荒山绿化调研报告

第一篇：荒山绿化调研报告

关于发展荒山绿化的初步设想和建议

根据县委、县政府安排，明年要在全县范围内大打一场宜林荒山歼灭战，为了更好的完成好此项工作，促进全县林业生态建设又好又快发展，我局在大量调研的基础上，特提出如下建议。

一、宜林荒山现状及分析

十八大召开之后，生态文明建设被放在了更加突出的地位，成为了建设美丽中国的必然选择。荒

山绿化作为林业生态建设的重要内容，直接影响着我县生态文明能否实现又好又快发展。我县国土总面积176.9万亩，林业用地面积68.25万亩，其中有林地面积22.79万亩，疏林地面积5万亩，灌木林地面积14.02万亩，未成林地面积9.67万亩，宜林地面积16.37万亩，苗圃地面积0.25万亩，辅助生产林地0.15万亩，四旁植树总株数278.33万株，森林总蓄积量52.6万立方米，森林覆盖率12.88%，林木绿化率22.22%。宜林荒山重点分布在古韩镇、下良镇、虒亭镇、北底乡、王村镇和上马乡，大力实施荒山绿化工程对改善全县生态环境有着重要的意义。

二、初步思路

林权改革后，由于后续配套政策未能及时衔接，林权户空有林权之实，没有造林绿化之力。仅靠政府单方面推进荒山绿化，效果不甚明显。因此在调研和探索的基础上，初步思路为：引入市场机制，按照“政府引导，政策配套，企业投入，指标置换，全民参与，多元经营”的指导思想，打造“政策化扶持、企业化经营、多元化开发”的荒山绿化新模式。

三、实施内容

1、总体布局。

按照“分片区安排、分重点布局、分年度实施”的要求，2013年已经完成5.78万亩；2014—2017年分别每年完成3万亩。用5年的时间着力构建生态效益、社会效益和经济效益同步发挥的荒山生态网络体系。生态环境得到全面改善，水土流失得到有效治理，真正实现“山上绿起来，环境美起来，农民富起来”的生态建设目标。

2、布局原则。

①坚持因地制宜、适地适树、注重规模的原则，根据各区域的自然和社会经济条件，宜林则林、宜果则果、林（药）草间作，实现优质高效。

②坚持全面规划、分步实施、稳妥推进的原则，从我县实际出发，制定长远发展目标，建立长效机制，完善林业政策。

③坚持生态优先、产业支撑、增加收入的原则，以生态建设促进产业发展，以产业发展支持和带动生态建设。

3、栽植模式。

——在土壤条件较好的区域，建议采取“大坑大水”栽植模式，坑大能保证增加一定的土壤厚度，积水保墒。建议栽植干果经济林为主，树种选择主要有核桃、红枣等。

——在土壤条件较差的区域，建议采取“条带栽植”和“零星栽植”模式相结合的模式，最大可能增加绿化面积。建议栽植阔叶树、风景树等混交林为主，树种选择主要有杨树、柳树、枫树等。

——在土壤条件很差的石质山区，建议采取“大鱼鳞坑”栽植模式，大鱼鳞坑能较好的蓄水保墒，增加土壤厚度，成活率较高。建议栽植灌木林和针叶树为主，树种选择主要有侧柏、刺槐等。

4、运作模式。

按照企业经营为主的总体思路，可以确定四类经营主体：

第一类：企业经营。我县作为一个工业大县、煤炭大县，境内大量煤焦企业，既有减排治污的义务，又有恢复生态的责任。因此，可以要求煤焦、化工等为重点的碳排放企业主动经营，成立专业队伍绿化荒山，建设企业林、环保林。可以将企业用地指标、污染排放指标、年度考核指标、生产量与荒山绿化面积挂钩。比如绿化荒山100亩可新增用地指标0.1亩；年度考核中造林面积不达相应指标责令停产等，硬性分解任务，实行“捆绑”审批。

第二类：专业合作社经营。扶持林业专业户建立合作社，带动群众绿化荒山。实行培训、补贴、奖励“三位一体”予以大力扶持。比如重奖在绿化荒山中成绩突出的集体、企业和个人，提拔重用表现突出的优秀干部等。

