关于菜农权益问题的现状调查

第一篇：关于菜农权益问题的现状调查

关于菜农权益问题的现状调查

一.导言

中国是一个农业历史悠久的国家，农业在整个国民经济中占有重要的地位，而菜农作为一个重要的群体，对农业的发展起着不可忽视的作用。自1949年新中国成立以来，尤其是80年代改革开放以来，中国的农业发展迅速，以有限的耕地养话了占全世界22％的人口，取得了令世人瞩目的成就。

当今，农业和农村已进入新的发展阶段，农业的内在机制和外部环境都呈现出了新的时代特征。蔬菜生产是城市“菜篮子工程”建设的一个重要方面，事关国计民生，它涉及到人民群众的切身利益，直接影响社会的稳定。中央和各级党委、政府高度重视“三农”工作，营造了前所未有的重视农业的氛围；以城乡统筹为主要内容的政策导向，已经开启了支持农业、扶持农民政策的新领域，进一步调动了农民的生产积极性；工业化、城市化加速推进，经济发展实力增强，二三产业反哺农业的能力明显提高，为推进现代农业建设提供了物质保障。

十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中央农村工作会议将解决“三农”问题统一到新农村建设上来，省、市农村工作会议对社会主义新农村建设作出了具体部署。

总体看来，镇江市菜农种植蔬菜是处在一个有利的发展环境中，但不利因素也有可能增多，这为镇江市菜农自身发展提供了良好的机遇，也提出了新的任务和挑战。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，以加快发展为主题，以农业增效和农民增收为中心，以高效生态农业为主攻方向，以打造大都市绿色农业高效区为发展目标，强化农业综合生产能力建设，强化城乡统筹协调发展，强化农民增收长效机制建设，全面推进体制创新、机制创新、科技创新和管理创新，加快农业增长方式转变，优化蔬菜结构，优化农产品品质，优化农业生态环境，优化蔬菜种植环境，努力构筑现代农业的生产体系、服务体系和保障体系，促进我市农业农村经济持续健康发展，从而提高菜农收入。

当然，菜农在从事蔬菜种植与蔬菜出售时也面临着一系列问题。菜农权益维权意识不强，当权益受到侵害时，不懂得用法律手段来维护；在有些地区，相关部门不能出台相关文件来保障菜农的权益，不能为菜农营造一个稳定的环境。成本过高，种子、农药等出现质量问题

也给菜农带来了许多的不便。如何能让菜农踏踏实实的在农业发展道路上发挥应有的作用，值得我们关注和研讨。

江苏大学法学院社会实践小分队在2010年暑期以镇江市为研究对象，历时半个月重点走访了黄山菜场等大型菜场，对当地菜农进行了调研。

二.调查方法

本次调研采用实地考察、实地访谈及走访等调研方法，对菜农在日常劳作、生活等方面的情况和真实想法有了客观了解，同时加强了对菜农现状的认识。

从2010年7月初至中旬，多天的时间里，小分队重点走访了黄山菜场、江滨菜场等大型菜场 ,对当地菜农进行实地考察和访谈。调研获得访谈表若干。

三、情况分析

（一）中小菜农情况调研

1、菜农基本情况

被调查的中小菜农，一小部分分布在镇江较大的菜市场的角落，与那些蔬菜批发商争利，大部分位于大菜市场的周边马路以及人口密集的住宅小区周围巷弄，例如黄山菜场正门的一条马路上，包家湾菜场附近的一条窄弄里。

与蔬菜批发商相比，这部分中小菜农的经营规模较小，多用三轮车推着，两三样蔬菜，一张小凳，一台电子秤就构成了他们的蔬菜摊子。在被调查的15户菜农中，仅有2户菜农经营3种以上的蔬菜，其余12户菜农仅经营2-3种蔬菜，其中有2户菜农仅经营一种蔬菜。经营蔬菜的数量普遍也很少，被调查的15户菜农经营的各个品种蔬菜普遍不超过5斤（包括在调查前已售出的）。经营的蔬菜大多为番茄、黄瓜、茭白等时令蔬菜；这些蔬菜的卖相与蔬菜批发商的相比较一般，例如番茄的大小不均匀、表皮有斑驳等，但据菜农自己介绍，这些蔬菜完全采用天然的方法种植，无毒无害，是真正的绿色食品。

被调查的15户中小菜农年龄都在55岁以上，无退休金，以种植蔬菜、卖菜为生。种植规模小，没有规模化种植；使用传统的种植方法，靠经验种植。

2、菜农面临的困境

（1）经营方面

据访谈了解，菜农普遍认为的一个最大的困难是“没有地方卖菜”。去一些较大的菜市场“安家落户”是一个比较好的方法，各项利益都有了保障，而据调查，菜市场的摊位收费对于这些小本经营的中小菜农来说还是难以接受。黄山菜场摊位费一天8元（加上清洁费一天8.5元），位于江苏大学后门附近的菜场收费是每平方米每月50元。最让这些菜农难以接

