十一五规划纲要草案8大新提法引人关注

第一篇：十一五规划纲要草案8大新提法引人关注

十一五规划纲要草案8大新提法引人关注

本报讯按照新近公布的第一次全国经济普查数据和2005年经济增长实际结果，“十五”期间国内生产总值增长速度比原来预计的高一些，“十一五”年均增长7.5，将会超过中央建议提出的2010年人均国内生产总值比2000年翻一番的要求。

在昨日的人大会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中就十一五规划纲要草案内容作了说明，并透露了上述信息。

国内生产总值年均增长7.5

规划纲要草案提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。温家宝简要说明了其中两个方面的重要目标：一是今后五年国内生产总值年均增长7.5.二是提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20左右、主要污染物排放总量减少10等目标。这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，具有明确的政策导向。

温家宝介绍说，“十一五”时期的战略重点和主要任务将是建设社会主义新农村、加快推进经济结构调整和增长方式转变、着力增强自主创新能力等六个方面。

约束性指标将纳入绩效考核

在纲要草案文本中，“十一五”发展主要指标被分为“预期性指标”和“约束性指标”两大类。按照草案的表述，这些“发展目标体现了人民的根本利益和长远利益，是凝聚人民意愿的国家战略意图”。草案还指出，“本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核”。

■专家解读

纲要草案8大新提法引人关注

与以往的“五年计划”相比较，昨日提交全国人代会审查的“十一五”规划纲要草案中有多处新提法，体现出中国经济和社会发展在宏观和全局层面都进行了多项调整。为此，本报约请中央党校经济研究室副主任周天勇教授和北京科技大学管理学院教授赵晓进行了解读。

新提法1科学发展观

「草案摘录」“十一五”时期……要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。

「专家解读」赵晓：2004年，中共中央首次提出科学发展观概念。去年，胡锦涛总书记又在政治局集体学习时指出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。这次将其写进规划纲要草案并提升到战略高度，在中国发展历史上是一个里程碑式的决策。它没有否定发展经济，同时扬弃了过去经济增长模式中的弊病。邓小平将国家从以阶级斗争为纲带到以经济建设为中心，这是国家发展战略的质变；这次提出由粗放型经济增长方式转变为科学发展，也是一次质变。

新提法2和谐社会

「草案摘录」必须加强和谐社会建设。要按照以人为本的要求……更加注重经济社会协调发展，千方百计扩大就业……更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果……

「专家解读」周天勇：建设和谐社会是本次“十一五”规划目标的应有之意。解决就业问题和鼓励创业都是建设和谐社会的重要组成部分。这体现出“以人为本”的精神。

新提法3效率指标

「草案摘录」“十一五”时期要努力实现以下经济社会发展主要目标：……

资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗降低20左右……

「专家解读」赵晓：这是中央规划中首次提出效率指标。去年深圳市政府首次将“促进循环经济发展建设节约型城市”写入了年度政府工作报告，并将降低单位GDP的土地消耗、水资源消耗和能源消耗作为新的政府工作目标。当时我就指出，这是非常值得鼓励的一种方向，可喜的是中央政府也开始在全国推广这种做法。在目前我国面临更加严峻的能源瓶颈时，这个指标非常可取而且可行。

新提法4新农村建设

「草案摘录」坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。

「专家解读」赵晓：1999年，北大林毅夫教授针对当时通货紧缩的宏观经济形势第一次提出了“新农村运动”概念。当时他指出，走出当前生产能力普遍过剩、内需不足、市场疲软的突破口，仍然在农村。林毅夫的建议今年终于被列入中央“十一五”规划纲要草案。这是在科学发展观指导下平衡推进现代化的要求，也被赋予了更多内容。中国实现现代化，一定是城市和农村一同实现的现代化。而且，城市和工业也有条件和有义务反哺农村和农业了。

「专家解读」周天勇：在新农村建设中，有几方面要引起重视，一是新农村建设与城市化相互协调，二是要保证粮食生产安全，三要加强农村体制改革，还要更加重视农民的精神文化生活。

新提法5能源供应立足国内

「

草案摘录」坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。

「专家解读」赵晓：为解决能源供应瓶颈问题，一要寻找新能源和代替能源，二要节约使用能源。“十一五”

规划纲要草案首次完整提出能源产业发展战略，有几方面涵义：中国将大幅提升能源利用率，这方面还

有很大空间；从能源方面来讲，中国威胁论不成立，中国立足国内，发挥自己的煤电优势，并“积极推进核电建设”，说明中国是负责任的大国；这个能源战略也隐含着技术革命的思路。

新提法6区域协调发展

「草案摘录」坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。

「专家解读」赵晓：这也体现了科学发展观指导下的平衡原则，意味着中国在经历了二十多年有意识的不均衡发展后，将开始有意识地追求均衡发展。中央将加强协调功能，淡化过去的“诸侯经济”。

新提法7城镇化改变二元结构

「草案摘录」坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐渐改变城乡二元结构。

「专家解读」赵晓：“以特大城市和大城市为龙头形成新城市群”和“人口分散、资源条件较差的区域重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。”体现了学术界的一贯主张，将方便物流，节约土地。中国的城市发展模式应该向日本学习，这样比较符合中国国情。

新提法8环境友好型社会

「草案摘录」落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续发展的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

「专家解读」赵晓：这也是新提法。与此相关，建议提出要“实行有利于资源节约的价格和财税政策”，并将开展循环经济试点。

发展节能省地型建筑也是首次提出。国家环保总局副局长潘岳的“绿色GDP”说法与此说一脉相承。

「周天勇解读」要从发展模式和生活方式两方面转变思路。

“十一五”部分发展指标

●研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重，从2005年的1.3增加到2010年的2.