第三类：农民自主经营。鼓励广大农民积极参与荒山绿化。把林权改革后确权到户但没有经营能力的荒地，通过合法流转再次集中起来，在确定经营主体和规划设计后，划分区域，划定班号，制定优惠条件吸引广大农民参与绿化。比如鼓励农民“认养”，在负责保栽、保活、保管的前提下，发展林下种养经济，收入归农民所有。

第四类：招商引资经营。开放经营吸引外商参与绿化荒山。结合生态旅游开发、经济林、林下经济种植、特色种养殖业等招商项目，将荒山绿化作为谈判条件，折抵费用、吸引外商。

四、存在问题

1、资金问题。按照目前市场的苗木费、人工费和管护费来讲，荒山绿化每亩的费用约需2000元，还需要专业队伍来完成，否则只能是年年栽树不见树，年年造林不见林。因此，全县绿化荒山的资金需要投入至少4.5亿元，仅靠财政投入很难推进。

建议：县政府建立和完善“财政拨，部门筹，煤炭补、社会集，劳务代”的造林绿化多

元融资渠道。①用好吨煤10元生态恢复治理金；②企业投资绿化，分包山头、分包荒沟；③大力开展全民义务植树活动，企业、集体、学校、单位全民上阵，大搞绿化；④广泛推行“谁开发谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”政策，探索完善多元化生态建设投入机制。

2、政策问题。虽然林权改革后，群众对林改政策一致拥护和赞同，但由于后续配套政策不

完善、不到位，造成群众造林积极性仍然不高。多数群众认为绿化荒山短期内“只投入不产出”，农民习惯于农闲时间外出打工挣钱，搞荒山绿化一无资金二无时间三无技术，顶多是在栽树季节种几棵算几棵，形不成规模，谈不上效益，很大程度上影响了群众绿化荒山的积极性。

建议：县政府首先要加大宣传力度，切实转变观念，使各级领导干部树立全面协调可持续发展观，让广大群众明白绿化荒山的重大意义；其次出台相关政策，①林地流转政策，结合林权改革，完善后续配套政策，让没有能力自主经营的林地再次流转集中，形成规模；②制定具体可操作的荒山绿化补贴政策，因地制宜，分标准、分层次、分形式补贴到户。

3、机制问题。一些林农依据优惠政策或托关系、找熟人，以较低的价格获取了承包权，但开发建设后，都不完全履行合同，各业干扰，你栽树、我放牧、他养蛙，谁也没发展起来，势必造成资源浪费。活化机制，注重管理才能确保荒山绿化建设取得成效。

建议：①大胆创新发展机制，大力发展民营林业。鼓励农民承包荒山荒地植树造林、退耕还林，在林权确定、请示砍伐指标、收取砍伐费用等方面予以明确和优惠，使他们安心生产、大胆发展，促进荒山荒地合理利用；②健全考核机制。重奖在绿化荒山工作中成绩突出的集体、企业和个人，提拔重用表现突出的优秀干部；③完善政府花钱买绿机制。比如农民植树经过三个生长期，经验收合格后，县政府每亩补助1000元（第一年400元，第二年300元，第三年300元），三年验收合格后，列入国家、省、市公益林管护范围，每年每亩补助100元管护费。

五、几点建议。

1、加大资金投入。切实加大荒山人工造林资金投入力度，整合水土保持、土地管理、农业综合开发等各项资金，完善资金管理政策及造林资金补助政策。对于新营造的干果经济林，继续完善《关于进一步发展以核桃为主干果经济林的暂行办法》。

2、落实义务植树。义务植树是国家赋予每个公民的责任，根据上级关于义务植树的决议，对义务植树实行市场化运作，这样既可以实现农村劳动力就地转移，增加农民收入，又可提高绿化效果。

3、开展科技造林。围绕荒山绿化，开展科技攻关，为山区绿化提供科技支撑。一是研究推广一批造林绿化使用技术；二是按照适地适树的原则，筛选一批荒山绿化树种，使荒山绿化树种更加丰富；三是抓一批荒山绿化示范点，发挥示范点的带动、辐射作用，切实提高绿化水平。

4、加大治理力度。严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的违法行为，坚决打击以各种名义毁坏幼林和非法野外用火行为，已经发现，严格依法依规予以处理，切实巩固荒山绿化成果。