受的是一天8块钱的摊位费只能给这些菜农提供3米的地方，而3米的地方能摆放的蔬菜有限，一天的收入甚至都无法支付摊位租金。

迫于这个原因，许多菜农选择将自己的蔬菜摊子摆放到小巷小弄里。在小巷小弄经营逃避了租金，又不得不遭受城管的驱赶。

（2）种植方面

由于菜农自身科学知识、辨认能力等方面的缺失以及政府监管不到位等原因，这些中小菜农们在购买种子、化肥的过程中容易受到欺骗。被调查的15户菜农有半数以上承认曾买到过不纯的种子，经常碰到购买的种子不发芽的情况；农药也经常有假，尤其是“敌敌畏”。而由于物价上涨等原因导致的种植成本的上升也使这些中小菜农难以承受。

在种植方式上，15户菜农都坦承没有接受过科学的种植方式指导，按上辈人传授的经验以及自己几十年积累的种植经验来种菜。

3、菜农对今后的一些期盼

15户被调查的菜农中有14户希望目前一些较大的菜市场能降低租金；12户菜农希望政府能专为像他们一样的小菜农设置租金较低的菜场，方便他们经营；另外有3户菜农对现有的政府对菜农的补贴（一年一亩地30元）不满意，希望能有更多一点补贴。

（二）菜场管理情况调研

1、菜场分布情况

镇江市市区菜市场分布地点较多，在文化北路、中山东路、河滨北路、跑马山路、丁卯桥路、黄山西路等主要路段都有分布，且分布于此处的都是规模较大的菜市场（包括商品市场,农贸市场,农副产品,菜市场）。在一些小区，如市区江洲新村、万善园二村也有分布。

具体分布如下：林隐路菜市场、人民路菜市场和黄山菜市场分布于镇江市润州区，江滨菜市场位于京口区，镇江蔬菜批发市场位于白塔路附近等等。

2、菜场管理情况

据调查，镇江市各大菜市场的管理状况较好。收费固定，除了在摊位费之外还要收取一笔清洁费让一些菜农难以接受，不存在其他乱收费的情况。

市场治安方面也较好。我们走访的黄山菜场设置了治安管理岗亭，有治安管理员定时巡逻。据调查，菜农们普遍反映没有菜市场闹事情况发生。

（三）国家以及地区已出台政策情况调研

1、市场管理方面的规定

镇江市人民政府在2009年1月出台了一项关于菜市场的管理规定，《镇江市人民政

府办公室关于加强市区菜市场建设管理的意见》（详见附录1）。该意见从强化菜市场规划管理、规范菜市场审批建设、明确菜市场管理责任等方面对镇江菜市场的管理与建设做出了规定，旨在规范经营，保护菜农利益。对菜市场周边50米范围内农副产品经营行为和市场准入也做出了明确规定。

2、其他与菜农利益相关的政策

国务院办公厅在2006年发布了关于推进种子管理体制改革的意见，《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（详见附录1）

从五个方面推进种子管理改革，完善种子管理体制，强化市场的监管，旨在对广大菜农、粮农的利益提供保障。

四、结论与建议

（一）现状分析与总结

1、菜农自身存在问题

（1）菜农自身科学知识有待提高

存在菜农购买到不纯正的种子、假农药的情况，一方面有政府监管不力的原因，菜农自身科学知识不完备也是有个很重要的原因。尤其是年龄偏大的的菜农，科学知识尤其不足，辨别能力较差。

（2）菜农的维权意识有待提高

这些菜农在自身利益受到侵害的情况下，大多选择忍气吞声而不是运用法律手段来解决。这反映出菜农自身的维权意识不高，一味消极等待政府对其利益加以保护，而不是积极的维护自己的利益。

2、政府工作不足之处

（1）政府对市场的监管不到位

政府在菜市场的建设与管理方面的监督比较到位，对菜农的人身、财产权利有很大保障，但在种子、农药销售市场的监管方面明显不足。尽管国务院早就出台了有关这方面的规定，“种子管理是农业行政主管部门的重要职责，各级农业行政主管部门要进一步健全种子管理机构，特别是要强化省、县级种子管理机构建设。要加强种子管理技术支持和服务体系建设，不断完善种子质量检验体系、品种区域试验体系和信息服务体系。各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，加强对本行政区域内种子市场和种子质量的监管”，各省市也都有学习，但种子、农药等的监管还是形式大于内容，没有起到是值得效果。

（2）政府对中小菜农的扶持力度需加大

菜农需要政府的扶持体现在这些方面：降低现有菜市场摊位租金；扩建低租金菜市场；加大对菜农种菜的补贴。除此以外，菜农最大的需求是增加种菜收入。政府对菜农的扶持重点也应在这方面。如果菜农的收益能得到根本的增加，那么上述关于租金、补助金等方面的问题也不复存在。

（二）相关建议

一、针对假种子、假农药问题：

政府监管

1、联合有关部门追查假种子、农药的来源，控制相关责任人；收没假种子同时处罚相关责任人。

2、联手乡镇村，和有关部门核实假种子、农药的流通渠道和方向，尽最大的努力将所有问题种子、农药的去处都核实清楚，没有播种的立即回收，已经播种的想办法挽回。对于群众损失，申请财政给予一定补偿，不让基层百姓受到损失。

