新会区政协十二届一次会议发言《培育和发展行业社团 不断优化市场环境》

第一篇：新会区政协十二届一次会议发言《培育和发展行业社团 不断优化市场环境》

培育和发展行业社团 不断优化市场环境

行业社团是市场经济活动的产物，是人类社会行为直接作用于经济活动的方式之一。它作为政府与企业之间的桥梁和纽带，为政府加强宏观经济管理和制定行业政策提供依据，为企业提供信息和技术服务，推动区域间经济技术交流与合作，促进市场体系的发育，是市场经济运行机制中不可缺少的重要环节。

我国行业团体多是计划经济时代的产物，从八十年代开始，由于经济体制和政治体制改革的不断深入，行业团体正在不断整合、创新和发展，已逐渐成为对社会生活影响很大的民间组织。随着我国加入WTO，国际贸易的准则和惯例，国内市场经济发展的迫切需求和政府转变职能的客观要求，都把尽快培育和发展行业社团作为摆在我们面前的一项重要工作。

朱镕基总理在九届全国人大第五次会议上的《政府工作报告》中，明确指出“充分发挥行业协会和中介组织的作用，改革和完善其自律机制。”新会位于珠三角的西隅，自古民丰物茂，工业、商贸发达，承改革开放之先风，市场经济发展日趋成熟，行业社团也得到一定发展。目前新会的行业协会、商会有11个，占民间社团组织总数的17%，绝大多数是改革初期就已经成立，它们与近年新成立的一些行业社团，如新会陈皮行业协会、不锈钢制品行业协会、双水小冈香业联合会等，对促进本行业发展，提升全行业素质和竞争力，沟通企业与政府联系，维护企业合法权益，维护行业公平竞争发挥了重要作用，有力地促进了新会经济的发展。但与上海、温州等近年经济发展速度走在全国前列的地区比较，新会行业社团组织的发展无论在数量、质量，以及体现职能、发挥作用方面，仍存在一些差距。通过比较分析，我们认为产生这些差距的主要原因是：

一、行业社团培育和发展的思路未够清晰。

上海、温州等地经济发达，党政部门高度重视行业社团的培育和 1

建设，并将这项工作摆上重要议事日程。通过制定政策，配套措施，协调关系和抓住政府机构改革的有利时机，把培育发展行业社团纳入政府机构改革的配套工作。1999年，温州出台了《温州市行业协会管理办法》，对行业协会的性质、职能和登记管理作了具体的规定，是全国最早制定这种规定的地区。截去年9月，温州的行业性社会团体共有321个，扣除行政级别的差异，数量远超新会。上海在2000年除了颁布促进行业社团发展的政令，还专门成立行业协会发展署，负责上海行业协会的总体规划、布局调整、政策制定、协调管理，指导协会业务的开展。在政府的推动下，上海行业社团组织的发展十分迅速，在经济领域中发挥的作用越来越大，越来越明显。

近年来，我区虽然也新成立了几个行业性的社团，但总的来说，对培育发展行业社团的工作仍欠缺清晰的思路，具体规划和配套措施不足，未能跟上市场经济发展的需要，行业社团的发展随意性、重复性现象比较明显，对地区经济的推动性和协调性未能充分体现。同时由于目前有关行业社团的法律法规未臻完善，在遇到新情况、新问题时，政府部门的工作缺乏依据和灵活性，从而制约了行业协会的培育和发展。根据1998年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》的规定，行业社团的成立和年审，必须有“业务主管单位的批准文件”，新会不锈钢制品行业协会、双水小冈香业联合会，他们的业务主管单位应该是乡镇企业管理局，但现在乡镇企业管理局已撤消，谁是业务主管单位就成为了一个问题。双水小冈香业联合会去年11月筹备成立，由于没有了乡镇企业管理局，只好把双水镇人民政府定为业务主管单位。作为一级地方政府，对具体行业的监察、指导、调控的工作能发挥什么样的作用是不言而知。近年我区乡镇企业的发展很快，并逐渐形成“一镇一业”及“一村一品”的发展格局，如果不尽快理顺培育发展行业社团过程中的政策问题，工作欠缺灵活性，对行业社团的组建和发展不给予支持和理解，一定会影响新会行业社团发展的速度。

二、是政府职能部门对自身的定位认识不足

目前，我国行业社团的培育和发展仍然存在不少问题，关键在于

政府部门对行业协会的职能、作用、性质认识不够，没有把行业社团组织与其他中介组织区分开来。在市场经济条件下，政府与行业社团之间到底是什么样的关系，行业组织与业务主管单位、登记又是什么样的关系等没有理顺，导致出现政府部门在涉及到原属于行业社团承担的部分职能时不能放权。有些行业协会甚至是挂靠到职能部门，成为一个行政事业单位，社团的领导由党政领导干部担任、经费由财政拨款或由职能部门承担，活动和管理方式带有明显的官办色彩或行政化倾向。这与行业社团的民间性、协调性、经济性不一致，严重制约了行业社团的社会职能和作用。

针对这种现象，近年来，上海、温州等地区的职能部门在推进行业协会培育、发展的实践中，进行了大胆的探索，并按照“政会分开”的原则，在联系、指导、管理、促进行业协会方面形成了一套好的做法。如上海的业务主管单位就有“六个抓好，促进六个形成”的好经验：一是抓好导向，形成对行业协会发展的推动力；二是抓好组织，形成与行业协会联系网络；三是抓好队伍，形成一批行业协会的骨干队伍；四是抓好规范，形成行业协会良好发展机制；五是抓好调研，形成指导行业协会发展的基本依据；六是抓好服务，形成行业协会发展的良好环境。

在行业协会市场化、民间性生成方面，温州地区走在国内的前面。目前，温州地区的行业协会，基本上是由企业自发要求成立，协会的领导人都是由会员单位推举本行业有影响力的企业负责人来担任，其行业协会的市场化生成发展机制基本确立。上海亦以此作为行业协会培育和建设的首要目标，明确规定行业协会原则上都要由企业自发组建；行业协会办事机构不得与政府有关部门的工作机构合署；行业协会的领导人一般要由企业负责人担任，经选举产生；政府工作人员不得担任协会领导职务等。并要求2000年以前成立的行业协会，要在规定时间内完成这方面的改革。

