关于贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的实施意见[定稿]

第一篇：关于贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的实施意见[定稿]

关于贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的实施意见

国食药监办[2007]541号

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家食品药品监督管理局机关各司室、各直属单位：

2007年7月26日，国务院公布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号,以下简称《特别规定》）。这是加强我国食品等与健康相关产品安全监管，确保人民群众身体健康和生命安全的重要法规。经研究，现将《关于贯彻落实〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉的实施意见》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

各级食品药品监督管理部门要充分认识贯彻落实《特别规定》，进一步加强食品药品监管，深入推进依法行政的重大意义，切实抓好《特别规定》的贯彻执行工作。一是加强组织领导，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作格局，把《特别规定》的贯彻落实摆上重要日程并落到实处。二是大力宣传《特别规定》的基本精神和主要内容，营造有利于贯彻落实《特别规定》、推进依法行政的舆论环境。三是切实加强对《特别规定》贯彻执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止，贯彻执行《特别规定》不严肃、不认真，工作玩忽职守、失职渎职，以及滥用职权、徇私舞弊的，食品药品监督管理系统各级行政监察部门要及时制止、坚决查办，严格按照有关处分条例和《特别规定》作出处理。

各级食品药品监督管理部门要及时总结贯彻执行《特别规定》的经验、做法，贯彻执行中的有关情况和问题要及时向国家局报告。

国家食品药品监督管理局

二○○七年九月六日

关于贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的实施意见

贯彻实施《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号，以下简称《特别规定》），强化药品、医疗器械监督管理，明确药品、医疗器械生产经营者和监督管理部门的责任，切实保障人体健康和生命安全，提出以下意见：

一、适用《特别规定》的原则

（一）本实施意见适用于药品、医疗器械的监督管理。

（二）对药品监督管理，《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）有规定的，适用《药品管理法》；《药品管理法》没有规定或者规定不明确的，适用《特别规定》。对医疗器械监督管理，《特别规定》有规定的，适用《特别规定》；《特别规定》没有规定的，适用《医疗器械监督管理条例》。

二、严格规范生产、经营企业行为

（三）生产经营企业应当对其生产、销售的药品、医疗器械安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的药品、医疗器械。

依照《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》规定，生产、经营药品、医疗器械需要取得生产、经营许可、批准证明文件或者需要经过认证的，应当按照法定条件、要求从事生产经营活动。不按照法定条件、要求从事药品生产经营活动或者生产、经营不符合法定要求药品的，依照《药品管理法》有关规定予以处罚。《药品管理法》没有规定或者规定不明确的，依照《特别规定》第三条第二款予以处罚。不按照法定条件、要求从事医疗器械生产经营活动或者生产、经营不符合法定要求医疗器械的，依照《特别规定》第三条第二款予以处罚。

药品生产经营企业不再符合《药品管理法》第八条、第九条、第十五条、第十六条等规定的条件、要求，被责令限期改正，逾期不改,继续从事生产经营活动的，依照《特别规定》

第三条第三款，由原发证部门吊销药品生产、经营许可证或者GMP、GSP认证证书。医疗器械生产经营企业不再符合《医疗器械监督管理条例》第十九条、第二十三条规定的条件、要求，被责令限期改正，逾期不改，继续从事生产经营活动的，依照《特别规定》第三条第三款，由原发证部门吊销生产、经营许可证。被吊销许可证的生产经营企业名单应当在当地主要媒体上公告。

依法应当取得许可证、批准证明文件而未取得许可证、批准证明文件从事药品生产经营活动的，依照《药品管理法》有关规定予以处罚，并依照《特别规定》第三条第四款,没收用于违法生产的工具、设备、原材料等物品；依法应当取得许可证、批准证明文件而未取得许可证、批准证明文件从事医疗器械生产经营活动的，依照《特别规定》第三条第四款，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。

（四）药品、医疗器械生产企业生产所使用的原（材）料、辅料或者添加剂，应当符合《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律、行政法规的规定和国家强制性标准。对违法使用原（材）料、辅料或者添加剂生产药品、医疗器械的，符合《药品管理法》第四十八条第二款、第三款、第四十九条第二款、第三款规定情形的，依照《药品管理法》第七十四条、第七十五条予以处罚；对其他情形，依照《特别规定》第四条第二款，没收违法所得，货值金额不足5000元的，并处2万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处5万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门撤销批准证明文件、吊销许可证。

（五）药品销售者应当按照《药品管理法》以及《特别规定》第五条的规定建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，建立产品购销记录，购销记录保存期限不得少于2年。医疗器械销售者应当按照《特别规定》第五条的规定建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，建立产品购销台账，购销台账保存期限不得少于2年。

药品、医疗器械销售者进货时，应当按照产品生产批次索要药品出厂检验报告、医疗器械产品合格证明、或者由供货生产企业签字、盖章的出厂检验报告、医疗器械产品合格证的复印件；不能提供的，不得销售。实行批签发的生物制品应当索要生物制品批签发文件。药品销售者向进口产品代理机构进货时，应当按照产品生产批次索要口岸药检所出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件；不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品，不得销售。

药品销售者违反上述规定的，依照《药品管理法》第八十五条规定，责令改正，给予警告；情节严重的，吊销《药品经营许可证》；同时可依照《特别规定》第五条第二款规定，责令停止违法产品销售；不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的，没收违法所得和违法销售的产品，并处货值金额3倍的罚款。医疗器械销售者违反上述规定的，依照《特别规定》第五条第二款予以处罚。

