新会区政协十二届一次会议大会发言《关于完善社会保障体系的意见和建议》

第一篇：新会区政协十二届一次会议大会发言《关于完善社会保障体系的意见和建议》

关于完善社会保障体系的意见和建议

我区的社保工作经过十多年的发展，于去年7月，原新会市府制定下发《新会市企业社会保险费征缴实施办法》（新府[2002]19号）后，以养老、医疗、工伤、生育、失业保险为主体的社会保障框架已基本构筑完成。到上年11月底止，参加社会养老保险108967人，参加医疗保险134639人，参加失业保险77810人，参加工伤保险62442人，参加生育保险42279人，各险种参保人数均比去年同期有不同程度的增长，为促进社会的稳定发挥了重要的作用。

我区社保费征收虽然取得一定的成绩，但参保率仍偏低，各地进展不平衡，据统计，去年11月，全区完成上级下达的扩面任务最好的是圭峰管委会和今古洲管委会，达96.5%以上，会城镇、大鳌镇完成扩面任务率是79%和72.3%，有4个镇完成下达扩面任务的比例不足30%，全区平均参保率为68.3%，参保形势不容乐观。由于参保率不高，引发出一系列严重问题。以养老保险为例，1999年至2001年底，我区离退休人数与参保人数之比分别是31.1%、28.9%和26.2%，2002年底，该比例为26.9%，2003年，由于社保工作跨区交接原因，杜阮、棠下、荷塘三镇划出新会。该比例发生了较大的变化，今年1月底，该比例上升至33.4%，离退休人数的增长速度比总参保人数增长快。2002年的养老基金的收支情况出现了支出大于收入的问题，社会养老保险基金从1996年起连年赤字，至2002年底累计赤字21359万元，如果不能大幅度提高总参保人数，随着人口老龄化和失业人数增加，这个失衡现象将进一步加重，将会严重影响社保基金的正常运作。

建立健全社会保障体系是社会主义市场经济的重要支柱，关系到改革、发展、稳定的大局。对此，政府及有关部门已作出了巨大的努力，采取各种措施，包括宣传发动、部门配合、领导重视、精心组织等等，但在某些地方，仍没有收到很好的效果，原因何在？就这方面原因提出意见和建议：

一、坚持依法行政，加强执法力度。对逃避参保和无故欠缴社保费的企业，必须依法惩处。目前部分外资、私营企业违反规定的现象较多，他们大多以少报人数、工资额等各种手段少交保费或无故欠交保费，有的甚至拒不参保；还有一部分人存在着“罪不责众”的侥幸心理。对这部分人，有关部门除向企业法人进行宣传教育外，对拒不缴纳者，应采取强硬措施，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》有关规定，依法申请人民法院强制征缴，只有运用更强而有力法律手段才能对违规者起震慑作用。遗憾的是，据有关部门反映，由于在举证及界定工资、用工人数等方面存在着困难，法院的强制征缴社保费在我区的操作中占的比例极少，因此，有关部门必须加强与法院的沟通和配合，在目前征缴社保费困难的情况下，不怕困难，用足法规赋予的权力，在现有体制下探索一条切实可行的征缴路子来。香港特别行政区政府推行的强积金也遇到不少的困难，他们的方法，也是通过法律手段解决的。

二、参照商业保险机构的部分做法，改革现行的购买保险办法。现代社会，商业保险可以说得上无孔不入，保险从业员可以说得无处不在。保险从根本上说，就是保障自己。社保是一种带有行政强制性的保险，按理，其覆盖率及征收应该是更广泛更易于操作，但事实上并非如此。西方学者早已提出，涉及公益及政府的行为，要比纯粹以追求利润为目的的商业机构的运作，其效率更低，其运作成本更高。因此，即使涉及行政强制性的行为，我们也可以委托或参照商业机构去运作。目前，我区的社保征收，其模式是企业单位自报，劳动和社会保障部门核定参保人数，地税机关计征，财政部门审批，劳动和社会保障部门和工商部门分别把劳动年审关和营业执照年审关，能否考虑在核定和计征环节实行目标责任制和待遇挂钩的制度，发动区劳动部门及各镇劳动所工作人员，也可以从财政中划出部分资金，聘请商业保险机构人员或社会其他人员，参照商业保险的薪酬制度，实行全方位、更深入细致的双向保险服务。

三、统一认识，反省自身体制原因。据了解，我区部分镇参保率偏低，除了客观原因外，还与一些单位或地方领导对社保的片面认识有关，有的认为如果全面推行社保工作，将影响招商引资，因此还没有真正重视和支持这项工作。此外，体制上也是原因，现在征收劳务人员每月10元/人的调配费，镇可留成自用，而征收的社保费则必须上交，因此，在实际操作中，个别工作人员以收取调配费为工作重点，甚至不惜以收取足额调配费为讲价条件，对社保费网开一面，造成参保率偏低；其次，我区虽实行由工商部门在工商执照年审及换领时把守社保费征缴关，但实际操作中，客观的效果也不见得明显。企业都有合法的执照，但参保率却上不了，原因也是多方面的，除了工商部门由江门直管，区政府难以管理原因外，根据《广东省社会养老保险条例》规定：单位拒不参加社会养老保险，由社会保险部门责令其限期参加，并追缴其应参加社会养老保险之日起的养老保险费及按日

加收应缴额千分之一的滞纳金。逾期不执行者，可由工商行政管理部门暂扣单位营业执照。此外，社会上还存在着一种三角劳务关系，即单位将其属下的员工租借给别的单位长期使用，租用期间，薪金由租借方支出，员工社保费的归属问题存在争议，故希望有关问题纳入法制化的轨道，使具体操作有章可循。