我区11个行业社团中，都有由公职人员担任组织领导或秘书长职务的情况，有的社团直接是依附职能部门，成为一个事业编制的机

构。这样不但影响了行业社团按照自身特点覆行职能，发挥作用，还制约了社团的建设和发展，使行业组织沦为“二级政府”，失去凝聚力，降低成员企业参与社团活动的热情和企业加入社团的积极性。

三、行业社团的自身建设和服务的力度有待加强

近年来，我区行业社团在主管部门的帮助下，自身建设有所发展，服务能力不断提高，个别行业组织为新会的招商引资、树立品牌、促进商贸活动，开展技术交流等方面做了大量工作，但从整体来看，能围绕协会章程规定、宗旨、任务，积极主动开展活动，较好发挥作用的情况并不突出，与上海等地行业社团活动的情况存在差距。主要原因是行业社团自身建设和服务观念的问题。一方面，在当前市场经济条件下，一些行业社团不是独立开展工作，而是将目光转向政府或职能部门，盼望有助于社团的新政策、新措施出台，致使社团自身建设陷入犹豫观望、停滞不前的状态；另一方面，部分行业社团不是找准自己的立足点，接受政府授权委托，加强对行业的管理和对成员的服务，而是把自己当成是“准政府”、“准机关”，造成“官念”强，“政味”重，服务少，穿新鞋走老路，失去成员的信任和支持；还有的行业社团宣传力度不够，服务面不广，对待行业内的中小型企业，不是引导其行业整体发展的观念，深入听取他们的要求和呼声，帮助他们解决经营当中遇到的实际困难，而把他们在行业中的作用当作可有可无，最后使行业社团沦为小圈子团体，缺乏代表性。

总的来说，我区行业社团的发展滞后于经济发展的现状，有体制上的原因，也有我们对行业社团认识上的原因。为了改变我区行业社团发展滞后的现状，使行业组织更好地为经济发展服务，我们建议如下：

一、提高认识，转变观念，把培育和发展行业社团作为推动我区行业升级，优化市场环境的有效途径。

充分认识行业社团在市场经济发展中的作用和市场机制中的职能定位，是我们做好行业社团培育和发展工作的前提。没有充分的认识，是不可能把培育和发展行业社团作为一项重要的长期的工作来抓，更谈不上要发挥其职能和作用。我区的企业充满活力，但基本上是以中小型为主。从“榕树经济”的角度看，在一个行业中，大型企业就如榕树的主干，众多的气根就是中小型企业。要想一个行业有更大的发展，我们不能只着眼于粗大的主干，还要关心众多的气根。失去气根的榕树，主干再大也不过是一棵树。只有气根和主干共同扎根在同一片沃土，那么一棵榕树也会变成一片森林。行业协会代表的是行业的利益、行业的发展，只要充分发挥行业社团的职能和作用，就一定能推动整个行业素质的提高，优化市场环境，共同抵御市场风险。

二、总体规划，配套措施，给予行业社团发展更大的空间。有了规划，行业社团的发展才能有一个总体的方向和目标，不至于出现分类过多、重复设臵，功能互叠的情况，才能实现“一业一会”，优化资源，使行业社团具备代表性，更好地为社会、政府、企业服务。没有相关制度政策、监管措施，政府是不可能实施行业社团的有效管理，特别是当行业社团承担政府赋予的一些管理职能后，如果没有清晰的界定和监管，是不利于行业社团的健康发展。目前，国家颁布的关于行业社团的法律法规还未尽完善，未能涵盖行业社团具体运作中全部内容，作为地方政府，有必要在不违反基本法规的前提下，对行业社团的一些具体事务定出实施细则，尽量做到不设障碍、不找麻烦、不拖后腿，让行业社团有一个更大的发展空间。

三、减少干预，多予扶持，引导行业社团走“自筹经费、自我管理、自我监督、自我服务”的路子。

作为行业社团的业务主管部门，充分认识民间团体发展和运作的特点，是非常重要。只有这样，才能实现“政企分开”、“政会分开”，减少行政干预，防止行业社团变成政府的附属机构。所以，我区行业社团的主管部门应学习上海、温州等地的做法，不直接参与社团的管理工作，而是引导行业社团走“自筹经费、自我管理、自我监督、自我服务”路子。但是，我们要防止出现另外一种现象，就是业务主管单位什么都不管，导之行业社团走“自生自灭”的路子。我区中小企业较多，对行业协会的作用、职能以至日常的管理和运作认识参差，理解和接受行业协会的管理，自觉缴纳会费，主动参与活动是有一个过程。因此，一个行业协会的组建成立阶段，行业主管部门应承担起主要的宣传、协调、筹备的工作，甚至在协会成立的初期，给予部分运作资金，使协会最终能走上自求发展的轨道。

四、加强建设，规范行为，充分发挥行业协会的职能和作用。行业协会最重要的职能是为行业企业服务，这也是获得行业企业信赖和支持的唯一途径。行业协会建设和行为规范，都应该以不断强化服务意识，提高服务水平，拓宽服务领域和服务层面为中心。协会的工作方式就是在“协”字上下功夫，即协商、协调、协作等。行业管理是一种自发性和自律性的行为，集中行业成员的愿望，进行自我约束，自我管理，上下左右相互协调。行业协会应当把服务的焦点放在市场，通过市场竞争、角逐，决定自己存在和发展的条件，尽力为企业提供市场信息，维护市场正常秩序，开拓行业大市场，为企业搭舞台，当导演，组织经济、技术合作与交流，促进行业企业技术进步和产品结构的调整，提高全行业的市场竞争能力，使企业真正感到行业协会是自己的家。