（六）药品、医疗器械生产经营者应当保证其出口产品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。药品监督管理部门应当建立出口药品、医疗器械的生产经营者良好记录和不良记录，并予以公布。

出口药品、医疗器械的生产经营者逃避产品检验或者弄虚作假的，药品监督管理部门依据职责，没收违法所得和产品，并处货值金额3倍的罚款。

进口药品、医疗器械应当符合《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》以及国家食品药品监督管理局关于进口药品、医疗器械的管理规定，并符合我国与出口国（地区）签订的协议规定的检验要求。

第二篇：国家工商行政管理总局关于贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的实施意见

国家工商行政管理总局关于贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规

定》的实施意见

（工商办字[2007]176号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市工商行政管理局；

为了进一步加强食品等产品安全监督管理，切实维护食品等产品市场秩序，保障市场消费安全，现就工商行政管理机关贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(国务院令第503号，以下简称《特别规定》)制定如下实施意见：

一、深入学习宣传《特别规定》，进一步增强工商执法人员和食品等产品经营者的法律意识和责任意识

(一)认真组织学习，提高思想认识。《特别规定》进一步明确了生产经营者和监督管理部门及其工作人员的责任，强调和重申了监督管理部门间的协调配合，是一部更具有针对性和可操作性的行政法规，对于加强食品等产品安全的监督管理，严厉打击制售假冒伪劣食品等产品的违法行为，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，全面落实科学发展观和推进和谐社会建设等，都具有十分重要的现实作用和深远的意义。各级工商行政管理机关要把学习宣传和贯彻《特别规定》作为当前和今后的重要任务，认真组织各级工商行政管理机关执法人员和广大食品等产品经营者深入学习《特别规定》，进一步提高对贯彻《特别规定》重要性和紧迫性的认识，切实增强法律意识和责任意识，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一。

(二)加大教育培训力度，全面领会精神实质。各级工商行政管理机关要加大对落实《特别规定》的教育培训力度，采取集中与分散相结合等多种方式方法，集中时间对工商执法人员进行专题培训。省和市、县工商机关既要抓好本级工商干部的培训，又要抓好本地区基层工商所全员培训和一线执法骨干的专题培训。总局将举办专题培训班，对省级工商局主管领导和处长进行培训。教育培训要突出重点，不仅要全面学习掌握《特别规定》的每一项具体条文，而且要深刻领会《特别规定》的精神实质，准确理解《特别规定》的特点和主要内容，紧紧把握《特别规定》的适用范围，抓好相关法律法规的再学习，尤其要弄清《特别规定》与《产品质量法》、《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律法规的关系，切实做到全面掌握、综合运用、依法行政。

(三)积极开展宣传活动，努力营造良好的舆论、社会环境。各级工商行政管理机关要采取多种形式广泛宣传《特别规定》，把社会宣传与监管工作进社区、进乡镇、进市场、进商场、进超市、进企业结合起来，采取发放宣传材料、开展现场咨询、在媒体或居民区开辟宣传专栏、以案说法、举办培训班等方式，积极向社会公众尤其是广大食品等产品经营者宣传《特别规定》。还可以与“五五”普法相结合，扩大社会宣传。通过广泛宣传，努力使食品等产品经营者熟悉应该依法履行的责任和义务，增强广大食品等产品经营者守法经营的自觉性，努力营造良好的舆论和社会环境。

二、加大对食品等产品市场的监管执法力度，切实保障市场消费安全

(一)严格市场主体准入，确保生产经营主体资格合法有效。按照《特别规定》关于食品、药品及其他涉及人身健康和生命安全的产品生产经营主体准入条件的规定，进一步严格和规范登记注册程序。对按照规定应当取得前置审批的，要坚持先证后照，未依法取得前置审批手续的，不得办理登记注册；对前置审批的项目以及根据其他有关部门通报掌握的后置审批项目，要在经济户口管理软件中予以特别标注；对依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，涉及工商部门职责的，应依据《特别规定》进行处理；涉及前置或者后置审批的，会同或配合相关审批部门依法处理；对被吊销许可证或许可证到期的，要根据有关部门的通报和市场检查情况，及时责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，逾期不办的，依照《特别规定》吊销营业执照；对被吊销营业执照的生产经营者，应在工商行政管理网站或者当地主要媒体及时予以公布。

(二)强化对食品等产品质量监测，大力推进商品质量分类监管。按照《特别规定》关于对生产经营者遵守强制性标准、法定要求的情况进行监督检查，严格执行总局制定下发的《流通领域商品质量监测办法》和《关于进一步加强商品质量监测工作的意见》，突出对消费者申诉、投诉、举报集中、与人民群众生活密切相关的食品等重点商品和问题多、危害大、影响面广的重点项目，以及批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店等重点场所，有针对性地开展质量监测，并作为监管执法的重要手段。要建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检”相结合的质量监测体系，要针对不同类型的食品和商品，采取定向监测、跟踪监测和快速监测等多种方式，善于运用质量监测结果进行综合分析，及时进行消费提示、警示和有针对性地加强监管。对监测中发现的问题不仅要依法处理，而且对涉及生产、消费环节的要及时书面向相关职能部门通报情况。要加大配备快速检测设备、设施的工作力度，原则上每个工商所至少配备一个快速检测箱，有条件的县(区)工商局要配备一台快速检测车或功能比较齐全的快速检测设备。要根据农产品、水产品、畜产品、散装食品和现场加工制作食品、包装食品、进口食品等不同商品的特性，结合食品风险度，积极开展商品质量分类监管，采取有针对性的监管措施，对农产品，重点加强农药兽药残留、甲醛含量、水分含量等的监督检查；对散装食品以及现场加工制作食品，重点加强配料成份、微生物含量以及禁用工业化学品等的监督检查；对包装食品，重点加强对合格证、保质期、添加剂、理化指标的监督检查，对进口食品，重点加强对合格证、保质期、进口相关手续和有效成分含量的监督检查；对监督检查中发现的不符合法定要求的商品，要按照有关规定依法查处。