第二篇：荒山绿化承包合同

荒山绿化承包合同

甲方：青龙满族自治县朱丈子乡前白枣山村村民委员会 乙方 ：本村村民张海龙

为了使荒山早日绿化，增加集体和个人经济收入，经村民代表讨论通过将小二道沟荒山承包给乙方经营管理。为明确双方的权利义务关系，特签订如下合同条款，以使双方共同遵守。

一、承包期为40年，即从二00五年十二月三十日起至二0四五年十二月三十日止。

二、荒山四至边界

四至边界为：东至坟地边；南至梁分水；西至鹰窝根；北至北梁分水，此四至属于乙方承包范围。

三、承包费数额及付款方式

承包期40年乙方共向甲方交承包费2592元，每年为64.80元，交款方式为分节段上打租，每5年交一次承包费（即324元）交款时间为每一节段年的12月30日前交清，否则每晚交一天加付千分之三的滞纳金，但最迟不得超过60天，超过60天甲方不补偿乙方承包期间的投入，解除合同。

四、绿化规定

合同签订后乙方必须在三年内全部达到绿化（栽植什么树由乙方因地制宜决定），否则每少绿化一亩甲方按每年每亩收取延误 费拾元。

五、在承包期内一切投入开支全部（含伤亡事故费和各种税

金）由乙方承担。

六、在承包期内允许在本村范围内扩股，不经甲方同意不得转包他人。

七、在合同期内如桃林口水库扩建终止合同，对山场附着物补偿全部归乙方。

八、合同期内，因权属和四至边界发生纠纷，由甲方负责解决，因解决不及时给乙方造成损失，甲方负赔偿责任。

九、合同期内，乙方子女有继承承包权。

十、合同期满再行承包或拍卖，在同等条件下乙方有优先权。

十一、合同期满时，承包范围内的树木，按当时政策规定执行。

十二、在承包期内不得单方随意变更解除合同，否则向对方付违约金壹仟元，并赔偿由此所造成的一切经济损失。

十三、纠纷解决办法

1、双方协商解决；

2、调解解决；

3、向人民法院起诉解决；

十四、本合同一式三份，甲乙双方各一份，公证一份，公证后生效。

甲方：前白枣山村村民委员会

法定代表人：

乙方：

二00五年十二月三十日

第三篇：荒山绿化合同

合同名称：青州市荒山绿化工程招标施工合同 内 容：2012年青州市级雨季荒山造林工程 编 号： QZZ2012-0079 委托单位(甲方)：青州市林业局 中标单位（乙方）：

本工程经招标选定 为中标人,按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》综合本工程具体情况，双方就本工程施工事项协商一致，达成如下协议：

一、工程概况

1、工程名称：2012年青州市级雨季荒山造林工程

2、工程地点：青州市

3、承包范围：施工要求及图纸中的全部内容。

4、承包方式：总价合同承包

二、工期

招标完毕签订合同后组织施工，2012年8月底前完工。

三、合同价款

依据中标通知书等招标文件，确定本工程合同价款为人民币（大写）元。

四、工程质量

1、乙方按技术标准、规范进行施工，工程一次验收合格率达到100%，优良率达到85%以上。

2、凡因乙方原因造成的施工质量不合格的工程，乙方应在甲方规定的时间内无偿返工，达到工程质量验收标准。返工后仍达不到的，由乙方承担违约责任。由于甲方原因达不到工程质量标准的，由甲方承担返工责任及费用支出。

五、设计文件

1、甲方应及时向乙方提供规定的设计文件和图纸。

2、乙方收到设计文件和图纸后，应及时组织现场核对。

六、甲、乙双方驻工地机构及代表

1、甲方驻工地机构名称 ：

甲方代表姓名：

2、乙方驻工地机构名称 ：

乙方代表姓名：

3、甲方委托的（或中标的）驻工地监理单位名称：

总监理工程师姓名：

4、财政派驻工地监督机构：

代表姓名： 与工程监理单位签订的监理合同，将合同副本抄送乙方。

七、工程质量检查

1、乙方在施工现场必须建立完善的质量保证体系，并设立专职质检人员，负责施工过程工程质量的管理和检查，随时接受甲方和监理单位监督。乙方在责任期内，应当履行约定的义务。如果因乙方过失而造成了甲方的经济损失，应当向甲方赔偿。甲方实行分标段包靠制度，全程监督检查。由监理、财政评审委托单位对进入工地的每一批次苗木，采取随时随机抽样的方法进行抽检，具体丈量苗木的苗高和地径，制作苗木检查验收统计表，并签字确认存档，以后作为验收阶段苗木是否合格的依据。（1）合格率95%以上的为合格。（2）合格率95%以下视为不合格，不合格苗木不得进入工地，不得进行施工。

