关于印发甘肃省草原虫灾应急防治预案的通知（5篇）

第一篇：关于印发甘肃省草原虫灾应急防治预案的通知

甘肃省人民政府办公厅

甘政办发[2006]122号

关于印发甘肃省草原虫灾应急防治预案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

《甘肃省草原虫灾应急防治预案》已经省政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

甘肃省人民政府办公厅

二○○六年十月三十日

甘肃省草原虫灾应急防治预案总则

1.1编制目的为全面、准确、迅速、有序地组织草原虫灾应急防治工作，最大限度地减轻灾害对畜牧业生产和农牧民生活造成的损失，减少对生态环境造成的破坏，促进社会稳定，保护草原资源，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国草原法》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》(国发〔2002〕19号)、农业部《全国草原虫灾应急防治预案》以及《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章和规定。

1.3工作原则

坚持以人为本、依靠科学、依法规范的原则；坚持统一指挥、分级负责、属地管理的原则，在各级政府的统一领导和组织协调下，各有关部门密切配合，分工协作，做好草原虫灾应急防治的各项工作；坚持早发现、早处置、以防为主、防治结合的原则，强化预测预报工作，增强草原虫灾防治快速反应能力。

1.4适用范围

本预案适用于草原蝗虫、草原毛虫、白刺夜蛾、白茨粗角萤叶甲、阔胫萤叶甲、草地螟、苦豆夜蛾等突发性草原害虫造成或可能造成的灾害防治和灾后畜牧业生产恢复。应急组织机构及职责

2.1应急组织机构

成立“甘肃省草原虫灾防治应急指挥部”(以下简称“省应急指挥部”)，负责指挥协调全省草原虫灾应急防治工作，总指挥由省政府分管农业的副省长担任，副总指挥由省政府分管农业的副秘书长和省农牧厅厅长担任。成员由省发改委、省公安厅、省财政厅、省交通厅、省农牧厅、省林业厅、省卫生厅、省工商行政管理局、省气象局、兰州铁路局、甘肃机场集团公司、省农垦集团有限责任公司等单位分管领导组成。

省应急指挥部办公室设在省农牧厅，办公室主任由省农牧厅分管副厅长兼任。

市州政府负责所辖行政区域草原虫灾应急防治的统一指挥和组织协调，负责本级应急防治预案的制定和实施。

2.2省应急指挥部职责

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于草原虫灾防治工作的方针、政策、法规、重大行政措施和安排部署；指导各地的草原虫灾防治工作；组织各市州、县区市、牧场和有关部门进行重特大草原虫灾防治的指挥扑灭工作，统一协调解决各行政区域之间、地方与驻地单位之间草原虫灾防治工作的重大问题；督促制定并审定草原虫灾防治工作计划和应急预案；协调落实草原虫灾防治工作经费；批准启动或解除实施省草原虫灾防治工作应急预案；协调组织各成员单位做好草原虫灾防治的有关工作；研究处理其他有关重大事宜。

2.3省应急指挥部成员单位职责

省农牧厅牵头组织实施本预案，及时发布草原虫灾动态监测、信息分析预报结果，储备急需物资，组织统防统治，负责草原虫灾控制扑灭工作和灾后牧业生产恢复工作，开展损失评估。

省发改委负责制定灾后基础设施建设规划，落实草原虫灾防治基础设施建设和灾后生产恢复项目。

省公安厅负责草原虫灾危险区社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急处置工作顺利进行。

省财政厅负责安排草原虫灾防治紧急储备金及防治所需资金。

省交通厅负责指导修复灾区道路，为保证救灾物资及时、快捷运往受灾地区提供便利条件。

省林业厅负责监视林区的虫灾动态，防止草原虫灾向林区蔓延。协助农牧部门开展林草交错带的虫害防治工作。省卫生厅负责草原灾区疫情监测和预防工作，负责虫灾防治工作中受伤人员的救治工作。

省工商行政管理局负责做好灾区虫灾防治物资市场的管理工作。

省气象局负责提供灾区气象资料，指导灾区及早采取防治措施。

兰州铁路局负责优先运送草原虫灾防治扑救物资和器械。

甘肃机场集团公司负责优先运送草原虫灾防治扑救物资和器械，为防治草原虫灾飞机正常起降提供保障。省农垦集团有限责任公司、中牧山丹马场在当地政府的统一指挥下，按照有关规定做好本系统及驻地的草原虫灾防治工作。

2.4省应急指挥部办公室职责

省应急指挥部办公室是处置草原虫灾应急防治工作的日常工作机构。负责汇总、核查草原虫灾和应急工作的有关情况，及时收集、反映与草原虫灾有关的预测预报信息并报告省应急指挥部，为指挥部决策提供依据；在省应急指挥部决定启动本预案后，牵头组织实施；召集省应急指挥部办公室会议，安排草原虫灾防治的具体工作；负责提出分配草原虫灾救灾资金建议，负责资金管理工作；负责全省草原虫灾防治设备、药品、车辆等抗灾救灾物资储备与日常管理工作；组建应急处理专家组和应急处理队，开展草原虫灾防治设施建设，推广应用草原保护技术；督导受灾市州和县区市落实草原虫灾防治工作措施，及时收集、核查、报告灾情等。预测、预警

3.1信息监测

草原虫灾应急防治预警信息主要来源于各重点区域监测网络、全省农业信息网络、各市州和县区市重大灾害发生情况的传真、电报、报告等。在重点草原区和生态功能区依托各级草原站，通过划分监测区域、确定监测点、落实监测人员，配备必要的设施、设备，对草原易发事件进行全天候监测，以及时发现和掌握苗头性问题，在遇到重要情况时可采取有效措施紧急处置并及时上报。

3.2信息采集内容

包括温度、湿度、降水、光照等气候条件和水文、汛情等水文资料；虫灾灾种、发生时间、地点、范围，草原受灾、成灾面积；主要病虫害的越冬和越夏情况、预测预报结果、发生流行趋势、向农田蔓延情况、危害面积、损失程度和防治措施；牧草、畜禽损失程度，家畜缺草料情况，牧业直接经济损失，已经采取的对策措施等。

3.3报告制度

突发草原虫灾信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。县级草原虫灾防治机构要不定期做好草原虫灾发生趋势预测工作，并及时报告省应急指挥部办公室。每年5至9月为草原虫灾防治关键时期，各级草原虫灾防治机构实行值班制度。重大灾害应在12小时内报告省应急指挥部办公室。对达到二级以上灾害的草原重大虫情、威胁基本农田的草原虫情，应在24小时内报告省应急指挥部。

3.4预警标准

根据国家有关要求和实际情况，按照突发公共事件严重性和紧急程度，分为Ⅳ(一般)、Ⅲ(较重)、Ⅱ(重大)和Ⅰ(特大)四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。应急预警标准如下：

Ⅰ级：有下列情形之一的：

(1)省内15％以上草原发生虫灾或2000万亩以上连片草原受灾；

(2)特殊情况下需要划分为Ⅰ级灾害的；

Ⅱ级：有下列情形之一的：

(1)省内10％以上、15％以下草原发生虫灾或500万亩以上、2000万亩以下连片草原受灾；

(2)特殊情况下需要划分为Ⅱ级灾害的；

Ⅲ级：有下列情形之一的：

(1)省内5％以上、10％以下草原发生虫灾或100万亩以上、500万亩以下连片草原受灾；

(2)特殊情况下需要划分为Ⅲ级灾害的；

Ⅳ级：未达到Ⅲ级灾害标准的。应急响应

4.1分级响应

根据草原虫灾范围、强度和受灾面积，按照Ⅰ(特大)、Ⅱ(重大)、Ⅲ(较重)和Ⅳ(一般)分四级启动应急响应。

4.1.1Ⅰ级应急响应

省应急指挥部启动本预案，召开成员单位会议，安排部署救灾工作。

(1)向省政府、国务院及农业部、财政部等有关部委报告灾情。

(2)派出救灾工作组，深入灾区调查了解受灾情况，指导灾区开展抗灾救灾工作。

(3)根据灾区救灾工作的需要，研究提出救灾意见，及时下达省级救灾资金。同时，省财政厅、省农牧厅联合向财政部、农业部申请国家生产救灾补助资金。

(4)调剂、调运所需救灾物资，监督市、县草原主管部门落实救灾应急措施，规范使用救灾资金和物资。

4.1.2Ⅱ级应急响应

省应急指挥部办公室召开成员会议，研究部署救灾应急工作。

(1)向省应急指挥部报告草原虫灾情况，申请启动省级应急预案。

(2)根据灾区救灾工作的需要，派出救灾工作组深入灾区调查了解灾情，指导帮助灾区开展救灾工作。

(3)研究提出支持灾区恢复草原畜牧业生产的意见，向省应急指挥部建议下达省级救灾补助资金，帮助灾区调剂、调运恢复草原生产所需救灾物资。

4.1.3Ⅲ级应急响应

(1)受灾市州政府立即召开市州应急指挥部成员单位会议，启动本级政府应急预案，并向省应急指挥部办公室报告情况。

(2)根据灾区救灾工作的要求，市州应急指挥部派出救灾工作组或专家指导组，调查灾情，指导灾区救灾工作。

(3)研究提出支持灾区恢复草原畜牧业生产的意见。

(4)调剂、调运救灾设备、农药等。

4.1.4Ⅳ级应急响应

受灾县区市应急指挥部立即启动本级应急预案，并向市州应急指挥部报告情况。积极采取相应救灾措施，加强救灾和灾后草原畜牧业恢复生产工作。

4.2信息共享和处理

建立健全突发草原虫灾灾情快速应急信息系统。常规信息采取逐级报告制，突发事件信息采取现场随时随地报

告制。

在我省行政区域内发生的突发草原虫灾，如涉及或影响到我省行政区域外的地区，省应急指挥部要及时报告省政府，请省政府将有关情况及时通报有关省(区、市)政府；如有可能影响到境外，省应急指挥部要及时报告省政府，请省政府将有关情况及时上报国务院有关部委。

4.3基本响应程序

4.3.1发现突发草原虫灾征兆时，知情单位和个人要立即通过报警电话和其他各种有效途径迅速报告突发事件信息。

4.3.2本预案启动后，省应急指挥部要赶赴现场，成立现场指挥部，指挥、协调应急工作，并通知各有关部门和单位按照本预案的规定履行职责，积极配合省应急指挥部做好应急处理工作。

4.3.3无论启动何级别的预案，现场管理、社会动员等工作均由事件发生地县区市政府负总责。

4.3.4突发事件处置队伍调遣，本着以地方草原技术工作人员为主，必要时商请武警、驻地部队就近支援相结合的原则，由市州和县区市应急指挥部就地就近调动，统一指挥。

4.4新闻报道

根据草原虫灾影响程度和类型，新闻统发稿、专家评论或灾情公告由省、市州政府新闻办公室向媒体和社会发布。

4.5应急结束

重大、特大突发草原虫灾应急工作结束时，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示，依次报省应急指挥部和省应急委员会批准后，由现场指挥部宣布终止应急状态，转入正常工作。应急防治措施