(三)加大日常监管和案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品等产品违法行为。要切实把食品等产品日常监管的任务和责任落实到基层工商所，实现监管重心下移，任务到岗、责任到人。严格按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，在继续强化“六查六看”基础上，重点检查经营者、市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业履行食品等产品安全管理责任和义务的情况，加大市场巡查的力度。要充分运用《特别规定》赋予的执法手段，切实履行流通领域食品等产品监管职责。要严厉查处食品等产品违法案件，加强案件排查和大要案件的查处工作，对危害严重、影响恶劣的大要案件，要挂牌督办。典型案件要通过网站、媒体等方式适时向社会公布，有效震慑违法分子；涉嫌犯罪的案件，要按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移交公安机关，严禁以罚代刑。对办理

大要案件有功人员要予以表彰。

(四)建立监督检查和经营者违法行为记录制度，积极推进食品等产品经营者信用分类监管。要按照《特别规定》的要求，对经营者执行产品强制标准和按法定要求生产经营的监督检查情况以及生产经营者的违法行为建立健全记录和汇总分析制度，并与食品等产品经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，注重针对性、操作性和实效性，不断完善和规范。要及时将日常检查、市场巡查、查办案件、消费者举报、年检验照等涉及经营者守法、违法事实情况录入到信用记录中，并将相关检查记录存档，供公众查阅。努力通过计算机网络与其他部门收集的生产经营者的违法行为记录实现互联互通。要依据生产经营者守法诚信情况，重点加强对辖区失信、严重失信食品等产品经营者的监管。对有多次违法行为记录的经营者，造成后果的，依法从重处罚，直至吊销营业执照。

三、严格监督食品等产品经营者切实履行产品质量安全责任，积极推进经营者自律制度建设

(一)严格监督经营者依法建立并执行进货检查验收、购销台账等自律制度。要认真监督落实食品等产品经营者建立并执行进货检查验收、购销台账等制度，具体内容和登记格式等由各省级工商局按照《特别规定》的要求进行规范，由基层工商所按照属地管辖的原则逐户落实。对经营者不履行法定义务和建立并执行自律制度的，要依照《特别规定》依法处理。

(二)严格监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立健全企业产品安全管理制度。要依法监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业按照《特别规定》要求建立并落实产品安全管理制度和责任制度，要监督其对入场销售者的经营资格、入场销售者的经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度以及经营产品是否符合法定要求进行检查并做好检查记录。对市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业没有及时审核、检查或者伪造检查记录、发现销售不符合法定要求产品以及其他违法行为不报告，或者为违法销售者提供庇护的，应根据违法情节依法处罚；展销会举办企业不立即停止违法行为的，取消其举办展销会的资格；因市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业不履行法定责任和义务，造成严重后果的，应依法吊销营业执照。

(三)严格监督销售者实施产品召回和退市制度。要监督销售者建立健全产品召回和退市制度。对生产者通知、自查发现、工商行政管理机关通报的存在安全隐患或不合格产品，应立即采取措施停止销售、退回供货方、追回已售出的产品，或作其他退市处理，并将退市情况以及存在安全隐患产品涉及范围向辖区县级工商局和工商所报告。要把产品退市作为产品质量监管的重要环节，建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市、协议退市相结合的管理机制。对退市的产品，经营者要建立追踪登记制度，工商机关会同相关部门跟踪监管，严防退市产品改头换面重新上市销售。对不主动退市和责令退市后仍不退市，或表面上退市实际改头换面继续销售的，依法处罚，造成严重后果的，吊销营业执照。对退市的同种类、批次、型号的产品要重新入市的，必须经依法检验合格并报辖区县级工商局和工商所备案。

四、认真履行法定职责，严格规范执法行为

(一)准确把握《特别规定》适用的监管范围，切实履行法定职责。按照国务院确定的食品等产品监管职能分工，工商行政管理机关负责流通领域的监管，各级工商行政管理机关要

按照《特别规定》的要求，不仅要对流通领域食品、食用农产品的质量进行监管，还要依据《特别规定》的要求，加大对建材、农资、家用电器、低压电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、电线电缆、燃气器具、危险化学品等与人体健康和生命安全密切相关的产品的监管力度，将食品安全监管中行之有效的监管制度，逐步扩大到相关产品监管工作中，认真履行《特别规定》明确的监管职责，确保执法到位，切实保障市场消费安全。

(二)正确处理《特别规定》与其它法律法规的关系，坚持依法行政。工商行政管理机关开展食品等产品安全监管工作，既要全面执行《特别规定》，又要严格执行《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律法规。在流通领域商品质量监管工作中，法律有规定的，适用法律规定；法律没有规定或规定不明确的，适用《特别规定》。要坚持事实和行为认定、适用法律法规、采取的强制措施和处罚条款等相统一，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。

(三)严格规范食品等产品安全监管执法行为，自觉接受司法和社会监督。工商行政管理机关要按照法定权限和程序履行监管职责，既要用足用好《特别规定》赋予的四项强制措施，又要防止滥用强制手段；对发现的违法行为要及时采取措施进行纠正，有效防止或者减少危害发生，坚决杜绝“只罚不纠”、“以罚代处”、“以罚代刑”的行为。在对违法行为查处中，要严格执行《特别规定》和行政处罚有关法律法规的规定，对经营者同一违法行为不得给予2次及其以上罚款的行政处罚；各省、自治区、直辖市工商局要细化行政处罚标准，规范行政处罚裁量权。严格规范执法行为和执法程序，自觉接受行政诉讼的司法监督，及时受理和处理执法人员违法行为的举报。