第二篇：新会区政协十二届一次会议常委会工作报告

中国人民政治协商会议 第十一届委员会常务委员会

工 作 报 告

（2003年5月18日在区政协第十二届委员会第一次会议上）

各位委员：

我受区政协第十一届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年工作的回顾

本届政协任期的五年是跨世纪的五年，是我区社会主义现代化建设十分重要的时期。我区人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，实施“工业立市、科教兴市、旅游旺市”发展战略，努力营造“五个环境”，打好“三张牌”，抢抓机遇，团结拼搏，战胜困难，开拓创新，国民经济和社会各项事业持续快速健康发展。五年来，区政协在中共区委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥委员的主体作用，紧密围绕区委、区政府的中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新进展，为加快我区发展作出了新贡献。

一、围绕中心任务，积极开展政治协商。

本届政协召开了6次全体委员会议、34次常委会议和65次 主席会议，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，积极开展政治协商。

全体会议集中协商。每次全会，认真讨论区政府工作报告和其它报告，提出意见和建议；邀请区委、区政府及有关职能部门领导到会听取大会发言，参与小组讨论。五年来，委员们就全区经济和社会发展的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点问题，撰写大会发言72份，提出意见和建议683条，得到区委、区政府和有关部门的重视。

常委会议专题协商。我们坚持围绕中心，选准课题开展专题协商。为提高协商效果，坚持每次协商前邀请区委、区政府领导到会通报我区经济建设和社会发展情况，让常委们知情出力。五年来，常委会开展8次专题视察和参观学习，认真履行职能，发挥聪明才智，积极建言献策，就临港经济、个体私营经济、农业产业化的发展、交通建设、信息化建设和城市化建设等重点工作开展专题协商。2002年6月，常委会议就加快银洲湖区域的开发，发展临港经济，进行专题议政，12位委员分别就工农业、旅游业、物流业的发展和规划建设等问题在会上发言，提出62条意见和建议，得到区委、区政府和有关部门的肯定。

主席会议重点协商。主席会议围绕我区的大政方针、发展规划、统一战线等重大问题和调整经济结构、抓好招商引资、发展旅游事业及社会保障等重点工作进行协商，提出意见和建议，为我区经济建设和社会进步献计出力。

二、深入调查研究，提高参政议政质量。

本届政协紧密围绕区委、区政府的中心任务，加大调研工作力度，形成了“政协领导高度重视、常委会精心组织、专委会和联络组主动参与、党政有关部门积极协助”的调研氛围，从而提高了参政议政的质量。五年来，常委会、各专委会和联络组组织视察252次，提交调研报告90份，提出意见和建议529条，为我 区各项事业发展建言献策。

常委会深入调研。我们根据区委、区政府中心工作，每年认真开展

一、两个专题调研，由政协正副主席担任调研组正副组长，深入基层调查研究，邀请区领导和部门领导介绍情况，召开专题座谈会听取意见和建议，组织外出参观学习，力求使调研更深更实。1999年，为适应我区工业经济结构调整的新形势，壮大我区经济实力，常委会开展关于加快个体私营经济发展的专题调研，用2个月时间，深入到8个镇、14个部门单位，召开了20多个座谈会，听取了200多人的意见，还到高明、南海和中山参观学习，形成了《关于加快我市个体私营经济发展的建议》，得到区委、区政府的重视和采纳，为我区个体私营经济的持续健康发展作出了应有贡献。

专委会、联络组积极调研。五年来，政协各专委会、联络组，紧密围绕全区中心工作，就发展民营经济、调整农业结构、改善投资环境、兴办工业园区、社会治安综合治理、城镇建设等方面，开展调查研究，积极建言献策。2001年，经济科技工作委员会和城乡建设工作委员会联合开展关于加快圭峰山风景名胜区建设的专题调研，邀请区政府分管城建工作的领导、有关部门的主要领导和专业人士座谈，听取意见和建议；深入到大圭峰现场视察，还到南海、番禺参观学习。经过认真论证，撰写出《关于加快圭峰山风景名胜区发展的建议》，报区委、区政府，一些建议已被采纳和实施，旅游业呈现出新的发展势头。棠下镇政协联络组视察天河围水利工程，向镇委递交《以百年一遇的标准加固天河围工程》的建议，得到镇委镇政府重视，并得到省、市、区的大力支持，建成了具有较高防洪功能和交通功能的围堤。

委员广泛调研。政协委员充分发挥贴近群众、联系广泛的优势，主动围绕我区改革、发展、稳定的大局和人民群众普遍关心的社会问题，广泛调研，了解民情，汇集民智，通过《社情民意》 反映到决策层。五年来，区政协向区委、区政府报送社情民意66期，有利于党政决策的民主化、科学化。政协委员提出《我区吸引外资民资的优惠政策和奖励措施亟待调整》，建议修订1997年制订的招商引资优惠政策。区委主要领导在这份《社情民意》上作了重要批示，指示有关部门调查研究，在银洲湖招商会前，我区出台了新的《招商引资优惠政策和奖励标准》，对推动招商引资工作起到积极作用。

三、做好提案工作，增强民主监督实效。

提案工作是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方面，是协助区委、区政府加强与各界人士联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。五年来，共收到提案635件，整理合并后立案送办552件，现已全部办复，收到了良好的经济效益和社会效益。

每年全会前夕，我们向全体政协委员和参加政协组织的单位发出征集提案通知，组织他们围绕区委、区政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，以提案形式参政议政。政协委员，各专委会、联络组和各民主党派、工商联、人民团体认真倾听群众呼声，积极撰写提案。每次全会后，提案工作委员会认真做好提案的审查立案工作；区政协主动配合区政府做好提案送办工作，并与区政府联合召开提案交办会议。为提高提案办理质量，我们主动与承办单位协商办理方案；听取提案人对办理工作的意见和建议；及时向提案人通报办理情况；会同区政府检查办理工作，协调解决实际问题；对重点提案，由主席、副主席分工督办，进一步促进提案的办理落实，产生了良好的效果。如2000年初，农业和农村工作委员会提出《关于加快农村电网改造的建议》，得到广电集团新会分公司的重视和采纳，投入3.6亿元，对农村电网进行改造，进一步降低了农村用电价格，减轻农民负担。