2、乙方应随时接受甲方、监理单位和政府派驻工地监督机构的监察、检验，不合格的工程按要求返工或修改。监理单位对工程项目的质量、工期和费用按规定进行监督控制。对中标企业的工程施工组织设计和技术方案进行严格审查审批，并经委托人同意发布开工令、停工令、复工令；对工程上使用的材料，其质量标准未经监理工程师签字确认不得在工地上使用，中标企业也不得进行下一道工序的施工；对施工质量不合格或不按标准要求组织施工的中标企业，监理单位按规定有权拒绝工程款支付的审核和签认，并不支持进行竣工验收。

3、甲方会同各监理方一起对工程进行验收，对每一次的检验，必须形成书面材料，并有监理工程师及参加人员签字认可。根据形成竣工资料的要求，装订齐全三套交有关单位。

八、工程款的基本支付方式：

财政部门根据各方共同提报的《质量验收报告》支付工程款，付款方式是： 由于造林地存在裸岩等不确定因素，工程完工后，按照造林合格面积总成活株数据实结算工程款 1、2012年11月，经初验合格后，付至中标额的60%； 2、2013年11月第二次验收合格后，付至中标额的90%； 3、2014年9月综合验收合格后，付清所有工程款。

九、合同价款的变更

除合理的设计变更之外，本工程按乙方投标报价一次包死；因设计变更而增加或减少的工程量，按乙方投标单价在合同价款的基础上增加或扣除，投标工程量清单中没有列举的项目参考市场单价确认；属于乙方投标前对施工现场勘察的失误而造成实际施工过程中的工程量变化，合同价款不予调整。

设计变更的确认程序：

1、由甲方或乙方向工程设计机构提出，由设计机构同意并提供详细的设计变更方案，以及原方案对照的工程量增减变化。

2、设计变更事项必须在第一时间告知甲方、监理方、审计局和财政部门驻工地代表到达施工现场。

3、因设计变更增减的工程量、需要对合同价款进行调整的原因、工程量单价以及具体数额，必须由甲乙双方、监理方、审计局和财政部门驻工地代表共同签证确认。

违背以上程序或认证资料不全的设计变更项目，合同价款不予变更

十、验收

1、本工程的竣工验收按有关规定组织进行。

2、由甲方、监理部门、财政评审组织联合验收小组，对造林进行验收，检查造林面积完成情况，设臵样地计算造林成活率和保存率。验收后共同出具质量验收报告，一式五份，财政部门一份作为支付工程款的依据，报市招投标交易中心一份作为退还履约保证金的依据。

十一、工程分包

1、乙方承包的工程，不得分包。确需甩项的工程，甲方应在乙方中标后，及时告知乙方。

2、乙方在施工过程中，投入的人力、物力及有关工程技术人员等与投标文件中的承诺存在严重不符或者暗中委托他人施工，经查明确实存在的，甲方有权终止合同。已完成的工程量，根据甲方、监理部门及政府派驻工地监督机构共同出具的证明，以其投标文件的报价据实结算，履约保证金不予退还。

十二、环境保护

在完成本工程施工过程中，乙方在施工中取土、弃土、排污等须按要求进行处理，并采取有效防范措施，保护施工现场环境，避免和减少由于施工方法不当引起的对环境的污染和破坏。一旦发生，其后果由乙方负责，并承担相应费用。

