公共行政学(名词解释、简答题、论述题)（五篇范文）

第一篇：公共行政学(名词解释、简答题、论述题)

名词解释

B

标杆管理：标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

办公自动化：办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集。整理、加工

C

层级制：层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

程序性决策：程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

财政支出：财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。

D

电子政府：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

F

分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。

风险型决策：风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

非程序性决策：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

非正式沟通：非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。

法制监督：法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。

G

公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

公共组织结构：公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

公共财政：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为．它是国家财政的一种具体存在形态．即与市场经济相适应的财政类型。

公共组织绩效评估：公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共眼务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

公务员：我国，公务员是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。公文：是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。

国家公务员的辞职：国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度 国家预算制度：国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为子以根本约束和决定的一种制度。

国家决算：国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。

广义的行政监督：广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

J

机能制：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

机关行政：机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

集权制：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政 府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。

集体决策：集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。

经验决策：经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。

具体环境：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

K

考任制：考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。

科学决策：科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

M

目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

R

人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

人力资源：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。

S

市场体制：市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

市场失效：市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。

首长制：首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。

事前监督：事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。

税收：税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收人的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。

W

完整制：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

委员会制：委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。

委任制：委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。

危机决策：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。

X

行政体制：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

行政区划体制：行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

行政领导：所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

行政领导者：行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

行政领导权力：行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

行政机关档案：行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。

行政决策：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

行政决策参与：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

行政执行：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

行政控制：行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。

行政协调：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。行政评估：行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。

行政监察管辖：行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。行政道德：行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。行政立法：行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法恻制行政法规和规章的行为。

行政法规：行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。

行政规章：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

行政复议：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

行政诉讼管辖：行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。

行政赔偿：行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。

行政方法：行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。

行政效率：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投人的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

行政改革：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

Y

一般行政环境：般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。

舆论监督：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

Z

自然地理环境：自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

组织文化：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

正式沟通：正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主要形式。

战略管理：公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。

政府全面质量管理：政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

政府再造：政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

简答题

B

标杆瞄准的类型。

（1）内部标杆瞄准；（２）外部竞争对手标杆瞄准；（３）行业内标杆瞄准；（４）跨行业标杆瞄准；（５）内外部综合标杆瞄准。

C

测定行政效率的必要性。

（ｌ）通过测定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；（２）通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；（３）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；（４）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

测定行政效率的标准。

（1）测定行政效率的量的标准；（２）测定行政效率的质的标准；（３）测定行政效率的社会效益标准；（４）测定行政效率的规范性标准。

传统的测定行政效率的方法。

行政费用测量法；（２）行政职能测量法；（３）标准比较法；（４）公共组织要素评分测量法。

层级制的优点和缺陷。

层级制的优点：（１）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥。有利于提高效率。（２）责任明确，有利于监督。（３）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。（４）有利于推行决策。缺陷：（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。（３）容易出现家长制和依附性上下级关系。

F

分离制的优点和缺陷。

分离制的优点：（１）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。（２）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。（３）有利于专业化管理，强调部门职能。（４）有分有合，集中集权与分权的优点。缺陷：（１）多元领导有可能造成下级无所适从。（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。（３）难于协调，容易出现文山会海。

非营利组织的特点主要有哪些？

（1）组织性；（２）非政府性；（３）非营利性；（４）自治性；（５）志愿性。

非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？

(1)在制度建设方面有倡导作用；（２）监督市场；（３）中介作用；（４）维护良好的社会价值；（５）监督政府。

法治行政的特点。

（1）职权法定；（3）法律保留；（３）法律优先；（４）依据法律；（５）职权与职责统一。

法制监督具有哪些特征？

（1）法制监督是权力分配的均衡；

（二）监督的对象是行使行政权力的主体；（３）监督的范围具有广泛性；（４）监督方式和手段具有多样性；（５）以权力制约权力。

G

公共行政的特点。

（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有严格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。公共行政学的特点。

(1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（２）公共行政学是应用性的学科；（３）公共行政学是政治性较强的学科；（４）公共行政学研究的广泛性；（５）公共行政学的发展性。公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

公共部门人力资源管理的作用。

(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；（２）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（３）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。

公共组织部门划分的标准。

一般按下列三种标准划分公共组织部门：（１）是按管理职能和 职能目标来划分行政部门。（２）是按地区划分行政部门。（３）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？

(1)经济指标；（２）效率指标；（３）公平指标；（４）效能指标。

公共财政具有的主要特点是什么？

（1）政府是公共财政的分配主体；（２）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（３）公共财政具有强制性和补偿性。

公共财政优化资源配置职能的主要内容。

（１）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（２）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（３）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（４）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

公共财政调节收人分配职能的主要内容。

(1)人之间的收入分配关系；（２）调节部门及产业间的收入分配关系；（３）调节地区间的收入分配关系。

改善行政沟通的途径。

（１）全面提高行政人员的素质；（２）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；（３）建立信息反馈系统进行信息的核查和监督。

J

机关行政的特征。

（1）机关行政的事务性；（２）机关行政的综合性；（３）机关行政的时效性。

机关行政的作用。

（1）发动作用；（２）枢纽作用；（３）保障作用；（４）效率作用；（５）联系作用。

机关行政的主要内容。

（１）机关日常工作程序的管理；（２）会议管理；（３）公文与档案管理；（４）行政经费管理；（５）机关总务后勤管理。

机能制的优点和缺陷。

机能制的优点：（１）可以扩大公共组织的管理职能。（２）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。（３）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。缺陷：（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。（２）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。

简述法律和道德的关系。

(1)们行为的手段不同；（２）规范人们行为的范围和程度不同；（３）两者相互影响、相互补充。

L

理解行政执行的含义，应把握哪些要点？

（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。（２）行政执行是一种具有目标导向的活动。（３）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。（４）行政执行是一种行政法律行为。（５）行政执行活动还具有强制性。

里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人推亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

M

民主集中制地方政府体制的特点。

（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。（２）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。（３）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。（４）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

Q:权力机关监督的主要内容。

（1）政治监督；（２）法律监督；（３）工作监督。

R:

人事行政的特点。

（1）法治化；（２）专业化；（３）职业化；（４）现代化。

人事行政专业化的内容主要包括哪些？

（1）国家公务员职业专业化；（２）人事行政理论专业化；（３）人事行政机构专业化；（４）人事管理方法专业化。

人事行政应遵循的基本原则。

（1）德才兼备原则；（２）知人善任原则；（３）公平竞争原则；（４）功绩原则；（５）依法管理原则。

人力资源主要具有哪些特征？

（１）人力资源的时效性；（2）人力资源的时代性；（３）人力资源的能动性；（４）人力资源的再生性；（５）人力资源的增值性。

S

市场失效主要表现在哪些方面？

（1）外部性问题；（２）市场垄断和专制价格；（３）公共物品的提供；（４）无知和非理性；（５）不平等问题。

社会监督的有效性具有的两个前提是什么？

一是公共行政的透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。

W

完整制的优点和缺陷。

完整制的优点：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。（２）政令统一，权力集中。（３）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。（４）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。缺陷：（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排；（2）高度自主，容易出现各自为政。（３）缺乏全局观念，只顾局部利益。

我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？

①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；③直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；④管理国有资产的职能。我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？

（1）效率优先、兼顾公平的原则；（２）平等原则；（３）公平分配的原则；（４）机会均等、能者优先的原则。

十七大报告首次提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”.胡锦涛同志在十七大报告中说：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，以及“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。与此前的收入分配主要原则———初次分配注重效率，再分配注重公平相比较，十七大报告首次提出在初次分配中也要处理好效率和公平的关系.我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？

(1)力至上；（2）人民政治参与；（３）个体权利为重点；（４）权利救济。

X

现代行政决策体制包含的内容。

(1)策系统；（２）公民磋商与参与系统；（３）专家咨询系统；（４）信息支持系统。

行政环境的特点。

(1）复杂性；（２）约束性；（３）特殊性；（４）不稳定性。

行政体制的特点。

(1）鲜明的政治性；（２）较强的稳定性；（３）严格的系统性；（４）相对的滞后性：（５）历史的继承性。

行政区划体制应遵循的原则有哪些？

（１）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；（３）有利于发展的原则；（４）有效管理的原则；（５）民族自治原则。

行政领导权力的来源主要有哪几种？

（1）合法权力；（２）奖惩权力；（３）专业知识权，又称为专家权；（４）归属权，又称关系的权力。

行政领导责任的种类。

（１）政治责任；（2）法律责任；（３）行政责任；（４）道德责任。

行政领导责任的主要内容。

(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（２）主持制定本地区、本部门的工作计划；（３）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（４）正确地选拔、使用人才；（５）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（６）做好协调工作。

行政决策程序应该包括哪些步骤？

（1）认识问题，界定问题，找出差距；（２）确定决策目标；（３）确定决策标准，确定每个标准的权重；（４）拟定决策方案；（５）分析方案；（６）选择方案；（7）实施决策方案，完善决策；（８）评估决策。

行政领导者素质主要有哪些方面构成？

（1）政治素质；（２）文化素质；（３）道德素质；（４）心理素质；（５）身体素质。

行政决策的特点。

（1）行政决策主体的特殊性；（２）行政决策客体的广泛性；（３）行政决策目的的非赢利性；（４）行政决策的合法性；（５）行政决策地域效力的普遍性；（６）行政决策执行的强制性。行政决策必须遵循的基本原则。

(1)科学预测原则；（2）信息原则；（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原则；（8）实现公共利益的原则。

行政执行的特点。

（1）综合性；（２）目的性；（３）具体性；（４）强制性；（５）灵活性。

行政执行的原则。

（1）忠实决策的原则；（２）迅速有力的原则；（３）创新灵活的原则；（４）计划安排的原则；（５）团结协作的原则。

行政改革的取向。

（1）以适应社会环境为取向；（２）以精简机构为取向；（３）以调整组织结构为取向；（４）以调整权力关系为取向；（５）以人事制度改革为取向。

行政协调必须遵循的原则。

（１）依法协调的原则；（２）统筹兼顾，顾全大局的原则；（３）求同存异，动态协调的原则；（４）公正合理，实事求是的原则。

行政监督的特点。

（1）监督主体的多样性；（２）监督对象的双重性八３）行政监督内容的双向性；（４）行政监督主体的层次性；（５）法律地位的独立性。

行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？

（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

行政立法的原则。

(1）以人民权力和公民的权利为重的原则；（２）依法立法原则；（３）民主立法原则；（４）科学立法原则。

行政法规具有哪些基本特征？

（1）行政法规的制定主体是国务院；（２）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（３）行政法规必须经过法定程序制定；（４）行政法规具有法的效力。

行政规章的基本特点。

（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；（２）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；（３）行政规章应当按照法定程序制定；（４）行政规章具有法的属性。

行政方法的内容。

（１）基本手段；（２）行政程序；（３）技术方法。

行政方法在公共行政管理活动中的作用。

（１）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；（２）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；（３）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；（４）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；（５）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；（６）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。

Y

依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？

（1）执政党的监督；（２）权力机关的监督；（３）行政机关的监督；（４）司法机关的监督；（５）社会监督。

舆论监督的特点。

（1）监督方式的公开化；（２）监督表达形式的直接性；（３）监督效应的及时性；（４）监督效果具有社会效应。

Z

制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？

(1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（２）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（３）公众参与制定政策；（４）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

组织文化的特征。

(1）组织成员的同一性程度；（２）团队精神；（３）对人的关心程度；（４）组织的一体化的程度；（５）风险承受程度；（６）民主程度；（7）报酬标准；（８）重视结果；（９）控制程度。

政府职能的特点。

（1）政府职能普遍性的特点；（２）政府职能的强制性特点；（３）政府职能的系统性特点；（４）政府职能的不可替代性的特点；（５）政府职能的服务性特点。

政府干预应该遵循哪些原则？

（１）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（２）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（３）政府干预也必须讲究成本收益；（４）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

政府文化职能的主要内容包括哪些？

（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（３）发展文学艺术和体育卫生职能；（４）加强社会主义道德建设的职能；（５）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

政府对非营利组织的作用。

(1)补助；（２）减免税收；（３）委托公共事务；（４）法律管制；（５）辅导监督。

政府决策目标的产生有哪几种？

（１）立法机关确立的决策目标；（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策；（３）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；（４）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；（５）针对组织本身的发展所确定的决策目标。

论述题

D

对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？

(1）政治保障是进行行政改革的前提；（２）加强宣传，制造行政改革舆论；（３）制定切实可行的行政改革政策；（４）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力；（５）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革；（６）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

F

分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

(1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；（２）行政决策主导着公共行政管理的全过程；（３）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；（４）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。

（１）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则；（３）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；（４）教育与惩处相结合的原则；（５）监督工作依靠群众的原则。

G

公共行政的作用。

(1）公共行政是对国家的治理；（２）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（３）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（４）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（５）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