五、全面推进食品等产品安全监管制度建设，积极构建长效监管体系

(一)进一步建立健全食品等产品安全执法监管制度体系。要围绕严格食品等产品市场主体准入、监管产品质量、规范产品经营行为和取缔无照经营等方面，进一步制订、修订和完善市场监管制度，特别是对市场经营主体准入制度、市场巡查制度、食品经营主体信用分类监管制度、食品分类管理制度、不合格产品退市制度、产品安全信息公示制度等要尽快建立健全。对已建立的制度中不符合《特别规定》要求的，要尽快修订完善，做到监管制度与《特别规定》相衔接，努力提高市场监管法制化、制度化、规范化水平。

(二)进一步监督经营者建立健全食品等产品安全监管自律体系。要监督产品经营者按照《特别规定》的要求，建立和落实进货查验、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格产品退市等制度，突出抓好商场、超市、集贸市场、批发市场、批发企业、个体工商户，确保入市产品质量合格；积极引导食品批发市场、集贸市场、商场、超市与农产品、水产品、畜产品养殖、种植基地及加工包装食品的重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；积极推进有条件的商场、超市、大中型批发市场、集贸市场设立检测室或检测工作台，开展质量自检，完善内部质量监控体系；积极指导经营者在商场、超市、集贸市场、批发市场、展销会等经营场所和服务场所广泛建立消费者投诉站(点)，支持有条件的经营者设立消费者服务专用电话并安排专人值班。大力推进市场信用体系建设，广泛开展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”和“放心消费城市”等创建活动；要积极会同和配合有关部门开展“百城万店无假货”和“三绿工程”等，积极推进经营者自律体系建设。

(三)进一步建立健全食品等产品安全监管 社会监督体系。要通过与各级消费者协会、食品 协会等行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消 协组织的社会监督和行业组织的自律作用；要充分发挥新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用；要按照《特别规定》受理和处理举报工作的要求，设立投诉举报电话、投诉箱，也可以公布本单位的电话、电子邮件地址或者受理申诉举报工作的网址；要充分发挥12315网络体系的作用，大力推进12315网络进社区、进村镇、进商家、进市场的工作进度，方便广大群众就近投诉举报，努力扩大社会监督覆盖面。对举报有功人员应予以奖励。

(四)进一步建立健全食品安全和商品质量监管信息化网络体系。要按照总局“金信”工程总体部署和《12315信息化网络技术方案》的要求，加快食品安全和商品质量监管信息化网络建设。要以全国12315信息化网络系统为基础，加大投入，加快工作进度，通过建立相对独立的食品经营主体数据库、食品等重要商品数据库，流通领域商品质量监测数据库、商品质量监管技术支撑数据库等措施，对食品安全和商品质量市场准入、仓储、销售、退市逐步实现全程信息化监管，并逐步与商场、超市、批发市场、批发企业内部商品质量信息化管理网络相连接，努力实现网上监管，切实提高食品等产品监管的针对性、有效性和现代化水平。

(五)进一步建立健全食品等产品安全监管预警和应急处置体系。要按照《特别规定》关于发生产品安全事故要及时反应的要求，严格按照国务院制定的《国家重大食品事故应急预案》、总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》的规定，层层完善和落实产品质量安全应急预案，及时依据国家有关规定发布信息，妥善处置流通环节商品质量安全突发事件。同时，加快食品等产品电子监管网络建设，运用信息技术等科技手段，形成全系统上下贯通的产品质量安全预警防范和应急处置机制，不断提高处置食品等产品安全突发事件的能力。各级工商行政管理机关要建立健全产品质量安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。

六、加强组织领导，严格责任制度，强化部门协调，狠抓检查落实

(一)加强流通环节食品等产品安全监管的组织领导。各级工商行政管理机关要在当地党委政府领导下，进一步加强对食品等产品安全监管的组织领导，成立流通环节食品等产品安全监管领导机构。总局决定成立流通环节产品质量和食品安全工作领导小组，由总局周伯华局长任组长，王东峰副局长任副组长，总局相关司局负责人为成员，在总局党组的领导下，负责对全国工商行政管理机关食品等产品安全监管工作的具体组织领导、综合协调和指导。领导小组下设办公室，设在消费者权益保护局。各省、自治区、直辖市工商局及市、县工商局都要成立相应的组织领导机构，统一领导、协调、指导和检查落实辖区食品等产品安全监管工作，合理调配执法力量，充实一线执法队伍，改善食品等产品监管执法条件，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障落到实处。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市工商局要于2007年9月1日前将本级食品等产品安全监管工作组织领导机构情况上报总局。

(二)严格流通环节食品等产品安全监管责任及责任追究制。要按照《特别规定》的要求，建立健全各级工商行政管理机关和基层工商所监管责任制和责任追究制。要强化各级工商行

政管理机关领导责任制，一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓、全力抓；要强化职能部门监督检查指导责任制，各级工商机关的消费者权益保护、市场管理、公平交易、企业注册、外资注册、个体私营监管、商标监管、广告监管、直销监管、法制等机构，按照职能分工负责，切实加强对食品安全和商品质量监管工作的监督检查和指导；要强化基层工商所属地监管责任制，工商所要按照《特别规定》和《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，切实对辖区食品等产品安全的监督管理负责。要强化责任追究，对在食品等产品安全监管执法中不履行或者不及时履行职责、互相推诿、滥用职权以及有其他渎职行为造成后果的，坚决依照《特别规定》予以处理，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关。要充分发挥全系统各级监察机构的职能作用，对食品等产品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行监察，对工作不力、玩忽职守和造成后果的，要严肃追究其责任。