十三、安全施工

1、乙方在施工中负责安全生产的全过程。

2、甲方应对乙方的施工技术安全措施进行监督、检查。

十四、不可抗力

不可抗力发生后，因灾害发生的费用按下列原则处理：

1、人员伤亡由中标人负责，并承担相应费用。

2、造成乙方设备、机械的损坏及停工等损失，由乙方负责。

3、因持续干旱造林工程不能按时完工的，由甲、乙双方协商后签定补充协议约定。

十五、违约

1、除遇不可抗力的自然事件或甲方要求可对工期顺延外，对具备施工条件的标段，中标企业不得无故拖延工期。

2、甲方未按合同约定履行义务，给乙方造成的经济损失应予以赔偿；因甲方责任而造成工程延期的合同工期顺延； 因甲方责任造成乙方无法履行合同的，乙方有权提出解除合同。

3、乙方不能按合同规定的工期竣工，应当承担逾期竣工责任，每逾期一天按合同总价的1‰向甲方支付违约金。施工质量达不到设计和规范要求的，甲方有权要求乙方返工或返修，其费用由乙方承担，影响工期的，由乙方承担违约责任；因乙方责任而导致工程不能继续施工的，甲方有权提出解除合同。

4、一方违约使合同不能继续履行的，另一方可以终止或解除合同，但必须以书面形式提前5天通知对方；当合同终止或解除时，乙方应在5天内保护好施工现场。因乙方保管不善而造成工程损失的，由乙方承担责任。如因一方违约而未履行合同的，违约方在承担违约责任后，仍应继续履行合同。

十六、特别约定

十七、合同生效与终止

本合同自甲、乙双方签章之日起生效。工程保修期结束价款付清后即告终止。

十八、合同的组成及补充协议

招标文件、投标文件、投标单位的投标报价单、招标答疑为本合同的组成部分。本合同未尽事宜，双方可以签订补充协议，具有同等法律效力。

十九、合同份数

本合同一式四份。

甲方（委托单位）乙方（中标单位）法定代表人： 法定代表人： 联系人： 联系人： 联系电话： 联系电话：

第四篇：乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法

乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法

第一条 为加强乌鲁木齐市荒山绿化承包管理，维护和改善生态环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内承包荒山，从事绿化开发的单位或个人，必须遵守本办法。

第三条 本办法所称荒山，是指乌鲁木齐市行政区域内的荒地、荒滩、荒坡、荒沟等未经开发利用的国有、集体土地。

第四条 市绿化委员会负责全市荒山绿化承包的监督工作。

园林、规划、土地管理、农委、水利等部门应当在各自职责范围内，配合做好荒山绿化承包管理工作。

第五条 市绿化委员会应当根据城市建设和社会发展的需要，会同规划等有关部门编制荒山绿化规划和计划。

第六条 荒山绿化承包的单位、个人，必须向所在区(县)绿化委员会提出申请，报市绿化委员会审核同意后，方可办理其他有关手续。

第七条 申请办理荒山绿化承包的，应提交下列证件

(一)单位提交的证件： 1．荒山绿化投资概算； 2．营业执照(副本)； 3．验资报告;4.后续资金筹措方案； 5.绿化实施计划；

6．开发承包荒山可行性报告。(二)个人提交的证件： 1．荒山绿化投资概算； 2．身份证(复印件)；

3．固定住所证明(由居住地街道办事处或公安派出所出具)； 4．资信证明(银行存单或者其他有价证券)； 5.后续资金筹措方案； 6．绿化实施计划；

7．开发承包荒山可行性报告。

第八条 荒山绿化承包采用公开招标的方式。

第九条 承包荒山的单位、个人须按下列程序办理审批手续:(一)区(县)绿化委员会受理承包申请后，提出初审意见，报市绿化委员会审核同意后，向规划部门申请选址规划手续，划定承包范围；

(二)持市绿化委员会及规划部门的手续，到市土地局申请办理承包用地手续并签订土地承包合同；

(三)承包者取得土地使用权后，由所在区(县)绿化委员会与其签订绿化承包协议，并将协议副本报市绿化委员会备案；(四)承包者在草原上进行绿化开发，应向市草原管理部门申请办理草原使用权变更手续。

第十条 承包耕种未经开发利用的国有、集体荒山的，5年内免征农业税。在新开发的荒山上生产农业特产品的视不同作物和不同情况，自有收入起时3年内免农业特产税。荒山绿化所用水利工程供水按规定标准收费，直接取用地下水的，按农业用水标准收取。

