作。项目总投资：1221万元。

1、着力特色民居保护。保护、修复村寨原有建筑风格、建筑工艺和与自然相和谐的村寨风貌,共需资金711万元。

（1）对残损严重的土苗楼宇进行全面修复，将寨内现有用水泥修建的建筑物改建成吊脚楼古墙体，不能进行改建的予以拆迁。二是对土苗楼群的维护，在柱头、板壁上刷桐油进行保护；三是新修5—6栋吊脚楼。同时，设计可供选择的图纸，引导、鼓励村民建设带有民族特点或地方特点的新民居，需资金176万元。

（2）房屋垛脊：完成寨内所有房屋垛脊，与寨中原有垛脊房屋风格保持一致。需资金60万元。

（3）消防设施建设。完成寨中所有土苗楼宇的电线整改，增加阻燃管；修建蓄水池，新建消防栓，购臵消防水带。共需资金30万元。

（4）基础设施建设。全寨电线整改，增加阻燃管，需资金30万元；修建2000平方米停车场，需资金30万元；安装主水管及到户水管，修建水池，安全饮水到户，需资金50万元；加强生态绿化，四旁种植楠竹、水杉、桂花等竹木，需资金20万元；修建100平方米二星级公厕2处，需资金10万元；改善80户猪牛圈、沼气池，家庭卫生间，需资金80万元；完成400亩古梯田改造，修复田坎，改善灌溉条件，建生产路，徐家寨少数民族特色村寨保护与发展试点项目材料汇编

需资金50万元；改造及硬化公路5公里，需资金40万元；完成800米观景路护栏建设，需资金20万元；修建观景台2个，需资金15万元；安装原始森林、观景路及村寨循环路路灯、标识标识牌，需资金10万元；扩建堡坎、连户路及青石板梯步1000米建设，需资金70万元；完成垃圾处理池建设，添臵垃圾箱，需资金20元。共需资金445万元。

2、着力特色产业培育。通过产业结构调整，充分发挥当地资源优势，推动产业发展与保护少数民族村寨文化紧密结合，共需资金160万元。

（1）夯实第一产业基础，发展生态农业。以农户自愿为主，政府帮助提供种苗和种子，并做好基地培管相关技术指导建设300亩优质梯田茶叶基地、500亩集中边片高产楠竹基地，需资金60万元。

（2）突破第二产业瓶颈，扶持茶叶、竹木加工企业。开拓创新，采取“公司+基地+专业合作社+农户”的发展模式，大力扶持以生产传统工艺产品为主的竹木加工产，需资金100万元。

（3）强力挖掘第三产业潜力，重视旅游经济。打造具有徐家寨特色的旅游商品，如咂酒、腊肉、油茶汤、手合渣、打糍粑、办豆食等。

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3、着力民族团结进步村寨创建。在地方民族工作部门的指导下，开展多种形式的民族团结创建活动，巩固基层政权，创建和谐社会。共需资金40万元。

（1）把民族团结内容纳入寨规民约，融入日常生产生活之中，开展文明家庭、民族团结评比等活动，发扬基层民主。

（2）弘扬土家民间文化促进民族团结。成立民间文化艺术团，规模40—70人，有地龙灯队、山歌队、花鼓队、土家婚俗队等，实行政府扶持、业务指导、自主管理、自收自支，做到土家文艺表演与生产、表演、服务三不误，需资金40万元。

（四）规划落实保障

1.组织保障。为加强对徐家寨土苗特色村寨抢救性维修和保护工作的领导，成立徐家寨土苗特色村寨抢救性维修和保护领导小组，由镇党委领导任组长，成员单位有：水务、供电、土管、城建、派出所、文化、五道水片区工作队、五道水村。各单位要高度重视此次保护和发展的重要意义，精心组织，周密部署。要坚持把文物的维修和保护与新农村建设、与农村产业结构调整、与民族文化的挖掘和传承有机结合起来，形成保护古建筑、古文化的领导合力。

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2、制度保障。明确目标，落实责任，徐家寨土苗特色村寨的保护和开发是一个长期的过程，各成员单位要按照本方案的目标和要求，细化工作内容，落实工作措施，保证在规定的时间内完成维修与保护任务。

3.宣传保障。广泛宣传，深入发动，充分利用各种宣传平台，通过在电视、报刊、网站开辟专栏、专刊、专题等方式，集中宣传徐家寨古朴的建筑形式，浓郁的民族风情，良好的生态环境，营造社会关注、人人知晓的良好氛围，广泛动员社会各界和广大群众踊跃支持和参与徐家寨吊脚楼的保护和开发。