●工业固体废物综合利用率，从2005年的55.8增加到2010年的60.

●耕地保有量，2005年为1.22亿公顷，2010年不得少于1.2亿公顷。

●主要污染物排放总量五年累计减少10.

●森林覆盖率从2005年18.2增加到2010年的20.五年累计增加1.8.

●城镇基本养老保险覆盖人数从2005年的1.74亿人增加到2010年的2.23亿人。5年间，年均增长5.1.

●新型农村合作医疗覆盖率2005年为23.5，2010年覆盖率不得小于80.

●五年城镇新增就业4500万人。五年转移农业劳动力4500万人。

●城镇登记失业率2005年为4.2，2010年预期控制在5以内。

第二篇：《十一五规划纲要》（草案）的说明

《十一五规划纲要》（草案）的说明

《十一五规划纲要》（草案）的说明

2006年1月18日

同志们：

“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。因此，区委、区政府高度重视规划的编

制工作。按照区委规划建议，区政府开始抓紧编制《“十一五”规划纲要》。在各部门形成专项规划的基础上，形成了《纲要》初稿；区政府召开了常务会议，对《规划纲要》进行了研究、充实和完善。规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神和《市十一五年规划》。下面我就《十一五规划纲要》（草案）的编制作简要说明。

一、“十一五”期间我区经济社会发展的良好基础

“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，全面实施“构建金三角，再造新**”发展战略，超额完成了“十五”规划目标，地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元，年均增长21.8。社会各项事业全面进步。主要表现为：

一是主导全区经济社会发展的工业经济迅速发展壮大。经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从2000年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。特别是中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。

二是城区建设步伐加快，区容区貌显著改善。住宅建设开工30万平方米，新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座。新建了**商贸市场和峻德商贸市场。新建设政府机关办公楼。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展，完成了大树进城工程，修建了**广场，新建了休闲健身广场，建设通乡公路8.3公里，扩建了兴东路等30条城市主次干道，新修了沿河护坡。

三是社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，办学条件进一步改善。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制。稳定低生育水平，人口素质普遍提高。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保。城镇登记失业率控制在4.5％以内。强化综合治理，社会治安形势进一步好转。全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，安全工作得到加强，安全生产形势进一步好转。信访工作合力攻坚，群众满意。宗教、侨务、档案、双拥工作等事业也取得了新成绩。

虽然，我们在经济社会发展中还存在着经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高等深层次矛盾和现实问题，但总体上我们具备加快发展的较好基础和条件，只要我们对形势有清醒的认识和准确的把握，做好面对困难、应对风险的准备，抢抓机遇，埋头苦干，就能够在新的历史征程中再上一个新台阶，开创**各项工作的新局面。

二、“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想和总体目标

“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。《规划纲要》以十六届五中全会和省委全会精神为指针，按照科学发展观和区委“经济增速，财政增长、人民增收、社会和谐”的总体精神，以实现我区经济社会跨越式发展为目标，坚持积极有为、科学可行的基本原则，提出了“十一五”时期全区经济社会发展的指导思想、任务和措施。

在《规划纲要》中，提出了要把握“一个统领”，坚持“四个原则”。

把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。

坚持“四个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望。要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题，就必须加快发展，坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整，转变增长方式，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源，占整体经济一半以上，占财政收入的80以上，支撑和左右着

经济全局，承载着**加快发展的希望，必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略，走资源开发、资源精深加工道路。三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际，必须立足区域联合，充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势，实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动，构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。四是坚持以民为本

原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。

《规划纲要》在综合分析各方面因素的基础上，提出了“十一五”时期全区经济社会发展的主要目标，主要包括经济增长、城区建设、人民生活、社会进步等。这里，我就二个主要目标做一些说明。

一是关于地区生产总值。《规划纲要》提出：到2010年，全区国内生产总值在2005年的基础上翻一番，实现4.56亿元，年平均递增14.87。这个目标是经过反复调研、仔细测算、科学分析得出来的，这样一个总量和增幅是我区加快发展的现实需要。虽然近年来我区的整体经济一直保持了两位数的增长速度，但这是在全市都快速增长的形势下实现了，同市内先进区相比，我们还存在一定差距，要想赶超，只有依靠更快的发展速度，这就是现实要求。从我区目前发展速度较快、项目建设势头强劲的实际情况看，这个目标经过努力是可以实现的。

二是关于财政收入。《规划纲要》提出：到2010年，财政收入在2005年的基础上翻一番，实现财政收入达到3877万元，年均递增14.87。从我区实际看，今年财政收入实现1938.3万元，比2000年翻了３倍多，增长的速度很快；我区主体资源煤炭的市场价格在未来几年将相对平稳，不会出现大幅下滑；我区新上的一批大项目，将陆续达产、达效，仅中煤公司一年就可创税1000万元，这些都将对财政收入的快速增长起到极大的拉动作用。

三、“十一五”期间我区经济社会发展的主要任务

一是加快经济发展。主要是，1、培植立区工业企业。通过招商引进、联合立项，扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到2010年要培植发展利税1千万元以上的企业2户，500万元以上的企业3户，100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。