四、切实加大宣传力度。我区对社保的宣传力度还需继续加强，劳动者方面，大多数的劳动者未完全了解有关条例的具体内容和规定，对自身应享有的权益保障不太清晰，加上无良雇主的歪曲宣传，认为购买社保是从自己的口袋里掏钱。特别是一些外来人员并不了解保费可转移的有关规定，甚至对这些政策的延续性抱有怀疑，这些都大大地影响了人们对社保参与的热情；而对企业方面，更需明确强制征收社保费是法律规定，特别是工伤保险，除社保条例规定外，去年11月实施的《中华人民共和国安全生产法》再次明确规定任何用人单位，必须为从业人员办理工伤社会保险，这是强制性的，无任何商量余地的，对不参保、不缴费的企业，将依法强制执行；同时有关部门对举报方式如举报电话、信箱、电子邮件等也要公开宣传，使广大劳动者能运用有效的途径维护自己的权益。

五、加强各有关部门的沟通和监督。为更好地做到社保费应收尽收、堵塞

漏洞，劳动和社会保障局、地税局、工商局、法院在社保工作中要各施其职，紧密合作，加强相关信息的及时沟通，形成严密的监督网络。此外，还可以定期或不定期地在社会上或企业中招聘社会保障监督员，逐渐在全区各镇、村、企业建立起社会保障监督体系，鼓励群众参与监督，勇于举报，对有功人员，可给予适当奖励。

六、采取积极措施扩大再就业。就业与社会保障是现代社会的两个基本问题，社会保障制度为保障劳动力市场的平稳运作而付出的各种费用，又需要在职劳动力的供款作保证。我区2000年至2002年城镇登记失业率呈逐年增加之势。领取失业救济金人数也逐渐增多，截至今年1月底，领取失业救济金人数达7938人，失业救济金的发放从2001年开始出现赤字，2002年底累计赤字954万元，故现阶段除继续实行现行的优惠政策鼓励失业人员再谋职业、鼓励各类企业吸纳失业人员外，还要鼓励大力发展各种形式的劳动密集型企业，以消化冗余的劳动力。如政府可考虑实行购买就业岗位，鼓励企业雇佣下岗人员。这种方法，现行世界许多国家均予采用，具体的做法是政府出资直接购买公益性、社区性的就业岗位，主要是社区保安员、环境卫生保洁员、交通道路协管员、绿化管理员等。这些就业岗位主要面向下岗失业时间长、就业比较困难的下岗人员，通过实施就业补贴政策，虽然增加了政府财政支出，却相应减少了失业救济金的支出，增加了就业，促进了社会稳定。其次，鼓励就业内容和形式的创新，大力发展“非正规就业”。下岗失业人员组织起来，通过参与社区的便民利民服务、市容环境建设等，为企事业单位提供临时性、季节性劳务以及家庭手工业、工艺人作坊等形式开展生产自救。根据我区不同失业人员的知识层面，开设更多的实用培训课程，如机动车的维修保养、家政服务、物流配送等，以增加再就业的机会。

七、加快社会保障信息化系统建设。社保工作的数据处理牵涉到多个相关部门，如地税局、财政局、劳动和社会保障局、医院等众多单位，要准确快捷地互传信息，以满足各单位和群众的要求，必须有一套先进的信息网络系统。建立现代化的社会保障信息系统是加快完善社会保障体系的重点，目前各单位在信息的及时传输方面还有所欠缺。曾发生因数据传输的滞后而导致部分人员虽已按时缴费，但仍不能及时享受应有的医疗保障的现象。现群众比较关心是医疗和养老方面的保险查询，有关的信息体系并没有完全建立，如医疗保险方面，有许多住院者反映，希望得到最终结算时可报销或不可报销的项目和费用的详细清单等等，因此，必须力争在最短时间内建立健全至少属我区户籍居民的参保人员、离退休人员、下岗职工、失业人员和城市居民最低生活保障对象的数据库，以身份证号码为标准，统一养老、失业、医疗、工伤、生育保险及城镇居民最低生活保障的信息资源，实现资源共享，提高管理水平和工作效率，同时开通电话自动查询服务或其他电子服务，方便市民查询。

八、进一步完善对劳动者弱势群体的保护和保障机制。目前，我区有相当一部分人员，无固定单位，靠打临时工维持生计，收入低微。对这部分城镇低收入群体生活保障，不能仅由居委会和社会群众性救济去解决，这机制的建立，政府责无旁贷。而我们开设的以养老、医疗为内容的自谋职业险种中，每月需交二百多元，对于这些弱势群体来说，无疑望而却步，因此，政府能否对这些群体作点补贴，降低门槛，把他们纳入社会保险范围内，在目前的财政情况下，至少也应纳入医疗保险之列，让他们也能享受社会保险的好处，缓解一时之需。还有一部分退休职工，由于以往在乡镇单位工作，后转新单位，因以往的工龄无法续延，导致缴费年限低，退休金只有300元左右，再加上退休时单位效益不好，自己又没有能力一次性买完20年的医疗保险金，退休后只能每月交50多元的医疗保险金，实际上每月生活费只有200多元。因此，政府是否考虑对于这一部分退休金较少的退休人员，在缴纳医保费用时，给予一定的补贴，使他们的每月所得能维持基本生活需要。

社保工作牵涉到社会的方方面面，要搞好并不是一朝一夕的事情，我们只能在实践中不断的完善和发展，才能使更多群众受惠。充分就业是稳定群众收入之根，社保体系是万民生活保障之本，只有做好这两方面的工作，才能真正拉动内需，促进当地经济的发展，从根本上改善人们的生活。