部分政协委员和机关干部应聘为纪检、海关、公安、检察、法院、工商、技监和医疗卫生等部门的特约监督员，参与民主监督、行风评议和机关作风考评等活动，及时反映社会各界呼声，促进有关部门改进工作。

四、牢牢把握主题，巩固和发展爱国统一战线。

本届政协牢牢把握团结和民主两大主题，把围绕大目标、加强大团结、促进大联合，作为一项重要任务，不断强化“主题”意识，努力搭建共事舞台，形成和谐、宽松、奋进的工作氛围。

我们认真贯彻执行《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和全国统战工作会议精神，健全政协正副主席联系各民主党派制度、政协办公室主任与各民主党派办公室主任联席会议制度。政协正副主席和办公室主任经常与民主党派成员谈心交友，加强相互沟通，协商有关问题，增进合作共事的感情；努力为民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政创造良好条件，常委会议专题议政和各项调研工作邀请各民主党派人士参加；支持民主党派、工商联、人民团体以组织名义在政协的重要会议和活动中发表意见和建议。

我们举办了中国共产党成立八十周年、中华人民共和国成立五十周年、人民政协成立五十周年、《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度意见》颁布十周年和辛亥革命九十周年纪念活动。会上，政协领导作了讲话，各民主党派、工商联、人民团体负责人和无党派代表人士作了发言，歌颂中国共产党的丰功伟绩，畅谈中华人民共和国的辉煌成就，回顾人民政协的光辉历程，总结交流贯彻《意见》的经验和体会。我们每年还举办“迎国庆、贺中秋”和“迎春”茶话会，邀请各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士参加。这对于弘扬爱国主义精神，增强统一战线内部的团结，发挥了积极作用。

我们充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的特殊作用，对库存文史资料进行了清理，新征文史资料151篇，共45 万字；出版《新会文史资料》5辑，刊载史料130篇，约57万字，在海内外产生了积极影响。

区政协历届委员联谊会通过许多有益活动，加强与历届委员的联系，增进团结和情谊。历届政协委员发扬人民政协的好传统，为我区改革、发展、稳定作出了努力。

五、加强对外联谊，共同促进侨乡发展。

本届政协发挥联系广泛的优势，多途径、多形式加强对外联谊工作。一是走出去。区政协领导先后出访港澳台地区和东南亚、美加、欧洲、澳洲等一些国家，走访社团、拜会知名人士，建立乡谊、联络感情、介绍家乡的变化和投资环境。每年，我们还向旅外乡亲寄送1400多份贺年卡，加强沟通联系。二是请进来。全会期间组织港澳地区委员与区领导一起座谈，共商发展大计；每年都组织港澳委员参观视察我区交通、城建、旅游等发展项目，了解家乡的变化，考察投资环境；热情接待中央人民政府驻香港、澳门联络办公室、香港中华总商会、青联以及工商界、金融界、教育界、文艺界、体育界等组团到我区观光、考察、交流，举行书画摄影展览等。五年来，共接待港澳台侨团组186批，6012人次。三是办实事。区政协领导走访在我区投资办实业的外商，为他们解决实际问题；为优化投资环境，促进外向型经济发展，我们组织港澳委员与海关领导交流座谈；争取区委和有关部门的重视和支持，使荣誉市民、港澳政协委员在我区范围内享受免收车辆过桥过路费、优先通关、优先就诊和免费参观旅游景点等待遇；协助解决外资企业中的一些科技人员及其家属入户、子女入学的问题；政协领导带领我区个体私营企业主到台湾地区招商，引进了一批项目。

区政协香港、澳门联络组充分发挥在联谊活动中的桥梁和纽带作用。港澳委员贯彻“一国两制”方针，黄球、梁华济、梁祺佑、胡珠先生被推选担任香港特别行政区第二届推选委员会委员，崔德祺、莫均益、崔世昌先生被推选担任澳门特别行政区第一届推选委员会委员，为香港、澳门的顺利回归和繁荣稳定作出了积极贡献。香港、澳门政协联络组坚持每两个月各活动一次，区政协领导分别参加他们的活动，通报我区经济、社会发展和政协工作情况，听取委员的良言善策。港澳委员经常收集港澳乡亲对家乡发展的意见和建议，并积极向区领导反映；积极组团回乡进行商务、文化、教育、体育、艺术等交流活动和敬老爱幼活动，积极开展扶贫、济困、助学活动。他们继续带头捐资兴建学校、医院、幼儿园、敬老院、自来水、桥梁、道路等公益事业，新建或扩建了七堡李文达中学、龙泉中学、崖西中学、司前中学、双水中学、棠下中学、松园小学和人民医院急救中心、妇幼保健院、中医院等。在社会各界人士捐款建设新会体育馆过程中，常委马观适先生率先捐资1200万元，名誉主席崔德祺先生、黄球先生和常委梁华济先生、谭文辉先生等带头捐资，港澳政协联络组和港澳委员踊跃捐资，港澳社团、乡亲和友好人士热心捐资，捐资共2600多万元。港澳委员积极带头回乡办实业。常委李文达先生增资把七堡厂区扩大到1000亩，将外地一些项目迁回家乡，建设亚洲最大的调味品和保健品生产基地。委员区柏贤先生与日本精工公司和爱普生公司合作，在今古洲用地1000亩，扩建高科技信息产业基地。常委谭文辉先生、委员谭文基先生增资2700万美元建设汇辉漂染厂。委员陈天堆先生早年在罗坑镇投资兴办冠华针织厂，前年引进美商投资2亿港元兴办环力制衣有限公司，去年又引进港商投资2.46亿元兴办锦丰科技纤维项目。五年来，港澳和内地政协委员在我区捐资办公益事业4192万元，发动捐资办公益事业7175万元，投资办实业到位资金3.18亿元，招商引资办企业到位资金3.9亿元，为繁荣侨乡作出积极贡献，深受家乡人民的称颂。多年来，有20位港澳委员先后被授予“新会市荣誉市民”称号。