公共行政环境的作用。

(1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（２）公共行政必须适应公共行政环境；（３）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；（４）公共行政对公共行政环境也有反作用。

公共组织的特点。

（1）政治性；（2）社会性；（３）服务性；（４）权威性；（５）法制性；（６）法制性。

公共组织的作用。

（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（３）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（４）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（５）政府是社会公平的提供者。

N

你认为应从哪些方面理解行政改革？

（1）行政改革是个政治过程；（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；（３）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；（４）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

你如何理解行政体制？

（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（２）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（３）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（４）科学技术推动行政体制的变革；（５）文化对行政体制的重要价值作用。

你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

（１）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；（２）行政改革必须以保持社会稳定为前提；（３）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；（４）行政改革必须有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

R

如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。

S

什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小观管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

X

行政体制的作用。

（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（２）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（３）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（４）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（５）科学的行政体

行政执行的作用。

（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；（２）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；（３）行政执行是实现公共行政职能的必要形式；（４）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？

（１）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；（２）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；（３）行政指挥是高质时地达成行政决策目标的根本保证；（４）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；（５）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。

（１）统一指挥原则；（２）法定权威原则；（３）果断有力原则；（４）准确权变的原则；（５）合理授权原则。

行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

（１）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；（２）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；（３）行政沟通是行政检查和监督的重要依据；（４）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

行政协调的作用主要体现在哪些方面？

（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的；（２）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率；（３）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行；（４）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

行政监督的作用。

（１）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；（２）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；（３）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。

行政效率在公共行政中的作用。

（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；（３）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

行政改革的阻力。

（１）历史的局限性决定了行政改革的成败；（２）政治因素对行政改革的限制与制约；（３）在行政系统内部行政官僚集团的反对；（４）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；（５）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

行政改革的动力。

（１）政治体制改革和政治权威的推动；（２）经济基础变革的要求；（３）社会演变的要求；（４）科学技术发展的推动；（５）新思想、新价值的推动。

行政领导者应该具备的能力。

（1）抽象思维与决断能力；（２）人际关系的能力；（３）技术能力。

行政领导在公共行政中起的重要作用。

（１）行政领导是政治领导的贯彻执行；（２）行政领导是公共行政协调统一的保证；（３）行政领导贯穿于公共行政的全过程；（４）行政领导对行政效能具有决定性作用。

Y

要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

（1）正确处理政府与社会之间的关系；（２）正确处理政府与市场之间的关系；（３）正确处理政府与企业之间的关系；（４）正确处理政府与事业单位之间的关系；（５）正确处理政府与社会组织之间的关系；（６）正确处理政府与公民的关系。

应该从哪些方面来理解行政监督。

（1）行政监督主体由三方面主体构成；（２）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制；（３）从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动；（４）从价值特征方面。揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。

Z

政府失效的主要表现

（1）政府成本过高；（２）政府的低效率；（３）资源配置的低效率；（4）寻租；（５）造成另一种不公平。

第二篇：《公共行政学》论述题题库(珍藏版)

《公共行政学》论述题题库(珍藏版)

(内部资料、更新至2020年7月试题、含95%以上期末考试原题及答案)

行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面？

答：行政沟通在本质上就是信息的交流和传递，它普遍存在于行政管理的各个环节和各个阶段，在行政管理过程中具有特别重要的作用：

第一，行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。

第二，行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。如果不注意行政沟通，行政执行活动就容易出现指挥不灵的现象，产生隔阂和矛盾，造成认识和行动的混乱，影响行政工作的顺利进行。

第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。

第四，行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是行政管理的主体。

行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？

答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。

第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标。

第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能所任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。

第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政资源，如人力、物力、和财力资源等。能否充公合理地利用这些资源，减少浪费，直接影响着行政执行的效果。行政指挥可能合理调度和使用这些资源。

第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素。行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。这就要求行政领导者必须有比较高的政策水平，能够准确而全面地理解和解释政策，并且能够在坚持决策目标和决策标准的条件下灵活地贯彻执行行政决策。

你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

答：第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必须十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效果的环节先进行改革。

第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须打破政府自身的稳定性，这就容易造成社会不稳定。所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持

社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体。

第三，行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必须首先改变改革者的观念，应该以民主、公平、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不可能建立一个具有中国特色的行政体制。体制创新要围绕着高效、公平、廉洁这个目标来进行。

第四，行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。但如果没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革，因此，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。改革必须用重典，必须在社会主义法制的规范之下进行。

第五，行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应该将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要认识到政府能力的有限性，它不可能解决所有的社会问题，而应该让社会担负一些责任。

你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？

答：第一，历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。

第二，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。

第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。

第四，传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。

第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。

什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

答：第一，管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是一制国家都是如此。

第二，管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。如国务院下设多少个部委和直属机构，每个部委下设多少个局，每个局下设多少个处等；同时也指各级行政首长管多少个部门或人员。

第三，管理层次与管理幅度必须适当。一般平说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素平决定。

试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。

答：行政监督的原则的主要体现在以下几个方面：

第一，行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基本含义：依法监督，自主行使监督权，监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。

第二，实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具有十分重要的作用。这一原则的基本内容有三点：坚持实事求是，重证据，重调查研究。

第三，在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。坚持和实行这一原则，在行政监督工作中的要求是：任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究。

第四，教育与惩处相结合的原则。教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。

第五，监督检查与改进工作相结合的原则。监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。

第六，监督工作依靠群众的原则。监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。

试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

答：第一，行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的产键因素。

第二，行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的运作中，但其他的行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。

第三，行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。“一言兴邦，一言丧邦。”就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。

第四，行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

试述公共组织的特点。

答：第一，政治性。政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。

第二，社会性。无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。

第三，服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。

第四，权威性。任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。

第五，法制性。公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现的依法设置机构和依法行政上。首先，公共组织具有明确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。

第六，系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命令统一，政令畅通。这就是它的整体性特点。

试述公共组织的作用。

答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之就是组织和管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织和管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。政府作为国家各种公共事务组织者与管理者的角色是十分重要的。

第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。生存权和财产权是人最基本的权利，它不容被违法剥夺政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺他人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。

第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。人们应该清醒地认识到，尽管人类已经进入知识经济时代，信息高速公路可以通到世界每个角落，但是，战争的威胁也没有消弭，国家主权和领土完整依然受到威胁。因此，政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。

第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要的资源配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。

第五，政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而一些缺乏技能的人，则处于不利地位。他们或者因为技能低收入少，或者因为工作岗位少而失业，使他们的生活有一定的困难。这是市场经济条件下出现的常见的现象。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社会提供公平是政府的重要责任。如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。许多发展中国家的发展历史证明了社会公平对发展的重要性。

试述行政改革的动力。

答：第一，政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量，而且是它的决定力量。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。

政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调节，但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素。所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。

第二，经济基础变革的要求。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必须适应最活跃的经济基础的这种变化。如果行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。我国

行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。

第三，社会演变的要求。社会演变是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演变，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化，当社会演变到一定程度时，政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整，必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社会演变，而是为了更有效地进行管理。

第四，科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在知识经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必须发生变化，都必须进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行，公共行政也面目一新。

第五，新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的。效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值去向。

试述行政改革的阻力。

答：第一，历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。

第二，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。

第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。

第四，传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。

第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。

试述行政监督的作用。

答：行政监督的作用主要表现在如下几个方面：

第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益，行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径；

第二，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公、法人和其他组织合法权益的有效制度，行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员贪污行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施；

第三，行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障，改革开放和社会主义经济建设顺利进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境，监督机关通过惩治腐败，纠正行业不正之风，加强廉政建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。

试述行政体制的作用。

答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。科学的行政体制会使政府管理社会公共事务高效率、高效益。

第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。

第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而出，也能够压制人才成长的宏观机制。因此，建立并健全行政体制是十分重要的。

第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容。它可以确保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必须是法制行政，没有法律规范的行政只能导致无政府主义，或者是人格行政。行政体制的科学化将为民主行政提供保证。

第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存在的意义。行政权力的划分、机构的设置和运行了，其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益。

试述行政效率在公共行政中的作用。

答：政效率在公共行政中的作用：

第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率，不讲成本、不讲效率的政府是没有的。

第二，行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、环节、管理制度和手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质、能力、工作态度、人际关系；还可以检验和衡量行政体制是否科学合理。

第三，行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。总之，行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。

试述行政执行的作用。

答：第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。

第二，行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原来决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，因此是修正和完善行政决策的重要途径。

第三，行政执行是实现行政职能的必要形式。行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。第四，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。行政执行不仅是仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是否合理，行政领导者与一般工作人员的配备是否得当，具体的工作制度是否健全，信息系统和监督系统的工作是否得力，各有关单位的权责划分是否明确适当等。

试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。

答：在行政执行过程中，为了进行卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：

第一，统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级的指挥。在一般情况下，多头指挥和越权指挥的情况是不允许的。否则，下级机关及其工作人员便无所适从，行政执行便会发生混乱。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。一般情况下，行政执行活动在一定的时于间和空间范围内只能按照同一指令进行。如果政令不一或相互矛盾，下级就难行动，从而严重影响指挥效果。

第二，法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权力，才能够命令下级。因此，行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时，应明确赋予其相应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。有权威的领导者可以做到令行禁止，思想统一，行动协调，有条不紊，甚至可以做到不令而行。

第三，果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不挠，处变不惊。推动各项工作要坚定有力，迅速及时。遇到问题要当机断，当断不断，反受其乱。行政指挥能否做到坚定有力，及时果断，不能把看成是简单的工作作风问题。它首先是指挥者对执行工作的责任心问题。其是指挥者的领导指挥能力和政策水平问题，同时也能反映其工作经验和智慧。

第四，准确权变原则。行政执行面临的情况是千差万别的，执行工作中出现的各种情况也是难以预料的。这些不确定因素增加了执行的难度，对行政指挥提出了更高的要求。行政指挥必须具体情况具体分析，结合实际实施行政决策。既不能改变决策目标，降低决策标准，还必须符合实际，切实可行。这不仅要求指挥者对实际情况和决策目标及决策标准的理解和掌握要正确，而且要准确。在处理各种意外情况时，也必须准确。准确是十分重要的，不准确就不可能做到指挥正确，命令和指示也不可能明确。正确而明确的行政指挥是建立在准确指挥的基础之上的。行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上，中规中矩，结合实际，灵活权变，才能进行创新。

第五，合理授权原则。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。这是行政领导者的分身术和成事术，是最重要的领导艺术。要想顺利而高效地开展行政执行工作，指挥者必须进行行政授权。在行政执行中进行的行政授权，是指指挥者把某些权力授予下级执行部门，以便下级部门在指挥者的监督下自主地开展执行工作。指挥者根据执行工作需要，向下级分配工作任务，授予相应的权力，并且被授权者有相应的责任。被授权者有义务向授权者报告和请示，并且接受监督。

试述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。

答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。

第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标。

第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能所任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。

第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政资源，如人力、物力、和财力资源等。能否充公合理地利用这些资源，减少浪费，直接影响着行政执行的效果。行政指挥可能合理调度和使用这些资源。

第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素。行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。这就要求行政领导者必须有比较高的政策水平，能够准确而全面地理解和解释政策，并且能够在坚持决策目标和决策标准的条件下灵活地贯彻执行行政决策。

试析行政改革的动力。

答：第一，政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量，而且是它的决定力量。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。

政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调节，但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必须有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺利进行和保持社会稳定的重要因素。所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。

第二，经济基础变革的要求。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必须适应最活跃的经济基础的这种变化。如果行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。

第三，社会演变的要求。社会演变是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演变，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化，当社会演变到一定程度时，政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。政府的稳定性和行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整，必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社会演变，而是为了更有效地进行管理。

第四，科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在知识经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必须发生变化，都必须进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行，公共行政也面目一新。

第五，新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的。效率、公平、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值去向。

试析正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。

答：第一，公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。

第二，公平和效率历来就是一个矛盾的统一体。一方面，说两者矛盾是指在追求效率的同时，会一定程度上影响公平的实现，相反，追求公平时又会或多或少妨碍效率的提高；另一方面，说两者统一则是因为效率是最终实现事实上公平的基础和主要途径，公平是效率的保证。公平程度愈高，社会愈稳定，也就愈能提高效率。

第三，长期以来，我国虽然也十分重视效率和公平问题，但却把公平放在了优先地位，并且对其错误的理解为平等、“平均主义”的同义词，致使在很大程度上影响了效率的提高。所以，就我国目前的情况而言，如何正确地处理效率愈公平的关系，在保证公平的同时提高效率，就必须遵循以下的原则：效率优先、兼顾公平的原则；平等原则；公平分配的原则；机会均等、能者优先的原则。

第四，效率和公平的关系的问题涉及到社会发展与稳定的大问题，如果不能很好地处理两者之间的关系，势必会影响到发展和稳定，一些发展中国家的倒退甚至解体，无不在说明这一问题的重要性。因此，正处于发展中的我国，更要重视这一问题并要积极采取一定措施来正确有效地处理两者的关系。