第二篇：新会区政协十二届一次会议常委会工作报告

中国人民政治协商会议 第十一届委员会常务委员会

工 作 报 告

（2003年5月18日在区政协第十二届委员会第一次会议上）

各位委员：

我受区政协第十一届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

五年工作的回顾

本届政协任期的五年是跨世纪的五年，是我区社会主义现代化建设十分重要的时期。我区人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，实施“工业立市、科教兴市、旅游旺市”发展战略，努力营造“五个环境”，打好“三张牌”，抢抓机遇，团结拼搏，战胜困难，开拓创新，国民经济和社会各项事业持续快速健康发展。五年来，区政协在中共区委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥委员的主体作用，紧密围绕区委、区政府的中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新进展，为加快我区发展作出了新贡献。

一、围绕中心任务，积极开展政治协商。

本届政协召开了6次全体委员会议、34次常委会议和65次 主席会议，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，积极开展政治协商。

全体会议集中协商。每次全会，认真讨论区政府工作报告和其它报告，提出意见和建议；邀请区委、区政府及有关职能部门领导到会听取大会发言，参与小组讨论。五年来，委员们就全区经济和社会发展的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点问题，撰写大会发言72份，提出意见和建议683条，得到区委、区政府和有关部门的重视。

常委会议专题协商。我们坚持围绕中心，选准课题开展专题协商。为提高协商效果，坚持每次协商前邀请区委、区政府领导到会通报我区经济建设和社会发展情况，让常委们知情出力。五年来，常委会开展8次专题视察和参观学习，认真履行职能，发挥聪明才智，积极建言献策，就临港经济、个体私营经济、农业产业化的发展、交通建设、信息化建设和城市化建设等重点工作开展专题协商。2002年6月，常委会议就加快银洲湖区域的开发，发展临港经济，进行专题议政，12位委员分别就工农业、旅游业、物流业的发展和规划建设等问题在会上发言，提出62条意见和建议，得到区委、区政府和有关部门的肯定。

主席会议重点协商。主席会议围绕我区的大政方针、发展规划、统一战线等重大问题和调整经济结构、抓好招商引资、发展旅游事业及社会保障等重点工作进行协商，提出意见和建议，为我区经济建设和社会进步献计出力。

二、深入调查研究，提高参政议政质量。

本届政协紧密围绕区委、区政府的中心任务，加大调研工作力度，形成了“政协领导高度重视、常委会精心组织、专委会和联络组主动参与、党政有关部门积极协助”的调研氛围，从而提高了参政议政的质量。五年来，常委会、各专委会和联络组组织视察252次，提交调研报告90份，提出意见和建议529条，为我 区各项事业发展建言献策。

常委会深入调研。我们根据区委、区政府中心工作，每年认真开展

一、两个专题调研，由政协正副主席担任调研组正副组长，深入基层调查研究，邀请区领导和部门领导介绍情况，召开专题座谈会听取意见和建议，组织外出参观学习，力求使调研更深更实。1999年，为适应我区工业经济结构调整的新形势，壮大我区经济实力，常委会开展关于加快个体私营经济发展的专题调研，用2个月时间，深入到8个镇、14个部门单位，召开了20多个座谈会，听取了200多人的意见，还到高明、南海和中山参观学习，形成了《关于加快我市个体私营经济发展的建议》，得到区委、区政府的重视和采纳，为我区个体私营经济的持续健康发展作出了应有贡献。

专委会、联络组积极调研。五年来，政协各专委会、联络组，紧密围绕全区中心工作，就发展民营经济、调整农业结构、改善投资环境、兴办工业园区、社会治安综合治理、城镇建设等方面，开展调查研究，积极建言献策。2001年，经济科技工作委员会和城乡建设工作委员会联合开展关于加快圭峰山风景名胜区建设的专题调研，邀请区政府分管城建工作的领导、有关部门的主要领导和专业人士座谈，听取意见和建议；深入到大圭峰现场视察，还到南海、番禺参观学习。经过认真论证，撰写出《关于加快圭峰山风景名胜区发展的建议》，报区委、区政府，一些建议已被采纳和实施，旅游业呈现出新的发展势头。棠下镇政协联络组视察天河围水利工程，向镇委递交《以百年一遇的标准加固天河围工程》的建议，得到镇委镇政府重视，并得到省、市、区的大力支持，建成了具有较高防洪功能和交通功能的围堤。

委员广泛调研。政协委员充分发挥贴近群众、联系广泛的优势，主动围绕我区改革、发展、稳定的大局和人民群众普遍关心的社会问题，广泛调研，了解民情，汇集民智，通过《社情民意》 反映到决策层。五年来，区政协向区委、区政府报送社情民意66期，有利于党政决策的民主化、科学化。政协委员提出《我区吸引外资民资的优惠政策和奖励措施亟待调整》，建议修订1997年制订的招商引资优惠政策。区委主要领导在这份《社情民意》上作了重要批示，指示有关部门调查研究，在银洲湖招商会前，我区出台了新的《招商引资优惠政策和奖励标准》，对推动招商引资工作起到积极作用。

三、做好提案工作，增强民主监督实效。

提案工作是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方面，是协助区委、区政府加强与各界人士联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。五年来，共收到提案635件，整理合并后立案送办552件，现已全部办复，收到了良好的经济效益和社会效益。

每年全会前夕，我们向全体政协委员和参加政协组织的单位发出征集提案通知，组织他们围绕区委、区政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，以提案形式参政议政。政协委员，各专委会、联络组和各民主党派、工商联、人民团体认真倾听群众呼声，积极撰写提案。每次全会后，提案工作委员会认真做好提案的审查立案工作；区政协主动配合区政府做好提案送办工作，并与区政府联合召开提案交办会议。为提高提案办理质量，我们主动与承办单位协商办理方案；听取提案人对办理工作的意见和建议；及时向提案人通报办理情况；会同区政府检查办理工作，协调解决实际问题；对重点提案，由主席、副主席分工督办，进一步促进提案的办理落实，产生了良好的效果。如2000年初，农业和农村工作委员会提出《关于加快农村电网改造的建议》，得到广电集团新会分公司的重视和采纳，投入3.6亿元，对农村电网进行改造，进一步降低了农村用电价格，减轻农民负担。