3、联合有关部门责成该种子、农药公司和相关人员负责赔偿，建立科学的补偿措施。

4、在农村举办科学知识、法律知识讲座，对菜农加强宣传教育，增加菜农科学知识，提高菜农维权意识，使假种子、假农药再无市场。

5、建立健全监督举报机制，防微杜渐，为菜农依法举报提供便利渠道。

菜农自身：

1、积极学习相关科学知识，用科学理论武装自己。

2、积极参与政府组织的法制学习，增强法律意识，以便更好的维护自身权益。

二、针对摊位租金高问题：

政府管理

1、政府部门首先应该根据具体情况制定合理的菜市场摊位租金标准，履行好宏观调控的职能，对那些摊位租金过高的市场进行干预，维护最广大菜农的利益。

2、在大市场设置低租金辖区，或增加现有低租金菜市场的数量，合理布局，引导菜农进驻市场。

菜农自身：

1、广大菜农应听从政府的安排与引导，遵守法律法规，不贪小便宜。

三、针对菜场收费问题：

1、菜市场发展服务中心在工作中要进一步规范收费行为，同时向商户做好综合服务费

（生活垃圾处理费）征收工作的宣传和解释，以取得商户的支持，并维护商户的合法权益。

2、摊主与市场管理方应该进行换位思考，双方相互交流，做到双方相互了解，协商解决有关问题。菜市场管理方做好相关清洁工作，将工作做到实处，使广大菜农们真正受益。

3、菜市场相关部门应该规范收费人员的行为，严格禁止暴力行为，态度言语应尽量温和，严格按照法律程序执行。

四、针对补助金问题：

政府应该严格执行中央下发的文件，按照规定准确并及时发放补助金，不得以任何借口欺骗菜农，挪用补助金。

五、关于政府如何引导菜农，增加菜农收益问题：

1、政府部门应将发挥引导作用，对菜农进行科技引导，及时调整种植结构。

2、农业局、蔬菜办及各区应积极引导农民选择适销对路的瓜菜品种，确保规模效益多方扶持，切实解决农民生产投入。

3、市政府及时召开现场会、农产品交流会，组织农民观摩学习，发挥示范推广效应，以点带面推动扩种工作顺利开展。

4、市政府应开展全方位服务，着力解决生产技术难题；推行大棚集中育苗，落实防寒措施，提高瓜菜产量和质量。

5、政府部门多渠道抓运销，着力解决瓜菜产品运销难题。

附录：材料1.访谈笔录

材料2．《镇江市人民政府办公室关于加强市区菜市场建设管理的意见》

材料3.《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》

第二篇：农村消费者权益保护现状调查问卷

农村消费者权益保护现状调查问卷

您好!我们是大理学院的科研团队，我们正在进行的是有关农村消费者权益保护的调研，我们的这次调研旨在知道农村对消费者权益保护了解的程度，和会采取何种方法来进行自身权益的保护。所以，我们可能会耽误您几分钟的时间，您可以放心对您的回答我们将完全保密，希望您积极参与，谢谢您的配合和支持。

1.请问您平时购物会选择哪里？（）

A村中小卖部 B超市

2.请问您平时购物时会注意产品的生产日期吗？（）

A经常 B偶尔会 C从来不会

3.请问您买过假冒伪劣的产品吗？（）

A买过 B没买过

4.请问您知道经营者在经营时 需要相关证件？（）

A知道 B不知道

5.请问您在购物时有没有遇到过缺斤少两的情况？（）

A经常 B偶尔 C从来没有

6.请问您认为购物时价格是否合理？（）

A合理 B不合理 C大致可以接受

7.您认为的最存在问题的农产品是：（）

A化肥 B种子 C农药

8.村子中由明星代言的产品多吗？（）

A多 B很少 C没有

9.请问您知道明星代言需要负相关责任吗？（）

A知道 B不知道

10.请问您是如何鉴别农产品质量的？（）[多选]

A看产品合格证书 B看产品的说明书 C看产品的标签，外观或品牌

11.请问您平时购物时会不会向买者索要发票？（）

A会 B不会

12请问当您的合法权益受到侵害时，您会选择什么方式来维权？（）[多选]

A与经营者进行交涉 B向工商，农业部门反映 C向媒体反映 D自认倒霉

13.您知道《消费者权益保护法》吗？（）

A知道 B不知道

14.您认为当地相关部门对消费者保护的政策好不好？（）

A十分好 B很一般 C一点都不重视

15.请您说一说您认为的对农村消费者保护最应该关注什么？

对于您所提供的帮助我们非常感谢，为了保证资料的完整和详细，麻烦您再花一分钟确认您所填写的内容，看看是否有误。谢谢您!