5.1灾害预防措施

各级草原虫灾防治机构要以科学发展观为指导，坚持“以防为主，防治结合”的方针，采取多种有效的防治措施。要结合科技推广培训工作，积极宣传，强化农牧民群众的防灾减灾意识；积极争取发展改革和财政部门加大草原虫灾监测预警和防治基础设施建设的资金投入，提高防治草原虫灾事件的应急能力；积极组织研发、储备和推广草原虫灾防治新技术、新产品；根据草原虫灾发生规律，确定防治重点，研究制定草原虫灾防治关键时段、重点地区和薄弱环节的有关措施，努力防止灾害的暴发和蔓延，将灾害损失减少到最低程度。

5.2灾前准备

各级草原虫灾防治指挥机构应当提前部署草原虫灾防治和预测预报工作。要制定防治方案，完善技术规程，训练应急队伍，做好资金、物资和技术储备，掌握地理天气情况。

5.3应急防治

各级草原虫灾防治指挥机构要根据草原虫灾发生情况，把握防治时机，结合当地实际，及时迅速组织扑灭草原虫灾。省人工影响天气办公室在具有气象条件的情况下应派飞机实施人工增雨作业，增强草原虫灾防治效果。要因地制宜，突出运用生物防治技术，防止草原环境污染。应急保障

6.1通讯与信息保障

(1)各级应急指挥部办公室要加强虫灾信息体系建设，加强通讯设施建设与维护，保障应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

(2)各级草原技术部门要建立突发事件信息报告员制度。在重点草原区和生态功能区可聘请当地村民委员会、居民委员会或相关单位的人员作为专职或兼职信息报告员，收集突发事件信息并及时上报。

6.2医疗卫生保障

各级卫生部门应根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科医护的不同环节和需要组织实施医疗救护工作。医疗救护队伍要迅速进入救灾现场，对伤员采取初步急救措施，稳定伤情、运出危险地带后，转入各医院

抢救和治疗。

6.3治安保障

草原虫灾突发事件发生后，属地公安机关应迅速对事发现场实行安全警戒=和治安管制，加强对重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏草原及其设施的活动。

6.4物资保障

根据草原虫灾突发事件的实际需要，加强草原虫灾灾情预测预报点建设，加强物资储备，重点储备农药、喷洒机具、防护服等物资。

6.5经费保障

处置草原虫灾所需经费分别由省、市州、县区市财政予以保障，专款专用。

6.6技术保障

省草原技术应急专家队伍为草原虫灾应急防治的骨干技术力量，包括各级救灾指挥部技术系统和现场应急工作队、灾害紧急救援队以及后备队伍的专家组，主要开展应急指挥辅助决策、虫灾监测和趋势判断、虫害损失评估、考察等工作。

各级应急指挥部技术系统是应急指挥的技术平台，要综合利用监测、通信、计算机等高新技术，实现灾情快速响应和应急指挥决策、虫灾趋势判断的快速反馈，建立科学的应急指挥决策支持系统，建立并完善草原虫灾灾情预测预报系统，建立地形及草原资源信息管理数据库，保障各级政府在救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

6.7宣传、培训和演习

充分利用电视、报纸等媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。各级草原虫灾应急指挥部要组织各类草原技术推广服务部门及其他相关部门，加强防灾减灾科普知识宣传。

各级领导、应急管理和救援人员上岗前必须进行常规培训，并将有关突发事件应急管理的课程列为培训内容。各级应急指挥部每年应有计划地组织突发事件应急队伍进行跨地区、跨部门、跨灾种的联合演练、演习，以提高快速反应能力和协同作战能力。附则

7.1预案管理与更新

根据草原虫灾应急工作需要，经省政府同意后，本预案可由省农牧厅及时修订与更新。

县级以上地方草原主管部门参照本预案，制定本地区的草原虫灾应急预案，报省农牧厅备案。

7.2制定与解释

1、本预案由省农牧厅会同有关部门联合制定，由省农牧厅负责解释。

2、联系人：丁连生李善堂

联系电话：0931—88470090931—8730089(传真)0931—8823911—2304

7.3实施与生效

本预案自发布之日起实施。附录

8.1Ⅰ、Ⅱ级草原虫灾应急响应启动及结束报签单

8.2甘肃省草原虫灾新闻发布报签单

8.1-1Ⅰ级草原虫灾应急响应启动报签单

指挥部总指挥（副省长）批示：（处置建议）（附灾情摘要）

承办人：主管部门（省农牧厅）审核：指挥部办公室主任意见：拟稿人：电话：日期：年月日时分

8.1-2Ⅰ级草原虫灾应急响应结束报签单

指挥部总指挥（副省长）批示：（处置建议）

承办人：草原主管部门（省农牧厅）审核：指挥部办公室主任意见：拟稿人：电话：日期：年月日时分

8.1-3Ⅱ级草原虫灾应急响应启动报签单

指挥部领导批示：（处置建议）

承办人：指挥部办公室主任审核：拟稿人：电话：日期：年月日时分（附灾情摘要）

8.1-4Ⅱ级草原虫灾应急响应结束报签单

指挥部领导批示：（处置建议）

承办人：指挥部办公室主任审核：拟稿人：电话：日期：年月日时分（附灾情摘要）

8.2甘肃省草原虫灾新闻发布报签单

指挥部领导签发：（灾情摘要）

承办人：指挥部办公室主任审核：拟稿人：电话：日期：年月日时分

8.3甘肃省草原虫灾通报报签单

指挥部领导签发：（灾情摘要）

承办人：指挥部办公室主任审核：拟稿人：电话：日期：年月日时分

第二篇：关于印发甘肃省草原虫灾应急防治预案的通知

甘肃省人民政府办公厅

甘政办发[2006]122号

关于印发甘肃省草原虫灾应急防治预案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

《甘肃省草原虫灾应急防治预案》已经省政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

甘肃省人民政府办公厅

二○○六年十月三十日

甘肃省草原虫灾应急防治预案 总则 1.1编制目的

为全面、准确、迅速、有序地组织草原虫灾应急防治工作，最大限度地减轻灾害对畜牧业生产和农牧民生活造成的损失，减少对生态环境造成的破坏，促进社会稳定，保护草原资源，特制定本预案。1.2编制依据

《中华人民共和国草原法》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》(国发〔2002〕19号)、农业部《全国草原虫灾应急防治预案》以及《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章和规定。1.3工作原则

坚持以人为本、依靠科学、依法规范的原则；坚持统一指挥、分级负责、属地管理的原则，在各级政府的统一领导和组织协调下，各有关部门密切配合，分工协作，做好草原虫灾应急防治的各项工作；坚持早发现、早处置、以防为主、防治结合的原则，强化预测预报工作，增强草原虫灾防治快速反应能力。1.4适用范围

本预案适用于草原蝗虫、草原毛虫、白刺夜蛾、白茨粗角萤叶甲、阔胫萤叶甲、草地螟、苦豆夜蛾等突发性草原害虫造成或可能造成的灾害防治和灾后畜牧业生产恢复。2 应急组织机构及职责 2.1应急组织机构

成立“甘肃省草原虫灾防治应急指挥部”(以下简称“省应急指挥部”)，负责指挥协调全省草原虫灾应急防治工作，总指挥由省政府分管农业的副省长担任，副总指挥由省政府分管农业的副秘书长和省农牧厅厅长担任。成员由省发改委、省公安厅、省财政厅、省交通厅、省农牧厅、省林业厅、省卫生厅、省工商行政管理局、省气象局、兰州铁路局、甘肃机场集团公司、省农垦集团有限责任公司等单位分管领导组成。

省应急指挥部办公室设在省农牧厅，办公室主任由省农牧厅分管副厅长兼任。

市州政府负责所辖行政区域草原虫灾应急防治的统一指挥和组织协调，负责本级应急防治预案的制定和实施。2.2省应急指挥部职责

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于草原虫灾防治工作的方针、政策、法规、重大行政措施和安排部署；指导各地的草原虫灾防治工作；组织各市州、县区市、牧场和有关部门进行重特大草原虫灾防治的指挥扑灭工作，统一协调解决各行政区域之间、地方与驻地单位之间草原虫灾防治工作的重大问题；督促制定并审定草原虫灾防治工作计划和应急预案；协调落实草原虫灾防治工作经费；批准启动或解除实施省草原虫灾防治工作应急预案；协调组织各成员单位做好草原虫灾防治的有关工作；研究处理其他有关重大事宜。2.3省应急指挥部成员单位职责

省农牧厅牵头组织实施本预案，及时发布草原虫灾动态监测、信息分析预报结果，储备急需物资，组织统防统治，负责草原虫灾控制扑灭工作和灾后牧业生产恢复工作，开展损失评估。

省发改委负责制定灾后基础设施建设规划，落实草原虫灾防治基础设施建设和灾后生产恢复项目。

省公安厅负责草原虫灾危险区社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急处置工作顺利进行。

省财政厅负责安排草原虫灾防治紧急储备金及防治所需资金。

省交通厅负责指导修复灾区道路，为保证救灾物资及时、快捷运往受灾地区提供便利条件。

省林业厅负责监视林区的虫灾动态，防止草原虫灾向林区蔓延。协助农牧部门开展林草交错带的虫害防治工作。

省卫生厅负责草原灾区疫情监测和预防工作，负责虫灾防治工作中受伤人员的救治工作。

省工商行政管理局负责做好灾区虫灾防治物资市场的管理工作。

省气象局负责提供灾区气象资料，指导灾区及早采取防治措施。

兰州铁路局负责优先运送草原虫灾防治扑救物资和器械。

甘肃机场集团公司负责优先运送草原虫灾防治扑救物资和器械，为防治草原虫灾飞机正常起降提供保障。

省农垦集团有限责任公司、中牧山丹马场在当地政府的统一指挥下，按照有关规定做好本系统及驻地的草原虫灾防治工作。

2.4省应急指挥部办公室职责

省应急指挥部办公室是处置草原虫灾应急防治工作的日常工作机构。负责汇总、核查草原虫灾和应急工作的有关情况，及时收集、反映与草原虫灾有关的预测预报信息并报告省应急指挥部，为指挥部决策提供依据；在省应急指挥部决定启动本预案后，牵头组织实施；召集省应急指挥部办公室会议，安排草原虫灾防治的具体工作；负责提出分配草原虫灾救灾资金建议，负责资金管理工作；负责全省草原虫灾防治设备、药品、车辆等抗灾救灾物资储备与日常管理工作；组建应急处理专家组和应急处理队，开展草原虫灾防治设施建设，推广应用草原保护技术；督导受灾市州和县区市落实草原虫灾防治工作措施，及时收集、核查、报告灾情等。3 预测、预警 3.1信息监测