部分政协委员和机关干部应聘为纪检、海关、公安、检察、法院、工商、技监和医疗卫生等部门的特约监督员，参与民主监督、行风评议和机关作风考评等活动，及时反映社会各界呼声，促进有关部门改进工作。

四、牢牢把握主题，巩固和发展爱国统一战线。

本届政协牢牢把握团结和民主两大主题，把围绕大目标、加强大团结、促进大联合，作为一项重要任务，不断强化“主题”意识，努力搭建共事舞台，形成和谐、宽松、奋进的工作氛围。

我们认真贯彻执行《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和全国统战工作会议精神，健全政协正副主席联系各民主党派制度、政协办公室主任与各民主党派办公室主任联席会议制度。政协正副主席和办公室主任经常与民主党派成员谈心交友，加强相互沟通，协商有关问题，增进合作共事的感情；努力为民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政创造良好条件，常委会议专题议政和各项调研工作邀请各民主党派人士参加；支持民主党派、工商联、人民团体以组织名义在政协的重要会议和活动中发表意见和建议。

我们举办了中国共产党成立八十周年、中华人民共和国成立五十周年、人民政协成立五十周年、《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度意见》颁布十周年和辛亥革命九十周年纪念活动。会上，政协领导作了讲话，各民主党派、工商联、人民团体负责人和无党派代表人士作了发言，歌颂中国共产党的丰功伟绩，畅谈中华人民共和国的辉煌成就，回顾人民政协的光辉历程，总结交流贯彻《意见》的经验和体会。我们每年还举办“迎国庆、贺中秋”和“迎春”茶话会，邀请各民主党派、工商联、人民团体和无党派代表人士参加。这对于弘扬爱国主义精神，增强统一战线内部的团结，发挥了积极作用。

我们充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的特殊作用，对库存文史资料进行了清理，新征文史资料151篇，共45 万字；出版《新会文史资料》5辑，刊载史料130篇，约57万字，在海内外产生了积极影响。

区政协历届委员联谊会通过许多有益活动，加强与历届委员的联系，增进团结和情谊。历届政协委员发扬人民政协的好传统，为我区改革、发展、稳定作出了努力。

五、加强对外联谊，共同促进侨乡发展。

本届政协发挥联系广泛的优势，多途径、多形式加强对外联谊工作。一是走出去。区政协领导先后出访港澳台地区和东南亚、美加、欧洲、澳洲等一些国家，走访社团、拜会知名人士，建立乡谊、联络感情、介绍家乡的变化和投资环境。每年，我们还向旅外乡亲寄送1400多份贺年卡，加强沟通联系。二是请进来。全会期间组织港澳地区委员与区领导一起座谈，共商发展大计；每年都组织港澳委员参观视察我区交通、城建、旅游等发展项目，了解家乡的变化，考察投资环境；热情接待中央人民政府驻香港、澳门联络办公室、香港中华总商会、青联以及工商界、金融界、教育界、文艺界、体育界等组团到我区观光、考察、交流，举行书画摄影展览等。五年来，共接待港澳台侨团组186批，6012人次。三是办实事。区政协领导走访在我区投资办实业的外商，为他们解决实际问题；为优化投资环境，促进外向型经济发展，我们组织港澳委员与海关领导交流座谈；争取区委和有关部门的重视和支持，使荣誉市民、港澳政协委员在我区范围内享受免收车辆过桥过路费、优先通关、优先就诊和免费参观旅游景点等待遇；协助解决外资企业中的一些科技人员及其家属入户、子女入学的问题；政协领导带领我区个体私营企业主到台湾地区招商，引进了一批项目。

区政协香港、澳门联络组充分发挥在联谊活动中的桥梁和纽带作用。港澳委员贯彻“一国两制”方针，黄球、梁华济、梁祺佑、胡珠先生被推选担任香港特别行政区第二届推选委员会委员，崔德祺、莫均益、崔世昌先生被推选担任澳门特别行政区第一届推选委员会委员，为香港、澳门的顺利回归和繁荣稳定作出了积极贡献。香港、澳门政协联络组坚持每两个月各活动一次，区政协领导分别参加他们的活动，通报我区经济、社会发展和政协工作情况，听取委员的良言善策。港澳委员经常收集港澳乡亲对家乡发展的意见和建议，并积极向区领导反映；积极组团回乡进行商务、文化、教育、体育、艺术等交流活动和敬老爱幼活动，积极开展扶贫、济困、助学活动。他们继续带头捐资兴建学校、医院、幼儿园、敬老院、自来水、桥梁、道路等公益事业，新建或扩建了七堡李文达中学、龙泉中学、崖西中学、司前中学、双水中学、棠下中学、松园小学和人民医院急救中心、妇幼保健院、中医院等。在社会各界人士捐款建设新会体育馆过程中，常委马观适先生率先捐资1200万元，名誉主席崔德祺先生、黄球先生和常委梁华济先生、谭文辉先生等带头捐资，港澳政协联络组和港澳委员踊跃捐资，港澳社团、乡亲和友好人士热心捐资，捐资共2600多万元。港澳委员积极带头回乡办实业。常委李文达先生增资把七堡厂区扩大到1000亩，将外地一些项目迁回家乡，建设亚洲最大的调味品和保健品生产基地。委员区柏贤先生与日本精工公司和爱普生公司合作，在今古洲用地1000亩，扩建高科技信息产业基地。常委谭文辉先生、委员谭文基先生增资2700万美元建设汇辉漂染厂。委员陈天堆先生早年在罗坑镇投资兴办冠华针织厂，前年引进美商投资2亿港元兴办环力制衣有限公司，去年又引进港商投资2.46亿元兴办锦丰科技纤维项目。五年来，港澳和内地政协委员在我区捐资办公益事业4192万元，发动捐资办公益事业7175万元，投资办实业到位资金3.18亿元，招商引资办企业到位资金3.9亿元，为繁荣侨乡作出积极贡献，深受家乡人民的称颂。多年来，有20位港澳委员先后被授予“新会市荣誉市民”称号。