(三)加强与有关部门的密切协作与配合。各级工商行政管理机关要按照《特别规定》的要求，既要切实履行职责，又要加强与相关职能部门的配合和协作。对监督检查中发现违法行为属于其他部门管辖的，及时书面移交相关部门；对申诉举报处理工作中发现应由其他部门处理的，要及时转交有权处理的部门，并告知举报人，相关移交、转交材料要存档备核；对其他部门移交属于工商行政管理机关管辖的，要按照职责及时予以查处，并建立健全登记反馈制度；要积极配合有关部门依法履行食品等产品安全监管职责，就共同负责的领域适时开展联合执法检查。

(四)强化督促检查，狠抓检查落实。各地要高度重视，精心组织和实施。要采取专项督查、日常检查等多种方式，强化对《特别规定》贯彻实施工作的督促检查。要把履行监管职责到位、依法行政和保障食品等产品市场消费安全作为检查落实的重点，并作为对单位或个人评议、考核的重要内容，一级抓一级，层层抓落实。各地要加强调查研究，深入基层，了解《特别规定》的执行情况，认真总结经验，及时发现问题，不断改进食品等产品安全监管执法工作。各省、自治区、直辖市工商局要将贯彻实施《特别规定》的情况及时上报总局。

二00七年八月二十三日

发布部门：国家工商行政管理总局 发布日期：2007年08月23日 实施日期：2007年08月23日(中央法规)

第三篇：质监局《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》宣贯方案

*质监局《国务院关于加强食品等产品安全监

督管理的特别规定》宣贯方案

为进一步贯彻落实国家质检总局、省局关于做好《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称***号令）宣贯工作的相关要求和指示，现结合我局和我市实际，制定如下宣贯方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届六中全会精神为指导，全面贯彻落实温家宝总理在全国质量工作会议上的讲话精神和省局“三服务”工作方针，保护人民的生命健康和财产安全，维护社会的和谐稳定。

二、工作目标

（一）通过***号令的宣贯培训，使局系统干部职工了解该法的基本内容和精神实质，进一步提高我局系统的依法行政水平；使全市各企业负责人深刻领会国务院开展本次产品质量与食品安全专项整治行动的重要性和必要性，切实增强各企业负责人的质量意识、守法经营意识和责任意识，全面提高我市产品质量水平。

（二）通过主动宣传和媒体报道，使全体市民了解国家的产品质量监管政策和决心，提高群众产品质量意识，为本次产品质量与食品安全专项整治行动营造良好的舆论氛围，确立正确的舆论导向。

三、宣贯方式及分工

（一）举办宣贯培训班

*、对内培训：从*月中旬到*月上旬，在全局系统举办宣贯培训班*期，其中县（区）局各*期，市局培训*期；

具体开班时间待定。

分工：法规科负责，办公室协助做好宣传报道工作。*、对外培训：

（*）到各街道办举办培训班。通过与城区各街道办事处联系沟通，选择企业较为集中的街道办事处举办*至*期免费培训班，培训对象为该街道办事处所辖企业的负责人。培训班开班时间待与相关街道办事处协商后另行通知。首期培训班将举行开班仪式。

分工：法规科牵头，主要负责与相关街道办事处联系，准备培训资料、制作授课讲义并现场授课；办公室负责做好整个培训过程的跟进和宣传工作，联系媒体记者，撰写宣传稿件，制作培训班宣传横幅，落实车辆和人员接送等后勤保障；计财科负责做好经费保障。

本次培训争取各街道办事处的协助，培训地点由街道办事

处确定，各街道办事处同时负责通知各参加培训的人员，费用统一由我局承担。

对各县区企业负责人的培训由各县区局参照市局的宣贯方案自行组织举行。

（*）组织食品生产加工小作坊学习***号令并签订质量安全承诺书

根据省政府、省质监局和市政府专项整治行动方案要求，召集城区各镇（办）质量协管员和食品生产加工小作坊法人代表集中学习***号令，宣贯国务院及各级人民政府在本次专项整治行动中的政策，并签订质量安全承诺书。

该项工作由食品科负责组织实施。

（二）悬挂宣传标语

主要在城区各主要路段、企业等悬挂与本次专项整治行动及宣贯***号令相关的标语。

该项工作由办公室负责。

（三）粘贴宣传海报并派发***号令的单行本

该项工作由食品科和质量科负责，其中食品科负责食品类企业、小作坊和部分社区、村委会、居委会、超市、学校、机关等公共场所，质量科负责除食品类企业的其他企业。

（四）在全市各主要媒体开辟专栏宣传本次专项整治行动 该项工作由办公室负责，各其他科室及整治行动小组要及时向办公室报送整治行动的相关资料。

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第四篇：四川省高速公路工程安全生产监督管理实施意见

四川省高速公路工程安全生产监督管理实施意见

（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强四川省高速公路工程安全生产监督管理工作，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》，结合四川省高速公路工程施工安全生产的特点制定本实施意见。