草原虫灾应急防治预警信息主要来源于各重点区域监测网络、全省农业信息网络、各市州和县区市重大灾害发生情况的传真、电报、报告等。在重点草原区和生态功能区依托各级草原站，通过划分监测区域、确定监测点、落实监测人员，配备必要的设施、设备，对草原易发事件进行全天候监测，以及时发现和掌握苗头性问题，在遇到重要情况时可采取有效措施紧急处置并及时上报。3.2信息采集内容

包括温度、湿度、降水、光照等气候条件和水文、汛情等水文资料；虫灾灾种、发生时间、地点、范围，草原受灾、成灾面积；主要病虫害的越冬和越夏情况、预测预报结果、发生流行趋势、向农田蔓延情况、危害面积、损失程度和防治措施；牧草、畜禽损失程度，家畜缺草料情况，牧业直接经济损失，已经采取的对策措施等。3.3报告制度

突发草原虫灾信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。县级草原虫灾防治机构要不定期做好草原虫灾发生趋势预测工作，并及时报告省应急指挥部办公室。每年5至9月为草原虫灾防治关键时期，各级草原虫灾防治机构实行值班制度。重大灾害应在12小时内报告省应急指挥部办公室。对达到二级以上灾害的草原重大虫情、威胁基本农田的草原虫情，应在24小时内报告省应急指挥部。3.4预警标准

根据国家有关要求和实际情况，按照突发公共事件严重性和紧急程度，分为Ⅳ(一般)、Ⅲ(较重)、Ⅱ(重大)和Ⅰ(特大)四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。应急预警标准如下：

Ⅰ级：有下列情形之一的：

(1)省内15％以上草原发生虫灾或2000万亩以上连片草原受灾；

(2)特殊情况下需要划分为Ⅰ级灾害的；

Ⅱ级：有下列情形之一的：

(1)省内10％以上、15％以下草原发生虫灾或500万亩以上、2000万亩以下连片草原受灾；

(2)特殊情况下需要划分为Ⅱ级灾害的；

Ⅲ级：有下列情形之一的：

(1)省内5％以上、10％以下草原发生虫灾或100万亩以上、500万亩以下连片草原受灾；

(2)特殊情况下需要划分为Ⅲ级灾害的；

Ⅳ级：未达到Ⅲ级灾害标准的。4 应急响应 4.1分级响应

根据草原虫灾范围、强度和受灾面积，按照Ⅰ(特大)、Ⅱ(重大)、Ⅲ(较重)和Ⅳ(一般)分四级启动应急响应。4.1.1Ⅰ级应急响应

省应急指挥部启动本预案，召开成员单位会议，安排部署救灾工作。

(1)向省政府、国务院及农业部、财政部等有关部委报告灾情。

(2)派出救灾工作组，深入灾区调查了解受灾情况，指导灾区开展抗灾救灾工作。

(3)根据灾区救灾工作的需要，研究提出救灾意见，及时下达省级救灾资金。同时，省财政厅、省农牧厅联合向财政部、农业部申请国家生产救灾补助资金。

(4)调剂、调运所需救灾物资，监督市、县草原主管部门落实救灾应急措施，规范使用救灾资金和物资。4.1.2Ⅱ级应急响应

省应急指挥部办公室召开成员会议，研究部署救灾应急工作。

(1)向省应急指挥部报告草原虫灾情况，申请启动省级应急预案。

(2)根据灾区救灾工作的需要，派出救灾工作组深入灾区调查了解灾情，指导帮助灾区开展救灾工作。

(3)研究提出支持灾区恢复草原畜牧业生产的意见，向省应急指挥部建议下达省级救灾补助资金，帮助灾区调剂、调运恢复草原生产所需救灾物资。4.1.3Ⅲ级应急响应

(1)受灾市州政府立即召开市州应急指挥部成员单位会议，启动本级政府应急预案，并向省应急指挥部办公室报告情况。

(2)根据灾区救灾工作的要求，市州应急指挥部派出救灾工作组或专家指导组，调查灾情，指导灾区救灾工作。

(3)研究提出支持灾区恢复草原畜牧业生产的意见。

(4)调剂、调运救灾设备、农药等。4.1.4Ⅳ级应急响应

受灾县区市应急指挥部立即启动本级应急预案，并向市州应急指挥部报告情况。积极采取相应救灾措施，加强救灾和灾后草原畜牧业恢复生产工作。4.2信息共享和处理

建立健全突发草原虫灾灾情快速应急信息系统。常规信息采取逐级报告制，突发事件信息采取现场随时随地报告制。

在我省行政区域内发生的突发草原虫灾，如涉及或影响到我省行政区域外的地区，省应急指挥部要及时报告省政府，请省政府将有关情况及时通报有关省(区、市)政府；如有可能影响到境外，省应急指挥部要及时报告省政府，请省政府将有关情况及时上报国务院有关部委。4.3基本响应程序

4.3.1发现突发草原虫灾征兆时，知情单位和个人要立即通过报警电话和其他各种有效途径迅速报告突发事件信息。4.3.2本预案启动后，省应急指挥部要赶赴现场，成立现场指挥部，指挥、协调应急工作，并通知各有关部门和单位按照本预案的规定履行职责，积极配合省应急指挥部做好应急处理工作。

4.3.3无论启动何级别的预案，现场管理、社会动员等工作均由事件发生地县区市政府负总责。

4.3.4突发事件处置队伍调遣，本着以地方草原技术工作人员为主，必要时商请武警、驻地部队就近支援相结合的原则，由市州和县区市应急指挥部就地就近调动，统一指挥。4.4新闻报道

根据草原虫灾影响程度和类型，新闻统发稿、专家评论或灾情公告由省、市州政府新闻办公室向媒体和社会发布。4.5应急结束

重大、特大突发草原虫灾应急工作结束时，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示，依次报省应急指挥部和省应急委员会批准后，由现场指挥部宣布终止应急状态，转入正常工作。5 应急防治措施 5.1灾害预防措施

各级草原虫灾防治机构要以科学发展观为指导，坚持“以防为主，防治结合”的方针，采取多种有效的防治措施。要结合科技推广培训工作，积极宣传，强化农牧民群众的防灾减灾意识；积极争取发展改革和财政部门加大草原虫灾监测预警和防治基础设施建设的资金投入，提高防治草原虫灾事件的应急能力；积极组织研发、储备和推广草原虫灾防治新技术、新产品；根据草原虫灾发生规律，确定防治重点，研究制定草原虫灾防治关键时段、重点地区和薄弱环节的有关措施，努力防止灾害的暴发和蔓延，将灾害损失减少到最低程度。5.2灾前准备

各级草原虫灾防治指挥机构应当提前部署草原虫灾防治和预测预报工作。要制定防治方案，完善技术规程，训练应急队伍，做好资金、物资和技术储备，掌握地理天气情况。5.3应急防治

各级草原虫灾防治指挥机构要根据草原虫灾发生情况，把握防治时机，结合当地实际，及时迅速组织扑灭草原虫灾。省人工影响天气办公室在具有气象条件的情况下应派飞机实施人工增雨作业，增强草原虫灾防治效果。要因地制宜，突出运用生物防治技术，防止草原环境污染。6 应急保障 6.1通讯与信息保障

(1)各级应急指挥部办公室要加强虫灾信息体系建设，加强通讯设施建设与维护，保障应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

(2)各级草原技术部门要建立突发事件信息报告员制度。在重点草原区和生态功能区可聘请当地村民委员会、居民委员会或相关单位的人员作为专职或兼职信息报告员，收集突发事件信息并及时上报。6.2医疗卫生保障

各级卫生部门应根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科医护的不同环节和需要组织实施医疗救护工作。医疗救护队伍要迅速进入救灾现场，对伤员采取初步急救措施，稳定伤情、运出危险地带后，转入各医院抢救和治疗。6.3治安保障

草原虫灾突发事件发生后，属地公安机关应迅速对事发现场实行安全警戒=和治安管制，加强对重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏草原及其设施的活动。6.4物资保障

根据草原虫灾突发事件的实际需要，加强草原虫灾灾情预测预报点建设，加强物资储备，重点储备农药、喷洒机具、防护服等物资。6.5经费保障

处置草原虫灾所需经费分别由省、市州、县区市财政予以保障，专款专用。6.6技术保障

省草原技术应急专家队伍为草原虫灾应急防治的骨干技术力量，包括各级救灾指挥部技术系统和现场应急工作队、灾害紧急救援队以及后备队伍的专家组，主要开展应急指挥辅助决策、虫灾监测和趋势判断、虫害损失评估、考察等工作。

各级应急指挥部技术系统是应急指挥的技术平台，要综合利用监测、通信、计算机等高新技术，实现灾情快速响应和应急指挥决策、虫灾趋势判断的快速反馈，建立科学的应急指挥决策支持系统，建立并完善草原虫灾灾情预测预报系统，建立地形及草原资源信息管理数据库，保障各级政府在救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。6.7宣传、培训和演习

充分利用电视、报纸等媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。各级草原虫灾应急指挥部要组织各类草原技术推广服务部门及其他相关部门，加强防灾减灾科普知识宣传。

各级领导、应急管理和救援人员上岗前必须进行常规培训，并将有关突发事件应急管理的课程列为培训内容。

各级应急指挥部每年应有计划地组织突发事件应急队伍进行跨地区、跨部门、跨灾种的联合演练、演习，以提高快速反应能力和协同作战能力。7 附则

7.1预案管理与更新

根据草原虫灾应急工作需要，经省政府同意后，本预案可由省农牧厅及时修订与更新。

县级以上地方草原主管部门参照本预案，制定本地区的草原虫灾应急预案，报省农牧厅备案。7.2制定与解释

1、本预案由省农牧厅会同有关部门联合制定，由省农牧厅负责解释。

2、联系人：丁连生 李善堂

联系电话：0931—8847009 0931—8730089(传真)0931—8823911—2304 7.3实施与生效

本预案自发布之日起实施。8 附录

8.1Ⅰ、Ⅱ级草原虫灾应急响应启动及结束报签单 8.2甘肃省草原虫灾新闻发布报签单 8.1-1Ⅰ级草原虫灾应急响应启动报签单

指挥部总指挥（副省长）批示：（处置建议）（附灾情摘要）

承办人：主管部门（省农牧厅）审核：指挥部办公室主任意见：拟稿人：电话：日期：年月日时分 8.1-2Ⅰ级草原虫灾应急响应结束报签单

指挥部总指挥（副省长）批示：（处置建议）

承办人：草原主管部门（省农牧厅）审核：指挥部办公室主任意见：拟稿人：电话：日期：年月日时分 8.1-3Ⅱ级草原虫灾应急响应启动报签单

指挥部领导批示：（处置建议）

承办人：指挥部办公室主任审核：拟稿人：电话：日期：年月日时分（附灾情摘要）8.1-4Ⅱ级草原虫灾应急响应结束报签单

指挥部领导批示：（处置建议）

承办人：指挥部办公室主任审核：拟稿人：电话：日期：年月日时分（附灾情摘要）8.2甘肃省草原虫灾新闻发布报签单

指挥部领导签发：（灾情摘要）

承办人：指挥部办公室主任审核：拟稿人：电话：日期：年月日时分 8.3甘肃省草原虫灾通报报签单

指挥部领导签发：（灾情摘要）

承办人：指挥部办公室主任审核：拟稿人：电话：日期：年月日时分

第三篇：关于印发《乡地质灾害防治应急预案》的通知

兴府发[2009]27号

XX乡人民政府

关于印发《XX乡地质灾害防治应急预案》的

通 知

各村（居）民委员会、乡级各单位：

《XX乡地质灾害防治应急预案》已经乡政府办公会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年三月二十日