2、构筑产业发展新格局。就是要稳步发展煤炭基础产业，着力培育矿山配件、金属制造等新兴产业，加快扶持酿造等传统产业，提升壮大煤炭精深加工支柱产业。

3、积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件，加快发展第三产业，加快发展旅游业，加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展。

4、大力开展招商引资上项目。通过优化招商环境，完善招商载体，扩大工业园区，实现招商引资新突破。

二是加强城区基础设施建设。重点是要完成“一路两场两桥”建设工程，完成“一河三路”绿化亮化工程，完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程，完成所有危厕的翻建、改造，每年修建20座公厕，完成40万平方米城区开发建设。并按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程。

三是大力发展各项社会事业。就是要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要使教育事业有新发展，文化体育事业有新气象，人口素质有新提高，卫生防疫、医疗、妇幼保健事业达到新水平，社会低保、社会救助、社区建设等民政事业得到新发展。

四是加强政治文明和精神文明建设。

1、加强社会主义政治文明建设。要坚持和不断完善民主制度，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善多党合作和政治协商制度，坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度。并不断建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。

2、加强社会主义精神文明建设。努力塑造**人文明热情，诚实守信，创新务实，拚搏进取的新形象。

3、加强思想道德建设。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制，加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《鹤岗市妇女发展规划》和《鹤岗市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。

五是构建和谐文明**。就是要进一步加强社会治安综合治理，狠抓安全生产监督监管，努力扩大就业再就业，建立健全信访工作机制，完善调解工作制度，促进军政、军民关系更加团结，努力建设和谐新**。

总的看，《规划纲要》提出的目标宏伟，确定的任务艰巨，要实现这个蓝图，需要我们做大量的艰苦细致的工作，为此《规划纲要》还提出了制订配套政策、建立实施机制、落实重点环节等一系列保证措施。

我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区广大干部职工的勤奋工作，更有**十万人民凝聚在一起的智慧和力量，一定能够全面实现“十一五”规划确定的宏伟目标。

第三篇：《十一五规划纲要》（草案）的说明

《十一五规划纲要》（草案）的说明

《十一五规划纲要》（草案）的说明

2012年1月18日

同志们：“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。因此，区委、区政府高度重视规划的编制工作。按照区委规划建议，区政府开始抓紧编制《“十一五”规划纲要》。在各部门形成专项规划的基础上，形成了《纲要》初稿；区政府召开了常务会议，对《规划纲要》进行了研究、充实和完善。规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神和《市十一五年规划》。下面我就《十一五规划纲要》（草案）的编制作简要说明。

一、“十一五”期间我区经济社会发展的良好基础一是主导全区经济社会发展的工业经济迅速发展壮大。经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从2000年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。特别是中煤牡丹江鹤岗分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。二是城区建设步伐加快，区容区貌显著改善。住宅建设开工30万平方米，新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座。新建了**商贸市场和峻德商贸市场。新建设政府机关办公楼。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展，完成了大树进城工程，修建了**广场，新建了休闲健身广场，建设通乡公路8.3公里，扩建了兴东路等30条城市主次干道，新修了沿河护坡。三是社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，办学条件进一步改善。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制。稳定低生育水平，人口素质普遍提高。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保。城镇登记失业率控制在4.5％以内。强化综合治理，社会治安形势进一步好转。全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，安全工作得到加强，安全生产形势进一步好转。信访工作合力攻坚，群众满意。宗教、侨务、档案、双拥工作等事业也取得了新成绩。虽然，我们在经济社会发展中还存在着经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高等深层次矛盾和现实问题，但总体上我们具备加快发展的较好基础和条件，只要我们对形势有清醒的认识和准确的把握，做好面对困难、应对风险的准备，抢抓机遇，埋头苦干，就能够在新的历史征程中再上一个新台阶，开创**各项工作的新局面。

二、“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想和总体目标“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。《规划纲要》以十六届五中全会和省委全会精神为指针，按照科学发展观和区委“经济增速，财政增长、人民增收、社会和谐”的总体精神，以实现我区经济社会跨越式发展为目标，坚持积极有为、科学可行的基本原则，提出了“十一五”时期全区经济社会发展的指导思想、任务和措施。在《规划纲要》中，提出了要把握“一个统领”，坚持“四个原则”。把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。《规划纲要》在综合分析各方面因素的基础上，提出了“十一五”时期全区经济社会发展的主要目标，主要包括经济增长、城区建设、人民生活、社会进步等。这里，我就二个主要目标做一些说明。二是关于财政收入。《规划纲要》提出：到2012年，财政收入在2005年的基础上翻一番，实现财政收入达到3877万元，年均递增14.87。从我区实际看，今年财政收入实现1938.3万元，比2000年翻了３倍多，增长的速度很快；我区主体资源煤炭的市场价格在未来几年将相对平稳，不会出现大幅下滑；我区新上的一批大项目，将陆续达产、达效，仅中煤公司一年就可创税1000万元，这些都将对财政收入的快速增长起到极大的拉动作用。

三、“十一五”期间我区经济社会发展的主要任务二是加强城区基础设施建设。重点是要完成“一路两场两桥”建设工程，完成“一河三路”绿化亮化工程，完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程，完成所有危厕的翻建、改造，每年修建20座公厕，完成40万平方米城区开发建设。并按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程。三是大力发展各项社会事业。就是要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要使教育事业有新发展，文化体育事业有新气象，人口素质有新提高，卫生防疫、医疗、妇幼保健事业达到新水平，社会低保、社会救助、社区建设等民政事业得到新发展。五是构建和谐文明**。就是要进一步加强社会治安综合治理，狠抓安全生产监督监管，努力扩大就业再就业，建立健全信访工作机制，完善调解工作制度，促进军政、军民关系更加团结，努力建设和谐新**。总的看，《规划纲要》提出的目标宏伟，确定的任务艰巨，要实现这个蓝图，需要我们做大量的艰苦细致的工作，为此《规划纲要》还提出了制订配套政策、建立实施机制、落实重点环节等一系列保证措施。我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有全区广大干部职工的勤奋工作，更有**十万人民凝聚在一起的智慧和力量，一定能够全面实现“十一五”规划确定的宏伟目标。