六、加强自身建设，提高政协工作水平。

本届政协努力加强思想、组织、制度和机关建设，发挥委员的主体作用和政协的整体作用，提高政协履行职能的水平和实效。

在思想建设方面，区政协领导班子和领导干部按照省、市委的部署，开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性、党风教育活动和“三个代表”学习教育活动，进一步加强了思想和作风建设。我们根据形势的要求，及时组织委员学习中共十五大、十六大和全国政协会议精神，学习新时期政协理论和统战理论。我们还举办了政协委员培训班、举办了台湾形势报告会和应对入世报告会等。通过学习，委员们进一步提高对新时期人民政协的性质、地位和作用的认识，增强责任感和使命感，努力做好跨世纪人民政协工作。

在组织建设方面，本届政协增补了20名委员，增选了5名常委和补选了3名副主席，进一步充实了政协领导班子和政协队伍。按照机关机构改革的要求，调整充实了机关干部队伍，增强做好政协工作的活力，更好地为委员履行职能服务。

在制度建设方面，十一届一次会议后，我们重新修定了《常委会工作规则》、《专门委员会工作通则》、《政协联络组活动细则》；结合“三讲”和“三个代表”学习教育活动，制定了《关于加强常委会自身建设的若干规定》，健全了主席会议、常委会议制度，建立了主席联系民主党派、主席约见委员制度，落实了专委会、联络组学习和活动制度，推进政协工作制度化、规范化建设，使委员履行职能更有序、有效。

在机关建设方面，深入开展“三个代表”学习教育活动，提高思想，改进作风，增进团结，为政协工作当好参谋、搞好服务。建立了《政协机关工作制度》和《政协机关工作岗位责任制》等规章制度；积极开展“我为政协树形象”活动，树立善于学习、勤奋工作、团结互助、廉洁守纪、朝气蓬勃的好形象。改善办公 条件，提高工作效率。加强宣传工作，及时报道政协的重要活动和委员的先进事迹。通过我区的报纸、电台、电视台等新闻媒体报道区政协的全体会议、常委会议、主席会议和专题调研、参观视察等；与新会电视台联合制作了《和衷共济扬风帆》这一新会政协专题纪念片，与新会画刊社等单位联合举办了委员诗画、书法、摄影作品展览，在新会报刊登“新会政协光辉历程”纪念文章。通过宣传，展示了委员的风采，进一步扩大了政协在社会的影响。

政协委员认真履行政协职能，切实做好本职工作，在各自的工作岗位上建功立业。在政协委员中，被评为全国先进的1人次，省先进的4人次，市、区先进的109人次，镇、局级以上单位先进的91人次；在政协委员所办企业中，被评为区以上先进企业的5家，被评为区以上纳税大户的4家。我们先后召开两次总结表彰大会，表彰了政协工作先进单位12个、优秀政协委员52名、政协先进工作者23名、优秀提案35件、优秀社情民意5份和承办提案先进单位14个。

各位委员、各位同志，五年来，区政协的工作迈出了新的步伐，取得了新的成绩，呈现出蓬勃生机。取得这些成绩和进步，离不开邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，离不开区委的正确领导、区政府及有关部门和社会各界的大力支持，离不开各民主党派、工商联、人民团体的通力合作和政协委员、机关工作者的不懈努力，离不开历届政协打下的良好基础。区政协十一届常委会向所有关心、支持我区政协工作的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，应清醒地认识到，我们的工作还存在不少差距，主要是履行职能的规范化、制度化还需进一步完善，民主监督的渠道还需进一步拓宽，宣传政协的工作还需进一步加强，政协机关为委员服务的水平还需进一步提高。

五年工作的体会

五年来，我们坚持在继承中发展，在开拓中创新，积极探索新形势下政协工作的新路子，主要体会有：

一、坚持中国共产党的领导，是做好人民政协工作的保证。

坚持中国共产党的领导，是巩固和发展爱国统一战线的根本保证。人民政协工作要开拓创新，充分发挥职能作用，就要坚定不移地坚持中国共产党的领导。本届政协积极争取区委对政协工作的重视，区委召开了政协工作会议，下发了关于加强政协工作的意见；各级党委（党组）安排了一名副书记联系政协工作。区领导经常参加政协的重要会议和重要活动，定期向常委会议通报我区经济建设和社会发展情况，进一步营造了“党委重视，政府支持，部门配合，政协主动”的工作氛围，为开创我区政协工作的新局面打下了坚实的基础。我们自觉接受区委对政协工作的领导，坚持重要问题和重大活动主动请示、及时汇报，让区委了解政协工作的计划和进展，以便更好地指导和支持政协工作。主动围绕区委、区政府的中心开展工作，选准角度，发挥优势，突出特点，努力做到参政参到点子上，议政议到关键处。政协的一切工作，都力求有助于加强和改善党的领导，有助于党政决策的民主化和科学化，有助于我区的经济发展和社会进步。

二、牢牢把握团结和民主主题，是做好人民政协工作的前提。团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是政协事业继往开来的方向和使命。本届政协努力营造团结、民主、和谐、宽松的工作氛围。一方面，增强团结观念，发挥人民政协作为最广泛统一战线组织的作用，通过各种方式，密切与各民主党派、工商联、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞及各界人士的联系，广交朋友，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为推进我 区的改革开放和现代化建设共同奋斗。另一方面，增强民主意识，充分发扬统一战线内部的民主，在政协的各种会议和各项活动中，畅通民主渠道，让大家畅所欲言、各抒己见。认真听取和积极反映政协委员和社会各界人士的呼声和要求，发挥了人民政协作为参政议政重要场所的作用。