第二条 本实施意见中所称高速公路工程，是指四川省行政区域内的在建高速公路工程。

本实施意见所称省管高速公路工程，是指以省为建设责任主体的高速公路工程项目；本实施意见所称市（州）管高速公路，是指以市（州）为建设责任主体的高速公路项目。

本实施意见所称从业单位，是指从事高速公路工程项目建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价等工作的单位。

第三条 高速公路工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

第四条 根据建设责任主体的不同，高速公路工程安全生产监督管理实行“统一管理，分级负责，上级监督”的原则。

第五条 从业单位要建立健全安全生产责任制，全面深化安全生产“一岗双责”，遵守有关安全生产法律、法规和本实施意见，保证高速公路工程施工安全，各从业单位在各自的职责范围内对高速公路工程的安全生产负责，依法承担安全生产责任。

第二章 交通主管部门安全生产监督管理 第六条 省级交通主管部门负责省管高速公路工程安全生产监督管理工作，督导下属职能单位落实安全监督管理职责，指导各市（州）交通主管部门安全监督管理工作，协调省级有关部门共同推进高速公路工程项目安全生产工作。

四川省交通厅委托厅公路水运质量监督站负责省管高速公路工程安全生产监督检查，并指导市（州）管高速公路工程安全生产监督工作。

各市（州）交通主管部门具体负责本行政区域内市（州）管高速公路工程项目安全生产监督管理工作。各市（州）政府或交通主管部门可参照上级交通主管部门，委托或指定相应的安全生产监督机构负责市（州）管高速公路工程安全生产监督检查。

第七条 受省交通主管部门委托的监督机构具体负责高速公路工程安全生产实施监督检查。主要职责：

（一）宣传、贯彻、执行国家、交通运输部及四川省有关交通建设工程安全生产的法律、法规、规章和技术标准。

（二）对省政府为建设责任主体的高速公路工程安全生产进行监督检查，重点对其从业单位安全生产条件、安全生产监管体系、安全生产责任制的建立运行情况等实施监督检查。

（三）负责全省一级资质施工企业安全生产管理人员的继续教育，负责二级及以下资质施工企业安全生产管理人员的考核发证工作。

（四）按照相关法律法规参与调查处理高速公路工程的生产安全事故；及时向省交通行政主管部门报送高速公路项目工程安全生产动态信息。

（五）对市（州）管高速公路工程项目建设安全生产监督工作进行指导；对市州项目的重点分项工程、重点部位及关键工序实行重点监督。

省级质监机构根据项目监督计划和项目督导计划，组织开展定期或不定期安全检查，并配合省级交通主管部门组织的综合监督检查工作。

第八条 市（州）政府指定的安全生产监督机构对市(州)管高速公路工程的安全生产进行监督管理。

市（州）政府指定的安全生产监督机构的主要职责：

（一）贯彻执行国家、省人民政府和上级交通主管部门关于高速公路建设安全生产的法律、法规、规章制度和技术标准。

（二）具体负责市（州）政府作为政府监督责任主体的高速公路工程的安全生产监督管理，组织开展定期或不定期监督检查，依法查处工程施工安全生产中违法、违规行为。

（三）按照相关法律和法规组织调查处理市（州）政府作为政府监督责任主体的高速公路工程生产安全事故，负责向上级主管部门报送事故信息；发布工程安全生产动态信息。

（四）建立高速公路工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案。

（五）法律、法规规定的其他职责。

第九条 高速公路工程政府监督管理单位在职责范围内履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为，依法实施行政处罚。第十条 高速公路工程政府监督管理单位对从业单位安全生产监督检查的内容主要有：

（一）从业单位安全生产条件的符合情况；

（二）施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格情况；

（三）从业单位执行安全生产法律、法规、规章和工程建设强制性标准的情况；

（四）从业单位对安全生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的建立和落实情况；

（五）从业单位事故隐患排查处治情况；

（六）安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的设臵和履行职责情况；

（七）员工的安全教育培训情况；

（八）其他应当监督检查的情况。

第十一条 高速公路工程政府监督管理单位应当对高速公路工程下列施工现场的安全生产情况进行监督检查：

（一）现场驻地；

（二）施工作业点（面）重点为桥梁、隧道、高边坡等；

（三）危险品存放地；

（四）预制厂、半成品加工厂；

（五）非标施工设备组装厂。

高速公路工程政府监督管理单位对易发生生产安全事故的危险工程及施工作业环节应当进行重点监督检查。

第三章 建设项目法人施工安全管理

第十二条 高速公路建设项目法人应当加强建设项目的安全管理工作，负责全面协调、组织、监督和管理参建单位的安全工作。

第十三条 建设项目法人在编制工程文件时，应当确定高速公路项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用，安全生产费用应为工程合同额的1%以上，此项费用不得作为竞争性条件。

建设项目法人单位与施工企业应当在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。

建设项目法人按照工程建设标准定额的规定，在开工前拨付交通建设工程安全措施和施工现场临时设施费用。有特殊安全防护要求的工程，项目法人应根据工程实际需要，在合同中另行约定其安全防护费用。

第十四条 项目法人应严格履行基本建设程序，将工程发包给具有相应资质等级的从业单位。

建设项目法人在高速公路项目施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求，施工单位以往的安全生产业绩应作为其资格预审能否通过的重要条件和评标时衡量其企业管理水平高低的重要因素；施工单位中标后，建设项目法人应与其签订安全生产合同和安全责任书，明确安全生产职责。第十五条 建设项目法人对投标人是否具有企业安全生产许可证，对拟投入工程项目的安全生产管理人员是否具备安全生产管理人员考核合格证进行核实，对不符合要求的不予通过资格审查。