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第四篇：区十一五规划纲要

区十一五规划纲要

**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）

导言

“十一五”时期是我区经济社会蓬勃发展的重要战略机遇期，是加快发展，建设小康社会的关键时期，是“构建金三角，再造新**”实现跨越式发展的重要历史阶段。

《**区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要阐述“

十一五”期间**经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，对**区抓住历史机遇，加快整体发展具有极其重要的意义。

本规划编制的主要依据是：国家省有关“十一五”规划精神，《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。

第一部分规划背景

一、基本概况

**区位于**市南部，距市中心16公里，独立城区。地处**、伊春、佳木斯三市交汇处，大鹤立河、小鹤立河横贯城区。辖区有5个街道办事处，18个社区，面积16.5平方公里，总人口10万人。具有煤炭、木材、水、土地资源的比较优势。鹤伊、鹤大公路的贯穿，以及丰富的资源，形成了“金三角”区位优势。**、峻德两大国有煤矿，东山区红旗乡座落在**．

**区旅游资源开发潜力巨大。距城区9公里，有集人文自然景观于一体的３Ａ旅游胜地——将军石山庄。近年，开通了旅游专列，新增设有1万平方米的人工浴场，2千多米的环湖路和湖堤。

二、良好基础

“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，内谋开发创业，外向招商引资，全面实施“构建金三角，再造新**”总体发展战略，超额完成了“十五”计划的目标和任务，经济和社会各项事业取得了丰硕成果，经济实力明显增强，人民生活显著改善。地区生产总值达到2.28亿元，年均增长31.8;财政收入达到1938.3万元，年均增长21.8。

经过几年的努力，在我区形成了煤炭生产经销、粮食加工、食品酿造、木材加工、陶粒等建筑材料五大产业。区属煤矿从2000年的几户发展到现在25户，相继新上了具有相当规模的煤炭深加工企业——中煤牡丹江**分公司选煤厂、均源型煤厂，双鹤冶金铸造厂，长起机械制造厂，北京现代建筑材料厂，鑫鑫高效环保节能油厂等诸多项目。这些项目的建设对我区减少对煤炭生产行业的依赖性提供了有力的支持，形成了多元化发展新格局。特别是中煤牡丹江**分公司选煤厂，是我区最大的招商引资项目，年洗煤60万吨，创产值3亿元，创税1000万元，是我区立区企业。它的建成将为**区经济迅速崛起发挥决定性的作用。

城区建设步伐加快，区容区貌显著改善．住宅建设开工30万平方米；建设通乡公路8.3公里。扩建了兴东路等30条城市主次干道，完成了大树进城工程；修建了**广场，新建了休闲健身广场。城区绿化、净化、亮化、硬化、美化又有新进展。新建了峻德商贸市场和**商贸市场，4000平方米封闭式**商贸市场，采用了彩钢透明玻璃屋顶，为全省首家。新建维修公厕45座，标准化水洗公厕一座，居民入厕难问题得到缓解。新修了沿河护坡。建设了政府机关办公楼,机关办公条件得到改善。

社会各项事业取得新进展，精神文明建设不断加强。“两基”教育成果进一步巩固提高，适龄儿童入学率达到100，办学条件进一步改善。疾病防控体系、医疗救治体系等公共卫生体系建设取得成效，初步建立了突发性公共卫生应急机制，重点加强了卫生环境建设。积极推行计划生育综合治理，稳定低生育水平，人口出生率控制在8‰以内，自然增长率控制在0.26‰以内。群众文化活动丰富多彩,全民健身运动日益普及。民政事业健康发展，社区组织建设取得新突破，最低生活保障实现了应保尽保，弱势群体利益得到保障。城镇登记失业率控制在4％以内。

深入开展严打整治斗争，强化综合治理，社会治安形势进一步好转。安全工作得到加强，全面落实安全生产责任制，深入开展安全专项整治，煤矿安全生产体系进一步完善，交通、消防等各项安全生产形势明显好转。信访工作合力攻坚，形势稳定。民族、宗教、侨务、人防、双拥工作等各项事业也取得了新成绩。

“十五”计划的胜利完成，在建设新城区的进程中迈出了重要的一步，为全面建设小康社会奠定了良好基础。

三、存在问题

经济总量小，立区企业少，支柱产业还没有形成;产业结构不够合理。财政实力较弱,城区基础设施建设严重滞后；就业再就业压力大，煤矿安全压力大，各项社会事业有待提高。

第二部分指导思想和发展目标

一、指导思想

**区“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧抓住振兴东北老工业基地改造历史性机遇，以加快发展为主题，以工业经济为主体，以招商引资为主导，以项目建设为重点，促进经济增速、财政增长，人民增收；以人为本、以协调发展为本，推进社会各项事业全面进步；以安全生产、社会治安为保证，维护社会稳定；以城区建设、社会保障、社区发展为基础，提高人民生活水平，建设富裕、文明、和谐家园，实现“构建金三角、再造新**”的历史性跨越。