试析政府失效的主要表现。

答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。

第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。

第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。

第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

第五，造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中。

补充资料

对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？

答：(一)政治保障是进行行政改革的前提。

进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的赞成与支持于，行政改革无法开展。行政改革不仅仅是单纯的行政改革，而且是重要的政治行行为。政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政改革的保证。而且行政改革往往是在政治的推动下进行的。政治体制改革要求行政体制必须进行改革，政治权威发动并推动行政改革。不仅如此，也需要广大公众的广泛的支持与认可。这些都说明政治是行政改革的推动力。在我国，行政改革是在中国共产党发动和领导下进行的，是行政改革的推动力和保证。同时，也得到了广大人民的支持与认可。尤其应当指出的是，应该利用有权威有声望的政治领导人的个人人格的魅力和威望，化解矛盾和反对意见，推动行政改革的顺利进行。

(二)加强宣传，制造行政改革舆论。

首先，要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。使人民群众认识到新思想、新价值对行政发展的重要作用;认识到只有在新思想、新价值的指导下进行行政改革，才能全面促进社会发展和经济增长，才能大幅度地提高人民生活水平。同时，有计划、有步骤地进行行政改革试点，取得经验。选择能够说明不进行行政改革就不行的典型案例，证明传统思想和组织结构以及人事制度等给公共行政带来的负作用，使人们认识到不改革不行，改革势在必行。同时大力宣传行政改革典型的成功经验，介绍其新思想、新价值和形成的新观念，促使人们改变传统观念，并进行改革。通过宣传和行政改革试点的推动，形成社会公众对行政改革的共识，把人民群众引导到由新思想、新价值形成的新观念指导下的行政改革上来，调动人民群众改革的积极性。然而，也应该让社会公众认识到行政改革的艰巨性、复杂性和长期性，不能操之过急，不能期望过高。改革也要有一些负面影响。总之，对行政改革的宣传要实事求是，客观公正。不要说大话、空话和过头话，因为如果没有达到行政改革的预期高目标，公众就会感到失望。

在行政改革进行的同时，要加强对新观念、新经验的宣传，强化人们已经形成的新思想、新价值，使之内化为人们自己的新思想、新价值，也就是说使人们形成比较稳定的新的思维模式。行政改革必须重视观念更新和新观念的形成。宣传工作必须在这方面多下功夫。宣传可以制造行政改革的气氛和向公众灌输新思想和新观念。

(三)制定切实可行的行政改革政策。

行政改革是非常复杂的系统工程，进行改革就必须制定切实可行的政策。

第一，制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究占有第一手资料。政策要有针对性和可行性，既能解决行政系统存在的关键同题，抓住事务的本质，又能在政策执行时不会遇到较大的阻力。

第二，行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则。行政改革是权力再分配和利益再分配。因此，行政改革必然会改变一些人的权力和地位些人的地位与职务将被降下来，一些人的职业将被改变或失业，这些人的利益必然受损失。所以在制定政策时上，应该尽量地减少受损失者的范围与受损失的程度，应当以大多数人的利益不受损失为原则。理想的政策固然好，但是过于理想则会给政策执行带来困|难。如果政策过于激进，利益受损失的人数过多，政策执行的阻力必然大，有时甚至造成社会动荡。所以，政策本身就决定了政策的执行难易程度和限制条件。

第三，公众参与制定政策。吸收改革的参加者参与制定政策，是使政策具有广泛代表性的重要途径。改革的参加者参与政策制定，可以让他们充分地发表意见，表达他们的要求希望。他们会从自身的利益出发提出一些看法，也会从改革的全局出发发表许多中肯的意见。这些意见、要求和不希望在制定政策时都必须充分地予以考虑。一方面要尽量减少他们的利益和地位的受损失的范围以及受损失的程度。另一方面，可以采纳大家关于行政改革的好建仪。这样，使行政政策具有广泛的代表性和可行性。

第四，制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动切积极因素。同时}，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。在制定政策时必须充分考虑到化解对改革不利的条件，降低改革政策执行的阻力和风险。制定行政改革政策只有在充分地考虑和利用有利条件和最大限度地化解不利条件的情况下，政策才有可行性。

(四)制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。

行政改革是在客观环境推动下的被动改革，即使政府自动进行的改革，也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整。因此，国家制定行政改革的法令和政策是行政改革的强大推动力和强制力。各级政府都必须执行，行政人员也会认为必须进行改革，社会也会对改革形成共识。这样行政改革形成的社会压力和中央政府和上级政府对地方政府和下级政府造成了巨大压力，对改革的顺利开展是分有利的。

(五)恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。

行政改革首先要选择那些难度小、震动小、见效快的行政领域和部门开始进行。难度小，行政改革易于开展，阻力不大，引起的社会震动也小也正因为如此，也容易取得成果。这样，就能够分有力地证明改革的必要性。这也就是“投石问路”，取得一些改革经验和教训，使以后的改革少走弯路。选择行政改革的时机也很重要。所谓时机就是利用改革的形势，因势利导。这个势就是时机。发动改革必须借国家和政府大力宣传行政改革的必要性之时，或寻找一个非常有利的时机开始着手进行。在恰当的时机做恰当事情，是进行改革必须遵循的时机选择。

(六)行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

行政改革见效快，效果大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法。行政效率明显大幅度提高，政府为公众服务的意识和质量也都得到明显的加强，改革参与者也得到了实际利益。要把改革的这些成果及时地反馈给社会和改革的参与者，强化改革意识，化解不同意见，克服改革阻力。

行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？

答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机配合和协调一致。

第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标。

第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻执行决策目标，不能所任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。

第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政资源，如人力、物力、和财力资源等。能否充公合理地利用这些资源，减少浪费，直接影响着行政执行的效果。行政指挥可能合理调度和使用这些资源。

第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政领导者是决定因素。行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。这就要求行政领导者必须有比较高的政策水平，能够准确而全面地理解和解释政策，并且能够在坚持决策目标和决策标准的条件下灵活地贯彻执行行政决策。

你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

答：第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深入的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必须十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效果的环节先进行改革。

第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必然因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须打破政府自身的稳定性，这就

容易造成社会不稳定。所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制的能力，而不能使社会解体。

第三，行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必须首先改变改革者的观念，应该以民主、公平、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不可能建立一个具有中国特色的行政体制。体制创新要围绕着高效、公平、廉洁这个目标来进行。

第四，行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。但如果没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革，因此，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。改革必须用重典，必须在社会主义法制的规范之下进行。

第五，行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应该将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要认识到政府能力的有限性，它不可能解决所有的社会问题，而应该让社会担负一些责任。

你认为应从哪些方面理解行政改革？

答：我们要从以下几个方面理解行政改革：

第一，行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。当行政改革进行到一定程度，政治上的保守势力将改革扼杀，致使许多力主革新的仁人志士，或“出师未捷身先死”，或饮恨终生。任何改革，尤其是行政改革，如果不将它当做政治过程来对待，不化解政治上的保守势力，就会或归于失败，或成效甚微。

第二，行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，任何社会组织都是如此。但是，行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。公共组织以适应社会环境和需要为前提，否则就无法管理社会，更不可能高效。行政改革不能不注意行政效率问题，世界各国的行政改革多数是以效率为中心进行的改革。但是，行政改革不能忽视社会公平和公众利益的实现程度，这是十分重要的问题。如果忽视这个问题，社会就可能出现不稳定。

第三，行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革必须对内部体制和组织机关进行改革，并重新分配行政权力。因此，它要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等都要进行改革。有时虽然在某一个方面进行改革，但是牵一发而动全身，也必然涉及到其他方面。因此，行政改革是一个系统工程。所以，行政改革应该进行科学地论证，严密地计十划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目地进行。

第四，行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权行使的范围、程度和方式进行调整。否则，政府就不可能有效管理社会公共事务，为社会提供高质量的服务。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但是，无论如何政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。

你如何理解行政体制？

答：第一，经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定上层建筑，可以讲有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制，也就有什么样的行政体制。

第二，政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制决定行政体制:行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政体制的构成形态，政府职能的范围、程度和方式，政府的集权与分权，政府权力体系的结构要素，以及政府与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治体制决定的。

第三，行政体制的核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门]职权的配置。权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为出发点的，是以充分发挥政府职能，促进经济发展和社会进步为目标的。

第四，科学技术推动行政体制的变革。科学技术的应用使公共行政发生的这些变化，必然导致行政体制的变化。科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化，使公共行政走向电子政府和民主行政，必然会引起行政体制的变革。

第五，文化对行政体制的重要价值作用。行政体制的内核是文化价值体系，它为政府提供了行为规范和施政方向，为政府官员提供了价值观、权力观和思维方式。文化对公共行政既有引导作用，又有约束作用。优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的、规范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破坏公共行政规则，扭曲政府官员的价值观和职务行为，甚至制约行政体制。

如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

答：行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。

首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。

其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。

再次，行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。

作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。

什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。

答：第一，管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是一制国家都是如此。

第二，管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。如国务院下设多少个部委和直属机构，每个部委下设多少个局，每个局下设多少个处等；同时也指各级行政首长管多少个部门或人员。

第三，管理层次与管理幅度必须适当。一般平说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素平决定。

试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。

答：行政监督的原则的主要体现在以下几个方面：

第一，行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基本含义：依法监督，自主行使监督权，监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。

第二，实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具有十分重要的作用。这一原则的基本内容有三点：坚持实事求是，重证据，重调查研究。

第三，在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。坚持和实行这一原则，在行政监督工作中的要求是：任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究。

第四，教育与惩处相结合的原则。教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。

第五，监督检查与改进工作相结合的原则。监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。

第六，监督工作依靠群众的原则。监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。

试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

答：第一，行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的产键因素。

第二，行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的运作中，但其他的行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。

第三，行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。“一言兴邦，一言丧邦。”就是说一项行政决策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。

第四，行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

试论述公共行政的作用。

答：第一，公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政，就会造就什么样的生产力，就会有什么样的科学技术，就会有什么样的经济状况，人民也就有什么样的生活水平。公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。中国历史上乱多治少，就是因为以皇权为中心的封建的行政体制窒息了社会的发展活力，也不可能制定出好的治国安邦之策。公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。公共行政只有用科学的、民主的管理方式和手段，才能够加速社会全面发展，使国家繁荣昌盛，人民安居乐业。

第二，公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。如果政府不能实现公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。

第三，公共行政是发展社会主义市场经济的保证。我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。政府有管理市场、规范市场的责任。市场经济是依靠“看不见的手”进行自我调解的，效率最大化是它的规则。由于信息不完全和不对称以及在某些方面资源配置上，会造成市场失灵。政府不能对市场失灵听之任之，必须用“看得见的手”进行管理。如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，就不能健康有序地发展。

第四，公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发展。21世纪的竞争是国与国之间综合国力的竞争，没有一个高效、民主、公平的政府，没有高质量的决策能力、快速的应变能力和高效的处理事务能力，在残酷的国际竞争中就会败下阵来。学习和研究公共行政学是提高政府各方面能力的重要途径。

第五，公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。公共行政学是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的重要学科。而只有建立一支高素质、会管理的国家公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。这就是政府管理的巨大开发作用和推动作用。公共行政学的重要作用即在于此。治国安邦之策是公共行政学研究的重要内容之一。

试述公共行政环境的作用。

答：首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、传统、人文环境都对公共行政有很大的影响，有的甚至起决定作用。尤其是政治制度和经济制度更为重要，有什么样的政治制度和经济制度就决定了有什么样的行政体制和行政管理。行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。

其次，公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理。所谓适应公共行政环境，是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。如果不适应公共行政环境，即使再先进的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和传统观念对公共行政的影响至深，任何科学的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和传统观念，就很难推行。

再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。且不说一种社会制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变。就是在同一种社会制度下的不同时期，由于发生了较大的社会变迁，公共行政也是不同的。我国自改革开放的二十多年来，公共行政也发生了巨大的变化。我国从计划经济已经逐步转变为社会主义市场经济，与计划经济相适应的高度集权的全能政府，经过多次政府机构改革，已经逐步向相对集权的分权化的政府转变以适应社会主义市场经济发展的需要。

最后，公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。政府可以通过制定和实施环境保护政策，使天变蓝，使水变清，使沙漠变良田;政府也可以制定实施某项公共政策改造社会，如禁毒等。当然，严格来讲公共行政就是为了公共利益改造客观世界，就是改变环境。

试述公共组织的特点。

答：公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的特点：

第一，政治性。

政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，不可能是中立的。资产阶级学者对此亦毫不讳言。

我国政府是代表无产阶级和广大人民群众利益的，是体现无产阶级和广大人民群众意志的。这是我国政府与资产阶级政府的根本区别。

第二，社会性。

无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。如对经济、科技、文教卫生、交通、电讯、社会保障、环境保护、防灾和救灾等公共事务的管理，都具有实现公共利益的属性。公共组织这种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的社会性是其政治性的基础。