第十六条 高速公路工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并按照有关规定办理审查手续。

第十七条 项目法人应根据项目的特点建立健全安全生产监督管理体系，并设臵专职安全管理部门，督促工程项目从业单位建立健全安全保障体系和安全生产责任制，并定期进行检查。

第十八条 建设项目法人应牵头组织本项目安全生产隐患排查治理工作，从安全制度和措施的制定、落实以及风险性较大工程事故隐患的防范入手，把安全生产隐患划分为四个等级（一般隐患、较大隐患、重大隐患、特别重大隐患），并将排查治理工作细分为排查登记、公示公告、防范治理、检查计划、验收销号五个步骤实施全过程监控。

高速公路工程建设初期：项目法人应对施工单位的施工组织设计中的安全保障措施及应急预案严格审查；针对特大型桥隧和大型构造物的专项施工方案，必要时，可委托具有相应资质的咨询机构进行安全评价并制定出安全应对措施，消除安全隐患。

高速公路工程建设过程中：项目法人除需完成建设初期内容外，还需及时完成本项目特别重大事故隐患危险因素汇总，建立健全高速公路项目隐患排查台帐，并挂牌处治。

第十九条 涉及结构主体安全和构造物承重结构变更的工程，项目法人应当在施工前委托原设计单位或有相应资质条件的设计单位提供变更设计图纸。按照有关规定需要报批的，应当办理审批手续。

在工程所在区域地质灾害严重或工程建设活动可能引发地质灾害时，项目法人应当组织勘察、设计单位编制地质灾害防治方案，并按有关规定报相关部门备案。

第四章 勘察、设计、监理单位安全生产管理 第二十条 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足高速公路项目安全生产的需要。在工程所在区域地质灾害严重或工程建设活动可能引发地质灾害时，勘察单位应当对有可能引发高速公路项目安全隐患的地质灾害提出防治建议。勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。

勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

第二十一条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。其主要内容包括：

（一）对复杂地质构造、不利的自然环境等对工程安全施工可能构成影响的因素应予充分考虑。

（二）对结构、工艺、工序、材料可能危及施工生产安全的安全和从业者职业健康的应提出专项措施。

（三）对工程需要必须进行的危险工艺，应在设计文件中加以警示。采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。在工程所在区域地质灾害严重或工程建设活动可能引发地质灾害时，设计单位应按项目法人的要求、勘察单位的建议，详细编制地质灾害防治方案。

设计单位和设计人员应当对其设计负责。

第二十二条 在工程可行性研究阶段，咨询或设计单位要对工程实施过程和投入运营后的安全风险进行评估。若项目具有较大安全风险，应对项目的安全生产条件及安全设施进行专门论证，提出相应的安全应对方案；若项目安全风险较小，则应在对项目的安全生产条件及安全设施进行综合分析的基础上，编制安全专篇。

第二十三条 设计单位应当就审查通过的设计文件向建设、施工、工程监理单位做出详细说明。施工过程中，施工单位发现工程设计不能满足施工作业安全条件的，应当及时向项目法人提出，项目法人应当按照程序向设计单位提出，设计单位对工程设计应当及时予以修改，并出具修改方案或变更设计图纸。

第二十四条 监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。

高速公路项目监理工程师应当按有关规定经交通行政主管部门安全生产考核合格方可上岗。

第二十五条 监理单位应当在高速公路分项工程开工前，审查施工安全技术措施或者专项施工方案、人员组织、设备配臵是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向项目法人和有关部门报告。

施工安全监理应与工程的质量、工期和投资控制同步实施。

第二十六条 监理单位应编制安全生产监理巡查计划，并在安全监理台帐、监理日志和监理月报中形成安全生产监理（包括事故）记录。规模较大或危险性大的工程应配备专职负责施工安全生产监理工程师。

第二十七条 监理单位应当对施工企业在施工现场隐患排查处治情况进行监理。

监理单位应督促施工企业开展隐患排查处治工作，对施工企业排查的事故隐患应进行审查，并建立事故隐患档案；重大及特别重大事故隐患应上报业主；应拟定安全检查计划对事故隐患进行检查，并督促施工企业处治，并验收销号。发现施工企业在施工现场存在安全隐患、未落实安全生产费用的，要求其改正，情节严重的需挂牌处治，必要时依法责令其暂停施工。同时，监理单位还应加强对所有隐患的防范整改的监理复查工作，对施工单位的整改情况加以书面确认。

第五章 施工单位施工安全管理

第二十八条 施工单位应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书、安全生产许可证，并在其资质等级、安全许可证规定的范围内承揽工程。第二十九条 施工单位的主要负责人（或法定代表人）是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；受施工单位主要负责人委托，项目负责人（或项目经理）是项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产负全面责任。

第三十条 施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，设臵安全生产管理机构，按照国家有关规定配备与施工规模相适应、专业齐全的安全管理专职技术人员，并向各施工现场派驻安全生产专职管理人员。保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

第三十一条 施工单位在项目开工前应根据有关规定做好保障安全生产的准备工作，并按项目法人的要求将本项目安全生产的有关材料上报项目法人。对施工现场的安全技术资料建立档案，并确定专人管理；安全技术资料应当真实、完整、齐全。

第三十二条 施工单位应当建立健全安全隐患排查治理制度，加强对项目施工现场的安全巡查，并对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或者纠正；对发现的安全事故隐患，及时采取措施予以消除：