二、发展目标

“十一五”期间全区经济社会发展目标是：

（一）经济总量目标：到2010年，全区地区生产

总值、财政收入在2005年的基础上翻一番。地区生产总值预期实现4.56亿元，年平均递增14.87；财政收入达到3877万元，年均递增14.87．

（二）城区建设发展目标：完成“一路两场两桥”建设，“一河三路”绿化；完成40万平方米建筑开发。

到2020年，全区地区生产总值、财政收入在2010年的基础上再翻一番，经济总量达到9.12亿元，财政收入将达到7754万元。

在以上指导思想和发展目标指引下，要把握一个统领，坚持四个原则。

把握一个统领。就是以科学发展观统领经济和社会发展全局，坚持以人为本，努力构建和谐社会，实现经济社会各项事业既快又好地发展。

一是坚持加快发展原则。加快发展是我区经济社会发展的实际需要和全区人民的迫切愿望．要从根本上解决当前以及今后的矛盾和问题，就必须加快发展，坚持不懈、不遗余力的快发展、大发展。坚持加快结构调整，转变增长方式，积极发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人员就业多的可持续发展之路。

二是坚持工业兴区原则。工业是我区的主导产业、立区产业和主体财源，占整体经济一半以上，占财政收入的80以上，支撑和左右着经济全局，承载着**加快发展的希望，必须坚定不移的实施工业兴区的主体战略，走资源开发、资源精深加工道路。

三是坚持区域协调发展原则。基于**板块经济的实际，必须立足区域联合，充分利用两大国有煤矿、地方工业企业等产业发展优势，实现经济单元优势互补、良性互动、区域联动，构建资源共享、产业相依、产品相联共同繁荣发展新格局。

四是坚持以民为本原则。把人的发展作为发展的核心，从最广大人民群众的根本利益出发，关注民生，体恤民情，着力解决涉及人民群众切实利益的突出问题，让发展的成果惠及人民群众。

第三部分发展重点和保障措施

一、加快经济发展

（一）培植立区工业企业。充分发挥地区经济发展的相对优势。集中精力培植一批规模、效益型企业。加强政策引导，提供基础条件，搞好配套服务，优化经营环境。通过招商引进、联合立项，扩大再生产等方式拓展企业发展空间。到2010年要培植发展利税1千万元以上的企业2户，500万元以上的企业3户，100万元以上的企业5户。形成一批带动力、创税能力强的立区骨干工业企业。

（二）构筑产业发展新格局。要稳步发展基础产业，在保证安全生产的基础上。确保全区煤炭产量稳定在100万吨。要着力培育新兴产业，围绕矿山配件生产，加快机械加工、金属制造等新兴产业的发展。加快扶持传统产业，提升木业生产能力和水平，加快酿造工业技术改造。要提升壮大支柱产业，抓好煤炭精深加工，以中煤集团等四大煤炭洗选项目为主体，加速发展煤炭精深加工业；以人和粮业、佰平米业为骨干，扩大米业生产能力，提高产品档次，增强竞争能力，使米业、煤炭精深加工业占工业的比重提高到60以上。

（三）积极壮大第三产业规模。充分利用地域交通物流便利、集市贸易畅通、位于旅游交界等有利条件，加快发展第三产业。要进一步搞活商业经济。兴办餐饮娱乐业和两处集贸市场，并按区域经济分布特点，建立一处牧畜交易市场和两处集贸市场，特别是发挥新建的全封闭**商贸大棚和峻德商贸大棚带动作用，加快商业经济发展。要积极发展特色服务业。根据结合城区主干道环境规划，着力发展不同类别的集餐饮、娱乐、购物等各具特色的商业一条街，繁荣地区市场。要加快发展旅游业。利用将军石山庄三A级旅游景区的辐射作用，争取上级支持，完善基础设施，积极发展休闲旅游相关产业。在改造提升传统产业的同时，加快信息咨询、法律服务、仓买物流等现代服务业的发展，全面提升第三产业发展水平。

（四）大力开展招商引资上项目。要创新招商思维。全面推行产业招商，乡情招商、服务招商，资源招商和项目招商活动，形成招商有功、引资受奖的良好推进落实机制。要优化招商环境，推行全程式代理服务制，完善一站式办公服务措施，提高办公服务效率，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要完善招商载体。扩大工业园区，着力进行基础设施建设规划，集中进行管理服务，做好三通一平，力求引进大项目、高效益项目。在集中辟建一定规模工业园区的基础上，还要谋划**区大工业园区，抓住振兴东北老工业基地项目建设机遇，依托优势，争取相关配套产业项目，进一步提升工业企业群体效应。

二、加强城区基础设施建设

（一）完成“一路两场两桥”建设工程。即改扩建**路，改扩建**广场，新建一处大型休闲广场，新修建**北桥、**南桥。每年修建20座公厕，五年完成所有危厕的翻建、改造。完成与城区基础设施相配套的城区供水排水工程。

（二）推进城区绿化美化亮化建设。完成“一河三路”绿化，即沿河，**路、兴长路、兴建路三条主干道的绿化亮化，使其成为**美丽的街景。广泛开展街巷开展绿化美化，达到街街花草簇拥，院院卫生整洁。