第三，服务性。

任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。它要制定和执行行社会发展和经济发展的规划和政策。它要组织和协调生产与流通，建立市场规则，确立发展方向，稳定经济秩序，进行宏观调控等等政府还要为社会的政治，经济、文化等事业的全面发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非营利性的公共服务政府办公司，有偿服务，乱收费都是与政府的服务宗旨背道而驰的。

应该指出，政府对一些公众提供服务的同时，对另一些公众就是管制，政府为了规范市场行为，必须依法进行必要的管制，如不许卖假冒伪劣商品、不许暴利或欺诈等，目的是为消费者提供服务;对食品和药品生产的管制，是为消费者的身体健康服务。管制本身也是服务。

第四，权威性。

任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个组织和公民，其政策、法律、法今、法规和命今等，在其管辖范围内的每个组织和公民都必须遵守和执行。政府具有强制性。政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上。以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的，层级节制是其上下级之间的基本关系。政府的规制松弛是其权威缺损的结果。一个软弱无力的缺乏权威的政府必然导致腐败。

第五，法制性。

公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。首先，公共组织具有哪确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨，目标及运作租序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。公共组织须依据法律规定行使职权，在处理社会公共事务时，要运用法律手段，或按法律现定采取行政手段经济手段和其他各种手段，我国各级人民政必须根据《中华人共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法)和《中华人民共和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法)，以及有关的编制管理条例等法律规定进进行处置。在处理社会公共事务时，必须严格执行宪法和有关法律以及有关规定、条例，命》、规章与办法等等，并且不得随意变更和曲解这些法律规定。公共组织的法制性也就是它的规范性。换言之，也就是指公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律子以规范

第六，系统性。

行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然体。它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命今统一，政令畅通。这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统，在系统内部可分为省级次系统和市县级子系统，表现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有机联系，使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能。这就是它的相关性行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各种功能。它与环境处于输入输出状态，可以通过对系统自身的调节适应环境。

最后，应当指出的是，中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥，中国从中央人民政府到地方各级人民政府必须贯彻和执行上级或同级党组织的决策和政策。有的学者认为，中国共产党是主政系统，行政系统是辅政系统，这是符合中国公共打的实际情况的中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级人民政府。可以讲，这是中国公共行政的最大特点。

试述公共组织的作用。

答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之就是组织和管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织和管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。政府作为国家各种公共事务组织者与管理者的角色是十分重要的。

第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。生存权和财产权是人最基本的权利，它不容被违法剥夺政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺他人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。

第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。人们应该清醒地认识到，尽管人类已经进入知识经济时代，信息高速公路可以通到世界每个角落，但是，战争的威胁也没有消弭，国家主权和领土完整依然受到威胁。因此，政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。

第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要的资源配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。

第五，政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而一些缺乏技能的人，则处于不利地位。他们或者因为技能低收入少，或者因为工作岗位少而失业，使他们的生活有一定的困难。这是市场经济条件下出现的常见的现象。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社会提供公平是政府的重要责任。如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。许多发展中国家的发展历史证明了社会公平对发展的重要性。

试述行政改革的动力。

答：第一，政治体制改革和政治权威的推动。政治体制进行改革，行政体制就必须进行改革，政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力量，而且是它的决定力量。政治权威是行政改革的推动力。回顾一下我国的行政体制改革就不难看到，中共中央和邓小平同志是行政改革的主要推动者。

第二，经济基础变革的要求。马克思列宁主义的基本原理之一就是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。我国加入世贸组织以后，经济必须与世界经济接轨，经济体制将进行进一步的深入改革，行政体制也必须与之相适应，深化改革。

第三，社会演变的要求。社会革命和社会改革是激进式的社会变迁，而社会演变是渐进式的社会变迁。社会每时每刻都在演变，当社会演变到一定程度时，政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。

第四，科学技术发展的推动。科学技术是生产力，这是邓小平同志的英明诊断。新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。

第五，新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必然失败的。

试述行政改革的阻力。

答：第一，历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。

第二，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。

第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。

第四，传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。

第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。

试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

答：行政沟通在本质上就是信息的交流和传递，它普遍存在于行政管理的各个环节和各个阶段，在行政管理过程中具有特别重要的作用：

第一，行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政信息。

第二，行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。如果不注意行政沟通，行政执行活动就容易出现指挥不灵的现象，产生隔阂和矛盾，造成认识和行动的混乱，影响行政工作的顺利进行。

第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。

第四，行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是行政管理的主体。

试述行政监督的作用。

答：行政监督在公共行政的重要作用，主要表现在如下几个方面：

第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益。

第二，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政监督的目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。

第三，行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。改革开放和社会主义经济建设顺利进行的重要先决条件是一个稳定的政治局和良好的外部环境。如果忽视政治稳定，消极腐败现象泛滥，必然引起社会的不满和社会动荡。

试述行政领导在公共行政中起的重要作用。

答：行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用。这种作用可概括为:

第一，行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。行政领导则以推行政务为主要工作内容。与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律，运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的管理。离开了行政领导，政治领导也就无从实现。

第二，行政领导是公共行政协调统一的保证。公共行政是由许多组织和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，这就需要行政领导。特别是现代公共行政，由于行政机关规模庞大，人员众多，组织之间和人员之间的冲突和矛盾时有发生，这就需要行政领导者通过行政领导进行协调。行政领导通过制定各种活动程序来控制广大行政人员。同时，由现代公共行政专业化分工所产生的各部门之间的利益、职能等各方面的不同，也需要通过行政领导加以整合，使行政人员能够通力合作。此外，行政领导在协调人际关系方面也有重要作用。

第三，行政领导贯穿公共行政的全过程。一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力量来表现的，这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。就具体过程看，公共行政是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节有建立行政组织、选才用人、收集信息、确立目标、制订计十划、组织实施、检查监督调节完善等。这实质上是一个不断制定和执行政策的过程。“出主意”、“用干部”是行政领导干部的根本职责。正是这两种领导职责构成了有效的公共行政活动，并贯穿公共行政活动过程的始终。

第四，行政领导对行政效能具有决定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。行政效能包括社会效益和工作效率。从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动。决策正确，就能够产生良好的社会效益;决策失误，则社会效益就差，甚至产生不良的社会后果。从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织、指挥活动。指挥有方，善于协调，控制得力，整体效率就高，行政决策也就能够得到迅速有力的执行。从一定意义上讲，行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。

试述行政领导者应该具备的能力。

答：第一，抽象思维与决断能力。

(1)分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。作为一位行政领导者就是为解决各种社会问题开展工作的，遇到问题不知道问题是如何产生的，如何解决才是正确的方法，那么他就没有资格成为行政领导者。

(2)决策能力。决策能力是行政领导者的主要能力之一。国家的兴衰，政府管理的成败关键取决于行政决策的成败。决策能力是评价行政领导能力的主要标准。

(3)指挥、协调与监督能力。决定政策之后行政执行了是落实政策的关键步骤。所以，行政领导者的指挥能力、协调能力和监督能力是高效有序地实现行政目标的保证。做到指挥有力、协调有方、监督有效，是行政领导者执行能力的具体体现。

(4)应变能力。应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。应变能力是分析问题能力、解决问题能力和决策能力的集中体现在这个利益多元、社会多元、思想多元、国际竞争激烈的快节奏的新世纪，国内外突发事件将会增加，因此对行政领导者的应变能力的要求也比较高。

第二，人际关系的能力。

(1)激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺术。行政领导者如何能够善于启发人的需要和动机，善于为组织成员注入动力和活力，善于将组织目标与个人目标巧妙地结合起来，善于团结大多数人一道工作，这是行政领导者激励人的能力的具体表现。

(2)协调人际关系的能力。这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以及与下属之间的关系的能力。作为下级的行政领导者与上级领导的关系，是领导与被领导的关系，虽然他们之间必然产生互动，但是主要是上级领导的单向行动，被领导者处于被动地位。处理好与同事之间的关系是行政领导集体能否团结的关键，也是一个组织形成团体凝聚力的关键。只要行政领导者坚持原则，待人以诚，交人以心，感人以情，处事以真，与人为善，平等相处，没有处理不好与同事之间关系的。

第一，技术能力。

技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。行政领导者没有很强的技术能力，就不能进行有效的领导。而那种缺乏技术能力但又自以为是的行政领导者，武断而盲目地决策，就可能造成重大损失。技术能力是影响力，是行政领导者取得直接权力的重要能力。

一般来说，对高层行政领导者的抽象思维和决断能力要求较高，在领导能力中占的比重较大，其次是指挥、协调和监督能力，占比重最小的是技术能力。

对中层行政领导者的人际关系能力要求比较高，在领导能力中占的比重也比较大，指挥、协调和监督能力与技术能力所占的比重没有多大区别。

对下层行政领导者的技术能力要求比较高，在领导能力中占的比重也较大。其次是人际关系能力，最后是指挥、协调和监督能力。

试述行政体制的作用。

答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能。科学的行政体制会使政府管理社会公共事务高效率、高效益。

第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。

第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而出，也能够压制人才成长的宏观机制。因此，建立并健全行政体制是十分重要的。

第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容。它可以确保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必须是法制行政，没有法律规范的行政只能导致无政府主义，或者是人格行政。行政体制的科学化将为民主行政提供保证。

第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以需要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存在的意义。行政权力的划分、机构的设置和运行了，其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益。

试述行政效率在公共行政中的作用。

答：政效率在公共行政中的作用：

第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率，不讲成本、不讲效率的政府是没有的。

第二，行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、环节、管理制度和手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质、能力、工作态度、人际关系；还可以检验和衡量行政体制是否科学合理。

第三，行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。总之，行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。

试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？

答：第一，行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的；

第二，行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率；

第三，行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行；

第四，行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

试述行政执行的作用。

答：第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。

第二，行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在行政管理过程中，行政决策正确与否最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原来决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，因此是修正和完善行政决策的重要途径。

第三，行政执行是实现行政职能的必要形式。行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。

第四，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。行政执行不仅是仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是否合理，行政领导者与一般工作人员的配备是否得当，具体的工作制度是否健全，信息系统和监督系统的工作是否得力，各有关单位的权责划分是否明确适当等。

试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。

答：在行政执行过程中，为了进行卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：

第一，统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从一个上级的指挥。在一般情况下，多头指挥和越权指挥的情况是不允许的。否则，下级机关及其工作人员便无所适从，行政执行便会发生混乱。另一方面，指挥主体所发出的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。一般情况下，行政执行活动在一定的时于间和空间范围内只能按照同一指令进行。如果政令不一或相互矛盾，下级就难行动，从而严重影响指挥效果。

第二，法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权力，才能够命令下级。因此，行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时，应明确赋予其相应的法定权力，包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。有权威的领导者可以做到令行禁止，思想统一，行动协调，有条不紊，甚至可以做到不令而行。

第三，果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不挠，处变不惊。推动各项工作要坚定有力，迅速及时。遇到问题要当机断，当断不断，反受其乱。行政指挥能否做到坚定有力，及时果断，不能把看成是简单的工作作风问题。它首先是指挥者对执行工作的责任心问题。其是指挥者的领导指挥能力和政策水平问题，同时也能反映其工作经验和智慧。

第四，准确权变原则。行政执行面临的情况是千差万别的，执行工作中出现的各种情况也是难以预料的。这些不确定因素增加了执行的难度，对行政指挥提出了更高的要求。行政指挥必须具体情况具体分析，结合实际实施行政决策。既不能改变决策目标，降低决策标准，还必须符合实际，切实可行。这不仅要求指挥者对实际情况和决策目标及决策标准的理解和掌握要正确，而且要准确。在处理各种意外情况时，也必须准确。准确是十分重要的，不准确就不可能做到指挥正确，命令和指示也不可能明确。正确而明确的行政指挥是建立在准确指挥的基础之上的。行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上，中规中矩，结合实际，灵活权变，才能进行创新。

第五，合理授权原则。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。这是行政领导者的分身术和成事术，是最重要的领导艺术。要想顺利而高效地开展行政执行工作，指挥者必须进行行政授权。在行政执行中进行的行政授权，是指指挥者把某些权力授予下级执行部门，以便下级部门在指挥者的监督下自主地开展执行工作。指挥者根据执行工作需要，向下级分配工作任务，授予相应的权力，并且被授权者有相应的责任。被授权者有义务向授权者报告和请示，并且接受监督。

试述应该从哪些方面来理解行政监督。

答：第一，行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体，是指享有行政监督职权，能以自己的名义从事行政监督活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。二是法律、政策的授权的行政监督主体。即依据法律或政策本身的授权(授权的主体资格、范围、时间限制等必须是明确的)负有对特定事项行使行政监督权的组织。某一特定监督事项完成，该监督组织的监督职能也就宣告终结，监督中所产生的法律责任由其自身承担;三是委托监督主体。受法定监督主体的委托，履行行政监督职能的组织。该组织受有权主体的委托实施特定的监督职责，其法律责任由委托机关承担。