第三篇：基础教育现状调查问题设计

桂东县基础教育现状调查问题设计

访谈部分

一、针对行政领导（教育局领导、校长、教导处主任等）

1、请您评价一下贵县基础教育的整体状况？

2、您学校有特岗教师吗？（对校长、教导处主任）（如果没有，请直接问下一题）请您介绍一下贵县特岗教师的情况，带来了哪些明显的教学效果？对农村基础的改善有哪些作用？

3、怎样看待基础教育课程的改革？

4、贵县（贵校）有没有提出一些改善基础教育的相关性措施，如果有，有哪些措施？什么时候开始的？取得了什么样的效果？

5、关于留守儿童？采取了那些措施解决这一问题？效果怎么样？

6、“两面一补”政策在贵县（贵校）的实施带来了哪些实在性的改变？

7、您觉得贵县基础教育发展的限制性因素有哪些？

8、“三苦三不苦”精神的阐释？现在仍然还是将其作为指导性思想吗？ 相关资料：

1、“特岗教师”。“特岗计划”是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策，通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充。该计划从2006年开始实施，并逐渐由西部扩展到中部地区。2009年，湖南省正式实施这一计划。

2、“三苦三不苦“精神。90年代，桂东县教育主管部门提出了“宁苦大人不苦小孩，宁苦干部不苦教师，宁苦机关不苦学校”的“三苦三不苦”精神，确保教育优先发展，得到郴州市委市政府的高度赞扬，并号召全市学习桂东县东县农村教育改革和发展的主要经验，并取得了很好的效果。

第四篇：对妇女权益问题的调查思考

对妇女权益问题的调查思考

对妇女权益问题的调查思考

近年来，**县妇女维权上访案件呈上升趋势，从接访的案件来看，涉及的维权领域越来越宽，由对妇女在家庭问题方面权益的争取，扩展到了对社会问题、社会权益的保护。妇女维权案件的数量也不断增加，这不得不引起我们妇联干部的深思。

一、基本情况

20**年，**县妇联接待来信、来访、来电共58例92人次，办结率达98%。整个接访情况，从接访的案例类别看：婚姻家庭权益类29例，占总数的50%。从来访的人员信息类别看：年龄在26－45周岁之间、文化程度在高中、中专以上、身份为农民的来访人员最多。2015年，**县妇联接待来信、来访、来电共68例1**人，其中来信5例、来访57例、来电6例，办结率达98%。整个接访情况，从接访的案例类别看：婚姻家庭权益类48例，占总数的70%；劳动和社会保障权益类10例，占总数的15%；人身权益类4例，占总数的7%；财产权益类3例，占总数5%；其他3例，占总数5%。从来访的人员信息类别看：年龄在26－45周岁之间，身份有工人、农民、个体户，也有机关干部和知识分子。其中，家庭条件不富裕，文化水平较低的上访所占比例较大。与去年相比，接访的案例略有上升。

二、原因分析

1、妇女权益意识的理解。由于数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”等观念的影响，侵害或漠视妇女合法权益的现象在我县仍时有发生。由于“男尊女卑”、“夫权思想”还未根除，妇女遭受家庭暴力在一定范围的人群里还有表现。近年来我县妇女维权上访案件的增多，并不能证明在这之前妇女权益受损害现象少于现在，而是大多数妇女采取忍让态度，有的在忍无可忍的情况下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路。随着党和政府对妇女工作的重视、妇女群体素质的提高和社会各界对妇女地位的认可，妇女维权意识在渐渐的觉醒。在生活、工作、社会等各方面她们要求完全享有与男子同等的权利，而个别家庭和单位部门的人员在思想上仍存在着“男女不平等”的偏见，体现在行动上难免会损害妇女当事人的权益，导致妇女维权上访案件的发生。

2、妇女权益网络的健全。县妇联有专门信访接待，加之每年“男女平等基本国策宣讲活动”的开展更是为妇女维权提供了前所未有的便利。县妇联按要求安排综合素质比较高的人员负责接访，并帮助上访人员解决上访涉及的难题，这大大转变了以往部分上访妇女“到妇联上访解决不了什么问题，只能是快活快活嘴，给自己的遭遇找一个听众”的印象。于是遇到权益受损害现象，很多妇女想到了妇联，健全的妇女维权网络、高素质的接访人员，相关部门联合现场办公，使上访妇女所反应的问题得到了及时有效的解决，从而坚定了弱势妇女群体向妇联组织上访的信心。

3、权益受损的案件不断增加。随着体制改革的不断深入，社会利益的不断调整，一些妇女权益受损害现象不断浮出水面。土地承包、社会救济、社会优扶等政策的实施，广泛涉及到了妇女群体的切身利益。随着社会福利待遇的不断提高，更多的单位、部门的决策和行为与妇女的权益密切相关。由于很多工作对这些相关单位、部门的工作人员来说还是一种尝试，加之个别工作人员头脑中存在“男尊女卑”意识，在工作运行中难免会有损害妇女权益的事件发生，导致妇女因权益受损而上访的案件不断增加。

三、存在的问题

1、思想观念保守。有的妇女对周围一部分勇敢尝试并取得成功的女能人非常羡慕，自己却缩手缩脚，不敢尝试，不从自身素质方面找差距，而是过多地强调资金、技术、信息、资源等外在因素的不足。部分妇女没能在经济拉动、能人带动、舆论推动下得到解放。还有一部分妇女思想相对保守，与当前社会改革、发展的大好形势格格不入。