三、充分发挥委员主体作用，是做好人民政协工作的基础。政协委员是政协工作的主体。本届政协着力增强委员主体意识，充分发挥委员主体作用，提高政协整体功能作用。建立政协领导约见委员制度，加强与委员的联系，通过各种形式向委员通报全区经济、社会发展情况和政协工作情况，让委员知情出力。在政协的各项工作和活动中，尊重和保护委员的民主权利，做到集委员之意，聚委员之智，建委员之言。按照《专门委员会工作通则》、《政协联络组活动细则》的规定，发挥专委会、联络组的基础作用，组织委员参加专题调研、专题视察、专题议政等活动。全体政协委员发挥聪明才智，认真履行职能，大会发言、撰写提案、反映社情民意和小组讨论所提出的意见和建议，数量越来越多，质量越来越高。

四、发挥政协的特点和优势，是做好人民政协工作的关键。人民政协具有广泛代表性、多党合作性和民主协商性的特点和人才荟萃、位置超脱、渠道畅通的优势。本届政协注意发挥这些特点和优势，做好政协工作。选择事关全区经济发展和社会进步的重大问题，组织委员进行调查研究，邀请各类专家学者进行全面论证，努力使提出的意见和建议科学可行。密切联系民主党派、工商联、人民团体，团结各界人士, 凝聚各方力量，调动各种积极性，努力营造民主和谐的工作氛围。积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。广泛开展联谊活动，发挥港澳地区政协委员的桥梁和纽带作用，为港澳委员和港澳乡亲回乡捐资办公益、投资办实业做好穿针引线工作。

五、坚持继往开来开拓创新，是做好人民政协工作的要求。坚持继往开来、与时俱进，是不断开创人民政协工作新局面的必然要求。本届政协发扬历届政协的优良传统，着眼于新形势和新发展，按照政协章程的规定，不断提高政协工作的水平。坚持服从和服务于改革、发展、稳定的大局，凝聚各方力量和智慧，围绕区委、区政府的中心任务协商讨论，建言献策，为经济建设和社会发展想实招、鼓实劲。坚持立足政协自身的特点和优势，发挥常委会的领导作用和专委会、联络组的基础作用，按照界别的特点开展活动，为政协委员发挥积极性创造更多的机会和条件。坚持团结和民主两大主题，把团结和民主贯穿于政协工作的一切方面和全部过程。坚持把群众观点作为统一战线和政协工作的一个理论基石，密切政协与群众的联系，深入体察民情，及时反映民意。

今后工作的建议

各位委员，我区十二届政协正处于新世纪新阶段的重要时期。中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为人民政协的发展指明了前进方向，提出了更高要求。政协工作任重道远，政协委员重任在肩。希望新一届政协继往开来，与时俱进，开拓创新，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，认真履行政协职能，把我区政协工作不断推向前进。我们建议：

一、加强理论学习，提高委员素质。

中共十六大提出了本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意 12 义。认真学习贯彻十六大精神，是当前及今后一个时期政协工作的首要任务。我们要积极营造联系实际、民主讨论、求真务实的学风，组织政协委员和政协工作者深入学习十六大精神，认真贯彻我区第十次党代会精神，增强政治意识和大局意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，把智慧和力量凝聚到实现我区全面建设小康社会的宏伟目标上来。要深刻领会十六大报告对人民政协的新论述、新要求，牢牢把握新时期政协工作的方针和原则。要认真学习政协章程，明确人民政协的性质、地位、作用和任务，积极探索新形势下政协工作的新思路、新方法和新措施，在继承中发展，在开拓中前进，不断开创政协工作的新局面。

二、履行政协职能，积极献计出力。

政协的一切工作都要服从发展、服务发展。我们要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，从政协的自身职能和条件出发，多形式、多渠道、多层次地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。在发表意见和建议时，不提一般的问题，不出一般的主意，做到参政参到点子上，议政议到关键处。当前，要围绕我区第十次党代会提出的目标和任务，找准角度，选准课题，深入调查研究，建有用之言，献务实之策，立发展之论，为我区经济发展和社会进步献计出力。

三、加强团结联谊，凝聚各方力量。

人民政协工作的主题是团结和民主，人民政协担负着广泛联谊、凝聚力量的重任，在加强团结、维护稳定中具有独特的优势。我们要继续高举大团结、大联合的旗帜，切实加强与民主党派、工商联和人民团体的联系，不断营造宽松和谐的民主氛围，进一步发挥政协团结社会各界的重要渠道作用，增进团结，凝聚力量；积极开展对外友好交往和海外联谊工作，广交朋友；认真做好新时期统战工作，加强与民营经济界人士的联系和沟通。高度重视社情民意工作，深入民众，倾听民意，体察民情，广集民智，关 注民生，把人民群众的意见和建议及时反映上来，使政协真正成为区委、区政府科学决策的参与者，人民群众根本利益的维护者。积极协助党委政府进一步做好协调关系、化解矛盾的工作，促进我区的改革、发展和稳定。

四、加强自身建设，提高履行职能水平。

加强政协自身建设是开创新世纪人民政协工作新局面的客观要求，也是政协工作蓬勃发展的重要基础。新一届政协要加强思想、制度和机关建设。组织全体委员认真学习中共十六大精神，学习政协理论和统战理论，提高对人民政协性质、地位、作用和任务的认识，增强做好政协工作的责任感和使命感，积极参加政协的各项活动，不断提高履行职能的水平。根据政协章程规定，结合我区政协工作实际，建立和健全各项规章制度，使政治协商、民主监督、参政议政走上经常化、制度化和规范化的轨道。进一步抓好机关工作人员的政治、业务学习，不断提高工作质量和工作效率，更好地为委员服务，为政协工作服务。

各位委员，各位同志，政协江门市新会区第十二届委员会即将肩负起承前启后、继往开来的历史重任，我们衷心祝愿新一届区政协在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在中共新会区委的领导下，进一步开创人民政协工作的新局面，为我区率先基本实现社会主义现代化，作出积极的贡献！