（三）完成40万平方米城区开发建设。按照市政府统一部署，有计划，分期分批实施棚户区改造工程，改善城区居民的生活条件。

三、大力发展各项社会事业

要以全面建设小康社会为目标，以满足丰富多彩的社会物质文化需要为出发点，不断发展繁荣各项社会事业，提高社会基本公共服务能力，实现经济、社会协调快速发展。要大力发展教育事业，不断提高全民素质。巩固“两基”成果，深化课程改革；加强骨干教师队伍建设，继续实施名校工程，提高办学条件和教育教学质量。积极开展丰富多彩的群众文化活动，规范文化市场，培养文化文艺队伍。坚持《全民健身计划纲要》的体育工作方针，增强体育健康意识，开展全民健身运动。要大力发展卫生保健事业，以传染病防治为重点，有效预防控制重大传染病疫情，完善疫情应急管理机制；加快卫生体制改革，提高医疗机构自我生存和发展能力；抓好妇幼保健工作，巩固爱国卫生工作。加大医药卫生监督管理，确保医药、食品安全卫生。要搞好计划生育，提高人口素质。继续贯彻落实国家有关计划生育的法律、法规，深化综合改革，加强综合治理，广泛开展计划生育优质服务，为我区经济发展创造良好的人口环境。到2010年，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在2.6‰以内，符合政策出生率在94％以上。要完善城区居民生活保障制度，规范社会救济制度。健全社区组织，加快发展社区服务业。全面实施妇女、儿童发展纲要，切实维护妇女、儿童权益。

四、加强政治文明和精神文明建设

（一）加强社会主义政治文明建设。坚持和不断完善民主制度，扩大社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，更好地体现人民的意志。坚持和完善多党合作和政治协商制度，充分调动全区各族各界人士的积极性，为完成“十一五”规划目标任务，全面建设小康社会贡献力量。扩大基层民主，社区居民委员会等群众性自治组织。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、监督权等民主权利。建立和完善重大决策的规则和程序，建立反映社情民意制度、重大事项社会公示、专家咨询和论证制度，提高决策的科学化和民主化水平。

（二）加强社会主义精神文明建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展社会主义文化。弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。以新世纪黑龙江人形象建设为载体，开展多种形式的文化宣传教育，塑造**人文明热情，诚实守信，创新务实，拚搏进取的新形象。

（三）加强思想道德建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。全面实施《公民道德建设实施纲要》，建立完善道德建设的管理体制和工作推进机制。培养公民社会公德意识，引导公民自觉遵守公德，开展家庭美德教育。加强青少年的思想道德建设。搞好群众性精神文明创建活动。深入实施《**市妇女发展规划》和《**市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童权益。

五、构建和谐文明**

认真抓好社会治安综合治理、安全生产、公共安全工作，努力建设“平安**、和谐**”。要加强社会治安综合治理。推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动。加强对刑释解教人员、社区矫正人员等重点人群的教育和管理，努力预防和减少违法犯罪，保障人民群众安居乐业。建立宣传、教育、预防和惩治相结合的社会安全网络。通过创建平安街道、社区，增强群众安全感。要落实安全生产责任制。强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好煤矿等高危行业安全生产，采取上岗人员素质达标、安全基础设施建设达标、企业管理者合格等强有力措施，落实安全生产责任制。落实消防法规，加大完善消防设施和设备力度，提高消防质量和能力。到2010年，全区生产经营单位安全生产状况明显好转。要千方百计扩大就业，完善就业机制，广辟就业渠道，扩大就业技能培训，抓好下岗职工安置、就业服务和指导、劳务输出等重点工作，努力提高劳动力素质，培育新的就业增长点。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5以内。建立健全信访工作机制，妥善处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。深入开展双拥活动，不断增进军民团结。

第四部分规划实施

全面实现“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须建立健全符合市场经济要求的规划实施机制，提高政府依法行政能力和水平，把握好规划实施的重点和时序，确保规划顺利实施。

一、制订配套政策

根据发展的实际需要，准确把握重点领域和关键环节，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，制定实施公共政策，促进规划目标的实现。科学安排财政预算。根据“十一五”规划确定的发展目标和工作重点，编制实施好财政预算。加强财源建设，壮大财政实力，为区域经济发展提供坚实的财力保障。优化财政支出结构，增强公共财政的保障和支付能力。

二、建立实施机制

建立组织领导机制。由区政府成立规划实施领导小组，并制订组织领导制度，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务实现。建立目标管理责任制。政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，制订实施方案，切实抓好落实。建立公众参与机制。进一步加强规划实施的宣传和民主监督，不断提高公众参与意识，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，健全政府与公众的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。建立滚动衔接机制。在组织好规划实施中期评估的基础上，建立滚动衔接机制，加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为规划的有效实施创造条件。

三、落实重点环节

落实专项规划。各专项规划作为全区“十一五”规划的重要组成部分，是本规划纲要在特定领域的细化和延伸，突出反映了政府在这些领域的政策意图。各有关部门要依据本规划纲要，实施好专项规划，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。做好衔接协调。科学制定城市、道路等专项规划，正确处理经济和社会发展规划与城市规划、土地利用规划之间的关系，加强衔接配合，确保在总体要求上保持一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施效果。

四、规划实施调整

本规划纲要一经批准，由区人民政府组织实施。规划实施期间如发生重大变化或其它重要原因需要进行必要调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准。