2、观念相对落后。受市场经济负面因素的影响，部分妇女的社会伦理观念出现逐渐退化的趋势。部分妇女个人主义思想较严重，只看到个人利益，不顾全大局；只看眼前，不顾长远，不利于当前改革、发展、稳定的大局。有些妇女崇尚金钱至上，在处理家庭、邻里关系方面，利重于情，特别是一部分中青年妇女不赡养丧失劳动能力的公婆，严重影响社会风气。重男轻女的思想仍然有一定市场，仍然存在女童辍学的现象。

3、文化素质偏低。近几年，随着女性性别社会化程度的加快，妇女逐步成为发展经济一支不可忽视的力量，妇女科技文化素质的高低，在一定程度上左右着经济形势。但部分妇女的科技文化素质偏低，不能适应当前产业化经营方式和高科技营销手段的需要，这一点在农村妇女中表现尤为突出。据调查，我县农村妇女的学历低，妇女劳动力中，初中以上学历的仅占61.5%。受文化水平制约，妇女掌握科学技术的能力较差，学到1—2门应用技术的妇女，仅限于机械地运用，而不能结合实践经验，进行有效的总结归纳。大部分妇女处于被动接受知识的状态，自主学习的意识和能力都较差。妇女在家庭教育中处于主导地位，但受文化水平和教育经验的制约，大部分农村母亲空有望子成龙、望女成凤的愿望，在开发孩子智力方面显得力不从心。

四、几点建议

针对上述原因，妇联组织应该本着让妇女儿童“得实惠、普受惠、长受惠”的原则，注重源头维权、社会化维权和实事化维权。积极反映妇女儿童的利益诉求，进一步做好预防和制止家庭暴力的基础性工作，为妇女儿童提供更加便捷的维权服务。

1、部门积极配合，形成合力维权网路。妇女维权工作涉及到社会的方方面面，仅靠妇联干部这个单一群体的力量是远远不够的。从过去的工作实践中看，妇女权益的维护必须要注重整合社会资源，变“单打”为“群殴”，不断壮大维权队伍，把妇女维权工作触角直接延伸到政府各职能部门，增强各部门领导的维权意识，密切部门之间的联系，共同研究解决妇女权益中的重大问题，积极促进维权手段法制化。

2、夯实基层基础，提高队伍素质素质。要吸纳优秀的法律专业毕业生进入妇联维权干部队伍，要继续推荐具有较高政治素质，有一定理论水平和法律专业知识、长期从事妇女工作、热心为妇女服务的同志担任人民陪审员，利用她们的合法身份，在参与庭审中引导当事人合理举证，为当事人代言，有效维护妇女群众的合法权益。成立由公、检、法、司以及群众团体等组成的维权联席会，共同为弱势妇女群体提供法律援助，既降低维权成本，又提高维权工作的专业化程度。完善社区法律援助志愿者队伍，将妇女维权工作纳入法制建设轨道。

3、加强宣传力度，增强学法守法意识。妇联组织应联合司法部门在各方面、各层次加强普法宣传教育，重点宣传《婚姻法》《妇女权益保护法》《劳动法》等，积极开展家庭学法竞赛、家庭助廉、“不让毒品进我家”等活动，增强居民知法、守法观念和依法维权的意识和能力。通过加大宣传力度，扩大宣传内容，丰富宣传手段，推动全社会进一步形成尊重妇女、维护妇女合法权益的良好氛围。

4、加强培训力度，增强科学技术本领。妇联组织要配合就业中心等相关部门，制定妇女教育培训计划，有步骤、分层次、有重点地进行各类文化科技培训，利用人口学校、妇女之家等阵地，举办各类实用技术培训班。深入开展“双学双比”“巾帼建功”等竞赛活动，培养一批科技带头人，树立一批先进典型，并发挥她们的示范带动作用，推动活动不断深化。鼓励妇女学文化、学科技、为有条件的妇女提供职业培训的机会。

同时，要坚持不懈地加强文化建设，切实把妇女作为思想道德教育的重要对象，帮助她们掌握理论，认清形势，自觉维护稳定大局，支持改革与发展。鼓励妇女开展群众性文化活动，在参与中实现自我教育、自我提高。要继续深入开展各类精神文明评先创优活动，大力宣传道德模范人物的先进事迹，强化社会舆论氛围，在全社会倡导健康向上的社会风气。

第五篇：城市农民工劳动权益保障问题调查

城市农民工劳动权益保障问题调查研究

前言：

党的十七大报告指出：“完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。”改革开放30年来，农民工对我国的经济增长做出了重大贡献，农村剩余劳动力转移对中国经济增长的贡献率达到20%以上。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是我国产业工人的重要组成部分，是和谐社会建设不可或缺的力量。但受各种因素制约，农民工劳动合法权益难以得到有效保障，在一些地区和行业，农民工劳动合法权益受侵害现象普遍存在，保障农民工的劳动合法权益，已成为关系改革发展稳定全局的迫切需要，成了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。