报：县府办、县国土资源局

发：各村（居）民委员会、乡级各单位 XX乡地质灾害防治应急预案

为有效地做好突发地质灾害应急防治工作，避免或减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命、财产安全和社会稳定，促进全乡经济社会可持续发展。根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）、《四川省地质环境管理条例》和省、市、县关于2009年地质灾害防御、防治的总体要求、结合我乡实际，制定本预案。

一、指导思想

坚持以人为本、切实保障人民的生命和财产的安全为准绳，以方便群众安全撤离和转移为目的，全力抓好村民防灾避险的安全意识教育，做到防灾避险工作两不误，生产发展两落实。

二、地质灾害隐患分析

2008年5月12日汶川发生8.0级地震，波及全乡，给全乡人民群众生命财产造成了极大损失，同时引发了极为严重的次生地质灾害。通过省国土资源厅组织的地址灾害应急排查组的调查确定我乡地质灾害滑坡4处，危岩一处(已经治理排除危险)威胁对象95户1004人。特别是在外外界因素（长时间下雨、长时间干旱、人为活动）很容易诱发山地灾害，发生的高峰主要集中在6-10月份，又以7-8月份最为突出，重点地质灾害主要分布在以下几个地方：

（一）铜马村一社新田坡滑坡

铜马村一社新田坡滑坡体规模约75万方，在滑坡体前部出现长约50米的拉张裂缝，宽约3-5厘米，深度不详，直接危及瓦池中心小学建筑群及74户居民住房，威胁人口900人，威胁财产1500万元。该点确立铜马村委会主任符开强、瓦池中心小学校长岳正洪二位同志为监测人。

（二）铜马村一社瓦池坝滑坡 铜马村一社瓦池坝滑坡体规模约31.2万方，该滑坡体地段内威胁聚居点群众16户，81人，威胁财产48万元。该点确立该村党风廉政监督员李文福同志为监测人。

（三）焦家碥滑坡体

焦家碥滑坡体规模约37.5万方，位于余家坪村七社，威胁散居农户2户9人，威胁财产6万元，该点确立该社社长胡文团同志知为监测人。

（四）、张家碥滑坡体

张家碥滑坡体规模约9万方，位于XX乡罗岗村三社，张家碥威胁分散农户3户、14人，威胁财产9万元。该点确立该社社长张友国同志为监测人。

三、地质灾害防御防治措施

（一）加强领导，明确职责，层层落实防灾责任

1、发生突发性山洪地质灾害和出现严重地质灾害临灾险情时，乡人民政府成立乡突发山洪地质灾害抢险救灾指挥部，由乡党委书记、乡长陈亮任指挥长，乡人民政府副乡长兼武装部长宋小飞、乡纪委书记王俊平任副指挥长，成员单位：人大、监察、政协、安全稳定办、经济发展办、民政办、计生办、妇联、合作医疗站、财政所、水管站、农技站、水文站、信用社、学校、兽防站、邮政所、电站。指挥部下设办公室，办公室设在经济发展办，具体由宋宗国、张颖二位同志负责指挥部的日常工作，各成员单位设联络员参加办公室工作。

指挥部主要职责：根据地质灾害险情或灾情，决定是否启动本预案，统一组织和指挥地质灾害抢险救灾工作；执行省、市、县地质灾害抢险救灾指挥部下达的地质灾害防灾救灾任务，坚决贯彻落实省、市、县有关抢险救灾指示精神，确保应急防治与救灾工作的全面落实.2、指挥部下设综合协调组，现场抢险救灾组，医疗卫 生救治组，安全稳定调解组，物资调配供应组，重要设施抢修组，信息反馈宣传报道组，人员疏散安置落实组。

（1）综合协调组

乡国土办牵头、乡水管站、民政办、安全稳定办、水文站、地质灾害险情发生地、村（居）委。地质灾害灾情发生单位以及上级地质专家等组成。

主要职责：调查、核实险情和灾情，组织险情和灾情监测和评估，随时观看气象预报预警和协调好水文监测工作，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出应急防范对策、措施，根据指挥部的各项指示、命令，负责协调并督促、检查各项应急工作，做好有关信息收集、汇总上报和现场联络等工作。

（2）现场抢险救灾组

乡武装部牵头，各村（居）委组成的应急队员和单位以及驻村干部、驻乡民警、电站、医疗卫生等组成。

主要职责：指导和支持灾区各级干部调集抢险抗灾救灾应急队伍和必要设备，抢救被压埋人员；根据情况，及时组织受到地质灾害威胁人员的财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。

（3）医疗卫生救治组

乡医疗卫生院牵头，乡卫生院和各村卫生室人员等部门组织成。

主要职责：组织急救队伍抢救伤员，安排救治医院，调集药品，医疗器械和救护车辆、检查、监测受灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制传染病的爆发和流传。

（4）安全稳定调解组

派出所驻乡民警、乡安稳办等组成。

主要职责：迅速落实现场治安巡逻队伍，维护灾区社会治安和道路交通秩序，组织现场保护受灾群众，疏散受灾区 域内无关人员，保证抢险救灾工作顺利进行。

（5）物资调配供应组

乡民政办、财政所、经济发展办等办公室组成。主要职责：指导灾区驻村干部和村社干部、全体共产党员做好灾民的临时安置工作，做好急需救济物资的调配和供应，及时分配和落实到户到人头，协调好急需的救灾车辆等。

（6）人员疏散安置落实组

各驻村干部与有关受灾村社干部和全体共产党员组成。主要职责：指导受灾村社的农户进行安全转移，亲帮亲，邻帮邻，并负责落实到安全的农户中去居住，登记造册，做到万无一失。

（7）重要设施抢修组

乡国土办与乡安全维稳办牵头，学校、农技、水管站、邮政所、电站、信用社、兽防站、电信以及乡政府各职能办公室等组成。

主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、道路等设施，保证抢险救灾工作顺利进行，指导和帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的校舍、居民住房，尽快恢复灾区的生产和教学秩序。

（8）信息反馈宣传报道组

乡党政办牵头，各职能办公室和各村提供信息，做到伤情下传，下情上报及时、迅速、准确。

主要职责：依据乡处理山洪突发应急抗灾事件新闻报道应急机制，负责地质灾害应急处置宣传报道工作。

3.担负山洪地质灾害抢险救灾任务的单位和个人，避险服从乡山洪地质灾害抗灾救灾指挥部的统一指挥和调度。

（二）抢险救灾人员的组织

1、抢险救援人员的组织

（1）抢险救援人员主要由武装部组织全乡应急分队队 员，灾、险情发生地所在驻村干部、村社干部、全体共产党员、基层民兵和青壮年劳动力组成，必要时请求县级以上驻军部队支援。

（2）抢险救援人员由现场抢险组统一指挥调度，在技术专家的指导下，按照分工，尽职尽责，把灾害损失降低到最低限度。

2、应急物资、资金准备

应急物资保障准备组的成员单位，平时要做好救灾物资的储备。财政所要把山洪地质灾害抢险救灾款列入财政预算；民政办及时组织调运一定数量的帐篷、棉被和维持灾民生活一段时间所需的粮食和饮用水等救济物资，其他物资由政府协调迅速组织储备和调运，及时汇报和掌握基本情况。

（三）山洪地质灾害抢险救灾报告和处理程序

1、山洪地质灾害抢险救灾险情或灾情的单位和个人，应当立即向乡人民政府报告，其他职能办公室或者基层群众自治组织 接到报告的，应当立即向乡人民政府专报。乡人民政府接到报告后应立即派人赶赴现场进行调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国土资源部《有关加强地质灾害报告制度的通知》（国土资发[2004]86号）的规定，向县级人民政府和国土资源主管部门报告，禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报山洪地质灾害灾情险情。

2、地质灾害的处理程序

（1）灾害险情报告的乡人民政府，基层群众自治组织应根据实际情况，及时动员受到山洪地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，情况紧急时，可以强行3组织避灾疏散。

（2）山洪地质灾害发生后，乡人民政府应启动并组织实施山洪突发性地质灾害应急预案，组织人员开展抢险救灾 工作。

（3）乡政府接到中型及以上山洪突发性地质灾害和严重临灾险情报告后，立即召开紧急会议，宣布成立指挥部，进行险情会商，研究布置抢险救灾各项工作，并视情况启动预案，预案启动后，即立即进入地质灾害应急期，各应急小组组成单位和有关人员，到指定地点到位履行职责。

（4）综合协调组在现场应迅速开展地质灾害应急调查，对出现临灾险情的地质灾害隐患点，进行动态监测、分析、预测其发展趋势，确定威胁人口和财产情况，划定山洪地质灾害危险区。根据险情变化提出应急对策，地质灾害发生后，查明灾害造成的人员伤亡和财产损失情况，地质灾害的类型、规模‘发生的主要原因，对产生次生灾害的可能性及威胁对象、影响范围等作出符合客观实际的预测分析，提出抢险的对策和措施。

（5）在规定时间内向县、市主管部门报告险情和抢险救灾情况，说明地质灾害发生的时间、地点、伤亡人数、地质灾害的类型、灾害体的规模、成因和发展趋势，取得指导和支援。

（6）山洪灾害险情得到有效处置，综合协调组建议宣布结束地质灾害应急期，确定撤销或者继续保留危险去事宜，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交辖区内各级组织自行组织实施。