六、加强自身建设，提高政协工作水平。

本届政协努力加强思想、组织、制度和机关建设，发挥委员的主体作用和政协的整体作用，提高政协履行职能的水平和实效。

在思想建设方面，区政协领导班子和领导干部按照省、市委的部署，开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性、党风教育活动和“三个代表”学习教育活动，进一步加强了思想和作风建设。我们根据形势的要求，及时组织委员学习中共十五大、十六大和全国政协会议精神，学习新时期政协理论和统战理论。我们还举办了政协委员培训班、举办了台湾形势报告会和应对入世报告会等。通过学习，委员们进一步提高对新时期人民政协的性质、地位和作用的认识，增强责任感和使命感，努力做好跨世纪人民政协工作。

在组织建设方面，本届政协增补了20名委员，增选了5名常委和补选了3名副主席，进一步充实了政协领导班子和政协队伍。按照机关机构改革的要求，调整充实了机关干部队伍，增强做好政协工作的活力，更好地为委员履行职能服务。

在制度建设方面，十一届一次会议后，我们重新修定了《常委会工作规则》、《专门委员会工作通则》、《政协联络组活动细则》；结合“三讲”和“三个代表”学习教育活动，制定了《关于加强常委会自身建设的若干规定》，健全了主席会议、常委会议制度，建立了主席联系民主党派、主席约见委员制度，落实了专委会、联络组学习和活动制度，推进政协工作制度化、规范化建设，使委员履行职能更有序、有效。

在机关建设方面，深入开展“三个代表”学习教育活动，提高思想，改进作风，增进团结，为政协工作当好参谋、搞好服务。建立了《政协机关工作制度》和《政协机关工作岗位责任制》等规章制度；积极开展“我为政协树形象”活动，树立善于学习、勤奋工作、团结互助、廉洁守纪、朝气蓬勃的好形象。改善办公 条件，提高工作效率。加强宣传工作，及时报道政协的重要活动和委员的先进事迹。通过我区的报纸、电台、电视台等新闻媒体报道区政协的全体会议、常委会议、主席会议和专题调研、参观视察等；与新会电视台联合制作了《和衷共济扬风帆》这一新会政协专题纪念片，与新会画刊社等单位联合举办了委员诗画、书法、摄影作品展览，在新会报刊登“新会政协光辉历程”纪念文章。通过宣传，展示了委员的风采，进一步扩大了政协在社会的影响。

政协委员认真履行政协职能，切实做好本职工作，在各自的工作岗位上建功立业。在政协委员中，被评为全国先进的1人次，省先进的4人次，市、区先进的109人次，镇、局级以上单位先进的91人次；在政协委员所办企业中，被评为区以上先进企业的5家，被评为区以上纳税大户的4家。我们先后召开两次总结表彰大会，表彰了政协工作先进单位12个、优秀政协委员52名、政协先进工作者23名、优秀提案35件、优秀社情民意5份和承办提案先进单位14个。

各位委员、各位同志，五年来，区政协的工作迈出了新的步伐，取得了新的成绩，呈现出蓬勃生机。取得这些成绩和进步，离不开邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，离不开区委的正确领导、区政府及有关部门和社会各界的大力支持，离不开各民主党派、工商联、人民团体的通力合作和政协委员、机关工作者的不懈努力，离不开历届政协打下的良好基础。区政协十一届常委会向所有关心、支持我区政协工作的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，应清醒地认识到，我们的工作还存在不少差距，主要是履行职能的规范化、制度化还需进一步完善，民主监督的渠道还需进一步拓宽，宣传政协的工作还需进一步加强，政协机关为委员服务的水平还需进一步提高。

五年工作的体会

五年来，我们坚持在继承中发展，在开拓中创新，积极探索新形势下政协工作的新路子，主要体会有：

一、坚持中国共产党的领导，是做好人民政协工作的保证。

坚持中国共产党的领导，是巩固和发展爱国统一战线的根本保证。人民政协工作要开拓创新，充分发挥职能作用，就要坚定不移地坚持中国共产党的领导。本届政协积极争取区委对政协工作的重视，区委召开了政协工作会议，下发了关于加强政协工作的意见；各级党委（党组）安排了一名副书记联系政协工作。区领导经常参加政协的重要会议和重要活动，定期向常委会议通报我区经济建设和社会发展情况，进一步营造了“党委重视，政府支持，部门配合，政协主动”的工作氛围，为开创我区政协工作的新局面打下了坚实的基础。我们自觉接受区委对政协工作的领导，坚持重要问题和重大活动主动请示、及时汇报，让区委了解政协工作的计划和进展，以便更好地指导和支持政协工作。主动围绕区委、区政府的中心开展工作，选准角度，发挥优势，突出特点，努力做到参政参到点子上，议政议到关键处。政协的一切工作，都力求有助于加强和改善党的领导，有助于党政决策的民主化和科学化，有助于我区的经济发展和社会进步。