（一）调查目的农民工，是指那些在城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的劳动者。这是生活在城市社会的庞大群体，他们在城市中生存的状况不容乐观，各项权益缺失非常严重。按照全面建设小康社会的指标，到2020年我国城镇化率要达到56%，这就意味着今后每年要有上千万的农民进入城镇，越来越多的农民从土地上解放出来成为农民工，然而农民工的处境却非常尴尬，他们长期或短期离开土地，尤其是长期离开的成为非真正意义上的农村居民，同时进入城镇后，他们没有城镇户口，其户口及所有社会关系都在农村，从这个角度上看他们又不是城镇居民。这样他们就成了夹在城镇和农村之间的边缘人，这种边缘人的身份导致他们的劳动保障问题缺位，但是，在建设社会主义和谐社会的进程中，必须要保障这一部分人的合法权益。

和谐社会的坚实基础是以人为本，社会要充分尊重和体现人的价值。人，是社会中最具活力、最具创造性的元素。这种元素只有在获得最大化的尊重后，其活力、创造性才可能迸发，才可能产生出巨大无比的力量。这应该是我们对待全社会任何一个良性群体的根本态度，对农民工尤应如此。在新世纪新阶段，农民工是活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量。农民工因其对经济社会发展所作的巨大贡献而赢得了全社会的根本性认可，这使得农民工已成为产业工人的重要组成部分。农民工早已成为推动城市快速向前的万不可缺的中坚劳动力量，他们的福祉直接关系到整个社会的安定与和谐。维护农民年工权益，增加农民工的满意度，是检测和谐社会的一个重要的“温度计”，是体现和谐社会的一个重要的元素，更是构建和谐社会的一个重要的内容。所以，保障农民工权益，让他们对社会的满意度更快提高，对我们构建和谐社会所产生的作用和意义都是无可估量的。

（二）调查方法

我们选择了农民工流动量比较大的武昌火车站作为了我们的调查地点，针对目标为那些返乡的农民工和一些启程去往打工地点的农民工，采用了口头问卷调查的方式采集我们的调查信息，问题主要涉及5个方面：

一、农民工健康安全问题；

二、农民工劳动所得权；

三、农民工的子女受教育权；

四、农民工日常娱乐文化生活；

五、农民工劳动环境等

（三）调查结果

调查发现,劳务产业是一个大而不强的新兴产业, 发展潜力很大;对于农民工来说, 存在务工环境差、政策不配套、打工收入低、精神压力大等问题;对于社会来说, 大量人员外出给家庭带来了子女教育、老人赡养等一些新的问题。目前最突出的表现在以下方面:

1、找到工作难。外出务工人员文化水平偏低,大多无一技之长, 在竞争激烈的劳务市场中处于不利的弱势地位。外出人员特别是初次外出人员很难找到一份工作,平均找到工作的时间在 20 天以上,多从事 “重、脏、危” 体力劳动, 工资水平偏低。

2、身体难承受。外出务工人员为承担养家糊口重担, 不得不加班加点工作, 工作时间普遍在 10个小时以上, 有的甚至达到 14 小时, 严重影响了他们的身心健康。外出务工人员多集中在厂矿、企业, 工作危险性较大, 如一些鞋厂有毒物质、气体对务工人员身心健康有较大危害, 在山西从事煤矿开采业的, 危害生命安全的隐患无处不在。

3、权益维护难。国家规定用工企业必须执行的有关劳动者的保险、劳保待遇, 外出务工者一般不能享受。如企业大部分未缴纳工伤、失业、养老等保险, 有的企业唯利是图, 尽力逃避应承担的法律义务。在采煤、建筑等高危性行业,“权益维护难”体现得尤为突出。如山西私营煤矿招收采煤工, 一般只投简易人身保险, 而不参加工伤、失业及养老等保险, 出了工伤事故, 一般都是企业、劳动者私下协商处理, 企业除付医疗费外, 极少作出其他按法律规定应该给予的补偿。此外, 不签劳动合同、随意克扣工资、延长劳动时间等行为时有发生, 劳动者合法权益被严重剥夺。

4、孩子教育难。一是 “留守儿童” 教育难, 儿童父母均外出的, 多由祖父母、外祖父母或他人代管。由于缺乏父母管教、沟通和关爱, 容易造成孩子心理偏常, 行为失范, 性情乖张, 染上恶习。长此以往, 可能造成新的社会问题。二是孩子上学难,随着农村教育布局调整, 学校分布在集中地带, 孩子上学路程远、接送不方便、交通不安全。三是随父母外出上学的, 大多没有真正享受到平等的上学权利。

5、精神压力大。外出人员普遍有 “四怕” : 一怕丢工作, 外出人员大多上有老, 下有小, 承担着养家糊口重担, 为保住工作, 对企业老板的一些过分要求不得不忍气吞声;二怕家里遇麻烦, 由于主要劳力不在家, 最怕家中出现困难无人帮忙照应;三怕生病, 生病不但意味着失去工作, 还意味着从家里倒拿钱。同时, 由于合作医疗对象跨区域报销难, 基本上不能享受合作医疗的好处。例如阳坡村李延华, 2006 年在福建打工, 在当地住院费 7000多元, 因是跨区域报销, 仅报销了 300 多元。四怕受歧视, 部分城市人视农民工为 “二等公民” , 不少人因此受到不公正待遇。