2006年1月

第五篇：朝阳区十一五规划纲要

朝阳区“十一五”规划纲要 解读

（一）编者按：《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是党中央提出科学发展观和和谐社会重大战略思想后，朝阳区编制的第一个中长期规划。朝阳区高度重视规划编制，按照中央和市委关于编制“十一五”规划的要求，充分分析朝阳发展基础和环境，充分吸收前期研究课题和专项规划成果，经过一年多的深入研究制定了《纲要》。2005年12月20日，朝阳区委九届六次全会讨论审议了《纲要》，2006年1月9日，经朝阳区十三届人大三次会议审议通过。为使全区人民更好地了解《纲要》，鼓舞人心，激励斗志，积极投身朝阳建设，我们对《纲要》进行了重点解读。

三大重点

“围绕一个中心”－－全面服务奥运

围绕举办2008年奥运会，全面提高各项工作水平，举全区之力，改善区域环境，发展奥运经济，为举办奥运会提供优质服务，为奥运后朝阳区经济社会协调发展奠定基础。

“抓住一条主线”－－加快功能区建设

功能区带动是实现朝阳区经济社会发展战略转型的重要举措。按照北京城市总体规划对朝阳区新的功能定位要求，“十一五”期间，重点建设奥运、CBD和电子城三大功能区，以三大功能区带动全区发展。

“解决一个关键”－－加快农村城市化

坚持产业发展、培训就业、产权改革、社会保障、基础设施、新村建设、环境建设、社会管理八位一体，推进社会主义新农村建设，显著提高农村城市化综合实现水平，基本确立城乡一体化的产业支撑体系、社会保障体系、就业服务体系、公共服务体系和城市建设管理体系。

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面落实北京城市总体规划对朝阳区新的功能定位，坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根，服务奥运建设，提升城市品质，推进城乡统筹，促进社会和谐，为“新北京、新奥运”做出贡献，让发展的成果惠及全区人民。

发展目标

紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，继续推进“三化四区”建设，加快奥运、CBD、电子城三大功能区发展，全面提升国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地的城市功能，努力实现经济发展水平、自主创新能力、持续发展能力、城市管理水平、人民生活品质五个显著提高。

八项主要任务

转变增长方式

坚持发展第一要务，立足存量，整合资源，挖掘内涵，高效利用资源，减少环境污染，提高质量效益，提高人口素质，促进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

促进自主创新

把增强自主创新能力作为科技发展的基点和转变增长方式的中心环节，大力促进科技成果转化，将科技全方位导入经济社会发展各个领域，提升区域核心竞争力。完善基础设施

坚持适度超前、城乡统筹，紧紧围绕服务奥运和宜居、兴业，加强科学规划，加大建设力度，提高管理水平，增强基础设施承载能力，为经济社会发展提供支撑和保障。

优先发展教育

实行规划优先、投入优先、建设优先，整合资源，创新机制，提升教育整体水平，满足群众教育需求，提高人口综合素质，增强教育对经济社会发展的支撑作用。全面繁荣文化

坚持先进文化的前进方向，繁荣文化事业，发展文化产业，塑造文化品牌，提升城市文明，营造体现城市精神和凝聚力的人文环境，以文化促文明，以文明促和谐，增强区域发展的活力、魅力和竞争力。

发展卫生体育

以全面提高群众健康水平为中心，加快建立公平、可及、多样化的医疗卫生服务体系，切实提高公共卫生和医疗服务水平，促进全民健身运动开展，不断满足人民群众的健康需求。

维护安全稳定

着眼于构建社会主义和谐社会首善之区，坚持发展是第一要务、稳定是第一责任，加强城市管理，促进社会公平，加强民主法制，提高人民生活品质，努力形成人人各尽其能、各得其所而又和谐相处的发展格局。

推进综合改革

把握重点环节和关键领域，推进包括政府、市场、企业、社会在内的综合改革，推动政府管理体制转型，促进经济管理体制创新，探索社会领域改革，为落实科学发展观提供体制机制保障。

朝阳区“十一五”规划纲要的主要特点

（二）朝阳区“十一五”规划纲要秉承五年计划的优良传统，结合科学发展的时代要求，立足朝阳区实际情况，认真研究、精心规划，勾画出“十一五”时期朝阳区经济社会发展蓝图。其中内涵极其丰富、新意颇多，有的是老话题赋予新内涵，有的则是首次出现的新提法。综合起来，从战略的角度审视，可以总结出朝阳区“十一五”规划纲要“两大突破、三大创新和四大超越”的特点。

 突破之一：把社会事业发展放在首位

朝阳区“十一五”规划纲要把社会事业发展放在优先而突出的位置上，具有历史性的突破。经济社会协调发展，是党中央在新的历史时期，以科学的发展观制定的重大战略决策。朝阳区根据社会发展滞后于经济发展的实际情况，坚持以科学的发展观和中央全会精神指导“十一五”规划，提出“坚持教育为本、文化为魂、环境为源、稳定为根”的社会事业发展新思想，把社会事业发展当成经济可持续发展的先导力量。这成为朝阳区“十一五”规划纲要的显著特色。在具体的战略中，朝阳区提出了奥运促进、文教引领、资源集约、协调发展、稳定保障等战略，全面体现了社会事业发展在各项工作中的重要地位。

 突破之二：把转变经济增长方式作为重点

朝阳区“十一五”规划纲要坚持发展第一要务，立足存量，挖掘内涵，提高效益，构建人口、资源、环境协调发展，建立投资驱动、消费主导、出口拉动型增长模式，促进节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，这成为朝阳区“十一五”规划纲要的又一大特色，是促进朝阳区再上新台阶的重大突破。这就意味着朝阳区将从过去的数量规模型向质量效益型经济增长方式转变，走可持续发展的道路，全面提升区域经济水平。朝阳区经济增长方式的转变体现了科学发展观的要求，体现了朝阳区经济全面转型的客观要求。围绕这一重点，朝阳区将通过未来5年的建设，逐渐从一个经济大区转变成为一个经济强区，持续推进经济快速、协调、健康发展。