（7）山洪抢险救灾工作结束后，综合协调负责将地质灾害损失和抢险救灾工作情况形成书面总结，报县府和国土主管部门。

（四）发生山洪抢险地质灾害时，避险发布预警信号，做好应急通信保障

1、预警信号发布

（1）各村（居）委和相关单位必须制定本地区相关主 要地质灾害隐患点的山洪突发性地质灾害应急方案，明确预警信号的形式和发布形式，一经确定，不得随意变换。

（2）预警信号应具有震撼力、预警信号的形式和发布方式必须告知所有受灾害威胁的群众。

（3）预警信号必须由专人发布，一般为灾害点的监测人或测群防组织的负责人，预警信号发布要有强烈的责任感和为群众服务的村社干部。

2、通讯保障

各村（居）委和相关单位是山洪地质灾害防治责任人，各地质灾害隐患点监测人、联系人、村社干部、驻村干部要建立通讯联系制度，24小时都要保证通讯工具畅通。

（五）人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案

1、人员财产车辆转移路线

各山洪抢险地质灾害隐患点的应急方案中确定人员财产的撤离和转移路线，转移路线必须遵循安全和迅速的原则，若转移路线不遭到破坏必须另行确定。

2、应急卫生防疫措施

（1）由乡卫生院牵头组成医疗救治组、调集安排医疗器材和协调有关救护车辆，组织现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，（2）开展灾民临时安置场地的消毒工作，控制传染性疾病的发生，保护公共水源地的卫生，及时指导对灾害垃圾和生活垃圾进行无害化处理。

四、加强监督、依法治灾，杜绝人为地灾事故近年来，由于受人民的生活、生产活动的影响而诱发地质灾害的事故逐年增加，因此要求各村（居）委和相关单位要制定本区域内的地质灾害防御防治应急预案，认真协调处理好群众关心的热点问题，及时排解受灾群众的实际困难，在农村居民选址建房时严格把关，禁止在地质灾害易发区和危险区及周边选址建房，把民生关注放在首位，防患于未然，确保国家和人民生命财产安全。

附：

1、XX乡地质灾害防御治理应急抢险救灾工作领导小组名单

2、XX乡地质灾害应急抢险小分队名单

3、XX乡2009年主要地质灾害防御监测及值班表附1：

XX乡地质灾害防御防治及应急抢险救灾领导

小组名单

组 长：陈 亮 XX乡人民政府乡长 副组长：徐光永 XX乡人民政府副乡长

宋小飞 XX乡人民政府副乡长、武装部长 王仕德 XX乡党委委员、安办主任 孙 琼 XX乡党委委员、民政办主任

成 员：詹宗才 财政办主任

张兴民 党政办主任

宋宗国 经济发展办主任

张 涛 监察室主任

岳文杰 党委委员

岳 刚 卫生院院长

何平XX九义校校长

岳正洪 瓦池中心小学校长

胡正阳 党委委员、余家坪村支部书记

符开强 党委委员、铜马村支部书记

刘之华 罗岗村支部书记 张延富 XX街道居委会主任

领导小组下设办公室于经济发展办，由宋宗国同志兼任办公室主任。附2：

XX乡地质灾害应急抢险小分队名单

队 长：宋小飞 副乡长、武装部长 副队长：徐光永 副乡长

孙 琼 民政办主任

王仕德 安稳办主任 成 员：张 涛 监察室主任

岳文杰 党委委员

苏登远 水利技术员

尹平宗 经济发展办主任

袁文荣 安稳办干部

张 陈 合管中心干部

李诗华 XX乡街道书记

张友国 罗岗村三社社长

胡文团 余家坪村七社社长

符开强 罗岗村支部书记

李朝贵 XX九义校安全员

宴泽荣 瓦池小学安全员

许济峰 瓦池社区卫生院负责人 地质灾害应急抢险小分队成员在地质灾害防御防治及应急抢险领导小组的领导和指挥下，又要服从队长或副队长的统一调度指挥，在突发地质灾害后第一时间赶到现场开展抢险救援，确保国家和人民群众生命财产最大安全。

第四篇：甘肃省自然灾害救助应急预案的通知

甘肃省人民政府办公厅关于印发 甘肃省自然灾害救助应急预案的通知

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

《甘肃省自然灾害救助应急预案》已经省政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

甘肃省人民政府办公厅

总 则

1.1 编制目的1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则启动条件 组织指挥体系及职责任务应急准备

4.1 组织准备

4.2 资金准备

4.3 物资准备

4.4 通信和信息准备

4.5 救灾装备准备

4.6 人力资源准备

4.7 社会动员准备

4.8 避难场所准备预警预报与信息管理

5.1 灾害预警预报

5.2 灾害信息共享

5.3 灾情信息管理

5.4 灾情信息发布

二○一○年四月十八日

录

目 应急响应

6.1 Ⅰ级响应

6.2 Ⅱ级响应

6.3 Ⅲ级响应

6.4 Ⅳ级响应 灾后救助与恢复重建

7.1 灾后救助

7.2 恢复重建附 则

8.1 奖励与责任

8.2 预案的管理和更新

8.3 预案生效时间

甘肃省自然灾害救助应急预案 总 则

1.1 编制目的

为提高自然灾害紧急救助能力，规范全省救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重特大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处置自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家自然灾害救助应急预案》(国办函〔2005〕34号)、《民政部救灾应急工作规程》(民发〔2009〕89号)和《甘肃省突发公共事件总体应急预案》(甘政办发〔2007〕141号)以及国家有关救灾工作的方针、政策和原则，结合我省救灾工作实际，制定本预案。

1.3 适用范围

凡在我省行政区域内发生的干旱、暴洪、冰雹、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等其他自然灾害和突发事件达到启动条件的，适用本预案。

1.4 工作原则

(1)以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

(2)政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

(3)部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

(4)依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。

2.1 我省行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等其他自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

(1)因灾死亡10人以上；

(2)紧急转移安置3万人以上；

(3)倒塌房屋(地震灾害为倒塌和严重损坏)3000间以上；

(4)因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口达到80万人以上；

(5)对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

2.2 事故灾难、公共事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

2.3 省政府决定的其他事项。组织指挥体系及职责任务

甘肃省减灾委员会(以下简称“省减灾委”)作为组织协调全省自然灾害救助应急综合协调机构，负责协调开展自然灾害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作，指导地方开展减灾工作。省政府分管副省长为省减灾委主任，省减灾委办公室设在省民政厅，省减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。应急准备

4.1 组织准备

成立省、市、县三级减灾委员会，建立应急救助指挥平台，配备专门人员。

4.2 资金准备

按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，各级政府应根据有关规定，除安排使用好上级下拨的救灾资金外，要根据本地历年自然灾害发生情况在本级财政预算中列支救灾款，并在发生重大灾情时及时调整，同时安排必要的救灾工作经费。

4.2.1 救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和及时兑现。

4.2.2 救灾预算资金不足时，地方各级财政安排的预备费应重点用于灾民生活救助，确保灾民生活不发生问题。

4.2.3 各级政府要根据财力增长、物价变动、居民生活实际水平等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

4.3 物资准备

省民政厅负责制定救灾物资储备库建设规划，加快救灾物资储备库建设，分级、分类管理储备救灾物资。

4.3.1 按照救灾物资储备库建设规划，科学选址，建立省、市、县三级相互支持、相互补充的救灾物资储备库体系。各级储备库应储备必需的救灾物资，主要包括救灾帐篷、衣被和其他生活类救助物资等。

4.3.2 建立救灾物资应急采购供应机制。

4.3.3 建立健全救灾物资储备管理办法和救灾物资紧急调拨、运输制度。

4.4 通信和信息准备

省通信管理局负责组织通信运营企业依法保障灾害信息的畅通。建立省级涉灾部门自然灾害信息共享服务系统，为减灾救灾提供及时、准确的通信和信息服务。

省民政厅应加强省、市、县三级自然灾害信息管理数据库建设和管理，确保信息畅通。

4.5 救灾装备准备

4.5.1 省级各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

4.5.2 各级民政部门应配备救灾必需的车辆、通讯、办公设备和装备。

4.6 人力资源准备

4.6.1 加强民政灾害管理人员队伍建设，搞好救灾业务培训，提高应对自然灾害的能力和应急救助水平。

4.6.2 建立健全专家队伍。各级减灾委办公室应组织民政、卫生、水利、农牧、气象、地震、国土资源等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区进行现场评估及灾害救助管理的业务咨询工作。

4.6.3 加快救灾应急快速反应队伍建设，建立健全与当地驻军、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的协调联动机制。

4.6.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥其在灾害救助工作中的作用。

4.7 社会动员准备

4.7.1 建立和完善救灾捐赠的动员机制、运行机制和监督管理机制。

4.7.2 规范救灾捐赠款物接收和分配以及社会公示、宣传表彰等工作。

4.7.3 加强救灾捐赠接收服务网络建设，健全覆盖全省街道和社区的救灾捐赠接收站、点等捐助网络。

4.8 避难场所准备

按照防灾减灾规划，在位于高风险区内的城镇和人口密集、经济发达的城市，建设大型防灾应急避难场所。在市州政府所在地和重点县市区建设综合性、多功能的防灾应急避难场所。在城市社区推行防灾减灾示范社区建设，为社区群众提供必要的避难场所和服务。预警预报与信息管理

5.1 灾害预警预报

5.1.1 省气象局的气象灾害预警信息，省水利厅的旱情、汛情预警信息，省地震局的地震趋势预测信息，省国土资源厅的地质灾害预警信息，省林业厅的森林火灾预警信息，省农牧厅的生物灾害和草原火灾预警信息，省测绘局的空间地理信息等，应及时向省减灾委办公室通报。

5.1.2 省减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。

5.1.3 根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助的，省减灾委和有关市州应做好应急准备或采取应急措施。

5.2 灾害信息共享

省减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关市州通报。

5.3 灾情信息管理

5.3.1灾情信息报告内容包括：灾害发生的时间、地点、背景，灾害损失情况，已采取的救灾措施和灾区的需求等。

(1)灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋户数、间数，损坏房屋户数、间数；直接经济损失、农业直接经济损失。

(2)因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、救济粮数量；需衣被救济人口、救济衣被数量；需救济伤病人口；需重建维修住房户数、间数。

(3)已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排衣被救济款和救济粮数量；已救济衣被人口、衣被数量；已救济伤病人口、已安排治病救济款；已安排恢复重建补助款；已恢复住房户数、间数。

5.3.2 灾情信息报告时间

(1)灾情初报。县市区民政部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市州民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡(含失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅和民政部。市州民政部门在接到县级报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据工作，向省民政厅报告。省民政厅在接到市级报告后，应在2小时内完成审核、汇总灾情数据工作，向省政府和民政部报告。

(2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，省、市、县三级民政部门均须执行24小时零报告制度。县市区民政部门每天9时之前将截至前一天24小时的灾情向市州民政部门报告，市州民政部门每天10时之前向省民政厅报告，省民政厅每天12时之前向省政府和民政部报告。特大灾情根据需要随时报告。

(3)灾情核报。县市区民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市州民政部门报告。市州民政部门在接到县市区民政部门报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市州汇总数据(含分县市区灾情数据)向省民政厅报告。省民政厅在接到市州民政部门报告后，应在5个工作日内审核、汇总灾情数据，将全省汇总数据(含分市州、分县市区数据)向省政府和民政部报告。