（四）对调查结果的思考

我们小组人员无不为调查的结果感到震惊，做为城市建设者的他们居然承受着如此多的压力，我们不满于制度的缺失，不满于人心道德的沦落，不满于当前在构建社会主义和谐社会的大环境下居然还会有如此丑陋的社会现象、如此弱势的群体的存在。但反过来我们又不得不思考到底是哪些原因导致了这些问题的出现，究竟这些是天灾还是人祸呢？

我们经过讨论与查阅相关资料，总结原因如下 ：

1.立法上的原因

第一，现行法律体系在保障方面存在问题。首先,农民工属于法律意义上的劳动者,我国的《劳动法 》 及相关法律、法规适用于其合法权益的保护,但这并不能说明农民工合法权益就有了法律保障或有了较为充分的法律保障。因为目前的劳动法本身还很不完善,存在的漏洞缺陷较多、操作性不强,对劳动者的保护力度不够。其次,与《劳动法 》 相关的配套法规也不健全,表现为层级低、冲突多、难以操作等。第三,《劳动法 》 及相关法规没有对农民工合法权益保护的诸多方面和诸多问题直接加以规定。农民工在自己合法权益受到侵犯时往往得不到实质上的平等待遇。所以从劳动法看,现行的劳动法在保护农民工权益方面还存在一些盲点。另外,一些地方政府过分迁就企业主的利益,同时城市有关劳动执法人员时常出现执法不公、执法不严现象,面对农民工权益受损时行政不作为,使农民工的合法权益得不到及时和有效的保护。

2.体制上的原因。

城乡二元户籍体制是农民工劳动权益保障缺失的根本原因。现行的二元户籍制度是计划经济体制的产物,是为计划经济服务的,把公民分为农业户口和非农业户口两类,实际上是两种不同的社会身份。二元户籍制度赋予每个人以户籍身份,而且几乎不能改变。城乡有别的户籍体制造成了城乡权益保障上的不平等,它一方面凝固了二元的利益结构;另一方面,这种二元利益结构的形成与加深又反过来妨碍着我国二元经济结构的消除。这种利益差距是导致我国城乡二元结构形成的根本性因素,也是我国户籍体系背后最重要的支撑。我国数以亿计的农民工惟一与工人概念的不符之处就是户口。尽管这几年户籍制度有了一定的松动,但效果并不明显,流入城市的农民工到城市后仍然受到“ 名亡实存 ” 的户籍制度的阻碍而无法融入城市的社会经济组织内,不得不在体制外生存,变成漂泊不定的流动人口,各种权益无法得到保障,这一制度是造成农民工受到不公平待遇的根本原因。因此,农民工这种非农非工的尴尬身份凝固了其与城市人口在权益保障上的差别。

3.思想观念上的原因。

歧视农民工的观念具有一定的现实基础。虽然农民工已经进城,但是其农民的身份并未得到改变,城市人在思想上和行动上对农民工均有一种本能的排斥性。在城市里,农民工被一些城里人看成“ 盲流” ,得不到作为公民应有的基本尊重。一些企事业单位的管理者思想深处存在着农民工不应与城镇职工享受同等权益和待遇的意识。他们无视农民工对城市建设的贡献,错误地强调给农民工平等待遇会加重城市管理的成本和难度,会影响当地的投资环境和地方财政收入。种种原因造成了农民工的自卑感,使他们对自己的处境得过且过,甚至在受到歧视和冷遇的时候也无动于衷。因此,这种观念上的落后也是农民工劳动权益得不到保障的重要因素。

4.农民工自身的原因。农民工自身的文化素质、法律意识、就业特点等等也与其劳动权益受侵害有着密不可分的关系。(1)农民工群体普遍具有文化素质低、知识结构单一的特点,这限制了他们在找工作时的范围,决定其只能在那些对知识技能和科学技术要求比较低的行业里工作,从事的基本上都是些体力劳动。(2)农民工在进城务工和择业上,主要依靠“血缘、人缘、地缘” 关系,盲目性大,且各自为“工 ” ,失去了参与社会活动的正式组织依托,缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体,在权益受到侵犯时,不能借助组织、集体的力量去

解决问题。同时,农民工普遍缺乏法律知识和维权意识,权益受侵犯时不知如何维护。(3)农民工基本上是非正规就业。由于非正规就业人员本身的特点以及我国非正规就业体系发育和管理的限制,给农民工劳动权益保障增加了现实的难度。首先,非正规就业的规范化程度不高,使得非正规就业处于法律法规的边缘地带,没有健全的法律法规作保障的后盾。其次,非正规就业为工会组织的建立和发挥作用提出了新挑战。第三,非正规就业制约着农民工的社会保障体系的建立。非正规就业最大的特点就是灵活,农民工往往很难在一个稳定的岗位工作相对长的时间,以至农民工的社会保障不似正规就业的劳动者那样有相对稳定的提供者,目前看来,我国流入城市打工、经商的农村劳动者在就业、医疗、劳动保障、福利、养老等方面还没有纳入正规的社会福利保障体系当中。