（一）排查登记。施工单位应对排查出的各种危险源进行分析、分类，并对可能引发的事故隐患进行分级，建立事故隐患排查档案。

（二）公示公告。施工单位应落实事故隐患治理责任人，并将排查出的事故进行公示和公告，有效设臵事故隐患标志牌和警示牌。

（三）防范治理。根据排查出的事故隐患，施工单位应编制有针对性的施工方案，并将事故隐患治理方案形成安全技术交底，分项开工前组织施工一线人员培训学习。

（四）检查计划。施工单位应根据排查出的事故隐患，制定安全生产隐患排查治理工作检查计划，计划中应对事故隐患排查建档、公告公示和防范治理等情况进行重点检查。

（五）验收销号。事故隐患责任人应及时建立事故隐患治理档案，跟踪治理、逐项销号。第三十三条 施工单位应当建立健全安全生产教育培训制度；施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应持证上岗。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行两次安全生产教育培训，教育培训情况应当记入个人业绩档案，安全生产教育培训或者考核不合格的，不得上岗作业。

第三十四条 施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第三十五条 施工单位起重机械和整体提升脚手架、模板等特种设施设备投入使用前必须经具有专业资质的检验检测机构检测，并要求其出具检验检测合格证书。未经检测合格的，不得投入使用。

第三十六条 施工单位应当建立健全企业安全生产费用管理制度和项目安全生产费用核算制度,建立安全生产费用的使用计划、台帐，明确安全生产费用使用、管理的程序、职责及权限。

第三十七条 施工单位应当自觉接受项目法人、监理单位及交通主管部门对其安全生产的监督检查。对于检查单位下达的整改意见通知，施工单位要立即予以整改。

第三十八条 施工单位应根据国家有关规定和本项目安全生产事故应急预案的要求，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材及设备，并定期进行演练。

第六章 生产安全事故的应急救援和调查处理

第三十九条 省级交通行政主管部门根据本省高速公路建设工程实际，制定本省高速公路建设工程安全生产事故应急救援预案。

第四十条 参与本省高速公路建设的项目法人、施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。第四十一条 施工单位应当根据所承担高速公路建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第四十二条 施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

第四十三条 发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。

第四十四条 高速公路工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。

第五篇：关于贯彻落实服务承诺等四项制度的实施意见

楚雄州青山嘴水库工程建设管理局 关于贯彻落实服务承诺等四项制度的实施

意 见

各处室：

为切实抓好服务承诺等四项制度的贯彻落实，打造精干高效的干部队伍，不断增强机关工作效能，提高服务质量，把青山嘴水库建成精品工程、典范工程。现根据楚政办通[2008]72号通知要求，结合我局工作实际，制定青山嘴水库工程建设管理局关于贯彻落实服务承诺等四项制度的实施意见。

一、指导思想和目标任务

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过四项制度的实施，进一步加强机关自身建设，转变工作作风，改进服务质量，强化行政责任，规范行政行为，提高工作效能。

实施四项制度的原则是：奖优、治庸、罚劣；目标是：进一步转变工作作风，杜绝工作中办事拖拉、态度冷漠、作风不实等不良现象，使机关的工作作风有明显的好转；为民办事、为民服务的质量和效率有显著的提高；内部管理和自身建设有较大的改进；依法管理、诚信管理的能力和水平有较大的提高；促进机关工作的规范化、公开化、透明化和制度化；提高我局执行力、公信力和服务力。

（4）责令公开道歉；（5）通报批评；（6）调整工作岗位；（7）停职检查；（8）劝其引咎辞职；（9）责令辞职；（10）建议免职。

以上问责方式根据被问责情形的情节、损害和影响，可以单独使用或并用。

被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，按《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法实施条例》《行政机关公务员处分条例》的有关规定处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

4、发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，从轻、减轻问责。有下列情形之一的，从重问责：

（1）1年内出现2次以上被问责的；

（2）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；（3）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

（4）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。

5、问责程序：

（1）通过有关渠道反映需问责事项的，由局办公室进

1、实施首问责任制。服务对象到我局咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员必须认真解答、负责办理或引荐到相关处室。首位业务受理人即为首问责任人。

2、咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。咨询或办理事项属于本单位相关处室的职责，首问接待人要及时引荐到相关处室办理；若经办人（业务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首问接待人要先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人（业务受理人）。咨询或办理事项不属于本部门职能范围内的，首问接待人要耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。

3、服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于本部门其他处室的，应将有关的电话告知来电人，尽可能地为来电人提供帮助。

4、遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则实施好首问责任制。各处室要根据职能确定责任内容，实行登记制度，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。

（四）积极推行限时办结制

1、对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，严格按照规定的时限办

副组长：杨光林

党组负责人、副局长 成员：刘文忠

党组成员、副局长

高德华

党组成员、副局长

赵保荣

调研员

周勤

党组成员、办公室主任

领导小组办公室设在局办公室，负责推行四项制度的日常工作，办公室主任由周勤担任。

五、考核评议和监督

1、实施推行四项制度工作责任制。各处室主要负责人为贯彻落实四项制度的第一责任人，对各处室贯彻落实四项制度负第一责任；各处室主要负责人要参照本实施意见对处室人员的过失进行问责，建立健全内部责任追究制度。

2、实行检查考评机制。为确保四项制度的认真贯彻实施，局对各处室执行四项制度的情况建立检查考评机制，实行一年一评议、一年一考核。考评结果分为不合格、合格、优秀三个等次。

3、严格奖惩措施。局对实施四项制度有力、服务对象满意、考评结果为优秀的处室和个人给予通报表彰奖励；对实施四项制度不力、服务对象不满意、综合考评结果为不合格的处室，给予通报批评，并按问责办法的规定进行问责。评定为不合格等次的处室和个人，内不得参加任何评优奖励活动。