二、牢牢把握团结和民主主题，是做好人民政协工作的前提。团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是政协事业继往开来的方向和使命。本届政协努力营造团结、民主、和谐、宽松的工作氛围。一方面，增强团结观念，发挥人民政协作为最广泛统一战线组织的作用，通过各种方式，密切与各民主党派、工商联、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞及各界人士的联系，广交朋友，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为推进我 区的改革开放和现代化建设共同奋斗。另一方面，增强民主意识，充分发扬统一战线内部的民主，在政协的各种会议和各项活动中，畅通民主渠道，让大家畅所欲言、各抒己见。认真听取和积极反映政协委员和社会各界人士的呼声和要求，发挥了人民政协作为参政议政重要场所的作用。

三、充分发挥委员主体作用，是做好人民政协工作的基础。政协委员是政协工作的主体。本届政协着力增强委员主体意识，充分发挥委员主体作用，提高政协整体功能作用。建立政协领导约见委员制度，加强与委员的联系，通过各种形式向委员通报全区经济、社会发展情况和政协工作情况，让委员知情出力。在政协的各项工作和活动中，尊重和保护委员的民主权利，做到集委员之意，聚委员之智，建委员之言。按照《专门委员会工作通则》、《政协联络组活动细则》的规定，发挥专委会、联络组的基础作用，组织委员参加专题调研、专题视察、专题议政等活动。全体政协委员发挥聪明才智，认真履行职能，大会发言、撰写提案、反映社情民意和小组讨论所提出的意见和建议，数量越来越多，质量越来越高。

四、发挥政协的特点和优势，是做好人民政协工作的关键。人民政协具有广泛代表性、多党合作性和民主协商性的特点和人才荟萃、位置超脱、渠道畅通的优势。本届政协注意发挥这些特点和优势，做好政协工作。选择事关全区经济发展和社会进步的重大问题，组织委员进行调查研究，邀请各类专家学者进行全面论证，努力使提出的意见和建议科学可行。密切联系民主党派、工商联、人民团体，团结各界人士, 凝聚各方力量，调动各种积极性，努力营造民主和谐的工作氛围。积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。广泛开展联谊活动，发挥港澳地区政协委员的桥梁和纽带作用，为港澳委员和港澳乡亲回乡捐资办公益、投资办实业做好穿针引线工作。

五、坚持继往开来开拓创新，是做好人民政协工作的要求。坚持继往开来、与时俱进，是不断开创人民政协工作新局面的必然要求。本届政协发扬历届政协的优良传统，着眼于新形势和新发展，按照政协章程的规定，不断提高政协工作的水平。坚持服从和服务于改革、发展、稳定的大局，凝聚各方力量和智慧，围绕区委、区政府的中心任务协商讨论，建言献策，为经济建设和社会发展想实招、鼓实劲。坚持立足政协自身的特点和优势，发挥常委会的领导作用和专委会、联络组的基础作用，按照界别的特点开展活动，为政协委员发挥积极性创造更多的机会和条件。坚持团结和民主两大主题，把团结和民主贯穿于政协工作的一切方面和全部过程。坚持把群众观点作为统一战线和政协工作的一个理论基石，密切政协与群众的联系，深入体察民情，及时反映民意。

今后工作的建议

各位委员，我区十二届政协正处于新世纪新阶段的重要时期。中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为人民政协的发展指明了前进方向，提出了更高要求。政协工作任重道远，政协委员重任在肩。希望新一届政协继往开来，与时俱进，开拓创新，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，认真履行政协职能，把我区政协工作不断推向前进。我们建议：

一、加强理论学习，提高委员素质。

中共十六大提出了本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意 12 义。认真学习贯彻十六大精神，是当前及今后一个时期政协工作的首要任务。我们要积极营造联系实际、民主讨论、求真务实的学风，组织政协委员和政协工作者深入学习十六大精神，认真贯彻我区第十次党代会精神，增强政治意识和大局意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，把智慧和力量凝聚到实现我区全面建设小康社会的宏伟目标上来。要深刻领会十六大报告对人民政协的新论述、新要求，牢牢把握新时期政协工作的方针和原则。要认真学习政协章程，明确人民政协的性质、地位、作用和任务，积极探索新形势下政协工作的新思路、新方法和新措施，在继承中发展，在开拓中前进，不断开创政协工作的新局面。

二、履行政协职能，积极献计出力。

政协的一切工作都要服从发展、服务发展。我们要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，从政协的自身职能和条件出发，多形式、多渠道、多层次地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。在发表意见和建议时，不提一般的问题，不出一般的主意，做到参政参到点子上，议政议到关键处。当前，要围绕我区第十次党代会提出的目标和任务，找准角度，选准课题，深入调查研究，建有用之言，献务实之策，立发展之论，为我区经济发展和社会进步献计出力。

三、加强团结联谊，凝聚各方力量。

人民政协工作的主题是团结和民主，人民政协担负着广泛联谊、凝聚力量的重任，在加强团结、维护稳定中具有独特的优势。我们要继续高举大团结、大联合的旗帜，切实加强与民主党派、工商联和人民团体的联系，不断营造宽松和谐的民主氛围，进一步发挥政协团结社会各界的重要渠道作用，增进团结，凝聚力量；积极开展对外友好交往和海外联谊工作，广交朋友；认真做好新时期统战工作，加强与民营经济界人士的联系和沟通。高度重视社情民意工作，深入民众，倾听民意，体察民情，广集民智，关 注民生，把人民群众的意见和建议及时反映上来，使政协真正成为区委、区政府科学决策的参与者，人民群众根本利益的维护者。积极协助党委政府进一步做好协调关系、化解矛盾的工作，促进我区的改革、发展和稳定。