5.公众利益诉求机制不完善的原因。

作为社会的弱势群体,农民工具有提高工资待遇、改善工作环境、维持基本尊严、获取社会保障等方面的利益诉求渴望,但在现实生活中,他们在公共政策决策中没有话语权,缺乏较为畅通的利益诉求渠道。一方面,一些企业尤其是一些非公企业没有建立能维护农民工利益的工会;另一方面,根据目前的法律诉讼制度,他们承受不了过高的诉讼成本与风险代价。在资源匮乏,缺乏合法、畅通的利益诉求渠道的情况下,农民工等弱势群体不得不采用如静坐、集体上访等施压性集体行动,甚至被迫采用自焚讨薪、跳楼讨薪等等极端方式来宣泄利益诉求。我国的公众利益诉求机制在合法性、公开性和透明性上还有待发展,否则将很难解决社会的不公平和不稳定问题,不利于和谐社会的构建。

(五)对策

1、我们要从实际情况出发，参照国际组织制定的规章和原则，借鉴各国社会保障立法的经验制定一部确立社会保障性质、目的、宗旨和原则的法律，规定国家财政部门、民政部门、司法部门、劳动部门等在内的国家、集体、企业和个人在社会保障体系内的权利和义务，规范和协调社会保障各参与主体之间的法律关系，以保证社会保障制度能被公正、合理、有效地执行。全国十届人大二次会议将社会保障写入宪法：国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，这必将有力推进社会保障的立法进程。

2、改革户籍制度，创造公平环境 要想真正解决农民工的社会保障问题，最终的解决方式还是使其真正融入其所就业生活的城市，打破现有的城乡二元结构限制。旧有的户籍制度一直是阻碍农民工真正融入所在城市的根本所在，正因为户籍的划分，使得农民工无法享受到和城市居民平等的财产权、教育权、劳动权、社会福利保障权等等。因此，要加快户籍制度改革，使农民工能够突破户籍制度障碍，实现由“农民”身份向“市民”身份的转变。而且，城市的就业政策上也应消除对城乡居民不平等的待遇，取消对农民工市场准入的门槛，给予农民工平等的用工机会，加强对规范用工的监督，强制用人单位与农民工签订用工合同。

3、强化培训，提升农民工素质我国农民工群体的整体素质不高，在市场竞争中处于劣势，易处于失业状态。对失业的农民工进行职业培训，对既有人力资源的挽救和水平提升意义重大：它可以提高失业农民工从事原工作或新工作的技能，增强他们对新工作的适应能力，以便为其重新择业、就业莫定基础，对于消除结构性失业具有特别重要的意义；而且还可以纠正其在过去工作中所养成的不良行为，诸如磨洋工、组织纪律观念淡薄等问题，稳定农民工的情绪。据统计，在目前全国跨地区进城务工的农民中，受过专业技能培训的仅占9.1%。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就

业难度越来越大。所以，我们必须通过职业培训，提升农民工综合素质，实现技能就业，增加就业的稳定性。

4、着眼于更多人的参保，坚持低标准准入农民工的社会保障是一项系统工程，在确定社会保障水平的基线时，一定要谨慎。因为社会保障有一个重要特点，就是某些措施一旦出台，基线一旦确立，那只会上升难于下降。

（六）总结

这一次调查研究使我们对农民工这个社会弱势群体有了更加深刻的认识，解决好农民工劳动权益保障问题对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设都具有重大的意义。同时，作为大学生的我们，我们也在思考我们可以为这些群体做点什么，我们关注，我们关心，我们关怀，我们希望可以用我们的真心去换来他们的自信与尊严，也许有时候只要我们一点点的付出。另外，这次调查也增强了我们小组的合作协调能力，提高了我们的责任心与团队精神，但也存在着许多的问题，如：对一些问题的认识还不够深入；缺乏自己的独立思考能力，很少可以有能力可以发表自己独特的见解；面对陌生人我们还不够的自信；调查研究方法还不够科学等等，这些都是我们今后需要改进的。总之，十分感谢概论课给了我们这么一次锻炼的机会，让我们站在主人的角度上去发现这个社会所存在的问题，为我们的以后的成长与发展指明了道路。

（七）参考文献

【 1 】王健,郝峰.关注农民工进城问题,加快全面建设小康社会进程理论研究, 2002,（6）。

【 2 】李连根，构建和谐社会过程中农民工权益保障问题研究，河北农业大学学报，第8卷，第2期。

【 3 】邢芳华，论农民工法律援助机构的建议。

【 4 】***，关于社会稳定问，山东人民出版社，1999年报

【 5 】金焕玲，崔子修，对农民工不公平境遇的社会伦理回应，山西师范大学学报（社会科学版），2005.（3）。