第三篇：新会区政协十二届一次会议提案情况审查报告

区政协第十二届委员会第一次会议

提案审查委员会关于提案审查情况的报告

各位委员：

我受大会提案审查委员会的委托，向大会报告区政协十二届委员会第一次会议提案审查的情况，请予审议。

在区政协十二届一次会议前和会议召开期间，各位委员，参加政协的各民主党派、人民团体和历届政协联谊会，紧紧围绕区委区政府的中心工作，认真履行政协协商、民主监督、参政议政职能，深入调查研究，认真建言献策，提出提案。至5 月20日下午5时止，共收到提案153件。大会提案审查委员会按照《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》的要求，对所有的提案进行了认真的审查。属行政管理方面的25件，属城市建设与管理的31件，属经济建设的11件，属农村农业的5件，属交通建设与管理的32件，属教育、宣传、文化的19件，属医疗、卫生、环保的20件，属旅游方面的10件。

大会闭幕后，我们将把提案移交区政协第十二届委员会提案工作委员会，按提案工作条例规定的有关程序，送交区政府和有关部门办理。

第四篇：新会区政协十二届一次会议筹备工作报告（xiexiebang推荐）

区政协第十二届委员会第一次会议

筹备工作情况的报告

（2003年5月18日在区政协第十二届委员会第一次会议预备会议上）

各位委员：

我代表区政协换届筹备工作领导小组，作十二届一次会议筹备工作情况的报告，请审议。

区政协第十一届委员会今年7月任期届满,按照《政协章程》关于地方委员会的任期规定和中共区委的工作部署，区政协的换届工作提前到今年5月进行。从去年下半年起，区政协在中共区委的领导下，精心部署，周密组织，认真做好换届各项筹备工作。

一、加强领导，确保筹备工作质量

政协换届是我区人民政治生活中的一件大事，事关我区政协工作承前启后、继往开来、不断发展。政协党组和常委会十分重视换届筹备工作，切实加强领导，确保工作质量。一是成立机构。区政协成立换届筹备工作领导小组及办公室，领导小组由主席、副主席和党组成员组成，办公室分设秘书、提案发言、组织、会务和接待等五个工作小组。二是制定方案。及时制定了《政协新会区十二届一次会议筹备工作方案》，明确指导思想、职责任务和具体要求，并把工作责任分解到各工作小组。三是确保质量。区政协十一届六次会议对换届筹备工作作出部署后，政协主席、副主席分工负责，加强检查，抓好进度，确保筹备工作质量。

二、坚持标准，协商确定政协委员

人民政协的主体是政协委员。区政协党组本着高度负责的精神，认真做好新一届政协委员提名、推荐工作。一是制定规划。区政协党组和主席会议从提高政协委员素质，更好地发挥委员主

1体作用的高度出发，按委员条件、委员规模和界别设置等方面的要求拟定规划。二是加强协调。区委召开换届选举工作会议后，政协党组会同区委组织部、统战部，各民主党派、工商联、人民团体和各镇、各部门单位，做好委员提名、推荐工作，拟定初步名单，报中共新会区委批准。三是协商确定。今年4月23日，区政协十一届常委会第34次会议协商确定，我区政协十二届委员会235名委员已全部产生。

新一届政协委员具有分布广泛、素质较高的特点。分布在各镇、各部门和港澳地区共165个单位，22个界别。其中，新任129名，占54．89％，连任106名，占45．11％；中共党员92名，占39．15％，民主党派、无党派人士143名，占60．85％。委员中，科局级以上干部77名，占32．77％；大专以上文化160名，占68．09％；中、高级职称49名，占20．85％；民营经济人士37名,占15．74％；女委员42名，占17．87％。新一届委员平均年龄46．11 岁，比上届下降6．37岁。

三、总结经验，认真起草大会文件

区政协十一届委员会在工作中，拓宽了履行职能的领域，充实了履行职能的内容，丰富了履行职能的经验。换届筹备工作领导小组坚持在总结经验中起草大会文件。一是总结经验。去年下半年，各专委会、联络组在集体讨论的基础上，写出了总结报告。今年1月，区政协召开了总结表彰会，系统总结了十一届政协的主要成绩和体会。这些总结材料，为起草大会文件提供了丰富的素材。二是起草文件。今年2月，办公室开始起草大会文件，经分管主席审核，提交主席会议、常委会议协商。区政协十一届常委会第34次会议协商通过的《区政协第十一届委员会常务委员会工作报告》、《区政协第十一届委员会常务委员会提案工作报告》等文件，将提交区政协第十二届委员会第一次会议审议通过。三是征集提案。区政协十二届委员会委员产生后，换届筹备工作领

导小组及时发动委员和参加政协的单位撰写提案，认真组织大会发言材料。区政协十二届一次会议，将安排各民主党派、工商联、人民团体的代表和政协委员发言；委员提案将提交大会提案审查委员会统一办理。

四、统筹兼顾，落实各项会务工作

做好会务工作，是开好大会的重要条件。换届筹备工作领导小组统筹兼顾，逐项落实。现在，大会经费已经到位，大会文件资料已经齐备，会场布置、委员食宿、医疗保卫等工作已经落实。

在筹备工作过程中，中共区委非常重视，各民主党派、工商联，人民团体和各镇委、各部门大力支持。对此，我们表示衷心的感谢。

现在，政协区第十二届委员会第一次会议的筹备工作已经全部就绪，可以召开大会。

第五篇：新会区政协十二届一次会议发言《为民营经济营造良好的发展环境》

为民营经济营造良好的发展环境

党的十六大为民营经济提供了前所未有的发展机遇。在今年年初召开的全区民营经济工作会议上，林崇中书记提出对民营企业做到“五放、五不限”，加快民营经济发展。

贯彻落实区民营经济工作会议精神，努力发挥“榕树效应”，将会大大促进我区民营经济的发展。我会在对民营企业发展的调研过程中，很多民营企业家都提到一个问题，就是希望政府加大力度，为民营经济营造良好的发展环境。归纳起来，主要有以下几个方面的意见：