第十一条

国有荒山等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金。承包者拥有土地使用权和草木所有权，土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后可以申请续期。

利用农村集体所有的荒山等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让(租)、抵押。

第十二条

造林绿化面积与种植业、养殖业、旅游业及其他产业用地面积应按比例同步增长，造林绿化面积不得低于总用地面积的70％。第十三条

从事种植业的，农作物种植面积不计入造林绿化面积；种苗生产用地要随起随种。不得起苗后闲置超过2年，荒露土地不得超过总用地面积的2％。

第十四条 承包土地面积50公顷以下的，应在3年内完成造林绿化任务；承包土地面积51公顷以上的，应在5年内完成造林绿化任务。

第十五条

造林绿化成活率和存活率不得低于85％。

第十六条

荒山绿化承包管理达不到本办法第十二、十三、十四、十五条规定指标的，由市土地局按比例依法收回土地、补缴土地出让金、农业税和农业特产税。

第十七条

本办法自2002年3月19日起施行。

第五篇：乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法

乌鲁木齐义务植树１０多年：政策到位 荒山变绿

2003-06-28 10:00:16 新华网 武彩霞

南方网讯 乌鲁木齐市数十万人义务植树１０多年，才让市中心的一座荒山变绿。去年市政府出台的一项政策，仅一年时间就让城市周围的十几座荒山变绿了。

乌鲁木齐坐落于天山谷地之中，由于气候干旱，城市周围多为荒山秃岭。将荒山变绿，是市民们最大的愿望。每年植树季节，全城数十万人上山开展义务植树，但荒山绿化的进度与效果並不理想。

去年，乌鲁木齐市政府出台了荒山绿化承包管理办法，以多项优惠政策吸引社会力量绿化荒山，其中一条措施是：企业承包荒山，可以无偿使用３０％的土地面积用于商业开发。这个办法对一些民营企业颇有吸引力。市政府首批推出的５万亩荒山全部被企业承包。上海万源投资有限公司承包荒山２０００多亩，计划在５年内投资３亿元，对其进行整体绿化开发，首批投入的３０００万元资金已经到位。

如今，乌鲁木齐市南部的雅玛里克山绿化面积已达到１．１万亩，作为生态旅游景点被纳入“边城一日游”线路。东部的雪莲山已变成绿草如茵的高尔夫球场。市委副书记和宜明说，乌鲁木齐市用了１０多年时间才让市中心的红山变绿。去年市政府出台的荒山绿化政策，一年完成了过去１０多年才能完成的荒山造林任务。按照这个速度计算，３年后乌鲁木齐市人均拥有绿地面积将从现在的４平方米增至７平方米，城市绿地覆盖率由２２％上升到３５％

乌鲁木齐荒山绿化:每年推进一万亩

2006-04-19

4月12日，乌鲁木齐市骑马山上彩旗飘扬，热闹非凡。当日，乌鲁木齐市3万多军民参加了春季义务植树造林活动。在高低起伏的骑马山上，植树的人们挥动着铁锹，大家你追我赶，挥汗如雨，为植树造林尽自己的一份力量。

从2002年3月《乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法》颁布实施以来，乌鲁木齐市荒山绿化以每年1万亩的速度递增，已初步形成环抱市区的绿色屏障。目前，全市荒山绿化面积已达3．8万多亩，市区附近的雅玛里克山、红光山、骑马山等荒山都已披上了绿色的外衣。对于乌鲁木齐这样一个绿化全靠人工浇灌、绿化成本为东部沿海城市数倍的城市来说，成绩已经相当显著。

乌鲁木齐年降水量不足200毫米，而年蒸发量却高达2000毫米，导致土质干旱，扬尘污染频繁。为改善生态环境，乌市在周边的荒山绿化上大做文章，实施以荒山、庭院、道路、公园为构架的绿化大体系，目前乌市干燥空气已有明显改观。

雅玛里克山是乌市最大的荒山，地处乌市上风口，面积40平方公里，由于植被稀少，水土流失严重，荒山裸露，一遇大风，大量沙尘从山上直接刮入市区。近几十年来，由于雅山外来人口剧增，破旧房屋遍地，致使垃圾成堆。严重的生态污染导致雅山所在的沙依巴克区月均降尘量占了全市的91．2％，达到26．88吨／平方公里。