四、加强自身建设，提高履行职能水平。

加强政协自身建设是开创新世纪人民政协工作新局面的客观要求，也是政协工作蓬勃发展的重要基础。新一届政协要加强思想、制度和机关建设。组织全体委员认真学习中共十六大精神，学习政协理论和统战理论，提高对人民政协性质、地位、作用和任务的认识，增强做好政协工作的责任感和使命感，积极参加政协的各项活动，不断提高履行职能的水平。根据政协章程规定，结合我区政协工作实际，建立和健全各项规章制度，使政治协商、民主监督、参政议政走上经常化、制度化和规范化的轨道。进一步抓好机关工作人员的政治、业务学习，不断提高工作质量和工作效率，更好地为委员服务，为政协工作服务。

各位委员，各位同志，政协江门市新会区第十二届委员会即将肩负起承前启后、继往开来的历史重任，我们衷心祝愿新一届区政协在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在中共新会区委的领导下，进一步开创人民政协工作的新局面，为我区率先基本实现社会主义现代化，作出积极的贡献！

第三篇：新会区政协十二届一次会议大会发言《强化政府责任,加强农村卫生工作》

强化政府责任，加强农村卫生工作

我国有70%的人口在农村，农民是最需要关注的弱势群体，提高农民健康水平，对推进全面建设小康社会目标的实现至关重要。世界卫生组织2000年发布的世界卫生报告，对其191个成员国的卫生绩效进行排序，中国就整体健康水平来说，排在第82位，属中等偏上，但就财政支出的公平性而言，则被排在第188位，倒数第4位。不公平性主要反映在城乡医疗卫生的差距上。

农村卫生事业的公益性是社会主义制度的本质所决定的，所谓公平性是指这种公益要使城乡每个人都能享受到。这就要求强化政府的责任和行为，因为这种公平性是不能借市场调节实现的，必须由各级政府加强宏观调控才能达到。WHO《2000年世界卫生报告》指出，对一个国家卫生系统的总体效能负有根本责任的是政府，对人民健康福利谨慎而负责的管理是一个有为政府的根本本质。中共中央国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》也明确指出：“各级政府按照分级管理，以县为主的农村卫生管理体制，对农村公共卫生工作承担全面责任。”落实任务的关键在于资金的投入。

我区农村卫生院的卫生经费包括两部分，一是农村卫生机构经费，这部分经费包括农村卫生机构开展公共卫生和必要的医疗服务经费，离退人员费用；二是专项经费，即农村卫生院的发展建设资金。目前，1

我区的农村卫生经费的机构经费是由各卫生院所在镇的财政所划拨，专项经费从2002年起，由区财政局直接划拨。

1996年开始，我区进行了财政体制改革并实行镇级财政的“分税分成，分级管理，独立运作”方案，农村所有经费由镇财政包干，农村卫生经费亦由镇财政所直接负责。各镇农村卫生院的卫生经费是以1996年的经费额作为基数进行安排划拨，原则上，卫生院每两年一次的调资额是累加到经费基数上来的。但自镇财政包干后，部分镇的卫生经费便开始陆续减少或停止划拨了。

从我区1997年至2002年13家卫生院的农村卫生经费收拨数据反映，财政所经费计拨不到位的情况日趋严重，逐年增加。

1997，农村卫生经费应拨数为379.1万元，实收拨338.7万元，有40.4元万未到位，占10.7%；1998占2.91%，1999占12.26%；2000占16.45%；2001占29.22%；2002占21.46%。

六年来，镇财政所合计应拨经费是2257.8万元，实收1899万元，未到位数358.8万元，占15.89%。经费欠收的卫生院由2家增加到6家。其中最为严重的有三江镇，1997年开始少拨经费，乃至1998年开始已完全停拨卫生经费，累计欠拨经费172.8万元；司前镇则由1999年开始也完全停止划拨卫生院经费，累计有81.6万元，这种拖欠卫生经费现象自2000年开始许多镇便陆续效仿，停拨应拨的经费。

由于农村卫生经费的停拨或减拨，严重地影响了农村卫生院的正常业务开展，使部分卫生院的经济运作难以维持。因经费不到位而形成经营亏损的卫生院，1999年的有9家（不计经费亏损的15家，括号内下同）卫生院，2000年的有7家（15家）卫生院，2001的有8家（15家）卫生院，2002有8家（13家）卫生院，各个的合计亏损额分别是91.9（395.7）万元，93.4（404.2）万元，102.8（296）万元，314（616.1）万元，累计亏损602（1812.4）万元，这种不正常的状况直接影响卫生院的生存，更毋论发展了，可以说是对我区农村卫生事业构成严重的影响，而且是较大的。卫生经费主要是承担公共卫生、预防、保健等项任务，卫生院不可能从住院的广大农民手中收取费用来承担由政府负担的经费责任。

不但农村经费下拨情况如此严峻，而且从我区总的卫生经费来看，趋势也是逐年下降的。全区（含区属医院）卫生事业费（含爱卫经费）占全区财政支出比例：1997年为2.32%，1998年为2.14%，1999年2.06%，2000年1.98%，2001年1.74%，2002年1.59%。

正是因为这种不正常现象的持续和蔓延，各地区乃至全国都有不同的反映，党中央国务院高度重视，国务院体改办、国家计委、财政部、农业部、卫生部根据《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》和《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，就农村卫生改革与发展提出了《关于农村卫生改革与发展的指导意见》，意见中提出了“要按照公共财政的要求，规范政府对农村卫生事业补助的范围和方式，并随着经济增长和财政收入的增加调整卫生支出结构，加大对农村卫生的投入力度。农村卫生工作所需经费由县级财政安排。”同时指出：“乡镇卫生机构上划到县级人民政府管理，经费预算指标相应上划到县级财政。”我区人民政府办公室对以上文件也同样进

行了转发（新府办[2001]83号）。《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中也进一步强调：“各级人民政府要逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。县级财政要根据国家确定的农村公共卫生基层项目，安排人员经费和业务费。”其精神，也旨在务使农村卫生经费得到保证和落实，使农村卫生工作得已正常开展。