一、希望政府彻底转变职能，变管理为调控，变指令为指导，变限制为服务。在计划经济转为市场经济后，政府的职能要适应市场经济的要求，努力实施调控、指导和服务的职能，特别是其属下职能部门必须增强服务意识，简化办事程序，提高工作效率，彻底改变过去部门之间那种“推得了就推、推不了就拖”的办事作风。政府今后在制定与企业有关的政策之前，要充分听取企业的意见，而不是由几个部门或部门的几个人按其意图制定有利于部门的政策。同时，与企业有关的政策，政府要在新闻媒体上及时公布，改变现在的政府部门与企业信息不对称的问题。对促进企业发展的政策，政府要保持其延续性，这是政府守信用的象征。例如前一段，新会市国土资源局、建设局《关于当前房地产用地问题的通知》新国土资[2002]83号文规定：“对1998年12月前经营性房地产以划拔或协议出让的方式取得，并获得土地使用权的闲置土地要交纳土地闲置费；商业用地按基准地价的5%征收，商品住宅用地按基准地价4%征收。对拒不缴纳土地闲置费要依法收回土地使用权。”有-1-的企业认为，前几年的征地地价是低一点，但是前段征地投入及多年的利息计算，地价也不算低，应当遵重历史，保持政策的连续性。对具体问题要具体分析，对炒买炒卖红线的，要坚决打击，使经济有序运行。但对于是因为经济环境不景气影响，企业放慢发展的要给出路。这项土地闲置费在房地产开发的沉重税费（20多项）中，又多了一个负担。

二、为促进民营经济的发展，政府应最大限度给予民营企业的优惠政策。希望政府制定的优惠措施不是挂在嘴上、写在纸上，而是真正落到民营企业身上，使民营企业真正感受实惠。民营企业发展的道路是坎坷不平的，在碰到极大困难的时刻很需要政府拉一把、帮一帮，渡过难关，继续前进。江门市委市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》是一个非常好、非常实在的文件，含金量非常高，在新闻媒体上也作了大量宣传介绍，民营企业看了很受鼓舞，但大家有一个担心，就是真正执行起来，会不会打折扣。民营企业家们都在拭目以待，政府应取信于民。

三、希望政府协调有关职能部门和中介机构在不违反国家法律法规的前提下，尽量减少收费项目，降低收费标准，减轻企业负担。对于一些规费，可收可不收的就不收，减轻企业发展的压力，降低成本、提高产品、商品的竞争力。以会城××有限公司为例，今年1-3月份要发生如下费用：因撤市改区更换印鉴费300元；商标注册中介机构收取的注册商标易名、住址变更费2030元；会计事务所收取的审计报告费3000元；工商营业执照年审费50元；“重合同、守信用证书”年审费350元；个体劳协会员费450元；国地税证年审费200元；劳动用工许可证年审费700元；电子刊物出版管理许可证年审费300元。上述各项规费合计7380元。多项规费加重民营企业的负担，阻碍民营经济发展。

四、政府应利用电视、报纸等舆论工具宣传民营经济的重要作用，使整个社会更新观念，提高民营经济的社会政治地位。我们如果作一比较，凡是该地区经商气氛浓厚，社会上的人们敬商重商，该地区的经济就发达。凡是患“眼红病”的人多，对民营企业诸多指责限制的地方，经济就发展不起来。所以，希望党委政府一方面加大舆论宣传，营造致富光荣，致富有功的氛围。另一方面有关职能部门在民营企业出现问题时，要以指正纠错，而不是落井下石，一棍子打死的态度对待，既使企业改正错误，又心悦诚服，依法经营，放心发展。

五、希望政府有关执法部门改善执法态度，提高执法水平，使企业有一个宽松的经营环境。比如对店铺广告牌，是强行拆毁还是规范管理，就对营造一个地方的商业气氛影响很大。商店广告是一个地区商业繁荣发展的标志，商店广告美观琳琅满目，则说明这个地区营商环境良好，政府有关部门在管理市容时要正确引导，规范管理，而不是乱拆广告牌。又如城监执法，对那些真正阻碍交通，造成民怨的，要坚决整治，但对一些商店在自身的建筑物使用范围内设摊宣传推介产品，不影响交通的，就不要横加干涉。

六、希望不要设立较高的商业准入门槛。现在一些政策实际上是阻碍了企业发展和扩大就业。如摩托车维修店要60平方，饮食店80平方以上等条件。目前下岗人员较多，在企业发展空间不那么大时，应允许更多下岗人员创业。香港、澳门十几平方米的茶餐厅经营得那么好，而我们政府有关部门要设立那么多的门槛，人为制造高门槛，既关闭了下岗工人寻找生机的大门，又制约了私营经济发展。

七、希望政府协调有关国家垂直管理的部门，改进管理方式方法，避免给企业经营的各个环节带来阻碍。如税务部门，现在对发票管理过严，企业要购买大数额位的发票，要等税务部门到企业查帐后才可以办理。企业现在经营发展了，生意做大了，急需大数额位的发票。但要等

税务部门到企业查帐，要等相当长的时间。税务部门可否满足企业运作的急需，先供应大数额位的发票，如以后查帐查出问题再依法处理。

八、希望公安检察部门和公诉部门严厉打击侵占民营企业合法财产和扰乱民营企业正常生产经营秩序的犯罪活动，致力创造良好的治安环境。一是民事行政检察部门和法院对涉及民营企业案件要优先受理，努力实现公平和正义，维护民营企业的合法权益；二是反贪和渎职侵权检察部门要查处向民营企业索贿、对民营企业滥用职权等职务犯罪案件，为民营企业的大发展创造良好的法制环境；三是加大打击走私贩私、制假售假、骗税骗汇、金融诈骗和侵犯知识产权的犯罪，为民营经济的发展创造诚信以及平等竞争的市场经济秩序。

总之，真正对民营企业做到“五放、五不限”，有一个“政策优惠、服务优质、环境优美、民风优良”的发展环境，民营企业必然有广阔的发展空间，新会的经济就必然有长足的发展，人民的生活就必然有更大的改善。