第二，行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。具体而言，是指行政机关的“组织、职责、程序、措施与资源”、行政主体的行政行为。

第三，从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面:一是方法和技术的多样化。即采取定性与定量相结合的监督标准和可操作性的监督方法和技术;二是行政监督的双重性。即监督行政机关的组织、职责、程序、措施、资源和行政主体的施政行为，同时也包括监督管理对象的行为;三是行政监督结果的综合性。既督导行政机关对其组织职责、程序、措施与资源作出相应的改进，推动管理的进程，又对违法违纪人员实施惩戒。如对构成职务犯罪的国家工作人员予以刑罚，对违反政纪的公务员给予相应的行政处分。

第四，从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。“整体配置效益”是针对组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件而言。这是行政机关“硬件”。它决定行政机关整体效益。在施政成本不变和遵循法律规范的条件下，通过对行政机关的“硬件”合理调控，使其优化，使行政管理建立在良好的组织基础之上，实现从源头治理腐败的目标的实现;“效率与质量”是针对行政主体的行为而言。有最优化的“硬件”，并不意味着公共行政管理的效能是最优化的。更何况“硬件”和“软件”之间存在着内在的互动关系，质量与效率的完美结合所产生的均衡状态，是行政监督所要实现的根本目的。

要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。

第一，正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。政府职能，归根结底是政府在社会中所起的作用。政府是产生于社会又凌驾于社会之上的社会组织，其存在的价值是管理社会，服务社会。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。

第二，正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场两者的基础不同，价值也有差异。因此，两者在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，因此，它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。

第三，正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济也是市场经济，自由竞争是市场经济的准则。因此，必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。如果企业不与政府分开，企业没有自主权，没有独立的法人资格，企业无法进入市场，进入市场也很难在受制于人的情况上进行竞争。

第四，正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，我国的文化、教育、医疗、卫生、新闻和科研等社会组织都是事业单位，总之，凡属政府财政供给的实体单位都可以叫事业单位。如大、中、小学校，医院、科研院所、报社等都是事业单位。

第五，正确处理政府与社会组织之间的关系。社会组织的概念十分广义，企业和事业单位是社会组织的主要组成部分。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大。这些民间社会团体，包括社会中介组织是社会结构中不可或缺的组成部分。社会组织的重要作用是能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。

第六，正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。大型公共设施，如道路、煤气、自来水和电等设施，政府如果不提供，个人则无能为力。在经济活动中，出现不公平竞争和违法犯法现象，也只能由政府来解决，任何个人也无法解决这些问题。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民也必须自立自理。

政府失效的主要表现。

答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。

第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。

第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。

第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

第五，造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中。

第三篇：《公共行政学》简答题题库(珍藏版)

《公共行政学》简答题题库(珍藏版)

(内部资料、更新至2020年7月试题、含95%以上期末考试原题及答案)

标杆瞄准的类型。

答：(1)内部标杆瞄准；(2)外部竞争对手标杆瞄准；(3)行业内标杆瞄准；(4)跨行业标杆瞄准；(5)内外部综合标杆瞄准。

法制监督具有哪些特征？

答：(1)法制监督是权力分配的均衡；(2)监督的对象是行使行政权力的主体；(3)监督的范围具有广泛性；(4)监督方式和手段具有多样性；(5)以权力制约权力。

非营利组织的特点主要有哪些？

答：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。

非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？

答：(1)在制度建设方面有倡导作用；(2)监督市场；(3)中介作用；(4)维护良好的社会价值；(5)监督政府。

公共财政具有的主要特点是什么？

答：(1)政府是公共财政的分配主体；(2)公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；(3)公共财政具有强制性和补偿性。

公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？

答：(1)经济指标；(2)效率指标；(3)公平指标；(4)效能指标。

公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

行政法规具有哪些基本特征？

答：(1)行政法规的制定主体是国务院；(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定；(3)行政法规必须经过法定程序制定；(4)行政法规具有法的效力。

行政方法在公共行政管理活动中的作用。

答：(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；(2)科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；(3)科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；(4)科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；(5)科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；(6)科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。

行政改革的阻力。[2019年1月试题]

答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败。(2)政治因素对行政改革的限制与制约。(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对。(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。(5)用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。

行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？

答：(1)监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。(2)各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。

行政决策程序应该包括哪些步骤？

答：(1)认识问题，界定问题，找出差距；(2)确定决策目标；(3)确定决策标准，确定每个标准的权重；(4)拟定决策方案；(5)分析方案；(6)选择方案；(7)实施决策方案，完善决策；(8)评估决策。

行政领导权力的来源主要有哪几种？

答：(1)合法权力；(2)奖惩权力；(3)专业知识权，又称为专家权；(4)归属权，又称关系的权力。

行政领导者素质主要有哪些方面构成？

答：(1)政治素质；(2)文化素质；(3)道德素质；(4)心理素质；(5)身体素质。

行政区划体制应遵循的原则有哪些？

答：(1)政治原则；(2)尊重历史传统的原则；(3)有利于发展的原则；(4)有效管理的原则；(5)民族自治原则。

简述测定行政效率的必要性。

答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

简述测定行政效率的标准。

答：(1)测定行政效率的量的标准；(2)测定行政效率的质的标准；(3)测定行政效率的社会效益标准；(4)测定行政效率的规范性标准。

简述层级制的优点和缺陷。

答：优点：(1)层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥。有利于提高效率。(2)责任明确，有利于监督。(3)行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。(4)有利于推行决策。

缺陷：(1)如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。(2)节制严格，不利于调动下属的积极性。(3)容易出现家长制和依附性上下级关系。

简述传统的测定行政效率的方法。

答：(1)行政费用测量法；(2)行政职能测量法；(3)标准比较法；(4)公共组织要素评分测量法。

简述法律和道德的关系。

答：(1)规范人们行为的手段不同；(2)规范人们行为的范围和程度不同；(3)两者相互影响、相互补充。

简述法治行政的特点。

答：(1)职权法定；(3)法律保留；(3)法律优先；(4)依据法律；(5)职权与职责统一。

简述分离制的优点和缺陷。

答：优点：(1)有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。(2)有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。(3)有利于专业化管理，强调部门职能。(4)有分有合，集中集权与分权的优点。

缺陷：(1)多元领导有可能造成下级无所适从。(2)人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。(3)难于协调，容易出现文山会海。

简述改善行政沟通的途径。

答：(1)全面提高行政人员的素质；(2)明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；(3)建立信息反馈系统进行信息的核查和监督。

简述公共部门人力资源管理的作用。

答：(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；(2)公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；(3)公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。

简述公共财政调节收入分配职能的主要内容。

答：(1)调节个人之间的收入分配关系；(2)调节部门及产业间的收入分配关系；(3)调节地区间的收入分配关系。

简述公共财政优化资源配置职能的主要内容。

答：(1)将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；(2)将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；(3)将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；(4)将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

简述公共行政的特点。

答：(1)公共行政之首要特点是它的公共性；(2)公共行政的政治性；(3)公共行政具有严格的法制性；(4)公共行政的民主性；(5)公共行政的公平性；(6)公共行政的高效性。

简述公共行政环境的作用。

答：(1)公共行政环境决定、限制与制约公共行政；(2)公共行政必须适应公共行政环境；(3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；(4)公共行政对公共行政环境也有反作用。

简述公共行政学的特点。

答：(1)公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。

简述公共组织部门划分的标准。

答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：(1)是按管理职能和

职能目标来划分行政部门。(2)是按地区划分行政部门。(3)按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

简述行政法规的基本特征。

答：(1)行政法规的制定主体是国务院；(2)行政蔗规根据宪法和法律的授权制定；(3)行政法规必须经过法定程序制定；(4)行政法规具有法的效力。

简述行政方法的内容。

答：(1)基本手段；(2)行政程序；(3)技术方法。

简述行政改革必须遵循的原则。

答：(1)行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；(2)行政改革必须以保持社会稳定为前提；(3)行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；(4)行政改革必须有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

简述行政改革的取向。

答：(1)以适应社会环境为取向；(2)以精简机构为取向；(3)以调整组织结构为取向；(4)以调整权力关系为取向；(5)以人事制度改革为取向。

简述行政规章的基本特点。

答：(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；(2)行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；(3)行政规章应当按照法定程序制定；(4)行政规章具有法的属性。

简述行政环境的特点。

答：(1)复杂性；(2)约束性；(3)特殊性；(4)不稳定性。

简述行政监督的特点。

答：(1)监督主体的多样性；(2)监督对象的双重性；(3)行政监督内容的双向性；(4)行政监督主体的层次性；(5)法律地位的独立性。

简述行政监督的原则。

答：(1)行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；(2)实事求是，重证据、重调查研究的原则；(3)在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；(4)教育与惩处相结合的原则；(5)监督检查与改进工作相结合的原则；(6)监督工作依靠群众的原则。

简述行政决策必须遵循的基本原则。

答：(1)科学预测原则；(2)信息原则；(3)可行性原则；(4)满意原则；(5)成本效益原则；(6)公平与民主原则；(7)法制原则；(8)实现公共利益的原则。

简述行政决策的特点。

答：(1)行政决策主体的特殊性；(2)行政决策客体的广泛性；(3)行政决策目的的非赢利性；(4)行政决策的合法性；(5)行政决策地域效力的普遍性；(6)行政决策执行的强制性。

简述行政立法的原则。

答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则；(2)依法立法原则；(3)民主立法原则；(4)科学立法原则。

简述行政领导责任的种类。

答：(1)政治责任；(2)法律责任；(3)行政责任；(4)道德责任。

简述行政领导责任的主要内容。

答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；(4)正确地选拔、使用人才；

(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；(6)做好协调工作。

简述行政体制的特点。

答：(1)鲜明的政治性；(2)较强的稳定性；(3)严格的系统性；(4)相对的滞后性：(5)历史的继承性。

简述行政协调必须遵循的原则。

答：(1)依法协调的原则；(2)统筹兼顾，顾全大局的原则；(3)求同存异，动态协调的原则；(4)公正合理，实事求是的原则。

简述行政执行的特点。

答：(1)综合性；(2)目的性；(3)具体性；(4)强制性；(5)灵活性。

简述行政执行的原则。

答：(1)忠实决策的原则；(2)迅速有力的原则；(3)创新灵活的原则；(4)计划安排的原则；(5)团结协作的原则。

简述机关行政的特征。

答：(1)机关行政的事务性；(2)机关行政的综合性；(3)机关行政的时效性。

简述机关行政的主要内容。

答：(1)机关日常工作程序的管理；(2)会议管理；(3)公文与档案管理；(4)行政经费管理；(5)机关总务后勤管理。

简述机关行政的作用。

答：(1)发动作用；(2)枢纽作用；(3)保障作用；(4)效率作用；(5)联系作用。

简述机能制的优点和缺陷。

答：优点：(1)可以扩大公共组织的管理职能。(2)专业分工，有利于专业化管理，提高效率。(3)分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。

缺陷：(1)职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。(2)分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。

简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。

答：里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人推亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。

简述民主集中制地方政府体制的特点。

答：(1)中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。(2)各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。(3)各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。(4)各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。

简述权力机关监督的主要内容。

答：(1)政治监督；(2)法律监督；(3)工作监督。

简述人事行政的特点。

答：(1)法治化；(2)专业化；(3)职业化；(4)现代化。

简述人事行政应遵循的基本原则。

答：(1)德才兼备原则；(2)知人善任原则；(3)公平竞争原则；(4)功绩原则；(5)依法管理原则。

简述市场失效主要表现在哪些方面？

答：(1)外部性问题；(2)市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理性；(5)不平等问题。

简述完整制的优点和缺陷。

答：优点：(1)有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。(2)政令统一，权力集中。(3)高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。(4)可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。

缺陷：(1)资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排；(2)高度自主，容易出现各自为政。(3)缺乏全局观念，只顾局部利益。

简述现代行政决策体制包含的内容。

答：(1)领导决策系统；(2)公民磋商与参与系统；(3)专家咨询系统；(4)信息支持系统。

简述舆论监督的特点。

答：(1)监督方式的公开化；(2)监督表达形式的直接性；(3)监督效应的及时性；(4)监督效果具有社会效应。

简述政府对非营利组织的作用。

答：(1)补助；(2)减免税收；(3)委托公共事务；(4)法律管制；(5)辅导监督。

简述政府失效主要表现在哪些方面？

答：(1)政府成本过高；(2)政府的低效率；(3)资源配置的低效率；(4)寻租；(5)造成另一种不公平。

简述政府文化职能的主要内容。

答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

简述政府职能的特点。

答：(1)政府职能普遍性的特点；(2)政府职能的强制性特点；(3)政府职能的系统性特点；(4)政府职能的不可替代性的特点；(5)政府职能的服务性特点。

简述组织文化的特征。

答：(1)组织成员的同一性程度；(2)团队精神；(3)对人的关心程度；(4)组织的一体化的程度；(5)风险承受程度；(6)民主程度；(7)报酬标准；(8)重视结果；(9)控制程度。