为彻底改变雅山面貌，从1995年起，乌鲁木齐市政府每年组织5万多人上山义务植树，2002年后又有企业介入，平均每年以500亩的绿化速度推进。目前，雅山已完成绿化面积1．5万亩，树木成活率在92％以上，生态景观体系初步形成。更为可喜的是，监测数字表明，2004年沙依巴克区总悬浮颗粒物比2000年降低了0．12毫克／立方米，来自雅玛里克山的降尘量比2000年减少了1．33吨／平方公里·月，雅山的绿化改造对城区空气环境质量的改善起到了积极作用。

乌市荒山绿化快速推进的同时，也存在一些问题。据乌鲁木齐市绿化委员会负责人介绍，水资源缺乏是最大的一个问题。乌鲁木齐是一个水资源严重匮乏的城市，而荒山绿化用水量较大，这就增加了荒山绿化的困难，导致荒山绿化的总体水平不高，基础设施不完善，尤其是灌溉设施不完善，影响了造林绿化成活率和保存率的提高。由于后期养护管理费较高，一些企业疏于管理，导致部分荒山绿化后期管理抚育不够，养护措施不到位，使树苗的成活率达不到规定要求。

这位负责人告诉记者：从今年起，荒山绿化将继续以每年一万亩的速度递增。其中，作为重点之一的骑马山今年将完成5000亩的绿化任务，并在6年之后建成生态公园。新疆天山野生动物园将在5年时间内，使整体绿化面积达到3000亩以上，建成一个生态公园。而由新疆盈科投资集团公司改造的西山垃圾场，将在3年之内建设成为绿树掩映的汽车电影城和拓展训练基地，并利用附近的山坡建设大型滑雪场。今后乌鲁木齐荒山绿化的重点是往远郊转移，任务更重。

乌鲁木齐荒山绿化一年顶二十年

作者：刘淑玲 来源：新疆经济报 2006-06-23

“那时候真的不敢想，十多年后，雅玛里克山会成为乌鲁木齐的绿色生态公园、国家级生态示范区。”２００６年６月１４日，当乌鲁木齐市委副书记、市长乃依木·亚森回忆起１５年前第一次在乌鲁木齐参加全民义务植树的情景时感慨地说。

那是１９９２年，时任自治区团委书记的乃依木·亚森带着自治区各厅局、各大专院校的团员青年在雅玛里克山上植树，荒凉的山坡、风中摇曳的小树苗，让这些年轻人几乎不敢奢望能让这座亘古荒山变绿。

然而，如今不仅雅玛里克山已遍布绿色，从乃依木·亚森的办公室望出去，乌鲁木齐市周围的雪莲山、红光山等荒山都变得生机盎然。

１年等于２０年

乌鲁木齐市的荒山绿化有一个非常明显的分水岭——２００２年。

从１９８２年开展义务植树到２００１年底的２０年间，乌鲁木齐市的荒山绿化面积累计加起来也不过１万多亩。可是在随后的５年间，乌鲁木齐市每年的荒山绿化速度都超过１万亩。

２００２年，在乌鲁木齐荒山绿化的历程上发生了一件影响深远的事情——《乌鲁木齐市荒山绿化承包管理办法》（以下简称《办法》）出台。

这之前，乌市的荒山绿化基本靠政府组织、政府管护、政府投入。政府绿化资金投入有限，荒山绿化速度缓慢。《办法》第一次明确了个人、企业都可以投资荒山绿化，所承包荒山面积的７０％用于绿化、３０％企业可以自主开发。《办法》改变了荒山绿化机制，激活了荒山绿化这盘棋。

荒山成了风水宝地

面积４０平方公里的雅玛里克山是乌鲁木齐最大的荒山，又处于乌市的上风口，一遇大风，大量沙尘就从那里直逼市区。１９９５年，乌鲁木齐市开始实施１０万亩环城绿化工程，每年组织５万多人次上山义务植树，但是推进速度并不理想。

《办法》出台后，雅玛里克山这座荒山成了众多企业看好的风水宝地。新疆宏大企业集团、上海万源投资有限公司、新疆康普建设投资（集团）有限公司、新疆真诚房地产等数家企业先后在雅玛里克山拿到了荒山承包权和相应的开发权。雅山绿化也以平均每年５００亩的速度推进。目前，雅山已完成绿化面积１．５万亩，树木成活率在９２％以上，生态景观体系初步形成。