5.3.3 灾情核定

(1)部门会商核定。各级民政部门协调农牧、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

(2)民政、水利、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。

5.3.4 县市区民政部门在灾情核定后，要建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口台账，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

5.4 灾情信息发布

5.4.1 灾情信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。

5.4.2 凡属全省性的重大灾情，由省减灾委发布。涉及局部地区的灾情，由发生地的市州及县市区减灾委发布。应在第一时间向新闻媒体和社会公众发布简要灾情信息，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

5.4.3 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。

5.4.4 信息发布采取授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等形式。应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，各级政府和相关部门应根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门的应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命财产损失。

根据突发性自然灾害的危害程度等因素，省上设定4个响应等级。

6.1 Ⅰ级响应

6.1.1 灾害损失情况

(1)我省行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等其他自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

①因灾死亡100人以上；

②紧急转移安置80万人以上；

③倒塌房屋(地震灾害为倒塌和严重损坏)15万间以上；

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口达到200万人以上。

(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

(3)省政府决定的其他事项。

6.1.2 启动程序

省减灾委办公室在接到灾情报告后，第一时间向省政府提出启动Ⅰ级响应的建议，由省长决定后进入Ⅰ级响应。

图1：Ⅰ级响应示意图

6.1.3 应急响应

在省政府统一领导下组织抗灾救灾工作。

(1)以省政府名义或建议以省委、省政府名义发慰问电。

(2)由省长或省长委托副省长召集省政府有关部门、有关单位，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

(3)由省政府领导带队，赴灾区慰问灾民，查灾核灾，了解救灾工作进展情况及灾区需求，帮助指导灾区开展救灾工作。

(4)省减灾委各成员单位执行24小时值班制度，每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态，重大情况随时报告。省政府及时组织省直有关部门召开会商会，提出救灾方案。

(5)及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作及灾区需求情况。

(6)及时向灾区下拨救灾应急资金和物资。

(7)以省政府名义向国家申请救灾应急资金和物资。

(8)决定在全省范围内组织开展救灾捐赠活动。

6.1.4 响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由省减灾委主任提出建议，报经省长同意后决定终止Ⅰ级响应。

6.2 Ⅱ级响应

6.2.1 灾害损失情况

(1)我省行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等其他自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

①因灾死亡50人以上、100人以下；

②紧急转移安置30万人以上、80万人以下；

③倒塌房屋(地震灾害为倒塌和严重损坏)10万间以上、15万间以下；

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口150万人以上、200万人以下。

(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

(3)省政府决定的其他事项。

6.2.2 启动程序

省减灾委副主任(省民政厅厅长)接到灾情报告后，提出启动Ⅱ级响应建议，由省减灾委主任决定进入Ⅱ级响应，同时向省长报告。

图2：Ⅱ级响应示意图

6.2.3 应急响应

在省政府统一领导下，省减灾委主任组织领导抗灾救灾工作。

(1)以省政府名义向灾区发慰问电。

(2)省减灾委及时召开成员单位会商会，分析灾情，并向灾区派出救灾工作组，了解灾情及灾区政府救助情况和灾区需求。

(3)根据受灾地政府的申请，省民政厅商省财政厅及时下拨救灾应急资金，协调相关部门紧急调运救灾应急物资。

(4)以省政府名义向国家申请救灾应急资金和物资。

(5)省减灾委负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作及灾区需求。

(6)省减灾委各成员单位执行24小时值班制度，每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态，重大情况随时报告。省减灾委及时组织省直有关部门召开会商会，提出救灾方案。

(7)视灾情，由省减灾委副主任(省民政厅厅长)向省减灾委主任提出开展救灾捐助建议。

6.2.4 响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由省减灾委副主任(省民政厅厅长)提出建议，经省减灾委主任同意后决定终止Ⅱ级响应，同时报告省长。

6.3 Ⅲ级响应

6.3.1 灾害损失情况

(1)我省行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等其他自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

①因灾死亡30人以上、50人以下；

②紧急转移安置10万人以上、30万人以下；

③倒塌房屋(地震灾害为倒塌和严重损坏)1万间以上、10万间以下；

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口100万人以上、150万人以下。

(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

(3)省政府决定的其他事项。

6.3.2 启动程序

省民政厅分管副厅长接到灾情报告后，提出启动Ⅲ级响应的建议，由省减灾委副主任(省民政厅厅长)决定进入Ⅲ级响应，同时报告省减灾委主任。

图3：Ⅲ级响应示意图

6.3.3 应急响应

由省减灾委副主任(省民政厅厅长)组织协调灾害救助工作。

(1)省民政厅领导带领救灾工作组赴灾区查灾核灾，了解灾区政府救助能力及灾区需求，检查指导救灾工作。

(2)省减灾委副主任(省民政厅厅长)及时召开省减灾委相关成员单位会商会，分析灾情，提出救助方案。

(3)根据受灾地政府的申请，省民政厅商省财政厅及时下拨救灾应急资金，协调相关部门紧急调运救灾应急物资，并报告省减灾委主任。

(4)以省政府名义向国家申请救灾应急资金和物资。

(5)省民政厅实行24小时值班，每日及时汇总灾情信息和救灾工作动态，编发灾情快报向民政部和省委、省政府报告，并及时向有关部门通报情况。

(6)省减灾委办公室负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作及灾区需求。

6.3.4 响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由省减灾委副主任(省民政厅厅长)决定终止Ⅲ级响应，同时报告省减灾委主任。

6.4 Ⅳ级响应

6.4.1 灾害损失情况

(1)我省行政区域内，发生水旱灾害，冰雹、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等其他自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

①因灾死亡10人以上、30人以下；

②紧急转移安置3万人以上、10万人以下；

③倒塌房屋(地震灾害为倒塌和严重损坏)3000间以上、1万间以下；

④因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口80万人以上、100万人以下。

(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

(3)省政府决定的其他事项。

6.4.2 启动程序

由省减灾委办公室依据灾情情况，向省民政厅分管副厅长提出进入Ⅳ级响应建议，省民政厅分管副厅长决定进入Ⅳ级响应，同时报告省减灾委主任、副主任。

图4：Ⅳ级响应示意图

6.4.3 应急响应

由省民政厅分管副厅长组织协调灾害救助工作。

(1)省民政厅派出工作组赴灾区查灾核灾，了解灾区政府救助能力及灾区需求，检查指导救灾工作。

(2)根据受灾地政府的申请，省民政厅商省财政厅及时下拨救灾应急资金，协调相关部门紧急调运救灾应急物资。

(3)省民政厅实行24小时值班，每日及时汇总灾情信息和救灾工作动态，编发灾情快报向民政部和省委、省政府报告。

6.4.4 响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由省民政厅分管副厅长决定终止Ⅳ级响应，同时报告省减灾委主任、副主任。灾后救助与恢复重建

7.1 灾后救助

7.1.1 县市区民政部门每年9月下旬开始调查汇总当年冬季和下年春季本行政区域内受灾困难人员需救助情况，填报《受灾人员冬春生活救助情况统计表》。市州民政部门每年10月20日前将需要政府救助人口等灾民生活困难情况汇总后报省民政厅。

7.1.2 各级民政部门制定本行政区域冬令春荒救助工作方案。

7.1.3 省民政厅接到市州民政部门的报表和救助方案后，对上报灾情和需救助情况进行核查，汇总全省救助数据，与省财政厅等部门进行会商和评估，每年10月25日前上报民政部。

7.1.4 各级民政部门接到上级部门的拨款文件后，根据本级财政状况，结合本级财政投入，提出资金整体分配方案，商同级财政部门确定并报同级政府分管领导后，两部门联合下文拨付，同时报上一级财政部门和民政部门备案。

7.1.5 灾民救助全面实行灾民救助卡、救助花名册和三联单管理制度。对确认的需政府救助的灾民，由县市区民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救助款物。

7.1.6 定期向社会通报各地救灾款物下拨进度，接受公众和媒体监督，确保救灾款物及时发放到户。

7.1.7 通过开展社会捐助、对口支援、政府采购等方式，解决灾民的过冬衣被问题。

7.1.8 各级发展改革、财政、农牧等部门要落实好以工代赈、灾歉减免等政策，粮食部门要确保粮食供应。

7.2 恢复重建

灾后恢复重建工作应坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，由市州及县市区政府负责组织实施。灾民倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、群众互助、亲邻相帮、社会捐助、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计应因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑防灾抗灾能力等因素。

7.2.1 组织核查、评估灾情。灾情稳定后，县市区民政部门应立即组织相关部门开展灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台账，并上报因灾房屋倒塌损坏等灾害损失情况。

7.2.2 制定恢复重建工作方案。受灾市州及县市区政府应根据当地灾情和实际，制定详细的恢复重建工作方案，包括恢复重建工作的方针、目标、政策、进度及资金筹集、优惠政策和检查落实措施等。

7.2.3 依照本预案的响应等级，省民政厅根据各市州政府向省政府申请拨款的请示，结合灾情评估情况，会同省财政厅下拨中央、省级救灾资金，专项用于灾民倒房重建和损房修复。

7.2.4 定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建工作进度。

7.2.5 向灾区派出督查组，督促检查恢复重建工作。

7.2.6 发展改革、工商、税务等部门制定恢复重建的优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价，确保恢复重建工作的顺利开展。

7.2.7 卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，实施饮水和食品卫生监督，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，确保大灾之后无大疫。

7.2.8 各级发展改革、教育、财政、建设、交通运输、水利、农牧、公安、卫生、广播电视等部门和电力、通讯企业以及金融机构，应各负其责，密切配合，做好救灾资金、物资供应，加快灾区防灾减灾和公益设施、基础设施恢复重建步伐，维护灾区社会稳定。附 则

8.1 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人，提请省委或省政府进行表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.2 预案的管理和更新

本预案由省减灾委办公室负责管理。预案实施后，省减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改并报经省政府同意后实施。各市州及县市区政府应根据本预案制定本级自然灾害救助应急预案。

8.3 预案生效时间

本预案自发布之日起施行。

主题词：应急管理 自然灾害 预案 通知

抄送：省委办公厅，省人大常委会办公厅，省政协办公厅。

第五篇：鼠疫防治应急预案

达州市疾病预防控制中心鼠疫控制应急预案

鼠疫是《传染病防治法》规定的甲类传染病，包括动物间鼠疫和人间鼠疫。人间鼠疫一般由动物间鼠疫传播而来，主要包括腺鼠疫和肺鼠疫。建国以来，我市一直未发现鼠疫病例，但是在我国动物间鼠疫分布广泛，人间鼠疫每年也都有发生或局部流行。近年来，我省监测相继发现疫源地，随着改革开放的深入和西部大开发战略的实施，做好鼠疫预防和应急处置的各项准备工作显得非常必要和重要。