理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些？

答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；(2)行政执行是一种具有目标导向的活动；(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；(4)行政执行是一种行政法律行为；(5)行政执行活动还具有强制性。

人力资源主要具有哪些特征？

答：(1)人力资源的时效性；(2)人力资源的时代性；(3)人力资源的能动性；(4)人力资源的再生性；(5)人力资源的增值性。

人事行政专业化的内容主要包括哪些？

答：(1)国家公务员职业专业化；(2)人事行政理论专业化；(3)人事行政机构专业化；(4)人事管理方法专业化。

社会监督的有效性具有的两个前提是什么？

答：一是公共行政的透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。

市场失效主要表现在哪些方面？

答：(1)外部性问题；(2)市场垄断和专制价格；(3)公共物品的提供；(4)无知和非理性；(5)不平等问题。

我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？

答：(1)人民权力至上；(2)人民政治参与；(3)个体权利为重点；(4)权利救济。

我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？

答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；(4)管理国有资产的职能。

我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？

答：(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)公平分配的原则；(4)机会均等、能者优先的原则。

一般来说，政府决策目标的产生有哪几种？

答：(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。

依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？

答：(1)执政党的监督；(2)权力机关的监督；(3)行政机关的监督；(4)司法机关的监督；(5)社会监督。

在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些？

答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；(2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；(4)管理国有资产的职能。

政府的文化职能主要包括哪些？

答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

政府干预应该遵循哪些原则？

答：(1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；

(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；

(3)政府干预也必须讲究成本收益

(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多多，这是十分正常的现象。

政府决策目标的产生有哪几种？

答：(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。

政府文化职能的主要内容包括哪些？

答：(1)意识形态职能；(2)发展科学技术和教育职能；(3)发展文学艺术和体育卫生职能；(4)加强社会主义道德建设的职能；(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？

答：(1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；(2)行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；(3)公众参与制定政策；(4)制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

第四篇：(公共政策概论)名词解释、简答题、论述题

名词解释

1、*分权制：各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上机无权干预下级决策活动的决策体制。

2、*非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。

3、*决策支持系统：是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的来切尔S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，而对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能的人-机计算机系统。

4、公共问题：指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。

5、公共政策主体能力：指政策主体能否成功地适应环境的挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

6、组织理论：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

7、完全理性思维：存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。

8、*公共政策案例分析：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

9、公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

10、知识经济：是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。

11、*公共政策案例：公共管理领域内某个管理问题货政策问题的描述和记录。

12、*公共政策：政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所指定的行为准则。

13、经济合理性思维：是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。

14、*公共政策体制：不仅指公共政策权

力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。

15、集权制：权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

16、管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。

17、头脑风暴法：是—种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本(ALexF*Osborn)首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家(通常在10---15人之间)——道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。

18、公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

19、决策权力：可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自已所偏好的某一行动的权力。

20、监控系统：是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

21、行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

22、因果理论：大致包括三类内容（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。

23、交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。

24、系统理论：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。

25、演化理论：认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。

26、正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

27、顺序决策思维：主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。

28、剧烈变革思维：主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。

29、德尔菲法：是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。

25、系统：指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。

30、系统方法：就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。

31、系统分析：最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。

32、扁平式组织：削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

33、公共利益：是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。

34、公共责任：指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。简答题

1、*简述公共政策评价与一般的评价活动的区别。

答：第一，公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。

第二，由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动，因此对公共政策的评价也应该放到一个比较长的时代和社会背景下进行。第三，公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效的分配和落实。

2、*简述追踪决策的主要特征。答：回溯分析，非零起点，双重优化，心理效应。

3、*简述接受政策的基本原因。答：（1）作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所

作的各种决定的服从。

（2）自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象服从政策的重要原因。通过比较、衡量，人们会认识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦。

（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。生活于法制社会中的每一个成员，对政府经过合法程序制定的政策，理所应当要遵守。

（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。

（5）对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不一般了解到一般了解，从一般了解不多到一般了解较多的过程。随着时间的推移，人们会对政策的认识逐步加深，执行的自觉性也会不断提高。

4、简述知识经济时代公共政策的新特点。

答：（1）知识化与信息化。（2）民主化。（3）科学化。（4）高效化。

5、简述公共政策的基本特征。答：

1、整体性；

2、超前性；

3、层次性；

4、多样性；

5、合法性。

6、简述决策方案应包括的具体内容。答：（1）方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。

（2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确提出方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必然联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。

（3）明确决策方案对应的阶段。公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。

（4）决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。

（5）方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。

7、现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。概况起来，它的产生与发展可以归结于哪些因素？

答：

1、学科与研究群体的推动；

2、政府外部动力；

3、政府内部动力；

4、技术手段的完备。

8、社会问题和公共问题的联系是怎样的？

答：所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距，具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。这就是说，社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。

9、简析哪些人容易从公共政策中获得利益？

答：在通常的情况下有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：

1、与政府主观偏好一致或基本一致者；

2、最能代表社会生产力发展方向者；

3、普遍获益的社会多数者。

10、*有人认为，无为思维是一种消极被动的思维方式，你如何理解此说法？

答：无为思维是一种思维方式，但这并不是一种消极被动的思维方式，无为其实是一种有为。

无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行”。

11、系统分析指标体系通常包含哪些内容？

答：

1、政策性指标；

2、技术性指标；

3、经济性指标；

4、社会性指标；

5、资源性指标；

6、时间性指标。

12、简述公共机构的特性。

答：（1）公共机构有存在的必要性；（2）公共机构有维护公共利益的能力；（3）公共机构产出的独特性。

13、简述政策执行者对执行政策的态度。

答：（1）抵触型。（2）僵化型。（3）滞后型。（4）折扣型。（5）结构型

14、简述系统的基本属性。

答：（1）整体性；（2）相关性；（3）目的性；（4）动态性；（5）层次性；（6）环境适应性

15、*公共政策主体的能力主要包括哪些内容？

答：

1、规制社会成员行为的能力；

2、引导公众观念、行为的能力；

3、调控各种利益关系的能力；

4、公平分配社会资源的能力；

5、公共政策体系内部的整合能力。

16、简述公共政策主体体系。答：公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。核心主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。

17、影响我国政策环境的主要因素。答：（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。

18、*简述西方国家利益团体对公共政策的影响。

答：（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。

19、简述实际工作中政策执行者对待上级政策的三种态度。

答：一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行；

二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”；

三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。

20、简述公共政策分析要素的基本内容。答：

1、政策问题；

2、政策目标；

3、政策方案；

4、政策模型；

5、政策资源；

6、政策评价标准。

21、简述提升政策主体能力的必要性。答：

1、从实践来看，公共政策主体能力

不足；

2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；

3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；

4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。

7、政策效果；

8、政策环境；

9、政策信息。

22、简述公共政策系统的构成。答：公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务；公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其他子系统的活动。对政策过程的监控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。

23、简述公共决策体制的类型。（1）层级结构中的集权制与分权制。集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

（2）个人决策模式和集体决策模式。个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。

24、简述信息系统的职责。

答：主要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。

25、大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？

答：（1）缩短了公众议程的时间。（2）缩短了正式议程的时间。（3）扩大了决策问题提出的数量。

26、简述政策环境因素的基本特征。（1）多样性。（2）动态性。（3）交叉性。（4）突发性。

27、公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在哪些方面？

（1）公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。

（2）公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。

（3）公共政策评价监督着政策资源的有效配置。

（4）公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。

（5）公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。

因此，公共政策评价不仅是公共政策过程的关键一环，也是推动公共政策科学化、民主化的现实要求。

28、公共政策评价标准大致有哪些方面？

（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

（2）绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造

成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。

（3）效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。

（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。

（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。

（6）适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。

（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。

（8）社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。

29、公共决策思维方法的特点有哪些？ 公共政策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。

30、渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗？

答：渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；渐进思维具有条件性。当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不太适用了。因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变革阻力。这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际。

剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，有利于对问题的迅速解决。

渐进思维和剧烈变革思维相辅相成，互相配合。

31、系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？

答：（1）整体性。（2）综合性。（3）最优化。（4）可行性。

32、系统分析的主要特点和作用有哪些？

答：（1）系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体——系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来；同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。任一给定系统，都需要贯彻系统方法的整体性原则。

（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。

（3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。数学方法的广泛运用为电子计算机进入公共政策部门提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精确化和自动化。

（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。

（5）系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。

33、系统分析的指标体系通常包含哪些内容？

答：（1）政策性指标；（2）技术性指标；（3）经济性指标；（4）社会性指标；（5）资源性指标；（6）时间性指标。

34、系统分析流程的基本内容包括哪些？

（1）系统研究；（2）系统设计；（3）系统属性量化；（4）系统评价。

35、如何将系统分析应用于公共政策？ 答：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。

为了实现公共决策的科学化，在进行决策之前，必须要有充分的系统分析活动，如应明确研究的目标和价值准则，提出众多的可行方案或替代方案，一般了解各个方案的可行性及其可能产生的结果，对存在的问题有应急的计划等等，以供决策时参考。这些作业内容都需要由系统分析工作来完成。因此，系统分析工作质量的好坏将直接影响到公共政策的质量和水平。

36、简述知识经济与公共政策的关系。答：（1）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。

（2）政府的公共政策影响知识经济的发展。

（3）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。

（4）政府的公共政策影响知识经济的发展。

37、公共政策学中引入案例分析的意义？

答：（1）凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化。（2）有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。（3）有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。

38、公共政策案例分析的要素主要有哪些？

答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）选准公共政策案例分析的角度；（3）确定公共政策案例分析的立足点。

39、为什么说公共利益是公共政策的核心问题？

答：可以从两个方面来基本掌握：（1）公共利益的基本属性（包括客观性和社会共享性）；（2）公共机构的特性。

40、当代公共政策面临着哪些现实挑战？

答：（1）公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾；（2）公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾；（3）公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。

41、如何基本掌握公共政策的民主化和科学化？

民主化一直都是公共政策的基本价值理念。在我们的基本掌握中，民主化包含着以下几层含义：（1）民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护；（2）民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求；（3）民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。

公共政策的科学化并不单是指在公共政策的过程中采用科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义：（1）公共政策体制的科学化；（2）公共政策诸方法的科学化。

42、如何全面地认识公共问题？ 答：（1）公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。

（2）公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。

（3）认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向性质维度。

43、如何培育公共文化？

答：（1）对公共利益与个人利益关系的认识；（2）对公共道德观念的认识；（3）对公共责任必要性的认识。

44、简述公共政策未来的基本走向。答：（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；（2）更加强调公共问题的具体要求；（3）突出公平在其目标体系中的地位；（4）公共政策民主化；（5）公共政策科学化。

45、简述如何改善和优化政策的外部环境。

答：（1）提倡公共道德，强调公共责任,使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；

（2）加强公共政策程序化、公开化的法制建设；

（3）最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。

46、简述追踪决策的特点。

答：追踪决策的特点有①回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。

1．简述公共政策主体能力的内容。(1)规制社会成员行为的能力；(2分)(2)引导公众观念、行为的能力；(2分)（3）调控各种利益关系的能力；(1分)(4)公平分配社会资源的能力；(1分)(5)公共政策体系内部的互动及整合能力。

2．简述史密斯的政策执行过程模型。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，为政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素。

3．系统分析的主要作业包含哪些步骤?(1)系统研究；(2分)(2)系统设计；(2分)(3)系统量化；(2分)(4)系统评价。

4．简述公共政策学中引入案例分析的意义。

(1)弓i人案例分析，凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化；(2)引入案例分析，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。

论述题

1、试述西方国家政府在公共决策体制中的地位。

答：（1）西方国家中央政府在公共决策体制中的地位

西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。

①实行总统制的国家

在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外交权以及相当大的立法权和司法权。

②实行议会制的国家

议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。

（2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位

①实行联邦制的国家

作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。

②实行单一制的国家

英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。

3、试述发展型政策理念的主要内容。答：（1）人本观念。（2）公平优位观念。（3）科学化观念。（4）民主化观念。（5）法制化观念。（6）创新超前观念。（简答题）

4、试论在新时期、新形势下，公共政策主体需要转变的政策理念。

答：(1)视政策对象—公众为伙伴而不是对立者；

(2)公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；

(3）支持、鼓励准政策主体的发展；(4)要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。

5、西方国家政党在公共政策中的作用是如何体现的？

答：西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。

6、决策方案应该包括哪些内容？ 答：

1、方案执行的必要说明；

2、解决决策问题的基本措施；

3、明确决策方案对应的阶段；

4、决策方案性质的界定；

5、方案

所需的各种条件的要求。（简答题）

7、试述公共政策的主要功能。答：所谓政策功能，简单的说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位结构作用表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。政策基本功能包括：导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。