以上《决定》各地今年开始已全面实施（包括江门的开平、台山、鹤山、恩平），由于我区财政的特有原因，农村卫生经费仍按原渠道供给，希望按新规定精神认真执行落实。

为此，我们呼吁共同关注农村卫生工作，为解决农村医疗卫生状况，发展农村医疗卫生事业给予大力支持。

第四篇：新会区政协十二届一次会议提案情况审查报告

区政协第十二届委员会第一次会议

提案审查委员会关于提案审查情况的报告

各位委员：

我受大会提案审查委员会的委托，向大会报告区政协十二届委员会第一次会议提案审查的情况，请予审议。

在区政协十二届一次会议前和会议召开期间，各位委员，参加政协的各民主党派、人民团体和历届政协联谊会，紧紧围绕区委区政府的中心工作，认真履行政协协商、民主监督、参政议政职能，深入调查研究，认真建言献策，提出提案。至5 月20日下午5时止，共收到提案153件。大会提案审查委员会按照《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》的要求，对所有的提案进行了认真的审查。属行政管理方面的25件，属城市建设与管理的31件，属经济建设的11件，属农村农业的5件，属交通建设与管理的32件，属教育、宣传、文化的19件，属医疗、卫生、环保的20件，属旅游方面的10件。

大会闭幕后，我们将把提案移交区政协第十二届委员会提案工作委员会，按提案工作条例规定的有关程序，送交区政府和有关部门办理。

第五篇：新会区政协十二届一次会议筹备工作报告（xiexiebang推荐）

区政协第十二届委员会第一次会议

筹备工作情况的报告

（2003年5月18日在区政协第十二届委员会第一次会议预备会议上）

各位委员：

我代表区政协换届筹备工作领导小组，作十二届一次会议筹备工作情况的报告，请审议。

区政协第十一届委员会今年7月任期届满,按照《政协章程》关于地方委员会的任期规定和中共区委的工作部署，区政协的换届工作提前到今年5月进行。从去年下半年起，区政协在中共区委的领导下，精心部署，周密组织，认真做好换届各项筹备工作。

一、加强领导，确保筹备工作质量

政协换届是我区人民政治生活中的一件大事，事关我区政协工作承前启后、继往开来、不断发展。政协党组和常委会十分重视换届筹备工作，切实加强领导，确保工作质量。一是成立机构。区政协成立换届筹备工作领导小组及办公室，领导小组由主席、副主席和党组成员组成，办公室分设秘书、提案发言、组织、会务和接待等五个工作小组。二是制定方案。及时制定了《政协新会区十二届一次会议筹备工作方案》，明确指导思想、职责任务和具体要求，并把工作责任分解到各工作小组。三是确保质量。区政协十一届六次会议对换届筹备工作作出部署后，政协主席、副主席分工负责，加强检查，抓好进度，确保筹备工作质量。

二、坚持标准，协商确定政协委员

人民政协的主体是政协委员。区政协党组本着高度负责的精神，认真做好新一届政协委员提名、推荐工作。一是制定规划。区政协党组和主席会议从提高政协委员素质，更好地发挥委员主

1体作用的高度出发，按委员条件、委员规模和界别设置等方面的要求拟定规划。二是加强协调。区委召开换届选举工作会议后，政协党组会同区委组织部、统战部，各民主党派、工商联、人民团体和各镇、各部门单位，做好委员提名、推荐工作，拟定初步名单，报中共新会区委批准。三是协商确定。今年4月23日，区政协十一届常委会第34次会议协商确定，我区政协十二届委员会235名委员已全部产生。

新一届政协委员具有分布广泛、素质较高的特点。分布在各镇、各部门和港澳地区共165个单位，22个界别。其中，新任129名，占54．89％，连任106名，占45．11％；中共党员92名，占39．15％，民主党派、无党派人士143名，占60．85％。委员中，科局级以上干部77名，占32．77％；大专以上文化160名，占68．09％；中、高级职称49名，占20．85％；民营经济人士37名,占15．74％；女委员42名，占17．87％。新一届委员平均年龄46．11 岁，比上届下降6．37岁。

三、总结经验，认真起草大会文件

区政协十一届委员会在工作中，拓宽了履行职能的领域，充实了履行职能的内容，丰富了履行职能的经验。换届筹备工作领导小组坚持在总结经验中起草大会文件。一是总结经验。去年下半年，各专委会、联络组在集体讨论的基础上，写出了总结报告。今年1月，区政协召开了总结表彰会，系统总结了十一届政协的主要成绩和体会。这些总结材料，为起草大会文件提供了丰富的素材。二是起草文件。今年2月，办公室开始起草大会文件，经分管主席审核，提交主席会议、常委会议协商。区政协十一届常委会第34次会议协商通过的《区政协第十一届委员会常务委员会工作报告》、《区政协第十一届委员会常务委员会提案工作报告》等文件，将提交区政协第十二届委员会第一次会议审议通过。三是征集提案。区政协十二届委员会委员产生后，换届筹备工作领

导小组及时发动委员和参加政协的单位撰写提案，认真组织大会发言材料。区政协十二届一次会议，将安排各民主党派、工商联、人民团体的代表和政协委员发言；委员提案将提交大会提案审查委员会统一办理。

四、统筹兼顾，落实各项会务工作

做好会务工作，是开好大会的重要条件。换届筹备工作领导小组统筹兼顾，逐项落实。现在，大会经费已经到位，大会文件资料已经齐备，会场布置、委员食宿、医疗保卫等工作已经落实。

在筹备工作过程中，中共区委非常重视，各民主党派、工商联，人民团体和各镇委、各部门大力支持。对此，我们表示衷心的感谢。

现在，政协区第十二届委员会第一次会议的筹备工作已经全部就绪，可以召开大会。