1．总则 1.1 编制目的

有效预防和及时控制鼠疫突发疫情，指导和规范突发疫情的应急处置工作，最大限度地减少突发疫情造成的危害，保障人民身体健康和生命安全。

1.2 编制依据

以《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件相关信息报告办理事情规范》、《国家鼠疫控制应急预案》和《达州市鼠疫防治“十二五”规划（2011-2015年）》等为依据编制。

1.3 适用范围

达州市鼠疫突发疫情的应急处置工作。1.4 事件分级

按照发生病例数、波及规模及是否本地感染病例等情况，将事件分为四级。

第一级：我市周边地域出现鼠疫病例； 第二级：我市发现输入性鼠疫病例； 第三级：我市发现本地感染的鼠疫病例； 第四级：我市发生鼠疫暴发。1.5工作原则 鼠疫疫情应急处置工作要坚持以人为本、预防为主；依法规范、科学防控；政府负责、部门配合；社会参与、加强宣传；强化监测、综合治理；快速反应、有效处置的原则。

2．组织体系及职责 2.1应急处置领导小组

按照突发公共卫生事件应急处置工作的需要，市疾控中心成立鼠疫应急处置领导小组，负责全市较大疫情应急处置的内部指挥协调事情。领导小组由中心主要领导任组长，分管副主任任副组长，成员包括办公室、疾控与质量管理科、通疾所、卫生监测科、检验科、科教信息科、后勤保障科和财务科等科室的负责同志。领导小组下设办公室，设在疾控与质量管理科，负责日常工作。鼠疫应急处置领导小组的主要职责是：在市卫生局的统一领导下，组织、协调、指挥市疾控中心各相关科室进行鼠疫的应急处置，为全市鼠疫疫情控制提供技术指导与专业支持，建立完善鼠疫监测和预警系统，制定鼠疫应急处置预案，组织预案演练，组织对相关专业人员进行鼠疫应急处置技术的培训，及时报告应急处置工作情况，对鼠疫应急处置工作进行全面评估、总结等。

2.2应急处置现场工作组

成立流调组、检验组、消杀组、健康教育组和后勤保障组等五个工作组。

流调组主要职责：建立鼠疫疫情监测报告系统，开展个案现场流行病学调查，进行发病趋势和流行因素分析，提出控制疫情的建议方案，完成流行病学调查初步报告、进程报告和结案报告等。

消杀组主要职责：开展鼠类种群、密度及带毒情况调查，进行疫点、疫区等的消杀灭处置工作。

检验组主要职责：病例实验室诊断及鼠类带毒情况检测。健康教育组主要职责：编制宣传资料，做好中心内部宣传，配合媒体等做好突发公共卫生事件应急知识的宣传教育等工作，配合宣传鼠疫应急处置工作中的先进人物和事迹，接受群众来信来电与咨询工作。

后勤保障组主要职责：负责突发公共卫生事件应急设备、消杀药品、防护用品等物资的储备和供应，保证应急车辆和经费。

3．监测与预警 3.1 监测

达到事件分级标准，立即参照《鼠疫监测方案》开展人间鼠疫监测和动物鼠疫监测。

3.2 预测预警

按照我市鼠疫疫情的发展动态和流行趋势，我市毗邻地域疫情状况，组织专家分析我市鼠疫防治工作面临的形势，提出控制策略和办法。

4．信息管理与报告 4.1 信息管理

健全鼠疫防治信息管理系统，开展鼠疫疫情监测、信息报告与管理，负责收集、分析核实辖区内疫情信息和其他相关信息资料。

4.2 信息报告

各级各类医疗卫生人员是人间鼠疫疫情的责任报告人；各级医疗和疾病预防控制机构为网络直报的责任报告单位。疾病预防控制机构在判定人间鼠疫或疑似人间鼠疫疫情后，按规定期限在2小时内进行网络直报。在开展鼠疫疫情监测期间，鼠疫监测数据由县级疾控机构随时报告，或按规定报告阶段性鼠疫监测数据，并视监测情况随时进行网络直报。发现异常情况时，相关数据及时进行网络直报。

5．疫情的分级响应

5.1 发生第一级疫情时，按照疫情特点、发生区域和发展趋势，主动分析本地域受波及的可能性和程度，重点做好以下事情：紧密保持与鼠疫发生地域的联系，及时获取相关信息；组织做好本行政区域应急处置所需的人员与物资准备；加强鼠疫监测和报告工作；开展鼠疫防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力；按照上级部门的决定，开展联防联控和提供技术、物资支援等。

5.2 发生第二级疫情时，除做好以上事情外，在鼠疫病例发生地所在的县、区要立即赴疫点调查处置，在疫情可能波及的范围内，开展疑似病例的搜索。对病例的密切接触者实行医学观察8天，必要时进行采样检测。

5.3 发生第三级疫情时，除做好第一、二级疫情响应时所做的所有事情外，做好医疗救治和疫情控制工作，积极救治病人，降低病死率，严格控制传染源，堵截传播途径，防止疫情扩散。采取必要的控制办法，广泛开展群众性的爱国卫生运动。

5.4 发生第四级疫情时，除落实以上各项措施外，对密切接触者要进行隔离医学观察，并按照《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规要求采取相应的预防控制措施。

6．市级应急响应

应急处置工作应实行边调查、边处置、边核实，科学有序、及时有效控制事态发展的原则。

6.1 应急到位

接到市卫生局启动突发公共卫生事件应急预案后，市疾控中心启动本预案，调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备，立即组织各个专业工作组赶赴现场开展疾病预防控制等应急处置和技术指导。

6.2 现场流行病学调查

按照《鼠疫流行病学调查指导原则》进行调查。查明疫情发生时间、地点、传染源来源和感染历程、传播途径、传播关系，是否有鼠间鼠疫流行及流行地点、规模，当地鼠蚤种群和数量分布等。判定追踪调查接触者，提出需要隔离鼠疫病例、疑似病例、接触者的人员名单和隔离办法。填写《鼠疫病例个案调查表》和《鼠疫接触者调查表》。

6.3 标本的采集与检测 6.3.1 标本的采集 6.3.1.1 人体标本

(1)病人：按照临床病型采取不同的材料，同时采取静脉血液3～5毫升供检。

腺型鼠疫：采取淋巴腺渗出液。其方法是消毒皮肤，用手指头固定淋巴腺，用2～5ml注射器(7或8号针头)穿刺腺肿中心(如腺肿已经化脓则穿刺其周围浸润部位)使针头在腺肿内停留数秒后再行抽取。或者先向腺肿内注射灭菌心理盐水0.5ml摆布之后再行抽取。

肺型鼠疫：采取带血的痰液。如无痰时，可用无菌棉拭子取咽喉部粘液。

败血型鼠疫：采取血液、咽喉分泌物。

皮肤型鼠疫：采取患者疱疹内的液体，如已经形成溃疡，则抽取溃疡周围的组织液。

其他型鼠疫：脑膜炎型鼠疫选采取脑脊液。眼型鼠疫采取眼分泌物。肠型鼠疫采取脓血便。扁桃体型鼠疫和接触者均采取咽喉及扁桃体周围的分泌物。

(2)尸体。

解剖取材：常规解剖采取淋巴腺、心血、肺、肝、脾及其他组织有明显病变的部位。要把每一种材料单独放置一个灭菌容器中。如尸体已经腐败，可采取股骨、胫骨、胸骨或排骨等骨髓。局部取材：如实在不能解剖时，可用穿刺针头穿刺淋巴腺、心、肺、脾、肝等组织液或组织及胸骨或髂骨骨髓。或切断手指取骨髓。

6.3.1.2 动物标本

(1)病、死动物：解剖前先用75%酒精将动物皮肤擦湿(不得将酒精带入脏器)，解剖取脏器的每一历程，所用的剪刀、镊子等用75%酒精湿棉及干棉擦拭干净并沾取酒精经火苗灭菌、冷却后再使用。沿腹正中线剪开皮肤至颈部，之后剥离皮下，观察皮下病变及采取淋巴腺。打开胸腔，采取心血及肺脏。打开腹腔采取肝、脾及其他有病变脏器。要注重从有病变部位采取标本，对每个所采取的脏器均做细菌学检查。腐败动物或动物残留的骸骨取骨髓，方法是剥去骨外肌肉，用酒精纱布包裹，或沾取酒精后炙烤，在近股骨头端剪断，以接种针采取骨髓或用灭菌注射器注入少许生理盐水洗吸骨髓。

(2)一般捕获动物：一般只取肝、脾压印培养便可。分离培养时，要每种脏器分别培养。

如在解剖选取材料历程中，发现有病变，则应按(1)病、死动物处置。

6.3.1.3 昆虫标本

(1)集组检验：按同地域、同寄主、同种属分组检验，5～10匹/组。1/10万龙胆紫灭菌生理盐水洗涤3次，置灭菌乳钵内研碎，加少许生理盐水研成悬液后备检。

(2)单匹检验：洗涤3次后，将蚤置于灭菌的玻片上，用检蚤镊将蚤的后胸背板和第一腹节剥开，用一根解剖针固定肛门前方，另一解剖针由头部刺入往外拉，便可把胃拉出，再用接种环在玻片上将胃磨碎，将其接种于培养基上。

6.3.1.4 其他标本

(1)土壤标本：采取动物巢穴表面潮湿土层2～3mm的细土约5～10克，重点采取有血迹、死尸、残留的骸骨等处的土层，将其充实研碎，加入pH7.4缓冲盐水制备悬液供检。

(2)皮张：须细心检查，特别是鼠蹊及腋窝部，用解剖刀刮取带有血管部位组织，将其用生理盐水制成悬液供检。

6.3.2细菌学检查方法

鼠疫细菌学常规检查项目为：显微镜检查、分离培养、鼠疫噬菌体裂解试验及动物试验。但一般捕获鼠类及昆虫标本，可只做显微镜检查，分离培养和鼠疫噬菌体试验。疑似病人等某些急于得出判定结果的标本尚须同时做某些快速诊断，获得菌种后尚须做生化试验、辨别诊断、毒力测定及其他特殊检查。

6.3.2.1 显微镜检查(1)制片：如淋巴腺液、骨髓及各种悬液,用接种环将其直接涂抹于脱脂干净的载玻片上。血液可促成厚血片,干燥后以蒸馏水溶去血球后染色。脏器组织以新鲜切面压印。鼠类质料可按腺、心、肺、肝、脾的挨次制片。

(2)染色:标本片天然干燥后,放入乙醇(95%乙醇或甲醇)、乙醚各半的固定液中固定10分钟,天然干燥后染色。染色法可以用革兰氏、美兰或魏申氏染色,作细胞学检查时则用姬姆萨氏染色。