1．导向功能

政策的导向功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、确定方向。规定目标就是把整个社会生活（包括政治生活、经济生活、文化生活等）由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目标的潮流，纳入明晰的、单面的、统一的、目标明确的轨道，使社会有序地发展。政策导向功能的另一项重要内容是教育指导、统一认识、协调行动、因势利导。任何政策，不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们明白，为什么要这样做而不那样做，怎样才能做的更好。在现实社会生活中突出表现导向功能的政策有很多，如改革开放初期党和国家制定的“让一部分人先富起来”的政策，引导成千上万的城乡居民走向了致富的道路。

2．控制功能

政策的控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。政策的出台都是为了解决一定的社会问题或是为了预防特定社会问题的发生；政策制定者在政策上对所希望发生的行为予以鼓励，对不希望发生的行为予以惩罚，从而达到对社会的控制。政策的控制功能有直接控制和间接控制两种形式。实施政策的控制功能应特别注意对“度”的把握，这就要求注意发挥信息反馈系统的作用，及时动作，适时调整控制的方向和力度，使政策保持在发挥积极作用的状态上。政策控制功能的典型例子，如我国实行的计划生育政策就是通过发挥政策的控制功能把我国的人口总量和增长率控制在一个与我国经济和社会发展水平相适应的水平上。

3．协调功能

国家的管理活动，是一个复杂的系统过程，其中有许多利益关系需要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。这些关系主要包括社会政治组织（如各党派、各社会团体）之间的关系，各种政治权力关系（如各国家机关之间的关系，地方政府与中央政府的关系等），各种经济关系（如生产与消费，消费与积累，国家、集体与个人三者利益关系，各经济法人之间及其与国家的关系），各民族之间的关系等。显然，这些性质各异、错综复杂的关系，是不能靠长官意志或个人权威来协调的，而主要靠正确的政策。比如“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，就是协调执政的共产党与各民主党派之间关系的基本政策；实行民族区域自治，坚持民族平等，民族团结和各民族共同繁荣的政策，反对大汉族主义和地方民族主义，是我国协调各民族关系的基本政策。

4．象征功能

政策的象征功能是指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。象征性功能不在于政策的实际作用，或者说制定者对它的期望并非如物质性政策那样，经过各种环节的实施，产生明显的实际效用。它仅仅在于影响公众的看法、观念或

思想意识。这方面的例子有在我国推广使用普通话的政策。中国地域广阔、方言众多的国情决定了这项政策仅具有象征性的意义。但是，这项政策的意义就在于它唯一所具备的象征功能表达了人们应当以此为努力方向的目标趋势。

8、决策方案评估的标准是什么？ 答：（1）效益标准。（2）方案协调性标准（3）方案的适应性标准。（4）决策方案力度标准。（简答题）

9、试述中国共产党在公共决策中的作用。

答：在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。党在提出各项方针政策之后，要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成为国家意志。为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导。同时，党还确立了自己的指导思想在国家意识形态中的主导地位，并通过宣传、教育和思想政治工作，宣传自己的路线、方针、政策，努力把党的主张变成群众的自觉行动。党的政治领导、组织领导和思想领导是互相联系的。其中，思想领导是政治领导、组织领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是最重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。

为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。

10、试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。

答：我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。

①我国中央政府在公共决策体制中的地

位

我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。

我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作。

②我国地方政府在公共决策体制中的地位

我国地方政府在公共决策体制结构中处

于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。在我国，按照法律规定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作；在地方政府的省（自治区、直辖市）、市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府管理的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似；政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。在中央与地方的关系方面，我国基本上采取的是单一制──集权型的结构形式。一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另一方面，中央政府的主管部门对地方政府的各工作部门也实行领导或业务指导。

12、试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。

答：结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下:①职业团体。②群众团体。③工作团体。

我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。因而，它们的这类活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我国政策制定活动的重要途径和方式。

党和国家的政策必须充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的意见和呼声，获取他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众组织的意见。工、青、妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和基层组织，把工作触角深入到社会的各个基层单位中去，在不同的决策层次上参政议政，努力把普通群众的利益和要求反映给党和政府，同时又团结和组织群众贯彻落实党和政府的各项方针政策。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。

由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟。但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共决策产生日益重要的影响。

13、举例说明浴盆模型。

答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策一般了解甚少以及政策本身还可能存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率；偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的基本掌握与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低；耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。

14、简述史密斯模型。

答：史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。

史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素。人们习惯于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单地照章办事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的影响。而实践证明，执行机构、目标群体和环境因素这三个方面对政策执行有着非常重要的影响。

15、举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用。

“巴拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。

如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。

基本方案有：

（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；

（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；

（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；

（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。

经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。

16、联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。

答：知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。作为一个发展中国家，我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济产生的巨大影响。我们必须通过公共政策的调整与创新，为知识经济的发展创造良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略”。

政府要调整与创新的公共政策主要有：教育政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策等，加强政府宏观调控，营造良好的舆论环境，能促使本国知识经济的健康发展。

17、你如何基本掌握燃油税的迟迟未出台？

答：开征燃油税是为一般了解决人民群众反映强烈的公路“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）问题。其长期目标是，从根本上减

轻企事业单位和人民群众的经济负担、理顺税费关系、促进社会稳定和经济发展。燃油税政策迟迟不能出台的主要原因在于：油价居高和波动，导致燃油税实施条件的不确定。

18、试述政策对象接受政策的基本原因。答：（1）作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。

（2）自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象服从政策的重要原因。通过比较、衡量，人们会认识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦。

（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。生活于法制社会中的每一个成员，对政府经过合法程序制定的政策，理所应当要遵守。

（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。政策的效力在很大程度上应取决于人们自觉自愿而非被迫遵守。

（5）对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。

19、试分析我国公共政策评价目前存在的问题。

答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。

1．试论述公共政策评价标准大致有哪些方面?

公共政策评价标准大致有八个方面：(1)投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况；(2)绩效。既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度；(3)效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率；(4)充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低；(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；(6)适当性。即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适；（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建；（8）社会发展总指标。（以上要点均需展开论述，否则酌情扣分，只答要点；每点给1分)

2．试分析公共政策未来的基本走向。

当代公共政策的基本走向；（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；(2)公共政策将更加强调公共问题的具体要求：(3)公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；(4)公共政策的民主化趋势；(5)公共政策的科学化走向。（以上要点均需展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给1分）

第五篇：教育技能(名词解释、简答题、论述题)

1、班级文化：班级成员在实现班级由限制型向促进型、由被动适应型庭生活。

神财富总和。由时代型向未来型的转化。尊重的人；要承认学生具有巨大的目标过程中所创造的物质财富和精向主动创造型、20、潜能；学生是有差异的，每个人都开设以讲授为主的心理辅导课程、有自己的特长；学生是知识意义的2、非正式组织：班级成员根据个人

6、怎样贯彻启发疏导原则：正面教开设心理辅导活动课、结合班级活主动构建者。

喜好和某些共同需要因素相互结育，晓之以理；因势利导，促进转动开展心理辅导、在学科教学中渗

8、教学过程中的四大要素：教师、合，源于班级成员个人属性层面的化；激励为主，动之以情。

人际关系形式。透心理辅导、个别辅导、学生、教学内容、教学媒体。

7、心里健康教育的主要内容：人格

21、优秀教师应具备的三个条件：

9、教师教学技能的含义：教学技能

神强。理论、运用专业知识和教学经验，3、班级互动：班级成员在一定的班教育、情绪教育、自我意识教育、思想素质好、业务水平高、奉献精是指教师在课堂教学中，依据教学级生活场景中，按照既定的组织规个性教育。的过程。则或根据自己意愿来进行交互作用

8、班级危机管理有哪几各阶段：危

1、新课程要求教师转变哪些新观使学生掌握学科知识，基本技能并机预设、危机准备、危机确认、危念：教学行为：重视教师的教转变受到思想教育等采用的一系列的教

为重视学生的学；教学方式：由授学行为方式。

4、因材施教原则：机控制、危机善后。

必须根据班级学生的时代特点/年

9、班主任工作的基本教育方法：说受式变为鼓励学生探究式学习、合10、教师的课堂学习指导技能有：龄特征/个别差异/发展状况，向每个理教育法、激励法、榜样示范法、作学习、自主学习；教学角色：由观察指导技能、倾听指导技能、阅学生提出恰当的教育要求，有针对角色模拟法、暗示法、契约法。

学生都能得到最好的发展。传递者变为引导者、指导者、促进读指导技能、思维指导技能、讨论性的采用不同的教育措施，使每个

10、班级管理中的柔性管理包括：者；学生地位：由被灌输的对象变指导技能、练习指导技能。自主管理、民主管理、合作管理、为主动构建者；师生关系：由权威

11、从教学信息传播的过程出发分

尊重变为融洽、民主、和谐。析教学信息交流过程中教师行为方

5、以身作则原则：班主任在工作中学习组织管理模式。

要严格要求自己，自正其身，率先

11、在班级管理中，怎样实施自主

2、基础教育改革的目标是：以学生式的构成要数，可设定：导入、语垂范，为学生树立良好的榜样，用管理：完善班级规章制度，奠定自的发展为本位，把学生身心全面发言、板书、教态、演示、讲解、提身教来影响和感染学生。我约束的基础；展和个性、潜能开发为核心，从而问、反馈强化、结束、教学组织等

6、班级管理：班主任与学生共同发坚持自我管理；改变我国基础教育课程脱离时代和十项教学技能。

挥作用，相互影响，相互作用，相探索自我评价的途径；开展各项有社会发展要求，脱离实际，忽视创

12、教师的教学语言应具备的特征：互促进，益活动，实现自我发展的目的。新精神和实践能力培养的状况。教育性、学科性、科学性、简明性、7、说理教育法：通过摆事实，讲12、3、国家义务教育课程标准遵循基本启发性、可接受性。

道理，使学生提高认识，局限思考，归罪于外，关注个别事课程理念是：面向全体学生；提高

13、教师课堂教学的板书设计应遵形成正确观点的一种工作方法。件，经验学习的错觉。科学素质；倡导探究性学习；课程循的原则：语言准确，有科学性；

布局合理，有艺术性；重点突出，8、异质小组：在性别，成绩，13、班级考试纪律建设从那几个方与现代信息技术整合。

有互补的成员组成的小组。个性，表现等方面有一定差异的具面进行：加强学生的思想教育；强

4、教师是一门专门职业。目前我国有计划性；书写规范，有示范性；化考试常规要求；建立考试作弊处对从事中小学教育工作的教师的基层次分明，有条理性；形式多样，本要求：小学教师必须接受大专以有启发性。

9、个别心理辅导：针对每个学生的罚制度。

我了解与改变的心理辅导方式。

独特问题进行探讨，促进当事人自

14、班主任管理学生成绩要注意什上的教育，中学教育必须接受大学

14、讲解这种教学方式在教学实践么：成绩要客观真实、成绩的目的本科以上教育，在学习期间必须学中的意义：通过语言直观培养学生在于促进发展、学生的成绩应该得习相关的理论、经过严格的教学技想象力；揭示事物的联系，本质规

从事教师工作。学生的思考；传递教学情感；在短1到尊重、运用现代化管理手段管理能训练，教育实习合格才能毕业，律；通过逻辑性的讲解，引导促进认知发展模式、体谅关心模式、价成绩。

人格模式。值澄清模式、社会行动模式、完善

15、班主任如何才能写好学生的操

5、如何理解教师专业化制度的基本时间内使学生获得较多的知识。行评语：全面了解，深入分析；抓含义：

15、常用的课堂导入法有：开门见

历标准，也有必要的教育知识，教路、借助实咧、审题入手、设疑激

教师教育的专门机构，专门教育内

16、教师获得反馈信息的常用方法：

2、班主任工作的社会地位走向：班住特点，写出个性；循循善诱，语也包括教育专业性，既有规定的学山、以旧拓新、直观演示、实验引主任工作将更加瘦重视、班主任工重心长。强。是、突出重点、生动具体。作的科学性和专业性将进一步加

16、班级总结的基本要求：实事求育能力和职业道德的要求；国家有趣、故事引入。

3、班级中学生的“生成”体现在哪

17、班级文化对学生的积极推动作容和措施；国家对教师资格和教师课堂观察法、课堂提问法、课堂考些方面：主体的自我生成、个人的用表现在：教育作用、凝聚作用、教育机构的认定制度和管理制度；察法、实践操作法。

整体生成、个体的社会生成。激励作用、规范作用。教师专业发展是一个持续不断地过

17、教师在教学中应注意的教学组

织原则：教书育人、尊重学生、重

4、班级组织的发展过程有那三个阶

18、班级文化的建设途径有：提高程。

合。段：孤立探索、群体分化、组织整学生的生命意识、确定健康的奋斗

6、教师专业具有双重学科性：教师视集体、灵活应变、沉着冷静、合目标、营造积极的舆论氛围、创造既要掌握学科的知识和技能，也要理民主。

掌握教育学的知识和技能。

18、教学设计的四大要素为：教学

5、班主任传统角色要在哪些方面进和谐人际关系。

行转换：有单一型向多元型、由权

19、挖掘班级活动资源可从哪些方7目的、学习者的特征分析、教学策威性向对话性、面进行：学校生活、社会生活、家正确的学生观是：学生是需要受到略、课堂教学的评价方法。