■创新之一：围绕奥运谋发展

朝阳区“十一五”规划纲要围绕奥运重大历史机遇，以奥运前、中、后阶段为脉络，以奥运经济和奥运体育文化为重点，以绿色奥运、人文奥运、科技奥运为目标，以服务奥运和借机发展为内容，将2008北京奥运会作为朝阳区“十一五”时期的核心，全面整合区域资源，促进区域发展。这是朝阳区“十一五”规划纲要立足未来形势和机遇的重大创新，是史无前例的创举，是具有统领全局作用的核心战略。围绕奥运谋发展，将体现在朝阳区经济社会发展的方方面面，将推动朝阳区经济社会发展迈上新的台阶。

■创新之二：围绕功能促改革

朝阳区“十一五”规划纲要的另一个重大创新，就是围绕北京总体规划对朝阳区的定位和要求，大力拓展城市功能，建设以CBD、奥运、电子城为中心的三大城市功能区，打造北京现代化发展新高地。功能区建设和朝阳区城市功能拓展是北京市总体规划提出的全新理念，是朝阳区“十一五”时期发展的重点任务。围绕功能区建设和城市功能拓展，制定了一系列战略和规划，形成了最具特色区域发展新模式、新格局，并在建设过程中实现管理体制和运行机制的全面改革，优化空间布局，优

化产业结构，推动区域经济发展，提升区域竞争力。

■创新之三：围绕和谐保稳定

全面构建和谐社会，确保朝阳区社会稳定和区域安全，是“十一五”规划纲要的战略重点，围绕和谐保稳定，是朝阳区安全稳定工作的新思路、新方法。在“十一五”规划纲要的稳定保障战略中，朝阳区将以妥善协调各方面利益，正确处理各种社会矛盾，有力应对各种挑战和风险作为促进社会和谐的基本原则，以加强社会管理和公共服务，发展社会事业，扩大劳动就业，完善社会保障，促进社会公平作为和谐社会建设的重点，保稳定促发展，营造良好的社会环境。

依托服务奥运和功能区建设两大机遇，“十一五”规划纲要深化“三化四区”战略，并将在四个方面实现跨越式发展。

 超越之一：在区域承载力方面实现新跨越

依托服务奥运和功能区建设两大机遇，坚持适度超前、城乡统筹原则，加强科学规划，拓展投资渠道，健全管理体制，提高基础设施承载力和现代化水平，是“十一五”规划纲要提出的战略重点。为此，朝阳区基础设施建设将迎来大发展的黄金机遇期，基础设施承载力也将大大超越当前的发展水平，实现新的更大跨越。这将为朝阳区未来的持续发展提供了重要的资源储备和能力积累，为朝阳区快速发展提供了基础性的保障。

 超越之二：在农村城市化方面实现新跨越

朝阳区“十一五”时期是缩短“二元”结构差距，实现城乡协调发展的重要时期，“十一五”规划纲要中把加快农村城市化作为三大重点之一，做了全面部署。经过近些年的城乡建设，朝阳区农村地区经济社会发展速度很快，城市化水平显著提高，城乡之间经济互动、社会融通的局面已经形成，管理体制和机制日益完善，农村城市化加速发展的条件已经成熟。“十一五”规划纲要对农村城市化的新规划、新部署，就是要利用外部机遇和内在条件，实现农村城市化的新跨越，彻底消除城乡之间的阻碍和差别，开创城乡协调发展的新局面。

 超越之三：在区域国际化方面实现新跨越

北京新的总体规划对朝阳区国际化发展有了新的定位和更高要求，借助奥运机遇，朝阳区国际化将在现在基础上实现新的跨越。朝阳区“十一五”规划纲要将提升国际交往窗口地位和做中国与世界经济联系重要节点作为发展目标，加速区域国

际化发展。相应地，朝阳区“十一五”规划纲要在城市建设和经济社会发展的各个方面，都按照国际化标准严格要求，大胆创新，提出了朝阳区与国际接轨和实现区域发展全面升级的具体措施。

 超越之四：在城市现代化方面实现新跨越

朝阳区“十一五”规划纲要充分体现了现代经济理念，积极吸收国内外先进经验，直接面对传统而落后的体制、观念、方法和模式，大力推进城市现代化发展。现代服务业和现代制造业，是拉动朝阳区经济腾飞的两大引擎，成为朝阳区经济发展的主力。以“新北京、新奥运”为主题，围绕奥运机遇，现代城市建设飞速发展，朝阳区在“十一五”时期从城市面貌到社会文明，都将实现跨越式发展。

朝阳区在农村城市化、城市现代化和区域国际化的相互促进中，依托服务奥运和功能区建设两大机遇，将使区域实现快速、协调、健康发展，在“十一五”时期实现经济社会发展的新跨越。这是朝阳区“十一五”时期区域发展的总特征。

主要指标

地区生产总值预期年均增长10%

区级财政收入预期年均增长12%

专利申请总量达到6000件以上

城市绿化覆盖率达到45%

路网密度达到3.75公里/平方公里

流动人口登记率达到90%

平安街道（地区）和平安社区（村）达到85%

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长6%

城镇登记失业率控制在3.3%以下