(3)镜检:用显微镜观察细菌形态及染色特性。典型鼠疫菌的形态为两极浓染、两端钝圆、革兰氏阴性小杆菌。脏器压印标本可见到菌体被吞噬细胞吞噬现象。

镜检不能确诊,只能得出初步印象诊断,因有若干其他细菌的形态与鼠疫菌相似,并且鼠疫菌也能有非典型肺炎型形态。但对典型的标本质料,镜检还是有一定诊断意义。

6.3.2.2 分离培养

(1)培养基:所用的培养基要保证质量,经生物学指数鉴定,即于基础琼脂平碟上接种100个鼠疫菌,能有1个以上菌落生长即为合格;敏锐选择培基生长的菌落数接近对照的血琼脂碟的生长数为合格。

使历时要求培养基新鲜、湿润、无污染。一般现场检验室常用1/20万～1/10万龙胆紫溶血培养基。若被检质料腐败或污染较严重,则应使用选择性更强的培基,如胆盐龙胆紫溶血培基。此外,如考虑到被检质料可能含有鼠疫菌噬菌体时,则应在培基中加入抗鼠疫噬菌体血清。培养基pH以6.9～7.1为宜。

(2)培养方法:各种液体被检质料,一般可直接将其滴加于琼脂碟边沿,划线分离培养。血液或穿刺液亦可同时用肉汤增菌培养,24小时后再进行分离培养。脏器质料可用消毒剪刀剪一新鲜切面直接压印于琼脂平碟的边侧,划线分离培养。如怀疑脏器表面污染,可用炙烤的小铁片或解剖刀将脏器表面灼烫,或剪取较大脏器块,在其表面滴上少量酒精,使酒精燃烧,以除去杂菌(注重:灼烫或燃烧不能过重,以免杀死脏器内部的细菌)之后再剪一新的切面行压印、划线培养。

病人、病死鼠等重要质料,每种要接种2个琼脂碟。一般捕获动物标本,可将琼脂碟用特种石墨笔分成若干小区,每区培养一种脏器,要注重各小区之间的划线不得连接。

培养温度为28℃,若被检质料污染严重,可采用低温培养。病人、病死动物及蚤类的培养质料至少要连续观察5天,一般捕获动物的培养质料可连续观察3～5天。天天用显微镜细心观察培养物,并将观察结果做好记录。

如有鼠疫菌生长,则经16小时后用显微镜观察可见鼠疫菌开始的一段时间生永劫所特有的丝状物及“碎玻璃片”状的幼稚菌落。24小时后可形成中央隆起,中心发暗(黄褐色)、并有粗糙颗粒,周围有薄而透明、不整齐花边的典型鼠疫菌落。

6.3.3.3 鼠疫噬菌体裂解试验

方法:在培养中发现的可疑菌落,接种于普通琼脂碟上(培养划线要密些),于划线的末端或起端滴加鼠疫噬菌体1滴,使其与培养划线垂直流向另一侧;或用接种环加1滴鼠疫噬菌体于划线(划线起点稍下的中心部)上。置28℃温箱中,18～24小时观察结果,如在噬菌体流过的地方出现噬菌带或在滴加噬菌体的地方出现噬菌斑,则可判定为鼠疫噬菌体裂解试验阳性。为了争夺判定时间,亦可在分离培养时,同时接种两个琼脂碟,以其中一个碟做鼠疫噬菌体裂解试验。

注重事项: 鼠疫噬菌体必须保持10-8以上效价。噬菌体必须保持无菌，并要注重无菌操作，防止污染；防止杂菌混入。

本试验为较特异的诊断项目,但个体的假结石菌、伤寒杆菌、痢疾杆菌、大肠杆菌及沙门氏菌中的少数菌能被鼠疫噬菌体所裂解(辨别方法为37℃能被裂解,而15～20℃时则不能被裂解)。

要注重区分真、假阳性: 阳性:噬菌带(斑)中间无细菌生长；显微镜下噬菌带(斑)边沿有病态菌落(被剥蚀的斑纹)；噬菌现象逐渐扩展，扩展后有模糊痕迹。

假阳性：噬菌体流道中有与培养菌相同的菌落，噬菌带(斑)边沿菌落完全正常，因为细菌生长，“噬菌”现象逐渐由大变小或不明显。

6.4 综合控制办法 6.4.1 发生动物间鼠疫时

6.4.1.1对发生动物间鼠疫地域视疫区污染,在一定规模内实施消毒、灭鼠、杀虫等卫生处置,限定生产活动,快速诊断、隔离、治疗疑似鼠疫患者,及时向同级行政部门报告疫情动态,并向上级卫生部门报告。

6.4.1.2立即查明、没收非法运入的鼠疫染疫和可能染疫的旱獭等鼠疫宿主动物及其产品,并按关于规定严格处置。

6.4.1.3加强可能发出生间鼠疫疫情的各项应急准备事情。医疗、疾控部门要储备必要的诊断、治疗和消毒、灭鼠杀虫等药品和器械。

6.4.1.4向相邻地域通报疫情情况,澄清疫情谣传或误传,保持社会稳定。

6.4.1.5必要时按程序报批,实施疫区封锁等出格管制办法。6.4.2 发生人间鼠疫时

(1)隔离治疗鼠疫患者。在城市或人口稠密区的下风、下水向,临时设立鼠疫病院或鼠疫病房,隔离抢救患者,全面控制鼠疫传染源。

(2)隔离检诊鼠疫紧密亲密接触者。对鼠疫患者的家眷实施就地隔离检诊,对紧密亲密接触者每日常规检诊,给予预防投药。紧密亲密接触者中一旦发现鼠疫患者立即送临时鼠疫病院或鼠疫病房治疗。

(3)确定鼠疫疫区隔离圈。快速提出划定鼠疫疫区小隔离圈、大隔离圈规模的建议,参与组织实施鼠疫隔离封锁等办法。

(4)堵截鼠疫传播途径。必要时提出在疫区内限定或停止集市、集会、影剧院演出等群体聚集活动,和停工、停业、歇课的建议,并参与组织实施。

(5)开展流行病学调查。快速查明疫情发生的时间、传染源和感染历程,传播关系,病死情况,鼠疫紧密亲密接触者的数量、行踪和波及的规模等,对疫情作全面评估。

⑹开展疫区卫生处置。对患者污染的地方进行消毒,彻底灭鼠、灭蚤,及时对鼠疫患者停留的场所和鼠、蚤隐藏的场所进行消毒处置。

(7)加强人群预防。对重点人群预防投药,在鼠疫流行控制后、解除疫区隔离前,必要时对疫区人群进行预防接种。

(8)对鼠疫患者尸体按《中华人民共和国流行症防治法实施办法》第五十五条的规定焚烧或深埋处置。

(9)发动群众,建立疫情报告网,做好疫区内群众的检诊检疫事情。

⑽开展健康教育,宣传预防控制鼠疫的科学知识,提高群众自我保健能力。

(11)紧急培训疫区内外医疗卫生防疫人员,建立疫区处置预备队。

(12)储备必要的灭鼠、灭蚤、消毒药品和器械,做好鼠疫诊断、治疗和疫情控制等各项准备。

6.5 健康教育和技术培训 6.5.1 健康教育

6.5.1.1制订计划与方案：按照鼠疫防治工作目标任务、防治工作中的主要问题和当地的社会经济状况等制订健康教育、健康促进工作计划与方案，必要时应先作基线调查与预试验。

6.5.1.2采取适宜的形式：既要利用现代传媒，又要采用传统的、有地方特色的传播手段，面对公众、针对目标人群采用人际传播等多种手段，做到形式与内容的统一，使核心信息真正渗入社区、深入人心，形成健康举动。

6.5.1.3抓好重点人群的健康教育：按照当地居民的生孕育发生活特点、文化程度和疾病流行规律，确定高危人群和易感人群，实施有针对性的宣教。6.5.2 技术培训

要做好专业技术人员的专业与技能培训，在巩固原有技术力量的基础上培养出一批新的技术骨干队伍。要加强病原学、流行病学、实验室诊断技术和相关法律、法规的培训并大力推广有效控制疫情的新方法和新技术，落实各项严格控制疫情的技术准备工作。

6.6 资料整理归档 6.6.1报告记录；

6.6.2应急处置机构组织形式及成员名单； 6.6.3调查处置方案；

6.6.4调查及检验、诊断记录和结果资料； 6.6.5控制办法及效果评价资料;6.6.6总结及其它调查结案资料。7．事件的确认、终止及评估 7.1事件的确认

达到本预案事件分级标准，向县级以上卫生行政部门提出建议，由县级以上卫生行政部门确认响应级别的突发公共卫生事件。

7.2事件的终止

鼠疫疫区控制工作按《人间鼠疫疫区处置标准及原则GB15978—1995》的要求完成响应应急处置工作，经验收达到灭鼠灭蚤标准及环境卫生标准，连续9天内无继发病例，疫区疫情控制临时指挥部可提交解除疫区封锁申请。

7.3事件的评估

评估内容主要包括疫区自然地理概况，发生疫情的缘故原由，传染源、传播途径和流行因素，疫情发生、发展和控制历程，患者构成、治疗效果，染疫动物、蚤种类的分布，染疫动物密度和蚤指数，所采取办法的效果评价、应急处置历程中存在的问题和取得的经验及改进建议。

8．保障措施 8.1技术保障

8.1.1 鼠疫防控专家组

成立鼠疫防控专家组，成员由流行病学、病媒生物学和病原学检验等方面的专家组成。其主要职责是：

8.1.1.1相识掌握国内外鼠疫疫情应急处置的相关知识和信息，为公共卫生政策、法律、法例的实施提供咨询，对培训计划、技术规范、技术标准和事情方案进行技术评估；

8.1.1.2对鼠疫疫情进行评估，预测其发展趋势，提出启动和终止预案的建议；

8.1.1.3对鼠疫突发疫情应急处置办法进行技术指导、调整和评估；

8.1.1．4参与鼠疫突发疫情应急处置总结评估并提交评估报告。8.1.2 应急处置队伍

建立并培训鼠疫突发疫情应急处置专业处置队伍，队伍由流行病、病媒生物学、检验和健康教育等方面的专业技术人员组成。其主要职责是：

8.1.2.1开展现场流行病学调查、病媒生物、检测检验、事件的分析、评估；

8.1.2.2开展健康教育宣传工作；

8.1.2.3开展突发事件应急处置的培训和咨询等。8.2 后勤保障 8.2.1 物资设备储备

积极向政府部门提出卫生应急储备计划，建立鼠疫应急物资储备机制。发生鼠疫疫情时，应按照应急处置需要调用储备物资。卫生应急储备物资应专人保管，指定专人负责，使用后要及时增补，短时效和过期物品要及时更换。

8.2.2 经费车辆保障

积极向政府申请鼠疫防治基础设施项目建设经费和疫情应急处置经费，保持通讯畅通，做好车辆调养，确保鼠疫防治和应急处置工作的顺利开展。