19、对教师教学技能的评价具有哪

32、思维指导技能包括：排除心理起兴趣；激发思维；明确目的；进法制化的前提是依法管理教师队些功能：导向功能、激励功能、改障碍；指导思维的策略；创设问题入课题。

进功能、鉴定功能、研究功能。

熟练模式、反思性实践模式。伍，把住教师队伍关口，保证教师情景；优化思维品质；鼓励创造性

47、设计导入应注意的问题：导入队伍整体素质的法律手段；实施教

33、讨论指导技能包括：讨论前的入要有启发性；导入语言要有艺术体系的重要环节和制度保障，有利

于形成高质量的教师储备队伍，为20、教师专业化培训模式有：技能思维； 要有针对性；导入要有趣味性；导师资格制度是形成开放式教师培养

21、为什么要转变教育观念：教育准备；指导讨论的策略；性。

性；教育观念的转变是当代教育发我评价。

教师素质的核心。观念对教育改革具有先导性和前瞻归纳总结与交流；学生对讨论的自

48、提问的作用：检查巩固知识，社会人员从教开辟一条渠道，吸引为学习新知识打下坚实的基础；引优秀人才从教；实施教师资格制度展的必然；教育观念的转变是提高

34、练习指导技能包括：激发练习起学生的注意，激发学习兴趣；培是推动教育人事改革、实施聘任制、兴趣；指导解题策略；培养创造性养学生的思维能力，发展学生的智调整整顿建设队伍的制度性措施，感情，促进教学和谐发展；获得反教师队伍；实施教师资格制度是全

社会尊重教师的标志，有利于体现

22、教育观念转变有以下方面：教地解决问题；反馈调整；学生对练力水平；活跃课堂气氛，增进师生有利于解决不合格教师问题、优化育功能观；教师观；学生观；教学习的自我评价。观；课程观；评价观。

35、教学语言的构成要素：语音；馈信息，提高教与学的质量。

23、教学技能训练的意义：教学技语调；节奏；速度；响度；词汇；

49、提问的要求：清晰与连贯，停教师的职业特点，提高教师的社会能是教师的职业技能；教学技能是语法。顿与语速，指导与分配，提示与探地位和待遇。

3、教师职业的特点：复杂性、创造教学能力的一个重要组成部分；教

36、教态变化的作用：教育作用、询。

学技能是教师搞好教学工作的基激励作用、启发作用、强化作用。50、提问的原则：要设计适应学生性、示范性、长期性。

础；改变了师范生和在职教师的培

37、教态变化的类型：个人能力的多种水平的问题；要注

4、适合做教师的人应具备的基本特训方法。面部的表情；眼神的交流；适宜的意问题重点突出，难易适度并且表质：富有爱心和同情心，喜欢并善

达简明易懂；把握提问时机；要注于与儿童进行交流与沟通；淡泊明

等以上的智商，但不必太高；善于

24、学习指导技能的分类依据：构停顿；声音的变化。多元智能学习理论。建主义学习理论；认知学习理论；

38、板书的作用：增强语言教学效意启发性，循循善诱，因势利导；志，宁静致远，甘于清贫；具有中果，辅助口头语言传递信息；揭示鼓励学生大胆质疑，积极探索。

25、基本教学技能的分类原则：目知识的结构体系和内联系；突出教

51、反馈的条件：反馈必须及时，反思和探索别人的精神世界。的性；激发性；参与性；学难点、重点、关键点，帮助理解反馈必须准确，具有可观察变量，5、自我实现的教师除了专业高度发可操作性；可测量性。和记忆；激发兴趣，启发思维。具有可控制变量，能够排除干扰。展以外，还应从一下几方面努力：

26、教学技能培训的特点：培训目

39、板书的类型：提纲式；

52、强化的作用：激发学生学习的做文化的人，做自我的人，做思考标明确、集中、便于掌握；便于提表格式；线索式；图示式；积极性；促进学生参与学习，巩固的人，做有为的人，做快乐的人。供鲜明具体的示范；使教师的培训板图。学生的优良行为。

6、教师从事教育、教学工作应具备从艺徒式向科学化迈进；便于对教40、事实性知识的讲解类型：叙述

53、强化的类型：语言强化，活动的基本素质有：敏锐的观察力、良学进行定性与定量相结合的分析。性讲解；描述性讲解；强化，符号强化，接近强化与接触好的注意力、较强的记忆力、丰富

27、教学指导技能的作用：改变教解释性讲解

发展；为学生的可持续发展奠定基法、演绎法。

础。强化。的想象力、优良的思维品质、较高师的教学观念；使学与教得到协调

41、概括性知识的讲解类型：归纳

54、结束的作用：对教学内容建立的创新素质。完整的印象，强调重点和关键；前

7、怎样提高教师的移情能力：充分

42、讲解的要求：明确教学目标；后联系，形成系统使新知识纳入原了解学生；经常反思假如我是学生；

发展；诉自己的情感、掌握与学生沟通对

话的技巧。的状况是最好的；知足常乐；强迫

28、学习指导的原则：明确指导目明确教材中的基本概念；明确概念有知识结构；拓展思维，促进思维与学生分享自己的经验；向学生倾的；创设有利环境；加强元认知的的内涵；明确教学方法。材施教有针对性地指导。指导；循序渐进有计划的指导；因

43、讲解的原则：运用丰富实例，强化学习，检查教与学效果。

29、观察指导技能包括：创设良好点，抓住本质特征；面；深化；趣味；呼应。使学生充分感知；集中力量突出重

55、结束的要求：及时；简要；全

8、教室如何保持身心快乐：你现在观察环境；明确观察目的；激发观加深理解记忆；同时显示多种事

56、教学组织的作用：组织和维持自己喜欢，你就会真的喜欢；做一察兴趣；教给观察方法；鼓励创造例，便于分化泛化；学生的注意；激发学习兴趣和动个比较好的老师；不断拓展生活空性观察和观察质疑；学生观察的自及时巩固使用；教学方法多样，为机；增强学生的自信心和进取心；间；学会静思；让自己的生活轻松我评价。学生创造有利条件。帮助学生建立良好的行为标准；创起来，努力使工作富有成效；看高

雅的书。30、倾听指导技能包括：端正听的44、演示技能的构成：心理准备；设良好的课堂气氛。

法；回忆概括与交流；学生倾听的提示要点；核查理解。

自我评价。态度；激发听的兴趣；教给听的方出示媒体；介绍媒体；指导观察；

1、要获得中小学教师资格，必须具

9、目前师德状况如何：体罚学生，备哪三个方面条件：接受教育学和令孩子身心受损；歧视差生，背离

45、导入的作用：集中注意，激发教育心理学培训并在统考中及格；教育宗旨；收受钱物，不良风气影

31、阅读指导技能包括：明确阅读情感；建立学习的框架和参考的基体检合格； 响学生；忙于走穴，荒了课堂；言目的；调动阅读情绪；指导阅读方点；为学生创设良好的学习情境；

2、实施教师资格制度的意义：实施行出格，不能为人师表。法；提出阅读中思考的问题；解疑激发学习的兴趣和参与的愿望。

与交流；学生阅读的自我评价 教师资格制度是国家依法治教，使

10、怎样完善师德：学会关怀、宽

46、导入技能的构：集中注意；引教师的任用走向科学化、规范化、容学生、尽心尽责。

11、怎样养成专业化教师的个性品足常乐、安贫乐道、热爱生活；加教学设计能力；语言表达能力；教素。

质：立志做一名出色的教师，不断强学习，努力提高心理素质；树立学监控能力；教学评价能力；指导2008年6月25 日正式的中小学教追求卓越的教育信念，全面扎实的终身学习理念，学生掌握学习策略能力；运用系统师职业道德规范 有那些规范内容：专业能力，培养自信、执着、努力营造一个幸福和谐的家庭。

善思的性格品质。自组织理论管理班级能力；转化问爱国守法，爱岗敬业，关爱学生，教书育人，为人师表，终身学习。

22、教师资格：国家对准备进入教题学生的能力。

能；激励功能；调控功能；教学功

12、简述教师自我效能感的作用：师队伍、从事教育教学工作的人员

31、教学评价能力的功能：诊断功影响教师在工作中的努力程度，影的基本要求。

响教师在工作中的经验总结和进一

23、教师职业的社会作用：教师是能。

步的学习，影响教师在工作中的情人类文化科学的传播者，在社会的32、素质教育怎样走进课堂：建立

绪。延续和发展中起桥梁作用；教师是新型师生关系；培养自学能力；促

13、教师语言表达能力的要求：准人类灵魂的工程师，对塑造一代新进生生互动；渗透心理素质教育。

确简明，富有示范性；通俗生动，人的思想品德起着特别重要的作

33、自我效能感：指人们对自己是

富有幽默感；条理清晰，富有层次用；教师是人类的潜能的发掘者，否能够成功地进行某一成就行为

感；抑扬顿挫，富有节奏感；真诚对人的智力发展起着奠基作用。

含蓄，富有启发性。的主观判断。

24、理想教师的基本特征：良好的34、人生境界：人的内在精神修养

14、形象；人格的魅力；广播的学识水所达到的水平。

保持和平的心态，降低对学生的期平；较强的综合能力；崇高的师爱

35、淡泊宁静：淡泊是一种人生态

望值，换一种方式来评价和看待学

25、怎样做到快乐教学：树立远大度，宁静是一种平和的心态。

生，改善自己的教育教学方法，宽的教育理想；做研究型教师；创造

36、自我实现：实现理想，充分发

容学生的错误，向学生学习。性教学；以自然的心态对待学生，挥自己的潜能，对某一事业忘我献

身，将创造潜能发挥到极致。15简述学科心理教育的基本思路：保持身心快乐。

营造良好的课堂教学气氛，解放学

26、教师专业化的含义：教师专业

37、想象：将人脑中已有的表象进

生的思维和个性，体现自学、既包括学科专业性，也包括教育专行加工改造形成新形象的过程。

互动、反思，在恰当的教学环节中业性，国家对教师任职既有规定的38、思维：指人对客观事物本质及

训练学生相应的心理素质。学历标准，也有必要教育知识、教其规律的间接的、概括的反映。

16、简述生生互动的功能：实现面育能力和职业道德的要求；国家有

39、情感：是人对客观事物是否符

向全体；发展学生个性；培养学生教师教育的专门机构、专门教育内合自己需要而产生的态度的体念。

思维；提高课堂效率。容和措施；国家对教师资格和教师40、理智感：在智力活动中，认识

17、怎样实现生生互动：形成民主教育机构的认定制度和管理制度；和评价事物时所产生的情感体验。

和谐的课堂气氛；教师专业的发展是一个持续不断的41、移情：是指设身处地为别人着

让学生自学；提有价值的问题；运过程，教师专业化也是一个发展的想，体验别人的情绪。

用恰当的反馈方式、概念，既是一种状态，又是一个不

1、教师应具备那些素质：思想品德

18、如何培养自我提问的能力：营断深化的过程。素质，职业道德素质，知识综合素

造宽松自由的教学环境，从意识知

27、教师专业化素质的内涵：专业质，个性心理素质。

和不知入手训练学生提问，鼓励学知识（广博得人文知识、所教学科教师个人修养对学生有何重要性：

生提出高水平的问题，在自学过程知识、教育学科知识）；专业技能（教能激发学生潜能，中训练学生自我提问的能力，教给学基本功、教学技巧、教学能力）能培养学生创造力。

学生的提问方法。教师的专业态度（专业理想、专业师德修养有何功能：对教育工作的促进功能，19、简述无为教育的常用方法：垂情操）；专业自我。

回、空白、宽容。范、倾听、激励、体验、对比、迂

28、提高教学反思能力的方法：反对社会文明的示范功能，对教师行思自己的知识结构；重新定位自己为的引导功能，对教师工作的评价

20、的教育观；审视自己的师生观；改功能。

社会对教师的期望太高，教师本身进自己的教学观；开展行动研究；教师职业道德的新内涵的具体要

职业的特点，当前的学生难教，教注重反思性写作。

压力，教师自身的原因。求：良好的道德素质，广博的文化育改革给当前教师带来前所未有的29、如何提高教师的自我效能感：素质，过硬的心理素质。以认知行为矫正技术为手段提高自师德新领域包括：热爱学生，关心

21、教师怎样通过自我调适来维护我效能感；虚心向同行、学生；快乐工作，快乐教学；待人

心理健康：树立正确的自我概念；正确归因教育教学成败；宽容，包容学生；尊重家长，团结

正确认识和对待失败；调控情绪；努力拼搏，树立自信；不断学习，协作。

合理宣泄；不断拓展生活空间；要加深知识沉淀。影响师德修养形成的因素：社会经

学会放弃；努力克服职业倦怠；知30、济关系的因素，社会精神文化的因