乌鲁木齐市周边的荒山，如雪莲山、红光山等也被企业承包绿化。雪莲山已成了绿意盎然的高尔夫球场，是乌鲁木齐重要的旅游休闲地之一；红光山的绿化也已经完成并通过验收，目前，旅游开发计划正在制定当中。此外，汶洋公司东山公墓绿化、新疆一龙公司的葛家沟绿化、卡子湾绿化等也取得了显著成效。

随着民间资本的纷纷介入，乌市荒山绿化真正走上了快车道。截至目前，乌鲁木齐市共有８２家单位和个人提出申请承包荒山进行绿化开发，其中有４６家单位已经进行了绿化，已绿化面积４．７万亩，苗木平均成活率达到８５％以上，累计吸纳民间绿化资金总量近６亿元。

“乌鲁木齐荒山承包的办法很好，调动了民营企业和个人的积极性，引入民营资本，激活土地资源，有效改善了自然环境。”今年４月，在乌市骑马山参加义务植树劳动的国家林业局党组副书记、副局长李育材发出了这样的赞叹。

绿遍了荒山还不够

每年春季，乌鲁木齐市的荒山承包户们都要在乌鲁木齐市绿化委员会办公室见面，不是为了寒暄问候，而是为了提意见。自《办法》实施以来，听取意见、调查走访、监督检查等各项工作，乌市绿委一直就没有间断过。如今，乌市绿委还通过检查，专门设立了荒山绿化科技示范点，对好技术、好做法进行了广泛推广。

当然，对荒山承包户们，有关部门也采取了严格的监督措施。如：２００４年乌鲁木齐市林业工作会议上，自治区党委常委、乌鲁木齐市委书记杨刚向那些承包荒山不绿化的企业发出警告：限期绿化完毕，否则依法收回荒山。

乌市绿委随即作出规定，资金在５０万元以下的企业不能承包荒山；承包面积５００亩以下的，当年必须完成绿化任务；５００亩—１０００亩两年完成；１０００亩—３０００亩３年完成；３０００亩以上５年时间必须完成。此外，乌市绿委还会经常检查各个承包企业的绿化进度以及树木成活率、病虫害防治等情况，要求达不到要求的企业限期整改。

这些措施都有效地保证了乌鲁木齐市荒山绿化的顺利进行。

前不久，备受关注的乌鲁木齐市六道湾煤矿塌陷区综合治理工程举行了动工仪式，整个工程预计到２０１０年结束。届时，六道湾煤矿塌陷区将成为一个绿色公园，而附近八家户、王家梁的水泊也将改造成水库，成为大型水景公园。对这些地方的治理其实是荒山绿化的延伸和继续。

乃依木·亚森说，近５年来，乌市荒山绿化以每年１万亩以上的速度递增，预计再用３至５年时间，乌鲁木齐就可以完成中心城区边缘荒山的绿化任务。而早在两年前，乌鲁木齐市委、市政府就决定：在荒山绿化基本完成之后，乌鲁木齐将向城市周边的荒滩、荒漠地带推进绿化进程。

乃依木·亚森说：“荒山绿化的实践证明，只要有好的办法和政策，就能调动企业和社会的积极性，今后，这些好政策我们还会继续延用，同时探索制定出绿化拆迁补偿办法、新植树木补贴办法、单位造林‘以奖代补’办法、退耕还林奖励优惠制度等，扩大社会投资绿化建设的规模，吸引和鼓励国内外企业参与建设公园绿地、苗木基地等绿化项目。”

“植树造林、改造环境是市长的责任，也是乌鲁木齐每个市民的义务，只需要现在就从身边做起，能种树的地方种树，适宜种草的种草。每个市民养两盆花，全市有２００多万人，就是近５００万盆花，这就能给乌鲁木齐增添不少风景，让城市的每一个角落都能见到绿色。到‘十一五’末，城市建成区绿化覆盖率从２４．２２％增长到３５％，力争实现创建自治区级园林城市和国家环保模范城市的目标。”乃依木·亚森说。